Fiche pays
RÉPUBLIQUE
DÉMOCRATIQUE
DU CONGO
2023
Une meilleure qualité de vie pour
tous dans un monde en pleine
urbanisation
Collecte de données participative sur les ménages lors de la démarcation à Rutshuru - 2018 | photo par ONU-Habitat
UNE MEILLEURE QUALITÉ
DE VIE POUR TOUS DANS
UN MONDE EN PLEINE
URBANISATION
Nous oeurvons pour des établissements
humains socialement et écologiquement
durables ainsi que l'accès à un logement
décent pour tous.
Note d'information |RDC 1
Table des
matières
02
Contexte et
tendances urbaines
06 09
ONU-Habitat en RDC Projets d'ONU-Habitat
en RDC
15 18
Nos réalisations Partenariats d'ONU-Habitat
en RDC
2 Une meilleure qualité de vie
pour tous dans un monde en
pleine urbanisation
Kinshasa, RDC: Credit: Afrik21
CONTEXTE ET TENDANCES
URBAINES
Avec une superficie de 2 345 400 km², la République Démocratique du
Congo (RDC) possède la plus vaste étendue d'Afrique Subsaharienne.
C'est une nation détenant des richesses valorisables encore inexploitées
qui pourraient garantir la prospérité de son peuple et de ses autres
habitants. Dotée de la plus grande proportion de forêt en Afrique centrale,
elle joue un rôle crucial dans la lutte contre le dérèglement climatique et
la préservation de la biodiversité pour les années à venir. Ce potentiel
naturel exceptionnel, malheureusement, est peu exploité pour assurer une
occupation plus planifiée des zones rurales et urbaines, en tenant compte
des changements climatiques et des difficultés à attirer les investisseurs.
Par conséquent, son apport au processus de croissance économique et
de développement humain de qualité demeure insuffisant, entraînant une
grande précarité pour la majorité de sa population.
La population de la RDC est passée d'un peu plus de 12 millions
d'habitants en 1950 à 48 millions en 2000. En 2022, elle avoisinait les 95
millions d'habitants. Selon les projections du PNSD, la population passera
de 133 à 191 millions entre 2030 et 2040, pour atteindre les 278 millions
d'ici 2050. Durant cette période, l'urbanisation continuera de croître de
manière soutenue. Selon les Nations Unies (2014), le taux d'urbanisation
de la RDC était de 39,9% en 2010, pour une population totale estimée à 62
millions. Ce taux est estimé à 42% en 2015, et devrait atteindre les 60%
d'ici 2050. La croissance annuelle moyenne de la population urbaine a été
estimée à 4,1% au cours de la dernière décennie, entraînant une
augmentation d'un million de citadins chaque année.
Note d'information |RDC 3
À Kinshasa, en particulier, le taux de croissance annuel de la population
s'est élevé en moyenne à 5,1%, comparé à 4,1% au niveau national entre
1984 et 2010. Au fil des années, tant dans les zones urbaines que rurales,
l'urbanisation et le développement rural n'ont pas toujours engendré des
cadres de qualité conformes aux normes d'aménagement et de
préservation de l'environnement.
De plus, les principes d'économie de marché et d'agglomération
économique qui sous-tendent les dynamiques de production industrielle
et de création de richesses liées à l'urbanisation n'ont pas été estimés à
leur juste valeur au cours des cinquante dernières années.
Les principaux symptômes de l'urbanisation mal maîtrisée sont multiples
: (i) Avec ses 26 provinces, la RDC compte 145 territoires majoritairement
ruraux. Des zones urbaines, Kinshasa, la capitale, domine avec une
population de plus de 15 millions d'habitants. En 2019, le pays comptait
52 agglomérations de plus de 100 000 habitants, dont 8 avec au moins 1
million d'habitants. (ii) La configuration de ces établissements humains
révèle un manque d'outils pour l'organisation de l'utilisation des terres,
l'aménagement des cours d'eau, et des zones portuaires. L'étalement
spatial n'est pas organisé et il manque de coordination entre les services
publics responsables de l'urbanisme, de l'environnement, de l'eau et de
l'électricité, de l'assainissement, de la construction des marchés et des
infrastructures sociales. Cela explique la concentration de la population
dans les périphéries ou les territoires souvent caractérisés par des
problèmes de sécurité et des difficultés d'accès. Cela se produit malgré
les efforts en cours pour renforcer la sécurité foncière et l'aménagement
du territoire, soutenus par l'Initiative pour la forêt d'Afrique centrale
(CAFI). Dans cette perspective, le gouvernement a élaboré des politiques
sectorielles et soutenu des réformes institutionnelles et
organisationnelles. Leur mise en œuvre renforcera l'aménagement du
territoire aux niveaux provincial, municipal et territorial. (iii) Les opérations
de régénération urbaine, en particulier à Kinshasa, sont menées sans
aucun fondement ou cadre d'urbanisme relatif à la densification urbaine.
