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Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 Liste des sigles et abréviations
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel

Liste des sigles et abréviations

ADA Appui au Développement Autonome

AFCM Analyse Factorielle de Correspondances Multiples
AFD Agence Française de Développement
AFEM Association des Femmes Entrepreneures du Maroc
ANAPEC Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi et des Compétences
APEM Association pour la Promotion de l’Entreprise à Madagascar
APIMF Association Professionnelle des Institutions de Microfinance
BAD Banque Africaine de Développement
BIC Bénéfices Industriels et Commerciaux
BIT Bureau International du Travail
BM Banque Mondiale
BPO Business Process Outsourcing
CA Chiffres d’Affaires
CCI Chambre de Commerce et de l’Industrie
CGA Centre de Gestion Agréé
CIN Carte d’Identité Nationale
CJD Centre des Jeunes Dirigeants
CNAPS Caisse Nationale de Prévoyance Sociale
CNCAS Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal
COI Commission de l’Océan Indien
COMESA Common Market of Eastern and Southern Africa
CPSD Country Private Sector Diagnosis
CR Cellule de Recouvrement
CREAM Centre de Recherches, d’Etudes et d’Appui à l’Analyse Economique à Madagascar
CRR Comité Régional des Recettes
CSC Conseil Supérieur de la Comptabilité
CTD Collectivités Territoriales Décentralisées
CUA Commune Urbaine d’Antananarivo
CVM Chaine de Valeur Mondiale
DACTD Direction d’Appui aux Collectivités Locales Décentralisées
DC Droit de Communication
DE Droit d’Enregistrement
DGE Direction des Grandes Entreprises
DH Dirham Marocain
DPP Dialogue Public Privé
DPP Direction des Partenariats et Projets
DRI Direction Régionale des Impôts
EDBM Economic Development Board of Madagascar
EGO Economic Growth Office
EI Entreprise Individuelle
EIC Education, Information, Communication
ENEMPSI Enquête Nationale sur l’Emploi et le Secteur Informel
EURL Entreprise Individuelle à Responsabilité Limitée
FDA Fonds de Développement Agricole
FIVMPAMA Fivondronan’ny Mpandraharaha Malagasy
FMI Fonds Monétaire International

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 4

 Sommaire
PARTIE I : RAPPORT DE DIAGNOSTIC DE L’ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES
DES MPME ET DU SECTEUR INFORMEL À MADAGASCAR

1. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. Rappel du contexte de la mission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Rappel des enjeux et des objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3. Rappel de la méthodologie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4. Portée et limites de l'étude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2. DIAGNOSTIC DE L'ENVIRONNEMENT
DES AFFAIRES À MADAGASCAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.1. Les conditions-cadres de l'écosystème entrepreneurial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.2. Les facteurs favorables à l'entrepreneuriat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3. Les obstacles au développement de l'entrepreneuriat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4. Les recommandations formulées par les répondants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.5. La dimension genre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.6. Classement des régions du plus facile au plus difficile pour faire des affaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.7. Analyse de la politique fiscale à Madagascar (SWOT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

3. DIAGNOSTIC DES MPME ET DU SECTEUR INFORMEL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

3.1. Les caractéristiques structurelles des MPME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.2. La monographie des acteurs du secteur informel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.3. Le potentiel fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.4. Les secteurs à forte présence du secteur informel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

4. ANALYSE DES BONNES PRATIQUES AU NIVEAU INTERNATIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

4.1. Accompagnement des MPME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.2. Soutien à la transformation du secteur informel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

5. RECOMMANDATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5.1. Sur l'écosystème entrepreneurial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5.2. Pour le développement des MPME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5.3. Pour la formalisation du secteur informel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
5.4. Recommandations concernant la fiscalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

6. RÉFÉRENCES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6.1. Bases légales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6.2. Rapports et études. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

7. ANNEXES : LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

PARTIE II : S
 TRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT DES MPME ET DE SOUTIEN
À LA FORMALISATION DU SECTEUR INFORMEL

1. INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1.1. Rappel du contexte de la mission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1.2. Rappel des enjeux et des objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1.3. Méthodologie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
1.4. Analyse des tendances mondiales au niveau des MPME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
1.5. Analyse des stratégies nationales de développement de l'entrepreneuriat à Madagascar. . . . . . . 97

2. LA VISION DU MINISTÈRE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES POUR LE DÉVELOPPEMENT

DES MPME ET LA FORMALISATION DU SECTEUR INFORMEL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

3. LES PRINCIPALES INTERVENTIONS

DANS CHAQUE AXE STRATÉGIQUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.1. Axe stratégique 1 : Analyse de l'écosystème entrepreneurial et revue du cadre réglementaire. . . . . . . 102
3.2. Axe stratégique 2 : Mise en place d'une politique fiscale spécifique aux MPME
et soutenant la formalisation du secteur informel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
3.3. Axe stratégique 3 : Renforcement des capacités individuelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.4. Axe stratégique 4 : Renforcement des capacités institutionnelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
3.5. Axe stratégique 5 : Améliorer l'accès au financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.6. Axe stratégique 6 : Accès au marché local, régional et international. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3.7. Axe stratégique 7 : Protection sociale et emploi décent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

4. CADRE JURIDIQUE ET RÈGLEMENTAIRE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

5. BUDGET ESTIMATIF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

5.1. Synthèse par axe stratégique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.2. Présentation annuelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
5.3. Analyse coût-efficacité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

6. CALENDRIER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

7. FEUILLE DE ROUTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

8. RÉFÉRENCES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

9. ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
9.1. Observations de la DGI sur l'atelier de travail du 07 mars 2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

PARTIE III : NOTE D’ORIENTATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

 Liste des tableaux

PARTIE I

Tableau 1 : Tableau synoptique des réformes sur la simplification de la législation fiscale à Madagascar. . . . . 31
Tableau 2 : Tableau synoptique des réformes sur les dispositifs de lutte contre le secteur informel . . . . . . . . . . 32
Tableau 3 : Tableau synoptique des réformes sur la modernisation des opérations, procédures et système. . . 33
Tableau 4 : Tableau comparant les recettes de l'IS par rapport à celles de l'IR de 2015 à 2020
(en milliards d'Ar), conçu à partir des données du rapport FMI Madagascar - Août 2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Tableau 5 : Tableau comparant les contributions en pourcentage du PIB des recettes de l'IS
et de l'IR de 2015 à 2020, conçu à partir des données du rapport FMI Madagascar - Aout 2021 . . . . . . . . . . . . 44
Tableau 6 : Tableau comparant les nombres d'assujettis à l'IS par rapport à ceux d'IR de 2015 à 2020 . . . . . . 44
Tableau 7 : Profil-type des MPME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Tableau 8: Profil-type des UPI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tableau 9 : Estimation des montants totaux des impôts payés par l'ensemble de MPME
et estimation des employés créés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tableau 10 : Estimation des montants d'impôts payés par les UPI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Tableau 11 : Incubateurs et accélérateurs au Sénégal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Tableau 12 : Tableau de synthèse du benchmarking de l'accompagnement des MPME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Tableau 13 : Tableau de synthèse du benchmarking de l'informel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
 liste des tableaux

PARTIE I

Figure i : Les enjeux clés de l'étude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Figure ii : Objectifs et résultats attendus de l'étude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Figure iv : Conditions-cadres de l'écosystème entrepreneurial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Figure v : Facteurs qui favorisent le développement de l'entrepreneuriat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Figure vi : Facteurs qui entravent le développement de l'entrepreneuriat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Figure vii : Les recommandations formulées par les répondants pour améliorer l'écosystème entrepreneurial. . . . . . . . . . 24
Figure viii : Analyse des conditions-cadres de l'écosystème entrepreneurial par les femmes . . . . . . . . . . . . . . . 26
Figure ix : Les facteurs favorables à l'entrepreneuriat selon les femmes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Figure x : Les obstacles à l'entrepreneuriat selon les femmes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Figure xi : Recommandations par les femmes pour améliorer l'écosystème entrepreneurial. . . . . . . . . . . . . . . . 28
Figure xii : Indice de commodité des affaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Figure xiii : Problèmes/Difficultés rencontrés par les UPI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Figure xiv : Type d'accompagnement souhaité par les UPI après leur formalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Figure xv : Connaissance des UPI sur les procédures pour créer des entreprises formelles. . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Figure xvi : Répartition régionale de la volonté des MPME à payer plus d'impôt si nécessaire . . . . . . . . . . . . . . 68
Figure xvii : Avis des MPME sur l'intérêt à payer de l'impôt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Figure xviii : Répartition par secteur d'activité du montant d'impôt juste à payer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Figure xix : Consentement des UPI à payer de l'impôt selon les branches d'activités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Figure xx : Consentement des UPI à payer de l'impôt selon les chiffres d'affaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

PARTIE II

Figure i : Les enjeux clés de l'étude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Figure ii : Objectifs et résultats attendus de l'étude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Figure iii : Démarche méthodologique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Figure iv : Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur informel . . . . . 101
10

] Résumé exécutif
Et si, au lieu de parler de lutte contre la pauvreté, on décidait finalement de lutter pour la richesse,
comme le suggérait un entrepreneur, dans l’esprit de ce grand classique cher aux économistes, oui pour
la Richesse des Nations. Ce travail s’inscrit opportunément dans ce sens puisqu’il cherche les voies
et moyens d’enrichissement de l’Etat au service du citoyen, lui-même s’astreignant au civisme fiscal.
L’atteinte des Objectifs de Développement Durable passe, en effet, par l’amélioration des recettes
fiscales sur la base des valeurs que l’économie peut créer. Ce raccourci ne minimise pas l’effort à
fournir par l’Administration tant au niveau de ses choix en termes de politique fiscale, que dans la quête
d’efficacité de ses structures opérationnelles et surtout de ses engagements vis-à-vis du contribuable,
client collaboratif par excellence, au sens marketing du terme.
Aussi, compte-tenu de leur poids dans l’économie, il a paru pertinent de s’intéresser aux Micros, Petites
et Moyennes Entreprises (MPME) d’une part, et, au secteur informel, d’autre part. Il s’agirait d’améliorer
l’environnement des affaires pour en faire un cadre de développement de l’entrepreneuriat en général
et des MPME productrices en particulier; mais aussi, et surtout pour ouvrir la voie à la transformation
et à la formalisation du secteur informel.
Le présent rapport fait une analyse de l’environnement des affaires avant de présenter une cartographie
détaillée des MPME et du secteur informel, pour finir sur les recommandations en faveur du développement
des MPME et de la transformation du secteur informel. La problématique fiscale faisant l’objet d’une
attention particulière.
La méthodologie adoptée part d’une revue documentaire suivie d’une série d’enquêtes. Dans la
lignée des travaux du Global Entrepreneurship Monitor, une enquête en ligne sur l’écosystème
entrepreneurial a été diligentée auprès de personnes-ressources choisies pour leur expertise dans le
domaine. Parallèlement à cela, deux enquêtes sur terrain dans les régions d’Analamanga, Atsinanana,
Bongolava, Amoron’i Mania et Atsimo Atsinanana ont été administrées auprès des MPME d’une part,
et, du secteur informel, d’autre part. Cette démarche facilite la triangulation des données et permet
d’enrichir et d’affiner les résultats.
Le diagnostic de l’environnement des affaires fait ressortir que les conditions-cadres de l’écosystème
entrepreneurial n’ont pas beaucoup évolué depuis les premières études du Global Entrepreneurship
Monitor en 2017. Parmi les conditions les plus favorables, on retrouve toujours l’enseignement supérieur
et la formation professionnelle avec un score de 5.33 sur 9 et la plus défavorable reste l’éducation en
enseignement de base (2.62). Les politiques publiques suscitent différentes réactions car elles sont
toujours citées en premier aussi bien par ceux qui les considèrent comme facteurs favorables (16%
des répondants) que ceux qui pensent qu’elles n’encouragent pas l’entreprise (22% des répondants).
De la même manière, les capacités entrepreneuriales figurent aussi sur les deux tableaux puisque les
entrepreneurs formels sont ambitieux et créatifs (8,5%) mais d’un autre côté il y a ceux qui ont une
aversion pour le risque et une capacité intellectuelle jugée insuffisante (9,5%).
Les recommandations formulées par les répondants sur l’écosystème entrepreneurial portent
essentiellement sur les politiques publiques, l’éducation et la formation, l’aide au financement, les
programmes gouvernementaux ainsi que la corruption. Selon les MPME ayant participé à l’enquête
quantitative, l’amélioration du climat des affaires suppose un investissement dans la formation et
l’accompagnement (20%). Vient ensuite la lutte contre le secteur informel (15%).
La dimension genre est prise en compte à travers la perception de l’entrepreneuriat féminin d’un côté,
et, de l’autre, la perception de l’écosystème entrepreneurial par les femmes. L’entrepreneuriat des
femmes est encouragé puisque celles-ci vivent plus longtemps et ont accumulé savoir et expérience.
Des programmes dédiés à l’entrepreneuriat féminin sont, dès lors, attendus. Autrement, la perception
des femmes sur l’écosystème entrepreneurial n’est pas vraiment différente de celle de l’ensemble
mais avec des scores moins élevés. Les femmes s’expriment de façon moins tranchée même si elles
croient particulièrement en leurs capacités entrepreneuriales.
L’importance de la politique fiscale dans l’environnement des affaires est appréciée au travers d’une

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 11

analyse approfondie ayant permis de relever les points forts et les points faibles ainsi que les opportunités et les menaces.
Les principales forces de la politique fiscale sont dans la dynamique des réformes passant par la simplification de la
législation, la modernisation des procédures, la dotation de nouvelles ressources aux Collectivités Territoriales Décentralisées
(CTD) et les divers instruments de lutte contre le secteur informel.
Les faiblesses de la fiscalité des MPME, quant à elles, sont dans son contenu même, dans sa gestion, dans la lutte contre
le secteur informel pour la formalisation.
Des opportunités s’offrent à la politique fiscale malagasy avec l’engagement de l’Etat, la relance économique soutenue
par une amélioration du climat des affaires ainsi que la transformation digitale.
Des menaces existent. L’efficacité de la politique fiscale peut être entravée par le manque de collaboration de la part de
certains départements ministériels, l’absence de redevabilité de l’Etat et des CTD ainsi que les comportements frileux ou
velléitaires des entrepreneurs envers la formalisation en particulier.
Le classement des régions
Pour un meilleur ciblage des politiques à venir, le classement des régions selon le degré de facilité pour faire des affaires a
abouti à l’identification de différents niveaux. Ainsi, les régions retenues dans cette étude vont du niveau «Très facile» pour
Analamanga, à «Facile» pour Atsinanana, «Moyen» pour Bongolava et Amoron’i Mania et «Difficile» pour Atsimo Atsinanana.
Le cas de la Région Melaky, considérée comme la seule étant «Très difficile», mérite juste d’être souligné.
Le diagnostic des MPME et du secteur informel a permis de mettre en avant les caractéristiques structurelles des MPME,
la cartographie des acteurs du secteur informel et le potentiel fiscal.
En ce qui concerne les MPME, au-delà des données générales, des problématiques qu’elles ont à gérer, des services qui
leur sont offerts, un profil-type MPME est dressé. Le profil 1 MPME a une faible potentialité à payer des impôts, le profil
2 MPME, une potentialité moyenne et le profil 3 MPME, une forte potentialité.
La cartographie des acteurs du secteur informel part de la délimitation du périmètre de l’informel. Les spécificités ainsi que
les parties prenantes sont présentées pour mieux définir le profil-type UPI. Le profil 1 UPI regroupe ceux qui ne veulent
pas payer d’impôt. Le profil 2 UPI a une faible potentialité à payer des impôts. Le profil 3 UPI a une potentialité moyenne
et le profil 4 UPI, une potentialité forte avec en plus la volonté de payer des impôts.
Le potentiel fiscal de l’ensemble des MPME est estimé à Ar 542 milliards. Pour le secteur informel, malgré une faible
capacité moyenne à payer des impôts, l’estimation du potentiel donne un montant de Ar 147,9 milliards sous l’hypothèse
que, même ceux qui ne veulent pas payer d’impôt, s’acquittent de la moyenne de Ar 49 527 par an.
Les secteurs d’activité identifiés par le BIT et l’ONEF et qui regroupent le plus d’informel sont confirmés par cette étude,
à savoir: le commerce avec 47,7% d’informel, l’hôtellerie et les gargotes à 7,5%, le multimédia et l’informatique exerçant
essentiellement dans la vente de crédit de communication et de service cash point entre autres à 7,4%, ainsi que l’artisanat
à 7,4% également.
Les bonnes pratiques au niveau international ont été analysées en termes d’accompagnement des MPME et de soutien
à la transformation du secteur informel au Maroc, au Sénégal et en Côte-d’Ivoire.
Des stratégies et politiques publiques de soutien et d’appui aux MPME et au secteur informel ont été élaboré dans les 3
pays de référence. Des mesures fiscales incitatives et ciblées existent en Côte d-Ivoire et au Maroc. Le cadre de dialogue
public-privé est une réalité en Côte d’Ivoire. Pour tous ces pays, le climat des affaires bénéficie de différentes formes
d’amélioration sur le plan juridique, financier, économique ou institutionnel.
Les pratiques favorables pour la transformation du secteur informel s’articulent autour des mesures incitatives capitalisées
dans les recommandations pour Madagascar.
Les recommandations sont orientées vers l’écosystème entrepreneurial, pour le développement des MPME, pour la
formalisation du secteur informel et pour la fiscalité.
Au vu des conditions-cadres de l’écosystème entrepreneurial
L’importance du renforcement de l’enseignement de base est rappelée pour y intégrer l’éducation entrepreneuriale,

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 12

l’éducation fiscale et l’éducation environnementale dans l’esprit des ODD.

