Le Système de Comptabilité Environnementale-Economique (SEEA)

Un Cadre pour la mesure du Développement Durable et des Politiques d’Economie Verte

« C’est un premier pas vers l’intégration de la durabilité dans la gestion économique que d'instituer une meilleure mesure du
rôle primordial de l'environnement en tant que source de capital naturel et de réceptacle pour les sous-produits créés lors de
la production du capital économique et des autres activités humaines. Puisque le développement durable recouvre des
dimensions à la fois économiques, sociales et environnementales, il est également important que les procédures de
comptabilité nationale ne soient pas limitées à la mesure de la production des biens et services qui sont par convention
marchandes… On propose de réaliser un programme visant à développer des systèmes nationaux de comptes intégrés de
l’environnement et de l’économie dans tous les pays. »
Agenda 21, Chapitre 8

1 Introduction L’une des leçons essentielles de l’Agenda 21 est le fait qu’il

est primordial que le processus politique de décision soit
Objet de cette note de synthèse... intégré. Cela requiert une plus grande intégration des
L’objet de cette note de synthèse est d’expliquer comment observations statistiques qui guident les politiques. Dans
le SEEA, la norme statistique internationale pour la beaucoup de cas malheureusement, la production et la
comptabilité environnementale-économique, est à même de diffusion des données statistiques concernant le
soutenir le développement durable et les politiques développement durable sont restées relativement disparates,
d’économie verte. suivant en cela le schéma traditionnel d’organisation basé sur
La réponse du SEEA aux exigences de la politique… le « stockage de l’information en silo » plutôt que sur une
Les responsables politiques et les gestionnaires bénéficient approche systémique. De plus, du fait que la collecte des
de statistiques et d’indicateurs cohérents, comparables et données implique nombre d’agences différentes avec
exhaustifs lorsqu’une approche comptable intégrée est différents champs de responsabilité, il n’y a habituellement
utilisée. De manière significative, les choix dans leurs qu’une collaboration limitée dans les domaines de la collecte,
décisions affectant les ressources naturelles et les services de la gestion et du partage des données entre les institutions,
associés sont rendus explicites. Le SEEA qui a été adopté en particulier sur les sujets liés à l’environnement.
comme norme statistique officielle internationale par la
Commission Statistique des Nations Unies à sa 43ème session Le rôle du SEEA...
de 2012 est basé sur cette approche comptable. Le SEEA fournit le cadre international modéré nécessaire
afin de renverser l’approche historique des statistiques selon
Pertinent dans un environnement pauvre en données… des « informations cloisonnées » et à fournir des indicateurs
Le SEEA est pertinent dans un environnement pauvre en qui répondent directement à la demande d’élaboration de
données en permettant d’en identifier les lacunes et politiques intégrées. Des indicateurs issus d’initiatives telles
d’améliorer leur cohérence. Les agences internationales et que « Au-delà du PIB », « l’Economie Verte », la
les donneurs doivent contribuer à la mise en œuvre de ce « Croissance Verte », la « Mesure des performances
cadre. économiques et du progrès social », et « l’Initiative du vivre
Le SEEA comme réponse à l’Agenda 21... mieux », rentrent tous sous l’égide du développement
Il y a vingt ans, l’Agenda 21 avait mis en évidence le besoin durable. En prenant juste un petit nombre d’exemples, on
d’une approche systémique pour gérer la transition vers le constate que les indicateurs issus des comptes peuvent fournir
développement durable et avait proposé une solution des éléments de mesure pour les questions de politique
particulière : le développement de comptes intégrés de suivantes :
l’économie et de l’environnement. Sur les deux dernières • Qui bénéficie de l’utilisation des ressources
décennies, les communautés statistiques et comptables naturelles ? Quels sont les impacts sur l’état de
officielles au niveau international ont répondu à ce besoin à l’environnement et sur d’autres secteurs de
travers un processus rigoureux et global de développement
l’économie ?
d’un Système de Comptabilité Environnementale-
Economique (SEEA), à l’intérieur de l’ensemble plus large • Comment l’épuisement des ressources naturelles
des normes statistiques internationales. affecte-t-il la mesure du revenu réel d’une nation ? Les
coûts liés à l’épuisement sont-ils récupérés par l’Etat ?

1
 De quoi est composée la richesse d’une nation ? Quels instruments économiques sont utilisés ? Et
quel serait l’impact de nouveaux instruments ?
• Les tendances actuelles de la production et de la
consommation de ressources sont-elles durables ?

