RÉPUBLIQUE DU NIGER

49

FRATERNITÉ - TRAVAIL - PROGRES

CABINET DU PREMIER MINISTRE

SECRETARIAT PERMANENT DE LA STRATEGIE DE REDUCTION

DE LA PAUVRETE

MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES

INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE

MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS SECONDAIRE, SUPERIEUR

DE LA RECHERCHE ET DE LA TECHNOLOGIE

UNIVERSITE ABDOU MOUMOUNI DE NIAMEY

UNITE D’ANALYSE AVANCEE DE LA PAUVRETE

REVUE DE LITTERATURE SUR LA PAUVRETE ET LES

STRATEGIES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE AU NIGER

Avec l’appui technique et financier du Programme d’appui régional aux
cadres de stratégie de suivi-évaluation de la réduction de la pauvreté
(PARSEP- Ouagadougou) et du Centre Canadien d’Etudes et de Coopération
Internationale (CECI-Niamey)
DT-01-UAAP-Niger

2006
Ce document a été réalisé Sous la direction de :

Ousseini Hamidou et Issaka Maga Hamidou

Avec la collaboration de :

Malam Maman Nafiou, Madame Takoubakoye Aminata,

Madame Zaléha Amadou, Melle Saadatou Alkassoum
Sangaré, Maïga Alkassoum, Boubacar Idrissa Kountché,
Argoze Moussa Koura, Chétima Amadou Roufaï, Ekadé
Biyaramini, Sidi Ali, Mahamadou Boubacar et Williams
Massaoudou

2
 Les membres de l’UAAP-Niger:

- Ousseini Hamidou : Ingénieur statisticien démographe,

coordonnateur de l’UAAP-Niger (INS)

- Dr. Issaka Maga Hamidou : Démographe-sociologue,

coordonnateur-adjoint de l’UAAP-Niger (département de
sociologie, Faculté des lettres et sciences humaines, Université
Abdou Moumouni de Niamey)

- Dr. Malam Maman Nafiou : Economiste, enseignant-chercheur

(Faculté des sciences économiques et juridiques, Université
Abdou Moumouni de Niamey)

- Madame Takoubakoye Aminata: Ingénieur statisticien-

économiste, responsable du suivi-évaluation au SP/SRP

- Madame Zaléha Amadou : Informaticienne à l’INS

- Melle Saadatou Alkassoum Sangaré : Economiste

(indépendante)

- Maïga Alkassoum : Ingénieur d’état en statistique à l’INS

- Boubacar Idrissa Kountché : Ingénieur d’état en statistique à

l’INS

- Argoze Moussa Koura : Démographe contractuel à l’INS

- Chétima Amadou : Démographe contractuel à l’INS

- Ekadé Bilyamini : Ingénieur des travaux statistiques à l’INS

- Sidi Ali : Economiste (Indépendant)

- Mahamadou Boubacar : Economiste (indépendant)

- Williams Massaoudou : Ingénieur des travaux statistiques à

l’INS

3
 SOMMAIRE

SIGLE ET ABRÉVIATIONS 7
AVANT - PROPOS 8
INTRODUCTION 10
CHAPITRE I. CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES SUR LA PAUVRETÉ
13

1.1. Définir la pauvreté : un travail délicat.................................................................... 13

1.2. L’approche utilitariste ou welfariste........................................................................ 14

1.3. L’approche non-utilitariste ............................................................................................ 14

CHAPITRE II. LES PRINCIPALES SOURCES DE DONNÉES SUR LA

PAUVRETÉ AU NIGER 18

2.1. Les recensements généraux de la population et de l’habitat de 1988

et 2001..................................................................................................................................................... 19

2.2. L’Enquête Nationale Budget Consommation (ENBC) ..................................... 20

2.3. L’Enquête permanente de conjoncture économique et sociale ............... 22

2.4. Les Enquêtes Démographiques et de Santé (EDSN) de 1992 et de

1998 23

2.5. Enquête Démographique et de Santé et à Indicateurs Multiples

(EDSN-MICS-III 2006)................................................................................................................... 24

2.6. Les Enquêtes à Indicateurs Multiples (EIM ou MICS) ................................... 26

2.7. L’Enquête 1-2-3.................................................................................................................... 27

2.8. L’Enquête sur Degré de Satisfaction des Besoins Essentiels (Enquête

DSBE) 28

2.9. L’Enquête sur le Questionnaire des indicateurs de base de bien-

être (QUIBB) ........................................................................................................................................ 31

CHAPITRE III : LES RAPPORTS NATIONAUX SUR LE

DÉVELOPPEMENT HUMAINS (RNDH), DES SOURCES
PRECIEUSES D’INFORMATIONS ET D’ORIENTATIONS 34
3.1. Le Premier Rapport National sur le Développement Humain............... 35
3.2. Le Deuxième Rapport National sur le Développement Humain .......... 37
3.3. Le Troisième Rapport National sur le Développement Humain .......... 39
3.4. Le Quatrième Rapport National sur le Développement Humain......... 41
3.5. Le Cinquième Rapport National sur le Développement Humain......... 45

4
CHAPITRE III. MESURE SIMPLE DE LA PAUVRETÉ NON-
MONÉTAIRE 47

3.1. L’analyse de la pauvreté monétaire à partir des indicateurs socio-

économiques simples..................................................................................................................... 47

3.2. Limites générales des indicateurs socio-économiques simples non-

monétaires............................................................................................................................................. 48

3.3. Quelques résultats récents relatifs à l’approche quantitative non-

monétaire unidimensionnelle de la pauvreté ................................................................... 51

CHAPITRE IV. UNE MESURE DE LA PAUVRETÉ

MULTIDIMENSIONNELLE NON MONETAIRE: L’IPH DU PNUD
59

4.1. Présentation générale et limites ................................................................................ 59

4.2. Quelques résultats récents obtenus ........................................................................ 61

CHAPITRE V. LA MESURE DE LA PAUVRETÉ MONÉTAIRE 63

5.1. Approche axée directement sur l’estimation du revenu .............................. 63

5.1.1. Présentation générale et limites ...................................................................... 63
5.1.2. Quelques résultats de l’approche directe par le revenu..................... 64

5.2. Approche basée sur les dépenses des ménages............................................... 66

5.2.1. Présentation générale et limites ...................................................................... 66
5.2.2. Quelques résultats de l’approche monétaire de la pauvreté par les
dépenses ............................................................................................................................................ 69

CHAPITRE VI . LES INDICES COMPOSITES D’INDICATEURS

MONÉTAIRES ET NON-MONÉTAIRES 74

6.1. L’indice de développement humain (IDH) ou indicateur de bien-être

général ..................................................................................................................................................... 74
6.1.1. Présentation générale et limites ...................................................................... 74
6.1.2. Quelques résultats récents obtenus............................................................... 76

6.2. L’indice sexospécifique de développement humain ou indice

d’inégalités des sexes..................................................................................................................... 77
6.2.1. Présentation générale et limites ...................................................................... 77
6.2.2. Quelques résultats récents obtenus............................................................... 78

CHAPITRE VII. L’APPROCHE SUBJECTIVE DE LA PAUVRETÉ OU

L’ÉVALUATION DES POPULATIONS 80

7.1. Description générale et limites ................................................................................... 80

7.2. Quelques résultats observés ........................................................................................ 81

CHAPITRE VIII. L’APPROCHE PAR LE DEGRÉ DE

VULNÉRABILITÉ 84

5
8.1. Description et limites de l’approche par le degré de vulnérabilité des
ménages.................................................................................................................................................. 85

8.2. Quelques résultats observés ........................................................................................ 86

CHAPITRE IX- LES STRATÉGIES DE LUTTE CONTRE LA

PAUVRETÉ 88

9.1. La Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) .............................................. 89

9.2. La Stratégie de Développement Rural (SDR) ..................................................... 92

9.2.1. Les défis principaux de la SDR........................................................................... 93
9.2.2. Les conditions essentielles pour la mise en oeuvre de la SDR ....... 93
9.2.3. Le dispositif institutionnel de coordination de la SDR......................... 94
9.2.4. Impacts attendus sur la réduction de la pauvreté................................. 95

9.3. Le Programme Décennal de Développement de l’Education (PDDE) ... 95

9.3.1. Les objectifs du PDDE ............................................................................................. 96
9.3.2. Impacts par rapport à la réduction de la pauvreté................................ 98

9.4. Le Programme de Développement Sanitaire (PDS)........................................ 98

9.4.1. Orientations stratégiques de développement sanitaire Impacts
par rapport à la réduction de la pauvreté ...................................................................... 99
9.4.2. Politiques de financement .................................................................................. 100
9.4.3. La législation .............................................................................................................. 100

9.5. La Micro-finance dans la stratégie de la réduction de la pauvreté du

Niger 101
9.5.1. Les principaux obstacles au développement de la micro-finance
au Niger101
9.5.2. Une vision institutionnelle de la micro-finance ..................................... 102

9.6. La contribution du secteur informel à la réduction de la pauvreté ..... 102

9.6.1. Contribution du secteur informel à la réduction de la pauvreté.. 103
9.6.2. Dynamisme du secteur informel ..................................................................... 104

9.7. Le Programme National de la Communication et des Nouvelles

Techniques de l’Information (PNCD)................................................................................... 105

10.1. De l’identification des besoins en informations et en connaissances

avancées sur la pauvreté : le dispositif de suivi évaluation de la SRP ............ 109

10.2. De l’identification des besoins en informations et en............................. 111

connaissances avancées sur les stratégies de réduction de la pauvreté....... 111

10.3. Des propositions de thèmes prioritaires de recherche .......................... 112

CONCLUSION GÉNÉRALE ET RECOMMANDATIONS 113

BIBLIOGRAPHIE 115

6
 SIGLE ET ABRÉVIATIONS

BCR Bureau Central du Recensement

CE Commission Européenne
CECI Centre Canadien d’Etudes et de Coopération Internationale
CPAP Country Programme of Actions Plan/ Plan-Cadre du Programme de Pays
DDC Direction du Développement et de la Coopération Suisse
DRSP Document de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
DSBE Degré de Satisfaction des Besoins Essentiels
DSCN Direction de la Statistique et des Comptes Nationaux
ENBC Enquête Nationale sur le Budget et la Consommation des Ménages
ENR Energies Nouvelles et Renouvelables
EPCES Enquête Permanente de Conjoncture Economique et Sociale
ESI Enquête sur le Secteur Informel
FAO Organisation des Nations Unies pour l'Agriculture et l'Alimentation
FCFA Francs de la Communauté Franco-Africaine
FED Fonds Européen de Développement
FMI Fonds Monétaire International
IDH Indice de Développement Humain
IPF Indice de Participation des Femmes
IPH Indice de Pauvreté Humaine
ISDH Indice Sexo-spécifique de Développement Humain
MICS Multiple Indicator Cluster Survey / Enquête à Indicateurs Multiples
MST/IST Maladies Sexuellement Transmissibles/ Infections Sexuellement Transmissibles
ONG Organisation Non-Gouvernementale
PAA Parité du Pouvoir d’Achat
PCLCP Programme Cadre de Lutte Contre La Pauvreté
PDS Programme de Développement Sanitaire
PIB Produit Intérieur Brut
PNB Produit National Brut
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PPTE Pays Pauvres Très Endettés
PRP Projet de Réduction de la Pauvreté
RGPH Recensement Général de la Population et de l'Habitat
RNDH Rapport National sur le Développement Humain
SP/SRP Secrétariat Permanent de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
SSP Système de Suivi Participatif
SSPP Système de Suivi Participatif de la Pauvreté
UAAP Unité d’Analyse Avancée de la Pauvreté
UEMOA Union Economique Monétaire Ouest Africaine
UNFPA United Nations Population Fund/ (Fonds des Nations Unies pour la population)
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
VIH/SIDA virus de l'immunodéficience humaine/ Syndrome de l’immunodéficiance
acquis

7
 AVANT - PROPOS

L’Institut National de la Statistique (INS) a le plaisir de vous

présenter une revue de littérature sur la pauvreté et les stratégies de
lutte contre la pauvreté au Niger. Ce document a été réalisé par
l’équipe technique de l’Unité d’Analyse Avancée de la Pauvreté (UAAP),
en vue de mieux faire connaître l’état de la pauvreté au Niger et les
stratégies mises en œuvre par les pouvoirs publics, pour améliorer les
conditions de vie des populations. Ce document est également une
contribution dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie de
Réduction de la Pauvreté au Niger.

Je tiens à féliciter les membres de l’UAAP pour avoir initié ce travail

inédit qui améliore nos connaissances dans le domaine de la pauvreté.

Je voudrais également remercier toutes les institutions qui ont

collaboré avec l’INS dans la réalisation de cet important travail. Il
s’agit :
- du Secrétariat Permanent de la Stratégie de Réduction de la
Pauvreté (SP/SRP) ;
- de l’Université Abdou Moumouni de Niamey : département de
l’économie (faculté des sciences économiques et juridiques),
département de l’économie rurale (faculté d’agronomie)
et département de sociologie (faculté des lettres et sciences
humaines) ;
- du Programme d’Appui Régional en Suivi-évaluation des cadres
des Stratégies de lutte contre la Pauvreté (PARSEP), basé à
Ouagadougou (Burkina Faso).

8
 J’espère que ce document qui n’est toutefois pas parfait,
contribuera à une meilleure connaissance de la pauvreté et des
stratégies mises en œuvre par le Gouvernement du Niger.

LE DIRECTEUR GENERAL

Abdoullahi BEIDOU

9
 INTRODUCTION

La République du Niger est un vaste territoire sahélien étendu

sur une superficie de 1.267.000 km2 dont les 2/3 sont considérés
comme désertiques. La population totale a été estimée à 11 060 291
habitants par le 3ème RGP/H réalisé en 2001 (BCR, 2005). Mentionnons
que 16,26% de la population vit sur le tiers cultivable du territoire et
avec un poids démographique des jeunes âgés de moins de 15ans
légèrement en baisse, passant de 49,49% à 47,57%.

A l’instar de plusieurs pays de la sous-région, le Niger a élaboré

et adopté depuis janvier 2002 un Document de Stratégie de Réduction
de la Pauvreté (DSRP), dorénavant considéré comme cadre de
référence de toutes les interventions en matière de développement
économique et social et de lutte contre la pauvreté au Niger.

Avant la SRP, le Niger a connu plusieurs types d’approches de

développement en vue d’améliorer les conditions de vie des Nigériens
et il est évident que ces approches visent aussi à combattre la
pauvreté endémique qui sévit toujours.

En mai 2005, une Unité d’Analyse Avancée de la Pauvreté

(UAAP) a été mise en place au sein de l’Institut National de la
Statistique (INS), avec l’appui financier du Centre de Recherche pour
le Développement International (CRDI) et de l’Agence Canadienne
pour le Développement International (ACDI).

10
 Les objectifs spécifiques de l’UAAP sont au nombre de quatre :
o Améliorer le suivi et les mesures de la pauvreté à travers
des analyses approfondies sur les causes et les
conséquences de la pauvreté;
o Développer la capacité de recherche des membres de
l’Unité d’Analyse Avancée de la Pauvreté dans ce domaine
(via des formations);
o Apporter un appui technique d’encadrement et d’analyse
au Système de Suivi Participatif de la Pauvreté (SSPP) en
étroite collaboration avec ses principaux acteurs;
o Aider le politique à suggérer des politiques alternatives ou
d’accompagnement dans la lutte contre la pauvreté,
particulièrement à l’endroit des populations vulnérables.

A travers la présente revue critique de littérature, l’UAAP cherche

à apporter au Secrétariat Permanent de la Stratégie de Réduction de
Pauvreté (SP/SRP) et à divers acteurs engagés dans la lutte contre la
pauvreté, des connaissances et observations critiques supplémentaires
relatives à la pauvreté au Niger. En l’occurrence, les auteurs visent à
faire l’état des connaissances acquises sur la pauvreté à partir des
études et recherches pertinentes effectuées, notamment depuis les
années 1980 jusqu’en 2006.

Le présent document est composé de huit chapitres. Le premier

porte sur un essai de synthèse sur la définition et les contours du
concept de pauvreté selon les deux approches théoriques (welfariste
ou utilitaire et non-welfariste ou non-utilitaire).

11
 Les chapitres deux à six présentent les différentes formes de
mesure de la pauvreté, à travers des indicateurs simples et
composites (monétaires et non-monétaires) et l’évaluation subjective.

Le chapitre sept traite de la vulnérabilité en général et au Niger

en particulier. Le chapitre huit porte sur les différentes stratégies
adoptées par le Gouvernement nigérien pour lutter contre la pauvreté.
Quant au dernier chapitre, il aborde les perspectives diverses en
matière de pauvreté, à savoir les besoins en connaissances avancées
du phénomène et les stratégies de réduction de la pauvreté. Enfin des
recommandations sont également présentées dans la conclusion
générale.

12
 CHAPITRE I. CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES SUR LA PAUVRETÉ

Le présent chapitre vise deux objectifs majeurs : définir la pauvreté

d’une manière générale et présenter succinctement les approches
théoriques classiques formulées sur le phénomène.

1.1. Définir la pauvreté : un travail délicat

Les analystes reconnaissent qu’il n’existe pas de définition

universelle et absolue de la pauvreté (Ravallion, 1996 ; World Bank
2000; Asselin, 2002). Aussi rencontre-t-on plusieurs définitions de la
pauvreté qui renvoient soit à des aspects monétaires (insuffisance des
revenus), matériels (absence de certains biens), nutritionnels (calories
alimentaires insuffisantes), sanitaires (accès insuffisant aux soins de
santé adéquats), culturels (analphabétisme), etc. Ce caractère
multidimensionnel de la pauvreté est aujourd’hui universellement
accepté (World Bank, 2000 ; Asselin, 2002).

Ainsi, la pauvreté peut être définie comme un manque, une

insuffisance ou une privation de quelque chose, comme l’incapacité
d’atteindre un certain bien-être ou niveau de vie, que l’on peut essayer
de capter à partir de critères monétaires, matériels, nutritionnels,
sanitaires, culturels, etc.

En matière d’approche d’identification de la pauvreté ou des

pauvres, la littérature, sur la base de nombreux travaux (dont ceux de
Amartya Sen), distingue généralement deux catégories d’approches :

13
l’approche dite utilitariste ou welfariste (issu de l’anglais welfare) et
celle dite non-utilitariste ou non-welfariste (Ravallion, 1996).

1.2. L’approche utilitariste ou welfariste

L’approche «welfariste» définit le bien-être en fonction du niveau

d’utilité atteint par l’individu, quels que soient ses choix individuels.
Elle considère qu’en fonction des ressources disponibles, l’individu
opère des choix rationnels dans une perspective utilitaire maximaliste,
dans le but d’atteindre un certain bien-être. Ainsi, une personne est
pauvre si elle n’atteint pas un niveau d’utilité lui permettant par
exemple de survivre.

C’est l’idée généralement défendue par les économistes qui

considèrent que l’individu est un être rationnel qui se donne des
préférences. L’approche utilitariste consiste à évaluer la pauvreté à
partir des préférences ou choix exprimés par les individus eux-mêmes.
En théorie, on peut donc dire qu’il y a autant de préférences que
d’individus, même si celles-ci peuvent faire l’objet de typologies ou de
regroupements. D’où la possibilité de construire des indicateurs
simples et composites de bien-être soit sur la base du revenu moyen
ou bien des dépenses de consommation évaluée en terme monétaire,
après des ajustements qui utilisent les indices de prix à la
consommation.