À l’instar du programme de développement de l’entrepreneuriat numérique féminin au Sénégal, des programmes dédiés
aux femmes et aux jeunes devraient être priorisés.
Au niveau des MPME
Les recommandations concernent: (i) les services bancaires et l’accès au financement, (ii) la dynamique du marché par
la mise en contact avec les débouchés finaux et l’accès à la commande publique, (iii) la création et le développement des
réseaux via l’intégration d’un groupement, (iv) la compréhension des besoins des MPME pour mieux orienter les choix
stratégiques et (v) le développement des compétences par la formation technique et professionnelle.
Au niveau du secteur informel
En vue d’une participation active des parties prenantes, il faudrait réaliser des campagnes d’IEC au profit des contribuables,
organiser le dialogue social public-privé.
Sur le plan social: la couverture sociale serait à privilégier pour la transition vers le secteur formel. La politique de l’emploi
devrait supporter davantage le travail décent. L’aide au financement passerait par le crédit solidaire et une politique de
prêt adaptée.
La disponibilité de bases de données à jour est une aide appréciable pour la prise de décision.
Pour l’Administration, les améliorations à faire portent sur le renforcement de capacités de certaines entités comme l’Inspection
du travail ou les Communes, la revue des procédures administratives, amélioration du service public, l’opérationnalisation
du Fonds National pour l’Insertion du Secteur Informel et la redynamisation des Centres de Gestion Agréés, la révision et
le renforcement des actions du Service de Recherche de la Direction Générale des Impôts.
Au niveau de la fiscalité
Un climat de confiance doit être instauré au travers de la redevabilité de l’Administration. Des recommandations sur les
types d’impôt et l’Administration fiscale sont proposées: (i) l’Impôt unique par secteur, (ii) l’Impôt synthétique forfait pour
les micro entreprises; (iii) le prélèvement à la source; (iv) la mise en place d’un organisme de contrôle; (v) le paiement en
ligne; (vi) une Administration de proximité.
La conception et la mise à jour des textes réglementaires doivent être programmées.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 13

1. INTRODUCTION

1.1. Rappel du contexte de la mission

Les recettes fiscales sont d’une grande importance pour le développement d’un pays dans la mesure où elles constituent
la première ressource nécessaire, via l’investissement, pour la fourniture des services publics, la réduction de la pauvreté
et le développement. Par ailleurs, elles renforcent la capacité de l’Etat à faire face aux attentes des citoyens. La fiscalité
fait ainsi partie des moyens pour mobiliser les ressources internes au profit du développement durable. C’est une solution
permettant de se déduire des seuls financements extérieurs ayant pour corollaire la redevabilité de l’Etat à l’endroit des
citoyens.
Pour atteindre les Objectifs de Développement Durable, (ODD), les Nations Unies préconisent aux pays en développement, de
récolter des recettes fiscales qui équivalent au moins à 20% de leur Produit Intérieur Brut (PIB) . Cependant, à Madagascar,
le taux de pression fiscale s’élève en moyenne à 12%, un taux qui est largement inférieur à ceux des pays voisins à raison
de 19% pour l’île Maurice et 27,4% pour les Seychelles. En 2020, avec un taux de 9%, le ratio des recettes fiscales au PIB
a atteint son niveau le plus bas depuis 2012, selon la Banque Mondiale (BM) .
La mobilisation des recettes intérieures ne se limite cependant pas à l’accroissement des recettes fiscales. Il s’agit aussi
de la construction d’un système fiscal propice à la croissance inclusive, source de résultats économiques satisfaisants et
favorable à la bonne gouvernance. Dans ce cadre, le groupe de la Banque Africaine de Développement (BAD) finance des
actions se rapportant à la professionnalisation de l’Administration des recettes et à l’amélioration de la politique fiscale à
Madagascar. Ceci passe par l’augmentation du taux de pression fiscale et le soutien à la politique de développement du
pays. Ainsi, face à la stagnation de ce taux de recouvrement fiscal autour des 12%, des études plus approfondies méritent
d’être explorées pour ouvrir de nouvelles perspectives.
Une des pistes envisagées porte sur les Micros, Petites et Moyennes Entreprises (MPME). En 2017, le Ministère de l’Industrie
estimait que les MPME représentaient près de 96% des entreprises légalement formées à Madagascar . Les résultats de
cette étude avancent par ailleurs que les MPME ont une culture entrepreneuriale peu développée, que les entrepreneurs
ont un sens de la rigueur en gestion limité, que le marché local ne suffit pas pour leur développement, et surtout, qu’ils ne
maîtrisent pas la fiscalité. Par ailleurs, beaucoup d’actions restent à réaliser dans l’amélioration de l’environnement des
affaires tandis que la coordination des appuis en faveur des MPME est absente. Les appuis disponibles sont mal exploités
par les MPME alors que celles-ci ont un rôle important dans la création d’emplois et le développement économique de
Madagascar . Par conséquent, la mise en place de stratégies (appuis, incitations, conditions cadres, etc.) pour améliorer
la performance des MPME est d’une importance capitale pour (i) soutenir leur performance financière et (ii) augmenter
les recettes fiscales de l’Etat.
Une autre piste à explorer concerne l’intégration du secteur informel qui tient aussi une place importante dans l’économie
malagasy. Selon l’Organisation Internationale du Travail (OIT), 9 emplois sur 10 à Madagascar sont dans le secteur informel
. L’informel touche le monde rural qui vit grâce à l’agriculture mais également les grandes villes où il monte en puissance
dans les secteurs du commerce, du transport, de l’artisanat et du tourisme. Par ailleurs, le secteur informel est un lieu de
prédilection de la jeunesse malgache quand on sait que, chaque année, 500 000 jeunes arrivent sur le marché du travail
avec peu de chance de réussir à s’intégrer. Par conséquent, poussés par les besoins financiers et la volonté de faire quelque
chose, ils préfèrent se tourner vers le secteur informel. 83% des jeunes se retrouvent ainsi avec un emploi informel et instable
. L’Institut National de la Statistique chiffre les activités informelles à 93% des activités économiques à Madagascar en
en 2017 . Ce secteur représente 26% à 29% du PIB malgache. Un soutien au secteur informel et des mesures d’incitation
à sa formalisation permettraient dès lors (i) d’améliorer la performance économique du pays, (ii) d’encourager le civisme
fiscal des acteurs du secteur informel, et (iii) d’augmenter les recettes fiscales de l’Etat.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 économique du pays, (ii) d’encourager le civisme fiscal des acteurs du secteur informel, et (iii)
d’augmenter les recettes fiscales de l’Etat.
14
1.2. Rappel des enjeux et des objectifs
1.2. EuRappel
égard auxdes enjeux et
problématiques clésdes objectifs
rencontrées par les MPME et le secteur informel et compte tenu
de leur poids et de leur potentiel pour contribuer durablement au développement économique du
Eu égard aux problématiques clés rencontrées par les MPME et le secteur informel et compte tenu de leur poids et de leur
pays, les enjeux de cette étude sont multiples et visent une principale finalité autour du
potentiel pour contribuer durablement au développement économique du pays, les enjeux de cette étude sont multiples
et visentrenforcement
une principale des recettes
finalité autouret
dudu taux de pression
renforcement fiscaleetà du
des recettes Madagascar. En effet,
taux de pression comparativement
fiscale à Madagascar. En effet,
aux pays voisins
comparativement aux pays devoisins
l’Océan
de Indien
l’Océantel quetel
Indien Maurice où le où
que Maurice taux de pression
le taux fiscale
de pression en en
fiscale 2019 était
2019 étaitdede 19.9%
19.9% ou les Seychelles à 34.1%, la marge de progression pour Madagascar est grande avec
ou les Seychelles à 34.1%, la marge de progression pour Madagascar est grande avec un taux de pression fiscale un tauxde 10.5%
en 2019,de pression
bien en-deçàfiscale de 10.5%
du seuil de 20%en 2019, bien
attendu en-deçà du seuil de 20% attendu des ODD.
des ODD.
Le schéma suivant présente
Le schéma de manière
suivant présente synthétique
de manière les enjeuxles
synthétique clés de l’étude.
enjeux clés de l’étude.
Figure ii :: Les
Figure Les enjeux
enjeux clés
clés de
de l’étude
l'étude

Sur cette base, les objectifs attendus sont de trois ordres tel que schématisé ci-dessous :
Sur cette base, les objectifs attendus sont de trois ordres tel que schématisé ci-dessous :
1.
« Etude Etablir une cartographie
sur l’environnement détaillée
des affairesdes
desMPME
Micro,etPetites
du secteur informel Entreprises
et Moyennes ; et le secteur
1. Etablir une cartographie détaillée des MPME etinformel
du secteur informel ;
2. Mener un diagnostic de l’environnement des affaires des MPME et du secteur informel ;
5 2. Mener
OIT, 2020. L’OITun
auxdiagnostic demandants
côtés de ses l’environnement
tripartitesdes affaires desdans
et partenaires MPME et duau
la riposte secteur informel ;
Covid-19.
3.[Link]
Formuler
3. Formuler une stratégie
une stratégie de développement
de développement des MPMEdes MPME
et de et àdela soutien
soutien à la transformation
transformation du
du secteur informel.
6 secteur informel.
[Link]
Figure ii : Objectifs et résultats attendus de l’étude
projets/afrique/madagascar/madagaskar-miasa
7
Idem Figure ii : Objectifs et résultats attendus de l'étude
8
[Link]

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 6

1.3. Rappel de la méthodologie

La démarche adoptée pour la conduite de l’étude inclut 3 phases telles qu’expliquées dans la figure
infra :

Figure iii : Méthodologie globale de travail

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 15
1.3. Rappel de la méthodologie
1.3. Rappel de la méthodologie
La démarche adoptée pour la conduite de l’étude inclut 3 phases telles qu’expliquées dans la figure
La démarche
infra :adoptée pour la conduite de l’étude inclut 3 phases telles qu’expliquées dans la figure infra :
Figure iii : Méthodologie globale de travail
Figure iii : Méthodologie globale de travail

Le présent rapport est en lien avec la phase de diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et rapport
Le présent du secteur
est eninformel. Celui-ci
lien avec la rapporte
phase de les de
diagnostic résultats tirés dudes
l’environnement diagnostic et marque
affaires des MPME etla
dufin de lainformel.
secteur
deuxièmeles
Celui-ci rapporte phase de l’étude.
résultats tirés du diagnostic et marque la fin de la deuxième phase de l’étude.
Les travaux ont été lancés officiellement le 08 octobre 2021 en présence des responsables du Ministère de l’Economie et
des Finances, des représentants du projet AMRP, des Ministères sectoriels, des représentants de l’INSTAT et du Cabinet
FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 7
FTHM Consulting.
Eu égard aux exigences liées à la réalisation d’un diagnostic, la triangulation a été primordiale afin de disposer de données
fiables et pertinentes devant permettre par la suite de fournir des recommandations factuelles, réalistes et pratiques.
Premièrement, les consultants ont effectué une revue documentaire dans le but de :
1. A
 voir une compréhension fine et détaillée du contexte et de la problématique des MPME et du secteur informel
à Madagascar ;
2. D
 resser un premier aperçu de la cartographie des parties prenantes dans le secteur public, dans le secteur privé
ainsi que des partenaires de développement ;
3. Avoir les premiers éléments d’analyse et de cartographie sur les MPME et le secteur informel ;
4. Avoir les éléments clés sur le climat général des affaires à Madagascar.
Deuxièmement, des entretiens individuels et un focus-group ont été réalisés auprès des institutions publiques, des institutions
privées, des acteurs de la société civile et des Partenaires Techniques et Financiers afin d’affiner la compréhension :
1. Du contexte actuel des MPME et du secteur informel ;
2. Des problématiques actuelles des MPME et du secteur informel ;
3. Des appuis disponibles actuellement pour les MPME et le secteur informel ;
4. Du climat des affaires.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 16

Troisièmement, une enquête en ligne a été réalisée pour les le nombre de répondants obtenu est suffisant
mesurer la qualité de l’écosystème entrepreneurial à pour faire une analyse statistique de l’écosystème
Madagascar, à travers 10 indicateurs cadres. Cette enquête global à l’échelle nationale et sans toutefois faire
a été effectuée à l’aide du logiciel Survey Monkey et en des analyses différenciées par Région ni par secteur
utilisant toutes les bases de données qui ont été mises à la
Le profil démographique des répondants fait ressortir une
disposition des consultants.
répartition suivant le genre à 73% d’hommes et 27% de
Quatrièmement, une enquête quantitative sur le terrain a femmes avec une moyenne d’âge de 41 ans et 35 ans
été réalisée dans 05 régions de Madagascar dans le but de : respectivement. Dans l’ensemble, ils ont un niveau d’étude
universitaire (70%) ou une formation professionnelle (30%).
1. Identifier le profil-type des MPME (général, par région,
par secteur) ; Ils sont, en majorité, entrepreneurs et responsables
d’accompagnement et de soutien aux entreprises (66%)
2. Identifier le profil-type du secteur informel (général,
ou dans des métiers connexes de l’enseignement et de la
par région, par secteur) ;
recherche (7%), de la finance (10%) ou du service public (17%).
3. M
 esurer l’environnement des affaires selon la perception
Les entrepreneurs ayant participé à l’enquête sur l’écosystème
des MPME;
entrepreneurial sont dans le monde de l’entrepreneuriat
4. M
 esure l’environnement des affaires selon la perception depuis 7 ans en moyenne. Si les hommes y sont actifs
du secteur informel. depuis presque 8 ans, les femmes y exercent depuis environ
Cinquièmement, un benchmarking des bonnes pratiques 4 ans et 9 mois.
internationales en matière d’accompagnement des MPME et On notera que les répondants sont essentiellement basés à
de soutien à la formalisation du secteur informel a été fait au Analamanga. Autrement, les régions suivantes ont aussi été
niveau des pays suivants : Maroc, Côte d’Ivoire et Sénégal. touchées: Diana, Sava, Atsinanana, Anosy, Atsimo Andrefana,
Boeny, Itasy.
1.4. Portée et limites de l'étude
1.4.2. Enquête sur terrain auprès des MPME
1.4.1. E nquête sur l'écosystème et du secteur informel
entrepreneurial
L’échantillonnage des enquêtes sur le terrain auprès des
L’enquête sur l’écosystème entrepreneurial a été menée sur MPME et du secteur informel a été fait de manière aléatoire
la base des données transmises par 8/14 des Directions afin d’avoir une représentativité nationale tout en respectant
Régionales des Impôts (DRI). Ainsi, afin d’élargir la taille de les enjeux sectoriels. Les échantillons sont composés de
l’échantillon et la portée de l’enquête en ligne, des sources secteurs et de métiers qui sont peu ou pas fiscalisés, tel que
de données complémentaires ont été mobilisées : le commerce, l’hôtellerie et la restauration et les activités de
Ŋ la Base de Données de l’INSTAT ; fabrication. Les enquêtes sur terrain ont in fine porté sur un
échantillon de 559 répondants dont 259 enquêtés du secteur
Ŋ l’annuaire des artisans ;
informel et 300 MPME.
Ŋ l’annuaire de groupements, associations et certaines
Les limites de l’enquête sur terrain sont les suivantes :
entreprises locales ;
Ŋ L
 ’impossibilité de couvrir toutes les régions de
Ŋ les Bases de Données d’experts utilisés lors des
Madagascar ainsi que tous les secteurs d’activité
enquêtes du Global Entrepreneurship Monitor (GEM)
en raison de la démarche d’échantillonnage
Madagascar.
aléatoire. Toutefois, les résultats des enquêtes sont
Sur un échantillon cible de 796 personnes, le nombre de représentatifs à l’échelle nationale;
répondants étaient de 61 dont 39 réponses exploitables
Ŋ L
 a réticence de beaucoup de dirigeants d’entreprises
(soit 63.93%). Même si le taux de réponse se liquéfie au fur
informelles à participer à l’enquête et la réticence de
et à mesure que le questionnaire se déroule, les données
certains opérateurs à cause de la propagation du
collectées sont exploitables et les résultats sont significatifs.
Covid-19 et des craintes de répression fiscale ;
Les limites de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial
Ŋ L
 e refus de certains opérateurs dans les zones
sont les suivantes :
classées rouges à répondre correctement à toutes
Ŋ Le non couverture de tout le territoire national ; les questions.
Ŋ L
 ’impossibilité de contacter les dirigeants de MPME
ne disposant pas d’adresse électronique ;
Ŋ L
 e taux de réponse assez faible de l’enquête en
ligne (10%) et ce malgré les multiples relances
téléphoniques opérés par les consultants. Toutefois,
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 17

2. DIAGNOSTIC DE L’ENVIRONNEMENT
DES AFFAIRES À MADAGASCAR

2.1. Les conditions-cadres de l'écosystème entrepreneurial

En retenant le cadre conceptuel du Global Entrepreneurship Monitor (GEM), cette étude situe l’entrepreneuriat dans son
environnement. Les neuf conditions-cadres qui caractérisent l’écosystème entrepreneurial ainsi abordé, incluent: (i)
la finance entrepreneuriale, (ii) la politique gouvernementale, (iii) les programmes gouvernementaux, (iv) la formation
à l’esprit d’entreprise, (v) le transfert en Recherche et Développement, (vi) l’infrastructure commerciale et juridique, (vii)
l’infrastructure physique, (viii) la dynamique du marché intérieur et la réglementation à l’entrée, ainsi que (ix) les normes
culturelles et sociales.