Encadré 1: Le SEEA en pratique: le cas des Philippines

Les Philippines ont un système statistique décentralisé, composé d’un organe de décision et de coordination, d’une
agence de production statistique généraliste, d’un centre de recherche et de formation statistique et de diverses agences
gouvernementales chargées de produire de l’information statistique. Le Conseil National de Coordination Statistique
(NSCB) est la plus haute autorité décisionnelle sur les questions statistiques, et joue un rôle central dans la coordination
des activités statistiques. Il a par exemple pour mandat d’élaborer le Système des Comptes Nationaux en intégrant les
informations fournies par diverses agences productrices de données dans le pays.
Les Philippines ont institué un Comité Inter-Agences sur les Statistiques de l’Environnement et des Ressources
Naturelles (IACENRS), avec pour objectif de coordonner les activités de production statistique environnementale,
d’intégrer les statistiques dans la comptabilité environnementale-économique et d’en déduire des indicateurs. Le Comité
réunit les agences gouvernementales en charge de la conception des politiques environnementales et de la production de
données, y compris l’agence géo-spatiale et le monde des affaires. Il dégage un accord sur les priorités et les besoins en
matière de collecte de données ; il identifie les lacunes et les doublons de données statistiques ; il détermine les échéances
et les attentes en termes de qualité des données ; il esquisse dans leurs grandes lignes les politiques de diffusion ; et enfin
il recherche les moyens d’améliorer le bon fonctionnement et le rapport coût-efficacité du processus de production de
données.
Les Philippines ont une longue expérience de la mise en œuvre du SEEA sous la conduite du NSCB. Elles ont débuté la
mise en place du SEEA en 1998 sous la forme d’un projet pilote financé par le PNUD et avec l’assistance technique de
la Division de statistique de l’ONU. L’étude pilote comprenait les comptes des domaines suivants : forêts, pêche, eau,
minerais et énergie, et terres et sols.
Depuis le projet pilote de 1998, les Philippines ont formellement adopté le SEEA et l’IACENRS a choisi le SEEA
comme cadre structurel pour les politiques intégrées de l’économie et de l’environnement. Le NSCB a été chargé
d’intégrer les données de base produites par les différentes agences au sein des comptes et des tableaux du SEEA. Le
nouveau Programme de Développement Statistique des Philippines pour 2012-2017 inclut un chapitre sur
l’environnement qui est consacré à l’adoption du SEEA révisé en tant qu’activité couverte par ce programme.
Source : National Statistical Coordination Board

des Nations Unies sur la Comptabilité Environnementale-

2 Comptabilité et systèmes Economique (UNCEEA), un organisme intergouvernemental
d’information intégrés sous les auspices de la Commission de statistique de l’ONU.
La consultation mondiale a impliqué des pays à différentes
étapes de développement et de toutes les régions du globe,
L’importance des comptes de l’environnement...
aussi bien que des partenaires internationaux dont de
L’importance du SEEA a depuis longtemps été reconnue.
nombreuses agences de l’ONU, la Banque Mondiale, le FMI,
Le Chapitre 8 de l’Agenda 21 intitulé « L’intégration
l’OCDE et la Commission Européenne.
de l’Environnement et du Développement dans le processus
de prise de décision » a demandé que « le SEEA (1993) soit Le SEEA utilise les principes de la comptabilité
mis en place dans tous les pays membres » afin d’obtenir économique, en se fondant sur le Système de Comptabilité
« une meilleure mesure du rôle crucial de l’environnement Nationale (SNA) existant. Les comptes du SEEA mettent
en tant que source de capital naturel et de réceptacle pour directement l’accent sur la relation entre l’environnement
les sous-produits créés lors de la production du capital
et le bien-être qui n’est pas mise en évidence à travers les
économique et des autres activités humaines ». Il a
mesures traditionnelles de l’activité économique, telles
également demandé à « la Division statistique de l’ONU en
collaboration avec d’autres organisations internationales que le PIB et le revenu national.
concernées de développer, perfectionner et normaliser les Le SEEA ne propose ni ne recommande l’usage d’un
concepts et méthodes provisoires qui ont été proposés » indicateur unique pas plus que d’un panier d’indicateurs
dans le SEEA 1993. pour le développement et l’évaluation des politiques. De
Hausse au niveau de la norme statistique internationale… fait, l’un de ses points forts consiste dans son approche
Dans les dernières années, un effort considérable a été visant à intégrer les statistiques afin de permettre plusieurs
fourni afin de réviser le SEEA et de le hausser au niveau de objectifs et plusieurs échelles d’analyses. Il existe toutefois
la norme statistique internationale, à partir de nouvelles plusieurs agrégats-clés ou indicateurs qui sont issus des
réflexions sur la mesure des questions environnementales tableaux comptables et qui présentent un intérêt pour
aussi bien que des expériences reconnues des pays qui l’ont l’analyse des politiques et la détermination des objectifs.
mis en œuvre. La révision du SEEA a connu un large
processus de consultation conduit par le Comité d’Experts Des statistiques et indicateurs harmonisés, cohérents et

2
comparables… Figure 1: La pyramide de l’information
La Figure 1 ci-dessous illustre le rôle du SEEA dans le
système statistique.