1.3. L’approche non-utilitariste

L’approche non-utilitariste ou conventionnelle est celle qui

préconise d’évaluer la pauvreté, selon des normes et valeurs non pas

14
propre à chaque individu mais d’après un contexte social donné. Cette
approche « normative » a tendance à mettre en valeur l’idée d’un
minimum vital pour se nourrir, se soigner ou se vêtir de manière
adéquate, selon des normes propres à chaque société.

L’approche non-utilitariste peut être mise en évidence en considérant

les capacités de l’individu ou ses besoins (Ravallion, 1996).

L’analyse des capacités considère que le type de vie que mène

un individu est fonction de ses capacités à bien combiner ses atouts
physiques et intellectuels (savoir-faire ou habileté). Cette combinaison
permet à chaque individu d’accéder ou non à un minimum vital dans
un contexte social (au sens global du terme) et environnemental
donné.

L’approche non-utilitariste, fondée sur les besoins de base ou

essentiels, analyse la pauvreté en fonction des critères de satisfaction
ou non de certains besoins essentiels qui sont socialement définis dans
chaque société. Par exemple, ces besoins essentiels peuvent être : une
« alimentation adéquate, une bonne santé, savoir lire et écrire, un
logement adéquat, un bon habillement, etc. » (PNUD-Niger, 2003).

Cette approche, qui se veut plus pratique, s’éloigne donc de la

conception abstraite et «quantitativiste» des économistes. Mais malgré
sa simplicité apparente, sa mise en œuvre pose des problèmes de
définition des besoins essentiels. Par exemple, qu’est-ce qu’une
alimentation adéquate ? Quelle est la ration adéquate
quantitativement et qualitativement, même au niveau d’une société,
en présence notamment des communautés culturellement différentes ?

15
 Ainsi, sous l’angle des besoins essentiels ou non-utilitaristes, il
ne peut y avoir de définition universelle de la pauvreté et par
conséquent, de critères universels d’identification des pauvres. Les
critères dépendent de chaque société. Si l’on prend, par exemple, la
notion de « minimum vital », elle renvoie, selon l’économiste Adam
Smith, non seulement aux « produits de base qui sont indispensables
à la subsistance » mais également à « tous ceux dont la coutume du
pays, quelle qu’elle soit, fait de la carence de ceux-ci, une indécence
pour les personnes dignes d’estime » (PNUD, 2004). En d’autres
termes, « la pauvreté économique demande un examen culturel ». Ces
réflexions indiquent que les critères économiques et socioculturels
doivent être associés pour bien comprendre et mesurer le phénomène
de la pauvreté.

En résumé, on peut retenir qu’il n’existe pas de définition

absolue et universelle de la pauvreté et que celle-ci est un phénomène
multidimensionnel, relatif, subjectif et dynamique (DDC, 2000) :
- multidimensionnel parce qu’elle concerne tous les aspects de
la vie humaine (alimentation, santé, éducation, logement,
habillement, loisirs, etc.) ;
- relatif du fait que son appréciation et sa perception varient
d’un individu à l’autre ; sa conception varie aussi d’une
société à une autre, en fonction des ressources disponibles ;
- subjectif car, au sein d’une même société, la notion de
besoins nécessaires varie d’un individu à un autre. Ainsi,
chacun sait ce qui est nécessaire ou important pour lui, selon
le système de référence social auquel il adhère ;
- et dynamique parce qu’elle est conditionnée par des
changements structurels et conjoncturels de nature
économique, climatique, politique, culturelle, technologique,

16
 etc. Ainsi, c’est un phénomène qui évolue et qui varie selon
les époques au gré des circonstances du moment.

Les artisans de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP)

du Niger n’ont pas perdu de vue le caractère multidimensionnel et
complexe du phénomène ciblé. Ainsi, dans le DRSP, la pauvreté est
définie à la fois comme « la détérioration du pouvoir d’achat et des
conditions de vie des populations.., l’absence de revenu adéquat…, un
manque d’opportunité de participer à la vie sociale et économique ».
En fin de compte, la pauvreté peut se résumer par « un état de
dénuement individuel ou collectif qui place l’homme dans une situation
de manque ou d’insatisfaction de ses besoins vitaux essentiels »
(SP/SRP, 2002a).

La multidimensionnalité et la complexité de la pauvreté justifient

amplement l’existence de plusieurs approches pratiques qui
s’inscrivent plus ou moins dans le cadre des approches théoriques
utilitaire et non-utilitaire. Ainsi, de manière implicite ou explicite, les
types de données collectés reposent à l’évidence sur une certaine
vision ou approche de la pauvreté, utilitariste et/ou non-utilitariste.

Nous avons distingué les approches pratiques suivantes :

- la mesure de la pauvreté à partir des indicateurs socio-
économiques simples non-monétaires;
- l’évaluation monétaire de la pauvreté;
- la mesure de la pauvreté à partir d’indicateurs composites
combinant les dimensions monétaires et/ou non-monétaires;
- l’évaluation subjective ou qualitative de la pauvreté.

17
CHAPITRE II. LES PRINCIPALES SOURCES DE DONNÉES SUR LA
PAUVRETÉ AU NIGER

Beaucoup de publications ont été faites dans le domaine de la

pauvreté à travers le monde par de différentes institutions morales et
personnelles selon deux approches principales : une approche
quantitative basée sur l’analyse du phénomène sous l’analyse
monétaire d’où découle l’élaboration d’un profil de pauvreté d’une part,
D’autre part, l’approche qualitative avec les méthodes d’enquêtes
qualitatives à partir de besoins essentiels caractérisant l’état de
pauvreté des individus voire des communautés.

Le Niger n’échappe pas à cette règle de mesure/d’analyse de la

pauvreté. En effet, les deux types d’approches ont donc été utilisés
comme le démontre cette revue de littérature à partir de différentes
sources de données statistiques tant quantitatives que qualitatives.

Ce chapitre présente d’une part, les principales sources de

données primaires ayant permis d’analyser la pauvreté au Niger, et
d’autre part, les autres sources potentielles pouvant également faire
l’objet d’analyses sur le phénomène.

Notre présentation se limite aux données quantitatives issues

d’opérations de collecte au niveau national.

Les principales opérations de collecte ayant permis ou qui

permettent d’analyser la pauvreté au Niger concernent:

- Les recensements généraux de la population et de l’habitat

(RGP/H) de 1988 et 2001;

18
 - L’enquête Nationale Budget Consommation (ENBC) de 1989/90
et 1992/93;
- Les Enquêtes permanentes de Conjoncture Economique et
Sociale (EPCES) ;
- L’Enquête sur le Secteur Informel (ESI) ;
- Les Enquêtes Démographiques et de Santé (EDSN) de 1992,
1998 et 2006 (combinée avec MICS);
- Les Enquêtes à Indicateurs Multiples (MICS I et II).

2.1. Les recensements généraux de la population et de

l’habitat de 1988 et 2001

Les recensements de la population et de l’habitat (RGPH) réalisés

en 1988 et 2001 constituent des sources précieuses pour
l’évaluation de la pauvreté non-monétaire, à travers l’analyse des
conditions de vie des ménages. Le principal avantage comparatif
d’un recensement c’est qu’il porte sur toute la population
contrairement aux enquêtes qui portent sur un échantillon
d’individus.

Par rapport aux données relatives aux conditions de vie des

ménages, les deux recensements organisés en 1988 et 2001 ont
collecté des données suivantes qui sont suffisantes pour construire
des indices de pauvreté non-monétaire : le type d’habitation (sans
abri, constructions traditionnelles, maisons à plusieurs logements,
immeuble, villa moderne, tente, case, etc.); le nombre de
constructions occupées par le ménage, le nombre de pièces
effectivement occupées par le ménage, les caractéristiques des
murs du type dominant du logement occupé, les caractéristiques du
toit du type dominant du logement occupé, le mode

19
 d’approvisionnement en eau du ménage, le type de
combustible/source d’énergie utilisé (e) par le ménage pour
l’éclairage, le type de combustible/source d’énergie utilisé (e) par le
ménage pour la cuisine, le type de lieu d’aisance le plus utilisé par
le ménage, le type d’évacuation des ordures ménagères, le type
d’équipement du ménage et le statut d’occupation du logement du
ménage.

Cependant, au Niger, il n’y a pas eu encore d’analyse de ces

deux RGPH dans le sens de mesurer la pauvreté non monétaire.

2.2. L’Enquête Nationale Budget Consommation (ENBC)

Les ENBC demeurent encore les principales sources de données

pour l’analyse de la pauvreté surtout monétaire. L’analyse non-
monétaire du phénomène est également possible avec ce type de
données, grâce notamment au volet classique du patrimoine des
ménages qui peut être combiné au volet nutritionnel.

L’ENBC s ‘est déroulée en deux (2) phases : une urbaine (1989 -

1990) et une rurale, (1992 -1993). Ces phases exécutées dans
l’intervalle de plusieurs années a constitué bien entendu, une des
principales limites de cette enquête lorsque l’on cherche à établir une
seule base de données en vue de faire des analyses au niveau
national. Pour ce faire, il faudrait au préalable faire des hypothèses et
ajustements tenant compte notamment du coût de la vie.

L’ENBC avait concerné respectivement un effectif de 1972 ménages

pour la phase urbaine et de 2070 ménages pour la phase rurale. Ces
deux opérations avaient pour objectifs de :

20
 ƒ Fournir les typologies de consommations des ménages
permettant d’avoir les informations de base sur les dépenses et
le budget des ménages ;
ƒ Fournir le modèle de consommation y afférent ainsi que les
besoins de la population (en quantité et en nutriments) de façon
à pouvoir nourrir les réflexions sur la définition et le suivi d’une
stratégie alimentaire ;
ƒ Dresser une première esquisse de la distribution des revenus et
dégager la capacité de financement des ménages à travers
différentes variables (revenus déclarés, épargnes, patrimoines,
investissements etc..);
ƒ Donner des informations d’ordre macro-économique qui suivront
à l’élaboration des comptes des ménages dans le cadre de la
comptabilité nationale ;
ƒ Faire une projection de la demande des ménages en modélisant
la consommation pour les élasticités – revenus.

L’ENBC de 1989/93 est considérée comme l’unique source de

données assez complètes sur la pauvreté. C’est ainsi, que cette
enquête a permis d’établir pour la première fois au Niger, un profil de
pauvreté monétaire. Cependant, l’hypothèse selon laquelle l’écart
entre les deux opérations de collecte (phase urbaine et phase rurale)
n’a pas d’impact sur le changement de comportement des ménages en
terme de dépenses et de consommation demeure l’une des principales
critiques faites à l’encontre de cette source. Par ailleurs, les données
collectées lors de cette enquête intervenue avant la dévaluation du
FCFA apparaissent de nos jours comme biaisées surtout quant on sait
que ce changement monétaire a eu des répercussions économiques
énormes. Aussi se pose-t-on la question de savoir si le seuil de
pauvreté fixé à 50 000 FCFA par an et par adulte en milieu rural et 75

21
000 FCFA en milieu urbain, soit par jour 137 FCFA et 205 FCFA
respectivement, sont-ils encore réalistes.

2.3. L’Enquête permanente de conjoncture économique et

sociale

L’Enquête permanente de conjoncture économique et sociale

(EPCES) s’est déroulée en deux étapes compte tenu de sa
dénomination: la première a été réalisée en 1994 (de Février à Juin) et
la 2ème en 1995 (de Novembre à Juin). Malheureusement, ce type
d’enquête n’a plus été renouvelé par la suite.

Les deux EPCES ont été réalisées selon une méthode par
sondage à deux degrés ayant porté chacune sur un échantillon de
4408 ménages tirés au hasard dans 180 zones urbaines couvrant tous
les chefs lieux de départements et d’arrondissements et 119 villages
dont 110 en milieu rural sédentaire et 9 en zone nomade.
La base de sondage est constituée par la liste exhaustive des
zones de dénombrement du RGPH 1988.

Les deux principaux objectifs assignés à l’EPCES sont :

- L’identification et évolution des groupes vulnérables cibles dans
le cadre des dimensions de l’ajustement et des redressements
économiques et financiers ;
- La production et évolution d’indicateurs socio-économiques
décrivant le bien-être des différents groupes de ménages.

Les résultats obtenus des EPCES portent sur la situation

démographique ainsi que sur les autres caractéristiques socio-
économiques des ménages. Ainsi, cinq thèmes ont été analysés par la
1ère enquête (1994) contre six (6) pour celle de 1995. Il s’agit des

22
dépenses annuelles d’alimentation représentant un peu plus de la
moitié des dépenses totales, des dépenses de transport, de santé, de
cérémonies, de logement et de scolarité

Les documents d’analyse ont identifié deux types d’indicateurs. Il

s’agit des indicateurs quantitatifs du type revenu dépenses et des
indicateurs qualitatifs de type satisfaction des besoins fondamentaux.

Concernant la première catégorie d’indicateurs, l’enquête s’est

intéressée uniquement aux cinq aspects dépenses des ménages qui
sont appréhendés selon six (6) rubriques : alimentation, logement,
transport, santé, cérémonies et scolarité.

Pour la deuxième catégorie, on distingue les caractéristiques de

l’éducation, de la santé, de l’habitat et de l’hydraulique.

Deux principales critiques peuvent être portées à l’endroit de ces

deux enquêtes : (i) elles auraient pu permettre une analyse
d’évaluation des groupes vulnérables et (ii) du point de vue de
l’appréhension de la pauvreté, une analyse plus approfondie aurait dû
être faite avec notamment les thèmes 5 : « Revenus des ménages »
(EPCES 94) et thème 7 : « Dépenses des ménages » (EPCES 95).

2.4. Les Enquêtes Démographiques et de Santé (EDSN) de

1992 et de 1998

Les Enquêtes Démographique et de Santé réalisées au Niger font

partie du programme mondial des Enquêtes Démographique et de
Santé (Demographic Health Survey – DHS) à l’intention des pays en

23
voie de développement, avec l’assistance technique de Macro
International basé aux Etats-Unis,

Les objectifs principaux des EDS sont de collecter, d’analyser et

de diffuser des données démographiques portant en particulier sur la
fécondité, la planification familiale et la santé de la mère et de l’enfant.

Au Niger, deux EDSN ont été réalisées, l’une en 1992 et l’autre en 1998. Il
s’agit d’enquêtes réalisées selon une méthode de stratification à deux degrés
(zones de dénombrement et ménage).

L’EDSN de 1992 a porté sur un échantillon représentatif de 5.242

ménages dont 6503 femmes âgées de 15 à 49 ans et 1 370 hommes
mariés. Quant à l’EDSN de 1998, elle a concerné 5.928 ménages
composés de 7.577 femmes âgées de 15 à 49 ans et 3.589 hommes
âgés de 15 à 59 ans.

Toutefois, ce type d’enquêtes ne peut permettre que d’établir un

profil de pauvreté non-monétaire, grâce aux données sur les
conditions de vie des ménages.

2.5. Enquête Démographique et de Santé et à Indicateurs

Multiples (EDSN-MICS-III 2006)

Contrairement aux EDSN de 1992 et 1998, l’ESDN-MICS III 2006

est une opération de collecte basée sur la fusion de deux types
d’enquêtes: l’Enquête Démographique et de Santé (EDSN) et l’Enquête
à Indicateurs Multiples (MICS).

Son objectif est d’estimer de nombreux indicateurs socio-

économiques, démographiques et sanitaires au niveau de l’ensemble

24
de la population et au niveau des sous populations des femmes âgées
de 15 à 49 ans, des enfants de moins de 5 ans et des hommes âgés de
15 à 59 ans.

Dans cette optique, trois types de questionnaires ont été

élaborés : un questionnaire ménage classique, un questionnaire
femme et un questionnaire homme.

Cette opération a concerné 8 418 ménages et s’est effectuée sur

un sondage par grappes stratifié à deux degrés. Au premier degré, 345
grappes ont été tirées à partir de la liste des Zones de dénombrement
(ZD) et au deuxième degré, des ménages ont été tirés à partir des
listes établies lors de l’opération de dénombrement. Quinze strates ont
été définies : les 7 régions décomposées en urbain-rural (Agadez,
Diffa, Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabery et Zinder) et la ville de Niamey.
De plus, cette opération a été sujet d’appréhender le taux de
prévalence du VIH/SIDA.

La principale critique lancée à l’endroit cette enquête réside dans

le fait que le questionnaire est trop lourd; ce qui peut aboutir à des
données un peu controversées. En effet, le temps que mettra un
enquêteur pour l’appréhender prendra beaucoup de temps; ce qui peut
amener l’enquêté à lasser des questions posées, d’où un fort risque de
réponse fiable. De l’autre côté, c’est une expérience qui si elle est
concluante donne une multitude de d’informations sur les conditions
socio démographiques et sanitaires des ménages.

25
2.6. Les Enquêtes à Indicateurs Multiples (EIM ou MICS)

A l’instar des enquêtes EDSN, les enquêtes à indicateurs

multiples (EIM, en anglais MICS : Multiple indicator cluster survey)
sont des opérations qui rentrent dans un vaste programme mondial
pour la connaissance des différentes infrastructures des ménages.
Elles avaient pour objectifs principaux de «collecter des informations
récentes pour l’évaluation de la situation des enfants et des femmes
du Niger à la fin de la décennie et de fournir les données nécessaires
pour le suivi des progrès en vue de la réalisation des objectifs établis
au cours du Sommet mondial pour les enfants et pour servir de base
aux actions futures »1.

A cet effet, deux enquêtes ont été réalisées : La première, en

1996, a porté sur un échantillon de 5 922 ménages et 16 663 enfants
âgés de 0 à 14 ans. Quand à la seconde, réalisée en 2000 (Mars à
Août 2000), elle a porté sur 4 321 ménages soit 5 080 enfants
enquêtés.

Les enquêtes MICS permettent de connaître les niveaux de 21

des 27 objectifs du Sommet mondial sur l’enfant (UNICEF, 2000) à
savoir: La mortalité infantile et infanto-juvénile, l’éducation, l’eau et
les sanitaires, l’état nutritionnel des pratiques d’alimentation, la
consommation du sel iodé, le supplément en vitamine A, la cécité
crépusculaire, le faible poids à la naissance, etc.); la santé des enfants
(vaccination, maladies, etc..);, la connaissance et les opinions sur le
VIH/SIDA. la santé de la reproduction (pratique contraceptive, soins

1
Republique du Niger, UNICEF : « Enquête a Indicateurs multiples de la fin de la décennie (MICS2 »,
Décembre 2000.

26
prénatals et assistance à l’accouchement), les autres droits des
enfants (enregistrements à l’état civil, protection au niveau de la
famille) et à l’égard du travail.

Les enquêtes MICS ont également recueillies des données

classiques sur les conditions de vie des ménages. Par conséquent, ,
elles peuvent permettre une analyse de la pauvreté non monétaires.

2.7. L’Enquête 1-2-3

Dans l’optique de l’Union Economique et Monétaire Ouest

Africaine (UEMOA), l’objectif visé à travers l’enquête 1-2-3, est
« d’assurer la convergence des performances et des politiques
économiques des Etats membres par l’institution d’une surveillance
multilatérale ». Pour ce faire, il a été convenu de mener une enquête
régionale au niveau des capitales des pays membres, dénommée
« enquête 1-2-3 » qui comprend trois composantes :
- la première composante : « enquêtes secteur informel urbain
et emploi » a consisté à réaliser des enquêtes sur l’emploi
« phase 1 » et des enquêtes sur le secteur informel « phase
2 » de l’enquête 1-2-3 dans la principale agglomération de
chacun des sept pays membres de l’union ;
- la seconde composante : « Enquêtes consommation et la
pauvreté » et les trois modules qualitatifs (pauvreté
subjective, gouvernance et démocratie).

