République du Sénégal
Un Peuple - Un But - Une Foi
Ministère des Finances et du Budget
Direction de la Programmation budgétaire
LOI DE FINANCES
POUR L’ANNEE 2020
EN BREF
Maintenir le cap de l’émergence…
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Le Budget 2020 est un budget de continuité, en ce sens un (01) et cinq(05)), la dénomination et le montant
qu’il est conforme aux orientations stratégiques du Plan des crédits dépendent, évidemment, du périmètre de
Sénégal Emergent (PSE). Mais il constitue aussi un budget compétences du ministère.
de rupture, dans la mesure où il renouvelle profondément A cela, s’ajoutent les programmes des Comptes
la boîte à outils de l’Etat en matière de gestion des spéciaux du Trésor (CST) dont le nombre global est de
finances publiques. sept (07) et concernent juste quelques départements
(Présidence (1), Forces armées (1), Intérieur (1),
En effet, les fondamentaux de la politique économique Economie maritime (1) et Finances et Budget (3)).
restants inchangés, il s’agira de :
o chaque programme est piloté par un
o accélérer la transformation structurelle de responsable de programme (Rprog), nommé par décret
l’économie pour générer davantage de richesses, en sur proposition du ministre de tutelle. Le Responsable
renforçant les bases de la production ; de Programme est chargé, sur le plan opérationnel, de
o faire de chaque Sénégalais un acteur de gérer son programme : élaboration des plans de travail,
développement, bénéficiant des meilleures conditions répartition des moyens entre les services techniques
pour exprimer son potentiel, développant des valeurs chargés de la mise en œuvre du programme, suivi des
de solidarité et soucieux également de préserver son indicateurs de performance, animation du dialogue de
environnement ; gestion, pilotage des dispositifs de contrôle interne et
o achever le travail des pères fondateurs de contrôle de gestion.
de la nation sénégalaise en consolidant leur legs
institutionnel, pour que chaque citoyen se sente en La déconcentration de l’ordonnancement, la deuxième
sécurité, dans un pays bien gouverné, où il a son mot réforme, va aussi être effective à compter du 1er janvier
à dire sur les principaux choix qui déterminent l’avenir 2020. Chaque Ministre sera ordonnateur de son budget
du pays. et le Ministre des Finances garde l’ordonnancement
des recettes. Cette déconcentration ou transfert de
Mais si les fondamentaux restent stables, les mutations l’ordonnancement, en clarifiant l’imputabilité de la
imposent une réinvention de l’action publique à travers dépense publique, est donc la conséquence logique de la
un changement total de paradigme dans la gestion des budgétisation par programmes.
finances publiques, qui se décline principalement au
travers de deux grandes réformes : la budgétisation en Ces réformes sont les deux (02) branches d’une même paire de
ciseaux, le binôme paradigmatique visant à insuffler un nouveau
programmes et la déconcentration de l’ordonnancement. souffle, une nouvelle méthode ainsi qu’une nouvelle philosophie
dans la gestion des finances publiques.
A partir du 1er janvier 2020, le Sénégal va donc basculer
du Budget de moyens au Budget programme. Une nouvelle structuration du budget...
Pour les changements attendus, on peut retenir que :
Le Budget 2020 est arrêté, à 3 258,45 milliards FCFA en
o le budget de chaque ministère est désormais recettes et 3 708,95 milliards FCFA en dépenses, soit un
présenté sous forme de programmes, dont le nombre déficit budgétaire de 450,5 milliards FCFA, correspondant
varie entre deux (02) et neuf (09) : un programme à 3%.
dit « support » (dénommé « Pilotage, gestion et
coordination administrative »), regroupe les crédits
affectés aux services transversaux ou d’appui et des
programmes dits « métiers » dont le nombre (entre
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(En milliards FCFA) sur l’endettement des Etats, riches comme pauvres, se
RUBRIQUES LFI 2020 RUBRIQUES LFI 2020
I. BUDGET GENERAL
multiplient à travers le monde.