Encadré 2 : Le SEEA en pratique : l’Union Européenne

Les pays de l’Union Européenne (UE) ont travaillé depuis de nombreuses années sur le développement de comptes
environnementaux du type de ceux figurant dans le SEEA.
Plusieurs manuels ont été rédigés dans des domaines-clés du SEEA tels que les émissions dans l’air, les flux de
matières, les dépenses de protection de l’environnement, le secteur des biens et services environnementaux, les comptes
de la forêt, etc. Ce sont des guides pratiques destinés principalement aux producteurs, qui reflètent et intègrent
l’expérience des pays de l’UE les plus avancés.
En juillet 2011 le Parlement Européen et le Conseil ont adopté le premier Règlement de l’UE (un texte à valeur de loi
dans l’UE) sur les comptes de l’environnement, qui exige que tous les Etats-Membres élaborent des données annuelles
pour trois modules dans une première étape :
• Les taxes environnementales
• Les émissions dans l’air de 14 substances par les branches d’activité (CITI à 2 positions) et par les ménages
• Les comptes de flux de matières pour l’ensemble de l’Economie qui mettent en évidence l’extraction sur le territoire, les
importations et les exportations de quelque 40 types de matières.
Les données doivent être collectées selon un formulaire standard et un calendrier, avec une première livraison des
données à la fin de 2013. En fait, la plupart de ces données sont déjà collectées sur une base volontaire et sont publiées
par Eurostat sur son site Internet :
[Link]
Un second jeu de modules est en cours de préparation par Eurostat pour une future mise à jour du Règlement,
incluant la dépense de protection environnementale, les biens et services environnementaux et les ressources et
emplois d’énergie par les branches d’activité et les ménages. Un exemple récent illustre les capacités
analytiques de la comptabilité environnementale-économique intégrée. En partant des émissions dans l’air des
branches et des activités qui les ont générées, et en utilisant un tableau d’entrées-sorties, il est possible de
réallouer les émissions aux catégories d’emploi final qui les ont indirectement causées (« approche par les
emplois »). De façon intéressante, les résultats montrent que l’UE induit des émissions dans d’autres parties du
monde à travers les importations, mais seulement pour à peu près les mêmes montants que les exportations de
l’UE.
Émissions CO2 national et mondial – approche ressources-emplois, UE27 2006 (tonnes per capita)

Source : Eurostat

3
 Le SEEA part des données statistiques de base,
économiques, environnementales et sociodémographiques, Figure 2: From statistics to accounts
les organise et les réconcilie entre elles en utilisant des
concepts et structures comptables afin d'obtenir des séries
chronologiques composées de données et d'indicateurs
homogènes, comparables et cohérents, et afin de faciliter
l'articulation avec les statistiques officielles. Alors que les
indicateurs peuvent être directement construits à partir des
statistiques de base, l'utilisation des comptes assure la
cohérence de ceux-ci parce que leurs composantes
découlent d'un même cadre commun. Par voie de
conséquence, les messages des statistiques et des indicateurs
sont cohérents.
En sus des statistiques économiques et sociodémographiques,
Des statistiques aux comptes... le SEEA repose sur des statistiques environnementales de
Le Cadre des Nations Unies pour le Développement des base telles que les statistiques sur les ressources naturelles
Statistiques de l'Environnement (FDES, actuellement en comme l'eau, l'énergie, la forêt, les flux de matières et de
cours de révision) fournit les fondements conceptuels et la polluants qui font habituellement l'objet d'une collecte dans
structure pour organiser les statistiques environnementales. un but spécifique. Le SEEA apporte de la valeur ajoutée aux
éléments individuels d’information en les rapprochant afin de
Le SEEA fournit un cadre comptable conceptuel exhaustif, fournir de l’information aux responsables des politiques
qui rassemble des blocs représentant les statistiques intégrées, d'évaluer les choix entre différentes politiques et
économiques, environnementales et sociodémographiques de d'estimer leur impact à la croisée des domaines de l'économie,
base et décrit leurs interrelations comme illustré en Figure 2. de l'environnement et de la société.
.