Cela se traduit par des constructions dans des zones inappropriées et
souvent en violation des réglementations nationales en matière
d'architecture. Les espaces publics ouverts, verdoyants ou aquatiques, se
font rares et deviennent de plus en plus inaccessibles pour la majorité de
la population. Deux facteurs contribuent à cette situation : la rareté des
outils d'urbanisme et la faible application de ceux qui existent.
4 Une meilleure qualité de vie
pour tous dans un monde en
pleine urbanisation
FICHE DESCRIPTIVE
Données urbaines
Population totale du pays (2022) : 95 millions
Population urbaine (2015) : 42%
Taux de croissance urbaine : 4,1%
Urbanisme et politique urbaine
Peu de territoires administratifs disposent d'un plan local
d'aménagement du territoire ou d'un plan spécial d'aménagement de
leur capitale.
Seules 7 villes disposent d'instruments d'urbanisme.
Logement en RDC
Il n'existe pas de filière bien organisée en RDC pour produire des
logements sociaux, y compris une filière de production de matériaux de
construction.
La RDC a un déficit de logements d'environ 4 millions d'unités, pour
combler le déficit, près de 265 000 unités de logement devraient être
construites par an. Ceux de Kinshasa sont estimés à 54,4% du déficit
total, soit 143 092 logements à construire.
En milieu rural, la qualité de nombreux habitats laisse à désirer. Les
logements sont érodés par les précipitations, les toits sont de très
mauvaise qualité et les femmes et les enfants qui y vivent n'ont souvent
pas d'eau potable, d'électricité, d'énergie pour cuisiner ou d'espace
suffisant pour un cadre de vie digne.
Une autre préoccupation est la question des personnes déplacées
internes (PDI) et les réfugiés, estimés à près de 5,6 millions (dont 51% de
femmes) et 520 000 respectivement sur l'ensemble du territoire national
en raison des conflits violents, de l'insécurité et des catastrophes.
Manque d'infrastructures
On estime que 69% du réseau est dans un état de délabrement très
avancé.
A Kinshasa, la mobilité urbaine est dense et les embouteillages sont la
cause de pertes de temps et de carburant quand il ne s'agit pas d'actes
de violence.
Note d'information |RDC 5
Sous un autre angle, l'urbanisation peu attrayante et génératrice de peu
d'opportunités de création de richesse en RDC s'explique en partie par les
modalités d'accès au foncier, notamment aux espaces viabilisés en milieu
urbain. À travers tout le pays, de nombreux organismes publics centralisés ou
décentralisés ne disposent pas de réserves foncières. Leur influence repose
sur des opérations individuelles ou collectives de lotissement et de
détachement qui ne respectent pas toujours les règles d'urbanisme
préétablies, lorsque celles-ci existent. Dans ce contexte, la création de zones
résidentielles n'est que rarement réglementée. Il y a peu de cahiers des
charges, voire leur absence, pour normaliser la vie en copropriété ou dans les
collectivités, ce qui est souvent inefficace. Par ailleurs, la mise en œuvre
inadéquate des plans d'occupation des sols existants et le manque de
maîtrise des bases foncières entraînent souvent des conflits d'utilisation. En
RDC, il est généralement admis que la grande majorité des affaires portées
devant les tribunaux urbains concernent des problèmes fonciers.