2.1.1. Le financement
Le financement qui peut se faire à travers les investisseurs informels, les prêts bancaires, les aides gouvernementaux, le
capital-risque et d’autres sources, reflète la disponibilité des ressources financières, aussi bien au niveau des crédits que
des capitaux propres. Cette variable a été notée par un score de 4.16 sur 9 par les participants à notre étude.
La problématique du financement a mis en évidence que les subventions publiques (3.42 sur 9), les Business Angels
(3.41 sur 9) et le capital-risque (3.91 sur 9) manquent pour financer la création et le développement des MPME. Seuls les
investisseurs informels (5.25 sur 9) et le Crowdfunding (4.54 sur 9) semblent être présents.
La note globale de 4.16 obtenue par la variable financement montre que l’accès au financement a évolué même s’il reste
encore problématique pour les MPME. A part l’existence d’investisseurs informels et de campagnes de financement participatif,
les améliorations enregistrées sont dans les fonds propres (4.22 sur 9) et dans les crédits (4.35 sur 9) disponibles pour le
financement des activités. Il faut noter toutefois que des initiatives ont été lancées et mises en place par le Gouvernement
pour la promotion des PMPE (à titre d’exemple FIHARIANA, Titre Vert, les projets/programmes pour la promotion des
entreprenariats des jeunes, et des entreprises) mais dont les impacts ne sont pas encore entièrement palpables.
Le coût de financement de la création ou du développement des entreprises est encore élevé à Madagascar. Actuellement,
les taux d’intérêt affichés par les banques et les institutions de microfinance sont très élevés, avec des valeurs supérieures à
10%, alors que l’utilisation de financement informel engendre des risques importants. En se basant sur la revue documentaire,
le financement constitue le premier obstacle qui freine l’entrepreneuriat. Il existe une corrélation négative entre la taille de
l’entreprise et l’accès au financement. En 2018, Madagascar a enregistré son score le plus bas (2.8) dans le domaine de
financement de l’entrepreneuriat . D’autres alternatives au financement bancaire existent également mais les formalités
sont complexes, les procédures de sélection restent opaques et la communication au public cible est limitée . En outre,
seuls 10.4% des adultes sont couverts par le registre du crédit .
En parlant du règlement des insolvabilités, celui-ci requiert un temps de 3 ans, des coûts de 8.5% et le taux de recouvrement
se chiffre à 12.4%. Par ailleurs, sur un score de 0 à 16, l’indice de solidité du cadre d’insolvabilité s’élève à 9 .

2.1.2. La politique du gouvernement

La politique du gouvernement exprime l’attention portée à l’endroit des entreprises à travers les mesures légales en
termes de législation fiscale, de législation du travail, et de législation sur la gouvernance. Ces mesures se matérialisent
également par les structures d’entreprise et les formalités de création d’entreprises pouvant se manifester en termes de
support ou de pertinence (promotion des MPME et de l’entrepreneuriat, soutien aux créateurs d’entreprises) et en termes
de taxation et de bureaucratie (avantages fiscaux, réglementations peu contraignantes pour les nouvelles entreprises dans
le formel). Les participants à notre étude ont donné une note globale de 4.38 sur 9 à cette variable.
Le gouvernement malgache a initié quelques réformes comme l’harmonisation du cadre juridique et la cartographie des
licences d’affaires en 2019 dans le but d’apporter des améliorations au climat des investissements. A ceux-ci s’ajoutent
la digitalisation de la procédure de création d’entreprises depuis 2021 et le projet de dématérialisation de la procédure de
délivrance de permis de construire au niveau de la Commune Urbaine d’Antananarivo (CUA) .
La politique de développement de l’entrepreneuriat n’est pas formalisée et les différentes actions et activités dédiées sont
dispersées tandis que leurs impacts demeurent réduits et non complémentaires. En dépit de l’existence d’une politique
nationale de promotion des PME axée sur l’accès à l’information, à la formation et à la mise en place d’un cadre juridique
et administratif adéquat, celle-ci ne répond pas aux besoins des microentreprises .

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 18

La loi sur la concurrence n’est pas encore assez robuste pour interdire les cartels ou empêcher la fixation des prix par les
acteurs en position dominante dans les secteurs à forte valeur ajoutée. Cette affirmation est confirmée par les résultats de
l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial où les MPME et les experts ont donné un score de 3.15 sur 9 quant à l’application
et l’efficacité de la loi sur la concurrence.
Par ailleurs, l’étude qualitative a mis en évidence que les procédures nécessaires pour obtenir un agrément sont très longues
et exigent beaucoup de déplacements. Elles sont beaucoup plus complexes pour les activités réglementées telles que les
mines, le transport ou les activités forestières, entre autres.
Les problèmes au niveau du foncier sont toujours réels en 2021. Les procédures, incluant les documents à fournir, les coûts
à mobiliser et le délai de traitement des dossiers restent opaques. Les périmètres attribuables aux gros investisseurs en
termes de superficie et de localisation ne sont pas clairement identifiés.

2.1.3. Les programmes publics

Les programmes publics comprennent les actions ciblées en faveur de l’entrepreneurial local, régional et national.
Les programmes publics en faveur de l’entrepreneuriat ne sont pas encore développés à Madagascar. Ces résultats sont
confirmés dans la mesure où la qualité des programmes gouvernementaux a seulement obtenu un score de 3.93 sur 9.
Les aides publiques pour les MPME et les programmes publics appropriés aux MPME sont en nombre insuffisants avec
des scores respectifs de 3.14 et de 3.88. Par ailleurs, les répondants à l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial estiment
que les personnes travaillant dans les organismes publics qui collaborent avec les MPME sont inefficaces et incompétentes
(score de 3.92 sur 9) et il est difficile de trouver un dispositif public pour les MPME (score de 3.82 sur 9). Enfin, les quelques
actions destinées à encourager la création et le développement de MPME sont mal perçues (score de 3.89 sur 9).

2.1.4. La formation en entrepreneuriat

Celle-ci est composée de la formation en entrepreneuriat à l’école primaire et secondaire pour faire connaître les valeurs
entrepreneuriales et de la formation à l’université pour enseigner les différents aspects de la création et du développement
de MPME tout en abordant des cas pratiques.
Malgré l’amélioration du taux d’achèvement des études chez les jeunes malgaches, les résultats scolaires restent
médiocres à cause de plusieurs facteurs comme le manque d’équipements adéquats et le faible niveau de connaissance
des enseignants. Le taux d’achèvement des études secondaires se limite à 31% pour les hommes et à 42% pour les
femmes . Les cours dispensés dans les programmes de formation professionnelle ne sont pas en adéquation avec les
besoins du secteur privé . Et le système éducatif de base n’intègre pas la sensibilisation à l’entrepreneuriat . La qualité
de l’enseignement de base pour favoriser le développement de l’entrepreneuriat a été notée à 2.62 sur 9. Il s’agit de la
condition-cadre ayant obtenu la plus mauvaise note.
D’un autre côté, les rapports du GEM Madagascar mettent en évidence que la formation supérieure en management et en
administration des affaires dispensée dans les établissements universitaires à Madagascar favorise l’activité entrepreneuriale
après le cursus universitaire. Les programmes de formation en enseignement supérieur créent l’esprit et la culture
d’entrepreneur et mettent également en valeur l’éducation entrepreneuriale féminine. Il s’agit de la principale condition
qui favorise l’entrepreneuriat et le développement de MPME à Madagascar depuis 2017. En effet, en comparaison avec
les pays africains, Madagascar possède le score le plus élevé en matière d’éducation post-secondaire . Pour ajouter, des
projets d’insertion des jeunes déscolarisés des zones rurales favorisent la démocratisation de la culture entrepreneuriale en
zone rurale et la création de MPME par ces personnes . La main d’œuvre disponible est jugée comme agile et à faible coût.
Les résultats de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial supportent le rôle favorable joué par l’enseignement supérieur
dans l’environnement des affaires à Madagascar. Sur un score de 1 à 9, la qualité de l’enseignement supérieur a obtenu
une note de 5.33 dans le cadre de notre enquête en ligne.

2.1.5. La dynamique de marché (rythme et degré de changement) et les régulations à l'entrée
La dynamique de marché et les régulations à l’entrée ont obtenu un score global de 3.79 sur 9. Ces deux éléments peuvent
être encourageants en permettant de pénétrer un marché de croissance sans barrière tarifaire ni contrôle à l’entrée, ou au
contraire, contraignants à cause des différentes réglementations en place.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 19

Beaucoup de pratiques dissuadent les nouveaux entrants sur les marchés porteurs. Afin de défendre leurs intérêts, les
entreprises déjà en place adoptent une approche prédatrice envers les nouveaux entrants pour conserver leur position sur
le marché. Ce qui peut freiner la croissance économique productive, durable et inclusive. A cause des barrières à l’entrée,
la concurrence reste dérisoire aussi bien sur le marché des intrants que sur celui des exportations .
Entrer dans un marché sans être entravé par les entreprises déjà établies n’est pas évident pour les MPME (score 4.22).
Même si l’ouverture de marché a obtenu un score global de 4.32, il est plutôt difficile pour les MPME d’accéder à de nouveaux
marchés (3.44) ou de bénéficier des commandes publiques (4.12). Les multiples causes de cette barrière à l’entrée des
MPME pour accéder aux marchés publics sont détaillées dans la section 3.1.2 infra.
La mondialisation présuppose un élargissement de la taille des consommateurs potentiels. Grâce aux différents accords
de libre-échange (SADEC, COMESA, COI, etc.), les entrepreneurs malgaches peuvent accéder à un marché estimé à plus de
600 millions de clients potentiels voire plus si Madagascar décide de signer pour la Zone de Libre Echange du Continent
Africain (ZLECAf). A cela s’ajoute une exonération des droits de douane à l’exportation grâce aux accords avec l’Europe
et les Etats-Unis.
Cependant, la précarité de l’environnement institutionnel encourage les entreprises à manipuler les règles ou à faire de
la corruption pour pouvoir faire des affaires . Il en est de même pour l’environnement opérationnel marqué par une
gouvernance fragile. Il n’y a aucune mesure incitative pour pousser les acteurs à respecter les règles . Par ailleurs, les
décisions et l’application des politiques publiques à Madagascar sont souvent incohérentes et imprévisibles en favorisant
des intérêts particuliers. L’enquête sur l’écosystème entrepreneurial a montré que les taxes et la bureaucratie constituent
encore un handicap avec un score de 3.45 sur 9. Les MPME ont, en effet, besoin de beaucoup de temps pour obtenir les
agréments ou autorisations (3.13 sur 9), le montant des taxes est un fardeau pour les entreprises nouvellement créées ou en
développement (2.57 sur 9) et il est difficile pour les MPME de faire face à la bureaucratie et aux formalités administratives
(3.74 sur 9).
Le manque de transparence et de précision a été évoqué lors des entretiens dans la mesure où la législation malgache
montre des incohérences et des lacunes comme des textes obsolètes ou en attente de leur décret d’application. Le cadre
juridique actuel manque d’harmonisation. Les réformes sont lentes et n’apportent pas toujours les effets escomptés .

2.1.6. Les normes sociales et culturelles

La condition cadre « normes sociales et culturelles » a obtenu un score global de 4.12 sur 9, se manifestent par l’existence
de modèles et de success-stories démontrant la pertinence du choix d’entreprendre.
Depuis 2019, l’entrepreneur jouit d’un statut social élevé au sein de la société malgache. Etre entrepreneur procure une
position sociale enviable tandis que le fait de posséder sa propre entreprise incarne l’image de la réussite totale .
En 2021, il est toujours reconnu que la culture nationale (i) valorise la réussite individuelle (score de 4.5 sur 9), (ii) met
l’accent sur l’autosuffisance, l’autonomie et l’initiative personnelle (score de 4.35 sur 9), (iii) encourage la créativité et
l’innovation (score de 4.36 sur 9) et valorise la responsabilité individuelle dans la manière de conduire sa vie (score de 4.15).
Cependant, avec un score de 3.23 sur 9, la culture nationale n’encourage pas la prise de risque entrepreneurial. Ainsi, les
normes sociales et culturelles sont partiellement favorables à la création et au développement des MPME à Madagascar,
en se référant aux résultats de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial.
Il est à noter toutefois que, malgré le faible taux de scolarisation, le tissu social malgache est ouvert aux différentes initiatives
entrepreneuriales. Des jeunes malgaches participent sporadiquement à des projets internationaux sur le territoire malgache.
A titre d’illustration, 20 jeunes innovateurs ont pu bénéficier d’un appui technique et financier grâce à l’entrepreneuriat
social mondial de Echoing Green School Program avec l’USAID.

2.1.7. Les transferts en Recherche et Développement (R&D)

Les transferts en R&D, ayant obtenu un score global de 3.71 sur 9, permettent de mesurer la capitalisation et l’utilisation
des résultats issus du monde de la recherche au niveau des entreprises productrices.
Le transfert technologique constitue un handicap si l’on se réfère aux résultats de l’enquête en ligne. Il a été précisé par
les répondants que (i) les MPME ne peuvent pas supporter l’acquisition des technologies de pointe (3.41 sur 9), (ii) les

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 20

subventions publiques appropriées pour faciliter l’accès aux tiers de l’électricité produite ne parvient pas au client final.
technologies de pointe par les MPME sont insuffisantes
De façon plus globale, ce travail montre que les MPME ne
(2.39 sur 9), (iii) les centres de recherche ne soutiennent pas
peuvent supporter que moyennement, avec un score de 4,11
la création et le développement des MPME (3.05 sur 9) et
sur 9, le coût des commodités de base, à savoir l’électricité,
(iv) les ingénieurs et les scientifiques ne sont pas soutenus
le gaz, l’eau et l’épuration des eaux usées.
pour commercialiser leurs idées à travers la création et le
développement de MPME (3.58 sur 9). Malgré le fait que les infrastructures physiques constituent
un handicap dans la conduite du business à Madagascar
2.1.8. L'infrastructure physique , les résultats de notre enquête montrent que le niveau
de développement des routes, des commodités, des
L’infrastructure physique, qui a obtenu un score global de télécommunications et des traitements des déchets favorise
4.90 sur 9, concerne les routes, la connexion à Internet, la création et le développement de MPME (4.72 sur 9). Par
l’accès à l’énergie dont l’électricité ainsi que le coût, la qualité ailleurs, les services de télécommunication (téléphone,
et la disponibilité des biens physiques nécessaires pour les internet) ne sont pas très coûteux d’après les MPME (4.86
entrepreneurs. sur 9) et leur sont accessibles dans un délai d’environ une
L’état actuel des routes constitue un réel blocage dans semaine (6.65 sur 9).
l’approvisionnement en matières premières ou dans la
vente des produits en dehors du territoire d’exploitation. 2.1.9. L'infrastructure légale et commerciale
Madagascar est classé à la 127è place sur 141 pays en
L’infrastructure légale et commerciale renvoie à la présence
matière de connectivité routière . Chaque année, beaucoup
des services commerciaux, comptables, juridiques ainsi que
de dommages sont provoqués par les intempéries durant
des institutions qui favorisent l’émergence et la croissance
la saison de pluies. Par conséquent, les coûts de transport
des MPME.
augmentent surtout dans les zones rurales. D’après l’indice
d’accessibilité, seuls 11.4% de la population sont en mesure Les rapports du Global Entrepreneurship Monitor mettent
d’utiliser un réseau routier en bon état . En ce qui concerne les en exergue l’existence d’une quantité suffisante de sous-
trajets de longue distance, les coûts de transport enregistrés traitants, de fournisseurs de services et de consultants
à Madagascar font partie des plus élevés . Seuls 58% des compétents pour aider les entrepreneurs malgaches dans
habitants à Madagascar vivent dans des milieux dans leurs activités.
lesquels les produits de l’agriculture peuvent être livrés à Cette situation se confirme avec un score de 5.31 sur 9.
des prix de transport abordables . Et même si des projets
de réhabilitation des routes nationales, sous financement Malgré l’existence des appuis de la part des organisations
extérieur existent, leur mise en œuvre ne suit pas toujours intermédiaires de soutien (associations professionnelles,
le rythme escompté. chambres de commerces, centre de formation) et des
cabinets de conseils, les premières ne disposent pas de
En ce qui concerne les ports, des améliorations ont été ressources suffisantes pour satisfaire les besoins des MPME
enregistrées comme l’abaissement des taxes et le tandis que les seconds pratiquent des tarifs hors de portée
renforcement des services douaniers à Toamasina. Les de ces dernières .
volumes des exportations et des importations ont ainsi
augmenté de 82% et de 34% respectivement entre 2013 et L’enquête sur l’écosystème entrepreneurial soutient qu’il
2018. Néanmoins, Madagascar se classe seulement à la n’est pas vraiment aisé pour les MPME de supporter le coût
97è place sur 141 pays en termes d’efficacité des services d’intervention des sous-traitants, des fournisseurs de services
portuaires puisque, à l’heure actuelle, seuls 14% des et de consultants, avec une score de 3.89 sur 9.
Malgaches peuvent atteindre un port en moins d’une heure . Ce rôle favorable joué par les infrastructures légales et
Pour ce qui est du transport aérien, le niveau de service est commerciales est confirmé puisque cette variable a obtenu
loin de répondre aux besoins du pays. Les deux principaux une note moyenne de 4.51.
aéroports de Madagascar (Antananarivo et Nosy-Be)
sont éloignés des zones de développement économique
prioritaires. Les aéroports secondaires sont peu performants
et nécessitent une modernisation.
Cependant, les entreprises situées en dehors de la capitale
enregistrent une perte annuelle de 13.6% des ventes à cause
des coupures de courant et des oscillations fréquentes de
tension . De ce fait, les entreprises hésitent à investir dans des
machines plus modernes. Et les installations subissent des
pannes régulières à cause du manque d’entretien alors qu’un

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 21
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel
2.1.10. Synthèse globale des conditions-cadres sur l'écosystème entrepreneurial
2.1.10. Synthèse globale des conditions-cadres sur l’écosystème entrepreneurial
Figure iv : Conditions-cadres de l’écosystème entrepreneurial
Figure iv : Conditions-cadres de l'écosystème entrepreneurial

Source : Données de l'enquête sur l'écosystème entrepreneurial à Madagascar, 2021

Source : Données de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial à Madagascar, 2021