Encadré 3 : Le SEEA en pratique : l'Afrique du Sud

L'Afrique du Sud s'est engagée à mettre en œuvre le SEEA avec « Statistics South Africa », l'Agence chargée
légalement de la production de statistiques et de leur officialisation, ainsi que de la coordination de leur mise en œuvre.
Plusieurs comptes ont déjà été élaborés sur une base expérimentale et l'Afrique du Sud envisage d’institutionnaliser le
SEEA en procédant par étapes, à partir des comptes de minerais et de l'énergie.
Traditionnellement les statistiques sud-africaines qui sont liées à des questions environnementales telles que l’eau, les
minerais, l'énergie, le changement climatique et la biodiversité ont été traitées séparément. Afin de s'acquitter de son
mandat, Statistics South Africa s'est lancée dans un processus de renforcement des accords institutionnels avec d'autres
Ministères qui s'inscrivent dans la même ligne de recherche afin de développer systématiquement une série de comptes
environnementaux-économiques selon les principes du cadre du SEEA. Cela conduisit à la formation de groupes de
travail interministériels pour aborder la question des manques de données ou de qualité entre les statistiques de base, les
indicateurs environnementaux et les comptes. Dans les dernières années, des comptes environnementaux-économiques
ont été développés dans quatre domaines d'intérêt, à savoir l'Eau (2000), les Minerais (1980-2008) et la Pêche (1990-
2008).
La coopération internationale a fourni l'impulsion et les conseils pour le développement des comptes en Afrique du Sud.
Étant donné la richesse des données qui est nécessaire afin de produire des comptes détaillés, les comptes
environnementaux-économiques sud-africains ne sont pas exhaustifs, mais le travail effectué jusqu'ici a frayé la voie à
un futur raffinement des statistiques et des indicateurs, et à une amélioration de la coopération entre les agences qui sont
concernées.
Source : Statistics South Africa

4
 services et aux ressources, concerne les politiques qui visent
Le cadre comptable conceptuel du SEEA est tout autant à garantir l’accès des ménages à des ressources et services
applicable à des environnements qui sont riches en données adaptés, fiables et à des prix abordables. La pénurie, que
qu'à ceux qui en sont dépourvus. Alors que dans un peuvent subir les individus, ne concerne pas seulement le
environnement riche en données le SEEA confronte et volume absolu de ressources dans un pays donné, mais aussi
réconcilie les composants des données de base, il permet la possibilité d’y accéder. Le SEEA peut fournir toute une
dans l’autre cas d'identifier les lacunes et de fournir la gamme de mesures permettant de guider les responsables
structure pour l'imputation des données manquantes. politiques dans l’évaluation et la gestion des fournisseurs de
services primordiaux tels que l’eau et l’énergie. Celles-ci
Le lien avec le DPSIR... comprennent les indicateurs suivants :
Les statistiques et indicateurs issus du SEEA peuvent être • Les coûts courants et en capital associés à la
présentées à l’aide du schéma DPSIR (Drivers, Pressures, fourniture de services et à leur financement ;
State, Impact, Response). Ce schéma décrit les • Les pertes de distribution ;
interactions entre les sources, les pressions, l’état, la • La quantité de ressources utilisée.
réponse sous la forme d’une chaîne causale de relations
Le deuxième quadrant, Gestion de l’offre et de la demande,
pas à pas entre l'activité économique et les impacts sur
concerne l’allocation des ressources naturelles en vue de
l’écosystème1.
répondre aux besoins des générations présentes et futures en
fonction des dotations disponibles. Les mesures pertinentes
Les Réponses sont des réactions de gestionnaire face à des issues du SEEA comprennent les agrégats et indicateurs clés
problèmes environnementaux, tels que la protection de suivants :
l'environnement, les dépenses de gestion de la ressource ou
• L’emploi de ressources pour la production et la
la fiscalité environnementale. Les Sources sont des
consommation ;
activités d'origine anthropologique qui créent des pressions
sur les écosystèmes. Les Pressions sont des stress directs • La génération d’émissions et de déchets par les
des activités humaines sur les écosystèmes tels que les activités économiques et les ménages.
émissions dans l'air, l'eau et les déchets, les restes de
substances nutritives. L'Etat se réfère à l'état des Figure 4 : SEEA et développement durable
écosystèmes en tant que capacité à fournir des services à
l'humanité et aux conditions de l'environnement. Les
Impacts mesurent les variations des conditions de
l’écosystème telles que l’épuisement des ressources
naturelles ou la dégradation de l’écosystème.

Le cadre de contrôle, le SEEA, communique avec le cadre

politique (voir Figure 3) à travers les statistiques et les
indicateurs qui peuvent être transmis via le schéma DPSIR.
Figure 3: Le cadre du DPSIR

• L’efficacité des ressources utilisées ;