En milieu rural, les conflits fonciers, sans s'y limiter, sont concentrés autour
des concessions, liés à l'exploitation des ressources naturelles au sein ou
entre les communautés, ou dus aux redevances traditionnelles
d'aménagement foncier, ou encore causés par la présence de déplacés
internes ou de rapatriés. Malgré ce qui précède, il est important de noter que
différents partenaires techniques et financiers soutiennent le processus
d'aménagement et de planification du territoire. La Banque mondiale,
l'Initiative pour la forêt d'Afrique centrale (CAFI) pilotée par le FONAREDD,
plusieurs agences des Nations unies, ainsi que des acteurs bilatéraux tels que
l'Agence française de développement, la Banque africaine de développement
et les coopérations britannique, suédoise, norvégienne, néerlandaise et
allemande sont impliqués dans cette démarche. Désormais, afin de renforcer
le soutien aux mécanismes d'aménagement du territoire, ce programme
national soutiendra les efforts de la CAFI visant à consolider le processus
d'aménagement du territoire, du niveau national au niveau territorial. D'un
autre côté, un développement urbain mal maîtrisé et une planification rurale
désorganisée engendrent des zones d'insécurité. De nombreux espaces
publics ne sont plus sûrs pour les jeunes en âge d'être scolarisés ou sans
emploi, qui sont exposés aux enfants des rues (Kuluna ou Chegué) en milieu
urbain, ou aux groupes armés dans les zones rurales. De plus, l'absence
d'espaces récréatifs ne favorise pas l'inclusion sociale et la convivialité
attendues dans la création d'agglomérations.
6 Une meilleure qualité de vie
pour tous dans un monde en
pleine urbanisation
ONU-HABITAT EN RDC
ONU-Habitat a plus de 20 ans de présence en RDC et une
collaboration de longue date avec les Ministères en
charge de l'urbanisme et des affaires foncières ainsi que
le gouvernement provincial de la ville-capitale de
Kinshasa. Le programme d'ONU-Habitat en RDC se
concentre sur la réforme agraire et la médiation des
conflits dans l'Est de la RDC à travers la prévention et la
résolution des conflits fonciers pour le renforcement de
la paix, de la stabilité et du développement économique.
A ce jour, ONU-Habitat détient un portefeuille plutôt
modeste en République Démocratique du Congo constitué
de quatre projets en cours :
Programme d'appui à la réforme agraire : 700 000 USD
Projet de relocalisation après la catastrophe de
Nyaragongo : 700 000 USD
Projet d'amélioration des taudis dans le quartier de
Massina : 350 000 USD
Projet sur le financement basé sur le foncier dans les
États fragiles : 168 125 USD
Note d'information |RDC 7
Le travail d'ONU-Habitat dans le
pays porte sur des domaines
essentiels tels que l'accès à la
terre, au logement, à
l'amélioration du cadre de vie et
au financement foncier.
Dans le domaine du foncier, ONU-Habitat s'est engagé depuis 2012
dans un processus de réforme qui intègre la REDD+, avec 3 projets
prioritaires, dont la sécurisation foncière des communautés locales,
qui constitue un enjeu majeur pour la REDD+. La stratégie cadre
nationale REDD+ (adoptée en novembre 2012) identifie la
sécurisation foncière comme l'un de ses 7 piliers. La dernière version
(mai 2013) de la matrice de gouvernance économique consacre
notamment la définition de la réformes foncière nécessaire pour
soutenir les zones de développement économique et la mise en
œuvre des initiatives pilotes REDD+. En réponse aux appels à
manifestation d'intérêt lancés par le Fonds National pour la
Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation
(FONAREDD), ONU-Habitat/GLTN a proposé un Programme d'Appui à
la Réforme Foncière et au Renforcement des Capacités de
l'Administration Foncière dont l'objectif global est d'adopter une
politique foncière équitable - y compris en ce qui concerne les
questions de genre et de personnes vulnérables et les communautés
et peuples locaux. autochtones - et assurer une gestion des terres
durable et non conflictuelle et clarifier les droits fonciers en vue de
limiter la conversion des terres forestières.