Recettes fiscales 2675,00 Intérêts de la dette 364,80
Recettes non fiscales 124,00 Dépenses de personnel 817,70
Acquisitions de biens et services et
Si le Sénégal adopte une telle démarche de rigueur dans
Recettes exceptionnelles 947,44
dont PPTE IADM
transferts courants
Acquisitions de biens et services 311,85
la gestion de ses déficits publics, évitant ainsi de recourir
FSE 30,00 transferts courants 635,59 à un endettement massif que la qualité de sa signature
Total recettes internes 2829,00 Total dépenses courantes 2129,94
Tirages sur Dons en capital (projet) 260,50 Dépenses capital sur ress. internes 681,51
aurait pourtant pu lui permettre, c’est qu’il compte avant
Dons budgétaires 33,00 Investissements sur ressources externes 761,56 tout sur la mobilisation de ses ressources internes, avec
notamment un taux de pression fiscale qui passera à
Total recettes externes 293,50 Total dépenses d'investissement 1443,06
RECETTES BUDGET GENERAL 3122,50 DEPENSES BUDGET GENERAL 3573,00
RECETTES CST DEPENSES CST 17,7% en 2020, l’objectif étant de le porter à 20% d’ici
Comptes affectation spéciale 113,75 Comptes affectation spéciale 113,75
Compte de commerce 0,15 Compte de commerce 0,15 2023.
Compte de prêts 20,75 Compte de prêts 20,75
Compte d'avances 0,80 Compte d'avances 0,80
Compte de garanties et aval 0,50 Compte de garanties et aval 0,50 Une inflation en dessous du seuil…
RECETTES CST 135,95 DEPENSES CST 135,95
TOTAL RECETTES LOI DE FINANCES 3258,45 TOTAL DEPENSES LOI DE FINANCES 3708,95
L’inflation, mesurée par le déflateur du PIB, pour sa part,
Déficit (Besoin de financement) - 450,50 est projetée autour de 1,7% en 2020. Elle reste donc stable
II. FINANCEMENT DU DEFICIT
Tirages Remboursements en dessous du seuil de 3%, retenu dans le cadre de la
Emprunts projets 501,00 Amortissement de la dette 506,02 surveillance multilatérale au sein de l’UEMOA
emprunts programmes 100,00 Opérations sur les comptes de dépôt
Prêts rétrocédés 10,00 Prêts rétrocédés 10,00 Une stratégie efficiente de mobilisation des ressources…
Numéraires et dépôts 121
Autres emprunts 234,52
Total tirages 966,52 Total remboursement 516,02 Une orientation stratégique intégrée
Financement 450,50
En respect à ses engagements communautaires portant
PIB 15 085 Déficit 3% notamment sur le taux de pression fiscale, le Sénégal a
élaboré une Stratégie des Recettes à Moyen Terme visant
Un cadre macroéconomique favorable à atteindre les 20% du PIB d’ici 2023.
L’objectif visé à travers cette stratégie est de :
Maintenir le dynamisme du taux de croissance o adapter le système fiscal et douanier aux évolutions
Globalement, le taux de croissance du PIB réel est du contexte économique, social, environnemental et
projeté à 6,8% en 2020, contre 6,0% en 2019, soit une numérique ;
progression de 0,8 point de pourcentage. o améliorer la productivité des services de recettes ;
o réduire les coûts supportés par les contribuables
2017 2018 2019 2020
Secteur Primaire 11,60% 7,90% 7,20% 7,70%
pour se conformer à leurs obligations vis-à-vis des
Secteur Secondaire 7,40% 6,90% 6,00% 5,90% administrations en charge de la mobilisation des recettes.
Secteur Tertiaire 5,30% 6,30% 5,30% 6,30% Il s’agit d’une stratégie intégrée qui, pour la première
fois, fédère des actions qui seront mises en œuvre
Taxes sur biens et services 10,20% 6,20% 8,10% 9,50%
PRODUIT INTERIEUR
simultanément par la Douane et par les Impôts, tout en
7,10% 6,70% 6,00% 6,80% étant parfaitement cohérentes et complémentaires entre
BRUT
elles.
Un déficit public stabilisé
En 2020, l’Etat du Sénégal limitera son déficit budgétaire Des ressources qui augmentent de 293,7 milliards
à 3% du PIB, conformément à la norme communautaire. soit 10%
Ce choix s’explique surtout par le fait que c’est l’indicateur Le Budget 2020 intègre plusieurs mesures fiscales
le plus reconnu d’une gestion rigoureuse des finances et non fiscales qui conduiront à améliorer le niveau
publiques, dans un contexte où les signaux d’alarme de recouvrement des recettes. Dans cette optique,
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les recettes du budget général au sens de la nouvelle LOLF, de la dette. Ainsi, une attention particulière sera portée
vont augmenter de 293,7 milliards FCFA par rapport à la sur les conditions d’emprunt, à savoir les taux d’intérêt et
LFR1 2019, soit une hausse de 10% en valeur relative. Les les maturités.
recettes budgétaires sont ainsi composées :
Les ressources concessionnelles seront privilégiées
des ressources internes pour un montant de 2 829 milliards autant que possible et les financements à des conditions
FCFA contre 2 557,44 milliards FCFA dans la LFR1 soit une commerciales ne serviront que pour des projets à haut
hausse de 271,56 milliards FCFA et 10,6% en valeur relative ; niveau de rentabilité démontré.
des ressources externes pour 293,5 milliards FCFA contre
Les passifs conditionnels liés aux garanties ou aux contrats
271,40 milliards FCFA, soit une hausse de 22,1 milliards FCFA
de partenariat public-privé intégreront le champ de la
en valeur absolue et 8,1% en valeur relative.
dette pour permettre une meilleure appréciation du risque
de surendettement.