• Le découplage des indicateurs pour l’émission et
l’emploi de ressources ;
• Le carbone et l’énergie contenus dans les produits ;
• Les biens et services environnementaux ;
• Les emplois « verts » ;
• Les agrégats ajustés pour l’environnement en raison de
3 Politiques de développement l’épuisement (par exemple l’Epargne nette ou la Valeur
ajoutée ajustée pour l’environnement) ;
durable et besoins d’information • La rente liée à la ressource ;
Information d’approches politiques différentes... • Les investissements dans l’infrastructure.
La Figure 4 présente divers domaines de politiques de Le troisième quadrant, Amélioration de l’état de
développement durable, selon quatre quadrants qui l’environnement et réduction des impacts, constate les
expliquent comment l’information peut être tirée du possibilités de nuisance des activités économiques mais
SEEA. aussi leur capacité de protection ou de restauration du
Le premier quadrant, Amélioration de l’accès aux capital naturel en vue de futurs bénéfices. Le SEEA fournit
une approche reconnue pour la comparaison internationale
1
de mesures telles que :
Rapport du Groupe de Gestion de la Question sur l'Economie Verte « Vers
• Le stock de ressources naturelles ;
une économie verte équilibrée et intégrée – Un point de vue systémique de
l'ONU » Groupe de Gestion de l''Environnement de l'ONU (EMG 2011). • Les émissions dans l’eau, l’air et le sol, ainsi que la

5
 production de déchets ; Enfin, le quatrième quadrant, La maitrise des risques et
• Les dépenses relatives à la préservation de l’adaptation aux évènements extrêmes, se rapporte aux
l’environnement et la gestion des ressources ; politiques visant à réduire les nuisances humaines,
• L’occupation des sols et la couverture terrestre ; économiques et écologiques qui sont créées par des
évènements naturels extrêmes et une modification des
• Le recensement et l’état des écosystèmes ;
schémas environnementaux. Les mesures qui fournissent de
• Le service de régulation fourni par les écosystèmes ; l’information à ce quadrant comprennent :
• Les outils économiques afin de réduire les impacts ; • Les émissions de gaz à effet de serre par type de
branche d’activité économique ;
Le SEEA développe également les « bonnes pratiques » sur • Les dépenses de maitrise des risques (par exemple les
des mesures comme : technologies) ;
• Le recensement et l’état des écosystèmes ; • Les dépenses en vue de l’adaptation aux évènements
• Le service de régulation fourni par les écosystèmes ; extrêmes (par exemple les digues, etc.).

4 Mise en œuvre du SEEA

Pays qui adoptent le cadre...
Bien que le SEEA soit une approche relativement nouvelle
dans le développement d’une comptabilité nationale
intégrée pour l’environnement, de plus en plus de pays
élaborent des comptes de l’environnement ou projettent de
le faire. L’établissement de comptes de l’environnement ne
requiert pas nécessairement de grandes quantités de
données. Le SEEA fournit au contraire la structure
organisationnelle qui permet de rassembler toutes les
données disponibles afin d’améliorer la compréhension de
leurs liens étroits et de vérifier leur cohérence. Ceci facilite
l’identification des données manquantes ou qui
doublonnent, aussi bien que l’amélioration générale de la
qualité des données.

Encadré 4: Le SEEA en pratique: la Chine

La Chine a connu pendant les trois dernières décennies une expansion économique rapide qui a affiché un taux de
croissance annuel moyen du PIB estimé à environ 10 pour cent par an. Toutefois, des inquiétudes grandissantes se sont fait
jour parmi les responsables politiques et le grand public chinois sur des questions environnementales telles que
l’épuisement des ressources naturelles et la dégradation de l’environnement.
En réponse à une demande croissante de politiques environnementales et de développement intégrées, le Bureau
National de la Statistique de Chine (NBS) a adopté le SEEA en tant que cadre statistique de référence pour mesurer les
relations entre l’économie et l’environnement. Pendant une longue période le NBS a coopéré avec nombre d’agences
gouvernementales dont le Ministère de la Terre et des Minerais, le Ministère pour la Protection de l’Environnement,
l’Administration d’Etat des Forêts, et le Ministère des Ressources en Eau afin de développer une comptabilité SEEA.
Le NBS, en partenariat avec Statistics Canada, Statistics Norway et la Division de Statistique des Nations Unies, a
élaboré pour la Chine (sous forme d’un projet pilote) plusieurs comptes en termes physiques et monétaires dans le but
d’institutionnaliser le SEEA. Ce sont les suivants : compte des ressources en bois de construction, comptes de flux et
stocks d’énergie, comptes de l’eau (qui prennent également en compte les émissions dans l’eau), comptes de minerais,
et comptes d’émissions dans l’air.
Source : National Bureau of Statistics of China

