DÉCRET-LOI 017-2002 du 3 octobre 2002

portant code de conduite de l'agent public

de l'État.

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TITRE I DES DISPOSITIONS GÉNÉRALES 10. les agents de l'administration de tous les
ministères;
11.les magistrats et le personnel administratif
CHAPITRE 1er. DES DÉFINITIONS DES de la Cou r des comptes;
TERMES
12. le personnel de l'administration des
Art. 1 er. - Au sens du présent Code, on services de sécurité;
entend par:
13. le personnel civil et militaire œuvrant au
«agent public de l'État»: toute personne qui sein des forces armées congolaises;
exerce une activité publique de l'État et/ou
rémunérée par ce dernier. 14. les agents de la police nationale
congolaise;
Sont agents publics de l'État, notamment:
15. les mandataires actifs et non actifs dans
1. le président de la République, chef de les institutions de droit public, les entreprises
l'État; et organismes publics ainsi que les
2. les membres du Parlement; entreprises d'économie mixte;

3. les membres du gouvernement; 16. le personnel des institutions de droit

public, des entreprises publiques et des
4. les magistrats des cours et tribunaux; organismes publics personnalisés;
5. les ambassadeurs et envoyés 17. les employés des entreprises privées ou
extraordinaires; d'économie mixte exerçant une activité
publique pour le compte de l'État;
6. les autorités chargées de l'administration
des circonscriptions territoriales et les 2. «compétence professionnelle» l'aptitude
membres des assemblées des entités d'un agent public de l'État à accomplir
administratives décentralisées; personnellement et consciencieusement
toutes les obligations qui, en vertu de ses
7. le personnel politique et administratif des
fonctions ou de son mandat, sont imposées
services de la présidence de la République;
par les lois et règlements;
8. le personnel politique et administratif de
3. «éthique professionnelle»: l'ensemble des
l'administration du Parlement;
valeurs morales et des principes
9. le personnel politique et administratif des déontologiques qui guident le comportement,
cabinets des ministères; les attitudes et les agissements de l'agent
public de l'État dans l'exercice de ses
fonctions ou de son mandat.

