“Les Finances Publiques”
Modules de Finances Publiques I
Alou Adesse DAMA
Equipe pédagogique de Finances Publiques – Responsable : Pr.
Abdoulaye Sekou TRAORE
Faculté des Sciences Economiques et de Gestion (FSEG/USSGB)
29-05-2022
“Les Finances Publiques” Modules de Finances Publiques I Faculté des Sciences Economiques et de Gestion (FSEG/USSGB)
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I. Introduction générale
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Bibliographie (1/2)
▶ Damarey, Stéphanie (2015). L’essentiel des finances publiques.
3ème édition. Les Carrés.
▶ Waserman, Franck (2016). Les finances publiques. 8ème
édition. Documentation française.
▶ Chouvel, François (2011). Cadre juridique du budget :
Conception, vote, ressources et dépenses, exécution, contrôle,
budget social de la nation. 14ème édition.
▶ Collaborative Africa Budget Reform Initiative (2014).
Élaboration du budget-programme : expériences et
enseignements tirés du Mali. Étude conjointe de cas pays.
▶ République du Mali (2023). Constitution de juillet 2023.
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Bibliographie (2/2)
▶ Luxembourg Development Agency (2019). Défis de la réforme
des finances publiques en Afrique de l’Ouest.
▶ Bouvier, Michel (2012). « Gestion financière publique », dans
Le Dictionnaire encyclopédique de l’administration publique
(dir. L. Côté et J.-F. Savard), [en ligne].
www.dictionnaire.enap.ca.
▶ Direction Générale du Budget du Mali (2020). Recueil des
textes relatifs au cadre harmonisé des finances publiques. 2ème
édition.
▶ Jèze, Gaston (1922). Cours de science des finances et de
législation française. Giard.
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Objectif pédagogique général
▶ Faire comprendre les enjeux et les mécanismes qui structurent
les finances publiques de l’Etat, les finances publiques des
collectivités et sociales.
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1.1. Quelques définitions
1.1. Quelques définitions
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1.1. Quelques définitions
Définitions – Généralités sur les finances (1/2)
▶ Les finances: la science de la gestion de l’argent (public ou
privé).
▶ Elles sont également perçues comme l’ensemble des professions
consacrées à la gestion de l’argent.
▶ La finance de nos jours à une connotation plus approfondie,
due, non seulement à la multiplicité des acteurs, mais aussi et
surtout à la diversité des activités menées.
▶ C’est d’ailleurs l’une des raisons pour lesquelles on définit
la finance comme étant l’ensemble des méthodes et des
institutions qui permettent d’obtenir ou de placer des
capitaux.
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1.1. Quelques définitions
Définitions – Généralités sur les finances (2/2)
▶ Les agents économiques en besoin de financement (e.g. l’Etat)
cherchent à placer sur le marché financier des titres
(e.g. actions et obligations), tandis que ceux qui ont une
capacité de financement (e.g. les ménages) cherchent à se
procurer les titres émis sur le marché.
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1.1. Quelques définitions
Définitions – Les finances publiques (1/2)
▶ Les finances publiques déterminent l’ensemble des mouvements
d’argent effectués par l’Etat. Elles peuvent être aussi
considérées comme la science par laquelle l’Etat se procure et
utilise les ressources nécessaires à la couverture des dépenses
publiques par la répartition entre les individus des charges qui
en résultent.
▶ Certains courants en tant qu’approche moderne définissent les
finances publiques comme l’étude des fonctions, des activités,
du rôle de l’agent économique Etat (Musgrave, Dalton,
Buchanan, Cosciani, Wagner).
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1.1. Quelques définitions
Définitions – Les finances publiques (2/2)
▶ Les finances publiques se présentent comme l’étude des
aspects juridiques, politiques et économiques des recettes
et des dépenses, des budgets des collectivités publiques
(Etat, communes ou collectivités locales). A ce titre,
l’étude des finances publiques est largement centrée sur le
budget de l’Etat.
▶ Cependant, elle inclut également l’analyse des politiques
fiscales, de la gestion de la dette et des finances locales, qui
sont toutes des dimensions essentielles de l’action publique.
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1.1. Quelques définitions
Définitions – Le Budget de l’Etat
▶ Le budget de l’Etat est non seulement l’élément qui autorise et
retrace l’ensemble des recettes et des dépenses de l’Etat pour
une année civile mais aussi et surtout l’instrument politique,
juridique et financier entre les mains de l’autorité
publique.
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1.2. Finances publiques versus finances privées
1.2. Finances publiques versus finances privées
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1.2. Finances publiques versus finances privées
Au plan des objectifs
Finances publiques Finances privées
Les finances publiques Les entreprises privées sont à la
cherchent à satisfaire l’intérêt recherche de la satisfaction
général. d’intérêt individuels.
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Les notions de coût et de Au niveau des entreprises privées
rendement se mesurent en on raisonne en général en termes
termes de résultats atteints. de profits réalisés.
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1.2. Finances publiques versus finances privées
Au plan des moyens d’actions (1/2)
Finances publiques Finances privées
L’Etat dispose de moyens de Le privé quant à lui se base sur
contrainte, d’autorité pour des contrats.
effectuer ses opérations
financières.
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1.2. Finances publiques versus finances privées
Au plan des moyens d’actions (2/2)
Finances publiques Finances privées
Le cadre comptable de l’Etat Le privé dispose d’une plus
est strict car le régime juridique grande flexibilité dans ses
est contraignant. E.g. il faut opérations financières. Les
une autorisation préalable (vote décisions financières peuvent être
de l’Assemblée nationale) de la prises plus rapidement, sans
loi des finances avant son nécessiter d’approbations
exécution et il existe une législatives, tant que les parties
séparation des fonctions respectent les termes des contrats
d’ordonnateur et de et les réglementations en vigueur.
comptable ainsi que les
multiples contrôles.
