AMPHI

AMPHI ACQUÉRIR et APPROFONDIR LMD AMPHI

LMD les connaissances
qui me sont nécessaires 2e
2020
2021
LMD
2e édition 2020-2021
LE CONTENU DU LIVRE LE SOMMAIRE
Le droit administratif des biens est avant tout le droit qui • La propriété des personnes
s’applique aux biens publics : régime de la propriété publiques
publique et des travaux publics. Dans une moindre mesure, – Principes généraux
COURS DE DROIT

ADMINISTRATIF DES BIENS

il s’applique également aux bien privés, notamment en vue – L’identification du domaine
d’une appropriation publique par le biais de l’expropriation. public

ADMINISTRATIF
Tout y est : la consistance et le régime juridique du – Le régime juridique du domaine
domaine public (protection et valorisation), sans oublier public
le domaine privé des personnes publiques. Le régime – Le domaine privé des personnes
des travaux et ouvrages publics est également détaillé publiques

COURS DE DROIT
ainsi que la procédure d’expropriation dans sa phase
administrative et judiciaire.
Cet ouvrage conforme au cours magistral de droit
• Les travaux et ouvrages
publics
– Les notions de travail public
DES BIENS
administratif des biens dispensé en 3e année de Licence et d’ouvrage public
droit (L3), est à jour de tous les textes et des – La réalisation des travaux publics
dernières actualités jurisprudentielles. – La réparation des dommages de
travaux publics
• L’expropriation
LE PUBLIC – Le cadre général LICENCE 3
– Étudiants en Licence Droit – La phase administrative
– La phase judiciaire
– Étudiants au CRFPA
Xavier Braud

Xavier Braud
– Étudiants d’AES et des IPAG – Les procédures spéciales

L‘AUTEUR
Xavier Braud est Maître de conférences HDR à l’université de
Rouen Normandie.

2e édition 2020-2021
À jour des dernières évolutions législatives et jurisprudentielles

Prix : 29,50 €
ISBN 978-2-297-09132-9
TESTEZ VOS CONNAISSANCES [Link]
AMPHI
LMD

COURS DE DROIT
ADMINISTRATIF
DES BIENS
Xavier Braud
est Maître de conférences HDR à l’université de Rouen Normandie.

Suivez-nous sur [Link]

Contactez-nous gualino@[Link]

© 2020, Gualino, Lextenso

1, Parvis de La Défense
92044 Paris La Défense Cedex
ISBN 978 - 2 - 297 - 09132 - 9
 AMPHI
LMD
COURS DE DROIT
ADMINISTRATIF
DES BIENS

Xavier Braud

2e édition 2020-2021
À jour des dernières évolutions législatives et jurisprudentielles
 AMPHI
LMD
La collection Amphi LMD permet aux étudiants de Licence (L1, L2
et L3), d’acquérir l’ensemble des connaissances d’une matière en
conformité avec le cours dispensé en amphi.
Chaque livre :
- développe des connaissances approfondies sur la matière
juridique traitée ;
- permet une accessibilité immédiate à une information
approfondie.

Dans la même collection

Licence 1
- Cours d’Introduction générale au Droit, Marjorie Brusorio-Aillaud, 2e éd. 2020.
- Cours de Droit constitutionnel et des Institutions de la Ve République,
Carolina Cerda-Guzman, 6e éd. 2020.
- Cours de Droit des personnes et de la famille, Clara Bernard-Xémard, 6e éd. 2020.
Licence 2
- Cours de Droit administratif général, Xavier Braud, 4e éd. 2020.
- Cours de Droit pénal général, Patrick Kolb et Laurence Leturmy, 6e éd. 2020.
- Cours de Droit des obligations, Lionel Andreu et Nicolas Thomassin, 5e éd. 2020.
Licence 3
- Cours de Droit commercial, Iony Randrianirina, 2e éd. 2020.
Licence 3, Master 1, Master 2
- Cours de Droit administratif des biens, Xavier Braud, 2e éd. 2020.
- Cours de Procédure civile, Marie-Cécile Lasserre, 2e éd. 2020.
- Cours de Droit des entreprises en difficulté, Giulio Cesare Giorgini, 3e éd. 2020.
- Cours de Droit des sûretés, Dimitri Nemtchenko, 1re éd. 2019-2020.
- Cours de Droit international privé, Carine Brière, 1re éd. 2017-2018.
- Cours de Droit général des Sociétés, Dominique Vidal et Kevin Luciano, 2e éd. 2016-2017.
- Cours de Droit spécial des Sociétés, Dominique Vidal et Kevin Luciano, 2e éd. 2016-2017.