CATEGORIES DE RECETTES LFR1 2019 LFI 2020 Variation Taux
Recettes fiscales 2434 2675 241 9,90%
Enfin, une précision importante est à faire, concernant la
présentation des chiffres de la dette publique. En effet,
Recettes non fiscales 123,44 124 0,56 0,45%
dans la nouvelle LOLF, ne figurent dans les dépenses
Recettes exceptionnelles (FSE) 0 30 - - budgétaires de l’Etat que les charges financières de la
Ressources internes 2557,44 2829 271,56 10,6%
dette qui sont projetées en 2020 à 364,8 milliards FCFA,
contre 273,19 milliards de FCFA dans la LFR1 2019, soit
Tirage sur Dons en capital (projet) 240 260,50 20,5 8,5%
une hausse de 91,61 milliards FCFA en valeur absolue et
Dons budgétaires 31,4 33 1,6 5,10% 33,5% en valeur relative.
Ressources externes 271,44 293,5 22,1 8,1%
Ainsi, pour ce qui est de l’amortissement de la dette, il est
Recettes des comptes spéciaux du trésor 135,95 135,95 0 0,00%
de 506,02 milliards FCFA contre 589,98 milliards FCFA
TOTAL 2964,79 3258,45 293,66 9,9% dans la LFR 1, soit une baisse de 83,96 milliards FCFA en
valeur absolue et 14,2% en valeur relative.
Une politique d’endettement prudente Une masse salariale sous contrôle
L’application de la Stratégie de la Dette à Moyen Terme une hausse relative bien maitrisée
2019-2022 qui consiste à recourir à un endettement à Les dépenses de personnel constituent le seul poste
moindre coût et risque, à travers les objectifs ci-après sera budgétaire où, en tout état de cause, une baisse n’est pas
poursuivie : envisageable, ne serait-ce qu’en raison de l’obligation
o réduction des risques liés à la gestion de la dette juridique pour l’État-employeur de payer aux agents
notamment les risques de change, de refinancement et les droits que la législation leur reconnaît en termes
de taux ; d’avancement dans leur carrière.
o baisse des coûts d’emprunt ;
o allègement de la pression du service de la dette En 2020, la masse salariale de l’Etat (payée sur le titre
sur la trésorerie de l’Etat. 2 du budget) se situera à 817,70 milliards FCFA, en
augmentation par rapport à la LFR1 2019 de 74,29 milliards
Ces objectifs devraient permettre au Sénégal de minimiser FCFA en valeur absolue et 10% en valeur relative.
les facteurs de vulnérabilité afin de sauvegarder la viabilité
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Même si ces dépenses sont en hausse, l’Etat a stabilisé o la réduction de la facture locative de l’État ;
dans le budget 2020, le ratio masse salariale sur recettes o la mise en œuvre du plan de réduction des factures
fiscales sous la barre des 35% fixée par le Pacte de d’eau, d’électricité et de téléphone ;
convergence, de stabilité et de solidarité de l’UEMOA. Ce o le suivi rapproché du parc automobile de l’État ;
ratio sera exactement de 30,6% en 2020 contre 30,5% en o la fermeture de consulats et de bureaux
2019 et 34,3% en 2018. économiques à l’extérieur ;
o la restructuration des agences et structures
des mesures pour assainir la masse salariale similaires
Depuis quelques années, le Gouvernement a pu mettre
en place une série de mesures en vue d’assainir la masse Des investissements rationnels reflets des
salariale avec notamment le renforcement du contrôle priorités du quinquennat…
interne. Cela a ainsi permis de prévenir et mitiger les
risques de dérapages de la rémunération. Le Budget 2020 (2eme année PAP2/PSE) va consacrer
1 443,06 milliards FCFA en investissement contre 1 334,9
Par ailleurs, la modernisation des instruments de gestion milliards en LFR1 2019, soit une augmentation de 108,88
des effectifs et de la masse salariale sera poursuivie avec milliards FCFA en valeur absolue et 8,2% en valeur relative,
le plein effet de : par rapport à 2019 ; montant se déclinant ainsi :
o la mise en production de l’interconnexion Solde
permettant de parachever la dématérialisation le circuit
des actes administratifs ;
o l’accélération de la digitalisation de la Solde avec
> les dépenses en capital sur ressources internes : 681,51
milliards FCFA, contre 693,32 milliards FCFA dans la LFR1
le logiciel e-solde déployé depuis mi-septembre 2019 et 2019, soit -1,7% ;
qui révolutionne les rapports entre l’administration des
Finances et les usagers avec la consultation voire l’édition > les dépenses en capital sur ressources externes : 761,56
de bulletins de salaires en ligne ; milliards FCFA, contre 640,86 milliards FCFA dans la LFR1
o la continuité de la déconcentration des 2019, soit +18,8%.