La figureLa figure ci-dessus

ci-dessus synthétise synthétise
les résultatsles résultats
globaux globaux
de notre enquête deennotre
ligne surenquête en ligne
l’écosystème sur l’écosystème
entrepreneurial à Madagascar.
entrepreneurial à Madagascar.
De la revue des conditions-cadres, on retiendra que, l’éducation entrepreneuriale en enseignement supérieur et la formation
professionnelle restent les éléments les plus propices à la création et au développement des entreprises avec un score de
De la ilrevue
5.33, comme a déjàdes
été conditions-cadres,
montré de 2017 à 2020 on retiendra que,côté,
. D’un autre l’éducation
la conditionentrepreneuriale en enseignement
cadre la plus défavorable à Madagascar
supérieur
est l’éducation et la formation
entrepreneuriale professionnelle
en enseignement restent
de base aveclesunéléments les plus
score de 2.62. Parpropices à la
ailleurs, les création
autres et au
facteurs qui jouent
développement
un rôle défavorable des entreprises
à l’entrepreneuriat sontavec
: lesun score
taxes et de 5.33, comme(3.45
la bureaucratie il a déjà étélemontré
sur 9), transfertdetechnologique
2017 à 2020 41(3.71 sur
42
. D’unduautre
9), la dynamique marché côté,
(3.79)la etcondition cadre gouvernementaux
les programmes la plus défavorable (3.93àsurMadagascar
9). Pour ajouter,est les
l’éducation
variables qui ont
entrepreneuriale
obtenu des scores moyensensont enseignement
: les normesde base avec un score
socioculturelles de 2.62.
(4.12 sur 9) et leParfinancement
ailleurs, les(4.16
autres facteurs
sur qui
9). Finalement, les
jouent un rôle défavorable à l’entrepreneuriat sont : les taxes et la bureaucratie (3.45 sur 9), le
autres variables qui jouent en faveur de l’écosystème entrepreneurial sont : l’ouverture du marché (4.32 sur 9), les politiques
gouvernementales (4.38 sur 9), les (3.71
transfert technologique infrastructures
sur 9), commerciales
la dynamiqueet légales
du marché (4.51 sur 9) et et
(3.79) les infrastructures
les programmes physiques
(4.90 surgouvernementaux
9). (3.93 sur 9). Pour ajouter, les variables qui ont obtenu des scores moyens sont :
les normes socioculturelles (4.12 sur 9) et le financement (4.16 sur 9). Finalement, les autres
[Link]
Les facteurs favorables à l'entrepreneuriat
qui jouent en faveur de l’écosystème entrepreneurial sont : l’ouverture du marché (4.32 sur
9), les
Les facteurs politiques
jugés gouvernementales
favorables (4.38
par les répondants sur
sont 9), les infrastructures
présentés commerciales
ci-après. Il s’agit de définir leuretpositionnement
légales (4.51 sur
en termes
de pourcentage
9) et lesde réponses attribuées
infrastructures à chaque
physiques thème.
(4.90 sur 9).

41
Claudine RATSIMBAZAFY, 2018, « Enjeux et défis de l’entrepreneuriat à Madagascar en 2017 », Global
Entrepreneurship Monitor, Rapport de Madagascar 2017. P.39.
42
Claudine RATSIMBAZAFY, 2020, « Les enjeux et défis de l’entrepreneuriat à Madagascar en 2019/2020 »
Global Entrepreneurship Monitor, Rapport de Madagascar 2019/2020. P.41-42

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 17

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 2.2. Les facteurs favorables à l’entrepreneuriat
22 Les facteurs jugés favorables par les répondants sont présentés ci-après. Il s’agit de définir leur
positionnement en termes de pourcentage de réponses attribuées à chaque thème.
Figure v : Facteurs qui favorisent le développement de l’entrepreneuriat
Figure v : Facteurs qui favorisent le développement de l'entrepreneuriat

Source : Données de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial, 2021

Source : Données de l'enquête sur l'écosystème entrepreneurial, 2021

2.2.1. Les politiques gouvernementales

Les facteurs
2.2.1. qui seraient
Les politiques favorables au développement de l’entrepreneuriat doivent partir de
gouvernementales
l’élaboration d’une politique de l’entrepreneuriat, la centralisation et la facilitation de la procédure
Les facteurs qui seraient
de création favorables
d’entreprise. au développement
Une politique de l’entrepreneuriat
fiscale orientée vers un faibledoivent
niveaupartir de l’élaboration
d’imposition, d’une politique
voire une
de l’entrepreneuriat, la centralisation
exonération fiscale et la facilitation
serait appréciée. de la des
Pour l’octroi procédure
marchésde création
publics, d’entreprise.
des critères Une politique fiscale
d’évaluation des orientée
vers offres
un faible
allégés seraient appréciés. La revue des codes sectoriels tout comme l’approche régionale estpublics, des
niveau d’imposition, voire une exonération fiscale serait appréciée. Pour l’octroi des marchés
critères d’évaluation
attendue. des offres allégés seraient appréciés. La revue des codes sectoriels tout comme l’approche régionale
est attendue.
2.2.2. La main-d’œuvre
2.2.2. La main-d'œuvre
Le manque d’emploi disponible, l’existence d’une main-d’œuvre abondante non qualifiée ainsi que le
faible coût
Le manque du travail
d’emploi semblent
disponible, pousser
l’existence versmain-d’œuvre
d’une le monde entrepreneurial.
abondante non qualifiée ainsi que le faible coût du travail
semblent pousser vers le monde entrepreneurial.
2.2.3. L’ouverture du marché
2.2.3. L'ouverture
Le contexte de libreduéchange
marché est reconnu. L’existence de beaucoup de besoins non satisfaits
caractérise l’état du marché où sont proposés des produits et services avec un bon rapport qualité
Le contexte de libre échange est reconnu. L’existence de beaucoup de besoins non satisfaits caractérise l’état du marché
prix. L’accès aux marchés publics est attendu.
où sont proposés des produits et services avec un bon rapport qualité prix. L’accès aux marchés publics est attendu.

2.3. Les obstacles au développement de l'entrepreneuriat

Les facteurs jugés défavorables par les répondants suivent. Il s’agit de définir leur positionnement en termes de pourcentage
de réponses attribuées à chaque thème.

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 18

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 2.3. Les obstacles au développement de l’entrepreneuriat

Les facteurs jugés défavorables par les répondants suivent. Il s’agit de définir leur positionnement en
termes de pourcentage de réponses attribuées à chaque thème. 23

Figurequi
Figure vi : Facteurs vi :entravent
Facteurs qui entravent le développement
le développement de l'entrepreneuriat
de l’entrepreneuriat

Source : Données de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial, 2021

Source : Données de l'enquête sur l'écosystème entrepreneurial, 2021

2.3.1. Les politiques gouvernementales

L’absence
2.3.1. Lesd’une politiquegouvernementales
politiques nationale de l’entrepreneuriat est rappelée. Du point de vue des
répondants, les lois sont inadaptées. À la complexité des procédures administratives s’ajoutent la
L’absence d’une
lenteur dans le politique
traitement nationale de l’entrepreneuriat
des dossiers. Ce qui fait direest rappelée.
à certains Du«les
que point de vue des répondants,
fonctionnaires ne servent les lois sont
inadaptées.
pas». À la complexité des procédures administratives s’ajoutent la lenteur dans le traitement des dossiers. Ce qui
fait dire à certains
La politique fiscale queest
«les fonctionnaires
peu ne servent
incitative : «impôt troppas».
cher, fiscalité non encourageante, pas d’avantage
La politique fiscale est peu incitative : «impôt trop cher,n’est
tangible d’être contribuable». L’engagement de l’Etat pas affiché.
fiscalité non encourageante, pas d’avantage tangible d’être
contribuable». L’engagement de l’Etat n’est pas affiché.
2.3.2. L’aide au financement
2.3.2.
La L'aide
précarité au financement
de l’aide au financement est le premier facteur jugé défavorable pour le développement
Lade l’entrepreneuriat.
précarité de l’aide au Ceci se traduit
financement estpar le manque
le premier de jugé
facteur fondsdéfavorable
de survie pour
et d’investissement
le développementcompte
de l’entrepreneuriat.
tenu de la difficulté d’accès et du coût élevé du financement. Les banques sont considérées comme
Ceci se traduit par le manque de fonds de survie et d’investissement compte tenu de la difficulté d’accès et du coût élevé
dutrop avides de profit.
financement. Les banques sont considérées comme trop avides de profit.

2.3.3. Le climat
2.3.3. économique
Le climat économiqueet
etle
lecontexte socio-politique
contexte socio-politique
La crise sanitaire pèse lourdement sur les activités économiques. Au-delà, la perception du climat des
La crise sanitaire pèse lourdement sur les activités économiques. Au-delà, la perception du climat des affaires est marquée
affaires est marquée par l’instabilité de l’Ariary et une concurrence jugée déloyale. Par ailleurs, les
par l’instabilité de l’Ariary et une concurrence jugée déloyale. Par ailleurs, les MPMEs seraient soumises aux critères
MPMEs seraient soumises aux critères d’évaluation normalement destinés aux grandes entreprises
d’évaluation normalement destinés aux grandes entreprises faute de considération de leurs spécificités.
faute de considération de leurs spécificités.
2.4. Les recommandations formulées par les répondants
Les recommandations proposées sont présentées ci-après. Il s’agit de définir le positionnement en termes de pourcentage
de réponses attribuées à chaque thème.

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 19

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 Les recommandations proposées sont présentées ci-après. Il s’agit de définir le positionnement en
termes de pourcentage de réponses attribuées à chaque thème.
24
Figure
Figure vii : recommandations
vii : Les Les recommandations formulées
formulées parpar
les les répondants
répondants pour
pour améliorer
améliorer l'écosystème
l’écosystème entrepreneurial
entrepreneurial

Source : Données de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial, 2021

Source : Données de l'enquête sur l'écosystème entrepreneurial, 2021

2.4.1. Les politiques gouvernementales

2.4.1.
La Lespolitique
volonté politiques
de gouvernementales
l’Etat devrait être affichée à partir de l’élaboration d’une politique
entrepreneuriale claire, pour définir une position nationale en matière de MPME. Les lois sur la
La volonté politique de l’Etat devrait être affichée à partir de l’élaboration d’une politique entrepreneuriale claire, pour
création d’entreprises devraient être revues pour mieux considérer les aspects financiers et fiscaux
définir une position nationale en matière de MPME. Les lois sur la création d’entreprises devraient être revues pour mieux
ainsi que ceux liés aux normes.
considérer les aspects financiers et fiscaux ainsi que ceux liés aux normes.
Le développement de l’entrepreneuriat passerait aussi par l’accélération de la mise en œuvre des
LeZones
développement
Economiques de l’entrepreneuriat passerait
Spéciales, l’octroi de aussi par l’accélération
subventions pour les de la mise en œuvre
investissements des Zones
(50%) et la Economiques
Spéciales,
diminution des taxes dans l’esprit d’un Etat providence. Cette logique suppose de changer lesEtat providence.
l’octroi de subventions pour les investissements (50%) et la diminution des taxes dans l’esprit d’un
Cette logiquepour
méthodes suppose de changer
augmenter les méthodes
les recettes pour augmenter les recettes de l’Etat.
de l’Etat.
D’un autre côté, sont également suggérés : un outil de gestion synchronisé avec l’Administration pour le traitement des
D’unlaautre
taxes, côté, sont
digitalisation également
aidant, suggérés
un allègement : un outil de
des procédures gestion synchronisé
administratives avec
et fiscales, l’Administration
un système d’imposition progressif,
pour le traitement des taxes, la digitalisation aidant, un allègement des procédures administratives
et, pour tout contribuable payant ses taxes, le bénéfice d’une couverture à 100% de l’assurance santé.
et fiscales, un système d’imposition progressif, et, pour tout contribuable payant ses taxes, le
Une franchise fiscale à durée limitée serait bienvenue pour certains secteurs ciblés afin de les inciter à rentrer dans le formel.
bénéfice d’une couverture à 100% de l’assurance santé.
Une franchise
2.4.2. fiscale à durée
L'éducation et lalimitée serait bienvenue pour certains secteurs ciblés afin de les inciter
formation
à rentrer dans le formel.
Développer l’éducation financière et entrepreneuriale, augmenter la formation technique des jeunes, faciliter l’accès à des
parcours 2.4.2. L’éducation
professionnels, et lalaformation
changer formation des jeunes en important des formateurs, telles sont les recommandations des
répondants.
Développer l’éducation financière réforme
Ceci va dans le sens d’une de l’éducation de
et entrepreneuriale, base et de la
augmenter l’enseignement. Par ailleursdes
formation technique des thématiques
spécifiques sont proposées comme le développement personnel, le développement des talents
jeunes, faciliter l’accès à des parcours professionnels, changer la formation des jeunes en importantet des passions, l’insertion
dedes
la culture entrepreneuriale
formateurs, telles sont dans le programme scolaire,
les recommandations afin de sensibiliser
des répondants. Ceci vales jeunes
dans à sed’une
le sens lancerréforme
dans l’entrepreneuriat.

2.4.3. L'aide au financement

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 20
Les attentes vont dans le sens d’une réduction des taux d’intérêt des banques et autres institutions financières pour les
prêts liés à l’entrepreneuriat, de la facilitation de l’accès au crédit ainsi que la multiplication des soutiens financiers adressés
aux jeunes et aux start-ups.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 25

2.4.4. Les programmes gouvernementaux

Le gouvernement devrait soutenir les organismes d’appui de proximité pour assurer l’encadrement et l’accompagnement
des jeunes et des femmes en particulier, et installer des espaces de co-working gratuits pour les entreprises en démarrage.
Avec le développement de l’entrepreneuriat des migrants, la mobilité locale gagnerait à être mieux organisée avec les moyens
y afférents.

2.4.5. La corruption
Une mention particulière pour la corruption qui est présente dans les activités économiques à Madagascar. Si celle-ci s’est
relativement calmée en 2017 et en 2018, elle est revenue en force depuis 2019 pour constituer de nouveau l’un des freins à
l’entrepreneuriat . Le lancement et le développement d’une affaire sans le paiement de pots-de-vin est difficile pour les entrepreneurs.
A titre d’exemple, l’octroi de licence d’exploitation est presque impossible sans le paiement d’une commission, celui-ci favorise
certains opérateurs et empêche l’entrée de nouveaux opérateurs . En 2021, la perception de la corruption est plus diffuse. Si elle
a toujours été considérée comme une entrave au développement économique, le développement de certaines affaires semble
prospérer grâce à elle.
L’enquête auprès des MPME retient 3 facteurs défavorables à l’entrepreneuriat, à savoir : la corruption (20.8%), le mauvais état
des routes (20%) et le manque d’information (15.1%).
Elle a aussi mis en évidence que la formation et l’accompagnement (20%) est la première chose demandée pour améliorer le
climat des affaires à Madagascar, suivie de la lutte contre le secteur informel (15%).
Ces constats viennent en complément des résultats de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial et contribuent à mieux spécifier
les recommandations in fine.

2.5. La dimension genre

2.5.1. Perception de l'entrepreneuriat féminin
L’enquête en ligne a permis de relever la perception de l’entrepreneuriat féminin qui est que l’écosystème entrepreneurial à
Madagascar favorise le développement des femmes, avec un score global de 5.43 sur 9. Plusieurs raisons militent dans ce sens.
Il est jugé qu’à l’heure actuelle, les femmes vivent beaucoup plus longtemps, sont en meilleure santé et ont des vies plus
actives qu’auparavant (score 6.52). Avec un score de 6.74 sur 9, l’expérience et le savoir accumulé des femmes augmentent
leur chance d’avoir du succès dans le démarrage d’une entreprise même si, elles sont plutôt orientées vers la diversification de
leurs revenus que vers le développement de leur entreprise, avec une moyenne de 5.90 sur 9. L’entrepreneuriat féminin s’affirme
malgré le fait que la plupart des gens à Madagascar imaginent les femmes s’occuper du foyer avant de penser à créer leur
entreprise (5.89 sur 9).
L’obstacle majeur serait dans l’inexistence de programmes ni d’avantages fiscaux pour inciter les femmes à démarrer leur
entreprise (2.88 sur 9) puisque les répondants reconnaissent que l’accès au marché du travail est plus difficile pour les femmes
que pour les hommes (avec un score de 4.63 sur 9).
Il est à noter que les réflexions menées au niveau du MICC, ainsi que les actions de sensibilisation sur la création et le
développement des entreprises tout comme les questions relatives aux appuis, priorisent les femmes et les jeunes.
Les résultats de l’enquête auprès des MPME supportent ceux de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial. 55.8% des MPME
ne sont pas du tout d’accord sur l’idée que la culture n’encourage pas les femmes à devenir des entrepreneures dans leur
région. Par ailleurs, 75.5% des dirigeants de MPME ne sont pas d’accord pour dire que l’environnement économique et social
de leur région constitue un obstacle à l’entrepreneuriat des femmes. Et 36% d’entre eux estiment que les femmes réussissent
mieux en affaires.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 9).