Chez le même éditeur

Amphi LMD Master
Mémentos En Poche
Exos LMD Droit Expert
Méthodo LMD Droit en poche
Carrés Rouge Petit Lexique
Annales corrigées Hors collection
et commentées
 Plan de cours
Introduction 21
Section 1 : L’hétérogénéité historique du droit administratif des biens ..... 22
I - L’absence d’acte de naissance du droit administratif des biens ........... 22
II - Un périmètre déterminé seulement par énumération ........................ 23
Section 2 : À la recherche de l’unité du droit administratif des biens ....... 24
Section 3 : Actualité et perspectives du droit administratif des biens ........ 26
I - L’importance croissante des sources externes ...................................... 26
A - Le droit européen des droits de l’homme .............................................. 26
B - Le droit de l’Union européenne ........................................................... 27

II - Un début d’encadrement constitutionnel ........................................... 28

III - L’influence croissante de l’idéologie libérale ..................................... 29

Partie 1 : La propriété des personnes publiques

Chapitre 1 : Principes généraux de la propriété publique 37
Section 1 : Les modes d’acquisition ............................................................. 37
I - Les modes d’acquisition à titre onéreux ............................................... 38
A - L’acquisition par accord de volontés .................................................... 38
B - L’acquisition par contrainte du vendeur ............................................... 39

II - Les modes d’acquisition à titre gratuit ............................................... 40

Section 2 : Un droit de propriété ................................................................ 42
I - Les réticences initiales........................................................................... 42
II - Les consécrations ................................................................................. 43
III - Propriété privée ou propriété publique ............................................. 44
Section 3 : L’insaisissabilité des biens des personnes publiques ................. 46
I - Énoncé du principe ............................................................................... 46
Plan de cours II - Justification et portée du principe .............................................. 47
III - Le principe et le droit de la concurrence ................................... 48
IV - Deux exceptions limitées............................................................ 49
Section 4 : La prohibition de la vente à un prix inférieur à la valeur
du bien ................................................................................ 50
I - Les origines du principe ............................................................... 50
II - L’aménagement par le juge administratif ................................... 51
III - La mise en œuvre jurisprudentielle ........................................... 53
IV - Le développement des exceptions textuelles .............................. 53

Chapitre 2 : L’identification du domaine public 55

Section 1 : La notion de domaine public ............................................. 55
I - L’apparition historique du domaine public ................................. 56
A - L’Ancien Régime ......................................................................... 56
B - De la période révolutionnaire au Code civil ................................... 57
C - Le XIXe siècle et les antipropriétaristes ............................................ 59
D - Les visions de Duguit et Hauriou .................................................. 60

II - La recherche des critères du domaine public .............................. 61

A - La propriété d’une personne publique ........................................... 63
1 - L’État et les collectivités locales ....................................................... 64
2 - Les établissements publics .............................................................. 64
3 - Les autres personnes publiques ....................................................... 66
4 - Les biens utilisés par des personnes privées et affectés à un service
public .......................................................................................... 66
B - L’affectation à l’utilité publique .................................................... 67
1 - L’affectation à l’usage direct du public ............................................. 67
2 - L’affectation à un service public ...................................................... 68
3 - Le critère complémentaire de l’aménagement spécial, puis indispensable 70
C - Le domaine public défini par la loi ............................................... 73
D - Les extensions jurisprudentielles du domaine public ...................... 74
1 - Le domaine public par accessoire .................................................... 74
2 - La domanialité publique globale ...................................................... 77
3 - Le domaine public par anticipation (ou virtuel) ................................ 78

Section 2 : La consistance du domaine public ..................................... 80

I - Les principales catégories de domaines publics ........................... 81
A - Les domaines publics naturels ...................................................... 81
 1 - Le domaine public maritime ....................................................... 81
2 - Le domaine propre du Conservatoire du littoral ............................ 84
3 - Le domaine public fluvial ........................................................... 85
4 - Le domaine public forestier ........................................................ 87
5 - Le domaine public hertzien ........................................................ 88
6 - Le domaine public aérien ........................................................... 90
B - Les domaines publics artificiels ................................................. 91
1 - Le domaine public routier .......................................................... 91
2 - Le domaine public ferroviaire ..................................................... 93
3 - Le domaine public maritime artificiel .......................................... 95
4 - Le domaine public fluvial artificiel ............................................... 96
5 - Le domaine public cultuel .......................................................... 98
6 - Le domaine public aéronautique ................................................. 99
7 - Le domaine public militaire ........................................................ 100
8 - Les autres domaines publics artificiels .......................................... 101
C - Le domaine public mobilier ..................................................... 101