compétences de la Solde ;
A cet effet, le Gouvernement maintiendra le cap sur :
Aussi, la rationalisation de la procédure de liquidation des o l’accroissement de l’offre en infrastructures
Pensions entamée depuis 2018 atteindra sa vitesse de socioéconomiques structurantes ainsi que de services de
croisière avec la dématérialisation de la phase production base de qualité ;
des Certificats des Cessations de Paiement (CCP). o l’amélioration continue des systèmes éducatifs et
de santé, pour les rendre plus équitables et accessibles ;
2017 2018 2019 2020
o le renforcement de la sécurité, l’accès à l’eau
Ratio masse salariale /recettes fiscales 32,5% 34,3% 30,5% 30,6% potable, de l’électrification rurale, et de l’assainissement
des lieux de vie des citoyens ;
Ratio masse salariale /PIB 4,9% 5,2% 5,3% 5,4% o l’inclusion sociale et l’équité territoriale ;
o la création d’emplois.
Des dépenses courantes rationalisées
Par ailleurs, le budget 2020 allouera des ressources
Le budget 2020 confirme la poursuite de la stratégie de conséquentes aux programmes emblématiques du PSE,
rationalisation des dépenses courantes à travers : notamment :
o le Programme d’urgence de développement
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communautaire (PUDC), pour 15 milliards FCFA en Employabilité pour 7 920 052 283 FCFA ;
dotation ; o le Programme des Domaines agricoles
o le Programme de modernisation des villes communautaires (DAC) pour 8 671 220 823 FCFA.
(PROMOVILLES), pour 15 milliards FCFA ;
o le Programme d’urgence de modernisation des La condition féminine
axes frontaliers (PUMA), pour 5 milliards FCFA ; La politique de l’Etat en faveur des femmes et des filles
o la Délégation pour l’Entreprenariat rapide (DER), vise à concrétiser la vision du Président de la République
pour 15 milliards FCFA ; pour «Sénégal émergent à travers l’épanouissement
o le Programme des Bourses de sécurité familiale des familles, des femmes et des enfants dans le respect
pour 30 milliards FCFA. des droits humains pour un développement durable
». Concrètement, cette vision se matérialisera, dans le
A cela s’ajoutent les autres grandes priorités du budget 2020, par le maintien et le renforcement de toutes
quinquennat telles que définies par le Président de les initiatives de soutien à l’amélioration de la condition
la République dès l’entame de son nouveau mandat. féminine, à travers des programmes et projets phares
Ces priorités sont : la jeunesse, la condition féminine, dont :
la salubrité du cadre de vie et la modernisation de o le Programme d’Alphabétisation et Apprentissage
l’Administration sénégalaise. des Métiers pour la Lutte contre la Pauvreté pour
2 115 144 400 FCFA
La jeunesse o le Projet d’Appui au Développement de
l’Entreprenariat féminin et de l’Emploi Jeune pour
Qualifiée par le Monsieur le Président de la République de 1 623 048 229 FCFA ;
«vibrante et créative, qui incarne l’espoir et la force vitale o le Fonds national de promotion de l’entreprenariat
de la nation sénégalaise », la jeunesse figure au premier féminin avec une dotation de 500 000 000 FCFA en 2020
rang des priorités de son quinquennat. Les grandes o le Fonds national de crédit pour les femmes et
orientations de la politique du Gouvernement concernant celui dédié à l’entreprenariat féminin avec une allocation
la jeunesse, tournent autour de : (i) la contribution au globale d’un milliard FCFA.
