EXPOSANTS:
TALLA NDAO
AISSATA NDIAYE
MODOU NDAO
KHORODIA NDAO
Idée générale: Le principe de la spécialité budgétaire.
Introduction
Cet extrait est tiré de l'avant-propos du livre La LOLF à 20 ans de Vincent Dussart. L'avant-propos est
intitulé« LOLF et spécialité budgétaire: le renforcement paradoxal d'un principe affaibli » et son auteur
est Katia BLAIRON. Ce dernier est un professeur de droit public à Lorraine et Vincent DUSSART est lui
aussi professeur de droit public à l'université de Toulouse Capitole. La LOLF a 20 ans est publiée en
2022 dans la maison d'édition de presse de l'université de Toulouse Capitole et de la librairie générale
de droit et de jurisprudence. Cet extrait est tiré de la page 131 et suivant de l'avant-propos « LOLF et
spécialité budgétaire: le renforcement paradoxal d'un principe affaibli». Ce texte est de nature
doctrinale à vocation pédagogique . Il s'inscrit dans le cadre de l'évolution et de la rupture de la LOLF
en 2001. Ce texte comporte comme idée générale: Le principe de la spécialité budgétaire. Il est
structuré en deux mouvements : D'une part l'importance du principe de la spécialité budgétaire et
d'autres parties les atténuations du principe. Pour bien structurer ce commentaire, nous allons
montrer l'importance du principe de la spécialité budgétaire (I) avant de voir ses multiples
atténuations (Il)
I- L'importance du principe de la spécialité budgétaire.
Le principe de spécialité budgétaire repose sur deux éléments essentiels, la transparence et le
contrôle parlementaire, qui visent à garantir une gestion rigoureuse et responsable des fonds publics.
A. La spécialité budgétaire : un principe de transparence.
La spécialité budgétaire est avant tout un principe destiné à garantir la transparence des finances
publiques. Ce principe impose que chaque crédit budgétaire soit spécifiquement affecté à une
dépense particulière, par opposition à une allocation globale. Par exemple, dans un ministère, les
crédits peuvent être spécifiés pour des postes tels que les salaires, l’équipement, ou les
investissements. Ceci favorise une transparence accrue, car chaque dépense est prédéfinie et
consignée de manière claire dans le budget, ce qui empêche les ambiguïtés et offre une meilleure
compréhension des priorités budgétaires. C'est pourquoi le texte affirme: «Il consiste à détailler
l'autorisation budgétaire de façon à permettre à l'assemblée délibérante de connaître la destination
des sommes figurant au budget».
De plus,la spécialité budgétaire exige aussi une nomenclature précise, qui permet d’organiser les
crédits de manière lisible. Cette présentation détaillée contribue à l’accessibilité des informations
financières et facilite l’analyse pour tous les acteurs concernés.
La nomenclature budgétaire permet d’éviter les redéploiements de crédits vers d’autres postes sans
contrôle, préservant ainsi la transparence des décisions financières prises en amont.
B. La spécialité budgétaire : un principe de contrôle parlementaire.
En plus de promouvoir la transparence, la spécialité budgétaire est un instrument clé pour le
contrôle parlementaire. Elle permet aux parlementaires de suivre et d’encadrer les actions de
l’exécutif en matière de finances publiques. En effet, le budget est voté par le Parlement de manière
détaillée, ce qui signifie que chaque poste de dépense doit obtenir l’approbation parlementaire. C'est
dans cette même sillage que le texte nous dit:«D'abord le parlement vote le budget...peut identifier
des crédits au sein du budget dans une nomenclature, mais aussi dans l'exécution et la mise à
disposition des crédits dont il contrôle enfin l'utilisation par l'exécutif». Ce passage montre que la
spécialité budgétaire permet au Parlement non seulement de voir comment les crédits sont alloués,
mais aussi de contrôler leur exécution par l’exécutif. Ainsi, cela confère au Parlement un rôle central
dans la définition de la politique budgétaire, et garantit que l’exécutif ne peut pas utiliser les crédits de
manière arbitraire ou contraire aux décisions parlementaires.
En plus de cela, le parlement, une fois le budget voté, dispose de moyens pour contrôler l’exécution
budgétaire. En effet, la spécialité budgétaire encadre les dépenses de l’exécutif, qui est limité aux
crédits alloués par poste budgétaire. Ce suivi permet de s’assurer que les fonds publics sont utilisés
conformément aux intentions du législateur. À défaut de respecter les crédits alloués, des mécanismes
de contrôle tels que les commissions parlementaires ou la cour des comptes interviennent pour
vérifier la légalité des dépenses et s'assurer que le budget respecte bien les autorisations
parlementaires.