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 CHAPITRE II DE L'OBJET ET DU CHAMP l'État, par la connaissance, la maîtrise, le bon
D'APPLICATION accomplissement de ses fonctions et par
l'effort constant fourni pour améliorer la
Art. 2. - Le présent Code a pour objet: qualité de ses services.
• de préciser les règles de conduite en Art. 6. - Le sens d'éthique professionnelle de
matière d'intégrité morale et d'éthique l'agent public de l'État doit se témoigner
professionnelle; notamment par le dévouement, la
• d'aider l'agent public de l'État à respecter ponctualité, la rigueur, la responsabilité,
ces règles; l'honnêteté, l'intégrité, l'équité, la dignité,
l'impartialité, la loyauté, le civisme, la
• de favoriser l'amour du travail et la bonne courtoisie et le devoir de réserve dans ses
gestion de la chose publique; relations aussi bien avec ses supérieurs, ses
collègues et ses collaborateurs qu'avec le
• de lutter contre les antivaleurs dans les
public.
milieux socio-professionnels.
Art. 3. - Le présent Code s'applique à tout
agent public de l'État tel que défini à l'article 1 CHAPITRE II DES DEVOIRS DE L'AGENT
er ci-dessus, sans préjudice des dispositions PUBLIC DE L'ÉTAT
constitutionnelles ainsi que des dispositions
particulières des Codes, statuts, règlements Art. 7. - L'agent public de l'État ayant des
d'administration ou conventions collectives en responsabilités en matière de recrutement,
vigueur. de nomination ou de promotion doit veiller à
ce que les vérifications appropriées de
l'intégrité morale du candidat soient
effectuées conformément à la loi.
TITRE II DES RÈGLES DE CONDUITE DE
L'AGENT PUBLIC DE L 'ÉTA T En cas de doute sur une situation donnée, il
doit requérir l'avis de son supérieur
CHAPITRE 1er DES VALEURS DE
hiérarchique.
RÉFÉRENCE DE L'AGENT PUBLIC DE
L'ÉTAT Art. 8. - À son entrée en fonction, l'agent
public de l'État doit prendre connaissance du
Art. 4. - Les valeurs de référence de l'agent
présent Code et le responsable du service de
public de l'État reposent sur la compétence et
recrutement doit s'assurer que celui-ci l'a lu
l'éthique professionnelles telles que définies
et compris et s'est engagé par écrit à s'y
à l'article 1 er ci-dessus.
conformer.
Art. 9. - L'agent public de l'État doit:
Art. 5. - La compétence professionnelle se
traduit, dans le chef de l'agent public de
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1 ° se comporter, tant dans sa vie publique restriction imposée par la loi en ce qui
que privée, de manière à préserver et à concerne l'exercice d'une activité politique.
renforcer la confiance du public envers l'État
et à améliorer son image de marque; Art. 11. - Il est interdit à l'agent public de
l'État de se prononcer sur toute affaire au
2° s'abstenir de tout acte d'improbité et traitement et à la solution de laquelle il a
immoral susceptible de compromettre directement ou indirectement un intérêt
l'honneur et la dignité de ses fonctions, personnel.
notamment l'ivrognerie, le vagabondage
sexuel, l'escroquerie, le vol, le mensonge, la L'intérêt personnel de l'agent public de l'État
corruption, la concussion; englobe tout avantage pour lui-même ou en
faveur de sa famille immédiate, de parents,
3° s'acquitter de ses devoirs dans le respect d'amis et de personnes proches ou
strict des lois et règlements, des instructions organisations avec lesquelles il a des
et des règles déontologiques relatives à ses relations d'affaires ou politiques.
fonctions;
Le conflit d'intérêts naît d'une situation à
4° éviter, dans l'exercice de ses fonctions, de laquelle un agent public de l'État a un intérêt
faire obstruction à la mise en œuvre des personnel de nature à influer ou paraître
politiques, des décisions ou des actions des influer sur l'exercice impartial et objectif de
pouvoirs publics; ses fonctions officielles.
5° procéder, à son entrée en fonction, Art. 12. - En cas de conflit d'intérêts, l'agent
annuellement, durant l'exercice et au terme public de l'État doit:
de sa carrière ou de son mandat, à la
déclaration de ses avoirs et dettes • informer ses supérieurs hiérarchiques de
personnels et de ceux de sa famille l'existence d'un tel conflit;
immédiate auprès de l'organe compétent de • éviter toute forme d'incompatibilité;
l'observatoire du Code d'éthique
professionnelle; par famille immédiate, on • mettre fin à la transaction ou à l'activité
entend le ménage tel que défini par l'article susceptible de donner lieu à un tel conflit ou
443 du Code de la famille; de l'entretenir;

6° déclarer son affiliation à des organisations • renoncer, le cas échéant, à ses

ou à des associations extraprofessionnelles responsabilités d'agent public de l'État.
de son choix.