6
 Encadré 5: Le SEEA en pratique : l’Australie
L’Australie est un pays développé avec une vaste gamme de ressources environnementales et une flore et une faune
uniques. Le climat du pays varie largement entre un nord tropical, un sud tempéré et un centre semi-aride. La
pluviométrie annuelle varie considérablement sur l’ensemble du continent australien, avec de fortes fluctuations
saisonnières. Comme la plupart des pays, l’Australie est confrontée à des défis environnementaux significatifs, en
particulier en ce qui concerne le climat, l’eau et l’énergie.
La population australienne est concentrée dans le sud-est, où l’eau est souvent une ressource relativement rare. Une
population en hausse et des exigences économiques croissantes sont en conflit avec des atouts environnementaux
significatifs à l’échelle nationale quant à l’utilisation de l’eau. La gestion de cette ressource devient donc cruciale et
attire alors considérablement l’intérêt du public. Le Bureau Australien de Statistique (ABS) a produit des comptes du
SEEA pour l’eau qui ont fourni un cadre cohérent et durable pour la gestion de l’eau, et qui sont un bon exemple de la
façon dont une information intégrée peut guider efficacement des processus complexes de décision.
L’ABS a commencé la production de comptes environnementaux-économiques au milieu des années 1990, avec la
publication d’un compte des ressources naturelles qui présente notamment les ressources en énergie, leur production,
conversion et consommation, aussi bien que les émissions rejetées dans l’environnement naturel. Depuis lors, l’ABS a
élaboré toute une série d’autres comptes environnementaux-économiques, dont des comptes de l’eau, de l’énergie, du
sol et de la dépense de protection de l’environnement (EPE). Aujourd’hui, l’ABS produit des comptes annuels de l’eau
et de l’énergie, et continue de développer régulièrement la suite des comptes environnementaux-économiques afin de
répondre aux besoins des politiques.
Source : Australian Bureau of Statistics

Même les pays en développement…

Le SEEA peut être mis en œuvre dans des pays qui sont à Le cadre du SEEA-Eau établit les bases de l’élaboration d’un
différents niveaux de développement. La mise en œuvre du ensemble complet d’informations afin de répondre à une
cadre peut s’effectuer progressivement, à partir de tableaux grande diversité de questions de politique, telles que :
et de comptes très agrégés qui seront ensuite désagrégés en
fonction des besoins politiques et du développement des • Quels sont les investissements en distribution d’eau et
données. Une utilisation accrue de ce cadre devrait en services d’assainissement ? Comment les coûts sont-
conduire à des améliorations dans la disponibilité et la ils récupérés ? Les services sont-ils abordables pour la
qualité des données, ainsi que dans la base d’information population ?
qui soutient le développement et l’évaluation des politiques • Les ressources en eau sont-elles utilisées de manière
qui ont un impact sur l’environnement. durable ? Qui bénéficie des allocations de ressources
en eau dans les situations de rareté ? Quels sont les
Les pays devront procéder à des changements dans leurs compromis de la réallocation de l’eau ?
comptes économiques nationaux afin de disposer • Les niveaux d’émissions de polluants dans l’eau
d’informations plus détaillées sur les comptes d’actifs en sont-il acceptables ? Ont-ils tendance à diminuer ?
ressources naturelles, les flux de matières et les comptes de Quels investissements sont réalisés afin de réduire les
pollution. émissions de polluants ?
Au fur et à mesure que le cadre sera mis en œuvre au • Quelles sont les pertes économiques associées aux
niveau national et régional, il deviendra de plus en plus inondations et aux sècheresses ? Quels sont les
facile de partager et comparer les résultats dans le temps et investissements réalisés dans le but de réduire les
l’espace. risques d’inondation et de sècheresse ?

5 Les sous-systèmes du SEEA SEEA-Energie...

Des travaux sont actuellement en cours afin de finaliser le
Le SEEA-Eau et le SEEA-Energie sont deux sous-systèmes SEEA-Energie. Ce sous-système permet de fournir des
du SEEA. Ils sont élaborés et construits à partir des informations sur les progrès réalisés sur l’ensemble des
concepts du SEEA tout en maintenant des liens étroits avec questions liées à l’énergie. Pour ceux qui sont par exemple
les concepts et la méthodologie des domaines liés à un sujet concernés par un approvisionnement énergétique durable
spécifique. sur un plan environnemental, qui satisfasse aussi aux
besoins socioéconomiques, il est en mesure de répondre
SEEA-Eau... aux questions de politique suivantes :
Le SEEA-Eau, un sous-système du SEA, fournit un cadre
conceptuel pour présenter le schéma et l’évaluation des • Avons-nous un approvisionnement en énergie qui
politiques de l’eau. Le SEEA-Eau a été adopté par la soit à la fois abordable et durable sur les plans
Commission de Statistique des Nations Unies (UNSC) en économique et environnemental ?
2007. En tant que partie de la mise en œuvre de ce cadre,
les Recommandations Internationales pour les Statistiques • Quels sont les différents produits énergétiques
de l’Eau (IRWS) furent également élaborées et adoptées utilisés, et qui sont les divers utilisateurs de ces
par l’IRWS en 2010. L’IRWS fournit la liste des rubriques produits ? Quelles sont les émissions générées par ce
des données et les méthodes de collecte des statistiques de panier énergétique ? Quel est l’impact de ces
l’eau. ressources et emplois d’énergie sur toute la gamme
des mesures économiques qui leur sont liées, comme