II - L’incorporation au domaine public ........................................ 104

Plan de cours
A - Le domaine public naturel ....................................................... 105
1 - Le domaine public maritime ....................................................... 105
2 - Le domaine public fluvial ........................................................... 106
B - Le domaine public artificiel ...................................................... 107

III - La sortie du domaine public .................................................. 109

IV - Les changements d’affectation ou de gestionnaire ................ 113
A - Le changement d’affectation par le propriétaire ......................... 113
B - Le transfert de gestion contractuel ............................................ 114
1 - Sans changement d’affectation .................................................... 115
2 - Avec changement d’affectation .................................................... 116
C - Le transfert de gestion unilatéral ou la mutation domaniale ....... 118

Chapitre 3 : Le régime juridique du domaine public 121

Section 1 : La protection du domaine public ................................... 121
I - L’inaliénabilité du domaine public ........................................... 122
A - Origine et nature du principe ................................................... 122
B - La portée du principe .............................................................. 123
1 - Conséquences directes ............................................................... 124
2 - Conséquences indirectes ............................................................ 126
C - Les limites au principe ............................................................. 128
1 - Les exceptions au principe au bénéfice des personnes publiques ...... 129
2 - Les exceptions au principe au bénéfice des personnes privées .......... 132
Plan de cours II - La police de la conservation du domaine public ........................ 136
A - Les contraventions de voirie routière ............................................ 137
1 - Notion et champ d’application ........................................................ 137
2 - Compétence de principe du juge judiciaire ....................................... 138
3 - Spécificités procédurales ................................................................. 139
4 - Compétences d’exception du juge administratif ................................. 141
B - Les contraventions dites « de grande voirie » .................................. 142
1 - Les principales contraventions de grande voirie ................................. 142
2 - Les spécificités du régime de la contravention de grande voirie ........... 143
3 - L’obligation d’engager les poursuites et ses limites ............................. 145
4 - L’imputabilité de l’infraction ........................................................... 148
5 - L’office du juge ............................................................................. 149
III - Les contraintes imposées aux fonds contigus ............................ 151
A - La délimitation unilatérale du domaine public ............................... 151
1 - Pour le domaine public naturel ....................................................... 151
2 - Pour le domaine public artificiel ..................................................... 153
B - Les servitudes publiques imposées aux riverains ............................. 154

IV - L’obligation d’entretien du domaine public .............................. 156

A - Les obligations spéciales ............................................................... 157
B - L’obligation générale ................................................................... 158
Section 2 : L’utilisation du domaine public ......................................... 160
I - Les utilisations communes ou collectives du domaine public...... 161
A - La liberté .................................................................................... 161
1 - Le principe ................................................................................... 162
2 - La réglementation de police sur le domaine public ............................ 162
3 - La réglementation pour la « meilleure utilisation » du domaine ........... 164
B - L’égalité ...................................................................................... 166
1 - Le principe ................................................................................... 166
2 - L’admission croissante de discriminations positives ........................... 167
C - La gratuité .................................................................................. 169

II - L’usage par un service public ...................................................... 172

A - Le gestionnaire du service public .................................................. 173
B - L’usager du service et du domaine publics ..................................... 174

III - Les utilisations dites « privatives du domaine public » ............. 175

A - Le titre d’occupation ................................................................... 176
1 - La nature du titre .......................................................................... 176
2 - La forme du titre .......................................................................... 178
3 - La délivrance du titre ..................................................................... 179
 4 - Les caractères du titre ................................................................ 185
B - Le principe de précarité et sa remise en cause partielle ............... 187
1 - Les principes d’occupation temporaire et de précarité .................... 188
2 - Les autorisations d’occupation constitutives de droits réels ............. 191
C - La non-gratuité de l’occupation ................................................ 196

Chapitre 4 : Le domaine privé des personnes publiques 199

Section 1 : Le régime juridique de droit commun du domaine privé199
I - Les règles de fond ..................................................................... 200
A - L’entrée des biens dans le domaine privé ................................... 200
1 - L’acquisition ............................................................................. 200
2 - Le déclassement ........................................................................ 200
B - La gestion du domaine privé .................................................... 201
1 - L’application du droit privé ........................................................ 201
2 - La subsistance de principes issus du droit administratif .................. 202
C - L’aliénation des biens du domaine privé .................................... 203

II - La compétence juridictionnelle ............................................... 205