développement du capital humain et la capture du
dividende démographique par la protection socio-sanitaire La propreté, l’hygiène publique et la lutte
des jeunes, l’éducation et la sensibilisation aux différents contre les encombrements
fléaux ; (ii) le renforcement de l’employabilité des jeunes
par des formations qualifiantes et le développement L’amélioration du cadre de vie, la promotion d’un habitat
des initiatives d’auto-emploi ; (iii) la promotion de décent pour tous et la sauvegarde de l’environnement
l’entreprenariat dans les chaines de valeurs agricoles par sont également érigées en priorités, l’objectif étant
le financement des projets individuels et collectifs et; de faire du Sénégal un pays « zéro déchets » et « Zéro
(iv) le développement du civisme et de la citoyenneté, bidonvilles ». Pour ce faire, des mesures urgentes seront
à travers le volontariat institutionnel et associatif orienté prises pour : (i) assainir les espaces publics ; (ii) assurer
vers le développement territorial. la salubrité et la propreté des villes et établissements
Aussi, dans le budget 2020, l’accent sera, entre autres, mis humains ; (iii) améliorer l’attractivité de l’espace public des
sur les programmes et projets phares suivants : villes et établissements humains et ;(iv) lutter efficacement
et durablement contre les inondations surtout dans les
o le projet Formation professionnelle pour l’Emploi zones prioritaires sur toute l’étendue du territoire national.
et la Compétitivité (FPEC) pour 9 005 563 289 FCFA ; A cet effet, la politique du Gouvernement sera exécutée à
o le projet SEN/032 - PIC IV – Programme FPT et travers les programmes et projets phares ci-après :
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o le Programme de construction de logements sociaux pour 3 296 004 161 FCFA ;
o le Projet de Gestion intégrée et de l’Economie des Déchets solides au Sénégal (PROMOGED) pour
5 340 000 000 FCFA ;
o le Programme « zéro bidonvilles » pour 2 000 000 000 FCFA ;
o le Programme national de lutte contre les encombrements pour un montant de 1 043 324 110 FCFA.
Par ailleurs, un important programme de reforestation et de restauration des écosystèmes sera mis en œuvre avec, à
termes, environ 50 000 emplois à générer.
La réforme de l’Administration
Elle constitue la dernière grande priorité que le Gouvernement compte mettre en œuvre pour soutenir les efforts vers
l’émergence et le développement. A cet effet, le focus sera mis sur :
o l’amélioration de la qualité du service public rendu aux usagers ;
o l’amélioration de la productivité de l’administration publique par la mise en place d’un système de gestion de
la performance ;
o l’adaptation du cadre organisationnel et institutionnel de l’Administration publique aux exigences du monde
moderne ;
o la réduction des délais de traitement des dossiers des usagers (parcours de vie) du service public;
Pour la bonne mise en œuvre du Programme d’Appui à la Modernisation de l’Administration (PAMA), le Gouvernement
a décidé d’inscrire dans le Budget 2020, un montant de cinq cent millions (500 000 000) FCFA.
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Quelques chiffres sur les Indicateurs budgétaires
2018
LFR 2019 LFI 2020
Réalisation
Recettes et dons en% PIB 18,6% 20,3% 20,7%
Pression fiscale (recettes fisc /PIB base 2014) 15,3% 17,4% 17,7%
Recettes non fiscales /PIB 1,1% 0,9% 0,8%
Recettes totales hors dons /PIB 16,6% 18,3% 18,8%
Dons en % de PIB 2,0% 1,9% 1,9%
Dons budgétaires 0,1% 0,2% 0,2%
Dons en capital 1,8% 1,7% 1,7%
Dépenses totales 22,3% 24,1% 23,7%
Ratio masse salariale /recettes fiscales 34,3% 30,5% 30,6%
Ratio masse salariale /PIB 5,2% 5,3% 5,4%
Investissement global /PIB 7,9% 9,4% 9,6%
Investissement interne /recettes fiscales 25,9% 27,6% 25,5%
Investissement interne /PIB 3,9% 4,8% 4,5%
Part des inv. Internes / Invest. Totaux 49,9% 51,2% 47,2%
Investissement externe /PIB 4,0% 4,6% 5,0%
Part des inv. extérieurs / Invest. Totaux 50,1% 48,8% 52,8%
Dépenses courantes globales /PIB 14,3% 14,7% 14,1%
Dépenses courantes hors intérêt /PIB 12,3% 12,7% 11,7%
Dépenses courantes (fonctionnement et transferts)/ PIB 7,1% 7,4% 6,3%
Intérêts /PIB 2,0% 2,0% 2,4%
Intérêts /Recettes fiscales 13,2% 11,2% 13,6%
Dépenses courantes sur Recettes fiscales 94,0% 84,3% 79,6%
Solde global dons compris / PIB -3,7% -3,8% -3,0%
Solde global hors dons / PIB -5,6% -5,8% -4,9%
Solde de base / PIB -1,7% -1,2% 0,1%
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