PROCEDURES DE PASSATION

DES MARCHES PUBLICS

Présenté par Gualbert KOUDOGBO

Ingénieur du génie civil
Chef de la cellule de Passation des
Marchés Publics
 PLAN DE LA COMMUNICATION

• RAPPEL DU CONTEXTE REGLEMENTAIRE

• OBJECTIFS

• EVOLUTION DES PROCEDURES DE PASSATION

DE MARCHES PUBLICS

• CONCLUSION ET SUGGESTIONS
 RAPPEL DU CONTEXTE
REGLEMENTAIRE

z Ordonnance 96-04 du 31 janvier 1996

• Décret n° 99-288 du 2 juin 1999
• Décret n° 99-311 du 22 juin 1999
• Décret n° 99-312 du 22 juin 1999
z Organes de gestion des Procédures
• Commission Nationale des Marchés Publics
• Commissions Départementales des Marchés Publics
• Commission Spéciale des Marchés de la Défense
Nationale
 RAPPEL DU CONTEXTE
REGLEMENTAIRE
z Loi 204-18 du 27 août 2004
• Décret n° 2004-562 du 1er octobre 2004
• Décret n° 2004-563 du 1er octobre 2004
• Décret n° 2004-564 du 1er octobre 2004
• Décret n° 2004-565 du 1er octobre 2004

z Organes de gestion des Procédures

• Commission Nationale de Régulation des Marchés Publics
• Direction Nationale des Marchés Publics
• Cellules de Passation des Marchés Publics
• Commission Spéciale des Marchés de la Défense Nationale
 RAPPEL DU CONTEXTE
REGLEMENTAIRE

z Structures assujetties au Code des Marchés Publics

• Etablissements publics
• Sociétés et Offices d’Etat
• Collectivités locales
z Activités concernées par le Code des Marchés
Publics
• Travaux
• Fournitures
• Prestations de services
 RAPPEL DU CONTEXTE
REGLEMENTAIRE

z Différents modes de passation des Marchés

Publics
• Appel d’offres ouvert ou restreint
• Adjudication publique
• Gré à gré
 OBJECTIFS DES REFORMES

z Amélioration des performances en matière

de passation des marchés
• Garantie de la transparence des opérations
• Garantie de l’équité des résultats
z Amélioration du taux de réalisation des
grands travaux
 EVOLUTION DES PROCEDURES DE
PASSATION DES MARCHES PUBLICS
DANS LE TEMPS

z Pratiques d’avant la prise de l’Ordonnance

de 1996
• Procédures conduites par chaque Ministère
sectoriel et compte rendu au Conseil des
Ministres.
• Risque de dérapage des délais = Réactions
des autres ministères (contestations ou
éclaircissements sur résultats)
• Risque atténué par création des commissions
interministérielles
 EVOLUTION DES PROCEDURES DE
PASSATION DES MARCHES PUBLICS
DANS LE TEMPS

z Pratiques basées sur l’Ordonnance de 1996

• Création de la Commission Nationale des
Marchés Publics (CNMP) => Contrôle et
régulation des procédures

• Composition CNMP : (9 membres)

• Intégration des formulaires relatifs au Code
d’éthique et de moralisation des Marchés
Publics au niveau des DAO
 EVOLUTION DES PROCEDURES DE
PASSATION DES MARCHES PUBLICS
DANS LE TEMPS

zPratiques basées sur l’Ordonnance de

1996 (suite)
• Création Comité technique de dépouillement et
d’analyse des offres (au niveau des ministères
sectoriels)
• Composition Comité technique :
• Toutes compétences utiles
• Direction des Impôts
• Direction des Douanes et Droits Indirects
• Risque de dérapage des délais = Longs délais
d’approbation des DAO et des résultats de
l’analyse par CNMP. Longs délais d’approbation
des marchés
 EVOLUTION DES PROCEDURES DE
PASSATION DES MARCHES PUBLICS
DANS LE TEMPS

z Pratiques basées sur la Loi de 2004

• Remplacement de CNMP par CNRMP et DNMP.
Séparation des rôles de contrôle et de régulation.
Création des CPMP au niveau des ministères
sectoriels
• CNRMP => Régulation des procédures de passation
des marchés publics, réception des recours et
dénonciations éventuels
• Composition CNRMP : (11 membres)
• 3 du secteur privé
• 2 de la Société civile
• 6 de l’Administration publique (Présidence de la République, Ministères Finances,
Travaux Publics et Transports, Santé Publique, Intérieur, Justice)
 EVOLUTION DES PROCEDURES DE
PASSATION DES MARCHES PUBLICS
DANS LE TEMPS

z Pratiques basées sur la Loi de 2004 (Suite)