Plan de cours
A - Le principe de la compétence du juge judiciaire ......................... 205
B - Les exceptions : compétence du juge administratif ...................... 206
Section 2 : Les régimes spécifiques du domaine privé ..................... 208
I - Biens appartenant à l’État ........................................................ 208
II - Biens appartenant aux collectivités locales ............................. 209
III - Biens appartenant à des établissements publics .................... 210
IV - Biens appartenant à des personnes publiques devenues
privées .................................................................................... 210

Partie 2 : Les travaux et ouvrages publics

Chapitre 1 : Les notions de travail public et d’ouvrage
public 215
Section 1 : La définition du travail public ....................................... 215
I - L’intervention d’une personne publique .................................. 216
A - Des travaux (immobiliers) réalisés pour le compte d’une personne
publique ................................................................................. 216
1 - L’arrêt Commune de Monségur ................................................... 216
2 - Conception extensive du critère .................................................. 217
Plan de cours 3 - Limites de l’application du critère ................................................... 218
B - Des travaux réalisés pour le compte de personnes privées mais par
une personne publique ................................................................. 219

II - Un travail immobilier réalisé dans un but d’intérêt public ........ 222

A - Un travail matériel d’une certaine ampleur .................................... 222
B - Un travail immobilier .................................................................. 223
C - Une finalité d’intérêt public ......................................................... 224
1 - L’utilité générale des travaux réalisés pour le compte d’une personne
publique ...................................................................................... 225
2 - Une activité de service public pour les travaux réalisés pour le compte
de personnes privées ..................................................................... 226
Section 2 : La notion d’ouvrage public ................................................ 227
I - La définition de l’ouvrage public : proximité avec le résultat
de travaux publics ......................................................................... 228
A - Un bien immobilier ..................................................................... 228
B - Le résultat du travail de l’homme .................................................. 230
C - Une affectation à l’intérêt général ................................................. 231
D - La non-exigence du critère organique ........................................... 233

II - L’autonomie de la notion d’ouvrage public ................................ 234

A - Par rapport à la notion de travaux publics .................................... 235
1 - Les travaux publics n’aboutissent pas toujours à la réalisation d’ouvrages
publics ......................................................................................... 235
2 - Les ouvrages publics ne résultent pas toujours de travaux publics ........ 236
3 - Des travaux sur un ouvrage public peuvent être des travaux privés ...... 236
B - Par rapport à la notion de domaine public .................................... 236
1 - Le domaine public n’est pas seulement constitué d’ouvrages publics .... 237
2 - Les ouvrages publics ne relèvent pas tous de la domanialité publique ... 237

Chapitre 2 : La réalisation des travaux publics 239

Section 1 : Les modes d’exécution des travaux publics ........................ 240
I - L’exécution en dehors de la voie contractuelle ............................. 240
A - L’exécution en régie ..................................................................... 241
B - La collaboration bénévole ............................................................. 242
C - L’autorisation unilatérale ............................................................. 242

II - L’exécution par voie contractuelle............................................... 243

A - Les marchés publics de travaux publics ......................................... 243
1 - Notion de marché public ............................................................... 243
2 - Les procédures de conclusion des marchés publics de travaux publics .. 245
 3 - Les droits et obligations des parties aux contrats ........................... 246
B - Les autres types de contrats ...................................................... 247
1 - La concession de travaux ........................................................... 247
2 - L’offre de concours .................................................................... 248
3 - Le marché de partenariat ........................................................... 250
Section 2 : Les sujétions imposées du fait de travaux publics
aux propriétés voisines : l’occupation temporaire .......... 251
I - Finalités, objet et champ d’application de la servitude ............ 251
II - Procédure d’établissement de la servitude .............................. 253
III - Indemnisation du propriétaire .............................................. 255
IV - Critiques ................................................................................. 256
Section 3 : La réception des travaux publics et les garanties propres
aux ouvrages publics ....................................................... 257
I - La réception des travaux ........................................................... 257
II - La garantie de parfait achèvement .......................................... 258

Plan de cours
III - La garantie biennale............................................................... 259
IV - La garantie décennale............................................................. 259
V - La responsabilité trentenaire ................................................... 262
Section 4 : Le principe de l’intangibilité des ouvrages publics ........ 262
I - Consistance du principe d’intangibilité.................................... 262
II - Fondements du principe ......................................................... 264
III - La remise en cause progressive du principe .......................... 266
IV - L’absence d’abandon effectif du principe par le Conseil d’État 269