Au Niger, cette opération, réalisée dans le dernier trimestre de

2002, a concerné 757 unités de production industrielle. Le champ
géographique de l’enquête correspond à la ville économique qui inclut

27
la ville administrative et toutes les petites localités qui lui sont
rattachées économiquement à travers de fréquents échanges de biens
et services.

La phase 1 de l’enquête 1-2-3 est une enquête statistique du

type enquête-emploi. Elle vise deux objectifs :

- fournir les principaux indicateurs pour décrire la situation des

individus et des ménages sur le marché du travail. Elle vise à
appréhender l’emploi et les activités économiques des
ménages, notamment dans le secteur informel ;
- servir d’enquête filtre pour identifier un échantillon
représentatif d’unités de production informelle qui sont
ensuite enquêtées dans la phase 2.

Le plan de sondage retenu utilise la technique classique des

enquêtes par sondage (ou aréolaires) à deux degrés. Une stratification
au premier et/ou au second degré a été réalisée quand cela était
possible. Pour le cas du Niger, il n’y a pas eu stratification.
L’échantillon a porté sur 2.500 ménages.

Si cette opération a permis de renouer avec la mise à jour de

données sur l’emploi et le secteur informel, elle n’a malheureusement
concerné que la capitale du pays.

2.8. L’Enquête sur Degré de Satisfaction des Besoins

Essentiels (Enquête DSBE)

La méthode basée sur le Degré de Satisfaction des Besoins

Essentiels (DSBE) vise à mettre à la disposition du comité de suivi de

28
la stratégie de réduction de la pauvreté (SRP) les informations
actualisées sur l’état de la pauvreté. De plus, elle présente des atouts,
à savoir le fait qu’elle est à la fois participative, quantitative,
qualitative, simple d’utilisation et elle permet de disposer rapidement
de résultats pertinents.

En outre, elle permet une analyse en profondeur de la pauvreté

à l’instar des méthodes classiques, ce qui montre l’importance qu’il
faille accorder à l’utilisation de cette nouvelle approche.

La méthode basée sur le Degré de Satisfaction des Besoins

Essentiels (DSBE) a pour objectif global de fournir des indicateurs
permettant d’assurer le suivi et l’évaluation des effets et impacts des
programmes de réduction de la pauvreté.

De manière spécifique, cette méthode vise à :

• établir la liste des besoins essentiels des populations c’est-
à-dire ceux retenus par au moins 50% des répondants ;
• cibler les interventions de réduction de la pauvreté aux
plus pauvres;
• calculer un indicateur composite DSBE pour chaque
ménage ;
• établir un profil de pauvreté;
• évaluer le progrès réalisé par un projet/programme en
matière de réduction de la pauvreté;
• assurer le suivi de l’exécution de la SRP et de l’atteinte des
OMD au Niger;
• renforcer la capacité nationale en matière d’analyse de la
pauvreté.

29
 La méthodologie de l’approche repose sur la réalisation de trois
étapes principales qui sont :
• L’établissement de la liste des besoins essentiels;
• La réalisation de l’enquête sur le Degré de
satisfaction des besoins essentiels et sa validation;
• La mise en place d’enquêtes de suivi et d’évaluation
de la pauvreté.

L’enquête a porté sur l’ensemble du pays selon le milieu de

résidence (urbain, rural et nomade). Les ménages et les communautés
constitueront la population cible.

Pour établir la liste des besoins essentiels, 60 discussions de

groupes ont été animées. Chaque groupe de discussion est constitué
de 10 participants choisis aléatoirement dans une liste de 30
personnes donnée par le chef du village/quartier. Le choix des localités
retenues a été fait de façon raisonnée sur un rayon de 50 km à partir
du chef-lieu de la région.

L'Enquête DSBE a porté sur un échantillon aléatoire de 3.000

ménages tirés par sondage stratifié à deux degrés. Quatre types de
questionnaires ont été élaborés :
- un questionnaire permettant d’enregistrer les caractéristiques
socio-démographiques des ménages et leur appréhension sur la
satisfaction des besoins essentiels ;
- un questionnaire dépenses des ménages pour appréhender les
différentes dépenses effectuées ;
- un questionnaire prix qui renseigne sur le niveau des prix des
produits dans le quartier/village;
- et un questionnaire village/quartier qui renseigne sur les
infrastructures existantes.

30
 La méthode DSBE est une méthode simple mais cependant qui a
ses limites. Ainsi, si elle peut facilement permettre d’élaborer un profil
de pauvreté à moindre coût contrairement aux opérations de collecte
notamment les enquêtes ENBC et QUIBB modifié, ses résultats
demeurent ceux d’une approche qualificative donc sujet à plusieurs
discussions sur les résultats obtenus. Ces derniers sont considérés le
plus souvent comme subjectifs.

2.9. L’Enquête sur le Questionnaire des indicateurs de base de

bien-être (QUIBB)

L’Enquête QUIBB permet, d’une manière globale de fournir

rapidement des données socio-économiques de base sur l’essentiel des
indicateurs de niveaux de vie de la population (alphabétisation,
éducation, santé, nutrition des enfants de moins de 5 ans, emploi,
logement, possession de biens durables, production agricole et
possession de bétail).

En outre, elle permet le suivi et l’évaluation des politiques,

programmes et projets de réduction de la pauvreté dans le cadre de la
SRP et du suivi des Objectifs du Millénaire pour le Développement
(OMD).

L’essentiel des informations collectées concerne l’accès,

l’utilisation et la satisfaction des ménages par rapport aux principaux
services sociaux et économiques fournis par l’administration publique,
privée ou les ménages.

Le questionnaire de l’enquête QUIBB est composé de quatre

modules :
- un module QUIBB, questionnaire standard;

31
 - un module Revenu et Dépenses;
- un module Perception sur les conditions de vie et activités
communautaires;
- un module Crédit et Épargne.

Le module QUIBB qui est donc le questionnaire standard,

comprend neuf sections (informations sur le questionnaire, la liste des
membres du ménage, santé, emploi, biens du ménage et situation
économique, caractéristiques du logement, bien-être des enfants de
moins de 5 ans).

La base de sondage de l’enquête QUIBB est issue de la liste des

Zones de dénombrement (ZD) du 3ème RGP/H-2001 du Niger.
L’échantillon a été stratifié en région d’abord puis en milieu urbain et
en milieu rural à l’exception de la Communauté urbaine de Niamey qui
est composée uniquement du milieu urbain. Dans chaque strate ainsi
constituée, il a été estimé au premier degré de ZD
proportionnellement à leur nombre de ménages au 3ème RGPH-2001.
Ainsi 335 ZD ont été sélectionnées au niveau national.

L’échantillon proprement dit de l’enquête est de 6690 ménages

effectivement questionnés.

La principale critique portée à l’endroit de cette opération était la

lourdeur du questionnaire; ce qui peut poser un biais dans la qualité
des données collectées. De plus, l’introduction du module « Revenu et
dépenses » laisse à désirer pour une meilleure appréhension de la
pauvreté monétaire. En effet, de part leurs objectifs qui leurs sont
assignés, ces types d’opérations n’étaient destinées qu’à
l’appréhension du niveau de connaissances des conditions de vie des

32
ménages. Il s’agira entre autres de leur accès aux infrastructures
sociales de base.

33
 CHAPITRE III : LES RAPPORTS NATIONAUX SUR LE
DÉVELOPPEMENT HUMAINS (RNDH), DES SOURCES
PRECIEUSES D’INFORMATIONS ET D’ORIENTATIONS

Initié deux ans après la première publication du document de la

PNUD sur l’Indice du Développement Humain, le Niger, à l’instar des
autres pays en voie de développement, a publié son premier rapport
national en 1997. Ainsi, depuis cette date, cinq (5) rapports nationaux
ont été publiés dont le thème central de chacun des rapports varie
d’une année à l’autre. Il faut donc retenir que les RMDH ont beaucoup
contribué à la connaissance de la pauvreté dans le monde et influencé
le dialogue et le débat sur le développement à l’échelle mondiale.

Quand aux rapports nationaux sur le développement humain

(RNDH), ils ont non seulement influencé le dialogue sur le
développement mais aussi la formulation des stratégies et politiques.
Ils ont en outre apporté une précieuse contribution au débat sur le
développement et ont été utilisés comme un excellent outil de
planification notamment par les organisations de la société civile.
Ainsi, ils constituent un important complément des rapports mondiaux
sur le développement humain.

Au Niger, les RNDH ont pour objectifs :

- de stimuler le dialogue sur le développement humain durable
(entre les agences du système des Nations-Unis, les secteurs
privés et les autres partenaires au développement) ;
- de montrer que le développement humain durable au Niger doit
être un objectif stratégique faisant partie intégrante du
processus politique, macro-économique et culturel du
développement du pays.

34
 Les RNDH vont concourir d’une part à améliorer le calcul de l’Indice
du Développement Humain (IDH) et d’autre part à enrichir le débat sur
la fiabilité des données. Ils serviront de base pour la conception et
l’élaboration des matrices de comptabilité sociale. Ces outils vont offrir
aussi la possibilité de tester les effets des changements économiques
et structurels sur les objectifs sociaux qui seront identiques pour le
RMDH. De plus, sur un tout autre plan, le Rapport National pour le
Développement Humain est susceptible de permettre
l’opérationalisation des études et analyses requises par les institutions
internationales notamment l’initiative 20/20 préconisée par le Sommet
mondial de Copenhague et validée par le Sommet d’Oslo et l’initiative
spéciale des Nations-Unis pour l’Afrique.

3.1. Le Premier Rapport National sur le Développement

Humain

Publié en 1997, l’objectif visé pour la publication du premier

RNDH est un rapport d’interrogations, de questionnements aussi bien
sur la démarche, la méthodologie que sur les modalités
d’établissement d’un dialogue entre tous les emprunts de la nation
autour du développement humain. Il a pour souci l’internalisation et la
pérennisation de l’exercice. Pour cela, il s’est fondé sur le
renforcement des capacités régionales et locales de collecte, de
traitement et de production des besoins statistiques économiques et
sociales.

Le thème de ce rapport fait référence au Rapport Mondial sur le

Développement humain de 1997 dont le thème central était « La

35
pauvreté humaine » qui apporte un éclairage sur les dimensions
multiples de la pauvreté et les champs plus ouverts de la pauvreté
humaine par rapport à la pauvreté monétaire. Il examine la dynamique
de la paupérisation ainsi que les multiples facettes de la pauvreté. Il
présente également un agenda pour l’évolution de la pauvreté au
21ème siècle.

La mesure ainsi que les changements apportés y figurent avec

comme référence le calcul de l’IDH comme mesure du développement
humain sur la base d’une sélection de variables dont les principales
dimensions fondamentales sont: une longue vie en bonne santé
(l’espérance de vie à la naissance), un savoir (le taux d’alphabétisation
des adultes et le taux de scolarisation tous niveaux confondus) et les
conditions de vie décentes (le produit national brut par habitant
ajusté-PPA).

Les innovations intervenues dans la mesure du développement

humain reposent sur la prise en compte d’autres variables notamment
le genre et la femme. Il s’agit de l’Indice sexospécifique du
développement humain (ISDH) et de l’Indice de participation des
femmes (IPF).

Le rapport présente l’analyse de la situation du Niger à travers la

situation géographique, socio-politique, démographique et de
l’évolution de la situation économique. Ainsi, le Niger, à travers les
huit rapports mondiaux (1990-1997), présente une position peu
honorable qui se caractérise par un indicateur de revenu très faible
(0.114 pour un revenu de 787$ PPA), un niveau d’éducation le plus
bas du monde et une espérance de vie avec des taux de mortalité très

36
élevés (taux de mortalité infantile et une couverture sanitaire très
faible).

Les dimensions régionales du développement humain au Niger

ont permis de souligner les particularités des départements et de les
classer selon leur niveau de développement..

La pauvreté au Niger a été également présentée dans ce premier

rapport à partir des données de l’enquête nationale budget
consommation qui révèle que 63% de la population nigérienne sont
pauvres dont 34% en extrême pauvreté et les 86% des pauvres vivent
en milieu rural.

La mise en œuvre du développement humain au Niger a été

présentée à travers l’élaboration des différents programmes de
développement avec l’appui des partenaires au développement qui
sont malheureusement insuffisants au niveau de la mobilisation
sociale.

3.2. Le Deuxième Rapport National sur le Développement

Humain

Publié en 1998, il a pour objectif l’approfondissement de

l’approche nigérienne en matière d’analyse du développement humain.
Ainsi, le thème retenu est celui étudié en 1997, à savoir « genre et
développement », en insistant particulièrement sur certains aspects
non pris en compte notamment le degré de vulnérabilité des
populations par le calcul de l’Indice de Pauvreté Humaine (IPH) et
l’indice de Participation de la Femme (IPF).

37
 Ainsi, le rapport s’articule autour de quatre chapitres, à savoir :
- concept et définition du développement humain ;
- situation du développement humain au Niger ;
- Genre et développement humain au Niger ;
- Mesure du développement humain du Niger.

Dans ce premier chapitre, il était question de la problématique

de définition de l’indice de développement humain sous toutes ses
formes. Ainsi, le rapport le définit-il comme « le développement des
individus, pour les individus et par les individus »2. Il définit en outre
l’équation du développement humain sous deux aspects qui sont « la
problématique des capacités » et «celui des opportunités ». Il introduit
les nouvelles innovations dans la mesure du développement humain
pour la prise en compte du genre avec le calcul de nouveaux indices :
l’indice sexospécifique du développement humain (ISDH) et l’indice de
participation des femmes (IPF).

Le second chapitre présente la situation du développement

humain au Niger avec les caractéristiques de la population (effectifs et
taux de croissance de 1990 à 1997), suivies des orientations
stratégiques et situation socio-économique sur les différentes périodes
ayant marquées le Niger, notamment depuis l’indépendance à l’année
de publication du rapport. Les agrégats macro-économiques avec
l’évolution du PIB (1960-1997) et de sa structure (secteur agricole,
secteur moderne, le secteur informel non agricole, l’administration et
les finances publiques) ont été décrits. D’autres aspects de la vie
économique ont été également revus dans ce second chapitre du
rapport. Il s’agit entre autres des déséquilibres macroéconomiques,

2
République du Niger, Bureau du coordonnateur Résident du Système des Nations Unies, « Rapport
National sur le Développement Humain, Niger 1998 » , Mars 1999.

38
des programmes et plans, des déficits sociaux avec le profil de
pauvreté au Niger et ses caractéristiques, etc.

Le troisième chapitre a porté sur le genre et développement au

Niger avec la présentation du genre sous toutes ses formes (genre et
pauvreté, genre et accès aux service sociaux, genre et processus de
développement, genre et activités informelles, etc.). Quant au dernier
chapitre, il présente la mesure du développement humain avec les
sources de données utilisées et les résultats obtenus notamment les
différents indicateurs du PNUD (IDH, IPH, ISPH, etc.) ainsi que le
classement du Niger par rapport aux autres pays de l’Union
Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA).

3.3. Le Troisième Rapport National sur le Développement

Humain

Publié en 1999, il a surtout permis la maîtrise de la technique de

calcul et de compréhension des concepts et définitions du
développement humain durable. Le thème central retenu est
« Environnement et Pauvreté ». Le rapport retrace l’évolution de
l’environnement physique, des ressources naturelles du Niger ainsi que
le bilan de leur dégradation par département. Les stratégies
d’adaptation des populations sur l’environnement ont également été
décrites à partir du constat des interrelations entre population et
environnement qui peuvent être appréhendées de plusieurs façons.

Le concept de qualité de vie est au centre des liens entre

environnement et population: plus l’homme s’accapare de son milieu
pour assouvir ses besoins, plus il le détruit et plus sa propre qualité de
vie se détériore. En d’autres termes, toute activité économique

39
implique une transformation de l’environnement naturel. Ainsi, la
problématique du développement et de l’environnement tient aux
grandes caractéristiques du milieu naturel d’une part, et à celles de la
population et des activités humaines d’autre part.

Trois thèmes ont été abordés dans ce rapport: économie et

environnement, femmes et environnement et urbanisation et
environnement. Tout comme le premier rapport, il présente la
situation du Niger ainsi que les principales maladies liées à
l’environnement (paludisme, la malnutrition, la méningite, les maladies
diarrhéiques, la rougeole, les infections respiratoires, etc.) et à la
sécurité alimentaire au Niger.

Cependant, la situation décrite par rapport à l’année de

publication du RNDH est tout autre. En effet, elle est caractérisée par :
• une insécurité alimentaire chronique;
• une croissance galopante de la population qui a tendance à
croître plus vite que les productions céréalières;
• une inadéquation entre la population et la production
céréalière caractérisée par un accroissement démographique
très rapide contre une diminution de la productivité agraire ;
• l’inadéquation financière de l’état pour faire face aux grands
événements industriels et agro industriels.

Les conclusions et recommandations issues de ce rapport sont de

plusieurs ordres à savoir particulièrement la forte interrelation qui
existe entre l’environnement physique du Niger et les différentes
données qui sont prises en compte dans le calcul de l’IDH et de
surcroît entre l’ environnement et le développement humain. A cet

40
égard, une importance doit être portée à l’endroit de l’impact de la
dégradation de l’environnement sur les indicateurs de développement.

De ce fait, la réduction progressive des revenus des populations

nigériennes soulignée plus haut a rendu vulnérables les familles
nigériennes notamment les femmes et les paysans qui sont
dépendants des aléas climatiques particulièrement les sécheresses
cycliques et la dégradation de l’environnement.

Quant au niveau de l’éducation, le faible revenu des populations

génère des taux de scolarisation très faibles, à cause notamment des
différents coûts pour la scolarisation des enfants,. Cette situation crée
un dilemme au niveau des populations qui doivent faire un arbitrage
entre d’une part allouer le peu de ressources financières disponibles
aux produits de substitution d’autre part scolariser les enfants et se
dessaisir d’une main-d’œuvre et/ou d’une aide précieuse due à la
contrainte des activités quotidiennes (travaux des ménages, travaux
des cultures, etc.).

Les recommandations ont été portées à l’endroit des dirigeants,

des partenaires au développement et de la société civile pour une
amélioration de conditions de vie des populations nigériennes avec
notamment la création d’un Observatoire national de la pauvreté pour
le suivi et l’évolution de la pauvreté.

3.4. Le Quatrième Rapport National sur le Développement

Humain

Publié en 2000, le thème central de ce rapport porte sur les

« Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication »

41
avec un état des lieux au Niger afin d’y relever les insuffisances sur le
développement humain. Il met l’accent particulièrement sur les
Energies Nouvelles et Renouvelables (ENR), les télécommunications et
les diffusions radiophonique et télévisuelle au Niger.

Pour les énergies nouvelles et renouvelables, elles constituent

une référence indispensable sur les conditions de vie des ménages à
savoir la consommation énergétique dont le faible niveau constitue un
facteur de blocage en faveur de l’amélioration de la qualité de vie et de
développement économique de tout pays. La situation au Niger dans
ce domaine n’est pas du tout enviable avec une situation de
consommation comprise entre 0,15 et 0,3 tep/hab. contre 3 tep/hab.
pour l’Europe de l’Ouest et 7 tep/hab. pour l’Amérique. Il faudrait en
conséquence accordée une importance soutenue au niveau de
consommation énergétique au Niger.