Art. 10. - En raison de sa position ou de la

nature de ses fonctions, l'agent public de
l'État est tenu de se conformer à toute
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Art. 13. - Dans son domaine de compétence, • l'établissement ou l'usage de faux
l'agent public de l'État a le devoir de fournir documents ou de toute manœuvre
au public les informations qui lui sont frauduleuse pour se procurer à soi-même ou
destinées. Celles-ci ne doivent pas faire à un tiers des avantages illicites ou pour
l'objet de monnayage. priver un ayant droit de son dû;
Il lui est cependant interdit de porter atteinte • les atteintes à la sécurité intérieure et
au secret professionnel tel que prévu à extérieure de l'État et à la souveraineté
l'article 73 du Code pénal, livre II. nationale;
Art. 14. - En cours comme après sa carrière • l'adhésion ou la participation à un
ou son mandat, l'agent public a l'obligation de groupement ou à une organisation dont
ne pas divulguer le secret professionnel. l'activité poursuit la destruction de
l'indépendance nationale, porte atteinte à la
Art. 15. - Dans l'exercice de ses fonctions, souveraineté nationale et met en danger la
l'agent public de l'État doit éviter de faire défense du pays;
usage abusif des ressources publiques tant
matérielles que financières. • le port des armes contre le pays, la
facilitation de l'entrée du territoire national
Il ne peut utiliser les biens publics pour des aux ennemis.
fins personnelles que s'il obtient une
autorisation légale écrite. Art. 17. - L'agent public de l'État doit
s'interdire de solliciter, de réclamer,
Il doit se garde de la destruction ou de la d'accepter ou de recevoir ou d'offrir un don,
subtilisation des documents, dossiers ou un cadeau ou tout autre avantage en nature
archives. ou en espèces pour s'acquitter ou s'abstenir
Art. 16. - L'agent public de l'État doit de s'acquitter de ses fonctions, mandat ou
s'abstenir de toute pratique contraire à la obligations professionnelles.
morale et à l'éthique professionnelle: Art. 18. - L'agent public de l'État qui est
• la corruption, la concussion, le exposé à des tentatives de corruption ou qui
détournement de la main-d'œuvre, des biens en est témoin a l'obligation d'en informer
et des deniers publics, le favoritisme, le immédiatement par écrit son supérieur
népotisme et le trafic d'influence; hiérarchique et, le cas échéant, saisir
directement l'autorité compétente en matière
• l'ordonnancement ou la perception, à titre disciplinaire et ou pénale.
des droits, taxes, contributions, redevances,
salaires, primes, des sommes qui ne sont L'agent public exposé aux tentatives de
pas dues ou excédant ce qui est dû en vertu corruption doit prendre les mesures
de la législation ou de la réglementation en suivantes:
vigueur; 1. refuser l'avantage indu;
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2. chercher à identifier la personne qui a fait Il doit toujours faire preuve, en toute
l'offre; circonstance, d'objectivité, d'impartialité et de
loyauté envers sa hiérarchie.
3. éviter des contacts prolongés avec la
personne susmentionnée; Art. 23. - L'agent public de l'État doit
s'interdire d'exercer soit par lui-même, soit
4. essayer d'avoir des témoins, par exemple par personne interposée toute activité
des collègues travaillant à proximité; commerciale, activité professionnelle,
5. continuer à travailler normalement. mandat ou service rémunéré ou même gratuit
incompatible avec ses fonctions ou son
Art. 19. - L'agent public de l'État est tenu à la mandat en vertu des dispositions
courtoisie dans son langage, ses écrits et particulières du Code, des statuts, du
tous ses actes. règlement d'administration ou de la
convention collective auxquels il est soumis.
Il doit faire preuve de sincérité, d'honorabilité,
de civilité et de bonne tenue.
Il doit s'abstenir des menaces, injures, TITRE III DE LA PROTECTION DE
intimidations, harcèlement sexuel ou moral et L'AGENT
d'autres formes de violence.
Art. 24. - L'agent public de l'État a droit,
Art. 20. - L'agent public de l'État doit faire conformément aux règles fixées par le Code
preuve d'une grande disponibilité vis-à-vis de pénal et les lois spéciales, à une protection
sa hiérarchie et du public. contre les menaces, injures ou diffamations
dont il peut être l'objet dans l'exercice de ses
Art. 21. - L'agent public de l'État a le devoir
fonctions ou de son mandat.
d'encadrer ses collaborateurs pour assurer