Chapitre 3 : La réparation des dommages de travaux

publics 271
Section 1 : Principes généraux de la responsabilité ......................... 272
I - Le fait générateur ...................................................................... 272
II - La réparation du dommage ..................................................... 274
III - Imputabilité de la responsabilité ........................................... 275
A - Le cas des travaux publics ........................................................ 275
B - Le cas des ouvrages publics ...................................................... 277
Plan de cours IV - Causes d’exonération ................................................................. 278
A - Le cas de force majeure ................................................................ 278
B - La faute de la victime ................................................................... 279
Section 2 : La compétence contentieuse ............................................... 280
I - La compétence de principe du juge administratif ........................ 280
II - Les règles contentieuses spéciales ................................................ 282
III - La compétence d’exception du juge judiciaire........................... 283
A - Un bloc de compétence législatif : les dommages causés par
des véhicules ............................................................................... 284
B - Les blocs de compétence jurisprudentiels ....................................... 285
1 - La voie de fait ............................................................................... 285
2 - Les dommages causés aux usagers des SPIC ..................................... 286
3 - Les dommages causés aux tiers par rapport aux SPIC ........................ 288
4 - La faute personnelle détachable des travaux publics ........................... 288
Section 3 : La responsabilité pour dommages accidentels de travaux
et ouvrages publics ............................................................. 289
I - Les participants au travail public ................................................. 289
II - Les usagers de l’ouvrage public ................................................... 291
III - Les tiers aux travaux publics et à l’ouvrage public.................... 295
Section 4 : La responsabilité sans faute pour dommages permanents
de travaux et ouvrages publics ........................................... 296
I - La notion de dommage permanent .............................................. 297
II - L’anormalité du préjudice ........................................................... 298
A - Les dommages subis par les commerçants et entrepreneurs ............. 299
B - Les dommages subis par les particuliers ........................................ 300

III - La spécialité du préjudice .......................................................... 300

Partie 3 : L’expropriation
Chapitre 1 : Le cadre général de l’expropriation 307
Section 1 : Sources du droit de l’expropriation ................................... 307
I - Les sources internes ...................................................................... 307
A - La loi et le règlement codifiés ....................................................... 308
B - Les sources constitutionnelles ....................................................... 309
 II - Les sources externes ................................................................ 311
A - L’article 6, § 1 de la Convention européenne des droits
de l’homme ............................................................................. 312
B - Le protocole nº 1 à la Convention européenne des droits
de l’homme ............................................................................. 313
Section 2 : Les finalités de l’expropriation ....................................... 314
I - L’interprétation extensive de la notion d’utilité publique ....... 316
A - L’utilité publique selon le législateur ......................................... 316
B - L’utilité publique selon la jurisprudence .................................... 318
1 - Les limites élémentaires fixées par le juge ..................................... 318
2 - La contribution du juge administratif à l’extension du champ
de l’utilité publique ................................................................... 319
II - L’extension en trompe-l’œil du contrôle du juge sur la notion
d’utilité publique ..................................................................... 321
A - L’apparition du contrôle du bilan coûts-avantages ..................... 321
1 - L’arrêt Ville nouvelle Est et sa portée ............................................ 321
2 - Les conclusions non suivies du commissaire du gouvernement ........ 322

Plan de cours
B - L’approfondissement apparent du contrôle du bilan ................... 323
C - La place du bilan dans le contrôle de légalité interne des DUP .... 325
Section 3 : Les biens expropriables ................................................... 325
I - Les biens des personnes privées ................................................ 326
II - Les biens des personnes publiques .......................................... 327
Section 4 : Les acteurs de l’expropriation ........................................ 328
I - Les personnes expropriantes ..................................................... 329
A - Les personnes publiques expropriantes ...................................... 329
B - Les personnes privées expropriantes .......................................... 331
C - Les bénéficiaires de l’expropriation non expropriants ................. 332

II - L’État et son monopole pour exproprier ................................ 333

A - Les fondements du monopole de l’État ...................................... 334
B - La compétence de l’autorité administrative étatique ................... 335

Chapitre 2 : La phase administrative 339

Section 1 : L’adoption de la déclaration d’utilité publique .............. 340
I - La « demande » d’expropriation par l’expropriant ................... 340
A - La constitution du dossier avant l’enquête ................................. 341
1 - Le dossier normal ..................................................................... 341
2 - Le dossier simplifié .................................................................... 346
Plan de cours B - La déclaration de projet après l’enquête ......................................... 346

II - L’enquête publique et les consultations ...................................... 349

A - Consultations et concertations en amont de l’enquête publique ...... 349
1 - Consultations ............................................................................... 349
2 - Concertations ............................................................................... 350
B - Présentation générale des enquêtes publiques ................................ 351
1 - Le déroulement de l’enquête ........................................................... 352
2 - Les suites de l’enquête ................................................................... 353
C - Les spécificités de l’enquête environnementale ............................... 355