8 Une meilleure qualité de vie
pour tous dans un monde en
pleine urbanisation
Le deuxième domaine d'intervention d'ONU-Habitat en RDC concerne
l'amélioration du cadre de vie. En effet, depuis 2017, ONU-Habitat
travaille en République Démocratique du Congo pour améliorer le
cadre de vie des populations, notamment celles vivant dans des
bidonvilles. Le programme participatif d'amélioration des bidonvilles
du PPAB est l'un de ces programmes. Il vise à améliorer le bidonville
et ses habitants. C'est dans ce cadre qu'ONU-Habitat accompagne la
Commune de Massina, arrondissement de Matadi dans le cadre du
Programme Participatif d'Amélioration des Bidonvilles (PPAB).
L'objectif général du projet est de contribuer à l'amélioration du cadre
de vie des populations locales vivant en milieu urbain en créant une
dynamique communautaire participative autour de la lutte pour
l'amélioration des bidonvilles à Kinshasa. Le projet cible au moins 10
millions d'habitants de bidonvilles avec l'ambition de réduire de
moitié la proportion de personnes sans accès durable à l'eau potable
et à l'assainissement de base.
Par ailleurs, ONU-Habitat travaille depuis 2021 sur les questions liées
à la mobilisation des impôts et taxes foncières pour le financement
des services sociaux de base. Cette initiative s'inscrit dans le
contexte global du processus de réforme foncière initié dans le pays
depuis 2012. Le projet Norad : « Fiscalité foncière et immobilière
dans les États fragiles pour la prestation de services, la
reconstruction, la construction de la citoyenneté et le maintien de la
paix » s'inscrit ainsi dans le contenu du Document de politique
foncière nationale (DPFN), du projet de loi foncière et de l'élaboration
du code de l'urbanisme et de la construction, qui plaident tous en
faveur d'une rationalisation du système fiscal et discutent de la
nécessité de modèles et de mécanismes générateurs de revenus
pour les collectivités locales. Le projet est financé par NORAD avec
l'objectif de contribuer à l'amélioration des systèmes de recettes et
de dépenses foncières et immobilières de la province, ainsi que pour
les marchés publics dans les villes de Goma et Beni.
Note d'information |RDC 9
PROJETS D'ONU-HABITAT EN RDC
Domaine prioritaire 1. Urbanisation maîtrisée, logement et réduction des
inégalités : ONU-Habitat encourageant et promeut des systèmes contrôlés
et économiquement viables de gouvernance urbaine et de planification
territoriale de l'urbanisation et du logement, à travers :
L'élaboration et l'appui à la mise en œuvre d'une politique nationale de
l'urbanisation et de l'habitat ;
Le développement d'outils d'urbanisme et la promotion d'habitats
adéquats ;
Le renforcement des capacités des administrations publiques et
privées en matière de gouvernance, de planification et de gestion
urbaine participative ;
L'amélioration de l'accès des ménages et des sinistrés, des rapatriés et
des rapatriés à un logement convenable en milieu urbain et rural.
Programme prioritaire 2 : Foncier et prospérité territoriale : Il s'agit
d'appuyer la RDC dans la mise en place de mécanismes de sécurisation
foncière qui contribuent à la prospérité territoriale. Cela se fera à travers :
L'appui à la mise en œuvre de la réforme foncière pour la gestion
durable des forêts et la paix ;
La promotion des mécanismes ruraux d'aménagement intégré du
territoire pour la sécurisation foncière des projets agricoles et le
développement inclusif des filières agricoles dans les 145 territoires ;
Le développement organisationnel et renforcement des capacités
institutionnelles des structures techniques publiques, privées et
communautaires spécialisées.
10 Une meilleure qualité de vie
pour tous dans un monde en
pleine urbanisation
Programme prioritaire 3 : Changement climatique et résilience
communautaire : Ce programme prioritaire contribue à renforcer la
résilience des femmes et des jeunes face au changement climatique, aux
catastrophes et aux effets de la dégradation de la biodiversité. À cette fin,
ONU-Habitat entend :
Mobiliser ses partenaires autour du renforcement de la gestion des
eaux pluviales et des déchets et de la réduction des effets des
inondations dans la ville de Kinshasa ;
Renforcer les capacités de 36 villes et 145 territoires à promouvoir des
plans climat-énergie pour accélérer la croissance verte et le
développement bas carbone ;
Contribuer à la promotion de la restauration de la biodiversité urbaine
et rurale pour accroître l'accès des femmes et des jeunes aux emplois
verts.