La seconde énergie porte sur la biomasse, c'est-à-dire la

consommation des déchets d’animaux et de végétaux dont la
valorisation énergétique est envisageable, à travers des unités
expérimentales mises en place par l’Institut National des Recherches
Agronomiques du Niger (INRAN) dans le cadre du bio-gaz. Il s’agit de
produire du gaz pour la cuisson, l’éclairage, la stérilisation des
seringues et l’alimentation des groupes électrogènes par la production
de l’électricité.

La troisième est le solaire thermodynamique par les chauffe-

eaux, les distillateurs, les cuisinières, les fours, les équipements de
séchage, les climatiseurs et les réfrigérateurs solaires grâce à l’Office
National de l’Energie Solaire créée depuis 1965.

42
 Il y a ensuite le solaire photo-voltaïque grâce au potentiel solaire
du Niger. Ce qui a permis de mettre en place plusieurs sites à travers
le pays, notamment pour la télévision scolaire qui a beaucoup utilisé
les panneaux solaires photo-voltaïques. Plusieurs projets et
programmes ont ainsi vu le jour (DANIDA, Programme Régional
Solaire, Programme Spécial Energie, etc.).

Les autres potentialités électriques sont l’uranium, le charbon

minéral, l’hydro-électricité et les hydrocarbures.

Concernant les télécommunications, le réseau de transmission

est constitué d’artères pouvant être classées en deux grands groupes:
les liaisons terrestres (faisceaux hertziens, les lignes aériennes, pour
les localités rurales, les liaisons à ondes décamétriques et les fibres
optiques) et les liaisons par satellite (liaisons nationales par satellite-
DOMSAT, liaisons internationales par satellite).

Quant à la diffusion radiophonique, elle a été pendant une

longue période exclusivement réservée à la presse de l’Etat et il a fallu
attendre l’ère de la démocratie pour voir surgir la presse
radiophonique privée. La télévision, elle, a hérité de la télévision
scolaire qui date de 1964 issue d’un programme de l’UNESCO de
l’éducation par la TV.
Par rapport aux atouts liés au développement des NTICs au
Niger, on peut relever le développement des télécentres privés, la
mise en œuvre du Plan de Développement des Télécommunications au
Niger (1991-2010), le développement de l’Internet et la création de
stations régionales de la radio.

43
 Toutefois les obstacles rencontrés sont nombreux et sont surtout
d’ordre matériel (vétusté des infrastructures), organisationnel
(absence de cadre institutionnel et réglementaire), financier et
humain, et cela quelque soit chacun des quatre domaines.

Le 4ème RNDH va longuement expliciter l’existence d’une forte

corrélation entre les NTICs et le développement humain. En témoigne
l’étude menée en 2000 par la Banque mondiale sur les priorités et
besoins des nigériens qui a démontré l’importance accordée au
développement de la radio (94,5%) devant l’alphabétisation (92%) et
la télévision (85,6%). En effet force est de reconnaître que la radio
constitue un véritable moyen de transmission des ménages centrés sur
le développement et la lutte contre la pauvreté (économie, éducation,
santé, etc.).

En résumé, il faut retenir que malgré la multiplicité des sources de

données, il existe toutefois des points de convergence qui portent
généralement sur des questions relatives aux caractéristiques socio-
économiques des ménages et des répondants dans le cadre de la
plupart des enquêtes quantitatives et dans les recensements généraux
de la population et de l’habitat. Ceci permet ainsi, de suivre l’évolution
des conditions de vie des ménages et donc des individus, sur une
certaine durée et dans l’espace.

Cependant, les informations sur les ménages et les individus restent

très limitées dans les statistiques administratives (santé,
enseignement et agriculture) qui sont davantage des données macro
relatives aux espaces considérés.

44
3.5. Le Cinquième Rapport National sur le Développement
Humain

Ce rapport décrit d’une part la problématique des OMD et le

diagnostic de la situation du Niger en 2004 et d’autre part la
réalisation de ces OMD par le Niger avec la présentation des
contraintes et obstacles qui se posent.

Par rapport à la problématique des OMD, il en ressort du rapport

que le développement humain durable est un paradigme du
développement. De plus, les OMD peuvent être la solution pour les
pays pauvres de lutter contre la pauvreté.

Quant au diagnostic de la situation, il présente le Niger d’abord

au classement mondial en terme développement humain, puis la
situation de pauvreté dans laquelle végète le pays à travers les
résultats obtenus à partir des enquêtes budget et consommation
menées et autres enquêtes socio-économiques réalisées au Niger.

La réalisation des OMD au Niger réside dans le fait de surmonter

les contraintes et obstacles auxquels ils font face. Il s’agit entre autres
de :
- la faiblesse même des ressources physiques du pays :
sévérité des conditions climatiques, forte croissance
démographique, réduction des terres de culture, etc. ;
- l’insuffisance des infrastructures de base : infrastructures
sociales, infrastructures de production rurale,
infrastructures de production d’énergie, infrastructures
industrielles ;

45
 - et de l’inadéquation des politiques et programmes : plans
et programmes de développement économique et social,
politiques d’ajustement structurel, stratégie de réduction
de la pauvreté.

Cependant beaucoup de potentialités existent au Niger, il s’agit

des potentialités agricoles et pastorales, les ressources humaines, la
promotion féminine et autres potentialités que sont les mines,
l’artisanat et le tourisme.

Des perspectives ont également été annoncées dans ce 5ème

rapport national de développement humain. Ce sont : la relance de
l’économie, l’amélioration des systèmes éducatif et sanitaire,
l’amélioration du cadre de vie des populations et la promotion d’une
bonne gouvernance.

Dans son dernier chapitre, le rapport trace aussi une des

solutions du Niger pour atteindre ces OMD d’ici 2015, c’est le
développement du partenariat à travers la coopération régionale, sous
régionale et internationale.

46
 CHAPITRE III. MESURE SIMPLE DE LA PAUVRETÉ
NON-MONÉTAIRE

Le présent chapitre traite de la mesure non monétaire de la

pauvreté avec les indicateurs socio-économiques simples non-
monétaires qui concernent les informations relatives aux conditions
de vie des ménages, à travers notamment les caractéristiques des
habitations (nature des matériaux de construction, le nombre de
pièces, commodités relatives à l’évacuation des déchets, etc.), la
nature et quelques fois le nombre de certains biens de base et de luxe
possédés ou pas par les ménages, l’accès ou pas des ménages aux
services sociaux de base (infrastructures sanitaires, d’eau potable,
scolaires, etc.).

3.1. L’analyse de la pauvreté monétaire à partir des

indicateurs socio-économiques simples

En général, l’analyse descriptive des données des enquêtes

quantitatives commence par des analyses univariées pour déterminer
les niveaux des indicateurs simples de types démographiques,
socioéconomiques, sanitaires, etc.

Concernant les indicateurs socio-économiques simples non-

monétaires qui nous intéressent dans ce chapitre, un de leurs
avantages, c’est qu’ils reposent sur des informations assez faciles à
obtenir auprès des populations et globalement assez fiables d’un point
de vue de la qualité des données recherchées et compte tenu de la
nature des questions posées, même si leur utilisation peut en pratique
s’avérer limitée.

47
 Par ailleurs, ces indicateurs sont opératoires, en ce sens qu’ils
proviennent de simples informations collectées à l’aide d’un
questionnaire et sont vérifiables sur le terrain contrairement aux
indicateurs composites.

Enfin, les indicateurs simples non-monétaires sont également

faciles à calculer.

Cependant, les informations sur lesquelles s’appuient ces types

d’indicateurs comportent également des limites en termes de mesure
exhaustive de la pauvreté.

3.2. Limites générales des indicateurs socio-économiques

simples non-monétaires

Trois types de limites générales sont identifiés pour les

indicateurs socio-économiques simples : l’imprécision des questions et
donc des réponses qui les sous-tendent, leur caractère
unidimensionnel qui limite leur portée heuristique vers une
compréhension plus globalisante et exhaustive de la pauvreté et le fait
qu’ils ne capturent que les manifestations de la pauvreté et non ses
causes profondes,

L’imprécision des questions et donc des réponses relatives aux

conditions de vie socio-économiques des ménages

Au Niger, dans la plupart des enquêtes quantitatives utilisant une

feuille de ménage comme support de collecte de données, l’on peut
identifier les limites suivantes :
- la situation professionnelle du chef de ménage est censée
déterminer les conditions de vie du ménage, alors que

48
 d’autres membres peuvent avoir une occupation
professionnelle meilleure;
- les biens possédés par le ménage sont supposés profiter à
tous les membres, ce qui est loin d’être évident (par exemple,
un moyen de déplacement comme la voiture, la mobylette,
etc.; d’autres biens comme la télévision, le téléphone, etc.);
- les quantités de biens possédés ne sont pas toujours
précisées (Sangaré, 2005). Dans une construction
d’indicateurs composites, ceux qui possèdent un bien x et
ceux qui possèdent plusieurs biens sont mis sur la même
échelle de valeur ou de scores;
- de même, la nature des biens de consommation à considérer
dépend souvent du milieu de résidence. En effet, la
pertinence des biens diffère d’un milieu à l’autre: par
exemple, certains biens durables comme la voiture, la télé ne
sont pas importants pour les ruraux par rapport à la
possession de la terre ou du bétail, qui reflètent mieux leurs
conditions de vie, données qui ne sont pas prises en compte
dans la plupart des enquêtes quantitatives relatives à la
pauvreté (Sangaré, 2005). Par ailleurs, l’on peut dire qu’au
Niger, le milieu rural ne remplit même pas toutes les
conditions pour utiliser une voiture, une télévision ou le
téléphone.

D’une manière générale, dans « la littérature, il n’y a pas de

consensus sur les variables à considérer comme indicateurs de niveau
de vie » (Sangaré, 2005). Car, selon les cas, l’on peut avoir affaire à
une sous-estimation ou surestimation de la situation particulière de

49
chaque individu et donc des conditions de vie réelles du ménage dans
sa globalité.

Les indicateurs socio-économiques simples classiques présentent un

caractère unidimensionnel

La principale limite des indicateurs susmentionnés, c’est de ne

prendre en compte qu’un aspect particulier des manifestations de la
pauvreté : caractéristiques des habitations, possessions de certains
biens de luxe, accès aux services sociaux de base, accès à l’eau
potable.

Ils offrent donc des informations à caractère unidimensionnel par

rapport à la pauvreté. Les analyses descriptives se limitent souvent à
analyser ces informations. Malgré leur utilité et avantages pratiques,
ces types d’approches unidimensionnels occultent la vision globale de
la pauvreté comme phénomène complexe et multidimensionnel.

Les indicateurs quantitatifs socio-économiques simples classiques ne

capturent pas les causes profondes de la pauvreté

Les données quantitatives sont généralement orientées vers la

recherche d’informations portant davantage sur les manifestations de
la pauvreté et non sur ses causes profondes. Les manifestations les
plus visées concernent les informations qui donnent une certaine idée
des conditions de vie des ménages, afin d’évaluer leur niveau de vie.
Les informations les plus courantes ont été présentées plus haut.

50
3.3. Quelques résultats récents relatifs à l’approche
quantitative non-monétaire unidimensionnelle de la
pauvreté

Les résultats observés concernant l’approche quantitative non-

monétaire, proviennent des enquêtes quantitatives nationales qui
comportent un volet « ménage » qui permettent de collecter des
informations sur certaines conditions de vie matérielles des ménages.
Il s’agit en l’occurrence des caractéristiques des habitations de la
nature de certains biens de base et de luxe possédés ou pas par les
ménages, de l’accès ou pas des ménages aux services sociaux de base
(infrastructures sanitaires, d’eau potable, scolaires, etc.).

3.3.1. Les caractéristiques de l’habitat

a) Nature des matériaux de construction du logement

Le type de sol du logement est souvent considéré comme un

indicateur de condition de vie matérielle du ménage car, certains types
de sol tels que le sable, la terre ou la bouse, favorisent la transmission
de certaines pathologies. Au Niger, la situation est précaire puisque la
majorité des ménages nigériens vivent dans des logements dont le sol
est en sable, terre ou bouse ; ce qui démontre qu’il n’y a pas
d’amélioration entre 1992 (86,8% des logements) et 1998 (85,1% des
logements) (Kourguéni et al., 1993 ; Attama et al., 1999). La
proportion des logements dont le sol est en ciment est très faible et
n’a pas connu de variation importante entre 1992 (12,5%) et 1998
(13,3%).

51
 Il existe des disparités énormes entre le milieu rural où la quasi-
totalité des logements ont un sol en sable, terre ou bouse (96,5% des
logements en 1992 et 97,0% des logements en 1998) et le milieu
urbain où plus de trois ménages sur cinq (3/5) ont des logements dont
le sol est en ciment (60,8% des logements en 1992 contre 61,1% des
logements en 1998). Les disparités s’observent aussi entre Niamey (la
capitale nationale) où, près de quatre ménages sur cinq (4/5) ont des
logements dont le sol est en ciment (74,3% des logements en 1992
contre 73,2% des logements en 1998) et les « autres Villes»3 où, un
peu de la moitié des ménages ont des logements dont le sol est en
ciment (52,8% des logements en 1992 contre 53,1% des logements
en 1998). On constate par ailleurs qu’il n’y a pas eu beaucoup
d’amélioration entre les deux (2) dates en milieu urbain, en milieu
rural, à Niamey et dans les Autres Villes.

En ce qui concerne l’enquête sur le degré de satisfaction des

besoins de base (DSBE), elle s’est plutôt intéressée à la nature des
murs du logement et révèle que la majorité des ménages pauvres vit
dans des logements dont le mur est principalement en terre ou en
banco.

b) L’approvisionnement en eau de boisson

L’accès à l’eau potable constitue depuis toujours un problème

crucial pour les ménages nigériens. En effet, les puits4 constituent la
principale source d’approvisionnement en eau pour boire car la
majorité des ménages nigériens les utilisent (61% selon le DSBE).
Cependant, l’utilisation de cette source est en parfaite diminution par

3
Il s’agit des autres localités du pays, exceptée Niamey, considérées comme des centres urbains,.
4
Il s’agit des puits publics ou des puits dans la concession.

52
rapport à son niveau de 1992 (76,3%) au profit d’autres sources plus
« hygiéniques ». Le robinet5 est la deuxième source
d’approvisionnement en eau et son utilisation a connu une nette
augmentation : 15,1% en 1992 contre 18,0% en 1998 et 19% en
2004. Les vendeurs d’eau constituent la troisième source et leur
utilisation a connu une légère augmentation : 5,3% contre 6,3%. Il
faut noter que jusqu’en 2004, l’approvisionnement à partir des eaux
de surface (marigots, rivière) se pratique toujours dans certaines
localités (1% des villages enclavés, 6% des villages non enclavés et
7% des périphériques)

Des fortes variations sont cependant observées entre le milieu

urbain et le milieu rural. En milieu urbain, le robinet est la source
d’approvisionnement en eau la plus utilisée (61,3% en 1992 contre
64,0% en 1998), alors qu’en milieu rural, ce sont les puits publics qui
sont les plus utilisés (87,5% en 1992 contre 67,8% en 1998). En
2004, le DSBE a trouvé un taux de 63%.

A Niamey et dans les autres villes, le robinet et les vendeurs

d’eau constituent surtout les sources d’approvisionnement les plus
utilisées. L’utilisation du robinet a augmenté à Niamey, entre 1992 et
1998 en passant de 52,5% à 61,7% au détriment des vendeurs d’eau
dont la proportion des utilisateurs diminue de 35,5% à 32,2%.
Signalons qu’à Niamey, les vendeurs d’eau s’approvisionnent presque
exclusivement auprès de fontaines publiques fournissant la même
l’eau potable que celle des robinets.

5
Il s’agit des robinets publics ou des robinets dans la concession.

53
 Par contre, dans les autres villes, il n’y a pas eu beaucoup de
variations : 66,4% en 1992 contre 65,4 en 1998 pour le robinet ;
24,1% en 1992 contre 22,6% en 1998 pour les vendeurs d’eau. mais
dans les autres villes, il est difficile de connaître la provenance de l’eau
donc de se prononcer sur sa qualité. Toutefois, il semble que des
efforts ont été entrepris puisque le DSBE a trouvé que 45% des
ménages consomment de l’eau potable (robinets et puits protégés).

Les autres sources d’approvisionnement en eau pour boire sont

les pompes, les forages, les sources, le fleuve, les mares, etc. Ces
sources sont très peu utilisées par les ménages nigériens.

c) Le nombre de pièces occupées

Le nombre de personnes qui occupent la même pièce fournit une

indication de degré de promiscuité dans le ménage. Cet indicateur qui
est étroitement lié à la situation socio-économique du ménage, est
important du point de vue du confort et sanitaire dans la mesure où,
moins les membres du ménage disposent de l’espace pour vivre, plus
le risque de transmission des maladies infectieuses et parasitaires est
important.

Au Niger, dans presque la moitié des ménages (46,9% en 1992

et 50,8% en 1998), les membres ne sont pas entassés (une ou deux
personnes dorment dans la même pièce). Dans plus d’un ménage sur
trois (36,4% en 1992 et 35,1% en 1998), les membres sont
modérément entassés (trois ou quatre personnes dorment dans la
même pièce). Dans plus d’un ménage sur dix (16,2% en 1992 et
13,6% en 1998), les membres sont entassés (cinq personnes ou plus

54
dorment dans la même pièce). Cette tendance est presque la même en
milieu rural et en milieu urbain d’une part, et d’autre part à Niamey et
dans les autres villes. Il faut noter tout même qu’à Niamey, dans 3
ménages sur trois (soit environ 61,3%), il y avait une sur-occupation
des chambres en 1998.

En moyenne, au niveau national, 3,2 personnes dorment dans la

même pièce. Cette proportion ne varie pratiquement pas en fonction
du milieu de résidence.

d) Le type de toilettes

Le type de toilette existant dans le ménage, témoigne des

conditions sanitaires dans lesquelles vivent ces ménages. Au niveau
national, la situation est déplorable puisque plus de quatre ménages
sur cinq (84,4% en 1992 et 80,8% en 1998) ne disposent pas de
toilettes. Elle est pire en milieu rural où la quasi-totalité des ménages
ne disposent pas de toilettes (95,3% en 1992 et 94,1% en 1998).

Par contre en milieu urbain, la situation est relativement bonne

puisque c’est seulement près d’un ménage sur quatre (27,2% en 1992
et 20,3% en 1998) qui ne dispose pas de toilettes. Elle est surtout
meilleure à Niamey où les proportions sont de 16,5% en 1992 et 9,3%
en 1998. Tandis que dans les autres villes, les niveaux étaient
respectivement de 33,5% et 27,7%.

Les fosses améliorées et les latrines sont les genres de toilettes

les plus utilisées par les ménages: 10,9% au niveau national, 55,8%
en milieu urbain, 67,0% à Niamey et 49,2% dans les autres villes en

55
1992. Cette situation n’a pratiquement pas connu une amélioration en
1998, date à laquelle ces proportions étaient respectivement de
10,9%, 51,8% et 68,7%. Pour les autres villes, cette proportion s’est
améliorée puisse qu’elle tombe à 40,9% soit une amélioration
d’environ 9 points de pourcentage.