III - L’acte déclaratif de l’utilité publique ......................................... 357

A - L’autorité compétente pour prononcer l’utilité publique ................. 357
B - Publicité de la DUP ..................................................................... 358
C - Nature, objet et contenu de la DUP .............................................. 359
D - Les effets juridiques de la DUP .................................................... 361
Section 2 : Le prononcé de la cessibilité ............................................... 362
I - L’enquête parcellaire ..................................................................... 362
A - Le dossier d’enquête .................................................................... 362
B - Le déroulement de l’enquête ......................................................... 363
C - Les suites de l’enquête .................................................................. 364

II - L’arrêté de cessibilité ................................................................... 365

A - Une compétence préfectorale ........................................................ 365
B - Le contenu de l’arrêté de cessibilité ............................................... 366
C - Les effets juridiques de l’arrêté de cessibilité .................................. 367
Section 3 : Le contrôle juridictionnel ................................................... 367
I - Le contentieux de la déclaration d’utilité publique ...................... 367
A - La compétence juridictionnelle ..................................................... 368
B - Les conditions de recevabilité ....................................................... 369
C - Les moyens susceptibles d’être soulevés ......................................... 370
D - Les procédures d’urgence ............................................................. 371
E - Les conséquences de l’annulation de la DUP .................................. 372

II - Le contentieux de l’arrêté de cessibilité ...................................... 374

III - Le contentieux de la responsabilité............................................ 375

Chapitre 3 : La phase judiciaire 377

Section 1 : L’ordonnance d’expropriation et le transfert de propriété 378
I - L’élaboration de l’ordonnance d’expropriation ............................ 378
 A - La saisine par le préfet ............................................................. 379
B - La mission du juge .................................................................. 380
C - La procédure juridictionnelle ................................................... 381
D - Contenu et notification de l’ordonnance ................................... 382

II - Les effets juridiques de l’ordonnance d’expropriation ........... 383

A - Les effets de l’ordonnance prononçant le transfert de propriété .. 383
B - Les effets de l’ordonnance refusant de prononcer le transfert
de propriété ............................................................................ 385

III - Voie de recours contre l’ordonnance d’expropriation .......... 385

IV - La perte de base légale ........................................................... 386
Section 2 : L’indemnisation .............................................................. 387
I - La procédure de l’indemnisation .............................................. 387
II - L’étendue de l’indemnisation. ................................................. 390

Chapitre 4 : Les procédures spéciales 395

Plan de cours
Section 1 : Les procédures d’urgence ................................................ 395
I - La procédure d’urgence ordinaire ............................................ 395
II - La procédure d’extrême urgence ............................................. 397
A - Les travaux intéressant la défense nationale ............................... 397
B - Les autres travaux .................................................................... 398
Section 2 : Les autres procédures spéciales ...................................... 399
I - L’expropriation des immeubles insalubres ou menaçant ruine 399
II - L’expropriation des immeubles soumis à des risques ............. 401

Bibliographie sommaire 403

Index 407
 Liste des principales abréviations

ACPR Autorité de contrôle prudentiel et de résolution

AFT Avis de fin de travaux
AJDA Actualité juridique droit administratif
AMF Autorité des marchés financiers
AOT Autorisation d’occupation temporaire (du domaine public)
API Autorité publique indépendante
Ass. Assemblée (du Conseil d’État)
BEA Bail emphytéotique administratif
BEH Bail emphytéotique hospitalier
BO Bulletin officiel
BOAMP Bulletin officiel des annonces de marchés publics
Bull. civ. Bulletin des arrêts des chambres civiles (de la Cour de cassation)
C. civ. Code civil
C. envir. Code de l’environnement
C. expr. Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique
C. for. Code forestier
C. minier Code minier
C. patr. Code du patrimoine
C. transp. Code des transports
C. urb. Code de l’urbanisme
C. voirie routière Code de la voirie routière
CA Cour d’appel
CAA Cour administrative d’appel
Cass. civ. Cour de cassation, chambre civile
Cass. com. Cour de cassation, chambre commerciale
Cass. crim. Cour de cassation, chambre criminelle
CCH Code de la construction et de l’habitation
CCP Code de la commande publique
CDNPS Commission départementale de la nature, des paysages et des sites
CE Conseil d’État
CEDH Cour européenne des droits de l’homme
CGCT Code général des collectivités territoriales
CGI Code général des impôts
CGPPP Code général de la propriété des personnes publiques
CGV Contravention de grande voirie