Programme prioritaire 4 : Prévention inclusive des crises et de la
délinquance. Ce programme consiste pour ONU-Habitat et ses partenaires
à renforcer la cohésion sociale et à stabiliser les territoires appuyés par la
prévention participative de la délinquance juvénile et des conflits fonciers à
travers :
Le renforcement des capacités des villes et des territoires à réduire la
violence grâce à des approches localisées et aux causes profondes ;
L'appui à l'amélioration des relations entre les forces de l'ordre (FMO),
les autorités locales et les populations féminines pour venir en aide aux
victimes de violences, d'exploitation et d'abus sexuels, notamment
dans les localités en transition après le départ de la MONUSCO.
Phase 2 du programme d'appui au renforcement des capacités en
matière de réforme foncière et d'administration foncière. Son objectif
est d'améliorer les systèmes administratifs et coutumiers de
gouvernance foncière et immobilière propices à une gestion inclusive des
écosystèmes forestiers et à une paix durable en RDC. Doté d'un budget
de 15 000 000 $ avec un financement de CAFI/FONAREDD pour une
durée de 36 mois, le projet aura une portée à la fois nationale et
provinciale et s'inscrira dans la continuité de la phase 1 du programme
d'appui à la réforme foncière.
Note d'information |RDC 11
Le projet PBF de mobilisation des jeunes pour l'accès à des
espaces civiques sûrs et inclusifs. L'objectif du projet est
d'encourager une plus grande participation des jeunes femmes et
hommes artisans de la paix de Tshipaka dans les espaces civiques,
traditionnels et au-delà, pour la consolidation de la paix et une paix
durable. Plus précisément, il s'agit d'assurer la sûreté, la protection
et la sécurité des jeunes acteurs de paix de Tshipaka dans le cadre
de l'élargissement de leur espace civique, pour contribuer à leur
engagement pour une paix durable. Le budget du projet s'élève à 2
000 000 $ pour une soumission conjointe avec d'autres agences
des Nations Unies. Financement : PBF pour une durée de 18 mois.
Le projet se déroulera dans la province du Kasaï, notamment dans
la ville de Tshipaka.
Projet d'appui à la promotion de solutions durables et à la
résilience à long terme des personnes déplacées affectées par
l'éruption volcanique du Nyaragongo à Goma, en République
démocratique du Congo. Financé par le Fonds National de l'Habitat
du Gouvernement de la RDC à hauteur de 700 000 dollars, l'objectif
global du projet en question est d'augmenter la résilience à long
terme des personnes déplacées victimes de l'éruption volcanique
du Nyaragongo et des communautés d'accueil vulnérables dans le
ville de Goma grâce à des solutions durables. En termes de durée,
le projet s'étend sur 24 mois.
Projet de quartiers durables pour l'amélioration des conditions de
vie des travailleurs à faible revenu dans les plantations et les
huileries du Congo (PHC) en République démocratique du Congo.
Le projet vise à contribuer à améliorer l'accès des travailleurs à un
logement décent et abordable et à contribuer à l'amélioration des
conditions de vie et à la réduction de la pauvreté. En définitive, on
s'attend à ce que l'accès à un logement décent pour les travailleurs
à revenu moyen et faible sera amélioré ;
les opportunités d'emploi, la cohésion sociale et l'intégration sont
renforcées.
12 Une meilleure qualité de vie
pour tous dans un monde en
pleine urbanisation
A travers ce projet, nous envisageons des villes et des
établissements humains qui remplissent leur fonction sociale, y
compris la fonction sociale et écologique du territoire, en vue
d'atteindre progressivement la pleine réalisation du droit à un
logement convenable, en tant que composante du droit à un un
niveau de vie adéquat, sans discrimination, un accès universel à
une eau potable et à un assainissement sûrs et abordables, et un
accès égal pour tous à des biens publics et à des services de
qualité. Financé par Plantation et Huileries du Congo (PHC) à
hauteur de 700 000 dollars, le projet s'étalera sur une durée de 24
mois.