Il est à noter que les réflexions menées au niveau du MICC, ainsi que les actions de sensibilisation sur
la création et le développement des entreprises tout comme les questions relatives aux appuis,
priorisent les femmes et les jeunes.
26
Les résultats de l’enquête auprès des MPME supportent ceux de l’enquête sur l’écosystème
entrepreneurial. 55.8% des MPME ne sont pas du tout d’accord sur l’idée que la culture n’encourage
pas les femmes à devenir des entrepreneures dans leur région. Par ailleurs, 75.5% des dirigeants de
2.5.2. Perception de l'écosystème entrepreneurial par les femmes
MPME ne sont pas d’accord pour dire que l’environnement économique et social de leur région
constitue un obstacle à l’entrepreneuriat des femmes. Et 36% d’entre eux estiment que les femmes
réussissent mieux en affaires.
La dimension genre peut aussi être appréhendée à partir de la façon dont les femmes perçoivent l’écosystème entrepreneurial.
2.5.2. Perception de l’écosystème entrepreneurial par les femmes
Figure viii : Analyse des conditions-cadres
La dimension de l’écosystème
genre peut aussi être appréhendée
l’écosystème entrepreneurial.
à partir de la façon dontentrepreneurial
les femmes perçoivent par les femmes
Figure viii : Analyse des conditions-cadres de l'écosystème entrepreneurial par les femmes

Source : Données de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial, 2021

EnSource : Données
considérant de l'enquête
le financement, les femmessur l'écosystème
rencontrent entrepreneurial,
plus de difficultés avec un score 2021
de 3.71
contre 4.16 pour l’ensemble. Elles estiment, en effet, que les fonds propres pour créer et développer

En considérant le financement, les femmes rencontrent

FTHM Consulting plus de
–Rapport définitif difficultés avec un score de 3.71
de diagnostic 22 contre 4.16 pour l’ensemble.
Elles estiment, en effet, que les fonds propres pour créer et développer les MPME sont insuffisants (2.67 sur 9). D’une
manière générale, elles font également face à beaucoup plus de problèmes que les hommes dans la mobilisation de fonds
externes.
En parlant des politiques gouvernementales, la perception des femmes rejoint celle de l’ensemble, avec des valeurs
respectives de 4.33 et 4.38. Néanmoins, le poids des taxes et de la bureaucratie se fait ressentir davantage chez les femmes
avec un score de 2.90 contre 3.45 dans l’ensemble.
La perception des programmes gouvernementaux n’enregistre pas des différences particulières auprès des femmes. Il
en est de même pour la perception de l’éducation de base et de l’enseignement supérieur, les appréciations des femmes
étant légèrement inférieures à celles de l’ensemble.
A propos des transferts technologiques, les femmes trouvent que ceux-ci ne sont pas favorables à l’entrepreneuriat, avec un
score de 2.49 sur 9. Plus spécifiquement, elles jugent que les subventions publiques pour faciliter l’accès aux technologies
de pointe pour les MPME sont quasi-inexistantes, avec un score de 1 sur 9. Il en est de même pour le soutien des centres
de recherche pour la création et le développement de MPME et au soutien aux ingénieurs pour commercialiser leurs idées
à travers la création et le développement de MPME, avec des scores respectifs de 2.33 et 1.80.
Pour les infrastructures professionnelles et commerciales, les femmes ne les trouvent pas du tout favorables pour la
conduite des affaires (3.41). Avec un score de 3.86 sur 9, elles n’estiment pas comme les hommes que les sous-traitants,
les fournisseurs de services et les consultants existants pour soutenir la création et le développement des MPME sont

suffisants. En outre, elles jugent que ces prestataires ne sont pas faciles à trouver pour les MPME (3.71). Si dans l’ensemble,
l’obtention de bons services bancaires est acceptable, avec une note de 4.64, la note donnée par les femmes est seulement
de 2.88. Il en est de même pour l’obtention de bons services d’ordre juridique et comptable (3.33) par les femmes contre
4.62 pour l’ensemble.
Concernant l’ouverture du marché, la difficulté d’accès aux nouveaux marchés se fait ressentir beaucoup plus chez les
femmes (2.88 contre 3.44 dans l’ensemble). Par rapport à l’ensemble, les femmes estiment que le coût d’entrée sur le
marché est beaucoup plus difficile à supporter, avec un score de 3 pour les femmes et de 4 pour l’ensemble. Par ailleurs,
les entraves établies par les entreprises en place et l’inapplication de la loi sur la concurrence se font ressentir beaucoup
plus chez les femmes.
A propos des infrastructures physiques, les femmes jugent, contrairement à l’ensemble que le niveau de développement des
routes, des commodités, des télécommunications et des traitements de déchets ne constitue pas un atout pour la création
et le développement des MPME, avec un score de 3.25. Néanmoins, elles reconnaissent que les MPME peuvent accéder
aux services de télécommunications dans un délai raisonnable (4.8). Enfin, elles pensent que les MPME ne supportent pas
encore les coûts d’acquisition des commodités de base comme le gaz, l’eau ou l’électricité (3.5).
En ce qui concerne les normes socioculturelles, les femmes ont une perception défavorable du rôle joué par ces normes
(3.46 sur 9) sur l’encouragement à la création et au développement des MPME. Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 27

« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
2.5.3. Positionnement des femmes concernant les facteurs favorables
informel

2.5.3. favorables,
Pour les facteurs Positionnement
lesdes femmes se
femmes concernant les facteurs favorables
sont positionnées sur les 10 items ci-dessous.
Pour les facteurs favorables, les femmes se sont positionnées sur les 10 items ci-dessous.
Figure ix : Les facteurs favorables à l’entrepreneuriat selon les femmes
Figure ix : Les facteurs favorables à l'entrepreneuriat selon les femmes

Source : Données de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial, 2021

Les femmesSource : Données

se distinguent de l'enquête
par une sur l'écosystème
grande confiance entrepreneurial,
en leurs capacités 2021 Elles sont
entrepreneuriales.
plus expansives en termes de volonté, d’ambition et de créativité ; de la même manière qu’elles
Les femmes se distinguent
gèrentpar une grande
l’entreprise confiance
«Famille». enpoint
Et, de leur leursdecapacités entrepreneuriales.
vue, la société Elles
malgache valorise le sont plus expansives en
statut
termes de volonté, d’ambition et de créativité ; de la même manière qu’elles gèrent l’entreprise «Famille». Et, de leur point
d’entrepreneur.
de vue, la société malgache valorise
Elles sont le statut
plus enclines d’entrepreneur.
au crowdfunding et apprécient le faible niveau d’imposition.

Elles sont plus enclinesElles

au offrent
crowdfunding
des produitset
et apprécient lebon
services avec un faible niveau
rapport qualitéd’imposition.
prix et sont disposées à servir aussi
bien le marché national que le marché international. Elles répondent volontiers aux appels à projet.
Elles offrent des produits
« Etude suret
Ceci services
d’autant avec
plus
l’environnement que un
les
desbon rapport
matières desqualité
premières
affaires sont prix
Micro, et sont
disponibles.
Petites disposées
etLaMoyennes à servir
présence d’une aussi
et lebien
main-d’œuvre
Entreprises le marché national
secteur
que le marché international. Ellesnon
abondante répondent volontiers
qualifiée à des auxinformel
appels
coûts accessibles à projet.
est considérée Ceci d’autant plus que les matières premières sont
positivement.

disponibles. La présence d’une main-d’œuvre abondante non qualifiée à des coûts accessibles est considérée positivement.
2.5.4. Positionnement des femmes concernant les obstacles
2.5.4. Positionnement des femmeslesconcernant
Pour les facteurs défavorables, femmes ne seles obstacles
sont positionnées que sur les 8 items ci-
dessous.
Pour les facteurs défavorables, les femmes ne se sont positionnées que sur les 8 items ci-dessous.
Figure x : Les obstacles à l'entrepreneuriat selon les femmes
Figure x : Les obstacles à l’entrepreneuriat selon les femmes

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 24

Source : Données de l'enquête sur l'écosystème entrepreneurial, 2021

Source : Données de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial, 2021
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar

L’insuffisance des moyens financiers et la difficulté d’y accéder constituent le premier obstacle au
 28

L’insuffisance des moyens financiers et la difficulté d’y accéder constituent le premier obstacle au développement de
l’entrepreneuriat puisque les banques recherchent d’abord le profit.
Les politiques gouvernementales se caractérisent par la complexité des procédures et la lenteur administrative. L’impôt
est jugée trop élevé.
Les femmes ont une aversion pour le risque et manquent de vision. Les marchés fonctionnent en réseau entre-soi. Les
études de marché ne sont pas supportées par des données fiables.
Elles déplorent la défaillance de la formation des jeunes tout comme l’absence d’accompagnement dans le parcours
entrepreneurial.
La corruption reste un fléau social à combattre.

2.5.5. R
 ecommandations formulées par les femmes pour l'amélioration de l'écosystème
entrepreneurial
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
Pour les recommandations, les femmes ne se sont positionnées que sur les 7 items ci-dessous.
informel
Figure xi : Recommandations par les femmes pour améliorer l’écosystème entrepreneurial
Figure xi : Recommandations par les femmes pour améliorer l'écosystème entrepreneurial

Source : Données de l’enquête sur l’écosystème

Source : Données entrepreneurial,
de l'enquête sur 2021
l'écosystème entrepreneurial, 2021

Les femmes attendent du gouvernement que les taxes diminuent, qu’il trouve d’autres moyens pour
Les femmes attendent
augmenter lesdurecettes
gouvernement que les
de l’Etat, taxes
que lesdiminuent,
démarches qu’iladministratives
trouve d’autres moyens
soient pour augmenter
simplifiées, les recettes
qu’un
de l’Etat,programme
que les démarches
de soutien leur soit spécialement dédié ainsi qu’aux jeunes, que les réalités de dédié
administratives soient simplifiées, qu’un programme de soutien leur soit spécialement
ainsi qu’aux
l’entrepreneuriatles
jeunes, que réalités
soient de l’entrepreneuriat
vulgarisées soient vulgarisées
pour un marquage pourl’accès
culturel, que un marquage culturel,marchés
aux nouveaux que l’accès aux
nouveaux marchésou
régionaux régionaux ou internationaux
internationaux soit effective.
soit effective.
2.6. Classement des régions du plus facile au plus difficile pour faire des affaires
2.6. Classement des régions du plus facile au plus difficile pour faire des
Pour classer les régions
affairesselon la facilité ou la difficulté de faire des affaires, un indice composite est proposé. Il s’agit de
l’indice de commodité pour faire des affaires comprenant quelques variables socio-économiques comme : la longueur
Pour classer les régions selon la facilité ou la difficulté de faire des affaires, un indice composite est
des routes bitumées, le taux d’accès à l’électricité, le taux d’accès au réseau mobile, le taux d’accès à Internet, le taux
proposé. Il s’agit de l’indice de commodité pour faire des affaires comprenant quelques variables
d’alphabétisation des adultes, le taux d’achèvement de la scolarité, l’effectif des entreprises en activité, etc. Le choix de
socio-économiques comme : la longueur des routes bitumées, le taux d’accès à l’électricité, le taux
d’accès au réseau mobile, le taux d’accès à Internet, le taux d’alphabétisation des adultes, le taux
d’achèvement de la scolarité, l’effectif des entreprises en activité, etc. Le choix de l’Analyse
Factorielle de Correspondances Multiples (AFCM) permet de déterminer le poids de ces variables
extraites des bases de données du Centre de Recherches, d’Etudes et d’Appui à l’Analyse
Economique à Madagascar (CREAM), de l’INSTAT et des ministères sectoriels. Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar

Sur la base des indices obtenus, valant de 0 à 100, les régions sont classées en cinq catégories en
 29

l’Analyse Factorielle de Correspondances Multiples (AFCM) permet de déterminer le poids de ces variables extraites des
bases de données du Centre de Recherches, d’Etudes et d’Appui à l’Analyse Economique à Madagascar (CREAM), de
l’INSTAT et des ministères sectoriels.
Sur la base des indices obtenus, valant de 0 à 100, les régions sont classées en cinq catégories en fonction du niveau de
facilité pour faire des affaires. Les régions ayant enregistré les scores les plus élevés (entre 80 et 100) sont considérés
comme « Très facile ». Suivent de façon décroissante, les régions « Facile » (entre 60 et 80), puis celles classées « Moyen »
« Etude
(40 et 60). surensuite
Viennent l’environnement des affaires
les régions dites « Difficiledes Micro,
» (20 et 40),Petites
et enfinet
lesMoyennes Entreprises
régions considérées et ledifficile
« Très secteur » (0 et 20).
informel
Figure xii : Indice de commodité des affaires
Figure xii : Indice de commodité des affaires

La Région Analamanga, au premier rang, est classée dans la catégorie « Très facile », avec un indice
La Région Analamanga, au premier rang, est classée dans la catégorie « Très facile », avec un indice de 97,4. Cela est
de 97,4. Cela est dû au fait qu’elle est la région la plus peuplée, ayant le niveau de PIB le plus élevé
dû au fait qu’elle est la région la plus peuplée, ayant le niveau de PIB le plus élevé de toutes les régions et se trouve au
de toutes les régions et se trouve au premier rang en termes d’effectif des entreprises. Elle est aussi
premier rang en termes d’effectif des entreprises. Elle est aussi la mieux dotée en termes d’infrastructures routières et de
la mieux dotée en termes d’infrastructures routières et de télécommunications, et disposent de
télécommunications, et disposent de beaucoup d’institutions de microcrédit. Pour ce qui est du capital humain, les taux
beaucoup d’institutions de microcrédit. Pour ce qui est du capital humain, les taux d’alphabétisation
d’alphabétisation et d’achèvement primaire y sont les plus élevés.
et d’achèvement primaire y sont les plus élevés.
Les Régions Vakinankaratra, Diana, Atsinanana, Haute Matsiatra, et Alaotra Mangoro sont classées parmi les « Facile ».
Ces régions enregistrent
Les Régions des indices de
Vakinankaratra, Diana, Atsinanana,
commodité des affaires
Hautede 67,8 ; 65,1et; 63,1
Matsiatra, ; 61,5
Alaotra et 60,7 respectivement.
Mangoro sont classées
parmi les « Facile
Les caractéristiques ». Ces aux
communes régions enregistrent
régions des indices
qui enregistrent de commodité
un indice des
« facile » sont affaires deles
globalement 67,8 ; 65,1 ; :
suivantes
63,1 ; 61,5 et 60,7 respectivement.
Ŋ ­Un effectif élevé de la population ;
Ŋ Les
­Un caractéristiques communes
taux d’alphabétisation aux régions
des adultes qui enregistrent
d’au moins 73.2% ; un indice « facile » sont globalement les
suivantes :
Ŋ Une abondance d’institutions financières dans les districts des régions ;
- Un effectif élevé de la population ;
Ŋ Une- longueur
Un taux d’alphabétisation
des routes bituméesdes adultes
parmi d’au
les plus moins; 73.2% ;
élevées
- Une abondance d’institutions financières dans les districts des régions ;
Ŋ Un taux d’achèvement de l’école primaire parmi les plus élevés.
- Une longueur des routes bitumées parmi les plus élevées ;
La Région Vakinankaratra est la plus peuplée
- Un taux d’achèvement après Analamanga.
de l’école primaire parmiElleles
estplus
en deuxième
élevés. position pour le taux d’alphabétisation
des adultes de plus de 15 ans. Le pourcentage de districts qui possèdent une institution de microcrédit y est également
de 100%.
La Région Vakinankaratra est la plus peuplée après Analamanga. Elle est en deuxième position pour
Diana seletrouve
taux d’alphabétisation desElle
en troisième position. adultes dedeuxième
tient le plus de 15 ans.
rang Le lapourcentage
dans de districts
création d’entreprises qui possèdent
formelles, la longueur des
une institution de microcrédit y est également de 100%.
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
Diana se trouve en troisième position. Elle tient le deuxième rang dans la création d’entreprises
et du secteur informel à Madagascar

formelles, la longueur des routes bitumées, et le taux d’achèvement du primaire. Elle est à la
 30

routes bitumées, et le taux d’achèvement du primaire. Elle Ensuite, on trouve les Régions Atsimo Atsinanana avec un
est à la troisième place pour l’accès au réseau mobile. Le indice de 33,7, Anosy à 32,9, Androy à 29,9, Ihorombe à 28,9
pourcentage des districts qui possèdent une institution de et Betsiboka à 23,1 qui sont répertoriées dans les Régions
microcrédit est aussi de 100%. dites « Difficile » en termes de commodité de faire des affaires.
Dans cette classe, la Région Betsiboka figure en tête de liste,
La Région Atsinanana occupe le troisième rang selon le
avec 3800 entreprises formelles. Après se placent, celle des
classement du PIB régional. C’est en effet le lieu où se font
Régions Anosy, Ihorombe, Atsimo Atsinana et enfin l’Androy.
la plupart des échanges internationaux. Elle abrite le premier
Les PIB régionaux dans cette classe varient de 395 pour
port national, dont l’existence suffit pour entraîner la création
Betsiboka à 1017 pour Anosy. Le taux d’alphabétisation tout
de beaucoup d’activités informelles. Tous les districts y
comme le taux d’achèvement du primaire est assez faible.
sont aussi pourvus d’institutions de microcrédit. Elle tient la
Elles varient de 35% à 70% et 27 à 46% respectivement.
3ème place, après Analamanga et Vakinankaratra en termes
d’infrastructure routière. Les caractéristiques communes aux régions qui enregistrent
un indice « moyen » sont globalement les suivantes :
Viennent ensuite les Régions Boeny avec un indice de
55,7, Sava à 55,3, Sofia à 53,5, Atsimo Andrefana à 52,7, Ŋ Un taux d’accès à Internet inférieur à 5% des
Analanjirofo à 52,3, Itasy à 51,8, Vatovavy Fitovinany à 49,9, communes ;
Amoron’i Mania à 44,0, Menabe à 43,7, et Bongolava à 42,2.
Ŋ Un taux d’accès au réseau mobile ne dépassant
Ces Régions ayant un indice entre 60 et 80 sont groupées
pas les 58% des communes et pouvant descendre
dans le niveau «Moyen» pour la facilité de faire les affaires.
jusqu’à 31% ;
Les caractéristiques communes aux régions qui enregistrent
Ŋ Un taux d’accès à l’électricité ne dépassant pas les
un indice « moyen » sont globalement les suivantes :
6% de la population totale ;
Ŋ ­Un effectif de la population élevée et concentrée
Ŋ Un effectif de la population relativement faible en
majoritairement en milieu rural ;
comparaison avec les autres régions ;
Ŋ Un taux d’accès à Internet inférieur à 10% des
Ŋ Un taux d’alphabétisation inférieur à la moyenne
communes ;
(sauf Ihorombe et Betsiboka) ;
Ŋ Un taux d’accès à l’électricité inférieur à 20% de la
Ŋ Un taux d’achèvement du primaire inférieur à la
population ;
moyenne ;
Ŋ Un taux d’alphabétisation parmi les plus élevé ;
Ŋ Un faible nombre d’entreprises existantes.
Ŋ L
 a présence d’institutions de microcrédits dans tous
Enfin, la Région Melaky est considérée comme «Très difficile».
les districts des régions, à l’exception de Boeny et
Son indice de commodité des affaires est de 15. Elle est
d’Atsimo Atsinanana.
caractérisée par un faible PIB et figure parmi les régions
Dans cette classe, la Région Boeny se trouve en tête de liste à faible nombre d’entreprise. Il n’y a que quelques 25 km
en ce qui concerne le nombre d’entreprises formelles. Elle est de routes bitumées en moyenne : un très faible accès des
la mieux dotée en routes bitumées et figure en 2ème place, communes en voiture légère. Elle est aussi la Région la moins
après la Région Sava en nombre d’entreprises formelles. Le peuplée. Elle est aussi la moins lotie avec 29% des communes
taux d’achèvement en primaire est faible, à 41%. Cependant, ayant accès à un réseau mobile et 40% de districts disposent
le taux d’alphabétisation des adultes de 15 ans et plus, d’une institution de microcrédit.
atteint 77%.
Il est à noter que les régions retenues pour les enquêtes
La Région Sava est 11ème en termes de PIB régional. Le sur terrain sont à différents degrés de facilité pour faire des
nombre d’entreprises formelles est le plus élevé parmi affaires; s’agissant de: Analamanga «Très facile», Bongolava
les régions se trouvant dans la classe «moyen». En ce qui et Amoron’i Mania «Moyen», Atsinanana «Facile», Atsimo
concerne, la longueur de routes bitumées, elle n’est que de Atsinanana «Difficile».
41,8 km. Néanmoins, l’accès au réseau mobile atteint 85%
des communes. Le taux d’achèvement ainsi que le taux
d’alphabétisation des adultes y est de plus de 75%.
La Région Bongolava est moyennement attractive mais
présente tout de même une forte potentialité dans le secteur
bovin.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 2.7. Analyse de la politique fiscale à Madagascar (SWOT)
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel

2.7. Analyse de la politique fiscale à Madagascar

2.7.1. Tableau synoptique(SWOT)
des réformes fiscales à Madagascar
2.7.1. Tableau synoptique des réformes fiscales à Madagascar
Les trois tableaux ci-après montrent respectivement une synthèse des réformes sur : (i) la simplification
Les trois tableaux ci-après montrent respectivement une synthèse des réformes sur : (i) la simplification de la législation fiscale à Madagascar,
de la législation fiscale à Madagascar, (ii) les dispositifs de lutte contre le secteur informel et (iii) la modernisation des opérations, des procédures et du système.
(ii) les dispositifs de lutte contre le secteur informel et (iii) la modernisation des opérations, des procédures et du système.
Tableau 1 : Tableau synoptique des réformes sur la simplification de la législation fiscale à Madagascar

et du secteur informel à Madagascar

Tableau 1 : Tableau synoptique des réformes sur la simplification de la législation fiscale à Madagascar
ANNEE REFORMES MENEES
Réduction du nombre d’impôts (de 28 à - Suppression : TP, TST et Impôts de « nuisance »

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

14) - Fusion : IBS, IRNS et TFT en un seul impôt « IR »
Simplification des régimes fiscaux : Deux Seuil d’imposition Taux Avantages fiscaux
régimes d’imposition uniquement : IR et d’imposition
2008 IS
- Impôt sur les Revenu IR simplifié ≥ Ar 20 millions 25%
IR réel ≥ Ar 200 millions
- Impôt Synthétique Impôt Synthétique < Ar 20 millions 6%
TVA ≥ Ar 200 millions
Abaissement du taux d’imposition (IR et - Impôt sur les Revenus 24%
2009
IS) - Impôt Synthétique 5%
2010 Abaissement du taux d’imposition (IR) - Impôt sur les Revenus 23%
2011 Abaissement du taux d’imposition (IR) - Impôt sur les Revenus 22%
2012 Abaissement du taux d’imposition (IR) - Impôt sur les Revenus 21%
Abaissement du taux d’imposition (IR) - Impôt sur les Revenus 20%
Avantages fiscaux Impôt sur les Revenus Réduction d’impôt à l’IR correspondant
2013 à 50% investissement réalisé (Secteurs :
agricole, touristique, industriel, BTP,
Energie renouvelable)
Modification du seuil d’imposition (IR, IS, IR simplifié Supprimé
TVA) IR réel ≥ Ar 100 millions 20%
Impôt Synthétique < Ar 100 millions 5%
2018
TVA ≥ Ar 100 millions
Avantages fiscaux Impôt Synthétique - Réduction de l’IS de 2% des
✓ achats de biens et services,

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 30

31
 32
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel

ANNEE REFORMES MENEES

✓ charges de personnel (avec
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel

ANNEE REFORMES MENEES CNaPS et paiement IRSA)

IS à payer ne doit pas
✓ charges de être < 3% du CA
personnel (avec
- Adhérents CGA
CNaPS et : abattement
paiement IRSA) 30%
IS à base
payerimposable
ne doit pasplafonné
être < 3% àduArCA2
- 000 000
Adhérents CGA : abattement 30%
Modification du seuil d’imposition (IR, IS, IR réel ≥ Ar 200 millions 20% base imposable plafonné à Ar 2
2019 TVA) Impôt Synthétique < Ar 200 millions 5% 000 000
Modification du seuil d’imposition (IR, IS, TVA
IR réel ≥
≥ Ar
Ar 200
200 millions
millions 20%
2019 Modification du seuil d’assujettissement
TVA) Impôt
TVA Synthétique ≥
< Ar
Ar 400
200 millions
millions 5%
Avantages fiscaux Impôt sur les Revenus
TVA ≥ Ar 200 millions Taux réduit IR à 10% (Secteur éducation
2020 Modification du seuil d’assujettissement TVA ≥ Ar 400 millions et santé)
Avantages fiscaux Impôt Synthétique
Impôt sur les Revenus Réduction
Taux réduit IS
IR à de
10% 1%
(Secteur ventes
sur éducation
2020 (exploitants
et santé) miniers et forestiers)
Impôt Synthétique Réduction IS de 1% sur ventes
Tableau 2 : Tableau synoptique des réformes sur les dispositifs de lutte contre le secteur informel (exploitants miniers et forestiers)
Tableau 2 : Tableau synoptique des réformes sur les dispositifs de lutte contre le secteur informel
ANNEES REFORMES MENEES
Structures
Tableau 2 : Tableau synoptique des DGI
réformes Législatifs
sur les dispositifs de lutte contre le secteur informel Législatifs d’appui
- Service Recherche et DC aux fins de recoupements) pour les : - CGA
ANNEES REFORMES MENEES
Investigations a. Personnes versant des sommes imposables ;
2008 - ServiceStructures
Central de
DGILutte contre b. Industriels, commerçants
Législatifs et artisans ; Législatifs d’appui
- Service
les Fraudes Recherche et DC aux fins de recoupements)
c. Personnes collectant ou pour les :
achetant des produits - CGA
Investigations a. Personnes versant
de l’agriculture des sommes
ou élevage imposables ;
ou cueillette
2008 - Service Central de Lutte contre b. Industriels, commerçants et artisans ; - FNISI approvisionné par 2% de l’IS en
2013 les Fraudes c. Personnes collectant ou achetant des produits 2013 (1% de l’IS avant 2013)
de l’agriculture
Instauration élevage
de l’IRI oupour cueillette
lesou importateurs et
2015 exportateurs non immatriculées, perçu au niveau de la - FNISI approvisionné par 2% de l’IS en
2013
Douane 2013 (1% de l’IS avant 2013)
Instauration de
de l’ISI
l’IRIpour
pourles les importateurs
personnes et
sans NIF
2015
2016 exportateurs
effectuant des immatriculées,
nonventes et/ou services au niveau
perçu aux de la
personnes
Douane
immatriculées
Instauration de l’ISI pour les personnes sans NIF
2016 effectuant des ventes et/ou services aux personnes
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel

31
ANNEES immatriculées REFORMES MENEES
FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic

Structures DGI Législatifs Législatifs d’appui 31

Fusion des 2 services et création du
FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic

Service de la Recherche
2017
Création du Service de la Promotion
du Civisme Fiscale
2020 DC déposé et validée en ligne via le plateforme en ligne

et du secteur informel à Madagascar

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
Tableau 3 : Tableau synoptique des réformes sur la modernisation des opérations, procédures et système
ANNEES REFORMES MENEES
 Création du Service de la Promotion
du Civisme Fiscale
2020 DC déposé et validée en ligne via le plateforme en ligne
Tableau 3 : Tableau synoptique des réformes sur la modernisation des opérations, procédures et système
Tableau 3 : Tableau synoptique des réformes sur la modernisation des opérations, procédures et système
ANNEES REFORMES MENEES
Paiement par virement
Site web Immatriculation Télé procédures (déclaration et paiement)
bancaire
2008 Site web officiel de la Tout montant ≥ Ar 100 000 - Télé-déclaration SIGTAS (contribuables DGE)
DGI (contribuable DGE et SRE)

et du secteur informel à Madagascar

2012 NIFONLINE - Télé-déclaration SIGTAS (contribuables SRE
(immatriculation en Analamanga)
ligne)

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

2020 - Plateforme « eHetra » : Déclaration et
paiement en ligne « eDéclaration » et
« ePayment » (contribuables DGE)
- Service « eHetraphone » : Déclaration et
paiement IS par téléphonie mobile
- (7 Centres fiscaux pilotes)
2021 Opérationnel dans tous les - Plateforme « eHetra » : Déclaration et
centres fiscaux paiement en ligne « eDéclaration » et
« ePayment » (contribuables SRE Analamanga)
- Service « eHetraphone » (Centres fiscaux
Analamanga)

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 32

33
 34

Avant 2007, le système fiscal malagasy était considéré à la La réduction a concerné 28 impôts et taxes qui sont ramenés
fois comme complexe, instable, peu lisible et peu performant finalement à 14, dont principalement la suppression de la
au regard des 28 impôts et taxes qui la composait, du droit Taxe Professionnelle (TP) et de la Taxe Sur les Transactions
fiscal peu sécurisant pour les investisseurs tant nationaux (TST), la fusion de l’Impôt sur les Bénéfices des Sociétés
qu’étrangers, du manque de visibilité de la fiscalité en général (IBS), l’Impôt sur les Revenus Non Salariaux (IRNS) et la Taxe
et surtout de la faiblesse des recettes recouvrées marquée par Forfaitaire sur le Transfert (TFT) et l’abrogation de certains
le taux de pression fiscale étonnamment bas (10,03% en 2005) impôts taxés de «nuisance ».
en comparaison avec les autres pays d’Afrique subsaharienne
Ŋ S
 uppression de la Taxe Professionnelle favorisant
à système économique similaire (17% en moyenne à l’époque).
l’incitation à la création d’entreprise
La grande réforme de l’Administration fiscale et du système
En effet, c’est une taxe, destinée aux Collectivités Territoriales
fiscal malagasy entamée en 2007 a été renouvelée en 2015,
Décentralisées, qui doit être payée préalablement par toute
améliorée en 2019 et toujours en cours actuellement.
entreprise avant le commencement de toute activité
Au cours de ces réformes, les recettes ont connu une évolution professionnelle non salariée et acquittée annuellement
positive, le taux de pression fiscale est passé de 10,03% en pour la continuité de l’activité.
2005 à 12,96% en 2008 , mais l’élan a été sapé par la crise
Considérée comme facteur pénalisant la création d’entreprise,
politique de 2009 qui a fait chuter le taux à 10,3% en 2013 . Par
la création d’emploi et l’apport d’immobilisations, ce qui a
la suite, une légère hausse du taux à 10,9% a été constatée en
conduit à la suppression de la TP par la loi de finances de
2018 puis une baisse à 9,40% en 2020 suite à l’effet néfaste
2008 .
de la pandémie du Covid-19.
Ŋ S
 uppression de la Taxe sur les Transactions en faveur
L’analyse des forces et faiblesses de la politique fiscale à
de la simplification de la fiscalité des MPMPE
Madagascar ainsi que les opportunités et menaces provenant
des éléments de l’environnement extérieur est maintenant La Taxe sur les Transactions, était destinée spécifiquement
présentée. aux MPME ayant un chiffre d’affaires annuel inférieur à Ar 50
000 000. Elle était similaire à une taxe sur le chiffre d’affaires
2.7.2. Les forces de la politique fiscale malagasy appliquée sur le prix de vente d’un produit ou d’un service
sans être déductible. Elle avait alors un effet inflationniste,
L’année 2008 sert de repère important dans l’évolution du car n’étant pas déductible, elle s’appliquait en cascade sur
système fiscal malagasy qui verra la naissance d’une « les chiffres d’affaires.
nouvelle fiscalité » accompagnée par la modernisation de
l’Administration fiscale. En effet, c’est à partir de cette année La suppression de la TST par la loi de finances de 2008 avait
que sont intervenues les réformes majeures du système pour objectif d’assurer le principe de neutralité de l’impôt
fiscal actuel suivies de la modernisation de l’Administration dans le circuit économique en ne gardant que la TVA comme
fiscale. Les points forts des améliorations et des ajustements seule taxe sur le chiffre d’affaires et aussi l’allègement de la
sont énoncés ci-après : charge des prélèvements fiscaux pour les MPME.

Ŋ La simplification de la législation fiscale ; Ŋ F

 usion de l’IBS, l’IRNS et la TFT en un seul Impôt
dénommé Impôt sur les Revenus (IR) favorisant la
Ŋ L
 a modernisation des opérations, procédures simplification et la recherche de l’équité fiscale
et systèmes ;
En matière d’impôt sur les revenus, des changements radicaux
Ŋ L
 a dotation de nouvelles ressources aux Collectivités ont été mis en œuvre par la loi de finances de 2008. En effet,
Territoriales Décentralisées ; l’IBS frappant les bénéfices des sociétés, l’IRNS frappant les
Ŋ L
 a mise à disposition des divers instruments de revenus non salariaux des entreprises et la TFT frappant les
lutte contre le secteur informel. revenus des services rendus à l’extérieur ont été réunis en
un seul impôt dénommé Impôt sur les Revenus.
i. La simplification de la législation fiscale.
C’est une mesure de simplification allant vers l’harmonisation
La simplification de la législation fiscale est marquée
de la taxation des revenus et également de la recherche de
particulièrement par la réduction du nombre d’impôts et taxes
l’équité fiscale en imposant identiquement les personnes
passant de 28 à 14 et la simplification des régimes fiscaux.
physiques et les personnes morales.
Il est à signaler dorénavant que selon le diagnostic du FMI
Abrogation de certains impôts taxés de « nuisance »
en 2014, la fiscalité malagasy de droit commun est l’une
des meilleures du continent africain en termes de simplicité, Certains impôts et taxes sont abrogées par la loi de finances
d’assiettes larges et de taux relativement modéré. de 2008. Il en est ainsi de la Taxe sur la Publicité Foncière et
la Taxe Additionnelle qui étaient des taxes complémentaires
a. L
 a réduction du nombre d’impôts et taxes allégeant le
du Droit d’Enregistrement (DE), les droits de Timbres mobiles,
poids des prélèvements fiscaux.
la Taxe sur les Véhicules de Tourisme des entreprises et la

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 35

redevance de surveillance. - ­Evolution du régime d’imposition et des obligations

comptables
La suppression de ces impôts qualifiés de «nuisance» a eu
pour avantage de conforter la trésorerie des entreprises et Actuellement, il n’y a qu’un seul régime d’imposition à l’IR qui
aussi d’alléger la charge de prélèvements fiscaux auprès est celui du résultat réel, pour toute personne réalisant un CA
des entreprises. annuel hors taxe supérieur à Ar 200 000 000 et celle optant
pour le régime du réel quel que soit son chiffre d’affaires.
b. La simplification des régimes fiscaux
En matière d’obligation, la tenue de comptabilité régulière
A partir de 2008, de grands changements ont été mis en
suivant le Plan Comptable Général 2005 (PCG 2005) est exigée.
œuvre par la simplification des régimes fiscaux en astreignant
les contribuables à deux régimes d’imposition uniquement, Il y a également la suppression du régime du réel simplifié
soit à l’impôt sur les Revenus, soit à l’Impôt Synthétique. pour l’IR. En effet, avant la loi de finances de 2018, il y avait
deux régimes d’imposition pour l’IR assortis de 2 obligations
Ŋ Simplification de l’imposition à l’Impôt sur les Revenus
comptables différentes :
La simplification de l’imposition à l’IR répond au souci
1. R
 égime du résultat réel : pour toute personne réalisant
d’harmonisation de la taxation des revenus, d’allègement du
un CA annuel supérieur à Ar 200 000 000 et tenue
taux d’imposition, d’évolution du régime d’imposition et des
d’une comptabilité régulière suivant PCG 2005 ;
obligations comptables, de la précision du lieu d’imposition
et de perception. 2. Régime du réel simplifié : pour toute personne
réalisant un CA annuel compris entre Ar 20 000 000
- ­Harmonisation de la taxation des revenus
et Ar 200 000 000 et tenue d’une comptabilité suivant
Les bénéfices et revenus, de quelques natures qu’ils soient, le Système Minimal de Trésorerie (SMT) .
à l’exclusion des revenus salariaux soumis à l’Impôt sur les
Le régime du réel simplifié a été supprimé à partir de 2018.
Revenus Salariaux et Assimilés (IRSA), réalisés à Madagascar
par les personnes physiques ou morales y possédant ou non - ­Instauration d’une nouvelle structure d’organisation
d’établissement stable sont soumis à l’Impôt sur les Revenus. opérationnelle pour la perception de l’IR par la segmentation
de la population fiscale
Le seul critère d’imposition à l’IR est la réalisation d’un chiffre
d’affaires annuel supérieur ou égal à Ar 200 000 000 suivant A partir de l’année 2014 , une nouvelle organisation a
la loi de finances de 2019 . été instaurée concernant les structures opérationnelles
compétentes pour la gestion et la perception de l’IR des
Il est à signaler que ce seuil d’imposition était de Ar 20 000
entreprises par la segmentation de la population fiscale
000 en 2008, puis rehaussé à Ar 100 000 000 par la loi de
selon le CA annuel du contribuable.
finances de 2018 pour arriver à l’actuel seuil de Ar 200 000
000 depuis 2019. 1. à la Direction des Grandes Entreprises (DGE) pour les
CA supérieurs à Ar 4 milliards Ariary ;
Malgré le rehaussement du seuil d’imposition réduisant ainsi
le nombre des assujettis à l’IR, les recettes relatives à l’IR 2. au Service Régional des Entreprises (SRE)
n’ont cessé d’augmenter en contribuant à 1,19% du PIB en territorialement compétent pour les CA compris entre
2015, puis à 1,37% en 2018, jusqu’à 1,44% en 2019 . Ar 200 millions et Ar 4 milliards Ariary ;
- ­Allègement du taux d’imposition 3. au centre fiscal territorialement compétent, pour les
CA de moins de Ar 200 millions Ariary.
Le taux de l’IR actuel est de 20%, modifié depuis la loi de
finances de 2013, qui est considéré comme parmi les taux
les plus modérés du continent africain. A signaler que les Ŋ Consolidation de l’imposition à l’Impôt Synthétique
taux actuels de l’Impôt sur les Sociétés pour le Maroc, le La suppression de la TP et de la TST a conduit à la restauration
Sénégal et la Côte d’Ivoire, pays servant de Benchmarking, de l’IS affecté initialement pour financer le budget des
sont successivement de 31%, 30% et 25%. Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) et destiné
Il est à noter que ce taux était de 25% en 2008, un abaissement spécifiquement pour la fiscalisation des MPME.
annuel de un point a été effectué à partir de 2009 pour arriver - ­Restauration de l’Impôt Synthétique
en 2013 au taux de 20%, toujours en vigueur actuellement.
Avant la loi de finances de 2008, l’IS est un impôt unique
Un allègement du taux à 10% est accordé aux contribuables représentatif et libératoire de la TP de l’IRNS et des Taxes sur
exerçant des activités dans les domaines de la santé et de le Chiffre d’Affaires.
l’éducation, selon la loi de finances de 2020 .
Suite à la suppression de la TP et au changement de dénomination