leur promotion et la continuité des services L'État est tenu de protéger l'agent public
publics. contre les menaces et attaques de quelque
nature que ce soit dont il a pu être l'objet ou
Art. 22. - L'agent public de l'État doit éviter,
de réparer, le cas échéant, le préjudice subi.
dans l'exercice de ses fonctions, toute
Il se subroge aux droits de l'agent public
discrimination fondée sur l'origine, la race, le
victime pour obtenir de l'auteur des menaces
sexe, la religion, l'ethnie, les convictions
ou attaques la restitution des sommes
politiques ou philosophiques, ou d'autres
versées à l'agent public.
considérations liées à la personne.
Art. 25. - Selon leurs moyens financiers,
Il ne doit pas réserver aux anciens agents
l'État, les organismes publics personnalités
publics de l'État un traitement préférentiel ni
ainsi que les entreprises publiques ou
un accès privilégié aux services de
d'économie mixte doivent assurer aux agents
l'administration.
publics de l'État œuvrant en leur sein une
rémunération équitable afin de leur permettre
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de bien s'acquitter de leurs obligations • de veiller à tout instant, à la bonne
professionnelles. application du Code et proposer aux autorités
compétentes les mesures appropriées pour
prévenir et sanctionner les violations des
TITRE IV DE LA PROMOTION ET DU dispositions du Code;
CONTRÔLE DES PRATIOUES DE • de publier un rapport annuel sur
L'ETHIOUE PROFESSIONNELLE l'application et l'efficacité du présent Code.
Art. 26. - L'État ainsi que les entreprises ou Un décret du président de la République fixe
organismes publics doivent entreprendre des la composition, l'organisation et les modalités
actions de formation et de sensibilisation des de fonctionnement de l'observatoire du Code
agents publics de l'État en matière d'éthique d'éthique professionnelle.
professionnelle et mettre en œuvre les
mesures adéquates devant permettre au
public de dénoncer tout manquement, par un
agent public, aux devoirs de son état, à TITRE V DU RÉGIME DISCIPLINAIRE
l'honneur et à la dignité de ses fonctions ou Art. 29. - L'agent public de l'État qui,
de son mandat. intentionnellement, par négligence ou
Art. 27. - À l'entrée en vigueur de ce Code, imprudence, enfreint ses devoirs
les responsables des différents services sont professionnels ou se place dans un cas
tenus d'organiser à l'intention des agents d'incompatibilité est passible d'une sanction
publics de l'État en activité de service des disciplinaire conformément aux dispositions
séances d'explication du présent Code. du Code, du statut, du règlement
d'administration ou de la convention
Le service ayant dans ses attributions le collective auxquels il est soumis,
recrutement et la promotion doit expliquer à indépendamment, des peines prévues par le
l'agent public de l'État les dispositions du Code pénal congolais.
présent Code et le mettre à sa disposition.
Art. 30. - Sous peine des sanctions
Art. 28. -II est institué un observatoire du disciplinaires et/ou pénales prévues par la loi,
Code d'éthique professionnelle, en sigle tout agent public de l'État investi, à un degré
«OCEP». quelconque, du pouvoir disciplinaire a qualité
pour ouvrir d'office ou sur réquisition de ses
L'observatoire du Code d'éthique supérieurs hiérarchiques ou de l'observatoire
professionnelle a pour mission: du Code d'éthique professionnelle, l'action
• d'assurer dans les milieux professionnels et disciplinaire à charge d'un agent public de
auprès du public la promotion, la diffusion, la l'État placé sous son autorité ou ses ordres.
vulgarisation et le suivi du présent Code; Art. 31. - Toute action disciplinaire à charge
d'un agent public de l'État doit être ouverte et
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clôturée dans les délais requis et suivant la
procédure disciplinaire définie par les lois et
règlements en vigueur en la matière.
Art. 32. - L'action disciplinaire demeure
distincte et indépendante de l'action
répressive à laquelle peuvent donner lieu les
mêmes faits commis par l'agent public de
l'État.
L'action judiciaire n'est pas suspensive de
l'action disciplinaire. Tout agent public de
l'État qui est condamné définitivement à une
peine de servitude pénale égale ou
supérieure à trois mois doit être révoqué
d'office sur simple constatation de la
condamnation.

TITRE VI DES DISPOSITIONS FINALES

Art. 33. - Le présent décret-loi entre en
vigueur à la date de sa signature.

Fait à Kinshasa, le 03 octobre 2002

Joseph KABILA