Projet de Réduction Participative de la Délinquance Juvénile par la
Gestion Durable des Déchets à Kinshasa/RD Congo. Budget 344
665 $. Le projet porte sur la transformation des jeunes délinquants
Kuluna et Shegués en brigadiers de l'assainissement/propreté dans
la gestion durable des déchets et l'aménagement des espaces
publics ainsi que le curage des rivières à travers l'encadrement
psychosocial, la formation, l'octroi d'équipements et l'appui aux 3
communes pour la coordination de la santé publique par les chefs
de quartiers de la ville de Kinshasa. Le projet vise à réduire la
délinquance juvénile d'au moins 200 jeunes Kuluna/Shegue
(chaque année) grâce à une gestion durable des déchets et à
l'aménagement d'espaces à Masina, N'sele, Kalamu dans la ville
province de Kinshasa. En termes de durée, le projet durera 18 mois
et se déroulera principalement dans la ville de Kinshasa.
Projet d'appui à l'engagement des jeunes garçons et filles pour la
réinsertion économique durable des ex-combattants à travers un
accès sécurisé à la terre dans le territoire d'Uvira au Sud-Kivu,
RDC. Budget 3 600 000. L'objectif général du projet est de
contribuer à la participation des jeunes garçons et filles des
communautés d'accueil à la sécurisation foncière et à la réinsertion
socio-économique des ex-combattants. Cette contribution se fera
par :
Note d'information |RDC 13
Un appui à la mise en place d'un registre géolocalisé intégré
pour l'identification et la prise en charge des ex-combattants,
des jeunes en conflit avec la loi et des enfants des rues ;
Un appui au renforcement des dialogues multi-acteurs par les
autorités coutumières sur les moteurs des conflits fonciers et
les mécanismes inclusifs de sécurisation foncière pour les ex-
combattants ;
La promotion de la conception et de la mise en œuvre par
l'approche HIMO d'instruments d'appui à l'amélioration de la
mobilité pour rapprocher les administrations publiques, les
chefs traditionnels et les populations ;
La facilitation du développement des compétences, la
citoyenneté et la production économique des ex-combattants et
des jeunes en conflit avec la loi. La durée du projet est estimée
à 36 mois.
Projet de promotion de la participation des femmes à l'accès des
ex-combattants à la terre sécurisée et aux facteurs économiques
de production dans le Territoire d'Irumu dans la Province de l'ITURI
en RDC. Budget 3 600 000 $. Le projet vise à contribuer à
l'amélioration du bien-être des anciens combattants et des
communautés affectées par les effets néfastes des groupes
armés. Cette contribution se fera par le biais de :
La promotion de la réinsertion socio-économique inclusive des
ex-combattants sur la base des orientations stratégiques du
plan simplifié d'occupation des sols (ou d'occupation des sols)
d'Irumu ;
L'appui à la promotion de l'accès des jeunes et des femmes
chefs de ménage aux emplois locaux à travers la mise en
œuvre de la stratégie intégrée de mise en œuvre des projets
intercommunautaires d'amélioration de la paix, de stabilisation
et de développement ;
L'accompagnement dans l'amélioration du système de gestion
des alertes précoces d'actes criminels et la consolidation de la
réinsertion des ex-combattants selon le sexe. Encore une fois,
en termes de durée, le projet durera 36 mois.
14 Une meilleure qualité de vie
pour tous dans un monde en
pleine urbanisation
Projet sur les technologies alternatives à la cuisson au charbon de
bois dans les Restaurants de Kinshasa et environs (Grand
Kinshasa). Le projet vise à soutenir une transition vers des
combustibles de cuisson plus propres en RDC en pilotant le premier
avec Malewas et des restaurants standard à Kinshasa. Le
programme atteindra cet objectif en mettant en œuvre six objectifs
généraux, énumérés ci-dessous. Cet accompagnement se fera par :
L'identification et la suppression des obstacles au marché pour
permettre l'augmentation de l'utilisation par les hommes de
technologies et de carburants alternatifs (ATF) ;
La promotion de l'acquisition de terres pour la transformation
des déchets dirigée par les municipalités en bio-charbon et
biogaz ;
La facilitation de l'utilisation du biogaz par les restaurants ;
L'amélioration de la perception publique de l'impact négatif de
la production de charbon de bois sur les forêts de haute valeur
et urbaines ainsi que sur le bien-être des communautés,
principalement les femmes et les enfants (Mettre en œuvre une
initiative de marketing pour le changement de comportement
social pour une meilleure consommation des ATF à faible
émission de charbon de bois) ;
L'évaluation de l'adaptation des collectivités, malewas et
locataires de restaurants vis-à-vis des nouvelles technologies et
du changement climatique.