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 36

de l’Impôt sur les Revenus, la loi de finances de 2008 a institué et assimilés, commerçants, hôteliers, prestataires et
l’IS comme un impôt unique représentatif et libératoire de l’IR restaurateurs ;
et des Taxes sur le Chiffre d’Affaires. Les résultats de l’enquête
4. A
 r 150 000 pour les professions libérales et autres, les
confirment que la majorité des MPME (94.6%) paient l’IS.
activités multiples et autres.
- Impôt
­ Synthétique destiné au financement du budget
Pour les transporteurs, les minima de perception sont fixés
des CTD
par texte réglementaire et consultables sur le site web de
A partir de la loi de finances rectificative de 2015 , la répartition la DGI.
des produits de l’IS est alignée suivant les dispositions du
Des avantages fiscaux sont également alloués pour
texte réglementaire relatif aux CTD , et détaillée comme suit :
allègement du calcul de l’IS pour les contribuables pouvant
1. 
95% pour les CTD, dont 50% pour la commune ; 30% répondre à certains critères :
pour la Région ; 10% pour la Province et 10% pour
1. Application d’une réduction d’impôt de 1% sur les ventes
le Fonds National de Péréquation (FNP) ;
effectuées par les producteurs du secteur primaire
2. 
3% pour la Chambre de Commerce et de l’Industrie regroupant principalement les exploitants miniers et
(CCI) et 2% pour le Fonds National pour l’Insertion forestiers, sur présentation des factures réglementaires
du Secteur Informel (FNISI). (Loi de finances rectificative de 2021) ;
Notons qu’avant la loi de finances de 2008, les produits de 2. A
 pplication d’une réduction d’impôt de 2% pour les
l’IS sont répartis à raison de 25% pour le Budget Général de charges suivantes :
l’Etat, 25% pour les Communes et 50% pour les Régions.
a. A
 chats de biens et services faisant l’objet de factures
- Impôt
­ Synthétique, impôt unique destiné pour la fiscalisation régulières dont les détails sont annexés à la déclaration
des MPME de l’impôt synthétique (Loi de finances pour 2018) ;
L’impôt synthétique est un impôt unique représentatif et b. S
 alaires ayant fait l’objet de déclaration régulière exigée
libératoire de l’IR et des Taxes sur les Chiffres d’Affaires, par la CNaPS et/ou organisme assimilé avec versement
visant les personnes physiques ou morales et entreprises de l’IRSA (Loi de finances de 2020) ;
individuelles réalisant un chiffre d’affaires annuel inférieur à
Toutefois, l’IS à payer ne doit pas être inférieur à 3% du
Ar 200 millions (Loi de finances 2019 ).
chiffre d’affaires.
Notons que le seuil d’assujettissement à l’IS était d’Ar 20
3. A
 pplication d’un abattement de 30% sur la base
millions en 2008, pour être rehaussé à Ar 100 millions en 2018
imposable, plafonné à Ar 2 000 000 , sous certaines
et à Ar 200 millions actuellement.
conditions, pour les adhérents des CGA .
L’Impôt Synthétique est l’impôt destiné spécifiquement aux
- Harmonisation
­ des obligations comptables des personnes
MPME pour toutes leurs activités.
soumises à l’IS
- Simplification
­ de la taxation, instauration des minima
Les contribuables imposés à l’IS sont soumis à des obligations
de perception par catégorie d’activité et allocation des
comptables différentes selon leur forme juridique ou le CA
avantages fiscaux pour allègement de l’imposition
réalisé (Loi de finances initiale de 2020).
Le taux actuel de l’IS est de 5% et l’impôt dû est calculé à
1. P
 our les sociétés commerciales soumises à l’IS : tenue
partir du 5% du CA réalisé, du gain acquis ou du revenu brut
d’une comptabilité d’exercice conformément au PCG
hors taxe pendant l’exercice antérieur. A noter que ce taux
2005 , quel que soit leur chiffre d’affaires ;
était de 6% en 2008 et rabaissé à 5% depuis 2009 .
2. P
 our les personnes physiques ayant un CA compris
Des minima de perception par catégorie d’activité en matière
entre Ar 100 millions et Ar 200 millions : tenue d’une
d’IS ont été instaurés par la LF 2017. C’est un acompte perçu
comptabilité suivant le Système Minimal de Trésorerie
en début d’activité et servant de minimum d’impôt dû à verser
(SMT) conformément au PCG 2005 ;
quel que soit la situation (bénéfice ou perte) en fin d’exercice.
3. P
 our les personnes physiques ayant un CA inférieur à
1. A
 r 16 000 pour les agriculteurs, éleveurs, pêcheurs,
Ar 100 millions : tenue’ d’un journal de recettes et de
petits exploitants miniers, transporteurs utilisant des
dépenses .
véhicules non motorisés (charrette, pousse-pousse,
pirogue etc.) ; - ­Précision du lieu d’imposition et de la perception de l’IS

2. A
 r 50 000 pour les artisans, les gargotiers, les petits La gestion et la perception de l’IS, quelle que soit la forme
producteurs, les petits commerçants ; juridique des contribuables, sont confiées au centre fiscal
territorialement compétent.
3. Ar 100 000 pour les artisans miniers, auteurs, artistes

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 37

ii. La modernisation des opérations, procédures et systèmes grâce notamment à une campagne de formalisation (Anjara
Hetrako) par la simplification de l’immatriculation.
Pour répondre aux besoins des différentes catégories de
contribuables, la DGI s’est attelée à : assurer la sécurisation b. Simplification et modernisation des procédures
de l’immatriculation, simplifier et moderniser les procédures
La simplification et la modernisation des procédures de
et entrer progressivement dans l’ère de la dématérialisation.
déclarations et de paiement ont été matérialisées au niveau
a. S
 implification et sécurisation de l’immatriculation des des régimes d’imposition, de la procédure de paiement par
contribuables virement bancaire et du développement de télé procédures
(déclaration et paiement).
La simplification et la sécurisation de l’immatriculation sont
passées par l’assainissement du fichier des contribuables à Ŋ Simplification des régimes d’imposition
travers l’immatriculation fiscale en ligne et orientée vers le
La simplification des régimes d’imposition a été déjà
développement d’un répertoire national des contribuables.
développée auparavant au niveau des régimes fiscaux en
Ŋ S
 implification de l’immatriculation à travers soumettant les contribuables à deux régimes d’imposition
l’immatriculation fiscale en ligne (NIFONLINE) uniquement, soit à l’IR, soit à l’IS.
La révision des conditions d’attribution et du système Ŋ M
 ise en place de la procédure de paiement par
de gestion du Numéro d’Immatriculation Fiscale d’un virement bancaire
contribuable, qui devrait être personnel, unique et permanent
A partir de 2008 , tout paiement d’impôts et taxes d’un
a été obtenue à travers l’immatriculation fiscale en ligne
montant supérieur à Ar 100 000 s’effectue obligatoirement par
réalisée et adoptée suivant la Loi de finances de 2012 .
virement bancaire. Cette mesure concernait les contribuables
Avant 2012, le NIF est attribué localement par le centre de la DGE et des SRE, mais elle a été étendue par la suite
fiscal gestionnaire compétent avec le risque de posséder aux autres centres fiscaux disposant de compte bancaire .
un doublon, voire un troisième NIF différent pour un même Le contribuable concerné doit disposer d’un compte ouvert
contribuable, à cause du changement fréquent de localité auprès d’une banque primaire .
de résidence ou d’activité.
C’est la première mesure de simplification de procédure de
Ainsi, après 2012, on a assisté à une ré-immatriculation paiement qui, tout en réduisant l’affluence dans les bureaux
de l’ensemble des contribuables et celui qui voulait obtenir fiscaux lors de l’échéance de paiement et en assurant la
un NIF en ligne, devait remplir un formulaire d’inscription traçabilité des opérations effectuées par le contribuable, est
sur l’application NIFONLINE du site web de la DGI, dans aussi un moyen de lutte contre la corruption.
un cyber ou avec l’aide du centre fiscal et compléter les
Ŋ D
 éveloppement de télé procédures (déclaration et
pièces requises, avant de se présenter au bureau fiscal
paiement)
territorialement compétent avec l’original des pièces et
la référence d’inscription. L’assistance du centre fiscal est En 2008, les procédures de télé déclaration sont déjà
salutaire et facilite l’immatriculation de l’ensemble des développées et opérationnelles à la DGE avec le logiciel
contribuables SIGTAS et déployées par la suite à quelques SRE. Mais les
procédures de télépaiement ne l’étaient pas encore.
Ŋ D
 éveloppement d’un répertoire national des
contribuables fiable et sécurisé Ce n’est qu’en 2019, que la DGI entre dans l’ère de la
dématérialisation complète avec l’avènement de la nouvelle
Avec l’immatriculation en ligne et la disponibilité de l’internet
plate-forme « eHETRA ».
haut débit à Madagascar, la DGI détient un répertoire national
des contribuables authentique, fiable et exhaustif. c. Modernisation des systèmes informatiques

Le NIF est devenu une référence obligatoire à mentionner Avec la disponibilité de l’internet à haut débit à Madagascar,
dans tout document dont la production à l’Administration la DGI a su profiter de l’innovation technologique axée sur
fiscale est rendu obligatoire (facture, etc.) et également la transformation digitale avec la mise en place de la plate-
dans tout document requis par l’Administration dans les forme « eHETRA » et le « eHetraphone ».
opérations d’import-export et les marchés publics (Douane, Ŋ D
 igitalisation des procédures sur la plateforme «
Trésor, Budget). Le NIF joue le rôle d’identifiant unique eHETRA »
interdépartemental au sein du Ministère de l’Economie et
des Finances . Ces démarches vont certainement contribuer Depuis 2019, dans le cadre de la modernisation des services
au développement du répertoire national. rendus aux usagers, la DGI a mis en place la plate-forme «
eHETRA », s’inscrivant dans la digitalisation des procédures
La DGI a enregistré 455 206 immatriculations en 2020 pour et la sécurisation des recettes.
passer à 618 262 à fin 2021 , une performance acquise

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 38

Ce système permet aux contribuables de s’acquitter de leurs 13 constituent des recettes propres des communes, 2 vont
obligations de déclaration et de paiement de tous leurs impôts dans les recettes propres des Régions, 3 sont des recettes
en ligne, en toute simplicité, sur une plate-forme unique grâce partagées entre les CTD et 2 autres sont au profit du FNP
à ses modules « eDéclaration » et « ePayment » . A noter que (Fonds National de Péréquation).
le système utilise le virement bancaire comme moyen de
Ŋ L
 es conséquences favorables résultant de cette
paiement.
insertion dans le CGI
Ces outils sont opérationnels et rendus obligatoires auprès des
Les conséquences favorables résultant de cette insertion
contribuables gérés par la DGE depuis 2020 et auprès des SRE
des ressources fiscales des CTD dans le CGI sont nombreux,
d’Analamanga 1 et 2 depuis le mois de mai 2021 et seront, par
dont les principaux sont cités ci-après :
la suite déployés au niveau des autres unités opérationnelles.
1. F
 acilité de lecture de la fiscalité malgache (un seul
Ŋ F
 acilitation de déclaration et paiement à partir du «
Code) pour les investisseurs nationaux ou étrangers
eHetraphone » pour les MPME
(amélioration du climat des affaires) ;
Le système « eHetraphone » a été mis en place afin de
2. B
 alise à la création de nouvelles ressources fiscales
dématérialiser la déclaration et le paiement de l’Impôt
arbitraires par les CTD. Toute création de ressource
Synthétique au niveau des centres fiscaux. Le service consiste
fiscale nouvelle doit faire l’objet d’adoption par une
à faire la déclaration et le paiement de l’IS par téléphonie
Loi de finances ;
mobile, disponible à partir des fonctionnalités USSD sans
recourir à internet. 3. B
 énéfice des dispositions communes du CGI pour les
contribuables (droits des contribuables, vérifications,
Un SMS de confirmation de la déclaration ou du paiement
amendes et pénalités, contentieux, recouvrement
est émis ayant la même valeur que le «récépissé » délivré
forcé…).
par le centre gestionnaire.
b. M
 ise en place de la collaboration dynamique entre la
En 2020, le service « eHetraphone» a été déployé au niveau de 7
DGI et les CTD
Centres fiscaux pilotes puis, en réponse au contexte Covid-19,
dans tous les centres fiscaux de la région Analamanga. La politique fiscale prévoit la mise en place de la collaboration
La généralisation auprès de tous les centres fiscaux de entre la DGI et les CTD en matière de la fiscalité. Cette
Madagascar est envisageable à partir de l’année 2022. collaboration est opérée particulièrement au niveau de la
formation, du recensement et du recouvrement.
iii. L
 a dotation de nouvelles ressources aux Collectivités
Territoriales Décentralisées Ŋ Collaboration par la formation des acteurs des CTD

La mission de la DGI est de concevoir les stratégies et Des formations intensives par le renforcement des capacités
apporter de l’assistance aux collectivités territoriales en des responsables des CTD ont été effectuées par la DGI avec
matière de fiscalité locale. l’appui des partenaires financiers tels la Banque Mondiale
et le GIZ :
Cette politique a permis de développer une collaboration
dynamique entre les deux parties dans l’encadrement des 1. F
 ormation sur la fiscalité locale dans 4 Régions
ressources fiscales des CTD. (Analamanga, Boeny, Diana et Sofia) en 2017 ;

a. Encadrement des ressources fiscales des CTD 2. F

 ormation en leadership fiscal des acteurs concernés
dans quelques communes, centres fiscaux et régions.
L’encadrement des ressources fiscales des CTD s’est traduit
Plusieurs sessions ont été effectuées depuis 2018 et
par l’insertion de ces ressources fiscales dans le Code
se poursuivent actuellement.
Général des Impôts avec les conséquences favorables qui
en découlent. Ŋ C
 ollaboration par le recensement et signature de
convention de collaboration
Ŋ Insertion des ressources fiscales des CTD dans le
Code Général des Impôts Avec le soutien des partenaires financiers, des recensements
fiscaux ont été effectués auprès de quelques communes
L’insertion dans la loi de finances de 2017 des ressources
concernant les impôts fonciers et l’impôt synthétique depuis
fiscales des CTD étant l’une des mesures favorisant la visibilité
2017 et se poursuivent actuellement.
des impôts à payer au profit des CTD et ceci conformément
aux dispositions de la loi n°2014-020 du 27 septembre Ces recensements sont accompagnés pour la plupart des
2014 relative aux ressources des collectivités territoriales cas par la signature d’une convention de collaboration ou
décentralisées. de partenariat entre les Centres fiscaux du ressort et les
Communes concernées.
23 impôts et taxes au profit des CTD sont concernés par
cette insertion dans le CGI, dont 3 impôts et taxes gérés Ŋ Collaboration de recouvrement
par la DGI mais dont les produits sont affectés aux CTD, La collaboration de recouvrement est axée sur l’instauration