• DNMP => Contrôle de la mise en œuvre des
procédures
• DNMP = Structure technique du Ministère des
Finances dont le personnel est nommé par la
tutelle
• Création et publication du Journal des Marchés
Publics à parution hebdomadaire (AAO et
résultats des attributions)
 EVOLUTION DES PROCEDURES DE
PASSATION DES MARCHES PUBLICS
DANS LE TEMPS

z Pratiques basées sur la Loi de 2004

(Suite)
• CPMP => Conduite procédures passation
marchés
• Composition CPMP : (effectif variable
suivant spécificités marchés)
• un spécialiste en passation de marchés publics,
• un juriste et
• toutes autres personnes compétentes dans le
domaine concerné
 DELAI DE MISE EN ŒUVRE DES
PROCEDURES D’APPEL D’OFFRES
DELAI (j)
Travaux
ETAPES OPERATIONS Prestation
Fournitures AON
de service AOI

1 Elaboration du Dossier d’Appel 15 à 30 15 à 30 15 à 30 15 à 30

d’offres (DAO)
2 Transmission du DAO à la DNMP 2 2 2 2
3 Avis de la DNMP sur DAO 7 à 15 7 à 15 7 à 15 7 à 15
4 Transmission du DAO aux Bailleurs 0à2 2 2
de fonds

5 Avis Bailleurs de fonds sur DAO 0 à 30 7 à 15 15 à 30

6 Finalisation du DAO suivant 2 2 2 7

observations
7 Obtention de « Bon à lancer » 2 2 2 2
8 Lancement de l’appel d’offres 2 2 2 2
9 Dur2e de préparation des offres 30 à 60 30 à 60 30 à 60 60 à 90
 DELAI DE MISE EN ŒUVRE DES
PROCEDURES D’APPEL D’OFFRES
DELAI (j)
ETAPES OPERATIONS Prestation Travaux
Fournitures
de service AON AOI

10 Analyse et jugement des offres 15 à 21 7 à 15 7 à 15 7 à 15

11 Transmission du rapport de jugement 2 2 2 2

à la DNMP pour avis

12 Avis DNMP sur rapport de jugement 7 à 15 7 à 15 7 à 15 7 à 15

13 Transmission du rapport de jugement 0à2 2 2

aux Bailleurs de fonds pour avis

14 Avis des Bailleurs de fonds sur 0 à 30 7 à 15 15 à 30

rapport de jugement

15 Notification de l’attribution 2 2 2 2
16 Négociations du marché avec 2 2 2 2à7
l’attributaire
17 Finalisation du marché 2 2 2 2
 DELAI DE MISE EN ŒUVRE DES
PROCEDURES D’APPEL D’OFFRES
DELAI (j)
Travaux
ETAPES OPERATIONS Prestation
Fournitures AON
de service AOI

18 Signature du marché par 0 à 15 7 à 15 7 à 15 7 à 15

l’attributaire
19 Signature ou approbation du marché 2à7 2à7 2à7 2à7
par Maître d’ouvrage
20 Approbation du marché par MFE 7 à 15 7 à 15 7 à 15 7 à 15
21 Notification du marché 2 2 2 2
22 Mobilisation de l’attributaire 15 15 15 30
23 Exécution du marché pm pm pm Pm

Délai de passation 108 à 100 à 100 à 184 à

Jour
des marchés (hors 267 231 175 303
élaboration DAO
pouvant nécessiter Semaines 16 à 39 15 à 33 15 à 25 27 à 45
240 à 360 jours) Mois 4à9 3,5 à 8 3,5 à 6 6,5 à 10
 CONCLUSIONS ET
SUGGESTIONS

z Buts des différentes réformes =

• Rendre performantes les procédures de
passation de marchés publics (maîtrise des
délais)
• Garantir la transparence des opérations
• Garantir l’équité des résultats d’analyse des offres
 CONCLUSIONS ET
SUGGESTIONS

z Suggestions
Niveau Ministère sectoriel

• Revue des DAO types par catégorie de marchés avec

maintien des formulaires du code d’éthique et de
moralisation des marchés publics
• Respect des procédures de passation des marchés
publics
• Renforcement des capacités de la CPMP (ressources
humaines et moyens logistiques, etc.)
• Revue de la composition des comités techniques
d’analyse des offres pour en limiter l’effectif
 SUGGESTIONS

z Suggestions
Niveau Gouvernement

• Redéfinition des seuils des marchés pouvant être directement

passés par les CPMP avec contrôle a posteriori de la mise en
œuvre des procédures
Seuils actuels:100 millions (travaux); 40 millions (fournitures) et
30 millions (prestations intellectuelles).
• Délégation de pouvoirs aux Ministres sectoriels pour
l’approbation de certains marchés dont les seuils seront retenus
de commun accord avec le Ministre chargé des Finances en
fonction des spécificités des ministères sectoriels
• Renforcement des moyens de lutte contre la corruption (audits
techniques et financiers)
 MERCI
DE VOTRE
ATTENTION