Nos réalisations Note d'information |RDC 15
Le programme d'appui à la réforme foncière ouvre la voie à la
sécurisation foncière des communautés locales des peuples
autochtones en offrant des options de politique foncière nationale puis
de législation adaptées au nouveau contexte du pays. Toujours dans le
secteur foncier, une série d'appuis a été apportée aux initiatives locales
en termes de documentation, de cartographie, d'enregistrement et de
certification des droits fonciers. Ces initiatives soutenues à travers
l'élaboration de cadres politiques, juridiques et réglementaires inclusifs
ont la prévention et la gestion des conflits fonciers en encourageant et
en soutenant les efforts des communautés locales et le dialogue avec
les autorités nationales et territoriales pour une gestion concertée et
apaisée du foncier. Par exemple,. Concrètement, grâce au programme il
a été possible, il a été possible de :
Rendre fonctionnelle la CONAREF, en tant qu'institution nationale
chargée de la mise en œuvre de la réforme foncière pour la
préparation et la mise en œuvre de la réforme, intégrant une
concertation sur la clarification de la reconnaissance et de la
sécurisation des droits fonciers locaux ;
Accompagner les communautés et élaborer des guides
méthodologiques pour renforcer les cadastres, capitaliser les
enseignements tirés des expériences pilotes, notamment la gestion
des conflits fonciers, l'harmonisation et la sécurisation foncière pour
l'élaboration du Document de Politique Foncière de la RDC ;
Elaborer et valider de manière participative le Document de Politique
Foncière de la RDC et les textes juridiques (loi foncière modifiant et
complétant la loi foncière de 1973) conformes à la politique foncière
et harmonisés.
Dans le cadre de la décentralisation de ses activités, ONU-Habitat a
appuyé les communautés locales des provinces de l'Ituri et du Mai
Ndombe en matière de sécurisation foncière. L'élaboration de guides
méthodologiques pour l'identification, la cartographie, la documentation
et l'enregistrement de leurs droits fonciers à travers la mise en place
d'un Cadastre Communautaire a permis l'enregistrement de plus de 591
ménages en Ituri (337 ménages) et Mai Ndombe (254 ménages) .
16 Une meilleure qualité de vie
pour tous dans un monde en
pleine urbanisation
Plus de 60 personnes ont reçu des certificats fonciers coutumiers
individuels en Ituri. Dans une optique de pacification foncière, 100
conflits ont été identifiés et résolus dans le Territoire de Mambasa. 60
conflits fonciers ont été cartographiés et documentés, dont la moitié ont
été résolus dans le Territoire d'Inongo à Mai Ndombé.
Dans le cadre de la mise en œuvre du PPAB, les réalisations des filières
d'assainissement à travers la Cellule de Gestion des Ordures Ménagères
qui a reçu des équipements constitués de chariots/rack packs,
d'équipements de protection individuelle (blouses, gants, bottes) et de
matériel de nettoyage. En termes de formation/renforcement des
capacités techniques et opérationnelles, le comité d'habitants composé
des collectivités locales a été renforcé sur les outils de gestion des
associations pour garantir leur autonomie de gestion et donc leur
pérennité, une série d'actions de sensibilisation contre l'insalubrité y
compris les maladies liées mesures de prévention (Ebola, Covid 19), la
mise à disposition d'équipements sanitaires. Les actions de
renforcement des capacités couvrent également la communication
institutionnelle, y compris la production de supports et de matériel de
visibilité et de capitalisation des réussites. Les réalisations
comprennent également la clôture des toilettes, l'aménagement de l'aire
de jeux et la pose de canalisations.