7
Encadré 6 : Le SEEA en pratique : Les Pays-Bas
Statistics Netherlands a acquis une longue expérience de la comptabilité environnementale. Durant la phase initiale, au début des
années 90, des comptes furent développés pour les émissions dans l'air, dans l'eau, les déchets, l'énergie, l'eau et les dépenses
environnementales. Statistics Netherlands a récemment élargi le Système néerlandais de Comptabilité Environnementale-
Economique en élaborant de nouveaux comptes sur les flux de matières, le secteur des biens et services environnementaux, les permis
d'émission, etc. Les comptes environnementaux néerlandais sont construits selon les concepts généraux, les définitions et les
nomenclatures qui sont prescrits par le SEEA.
Les comptes néerlandais de l'environnement ont développé une nouvelle application importante. Il s'agit de la construction
d'indicateurs pour la croissance verte / économie verte (Statistics Netherlands, 2011). La « croissance verte » entretient la croissance
économique et le développement, tout en garantissant que les ressources naturelles peuvent continuer de fournir à l’écosystème les
services sur lesquels repose notre bien-être. Tant au niveau national qu’international, un intérêt important se fait jour pour le pilotage
de la transition vers la croissance verte. En se basant sur l’approche de l’OCDE (2011), des indicateurs ont été élaborés à partir de
quatre thématiques : les indicateurs qui reflètent l’efficacité environnementale de la production, les indicateurs de la base des actifs
naturels, les indicateurs qui vérifient la qualité environnementale de la vie, et les indicateurs qui décrivent les réponses aux politiques
et les opportunités économiques. La majorité des indicateurs pourraient être directement issus du Système néerlandais de
Comptabilité Environnementale-Economique qui fournit un bon cadre de mesure pour la croissance verte, puisqu’il intègre des
statistiques économiques et environnementales.

On a assigné aux indicateurs deux systèmes de notes : l’un pour la tendance à « verdir » la croissance, et l’autre pour les objectifs
atteints pour une politique donnée (voir le Tableau ci-dessous). Les notes des indicateurs d’efficacité environnementale sont basées
sur le « découplage ». Ce dernier se produit lorsque le taux de croissance d’un indicateur de pression environnementale est plus faible
que celui de la croissance économique pendant une période donnée. Le découplage peut être absolu ou relatif. Par rapport à la
croissance verte, le but ultime est le découplage absolu, puisque c’est le seul scénario qui réduira le fardeau absolu pour
l’environnement. Les indicateurs qui ne peuvent pas être reliés à la croissance économique reçoivent une note basée sur l’estimation
de leur valeur tendancielle. Les notes des indicateurs pour les objectifs politiques qui sont présentées ici ont été obtenues grâce à
l’Agence d’Evaluation de l’Environnement des Pays-Bas. Il n’a pas été possible d’identifier des objectifs politiques pour tous les
indicateurs. Les objectifs politiques sont principalement inclus pour fournir des informations sur le contexte des tendances observées.
Quelques Indicateurs de Croissance Verte
Groupe Indicateur Périodes Tendance Objectif politique
Efficacité Intensité des gaz à effet de serre/Production 1990–2009 Découplage relatif Succès possible
environnementale Emission des gaz à effet de serre/Consom. 1996–2009 Découplage relatif -
Efficacité énergétique 1990–2009 Découplage relatif -
Energie renouvelable 1990–2009 En progrès Succès improbable
Excédents nutritifs 1990–2009 Découplage absolu Succès possible
Intensité des matières 1996–2008 Découplage relatif -
Utilisation intensive de l’eau 1990–2009 Découplage absolu En -
Traitement de l’eau 1985–2008 progrès Succès possible
Stocks bois de construction 1990–2005 En progrès Succès improbable
actifs Flux d’inputs halieutiques 1996–2008 Dégradation -
naturels Réserves de gaz naturel 1996–2010 Dégradation -
Extension des terrains batis 1900–2006 - -
Menaces sur la biodiversité 1994–2005 Dégradation Succès improbable

Qualité de vie Problèmes de santé induits par la pollution 1980–2000 En progrès -

Réponses des Brevets “verts” 2000–2006 En hausse -
politiques Part des taxes vertes 1990–2009 En hausse -
Prix de l’énergie 1990–2009 - -
Commerce de carbone 2005–2009 - -
Investissements environnementaux 1990–2007 Stable -
Emplois verts 1995–2008 En hausse -

- impossible de noter, pas d’objectif politique identifiable ou tendance peu concluante