Les chasses d’eau (communes ou personnelles) sont rares même à

Niamey en plus forte raison dans les Autres Villes.

e) L’accès à l’électricité

L’électricité continue à être un privilège pour les ménages

nigériens, même si la possession de l’électricité a presque doublé au
niveau national, en passant de 4,4% à 6,7%. Ce sont les ménages du
milieu urbain qui bénéficient principalement de cette électricité, de
même que l’évolution de la possession de l’électricité s’est surtout faite
en milieu urbain (26,7% en 1992 contre 36,5% en 1998), alors qu’elle
n’a pas du tout varié en milieu rural (0,2%). Notons enfin que la
Capitale nationale, comme attendu, est plus électrifiée que les autres
villes: 37,2% contre 20,6% en 1992 et 51,0% contre 26,8% en 1998.

3.3.2. Les biens durables de consommation possédés

La possession d’un certain nombre de biens durables de

consommation par les ménages permet d’avoir une certaine idée du
degré d’«aisance » des membres de ces ménages. Parmi les biens
possédés par les ménages qui ont été demandés lors des EDSN,
certains sont des moyens de communication (radio, télévision),

56
d’autres sont des moyens de transport (bicyclette, motocycle, voiture),
d’autres encore sont des biens d’équipement (réfrigérateur).

Au niveau national, une forte proportion, plus de trois ménages

sur cinq (64,4%) ne possède aucun moyen de transport (bicyclette,
motocycle, voiture) en 1998. Cependant, cette proportion varie
fortement entre le milieu urbain où près de deux ménages sur cinq
(38,2%) ne possèdent aucun bien et le milieu rural où, sept ménages
sur dix (70,0%) sont dépourvus d’un de ces biens. Elle varie aussi
fortement entre Niamey où, cette proportion est d’environ un ménage
sur cinq (25,6%) et les autres villes, où elle est de près de la moitié
(46,7%).

Le bien le plus possédé est la radio que l’on trouve cependant

que dans seulement un tiers (1/3) des ménages et sa possession n’a
pratiquement pas évolué : 33,3% en 1992 contre 33,4% en 1998. Il y
a relativement deux fois plus de ménages qui possèdent la radio en
milieu urbain (60,4% en 1992 et 55,8% en 1998) qu’en milieu rural
(28,2% en 1992 et 28,6% en 1998). Il existe aussi des disparités
énormes entre Niamey où, près 7 ménages sur 10 possèdent la radio
(74,2% en 1992 et 68,4% en 1998) et les autres villes où c’est
seulement la moitié des ménages qui possèdent la radio (52,4% en
1992 et 47,4% en 1998).

Au niveau national, la proportion des ménages qui possèdent les

autres biens est très faible. Ainsi, la télévision par exemple, n’est
possédée que par environ cinq ménages sur cent (4,9%). Le milieu
rural est quasiment dépourvu de ces biens alors qu’en milieu urbain,
environ un ménage sur quatre possède la télévision (21,8% en 1992

57
contre 25,7% en 1998). Cette proportion est plus importante à Niamey
où plus d’un ménage sur trois possède la télévision (30,9% en 1992
contre 34,4% en 1998) que dans les Autres Villes, où il a fallu
atteindre 1998 pour qu’un ménage sur cinq possède la télévision
(16,5% en 1992 contre 20,0% en 1998). On constate par ailleurs que
la possession de la télévision a connu une nette augmentation.

Beaucoup de critiques ont été avancées à l’endroit de cette

approche d’analyse univariée de la pauvreté compte tenu du désir
d’appréhender la pauvreté de façon plus précise et plus globale. C’est
pourquoi, en vue de mieux tenir compte du caractère
multidimensionnel de la pauvreté, les chercheurs ont proposé des
alternatives plus complexes aux mesures unidimensionnelles du
phénomène avec notamment :
- la construction d’indices composites non-monétaires de
pauvreté;
- l’évaluation purement monétaire de la pauvreté; et
- la construction d’indices composites combinant des indicateurs
monétaires et non-monétaires pour mieux capturer la pauvreté.

58
 CHAPITRE IV. UNE MESURE DE LA PAUVRETÉ
MULTIDIMENSIONNELLE NON MONETAIRE: L’IPH DU PNUD

Très peu d’études existent au Niger dans le domaine de la

construction d’indicateurs composites basés sur un regroupement
d’indicateurs unidimensionnels non monétaires. Selon la revue de
littérature réalisée, le seul indicateur composite non monétaire
identifié est celui développé par le Programme des Nations Unies pour
le Développement (PNUD). Il s’agit de l’indice de pauvreté humaine
(IPH).

4.1. Présentation générale et limites

Proposé tout récemment par le PNUD et appliqué par plusieurs pays

africains dont le Niger, l’indice de pauvreté humaine (IPH) vient
compléter l’indice de développement humain (IDH) dont la validité et
la pertinence sont contestées dans le monde (voir plus loin).

La particularité de l’IPH, c’est qu’il est entièrement basé sur des

indicateurs simples non-monétaires donc faciles à obtenir et à calculer.
Pour les pays en développement6, l’IPH cherche à traduire les déficits,
(et non pas le bien-être comme l’IDH) des individus en termes de
pourcentage des adultes analphabètes et des services procurés par
l’économie dans son ensemble représentée par trois critères à savoir :

- le pourcentage des individus n’ayant pas accès aux services de

santé;
- le pourcentage des individus n’ayant pas accès à l’eau potable;

6
Il existe un 2ème IPH appelé IPH-2 qui inclut le chômage de longue durée, mais cet indicateur ne
concerne que les pays développés qui disposent de statistiques fiables.

59
 - le pourcentage d’enfants de moins de cinq ans victimes de
malnutrition. (PNUD, RNDH Niger 2000)

C’est sur la base de ces indicateurs que l’IPH est calculé, selon des
formules relativement simples. Les résultats de l’IPH sont issus de
l’équation suivante7 :

IPH1 = 1/3 [(P1 + P2 + P3)]1/3

où P1 : est le pourcentage de personnes qui meurent avant 40 ans;

P2 : est la proportion des personnes analphabètes;

P3 : est l’indice de mesure du niveau de vie en termes de manque.
Le sous-indicateur (P3), résulte tout simplement de la moyenne
arithmétique de 3 indicateurs utilisés (non-accès à l’eau potable, non-
accès aux services de santé et le pourcentage d’enfants frappés de
malnutrition). Dans la réalité, ces trois paramètres ont-ils le même
poids en termes de valeurs qui ignorent les valeurs socioéconomiques
réelles des populations?

7
Cf. Annexes du Rapport de développement humain du Niger de 2000.

60
 Par ailleurs, on peut surtout dire que les indicateurs utilisés par
l’IPH ne capture pas de manière exhaustive les conditions de vie des
populations. En effet, les conditions de vie matérielle ne sont pas bien
prises, notamment les caractéristiques de l’habitat et la possession de
biens de consommation durables.

Malgré ses limites incontestables, l’IPH reste pertinent étant donné

que, même si leur nombre reste limité, les indicateurs pris en compte
reflètent suffisamment des aspects importants relatifs aux mauvaises
conditions de vie des individus, comme le prouvent les résultats
obtenus.

4.2. Quelques résultats récents obtenus

Nonobstant ses limites, l’approche par les besoins non-satisfaits

du PNUD indique un niveau de pauvreté de 63,3% en 2001
(République du Niger- Système des Nations Unies, 2004), soit
pratiquement la même proportion de pauvres obtenue à partir des
résultats de l’ENBC (63%) pour la période 1989-1992, sur la base
d’une méthode basée sur les dépenses et la consommation des
ménages (République du Niger, Département de Développement
Economique et Social des Nations Unies, Enquête sur le Budget et la
consommation des ménages au Niger, 1989/1990, 1992/1993, Profil
de la pauvreté, novembre 1994).

En fait, l’IPH a globalement très peu varié de 1997 à 2001

(tableau N°1). En effet, il est passé de 64,3% en 1997 à 66,7% en
1998, puis à 62,2 en 1999, 62,8% en 2000 et 63,3% en 2001
(République du Niger-PNUD, 2004). Les faibles écarts entre les années

61
reflètent plutôt une stagnation globale de l’insatisfaction de certains
besoins de base et probablement de la pauvreté en général.

Au niveau régional (comme l’indique le tableau ci après), il ressort

assez nettement que le niveau d’insatisfaction des besoins des
populations est plus bas à Niamey (30,9%) et Agadez (44,9%) en
2001 contre 63 à 67% pour les autres régions. Des explications plus
approfondies devraient être faites ultérieurement, afin de mieux
comprendre les sources profondes des différences inter-régionales qui
sont bien entendu a priori liées aux différences de niveaux des
indicateurs utilisés dans l’IPH.

Tableau N°1: Evolution de 1997 à 2001 de l’IPH, selon les

régions du Niger

Régions Années
1997 1998 1999 2000 2001
Agadez 49,12 54,19 39,24 50,49 44,9
Diffa 63,54 68,71 60,41 54,91 65,5
Dosso 64,83 70,90 62,31 62,85 66,7
Maradi 64,62 69,75 62,15 62,66 66,5
Tahoua 64,21 70,57 64,64 61,51 69,6
Tillabéri 62,77 69,92 60,30 63,75 65,4
Zinder 62,70 68,23 58,12 59,31 63,0
Niamey 30,06 30,93 30,56 30,83 30,9
Niger 64,31 66,73 62,16 62,81 63,3
Source : RNDH 2004 (République du Niger-PNUD, 2004)

62
 CHAPITRE V. LA MESURE DE LA PAUVRETÉ MONÉTAIRE

L’approche monétaire de la pauvreté traduit le bien-être à

travers les ressources. Elle permet, à travers des données
quantitatives de déterminer d’abord, le nombre et la proportion des
pauvres à partir d’un seuil de référence monétaire. Ainsi, est considéré
comme pauvre, tout ménage qui a un revenu inférieur au seuil de
pauvreté.

L’approche monétaire utilise généralement le revenu pour

appréhender l’état de pauvreté des populations. Toutefois, dans les
pays en voie de développement comme le Niger, où
l’autoconsommation est très importante, le recours au seul revenu
peut s’avérer non pertinent pour mesurer la pauvreté. Ainsi, d’autres
investigations utilisent plutôt les dépenses de consommation pour
mesurer le pouvoir d’achat des ménages. Toutefois, les quelques
études réalisées sur la pauvreté utilisent tantôt le revenu de ménages
tantôt les dépenses de consommations selon la source de donnée
disponible.

5.1. Approche axée directement sur l’estimation du revenu

5.1.1. Présentation générale et limites

Par approche directe axée sur le revenu, il faut comprendre ici,

les tentatives d’estimer directement le revenu moyen des individus.
Une telle estimation se base généralement sur les gains financiers, et
la conversion des productions et services réalisés. Le seuil de pauvreté
est déterminé à partir d’un panier de biens préalablement défini et tout

63
individu dont le revenu est en dessous de ce seuil est considéré
comme pauvre.

Il faut noter que l’estimation du revenu moyen par habitant n’est

pas pertinente dans les pays en développement comme le Niger, où
l’autoconsommation est très élevée et les transactions informelles peu
connues.

De plus, certaines analyses ont montré que l’augmentation du

revenu du ménage ne se traduit pas nécessairement par une
amélioration des conditions de vie ou par un meilleur accès aux
services sociaux de base. En effet, bien qu’il renvoie à une dimension
cruciale de la pauvreté, le manque de revenu ne fournit qu’une image
partielle des multiples causes qui agissent sur le niveau du bien-être
des individus (avoir une longue vie, être en bonne santé, bien nourri,
bien éduqué), (PNUD, 1997).

5.1.2. Quelques résultats de l’approche directe par le revenu

Au Niger, certaines enquêtes ont tenté d’estimer le revenu des

individus ou des ménages, sous l’angle des rentrées effectives
d’argent. C’est le cas des enquêtes régionales HHLS de Care
International qui évaluent les revenus des ménages à partir des ventes
de produits et services.

Notons aussi que, des tentatives d’estimations brutes de revenus

ont été faites dans le cadre des enquêtes permanentes de conjoncture
économique et sociale (EPCES) de 1994 et 1995. Toutefois ces
enquêtes n’ont pas pris en compte l’indice général des prix à la

64
consommation. C’est pourquoi dans les rapports nationaux sur le
développement humain (République du Niger, PNUD, 2004), des
ajustements basés sur les indices de prix à la consommation régionaux
ont été utilisés pour réestimer les revenus obtenus par les EPCES.

Les données sur le revenu de plusieurs années publiées dans le

RNDH 2004 (République du Niger, PNUD, 2004) montrent que les
femmes ont toujours largement gagné moins d’argent que les hommes
dans toutes les régions du Niger avec des écarts importants et
constants entre 1997 et 1999. Cette inégalité, plus ou moins
importante entre les deux sexes, est malheureusement un constant
mondial (PNUD, 1995).

Au niveau national, le revenu moyen des femmes est de 20%

inférieur à celui des hommes, quelles que soient les années. A
l’intérieur du Niger également, il n’y a pas eu de changements
notables dans les écarts, mais les disparités entre sexe sont quelques
fois beaucoup plus importantes qu’au niveau national. Ainsi, les écarts
atteignent jusqu’à 53% à Dosso, 50% à Agadez et 36% à Tillabéry.
L’écart le plus faible (4%) se situe à Maradi. Alors que dans la CUN, les
revenus des femmes sont en moyenne inférieurs de 32% à ceux des
hommes.

Les inégalités importantes de revenu entraînent une dépendance

monétaire de la femme vis-à-vis de l’homme et par conséquent elles
renforcent et maintiennent les rapports de pouvoir et de statuts
favorables au sexe masculin sur les plans socioéconomique et
politique. Il y a donc lieu d’examiner de près les causes profondes des
inégalités monétaires liées au genre, car, dans les sociétés

65
contemporaines, le revenu joue un rôle déterminant dans la réalisation
du bien-être en général et de l’acquisition d’une certaine autonomie
économique. Dès lors, l’équité ne peut s’établir dans une situation de
dépendance monétaire de la femme par rapport à l’homme, étant
donné les différences importantes constatées au niveau du revenu. Il y
a lieu de rechercher les déterminants de cette variation au détriment
des femmes.

En définitive, l’évaluation de la pauvreté directement par le

revenu est considérée comme une démarche qui sous-évalue le
pouvoir d’achat des ménages. C’est pourquoi, très souvent, on
privilégie l’approche fondée sur les dépenses de consommation qui
semblent donner une meilleure indication du pouvoir d’achat réel des
ménages.

5.2. Approche basée sur les dépenses des ménages

5.2.1. Présentation générale et limites

L’approche par les dépenses de consommation est en fait une

mesure indirecte du revenu des ménages. En effet, en partant des
dépenses réalisées par les ménages au cours d’une période donnée,
par exemple un an, on évalue en réalité le pouvoir d’achat direct
(liquidités obtenues) ou indirect (consommation convertie en valeur
monétaire).

La mesure monétaire de la pauvreté par les dépenses a été

réalisée à partir des données issues l’enquête nationale sur le budget
et la consommation (ENBC) des ménages. Cette enquête est
d’envergure nationale, mais comporte des limites importantes.

66
 En effet, cette enquête, exécutée en 2 phases (urbaine et
rurale), date de plus de 12 à 14 ans et a été réalisée avant la
dévaluation de 50% du FCFA par rapport au franc français, suite à une
longue période de crise économique vécue par la plupart des pays
membres de la zone franc. Cependant, étant donné la persistance de
la crise économique au Niger et la lente reprise économique, la
situation des ménages ne s’est peut-être pas profondément améliorée
par rapport à la période couverte par l’ENBC. Les résultats de l’ENBC
peuvent donc être toujours considérés comme assez pertinents.

L’ENBC a été réalisée en 2 phases : urbaine en 1988-89 et rurale

en 1992-93. Les données des deux enquêtes ont été ensuite
regroupées pour obtenir un profil national de pauvreté, sous
l’hypothèse que durant le décalage temporel séparant les 2 phases, il y
a «constance de la structure de la consommation des ménages
urbains, ainsi que de la constance de son volume » (DSCN, 1994).

A noter que les résultats de l’ENBC ne concernent pas les

populations nomades, car celles-ci n’ont pu être interrogées en raison
de leur « mobilité et surtout de l’insécurité qui prévalait au moment de
la collecte » (DSCN, 1994). La population nomade ne représentait en
1988 que 2,3 % de l’effectif total (Issa, 1992), mais la pauvreté
pourrait plus ou moins se présenter différemment au sein de cette
communauté.

L’ENBC a mesuré la pauvreté en utilisant deux démarches

complémentaires (DSCN, profil de la pauvreté, Novembre 1994). La
première a d’abord cherché à estimer un indice de pauvreté (ou plutôt

67
un indice de revenu) à partir de l’estimation des principales utilisations
des revenus du ménage (y compris des taxes et impôts), ainsi que de
la valeur de l’autoconsommation des produits alimentaires, des dons et
cadeaux alimentaires et du loyer fictif pour les ménages propriétaires
et ceux logés gratuitement.

La deuxième démarche a consisté à déterminer un seuil de

pauvreté absolue sur la base de celui proposé par la Banque Mondiale
en 1990 et qui se situait entre 275$ et à 370 $ par an et par personne
pour les pays présentant un faible revenu national. Le seuil minimum
de 275$, soit 75.000 FCFA, en dessous duquel on peut parler de
pauvreté, a été finalement retenu, étant donné les faibles
performances économiques du Niger à l’époque. Cependant, les
analystes de l’ENBC ont ensuite convenu que ce seuil était un peu trop
important pour le milieu rural. Sur cette base, le milieu rural se
retrouve avec une ligne de pauvreté de 50.000 FCFA par an et par
personne. En outre, ils ont saisi aussi un seuil d’extrême pauvreté pour
appréhender les populations les plus démunies. C’est pourquoi, ils ont
retenu de manière assez arbitraire et sans aucune justification
objective que le milieu rural devrait représenter 2/3 du seuil de
pauvreté quelque soit le milieu,

Ainsi, un seuil d’extrême pauvreté a été également estimé en

considérant tout simplement les 2/3 de la limite de pauvreté du revenu
précédemment fixé pour chaque milieu. Ainsi, la ligne d’extrême
pauvreté en milieu urbain est de 50.000 FCFA contre 34.000 en milieu
rural.

68
5.2.2. Quelques résultats de l’approche monétaire de la
pauvreté par les dépenses

Sur la base des estimations du profil de la pauvreté monétaire,

l’ENBC a permis de savoir qu’une large majorité des nigériens vit en
dessous du seuil de pauvreté absolue. En effet, 63% environ des
nigériens, soit 3 sur 5, sont considérés comme pauvres et 34%
extrêmement pauvres. Les analyses selon les caractéristiques
socioéconomiques des chefs de ménage ont révélé que la pauvreté
monétaire varie selon la taille du ménage, l’occupation professionnelle
du chef de ménage, son milieu et sa région de résidence.

a) Variations selon la taille du ménage

Les résultats disponibles révèlent que la répartition des pauvres

varie selon la taille du ménage d’appartenance. Ainsi, plus la taille du
ménage augmente, plus la proportion des pauvres augmente. en effet,
l’on ne trouve que 27 % de pauvres dans les ménages de moins de 4
personnes, contre 51% dans les ménages de 4 à 6 personnes, 67%
dans ceux comportant 7 à 9 individus, 72% dans ceux dont les
membres varient entre 10 et 12 personnes. Enfin au niveau des
ménages comptabilisant 13 individus et plus, l’on a identifié 75% de
pauvres.