Liste des principales abréviations 17

18 Liste des principales abréviations

CJA Code de justice administrative

CJCE Cour de justice des Communautés européennes
CJEG Cahiers juridiques de l’électricité et du gaz
CJUE Cour de justice de l’Union européenne
CNDP Commission nationale du débat public
CNRS Centre national de la recherche scientifique
CODERST Conseil départemental de l’environnement et des risques sani-
taires et technologiques
Cons. conc. Conseil de la concurrence
Cons. const. Conseil constitutionnel
Conv. EDH Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et
des libertés fondamentales
CPC Code de procédure civile
CPCE Code des postes et des communications électroniques
CRPA Code des relations entre le public et l’Administration
CSP Code de la santé publique
CSS Code de la sécurité sociale
DDHC Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789
DIE Direction de l’immobilier de l’État
DPM Domaine public maritime
Dr. adm. Droit administratif
Dr. env. Droit de l’environnement
DUP Déclaration d’utilité publique
DV Droit de la voirie (anciennement droit de la voirie et du domaine
public)
DVDP Droit de la voirie et du domaine public
EDCE Études et documents du Conseil d’État
EPAD Établissement public d’aménagement de la région de La Défense
EPIC Établissement public industriel et commercial
FPRNM Fonds de prévention des risques naturels majeurs
GACE Les grands avis du Conseil d’État
GAJA Les grands arrêts de la jurisprudence administrative
GDCC Les grandes décisions du Conseil constitutionnel
GDDAB Les grandes décisions du droit administratif des biens
GIP Groupement d’intérêt public
HAS Haute Autorité de santé
JCP A Semaine juridique (La) – Édition Administration et collectivités
territoriales
JO Journal officiel de la République française
JOUE Journal officiel de l’Union européenne
Lebon Recueil des arrêts du Conseil d’État, dit « Recueil Lebon »
Lebon T. Tables du Recueil des arrêts du Conseil d’État, dit « Recueil Lebon »
LGV Ligne à grande vitesse
ONF Office national des forêts
PFRLR Principe fondamental reconnu par les lois de la République
PGD Principe général du droit
QPC Question prioritaire de constitutionnalité
RDP Revue du droit public et de la science politique
Rec. Recueil des décisions du Conseil constitutionnel
Cons. const.
RFDA Revue française de droit administratif
RJE Revue juridique de l’environnement
RJEP Revue juridique de l’entreprise publique
SAFER Société d’aménagement foncier et d’établissement rural
SCI Société civile immobilière
SDAGE Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux
SEM Société d’économie mixte
SETE Société d’exploitation de la tour Eiffel
SIVOM Syndicat intercommunal à vocation multiple
SPIC Service public industriel et commercial
T. confl. Tribunal des conflits
TA Tribunal administratif

Liste des principales abréviations 19

 Introduction
1 — Du droit administratif général au droit administratif spécial.
Après l’étude du droit administratif général, de ses principes et de ses
notions centrales, vient naturellement le temps de la mise en œuvre dans
des domaines plus spécifiques. Apparaît alors ce que l’on a longtemps
appelé le droit administratif spécial, soit un champ d’études extrêmement
vaste, comme peut l’être le droit pénal spécial de son côté avec la grande
diversité d’incriminations contenues dans de nombreux codes.
2 — Diversité du droit administratif spécial. Les champs du droit
administratif spécial sont eux aussi très étendus. Que l’on songe seulement
à la multiplicité des polices spéciales, d’importance il est vrai variable, dont
certaines intéressent directement les biens privés : police de l’urbanisme ou
police des immeubles menaçant ruine. D’autres aspects concernent les
biens des personnes publiques, et notamment les travaux qui y sont par-
fois réalisés.
3 — Autonomisation de certaines composantes du droit administra-
tif spécial. Deux domaines du droit administratif spécial ont pris une
importance particulière, au point qu’ils sont aujourd’hui généralement
considérés comme des branches largement autonomes du droit, structu-
rées par leurs propres principes. Il s’agit du droit de la fonction publique,
façonné par quelques grands textes, et du droit de l’urbanisme, issu de la
police spéciale de l’urbanisme, qui s’est doté de son propre code.
4 — Du droit administratif spécial au droit administratif des biens.
Ainsi amputé de certains de ses éléments constitutifs essentiels, le droit
administratif spécial ne pouvait survivre sous cette dénomination. Force
était de constater que les principaux domaines restant au droit administra-
tif spécial concernaient, d’une façon ou d’une autre, les biens, publics mais
aussi privés : le régime des biens publics, les travaux des personnes publi-
ques et l’expropriation des propriétés privées.