ONU-Habitat a doté la Commune de Massina/district de Matadi d'une
dynamique d'engagement citoyen au niveau local sur les questions
d'amélioration de la sécurité et de la santé à l'échelle d'un bidonville à
travers des aménagements publics. Aujourd'hui cette dynamique est
incarnée par un Comité de Résidents composé de jeunes du quartier qui
ont toutes les connaissances et compétences pour gérer leur
association au service du développement et de l'amélioration de leur
cadre de vie des populations de Matadi.
L'aménagement de l'aire de jeux au profit de la jeunesse, la construction
et la clôture de toilettes publiques témoignent d'une vision globale
intégrée autour du cadre et des conditions de vie de la population,
notamment des jeunes dans les quartiers défavorisés au niveau des
grandes agglomérations comme Kinshasa . La Commune de Massina a
salué ses réalisations qui lui donnent des idées sur des approches
possibles et parfois peu coûteuses en termes de ressources pour
dynamiser le développement des Communes.
Nos réalisations Note d'information |RDC 17
Dans le domaine de la propriété et de la fiscalité foncière, les
interventions d'ONU-Habitat ont reçu un solide soutien politique de la
part des autorités nationales, provinciales et urbaines. Cela a été
clairement démontré par le fait que toutes les parties prenantes invitées
aux différents travaux ont participé activement en présentant et
partageant les expériences et les données de leur système de collecte
des impôts. Les parties prenantes, y compris les autorités politiques, les
OSC et le secteur privé, ont clairement indiqué qu'elles soutenaient le
projet et s'engageaient à sa mise en œuvre. A ce titre, ils ont insisté pour
que le projet soit étendu à d'autres villes, compte tenu de son
importance.
Bien qu'il s'agisse encore d'un programme relativement jeune et petit en
termes de financement, il a quand même réussi à obtenir le soutien
politique nécessaire, à collecter les données de base requises, à
rencontrer diverses parties prenantes pour échanger des idées,
sensibiliser, développer et valider une analyse diagnostique. , qui
formule des recommandations pour améliorer les systèmes de recettes
et de dépenses foncières et immobilières de la province. ainsi que pour
les marchés publics dans les villes de Goma et Beni. Le potentiel de
recettes fiscales foncières est considérable. D'après un calcul potentiel
du recensement de 2015, les impôts fonciers devraient représenter plus
de 29 % des revenus propres de la province, contre 2 % actuellement.
Quant à la taxe sur les étalages et consignes dans les marchés publics
de Goma et Beni, elle devrait contribuer à hauteur de 21% des recettes
propres des villes, alors qu'elle n'est actuellement que de 5%.
Promotion de STDM dans la province d'Uhonga-Nord-Kivu, République démocratique du Congo ©UN-Habitat
18 Une meilleure qualité de vie
pour tous dans un monde en
pleine urbanisatione
PARTENARIATS D'ONU-HABITAT EN RDC
ONU-Habitat, dans le cadre de ses interventions en République
Démocratique du Congo, travaille en étroite collaboration avec le
Ministère des Affaires Foncières, le Ministère de l'Aménagement du
Territoire et de la Reconstruction des Villes, le Ministère de l'Urbanisme
et de l'Habitat, le Ministère de l'Environnement et du Développement
Durable et leurs services techniques respectifs.
Avec le Système des Nations Unies en RDC, ONU-Habitat est membre
des différents cadres existants dans lesquels l'agence participe
régulièrement aux réunions (UNCT, PMT, UNWTO, RCO, Youth Group etc.)
et participe à la mise en œuvre et au suivi des les différents programmes
conjoints en cours en RDC.
Actuellement, l'agence est engagée dans un processus PBF avec
d'autres agences des Nations Unies telles que l'UNESCO, l'UNICEF ou le
Bureau conjoint des Nations Unies pour les droits de l'homme.
Visite d'ONU-Habitat sur les sites de collecte de données à Rutshuru - Photo d'ONU-Habitat 2018
Note d'information |RDC 19
Partenaires
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Claude Albert Meutchehe Ngomsi
Officier principal des établissements humains
Chef de projet pour l'Afrique centrale
E-mail:
[email protected] Mamadou Mballo
Spécialiste en gestion foncière
Coordonnateur du programme foncier
E-mail: [email protected]
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