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1.2. Finances publiques versus finances privées
Au plan des conditions d’action
Finances publiques Finances privées
L’Etat n’est pas limité dans ses Le privé s’efforce de réaliser des
ressources, il évalue d’abord ses bénéfices pour la pérennité de ses
dépenses, dont certaines sont activités.
illimitables (justice, défense,
police) et détermine ensuite les
moyens de les couvrir.
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L’Etat ne peut être acculé à la La mauvaise gestion du privé est
banqueroute sanctionnée par la faillite.
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1.3. Finances publiques : une discipline transversale
1.3. Finances publiques : une discipline transversale
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1.3. Finances publiques : une discipline transversale
1.3. Finances publiques : une discipline transversale
▶ Les finances publiques s’analysent, de façon générale, comme
l’ensemble des règles et opérations relatives aux finances de
l’Etat, des collectivités territoriales, des organismes de sécurité
sociale, des établissements publics et de toute autre personne
morale de droit public.
▶ Les finances publiques peuvent être abordées sous plusieurs
approches :
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1.3. Finances publiques : une discipline transversale
Juridique et politique (1/2)
▶ Une approche juridique des problèmes financiers réduit la
théorie financière à l’étude des règles juridiques, administratives
et constitutionnelles régissant :
▶ L’établissement du budget et l’exécution des dépenses et des
recettes publiques ;
▶ L’établissement et le recouvrement de l’impôt ;
▶ La gestion de l’emprunt.
▶ Ce faisant, l’approche juridique ou constitutionnelle est abordée
au travers de l’adoption et du contrôle du budget par le
parlement.
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1.3. Finances publiques : une discipline transversale
Juridique et politique (2/2)
▶ Le budget est la traduction d’une loi, la loi de finances,
qui est un acte par lequel le parlement autorise
annuellement l’exécutif à réaliser des recettes et à
effectuer des dépenses.
▶ Une approche politique révélée par le choix des dépenses
publiques et la structure du système fiscal. Le budget est un
document politique car en plus de son rôle d’opérations de
comptabilité, il est un instrument de mise en œuvre des
programmes d’action politique : c’est le reflet financier de la
politique du gouvernement. Il est donc un document
financier de prévision et d’autorisation annuelle des
ressources et des charges de l’Etat.
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1.3. Finances publiques : une discipline transversale
Economique et financière
▶ L’approche économique des finances publiques s’intéresse à :
l’impact productif ou improductif des dépenses publiques,
l’utilisation du déficit budgétaire et le rôle de l’équilibre
budgétaire sur la conjoncture, l’effet du prélèvement fiscal sur
le comportement et l’activité des agents économiques.
▶ L’approche économique et financière est liée à l’impact des
dépenses et des recettes sur l’économie et au déficit budgétaire.
▶ La loi de finances est le reflet des objectifs économiques et
financiers du gouvernement. Les structures économiques et la
conjoncture influencent les finances de l’Etat et qui sont en
même temps l’instrument utilisé par le gouvernement pour les
orienter.
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1.3. Finances publiques : une discipline transversale
Sociologique et psychologique
▶ L’approche sociologique se consacre à l’étude des décisions et
de leurs moyens d’exécution assurant la répartition des charges
publiques entre les groupes sociaux résultant de la gestion
administrative et du développement économique et social de
l’ensemble national. En outre, l’approche sociologique est
marquée par l’influence des structures sociales et les rapports
de force entre les groupes sociaux.
▶ L’approche psychologique est liée à la méfiance et/ou à la
confiance que l’Etat peut inspirer aux agents lorsqu’il décide
d’emprunter par exemple.
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1.3. Finances publiques : une discipline transversale
▶ Ainsi tout choix budgétaire de l’Etat est d’abord un choix
politique, et pour réaliser ses objectifs et de ce fait honorer ses
engagements, l’Etat est appelé à opérer des choix rationnels en
déterminant ses priorités, les organiser en fonction de calculs et
de raisonnements compatibles avec la conjoncture économique
et sociale.
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Récapitulatif
Récapitulatif
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Récapitulatif
Résumé (1/2)
▶ Les finances publiques désignent la gestion par l’État des
ressources et des dépenses publiques, incluant les taxes, impôts
et les emprunts. L’objectif est d’assurer le financement des
services publics tout en veillant à la stabilité économique et
sociale.
▶ Le budget de l’État est un document financier qui détaille les
prévisions de recettes et les autorisations de dépenses pour une
année civile donnée.
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Récapitulatif
Résumé (2/2)
▶ Les finances publiques diffèrent des finances privées de par les
objectifs visés (intérêt général versus maximisation du profit),
les moyens à dispositions (moyens d’autorité versus contrats),
les conditions d’action (outils plus étendus et levier de financier
plus souple pour l’Etat).
▶ Les finances publiques sont une discipline transversale et
peuvent être abordées sous l’angle juridique, politique,
économique, financier, sociologique et psychologique ou une
combinaison de ceux-ci.
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Récapitulatif
Concepts clefs
Finances publiques Etat Budget de l’Etat Gestion de l’Etat
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Récapitulatif
Problèmes et applications
Quelles sont les questions de finances publiques qui ont fait l’objet
des infos récemment ?
Quels sont les principaux défis budgétaires du Mali ? Quels rôles
jouent les finances publiques dans la gestion des crises économiques
?
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II. Chapitre 1 : Les fondements théoriques du
rôle de l’Etat
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Chapitre 2 : Les principes de la gestion des
finances publiques
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Chapitre 3 : Le processus budgétaire au Mali :
cas du budget moyen
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Chapitre 4 : Les reformes des finances publiques
dans les pays de l’UEMOA
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