Introduction 21
22 Introduction

SECTION 1 L’hétérogénéité historique du droit

administratif des biens
5 — Apparition et consistance désordonnées. Les conditions de la
naissance du droit administratif des biens ne résultent pas d’un événement
positif identifiable (I). En outre, la matière se définit par défaut et ne
semble pas structurée comme une branche du droit classique, par un
code et à tout le moins par des principes communs (II).

L’absence d’acte de naissance du droit

I
administratif des biens
6 — L’absence d’arrêt fondateur. L’on se souvient de la place essen-
tielle qu’occupe l’arrêt Blanco du Tribunal des conflits du 8 février 1873
dans l’apparition du droit administratif. La rupture avec le Code civil
marque la naissance du droit administratif. Il ne s’agit évidemment pas
de rechercher une rupture similaire entre droit administratif général et
droit administratif des biens. Mais l’on ne trouve pas d’arrêt qui puisse
être considéré comme fondateur de cette branche du droit administratif.
7 — Le manque de texte fondateur. L’on ne saurait non plus trouver de
texte fondateur du droit administratif des biens comme ce que peuvent
représenter le Code civil pour le droit civil ou la Constitution pour le
droit constitutionnel. Il existe certes des textes, parfois très anciens, mais
toujours sectoriels. Et une codification est à ce jour difficilement envisa-
geable dès lors que l’expropriation puis la propriété des personnes publi-
ques ont fait successivement l’objet d’une codification distincte.
8 — Un droit spécial qui précède le droit général. L’on peut en outre
se demander si le droit administratif des biens n’est pas né avant même
que l’on s’en aperçoive. Des textes essentiels datent de la période post-
révolutionnaire, comme la loi du 28 pluviôse an VIII sur les travaux
publics, ou même de l’Ancien Régime, comme l’édit de Moulins de 1566
ou l’ordonnance de Colbert en 1667 – soit avant même la naissance remar-
quée du droit administratif général en 1873.
 Un périmètre déterminé seulement par
II
énumération
9 — Trois domaines d’application distincts. L’enseignement du droit
administratif des biens se concentre sur trois thèmes majeurs et relative-
ment autonomes : le droit du patrimoine des personnes publiques, le droit
des travaux et ouvrages publics et enfin le droit de l’expropriation.
10 — L’absence de principes structurants communs. Force est de
constater qu’il n’existe aucun principe juridique structurant l’ensemble de
ces trois domaines et ne concernant que ceux-ci. Bien sûr, les principes du
droit administratif général trouvent à s’appliquer, mais ils ne se limitent
pas au droit administratif des biens et ne sauraient donc contribuer à la
caractérisation de l’autonomie de cette branche du droit.
11 — Un droit parfois jurisprudentiel, souvent textuel. Comme pour
le droit administratif général, l’importance de la jurisprudence du Conseil
d’État apparaît très nettement dans le droit des travaux publics et des
ouvrages publics. Mais celui-ci est également marqué par la présence de
textes structurants, à commencer par le Code de la commande publique
(CCP). Au contraire, le droit de l’expropriation a toujours été essentielle-
ment un droit textuel et le droit de la propriété publique l’est devenu.
12 — Deux codes pour trois composantes. Le droit de l’expropriation
a fait l’objet dès 1958 d’une « pré-codification » par ordonnance du
23 octobre, qui a servi d’ossature au premier Code de l’expropriation
adopté en 1977. Le droit de la propriété publique a été partiellement codi-
fié en 1957-1962 (Code du domaine de l’État), puis complètement en 2006
avec le Code général de la propriété des personnes publiques (CGPPP). Le
droit des travaux publics n’est que très partiellement codifié au sein du
Code de la commande publique.
13 — Aux confins du droit public et du droit privé. Si le droit adminis-
tratif des biens relève naturellement du droit public, il rencontre néan-
moins fréquemment le droit privé. C’est à l’évidence le cas pour l’expro-
priation dont la procédure se termine devant le juge judiciaire. C’est vrai
dans une moindre mesure pour la propriété publique dont une partie est
largement soumise au droit privé, et qui, d’autre part, impose des servitu-
des aux propriétaires privés voisins.
14 — Plus que le droit des biens publics. L’idée selon laquelle le droit
administratif des biens est le droit de la propriété publique a pu séduire.
Certes, l’expropriation conduit le plus souvent à l’appropriation publique,
mais la rétrocession à des personnes privées est également fréquente.

Introduction 23