La principale conclusion du premier rapport néerlandais sur la croissance verte est que l’efficacité environnementale de la production
s’est améliorée aux Pays-Bas. Bien que les émissions de gaz à effet de serre et la consommation de matières pour la production se
soient accrues, cela s’est produit à un rythme plus lent que celui de la croissance économique. Les indicateurs des stocks de
ressources naturelles, les réponses et les opportunités économiques rendent une image plus contrastée. D’un côté, les stocks de gaz
naturel ont décliné, mais de l’autre, le volume du bois de construction a augmenté. En outre, alors que les emplois verts et les brevets
verts représentent respectivement une plus grande part du marché du travail et des innovations, les investissements en biens capitaux
verts sont en-dessous du niveau atteint au milieu des années 1990.
Sources: Statistics Netherlands (2011). Green growth in the Netherlands. The Hague/Heerlen: Statistics Netherlands; OCDE
(2011). Green Growth Strategy Synthesis Report. C(2011)29. Paris : OCDE.

8
 par exemple les prix de l’énergie payés, la part niveau national et régional, il deviendra de plus en plus facile
respective des dépenses énergétiques dans le de partager et comparer les résultats dans le temps et
revenu des ménages et celui des entreprises, les l’espace.
profits acquis, etc ?
• Quel est l’impact prévu (et effectif) des différentes 6 Conclusions et recommandations
politiques de l’environnement ; sur les dépenses Les exemples cités ci-dessus fournissent un aperçu
des ménages et des entreprises, sur le revenu préliminaire et limité des possibilités du SEEA en relation
entrepreneurial, sur les impôts, etc. ? Ou, par avec les politiques de développement durable. Le SEEA est un
exemple, quel serait l’impact des incitations à outil multi-usages qui peut servir divers objectifs de contrôle
investir dans les énergies renouvelables sur les de la durabilité.
émissions selon les branches d’activité ? De plus,
quels types d’incitations sont utilisés (subventions,
Le mécénat doit contribuer à la mise en œuvre…
aides, etc.), quelle est leur importance et qui les
Les avantages de la mise en œuvre du SEEA viennent des
finance ? Quelle est l’évolution dans la
bénéfices de l’intégration de l’information économique et
contribution des énergies renouvelables au total environnementale dans un cadre internationalement
énergétique au cours du temps ? accepté, en utilisant des définitions, nomenclatures er
règles comptables communes.
Objectifs de durabilité...
L’eau et l’énergie sont essentielles pour parvenir à un Afin d’utiliser pleinement le potentiel du SEEA, la
développement économique et social équitable et durable. coopération et l’engagement au niveau national et
La sécurité de l’eau et de l’énergie requiert l’amélioration international sont nécessaires.
de la gestion des ressources en eau et en énergie. Ce sont
les conditions nécessaires pour atteindre plusieurs des Les agences internationales et le mécénat doivent
objectifs du Millénaire pour le développement (MDGs), contribuer à la mise en œuvre du SEEA, y compris à travers
tels que l’éradication de l’extrême pauvreté et de la faim, la des programmes de soutien aux institutions des économies
réalisation d’une éducation primaire universelle, la en développement afin de perfectionner leur capacité de
promotion de l’égalité des genres et de la responsabilisation collecte, d’organisation, d’interprétation et de
des femmes, la réduction de la mortalité infantile,
communication des données pertinentes.
l’amélioration de la santé maternelle, la lutte contre les
principales maladies et la garantie de la durabilité
Bâtir un engagement des pays…
environnementale.
Au niveau national, compte tenu des nombreuses institutions
Les pays en développement adoptent également des qui produisent ou utilisent de l’information environnementale,
comptes de l’eau et de l’énergie… il est important de créer des dispositifs institutionnels
Le SEEA-Eau et le SEEA-Energie peuvent être mis en appropriés de coordination. D’ordinaire, les offices
œuvre dans des pays qui sont à divers niveaux de statistiques nationaux et autres agences qui élaborent des
développement. La mise en œuvre des cadres peut comptes économiques nationaux sont d’importants
s’effectuer progressivement, à partir de tableaux et de coordinateurs pour la production du SEEA.
comptes très agrégés qui pourront être désagrégés en
La mise en ouvre du SEEA peut prendre une approche pas-à-
fonction des besoins des politiques et du développement
pas et chaque pays aura besoin d’établir ses propres priorités
des données. pour les questions de mesure. Mais la première étape est un
engagement qui accompagne dans les pays la mise en œuvre
Une utilisation accrue de ces cadres devrait conduire à des du SEEA afin d’aider à répondre aux besoins de contrôle de
améliorations dans la disponibilité et la qualité des leur processus de développement durable.
données, ainsi que dans la base d’information qui soutient
le développement et l’évaluation des politiques qui ont un
impact sur l’eau et l’énergie. Pour toute information supplémentaire sur cette note de
synthèse, contactez seea@[Link].
Au fur et à mesure que les cadres seront mis en œuvre au