En se basant sur un indicateur composite de niveau de vie construit

par Marco International dans le cadre des enquêtes démographiques et
de santé (EDS), Sangaré (2005) a trouvé, sur la base de l’EDSN 1998
du Niger, que cette hypothèse est vérifiée jusqu’au niveau de vie
secondaire; au-delà de cette strate d’autres facteurs interviennent

69
pour changer le sens de la relation. Les indicateurs simples associés
concernent les aspects suivants :
- L’énergie utilisée (présence d’électricité ou pas) ;
- Les sources d’approvisionnement en eau du ménage: robinet
personnel, robinet public, puits dans la résidence, puits publics,
forage/pompe, eaux de surface (source, fleuve, mares), vendeur
d’eau ;
- Types de toilettes : chasse d’eau personnelle, chasse d’eau
commune, fosses sommaires, fosse améliorée/latrines, nature ;
- Type de sols : terre/sable/ciment, autre matériau ;
- Biens durables : radio, télé, réfrigérateur, bicyclette,
motocyclette, voiture, téléphone.

Malheureusement, les procédures de calcul de l’indice composite de

Macro International ne sont pas présentées dans le rapport de l’EDSN.

b) Différences selon le sexe du chef de ménage

Selon une étude de la Banque Mondiale (1996), en milieu urbain,

le sexe du chef de ménage ne joue pas par rapport à la pauvreté. Par
contre, en milieu rural, les ménages dirigés par les femmes sont
relativement plus pauvres que ceux ayant un homme à la tête: le taux
de pauvreté est de 64% contre 55%. Une analyse de régression
réalisée dans la même étude pour le milieu rural a confirmé ces
différences selon le sexe, en contrôlant pour d’autres variables.

Cependant, selon la même étude, les analyses exclusivement

basées sur la pauvreté selon le sexe ne sont pas possibles, car l’ENBC
n’a pas ventilé par sexe les informations sur la pauvreté, à l’intérieur
des ménages.

70
c) Variations selon l’occupation professionnelle du chef de
ménage

En mettant de côté les ménages dont le chef n’a aucune

occupation professionnelle (chômeurs, femme au foyer et autres
inactifs), les résultats montrent assez clairement que les ménages
dirigés par les agriculteurs et éleveurs sont en général non seulement
les plus pauvres, mais également majoritairement pauvres. Ces
résultat corroborent ainsi, les observations des chapitres précédents
qui font ressortir que le milieu rural, à dominance agropastorale, est
nettement plus pauvre que le milieu surtout très urbanisé où sont
concentrées les activités du secteur moderne (74% contre 45%
respectivement).

En effet, les individus vivant sous la responsabilité d’une

personne qui possède un niveau de qualification élevée et qui travaille
dans le secteur moderne bénéficient d’un niveau de vie relativement
plus élevé (taux de pauvreté variant entre 0% et 45%). Ainsi, les
ménages dirigés par un cadre supérieur ne comportent aucun pauvre;
et parmi les ménages sous la responsabilité d’un cadre moyen et
assimilé (techniciens, personnel administratif, personnes de services),
seuls 29% ou 32% sont pauvres.

Par contre, les individus dirigés par un chef de ménage

travaillant comme ouvrier ou manœuvre (en majorité vivant en ville)
sont pauvres à 63% contre 68% lorsque le chef de ménage est un
agriculteur ou un éleveur (respectivement 34% d’extrêmement
pauvres contre 37%) .

71
 Quant aux ménages dirigés par des chômeurs, femmes au foyer
et autres inactifs, il n’est pas très surprenant qu’ils soient parmi les
plus touchés par le phénomène, avec des proportions de pauvres de
respectivement 73% et 74% d’entre eux.

d) Différences selon le niveau d’instruction du chef de ménage

Une analyse complémentaire faite à partir des données de

l’ENBC a montré que plus le niveau d’instruction du chef de ménage
est faible, plus la proportion de pauvres dans le ménage augmente
(Banque Mondiale, 1996). Ainsi, dans les ménages dirigés par une
personne sans aucune instruction, la proportion de pauvres est de
70% contre 56%, 29% et 5% lorsque le chef de ménage a
respectivement un niveau primaire, secondaire ou supérieur.

e) Variations selon le milieu de résidence du chef de ménage

L’ENBC a révélé qu’en termes de proportions de pauvres, le

milieu rural est relativement plus associé à la pauvreté que le milieu
urbain. En effet, 86% des pauvres et 87% des extrêmement pauvres
estimés au Niger vivent en milieu rural. De même, au sein des zones
rurales, 66% des habitants sont pauvres et 36% sont très pauvres,
contre respectivement 42% et 18% dans la capitale. Dans les autres
villes du pays, les pauvres sont 58% et les très pauvres 31%.

f) Différences selon la région de résidence du chef de ménage

Si l’on exclut la capitale qui est la zone la plus urbanisée du Niger

et qui enregistre une proportion de pauvres de l’ordre de 42%, il

72
apparaît, selon l’ENBC, que les deux régions8 les moins pauvres sont
également de loin, les moins peuplées du Niger (BCR, 1988). Il s’agit
d’Agadez avec 44% de pauvres et Diffa avec 49%. Les autres régions
beaucoup plus peuplées et possédant des terres relativement
meilleures enregistrent des pourcentages plus élevés : Tahoua (80%
de pauvres), Dosso (76%), Maradi (65%), Zinder (59%) et Tillabéry
(51%). Cependant, des explications beaucoup plus profondes relatives
à ces variations inter-régionales doivent être recherchées sur la base
d’analyses plus poussées.

En conclusion, l’on peut dire que l’approche monétaire de la

pauvreté à partir des dépenses de consommation des ménages a
permis de montrer que près deux tiers (2/3) des Nigériens sont
pauvres. La pauvreté monétaire touche davantage, les ruraux et les
personnes sans ou avec un niveau d’instruction très faible. Par ailleurs,
des variations régionales ont été constatées, mais demande à être
davantage expliquées, en vue de mieux comprendre les différences
inter-régions. Ainsi, des études approfondies allant de ce sens,
permettront de mieux cibler les priorités régionales en matière de
stratégie de réduction de la pauvreté.
Il importe également de souligner que l’ENBC mérite d’être
renouvelée, car elle fournit une mesure pertinente de la pauvreté, qui
permet, à travers des analyses statistiques poussées de déterminer, le
gap d’argent à combler par les pauvres pour sortir cet état.

8
A l’époque de l’ENBC les régions n’existaient pas. Elles étaient appelées « département », comme
premier niveau de subdivision administrative.

73
 CHAPITRE VI . LES INDICES COMPOSITES D’INDICATEURS
MONÉTAIRES ET NON-MONÉTAIRES

La pertinence des indices composites se trouve dans la

combinaison de plusieurs aspects différents de la pauvreté, afin de
mieux prendre en compte la multidimensionnalité et la complexité du
phénomène, dans le temps et dans l’espace. Dans cette perspective, le
Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) publie
chaque année un Rapport Mondial sur le Développement Humain
(RMDH) qui contient des indices composites permettant de mesurer et
de comparer les niveaux de pauvreté et de développement de
plusieurs pays du monde. Certains de ces indices sont également
repris au niveau national, à travers un Rapport National sur le
Développement Humain (RNDH), comme c’est le cas au Niger.

Les indices composites d’indicateurs monétaires et non-monétaires

retenus sont au nombre de deux : l’Indice de Développement Humain
(IDH) et l’Indice Sexospécifique de Développement Humain (ISDH).

6.1. L’indice de développement humain (IDH) ou indicateur de

bien-être général

6.1.1. Présentation générale et limites

L’IDH est un indice composite qui tente de mesurer et de suivre

l’évolution du niveau de bien-être de chaque pays de la planète, en
combinant les indicateurs suivants:

¾ le PIB par habitant (mesuré en parité du pouvoir d’achat(PPA) en

$US) ;

74
 ¾ le niveau d’éducation, calculé à partir de la combinaison du taux
brut de scolarisation tous niveaux confondus (du primaire au
supérieur) et du taux d’alphabétisation des adultes ;
¾ et l’espérance de vie à la naissance (PNUD, 2004).

Ces indicateurs reflètent 3 types de critères de mesure de base du

développement:
¾ Le niveau de vie décent, mesuré par la valeur du PIB estimée en
PPA en US$.
¾ Le savoir, mesuré par la combinaison du taux brut de
scolarisation (primaire, secondaire et supérieur) et du taux
d’alphabétisation des adultes ;
¾ La santé et la longévité, mesurée par l’espérance de vie à la
naissance.

L’IDH est bien connu dans le monde, mais également très

controversé, d’une part du fait de sa simplicité et d’autre part parce
qu’il ne fait pas ressortir toutes les dimensions du bien-être humain et
les spécificités de chaque nation.

Au-delà de la qualité différente des données recueillies par pays,

l’on peut mentionner le caractère arbitraire de l’équation de l’IDH qui
est une simple moyenne arithmétique des trois indicateurs retenus :

IDH =1/3 [Espérance de vie + Indice de niveau d’instruction + Indice de PIB]

Le PNUD est conscient des limites incontestables de ces indices

dans la mesure et la comparaison du niveau de développement et
donc de pauvreté des différents pays du monde. Toutefois malgré ces
limites, l’IDH est pratique, d’une part, parce que les indicateurs sur
lesquels il se fonde sont disponibles dans tous les pays du monde et

75
d’autre part, cet indice synthétique bien que simple constitue une
alternative meilleure que la mesure du développement par le revenu
par habitant (PNUD, 2004).

Enfin, mentionnons que, quelle que soit leur nature, les

indicateurs composites ne sont pas vérifiables sur le terrain. Il s’agit
dans la plupart des cas d’une construction d’analystes, sur la base de
critères souvent arbitraires.

6.1.2. Quelques résultats récents obtenus

Au niveau mondial, depuis une quinzaine d’années, le Niger est

classé avant dernier ou dernier dans la liste des pays pour lesquels le
PNUD a calculé l’IDH (Kimba, 2002 ; PNUD, 2005). Ceci signifie que
globalement le niveau de développement des Nigériens est très bas.
Ce classement a été très contesté dans le pays, compte tenu des
indicateurs non actualisés, utilisés par le PNUD et qui sont différents
des chiffres publiés par le Niger.

Au niveau national, le bien-être général (IDH) s’est semble-t-il

amélioré de manière continue en passant de 0.218 en 1996 à 0.329 en
2001 (République du Niger- Programme des Nations Unies, RNDH
2004). Cette évolution positive traduit une amélioration des
indicateurs utilisés.

L’analyse de l’IDH au niveau des différentes régions du pays

montre également une évolution positive dans tous les niveaux à
l’exception du département de Tahoua et de la communauté urbaine
de Niamey où on note une baisse de l’ordre de 58%. Ceci s’explique

76
essentiellement par les replis du taux d’alphabétisation et celui de la
scolarisation. Maradi est la région où le bien-être général est le plus
bas (nettement inférieur à la moyenne générale), alors que cette
région représente le cœur économique du pays.

Il ressort également que les régions qui présentent des

conditions de vie relativement meilleures (Agadez, Niamey) ne sont
pas des zones à vocation agricole. Les causes profondes de ces
variations régionales ne sont pas documentées, en conséquence, elles
méritent des analyses plus poussées, au-delà d’une simple
comparaison régionale des différences de niveaux des indicateurs
composant l’IDH.

En conclusion, malgré ses avantages, l’IDH ne donne pas en

réalité une image très compréhensive de l’état du développement
humain dans n’importe quel pays. C’est pourquoi il doit être
accompagné de quelques indicateurs pertinents tels que le genre.

6.2. L’indice sexospécifique de développement humain ou

indice d’inégalités des sexes

6.2.1. Présentation générale et limites

L’indice sexospécifique de développement humain (ISDH) a été

introduit par le PNUD pour tenter de tenir compte des inégalités et des
iniquités entre hommes et femmes non pris en compte par l’IDH.

L’ISDH est obtenu en désagrégeant par sexe, les indicateurs

combinés de l’IDH. Aussi, l’ISDH n’est rien d’autre qu’un IDH tenant
compte des inégalités entre sexe, à travers le revenu moyen,

77
l’espérance de vie et le niveau d’éducation. Il a été introduit par le
PNUD sur le postulat qu’«aucune société ne traite les femmes aussi
bien que les hommes» (PNUD, 1995).

L’une des principales critiques faite à l’ISDH est qu’elle ne prend

pas compte les différences de rôles, de statuts et de droits entre
hommes et femmes. De plus, les résultats obtenus par l’ISDH n’ont
pas été très prometteurs, car les écarts obtenus entre l’IDH et l’ISDH
sont plutôt faibles presque partout au monde (PNUD, 1995). Il est
important de préciser que plus l’ISDH s’éloigne (en termes relatifs) de
l’IDH dans un pays, plus les disparités sont grandes entre hommes et
femmes, pour des raisons sociologiques (socioculturelles,
économiques, etc.), que seules des études qualitatives approfondies
permettent de comprendre.

En Afrique subsaharienne, les différences séxospécifiques sont

très souvent inférieures à 10%. Ce qui fait que du point de vue de la
mise en évidence des inégalités et iniquités sociologiques liées au
genre, l’ISDH apparaît plutôt comme un indice limité.

6.2.2. Quelques résultats récents obtenus

Selon le Rapport National sur le développement Humain, les

écarts entre hommes et femmes ne dépassent guère 9% au niveau
national (PNUD-Niger, 2000). Tandis qu’au niveau régional, les
disparités sont plus importantes et se sont également élargies pour
atteindre en 1999, 27% à Diffa, 24% à Dosso et 17% à Maradi; A
Niamey par contre l’écart n’atteint pas 3,5%, quelles que soient les
années.

78
 Il semble alors que la modernisation favorise la réduction des
disparités entre sexe, à travers, l’accès à l’instruction, grâce à une
meilleure égalité et équité. En effet, par rapport aux autres régions, la
capitale nationale enregistre les écarts entre les deux sexes les plus
faibles en matière de niveaux de scolarisation et d’alphabétisation.

Des études supplémentaires sont nécessaires pour mieux

comprendre les causes sociologiques et économiques des différences
intra et interrégionales des iniquités selon le genre.

79
CHAPITRE VII. L’APPROCHE SUBJECTIVE DE LA PAUVRETÉ OU
L’ÉVALUATION DES POPULATIONS

L’approche subjective a été utilisée dans le cadre de la

préparation du Document de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
(DSRP) du Niger. Contrairement à l’approche quantitative de type
utilitariste ou non-utilitariste, cette approche permet davantage de
connaître la perception, la description, l’évaluation et l’interprétation
de la pauvreté par les populations elles-mêmes. Elle est donc
participative et peut favoriser l’interaction entre chercheurs et
répondants.

7.1. Description générale et limites

L’approche subjective, initiée au Niger sous le vocable de

« l’évaluation participative de la pauvreté », s’est appuyée sur des
techniques qualitatives (entretiens individuels, focus et observations
des participants) pour collecter des informations sur les perceptions,
appréciations et interprétations. En d’autres termes, les populations
sont amenées à évaluer elles-mêmes leurs propres conditions de vie, à
donner leurs conceptions et explications de la pauvreté. Il s’agit, d’une
manière plus analytique et profonde, d’évaluer la pauvreté dans une
perspective pluridisciplinaire, à travers ses dimensions historiques,
sociologique, économique, politique, environnementale, psychologique,
etc.

Cependant, cette approche est peu généralisable, car elle

concerne essentiellement les groupes cibles et socio-économiques et
culturels particuliers. Pour pallier à cet handicap, l’évaluation

80
subjective doit tenir compte de toutes les caractéristiques
sociologiques et économiques susceptibles de faire varier les
perceptions et opinions sur la pauvreté. Elle reste toutefois pertinente,
surtout dans une perspective communautaire ou socioprofessionnelle
bien délimitée dans l’espace.

Il faut plutôt considérer l’approche subjective comme

complémentaire à l’approche quantitative lorsque l’on cherche
davantage d’explications sociologiques, anthropologiques, historiques,
psychologiques, etc. de la pauvreté.

7.2. Quelques résultats observés

Une étude nationale d’évaluation participative a été

commanditée dans le cadre de la stratégie de Réduction de la
pauvreté. Elle a été réalisée après une phase pilote ayant porté sur 8
villages de Mayahi (Région de Maradi) et de Bankilaré (Région de
Tillabéry). Parmi ces villages, 5 sont directement bénéficiaires des
interventions du Programme Cadre de Lutte Contre la Pauvreté
(PCLCP) (Ministère du Plan, 2001). Cette étude a concerné 49 sites
dont 19 sont situés en zone urbaine.

La pauvreté vue par les populations

Il ressort de la seule enquête nationale qualitative menée dans le

cadre de la stratégie de réduction de la pauvreté que les populations
elles-mêmes définissent la pauvreté comme « un manque [ou
insuffisance]…un état de dénuement total…;Il peut s’agir d’un manque
[ou insuffisance] de manger, de terres, d’activités, d’habits, de

81
logement, de bétail (en milieu nomade notamment); de mari ou
d’enfants, d’équipements domestiques et corporels (surtout chez les
femmes); d’argent, etc. ». (SRP, 2002b)

Qui sont les pauvres selon les populations ?

Le pauvre c’est celui qui vend sa force musculaire, il peut être

agriculteur, ouvrier ou manœuvre. Le pauvre, c’est aussi le mendiant,
le vendeur de paille, de bois, de sable, d’eau, de boisson, de
nourriture, etc. C’est le berger, c’est un simple exécutant ou auxiliaire
dans l’administration, c’est celui qui travaille pour les autres. C’est
celui qui ne peut pas se nourrir, se vêtir, qui ne peut pas investir, c’est
aussi celui qui est marginalisé (absence de soutiens, d’opinions), qui
n’est pas consulté, etc. (SP/SRP, 2002b).

Cette description indique que le pauvre c’est cet individu qui vit
au jour le jour d’une ou plusieurs activités professionnelles en général
manuelles, qui lui procurent très peu d’argent ne lui permettant pas de
sortir de la précarité quotidienne et donc de satisfaire pleinement ses
besoins fondamentaux, notamment, se vêtir, se loger et se soigner
convenablement et s’éduquer.

Quelles sont les causes générales de la pauvreté selon les populations?

Selon les résultats obtenus de l’étude, les causes suivantes sont

mentionnées dont entre autres:
- l’augmentation rapide de la population qui entraîne le
morcellement des terres;
- les sécheresses fréquentes;
- la dégradation du potentiel productif;

82
 - l’insuffisance des investissements publics;
- l’enclavement du pays;
- les facteurs de vulnérabilité comme les maladies, l’exode
rural, etc.;
- les conflits sociaux;
- les tares socioculturelles ou la dénaturation de certaines
valeurs culturelles (par exemple, le coût élevé de la dot de
mariage avec la monétarisation de l’économie et la chéreté de
la vie);
- la faible capacité de financement de l’Etat (SP/SRP, 2002b).

Ainsi, si les causes mentionnées par les populations sont assez

pertinentes, elles ne portent néanmoins pas sur certains facteurs
historiques ou structurels profonds liés à la gestion économique, aux
modes de production préindustriels et semi-industriels et à leur degré
d’articulation, aux différents contextes politiques (régimes de parti
unique, d’exceptions, coups d’Etat militaires, etc.) vécus par le pays et
aux contraintes internationales (fluctuations des cours des matières
premières, dévaluation du FCFA, concurrences sous-régionale et
internationale, etc.). Il serait fastidieux de présenter ici les explications
analytiques qui peuvent être à la fois empiriques, théoriques ou les
deux à la fois (Kimba, 2002; PAC-REP, 2005).

83
 CHAPITRE VIII. L’APPROCHE PAR LE DEGRÉ DE
VULNÉRABILITÉ

Il faut reconnaître que « le phénomène de la pauvreté ne se

définit pas uniquement par l'absence de revenus et de ressources
financières, mais inclut la notion de vulnérabilité, ainsi que des
facteurs tels que l'absence d'accès à une alimentation adéquate, à
l'éducation et à la santé, aux ressources naturelles et à l'eau potable,
à la terre, à l'emploi et au crédit, à l'information et à la participation
politique, aux services et aux infrastructures ». (Commission
Européenne, 2000)

On entend ainsi par vulnérabilité « la faible capacité de se

prémunir contre le risque élevé de connaître l’état de pauvreté »
(SP/SRP, 2002a).

Cette vulnérabilité menace constamment l’existence des

individus, particulièrement les pauvres et ceux qui sont proches de
l’état de pauvreté (World Bank, 2000). Elle peut être d’ordre naturel,
économique, sanitaire, politique, administratif ou social.

Mais la cause profonde de la vulnérabilité réside dans l’incapacité

des pauvres à réduire les différents risques auxquels ils sont
confrontés. Autrement dit, leur incapacité à faire « face à des
événements extérieurs qui échappent en grande partie à leur contrôle,
tels que la maladie, la violence, les chocs économiques, le mauvais
temps, les catastrophes naturelles…[et] aggravent leur situation
matérielle et tournent les rapports de force à leur désavantage »
(Banque Mondiale, 2000).

84
8.1. Description et limites de l’approche par le degré de
vulnérabilité des ménages

L’approche fondée sur l’analyse du degré de la vulnérabilité des

ménages dans leur environnement combine des enquêtes qualitatives
(focus group et individuels) avec des enquêtes quantitatives basées
non pas sur la représentativité statistique, mais sur des choix
raisonnés, mettant en valeur des critères fondés sur le souci de
toucher une diversité de situations climatiques, de modes
d’exploitation, de gestion du foncier, etc. L’objectif de la dimension
quantitative est de procéder à une évaluation rapide des conditions de
vie et de la vulnérabilité des ménages, avec plusieurs acteurs
(chercheurs de disciplines diverses, bénéficiaires et décideurs). La
dimension monétaire est également incluse, mais du point de vue
revenu des rentrées directes d’argent et non du revenu global
(incluant l’autoconsommation).

L’originalité de l’approche repose moins sur la combinaison du

quantitatif et du qualitatif que sur la typologie du degré de
vulnérabilité des ménages, en vue de mieux cibler les interventions
relatives à la lutte contre la pauvreté, particulièrement l’insécurité
alimentaire qui demeure un des problèmes cruciaux des populations
nigériennes. C’est donc une approche qui se veut opérationnelle,
concrète et qui s’adapte aux réalités du moment. C’est pourquoi, cette
approche est surtout régionale. C’est ainsi que l’ONG Care
International a effectué des études spécifiques dans 6 des 8 régions du
pays : Agadez, Diffa, Maradi, Tahoua, Tillabéry et Zinder.

85
8.2. Quelques résultats observés

Les études régionales (la capitale non comprise) réalisées par

Care International ont tenté de classer les ménages nigériens selon
leur degré de vulnérabilité. Compte tenu des diversités géographiques
et socio-économiques des régions, il n’est pas aisé de faire une
synthèse des trois niveaux de vulnérabilités retenus des ménages, à
savoir « moyennement vulnérables », « vulnérables » et «très
vulnérables ». Par contre, il y a une certaine convergence au niveau
des critères qui distinguent les ménages dits « très vulnérables » des
deux autres catégories.

Les études de Care International sont basées sur la méthode des

Household Livelihood Security (HHLS) (en français : Sécurité des
conditions de vie des ménages). Il ressort que les ménages très
vulnérables concernent le plus souvent ceux :
- ne possédant pas suffisamment de superficies cultivables pour
satisfaire leurs besoins en production agricole céréalière ;
- qui connaissent une période de soudure très difficile (insécurité
alimentaire) due à leurs productions insuffisantes;
- dont les membres sont contraints de vendre leur force de travail;
- dont certains membres pratiquent l’exode rural, le plus souvent
vers les villes nationales, compte tenu des coûts relativement
moins élevés de transport ;
- dont le bétail se limite aux petits ruminants en nombre limité
(une dizaine ou moins);
- qui sollicitent l’aide des autres (soutien des autres, mendicité) ;
- qui s’endettent pour subvenir à leurs besoins alimentaires,
sociaux (cérémonies de baptême, mariage) ;

86
 - qui vivent souvent dans des habitations précaires (en paille);
- qui vivent également de cueillettes de plantes sauvages ;
- qui pratiquent le petit commerce ou vendent pour d’autres.
[Care International au Niger, 1997, 1998(a), 1998(b), 1999(a),
1999(b), 2000].

Sur la base de ces critères, il ressort que ce sont les ménages de

petite taille qui sont les plus vulnérables, contrairement aux résultats
de l’ENBC. Cependant, l’analyse de la vulnérabilité des ménages n’est
pas une évaluation de la pauvreté, mais seulement des risques pour
un ménage d’être plus ou moins exposé à la pauvreté. Les deux types
de résultas ne sont donc pas comparables d’un point de vue éthique.

87
 CHAPITRE IX- LES STRATÉGIES DE LUTTE CONTRE LA
PAUVRETÉ

Depuis l’indépendance, les différents gouvernements nigériens

qui se sont succédés ont toujours cherché les voies et moyens pour un
développement du pays. Cependant, leurs capacités tant financières
qu’économiques, ne leur ont pas permis de le faire. De même,
l’intervention des partenaires dans le processus d’aider le Niger à
atteindre ses « ambitions » n’a pas été suffisante. En cause, les
différents programmes et projets tant généraux que sectoriels réalisés
n’ont pas permis au Niger ce décollage économique voir son
développement.

Ainsi, après plus de quarante ans d’indépendance, un chemin

semble se dessiner à l’horizon, il s’agit de la mise en œuvre de la
Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) malgré que déjà certains
chercheurs voient ses limites dont sa non-durabilité en tant que telle.

Cette partie de notre revue porte sur la présentation des

différentes stratégies élaborées qui sont, entre autres :
• de la Stratégie de la Réduction de la pauvreté;
• de la Stratégie du Développement Rural;
• du Programme Décennal du Développement de l’Education;
• du Programme de développement de la Micro finance;
• du Programme de Développement du Secteur Informel et;
• du Programme Décennal de la Santé.
• Du programme national de communication pour le
développement

88
9.1. La Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP)

Le Document de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) du

Niger renferme un ensemble d’actions et de mesures d’intention,
visant à améliorer significativement les conditions de vie des
populations d’ici 2015. La SRP fournit essentiellement des orientations
stratégiques qui doivent se concrétiser de manière plus ciblée et
précise, au niveau des programmes des secteurs d’intervention
prioritaires, notamment l’agriculture, l’élevage, la santé et l’éducation.
En somme, le DRSP est considéré désormais comme le cadre de
référence de tous les programmes, de toutes les actions, de tout
dialogue et toute négociation en faveur du processus de
développement au Niger.

Ainsi, à partir du diagnostic de la pauvreté, le Gouvernement a mis

en place une Stratégie de Réduction de la Pauvreté, préparée dans le
contexte de l’Initiative en faveur des Pays Pauvres Très Endettés
(PPTE), qui repose sur quatre axes principaux :
Axe stratégique N°1 : Cadrage macroéconomique.
Axe stratégique N°2 : Développer les secteurs productifs ;
Axe stratégique N°3 : Garantir l’accès des pauvres aux services
sociaux de base
Axe stratégique N°4 : Promouvoir la bonne gouvernance, la
décentralisation, le renforcement des capacités humaines et
institutionnelles

De ces 4 axes, découlent de 7 domaines prioritaires d’intervention

qui sont :
- la création d’un cadre macroéconomique stable condition d’une
croissance durable ;

89
 - la promotion du développement rural ;
- le développement des secteurs sociaux ;
- le développement des transports routiers, les mines et
l’énergie ;
- la promotion du secteur privé, du tourisme et de l’artisanat ;
- le développement urbain ;
- la promotion d’une bonne gouvernance, le renforcement des
capacités humaines, institutionnelles et la décentralisation.

La mise en œuvre de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté

est censée se fonder sur les trois principes fondamentaux suivants :
- la prise en compte du genre, par la connaissance des causes des
déséquilibres entre hommes et femmes et l’amélioration des
conditions de vie de la population féminine ;
- la redéfinition du rôle des différents intervenants, dans le cadre
d’une approche participative associant tous les acteurs (société
civile, secteur privé, partis politiques, partenaires au
développement, etc.) ;
- la promotion d’une bonne gouvernance, par notamment le
renforcement de la démocratie.

La mise en œuvre est assurée par le Secrétariat Permanent de la

SRP (SP/SRP). La SRP intervient sur l’ensemble du territoire national
dans la mesure où il s’agit d’assoire d’une politique nationale de
référence qui mettra en exergue l’application de tout le Programme de
Politique Générale du Gouvernement.

Afin d’assurer un meilleur suivi des activités par rapport aux

programmes établis, la SRP a jugé opportun de mettre en place un

90
Système Permanent et Efficace d’Information et de Suivi Evaluation.
Le but ainsi visé est de permettre à cet outil de combler le vide
constaté et d’apporter les éclairages nécessaires sur toutes les
dimensions de la pauvreté identifiées dans le cadre de la SRP.

Ce système permettra en outre de disposer d’un système national

adéquat, capable de mesurer périodiquement l’étendue, la profondeur
et l’évolution de la pauvreté ainsi que la pertinence, l’efficacité,
l’efficience et la pérennité des actions menées par les projets et
programmes qui sont les instruments de mise en œuvre de la SRP. Il
doit ainsi viser :
- l’amélioration des connaissances sur les conditions de vie des
ménages et le phénomène de pauvreté au Niger. A cet égard, le
SIRP devra permettre de réactualiser le profil de pauvreté qui
date de la période 1989-1993 et d’approfondir les analyses sur la
pauvreté dans toutes ses dimensions monétaires et non ;
- l’identification des différents types d’indicateurs permettant de
suivre et d’évaluer la mise en œuvre de la SRP ;
- la promotion de la collecte de données à travers le système
administratif et les enquêtes.

Par rapport à sa première année d’activités, il en ressort que la SRP

a enregistré d’importants progrès notamment dans la gestion des
finances publiques, dans la mise en œuvre des réformes, dans le
domaine de l’éducation, de la santé, dans la conduite des
infrastructures routières, dans le secteur du développement rural et de
la conduite du programme spécial du Président de la République.

91
9.2. La Stratégie de Développement Rural (SDR)

Pour la prise en compte du volet spécifique du secteur rural dans le

cadre de la mise en œuvre de la SRP, dont la conviction est fondée
sur l’hypothèse que la réduction de la pauvreté passe par la croissance
soutenue, créatrice d’emplois et de revenus, notamment pour les
pauvres, le Gouvernement a élaboré une Stratégie de Développement
Rural (SDR) . Celle-ci prend en compte plus particulièrement l’axe 2 de
la SRP, qui a pour objectif principal le développement des secteurs
productifs et met l’accent sur les potentialités du secteur rural.
Ainsi, le gouvernement a adopté la stratégie de réduction de la
pauvreté (SDR) par décret n°2003- 310- /PRN/MRA du 14 novembre
2003 à l’issue d’une large processus participatif (24 mois). La SDR
constitue le cadre de référence unique pour l’intervention publique
dans le secteur rural selon trois axes stratégiques :
1. Axe 1: Favoriser l’accès des producteurs ruraux aux
opportunités économiques pour créer les conditions d’une
croissance économique durable en milieu rural
2. Axe 2 : Prévenir les risques, améliorer la sécurité alimentaire et
gérer durablement les ressources naturelles pour sécuriser les
conditions de vie des populations.
3. Axe 3: Renforcer les capacités des institutions et des
organisations rurales pour améliorer du secteur.

92
9.2.1. Les défis principaux de la SDR

La SDR est confrontée aux principaux défis suivants, qui

caractérisent cette économie rurale d’autosubsistance, peu
productive :
- L’accroissement de la production agricole par une amélioration
de la productivité et la préservation des ressources naturelles ;
- La sécurisation à long terme des conditions de production et de
l’amélioration des conditions de vie des populations ;
- Le développement des capacités techniques et organisationnelles
des populations rurales.
De plus, l’objectif majeur de la SDR est de réduire l’incidence de la
pauvreté rurale de 66% à 32% à l’horizon 2015 en créant les
conditions d’un développement économique et social durable
garantissant la sécurité alimentaire des populations et une gestion
durable des ressources naturelles.

9.2.2. Les conditions essentielles pour la mise en oeuvre de la

SDR

Pour inverser les tendances préoccupantes que l’on peut

observer, la SDR a identifié certaines conditions essentielles qui
devront être réunies : l’intensification de la production, le maintien
d’un bon niveau d’autosuffisance alimentaire des producteurs, la
réduction des risques liés à l’environnement économique de la
production (instabilité des marchés nationaux, régionaux et
internationaux ; le caractère faiblement concurrentiel des transactions
dans certaines filières), le renforcement des capacités des
organisations de producteurs et la fourniture de « biens publics ».

93
 La SDR privilégie l’approche programme pour rationaliser les
modalités de l’intervention publique. Les 14 programmes définis
constituent des cadres de convergence progressive des interventions.
Ils sont regroupés dans 2 ensembles : dix programmes
structurants et quatre Programmes sectoriels prioritaires.
(développement de l’irrigation, aménagement pastoral et sécurisation
des systèmes pastoraux, restauration des terres et reboisement et le
Programme Kandadji « régénération des écosystèmes et de mise en
valeur de la vallée du Niger »).

Chaque programme est placé sous la tutelle d’un département

ministériel spécifique, chargé de la coordination des ministères
impliqués, du pilotage de la définition et de la mise en œuvre des
activités et de la concertation avec les partenaires techniques et
financiers. Il rend compte de l’exécution du programme au
Gouvernement.

9.2.3. Le dispositif institutionnel de coordination de la SDR

Pour animer le processus de mise en œuvre de la SDR, suivre et

évaluer l’atteinte des objectifs, fixer et assurer la cohérence des
interventions menées, un dispositif a été crée, sous l’autorité du
Premier Ministre, Chef du Gouvernement. Il comprend :
- Un Comité interministériel de pilotage, instance opérationnelle
de coordination ;
- Un Ministre coordonnateur, qui préside le Comité interministériel
et rend compte au Gouvernement du processus de mise en
œuvre de la SDR. Il dispose d’un Comité technique et d’un
Secrétariat Exécutif ;

94
 - Un Comité de concertation Etat – partenaires permet d’assurer la
bonne coordination avec les partenaires techniques et financier,
est une condition de réussite du processus.

9.2.4. Impacts attendus sur la réduction de la pauvreté

Dans l’analyse du document, il ressort que des impacts sont attendus

après la mise en œuvre du programme. Il s’agit notamment de :

- La résolution de la sécurité alimentaire ;

- La gestion durable des ressources naturelles;
- La sécurisation foncière des producteurs ruraux ;
- L’intégration du secteur rural à l’économie régionale et
internationale.

9.3. Le Programme Décennal de Développement de l’Education

(PDDE)

Dans le document cadre de la mise en œuvre de la SRP, la

dimension du secteur social est fort importante, en particulier le
développement du système éducatif actuel à travers le Programme
Décennal de Développement de l’Education (PDDE). L’éducation est
en effet considérée comme une des premières armes de lutte contre la
pauvreté, l’ignorance étant souvent à la base des grands maux que
peut vivre toute une nation.

C’est conscient de cette situation intolérable que le Niger, se

conformant aux orientations mondiales en matière de scolarisation et
de promotion de l’éducation de base, se propose l’ambitieux pari de
contribuer à réduire le cycle de la pauvreté par une scolarisation

95
accélérée de tous ses enfants ainsi que par la valorisation du secteur
non formel pendant longtemps délaissé par les décideurs politiques.

A l’indépendance, le taux brut de scolarisation (TBS) ne dépassait

guère les 3,6%. Face à cette situation, le gouvernement nigérien
lança un programme innovateur d’éducation de base s’appuyant sur la
télévision éducative, des moniteurs d’éducation et un enseignement
pratique. Suscitant l’opposition de divers milieux, cette expérience fut
arrêtée en 1974, laissant la place au développement d’un
enseignement de type transmissif, centré sur l’enseignement par le
maître, dont les contenus étaient peu appropriés à la résolution des
problèmes et des méthodes directives, encourageant peu
l’expérimentation. C’est avec ce modèle d’enseignement que les
divers gouvernements ont mis en place des moyens qui permirent
d’atteindre un TBS de 94% d’ici 2013. Pour ce faire, il faudrait lever un
certain nombre d’obstacles constatés, entre autres :
1. Une faible demande éducative en milieu rural, explicable par
la non appropriation de l’école au milieu et par le milieu et le
manque de débouchés.
2. La faible scolarisation des filles, particulièrement en milieu
rural. Seulement, 3 filles sur 10 ont une chance d’accéder à
l’école avec de graves disparités entre la ville (51,5%) et la
campagne (38,1%).
3. Un taux important d’abandons scolaires au cours du primaire.

9.3.1. Les objectifs du PDDE

Le Programme Décennal de Développement de l’Education (PDDE)

s’est donné pour objectifs de relever les défis que sont,
l’universalisation de l’éducation de base à l’horizon 2015 et la
réduction de 50% de l’analphabétisme chez les jeunes et les adultes,

96
par l’accès (couverture scolaire) et la qualité de l’éducation en milieu
rural.

a) En matière de couverture scolaire.

Il s’agit de :
- Porter le taux brut de scolarisation (TBS de 41,7% en 2002 à
60% en 2007 et à 91% en 2013 ;
- Porter le taux brut de scolarisation en milieu rural de 38% en
2002 à 56% en 2007 et à 90% en 2013 ;
- Porter le taux brut de scolarisation des filles de 28,9% en
2002 à 52% en 2007 et 88% en 2013 ;
- Créer 50.000 écoles coraniques d’ici 2007.

b) En matière de qualité

Il s’agit de :
- Réduire le pourcentage des redoublants de 10% en 2002 à 6%
en 2013, avec un taux de 8% en 2007 ;
- Porter le taux d’achèvement du cycle de base I de 25,6% en
2002 à 59% en 2007 et 93% en 2013 ;
- Porter le taux de survie global au CM2 de 57% en 2002 à 93%
en 2013 avec un taux intermédiaire de 74% en 2007.
- Réduire le taux le taux de redoublement au collège de 19% en
2002 à 13% en 2007 et 7% en 2013 ;
- Porter le taux de survie des filles au collège de 56% en 2002 à
80% en 2013 avec un taux intermédiaire de 67% en 2007.

97
9.3.2. Impacts par rapport à la réduction de la pauvreté

L’analyse du document fait ressortir les changements capables

d’être constatés sur le terrain. Il s’agit de :
- L’amélioration du niveau de la scolarisation, notamment celui
des filles ;
- L’augmentation du taux brut d’alphabétisation ;
- La réduction des disparités régionales, des milieux de
résidence ;
- L’adaptation des programmes et des contenus aux situations
locales sur le terrain et aboutissement à des capacités
pratiques.

9.4. Le Programme de Développement Sanitaire (PDS)

De 1960 à 1976, les deux républiques qui se sont succédées

avaient élaboré des politiques et stratégies pour l’amélioration de la
santé de la population nigérienne. Celles-ci se sont renforcées avec la
souscription du Niger à plusieurs déclarations régionales et
internationales (Alma-Ata, 1978) suivie de l’Initiative de mise en place
de la Politique des Soins de Santé Primaires (SSP) appuyée par
l’adhésion du pays à l’Initiative de Bamako. Au début des années
1990, une politique et des stratégies de développement du secteur de
la santé ont été redéfinies. Il s’agit notamment de :
- le Plan de Développement Sanitaire 1994-2000 ;
- la Déclaration de la Politique Sectorielle de Santé adoptée en
1995 et dont l’objectif est d’améliorer l’état de santé de la
population d’ici l’an 2010 ;
- le développement opérationnel des districts sanitaires ;

98
 - le renforcement des capacités de gestion, de planification, de
programmation, d’amélioration de la qualité, de l’accessibilité et
de la coordination des services de santé ;
- le renforcement du partenariat avec les différents intervenants
dans le secteur ;
- la promotion de l’hygiène du milieu et des actions d’information,
d’éducation et de communication en direction des populations.
- En dépit de tous ces efforts, il en ressort que la situation
sanitaire au Niger demeure de plus en plus précaire et constitue
aujourd’hui une préoccupation majeure pour les autorités
politiques.

Pour ce faire, le Gouvernement a été obligé d’adopter une nouvelle

stratégie à travers la Déclaration de la Politique Sanitaire du Niger qui
a été adoptée en Conseil des Ministres le 07 Mai 2002 qui a pour
objectif d’exposer la politique du gouvernement de la République du
Niger en matière de politique sanitaire.

9.4.1. Orientations stratégiques de développement sanitaire

Impacts par rapport à la réduction de la pauvreté

Les principales stratégies retenues dans le cadre de cette politique

sont principalement :
- la poursuite de la décentralisation de système de santé a travers
notamment le développement des Centres de Santé Intégrés ;
- l’extension de la couverture sanitaire ;
- le développement des ressources humaines ;
- l’amélioration de la qualité de soins ;
- les réformes hospitalières ;

99
 - la promotion de la médecine et de la pharmacopée
traditionnelle ;
- le développement de la recherche en santé.

9.4.2. Politiques de financement

Le financement de cette politique sanitaire doit se faire par

l’apport de tous les partenaires à savoir l’Etat qui doit y consacrer
10% de son budget général et les collectivités territoriales qui doivent
y consacrer 8% de leurs budget, les populations, les particuliers et les
partenaires au développement.

9.4.3. La législation

Il s’agit à ce niveau de combler l’insuffisance en matière de

législation et de réglementation à travers l’élaboration et l’application
de codes de santé.

Avec la réalisation du Programme Spécial du Président de la

République, la situation du secteur devrait améliorer
considérablement. Les enquêtes en cours ou en exploitation
permettront de confirmer nos hypothèses d’amélioration des
conditions sanitaires des populations du Niger.

En terme d’analyse et de recherche sur l’impact des nouvelles

politiques, il y a donc beaucoup de travaux à mener.

100
9.5. La Micro-finance dans la stratégie de la réduction de la
pauvreté du Niger

La situation de la pauvreté accentuée au Niger a motivé la

recherche des solutions adéquates pour une réduction significative de
ce phénomène. C’est dans ce cadre et après une quinzaine d’années
d’échecs, que l’Etat du Niger, dans le cadre de sa SRP, se propose de
relancer la micro-finance, avec l’appui des partenaires. Parmi les
solutions retenues pour réduire la pauvreté figurent le micro crédit,
avec un cadre stratégique pour un développement des institutions de
la micro-finance.

Malgré tous les efforts déployés en faveur du développement de la

micro-finance, ce secteur rencontre encore beaucoup de difficultés
liées à la spécificité du contexte socio-économique nigérien et à
l’impunité qui couvre les détournements et la mauvaise gestion. En
effet, ces difficultés multiformes affaiblissent ces institutions et
hypothèquent considérablement l’espoir de réduire la pauvreté par le
biais de la micro-finance. Il constitue pourtant une solution entre le
système bancaire et le système informel des tontines et des
commerçants, et autres prêteurs

9.5.1. Les principaux obstacles au développement de la

micro-finance au Niger

Beaucoup d’obstacles au développement de la micro finance

existent. Il s’agit entre autres du contexte socio économique du pays,
d’une insuffisance dans le système tant en qualité qu’en quantité et
par une limitation des relations avec les institutions bancaires.

101
9.5.2. Une vision institutionnelle de la micro-finance

Les orientations stratégiques du gouvernement du Niger résident

dans les mesures en faveur d’une réduction de la pauvreté prennent
en compte le développement des actions génératrices des revenus
dans le document de la SRP. Les autorités nigériennes ont pris, avec
l’aide des partenaires au développement, un certain nombre des
mesures pour favoriser le développement de la micro-finance. Les
principales actions sont :
- L’élaboration d’une Stratégie Nationale de la Micro-finance
(SNM) ;
- La création d’une association professionnelle des institutions de
micro-finance ;
- Le programme de développement des services financiers ruraux
(PDSFR) ;
- Le projet d’Assistance technique pour le Développement du
Secteur Financier (PDSF).

9.6. La contribution du secteur informel à la réduction de la

pauvreté

Les caractéristiques de l’économie nigérienne, malgré les

multiples efforts de l’Etat et de ses partenaires pour améliorer les
conditions de vie de la population exigent des nouvelles réflexions et
actions. Le secteur informel peut constituer un enjeu à exploiter pour
combler les lacunes de cette économie au regard des avantages
multiforme qu’il procure à ses participants (formation, emploi, revenu,

102
épargne) et à toute la société (création et meilleur répartition des
richesses).

9.6.1. Contribution du secteur informel à la réduction de la

pauvreté

Le secteur informel entretient des relations de complémentarité

dans les transactions commerciales (achat d’intrants et pièces de
rechanges, clientèles) avec les entreprises du secteur moderne et
contribue à l’effort de mobilisation des ressources internes par le
reversements d’impôts et taxes à l’Etat et ses démembrements
(collectivités territoriales) à travers les patentes, taxes sur les
marchands et colporteurs ambulants, taxes de publicités extérieurs,
taxes pour le stationnement et ventes sur le trottoirs et places
publiques et les taxes de marchés.

Le secteur informel contribue au PIB (Produit Intérieur Brut) à la

création de l’emploi, de revenu et à la formation du capital humain et
d’après l’analyse et le suivi de la politique (PASPE), l’importance de ce
secteur se renforce chaque jour et pour la majorité de la population les
qualités permettent à la population à faibles revenus d’accéder aux
biens et services. Ainsi, il contribue à plus d’un titre à la réduction de
la pauvreté compte tenu surtout de son dynamisme au niveau de
certains domaines :
1. Contribution du secteur informel aux revenus des
ménages ;
2. Contribution de l’informel au P.I.B. en moyenne le secteur
informel contribuait à près de 88% du PIB total marchand
et 75,95% du PIB alors que le secteur moderne ne fait que

103
 10,30% du même PIB total. La contribution du secteur
informel est ainsi plus de sept (7) fois plus importante que
celle du secteur moderne ;
3. Contribution du secteur informel à l’emploi ;
4. Contribution à la formation du capital humain ;
5. Contribution à l’effort de mobilisation des ressources
fiscales internes.

9.6.2. Dynamisme du secteur informel

L’économie informelle représente une école dont l’entrée ne pose

aucune condition préalable et sa contribution dans la part au PIB passe
de 13% à 20% entre 1981 et 1988. Ce dynamisme est lié à la nature
de la réalité nigérienne : les acteurs ont toute latitude de déterminer
eux-mêmes les règles qui changent au rythme des situations (offres et
demandes des biens et services, satisfaction des consommateurs ou
manque de choix de ces derniers).

Les impacts du secteur sur l’économie sont nombreux et peuvent se

résumer comme suit :
- Création d’emploi à faible coût
- Amélioration des conditions de vie des acteurs (agents du
secteur informel et des populations)
- Faible accès au marché public

104
9.7. Le Programme National de la Communication et des
Nouvelles Techniques de l’Information (PNCD)

Le fondement du Programme National de la Communication pour le

Développement (PNCD) découle d’une analyse d’ensemble de la
situation économique, sociale et culturelle du Niger avec la prise en
compte des expériences et des leçons tirées des actions et des
activités de communication déjà entreprises pour le développement du
pays. Car le Niger a bien compris l’importance et le rôle de la
communication dans le développement d’un pays, et surtout qu’il est
un des « pionniers » en Afrique en cette matière.

Ainsi le PNCD doit contribuer à relever les défis majeurs suivants :

- promouvoir la solidarité nationale, le dialogue social et la culture
de la paix ;
- promouvoir la participation par le dialogue et le débat
démocratique ;
- appuyer le processus de décentralisation et de bonne
gouvernance.

Le PNCD vise, à travers ces actions, à atteindre les objectifs d’une

augmentation de la production par une croissance durable et une
réduction de la pauvreté.

Huit (8) objectifs généraux concourent à la mise en œuvre du

programme dont le principal est d’appuyer le processus de lutte contre
la pauvreté et la promotion du développement de la communication
grâce à la participation des populations par le dialogue et le débat
démocratique. Ils sont suivis de dix neuf (19) objectifs spécifiques

105
dont entre autres, la mise en place d’un système d’information et de
sensibilisation sur la pauvreté à travers l’élaboration de stratégies
sectorielles de communication multimédia dans le cadre de la mise en
œuvre de la SRP.

Ainsi, le Programme National de la Communication pour le

Développement (PNCD) a défini sept axes principaux qui sont :
- Axe 1 : diffuser auprès des différentes composantes de la
société, des institutions et acteurs de développement le
document de politique nationale de communication pour le
développement afin que tous les intervenants dans le domaine
du développement en soient imprégnés ;
- Axe 2 : procéder à des reformes juridiques et institutionnelles en
vue de permettre la mise en œuvre efficiente de la politique
nationale de communication pour le développement ;
- Axe 3 : concevoir et exécuter un plan de développement
harmonisé des masse médias et des moyens de communication
de proximité (radios locales, animation avec supports vidéo et
audiovisuels, tableau langage, projection cinématographique,
production de dessins, figurines et de boites à images) pour
l’information et l’éducation des populations en zones rurales ;
- Axe 4 : réaliser des programmes d’éducation aux médias en
utilisant les différents médias à cet effet en vue de rendre les
citoyens plus autonomes et plus critiques à l’égard de certains
programmes de presse et de médias ;
- Axe 5 : élaborer des stratégies sectorielles de communication
pour le développement en prenant en compte les projets et
initiatives en cours dans les domaines de l’agriculture, de
l’élevage, des eaux et forets, de l’environnement, de la santé, de

106
 l’action sociale et de la promotion de la femme et de la
protection de l’enfant ;
- Axe 6 : renforcer les capacités des ressources humaines de tous
les intervenants par la formation à la communication pour le
développement ;
- Axe 7 : soutenir la recherche dans le domaine spécifique de la
communication pour le développement.

Les sous-programmes du Progromme national de la

communication pour le développement sont :

Le sous programme 1 « Diffusion du PNCD » : dont l’objectif

global est la popularisation du Programme National de Communication
pour le Développement c’est à dire « assurer l’égalité des composantes
du Programme à l’information, qui est la finalité de la Communication
pour le Développement » ;

Le sous programme 2 «Cadre juridique et institutionnel de la

Communication » : l’objectif global est de « compléter et
harmoniser le dispositif législatif et réglementaire et institutionnel de la
communication » ;

Le sous programme 3 «Formation et recherche en

communication de développement » : l’objectif de ce sous
programme est de « favoriser une plus grande participation des
populations dans le processus de développement » ;

Le sous programme 4 «Développement des médias et moyens

de communication » : les objectifs sont multiples et portent sur le

107
développement de la presse écrite et privée, l’amélioration des
programmes de la radiodiffusion publique et privée, l’amélioration du
contenu des programmes de la Télévision nationale, l’intensification de
l’utilisation des outils de communication de proximité et la
réhabilitation des activités des radios clubs au Niger ;

Le sous programme 5 «Nouvelles Technologies de

l’Information et de la Communication» : les objectifs sont
multiples et portent sur le développement des radios rurales, la
réhabilitation et extension du Réseau de réception communautaire de
Télévision, la promotion des points d’accès (télé centres
communautaires polyvalents et téléphonie rurale), le développement
de l’Internet au Niger, la création d’un Réseau Intranet, la
modernisation et l’extension des équipements de la presse écrite, le
développement et la modernisation des télécommunications, la
modernisation, la décentralisation et l’extension de la couverture
télévisuelle de l’Office de Radiodiffusion Télévision du Niger, la
modernisation, la décentralisation et l’extension de la couverture
radiophonique de l’Office de Radiodiffusion Télévision du Niger ;

Le sous programme 6 «Relance de la communication

gouvernementale » : dont l’objectif global est de permettre
d’éveiller les consciences à tous les niveaux au regard des
préoccupations nationales et de faire comprendre les politiques et
stratégies de développement initiées par le gouvernement aux
populations pour une meilleure adhésion et une implication de ces
dernières au processus de prises de décisions.

108
CHAPITRE X : LES PERSPECTIVES

Ce chapitre porte sur les points suivants :

- Identification des besoins en informations et en connaissances

avancées sur la pauvreté ;
- Identification des besoins en informations et en connaissances
avancées sur les stratégies de réduction de la pauvreté, et ;
- Propositions de thèmes prioritaires de recherche.

Les différents besoins identifiés et propositions réalisées ont été

faits en concertation avec le Secrétariat Permanent de la SRP.

10.1. De l’identification des besoins en informations et en

connaissances avancées sur la pauvreté : le dispositif de
suivi évaluation de la SRP

Le Niger ne dispose pas d’un système national d’information et

de suivi-évaluation répondant à la fois aux préoccupations de
coordination et de fiabilité des données statistiques. Actuellement, le
dispositif de suivi évaluation qui sera décomposé en deux sous
systèmes le système de suivi de la pauvreté et le système d’évaluation
des programmes et projets.

Il est alimenté par les opérations d’enquêtes et de

recensements, les relevés administratifs ainsi que les rapports
d’activités des projets.

Le suivi de la pauvreté est assuré par l’Institut National de la

Statistique. Le suivi des politiques et stratégies sectorielles (SDR,
PDDE, PDS, etc.) et des projets est assuré par les ministères sectoriels

109
à travers les directions des Etudes et de la Programmation, avec la
collaboration de la Direction Générale de l’Evaluation des Programmes
de Développement (DGEPD) du Ministère de l’Economie et des
Finances avec chacune de ces structures des missions précises.

Le mécanisme du Suivi Evaluation de la SRP est le cadre cohérent

qui permettra de disposer d’une connaissance approfondie des
conditions de vie des populations pour définir et bien mettre en œuvre
la stratégie de réduction de la pauvreté. A cet effet, il a été défini
soixante indicateurs de base dont la sélection repose sur les critères
suivants : pertinence, cohérence, efficacité, efficience, impact et
durabilité.

Les outils du suivi évaluation de la SRP sont :

- Le rapport annuel de mise en œuvre ;
- Les revues des dépenses publiques ;
- Les rapports annuels d’activité ;
- Les rapports d’audits des projets ;
- Les évaluations par les bénéficiaires,
- Les rapports d’analyse de la pauvreté.

110
10.2. De l’identification des besoins en informations et en
connaissances avancées sur les stratégies de réduction de la
pauvreté

La détermination des indicateurs nécessaires l’élaboration des

stratégies de réduction de la pauvreté, dépend d’abord des demandes
d’informations qui sont formulées en relation avec des objectifs précis
de la politique économique. Les besoins en informations peuvent être
classés de plusieurs manières :
- les informations relatives aux différentes formes de pauvreté
économique (pauvreté monétaire, pauvreté des conditions de vie
et potentialités). Elles permettent de répartir les indicateurs par
domaines d’analyse ;
- les informations en fonction de la nature du suivi qui sont de
trois niveaux : le suivi classique, à long terme, des différentes
formes de pauvreté économique ; le suivi à court terme lié à
l’initiative de réduction de la dette PPTE et le suivi à moyen
terme pour l’évaluation de l’impact des interventions prioritaires
auprès de certains groupes de la population.

Dans la pléthore actuelle d’indicateurs, il serait surtout question de

retenir ceux qui permettent de suivre l’évolution des problèmes
identifiés par la SRP. Ainsi, il en existe deux grandes catégories : les
indicateurs de pauvreté monétaire et ceux de la pauvreté des
conditions de vie.

111
10.3. Des propositions de thèmes prioritaires de recherche

Elles sont définies dans le programme d’activité de l’UAAP Niger et

peuvent se repartir en deux grands groupes :
- l’analyse dynamique de la pauvreté qui repose sur les
thèmes de recherche suivants : analyse des déterminants de la
pauvreté, genre et pauvreté, habitat et pauvreté, population et
pauvreté ; l’analyse des inégalités sociales et des variations intra
et inter-régionales de la pauvreté (au sens large) ;
- l’élaboration de modèles dont les réflexions sont en cours
pour l’analyse des impacts des politiques économiques sur les
conditions de vie des populations ;
- l’évaluation participative de la pauvreté qui repose sur la
mise en place du système de suivi participatif de la pauvreté
pour l’appréhension des populations du phénomène.

112
 CONCLUSION GÉNÉRALE ET RECOMMANDATIONS

La réalisation de la présente revue de littérature sur la pauvreté

et les stratégies de lutte contre ce fléau, a permis d’aboutir à un
certain nombre de constats et de propositions pour approfondir les
informations et les connaissances relatives à cette dernière dans le
pays.

Parmi les constats majeurs sur la pauvreté, nous retenons que

la pauvreté est reconnue comme un phénomène complexe,
multidimensionnel.

Cependant, l’existence de plusieurs sources de données

quantitatives (enquêtes, recensements et statistiques officielles) peu
exploitées, ne permet pas une meilleure connaissance sur le plan de la
recherche approfondie en pauvreté.

La réalisation des enquêtes quantitatives étant irrégulière dans le

temps, lorsqu’elles ont eu lieu, très souvent une longue période
s’écoule entre la collecte des données (enquêtes et recensements) et
leur exploitation, bloquant ainsi la mise à jour des indicateurs. A noter
également que les analyses quantitatives relatives à la pauvreté ont
très peu pris en compte la dimension genre.

Par ailleurs, les enquêtes nationales qualitatives axées sur la

pauvreté sont peu fréquentes. Les analyses sur les causes profondes
de la pauvreté sont également très limitées et superficielles.

113
 De plus, les informations et la documentation disponibles sur la
pauvreté sont dispersées dans l’espace. Par exemple, les divers
indicateurs sur la pauvreté ne sont pas sériés dans le temps et
l’espace et consignés dans un document.

L’approche qualitative doit être également orientée vers la

recherche d’explication en vue de compléter les résultats des analyses.

Eu regard aux différents constats faits précédemment, les

recommandations suivantes sont formulées:
1. Réaliser de nouvelles enquêtes mieux orientées vers l’évaluation
de la pauvreté ;
2. Mettre en place un système d’informations permanent et
dynamique sur la pauvreté ;
3. Réaliser des études approfondies sur la pauvreté à partir des
enquêtes et recensements existants ;
4. Renforcer les capacités techniques des UAAP ;
5. Renforcer la documentation des UAAP sur la pauvreté ;
6. Multiplier les échanges entre les UAAP.

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