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 39

de la fiscalité de proximité et la mise en place de structures communication aux fins de recoupement

locales de recouvrement.
Certaines catégories de contribuables ont l’obligation de
La fiscalité de proximité a été instaurée en 2004. C’est une déclarer annuellement en ligne via la plate-forme appropriée à
activité exercée par les centres fiscaux, en étroite collaboration titre de DC. Ce sont des renseignements obtenus du tiers qui
avec les CTD, dont l’objectif principal est le rapprochement peuvent servir de recoupement pour la DGI. Ces obligations
sur le terrain de la DGI avec les contribuables locaux en vue de déclaration concernent les personnes suivantes :
d’encourager l’accomplissement du devoir fiscal.
1. L
 es personnes procédant à l’encaissement ou au
La fiscalité de proximité profite de l’appui de diverses versement de droits d’auteurs ou d’inventeurs sont
structures locales de recouvrement qui devront être mis obligées de déclarer les sommes encaissées et versées
en place ou réactivées. Il en est ainsi du Comité Régional de dépassant Ar 100 000/an ;
Recettes (CRR) au niveau de la Région qui élabore la stratégie
2. L
 a personne physique ou morale versant des débours
régionale, de la Cellule de Recouvrement (CR) au niveau du
est obligée de déclarer les sommes versées ;
district qui exécute l’opération de tournée administrative
avec le centre fiscal qui assure le recouvrement et du maire 3. L
 es industriels, commerçants, artisans et prestataires
et des responsables locaux qui assurent l’organisation de services réalisant des revenus supérieurs à Ar 100
matérielle de l’opération, le recensement des contribuables 000 000 sont obligés de déclarer le montant, par client,
et la sensibilisation à outrance du fokonolona. des ventes en gros et au détail et/ou prestations
effectuées au cours de l’année, le total des ventes à
iv. La mise à disposition des divers instruments de lutte
l’Administration et à l’exportation ;
contre le secteur informel
4. L
 es personnes réalisant un CA supérieur à Ar 100
La politique fiscale envisage la mise à disposition de plusieurs
000 000 qui collectent ou qui achètent des produits
dispositifs de lutte contre le secteur informel, tels que
de l’agriculture ou de l’élevage ou de la cueillette ou
les dispositifs législatifs, la mise en place des dispositifs
des produits destinés à être réutilisés sont obligées
structurels ou encore les actions de collaboration productive
de déclarer le montant des achats effectués au cours
avec les autres entités.
de l’année civile précédente.
a. M
 ise en place des dispositifs législatifs : NIF ; Impôt
Ŋ L
 a mise en place de dispositifs législatifs d’appui
Synthétique Intermittent (ISI) ; Impôt sur les Revenus
(FNISI et CGA) pour lutter contre l’informel
Intermittents (IRI) ; Droit de Communication (DC) ;
FNISI ; CGA Des dispositifs législatifs d’appui pour la lutte contre l’informel
sont mis en place, tels que le FNISI et le CGA.
Plusieurs dispositifs législatifs ont été conçus pour combattre
la prolifération du secteur informel, tels que l’obligation Le FNISI est approvisionné par le versement par les centres
d’immatriculation et ses conséquences, le DC aux fins de fiscaux du montant correspondant à 2% des recettes de
recoupement et la mise en place de dispositifs législatifs l’Impôt Synthétique recouvrées (taux rehaussé de 1% à 2%
d’appui (FNISI et CGA). à partir de la Loi de finances de 2013 ).

Ŋ L
 ’obligation d’immatriculation et ses conséquences Suivant la Loi de finances 2012, le FNISI est devenu un
(NIF, Carte fiscale, IRI, ISI) compte d’affectation spéciale.

Le Numéro d’immatriculation fiscale en ligne est obligatoire Les objectifs du FNISI sont cités ci-après :
pour toutes les personnes qui exercent des activités à 1. Insertion dans la chaîne fiscale des activités relevant
Madagascar. Il en est de même pour la possession de la carte du système informel ;
fiscale . Tout manquement à ces obligations est sanctionné
d’une amende pécuniaire . 1. F
 inancement de toutes les opérations et activités
entrant dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie
En matière d’Impôt sur les Revenus, les importateurs et d’élargissement de l’assiette fiscale ;
exportateurs non immatriculés sont soumis à l’IRI au taux
de 5%, depuis 2015, perçu au niveau de la Douane. 3. F
 inancement de la mise en place et du suivi des Centres
de Gestion Agrées.
En matière d’Impôt Synthétique, les personnes non
immatriculées effectuant toute vente de biens et/ou de Il est à signaler que les ressources du FNISI sont collectées
services à des personnes immatriculées sont passibles de annuellement mais le Fonds n’étant pas opérationnel depuis
l’ISI au taux de 5%. Le montant est retenu, déclaré et versé 2012 et restant ainsi immobilisées dans le compte dédié du
par les personnes immatriculées avec les pièces justifiant Trésor public. Ainsi la DGI n’a pas pu bénéficier de l’utilisation
les transactions (Nom, CIN, adresse exacte du vendeur ou de ces ressources depuis 2012 et n’a pas pu appuyer la mise
prestataire, nature de la marchandise, quantité et prix) . en place et le suivi des CGA. Le fonds a déjà financé en 2012
l’organisation de l’atelier de formation sur les CGA, organisé
Ŋ Les obligations de déclaration à titre de Droit de conjointement par la DGI et le CSC.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 40

Le CGA est une association dont l’objet est d’apporter une 1. L

 a recherche et la collecte de tous les renseignements
assistance en matière de gestion aux contribuables astreint obtenus des tiers au moyen du DC ;
à la tenue d’une comptabilité suivant le PCG 2005 et au
2. L
 a centralisation, le traitement et l’exploitation de tous
régime de l’Impôt synthétique. Le CGA est créé à l’initiative
les renseignements avant de les diffuser ;
soit d’un membre de l’ordre des experts comptables et
financiers, soit d’une organisation professionnelle, soit d’une 3. L
 e suivi du traitement des données de recoupements
chambre consulaire. par les unités opérationnelles ;

Les adhérents du CGA bénéficient de certains avantages : 4. L

 a coordination de tous les échanges de renseignements
avec les autres départements ;
1. Information et formation ;
5. A
 part l’exercice du DC, il peut pratiquer également
2. A
 ssistance personnalisée en matière de comptabilité
l’exercice du droit de visite et du droit de perquisition.
et montage d’un plan d’affaire ;
Il est à signaler que le SR est également chargé d’élaborer et de
3. A
 ssistance personnalisée pour l’établissement des
mettre en œuvre la stratégie d’intégration du secteur informel.
documents fiscaux ;
Le SR possède des antennes régionales qui sont les Services
4. A
 vantages fiscaux tel l’abattement de 30% sur la
des Ressources Locales (SRL) rattachés à chaque Direction
base imposable de l’Impôt Synthétique et plafonné à
Régionale des Impôts.
Ar 2 000 000, sous certaines conditions.
Plusieurs protocoles d’accord sur les échanges de
En contrepartie, les adhérents sont soumis aux obligations
renseignements ont déjà été signés entre la DGI et les
suivantes :
autres entités telles, la Douane, la CNAPS, le Services de
1. P
 aiement d’un droit d’adhésion et d’une cotisation Renseignements Financiers (SAMIFIN), la Police économique
mensuelle ; de la Direction Générale de la Police Nationale.
2. Recouvrement des coûts des prestations personnalisées ; Ŋ L
 e SPCF est le garant du climat de confiance entre la
DGI et les citoyens
3. S
 tatut de membre du centre pour au moins 3 ans sous
peine de remboursement intégral de tous les avantages Le SPCF ou Service de la Promotion du Civisme Fiscal est
dont il a pu bénéficier. rattaché à la direction de la formation professionnelle . Il
participe indirectement à toutes les activités de lutte contre
Selon les statistiques provenant du Conseil Supérieur
l’informel à travers les séances d’information, de sensibilisation
de la Comptabilité (CSC) , les CGA sont au nombre de 9
et d’éducation fiscale effectuées auprès des contribuables
actuellement dans tout Madagascar, dont le dernier, créé en
formelles, informelles ou en devenir.
Avril 2021, est celui du Menabe, avec la participation active
de la DGI. Certains fonctionnent correctement (Analamanga, Le SPCF assure les missions suivantes :
Anosy, Diana, Vakinankaratra), d’autres sont en veille ou ne
Ŋ T
 enue et organisation des campagnes de
fonctionnent plus normalement (Haute Matsiatra, Amoron’i
sensibilisation fiscale en conscientisant et
Mania, Sofia, Vatovavy Fitovinany).
raffermissant le sens du devoir fiscal de la population
b. M
 ise en place de nouvelles structures pour la lutte pour que la cause fiscale devienne aussi la sienne ;
contre le secteur informel : Service de la Recherche (SR)
Ŋ A
 ssurance de la communication de masse et des
et le Service de la Promotion du Civisme Fiscal (SPCF)
diverses campagnes de sensibilisation ciblées ;
En 2017, la DGI a engagé une nouvelle réforme de son
Ŋ Conception des supports de communication ;
organisation . De nouveaux services s’engagent dans la
lutte contre le secteur informel. Il s’agit du SR et du SPCF. Ŋ C
 onception des kits d’information fiscale pour les
usagers ;
Ŋ L
 e Service de la Recherche gère tous les recoupements
de la DGI Ŋ Instauration, par le biais de la communication, d’un
climat de confiance entre l’Administration fiscale et
Le SR est rattaché à la Direction de la Recherche et du Contrôle
les contribuables ;
Fiscal , qui est le fruit de la fusion de deux anciens services
en 2017, le Service de Recherche et d’Investigation (SRI) et Ŋ Institution de la collaboration entre l’Administration
le Service Central de la Lutte contre les Fraudes (SCLF). Il fiscale, les représentants étatiques, les élus locaux
apporte des appuis directs aux unités opérationnelles dans et les groupements professionnels ;
la lutte contre le secteur informel en leur fournissant des Ŋ A
 ssurance du suivi-évaluation de la promotion
données de recoupements à exploiter. du civisme fiscal.
Les attributions du SR, en matière de lutte contre l’informel, Il est à noter que des séances d’information, de sensibilisation
sont: et d’éducation fiscale ont été effectuées par le SPCF en 2018

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 41

et 2019 auprès des étudiants en tant que futurs contribuables. La DGI a lancé le projet « Anjara hetrako » qui associé au
Parmi les projets du service figure d’ailleurs l’insertion de service « eHetraphone ». Une campagne de sensibilisation
l’éducation fiscale dans les programmes scolaires. au civisme fiscal a été menée en vue de l’assainissement
du secteur informel, de l’élargissement de l’assiette fiscale
c. A
 ctions de collaboration productive avec les autres
et de l’accompagnement des CTD dans la mobilisation des
entités pour l’insertion du secteur informel
ressources fiscales. Cette initiative a été soutenue par la
Des projets d’insertion fiscale du secteur informel ont été GIZ pour Anjara hetrako et le PIFM pour la vulgarisation de
réalisés par la DGI grâce à la collaboration fructueuse avec l’eHatraphone dans les centres fiscaux, avec la collaboration
les autres entités telles les partenaires financiers (GIZ et le des CTD à travers les communes et les régions.
Projet d’Inclusion Financière à Madagascar (PIFM)/BM) et les
Initié en novembre 2020 à Analamanga, la campagne a été
CTD. Il s’agit du projet d’insertion fiscale par le recensement
déployée en 2021 dans les régions Sofia, Diana et Betsiboka.
des activités économiques suivant le Système d’Information
Géographique (SIG) et le projet d’insertion fiscale Anjara Durant la campagne, les procédures d’adhésion sont facilitées.
hetrako. Les citoyens apportent une CIN et un certificat de résidence
pour la régularisation de leur situation. Par ailleurs, aucune
Ŋ L
 e projet de recensement des activités économiques
amende ni pénalité ne frappe les contribuables nouvellement
suivant le SIG pour l’obtention d’une cartographie des
inscrits.
activités économiques visibles
Le paiement des droits se fait par mobile money via «
Le projet de recensement fiscal des activités économiques
eHetraphone ». Un récépissé automatisé justificatif de
suivant le SIG a été réalisé depuis 2016 avec la collaboration
paiement et une carte fiscale à jour sont délivrés sur place
productive entre la DGI avec le GIZ en tant que partenaire
au contribuable ayant effectué la démarche.
financier et les CTD à travers les communes et les agents
du Fokontany dont les objectifs sont l’obtention d’une La campagne « Anjara hetrako » 2020 - 2021 a enregistré
cartographie des activités économiques fixes et visibles, un résultat positif et ambitieux de 18 064 nouvelles
l’élargissement de la population fiscale et la réduction du immatriculations (11% des nouvelles immatriculations
secteur informel. entre 2020 et 2021).
Le séquençage des activités se fait en deux grandes étapes :
2.7.3. Les faiblesses de la politique fiscale
1. L
 es travaux de recensement par les agents de la DGI, malagasy
des communes et des fokontany : qui comportent une
phase de repérage en utilisant des appareils photo Malgré les points forts enregistrés depuis la réforme de
avec un Global Positioning System (GPS) intégré et l’Administration fiscale entamée en 2007, la politique fiscale
une phase d’enquête pour le recueil des informations ; malagasy est marquée par des faiblesses relatives à la
fiscalité, soit sur la gestion même de la fiscalité des MPME
2. L
 ’organisation de mission de fiscalité : qui débute par soit sur la lutte contre le secteur informel.
la phase de distribution des convocations pour les
irréguliers et les informels, et est suivie par la phase i. Faiblesse relative à la fiscalité des MPME
d’immatriculation et de taxation au bureau fiscal. Les faiblesses relatives à la fiscalité des MPME sont dues
La sensibilisation et la communication, assurées par les aux limites du système déclaratif, à l’insuffisance d’incitation
communes et la DGI avant, pendant et après chaque phase fiscale lors de la création d’entreprise, à l’absence de
d’opération, sont d’une grande importance. fiscalité adaptée aux microentreprises, à l’ambiguïté de
l’obligation comptable de la tenue d’un journal de recettes et
Le recensement a concerné quelques communes des de dépenses et aux changements fréquents en matière de
régions d’Analamanga, de Diana et de Boeny. 23 384 activités seuil d’assujettissement relatif à l’IR, l’IS et la TVA. Par ailleurs,
économiques informelles sur les 33 750 enquêtes effectuées, 43.5% des chefs de MPME ont une perception défavorable
représentant 70% des activités économiques fixes et visibles envers la gouvernance fiscale.
dans ces 3 Régions, ont été enregistrées .
a. F
 aiblesses dues aux limites du système déclaratif
Les résultats du recensement ont pu offrir aux unités pour les MPME
opérationnelles concernées une cartographie des activités
économiques fixes et visibles dans leur circonscription. Ces Le système déclaratif est le système appliqué à Madagascar.
informations pourront aussi servir de base dans la poursuite Qu’il s’agisse de l’Impôt sur les revenus ou de l’impôt
de la lutte contre le secteur informel. Synthétique, le contribuable calcule, lui-même, l’impôt à payer.

Ŋ L
 e projet « Anjara hetrako » associé au service La pratique du système déclaratif est l’une des principales
« eHetraphone » facilitant la formalisation des causes des fuites devant l’impôt. En effet, dans un système
contribuables informels déclaratif, chaque contribuable, personne physique ou morale,
déclare sous sa propre responsabilité ses revenus, son chiffre

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 42

d’affaires ou ses bénéfices. Ce qui fait qu’il est facilement carte grise, licence, ...)
tenté par la fraude et l’évasion fiscale dans la mesure où le
Ŋ Procuration légalisée si représentant
système semble faciliter et permettre cette pratique à défaut
de contrôle. Ŋ Référence de la demande

Du point de vue technique, des failles se trouvent au sein Pour les Personnes Morales (au moins 7 pièces obligatoires):
de l’Administration fiscale elle-même. La contrepartie du Ŋ Statuts de la société
système déclaratif est la vérification et le contrôle fiscal,
mais parfois les agents manquent de temps pour effectuer Ŋ Originale et copie de la CIN du premier responsable
ces vérifications. L’Administration fiscale ne dispose pas de Ŋ Carte de résident pour les étrangers
nombre suffisant d’agents pour effectuer le contrôle fiscal
approfondi de tous les contribuables. Seule, une partie des Ŋ Certificat
 de résidence du premier responsable et/ou
contribuables est vérifiée et contrôlée. Facture de la JIRAMA de moins de trois mois

En matière d’IS, la détermination du montant à payer parait Ŋ Plan de repérage

simple, par l’application du taux de 5% au chiffre d’affaires Ŋ Certificat d’existence
réalisé et la réduction d’impôt si le contribuable est éligible.
Ŋ Carte statistique
Or, la détermination du chiffre d’affaires est déjà un problème,
car la plupart des MPME ne tient pas une comptabilité ou Ŋ Titre
 de propriété du local (pour le contrat de bail ou
s’abstient de la tenue d’un registre de recettes et de dépenses. contrat de domiciliation ou lettre d’occupation ou
mise à disposition)
Dans la pratique, le contribuable, ne sait même pas remplir
une déclaration et à défaut de comptabilité, il demande l’aide Ŋ Autres
 pièces originales (autorisation ministérielle,
du centre fiscal pour la détermination de l’impôt à payer. Ce carte grise, licence, ...)
qui déroge aux règles du système déclaratif. Ŋ Procuration légalisée si représentant
Le système déclaratif peut, de fait, conduire à des déclarations Ŋ Référence de la demande
erronées, à la défaillance, à l’évasion fiscale, à l’incitation à
la corruption et finalement au déficit de la caisse de l’Etat. Les procédures de formalisation paraissent très nombreuses
et complexes pour la plupart des MPME. Beaucoup sont
Ainsi, la DGI doit concentrer ses efforts sur le contrôle qui est confrontées à des problèmes de siège social ou de local
la contrepartie du système déclaratif pour prévenir les fraudes sans contrat de bail (7 sur 10 selon l’entretien avec l’APEM) .
et les évasions fiscales afin de rétablir l’équité fiscale et de
protéger et améliorer les recettes de l’Etat. Par ailleurs, elle doit Les difficultés dans la création d’entreprises résident surtout
s’investir dans l’éducation, la formation et la sensibilisation aussi dans l’obtention d’un agrément pour les activités
des contribuables sur le civisme fiscal. réglementées comme les mines, le transport et les activités
forestières qui nécessitent des autorisations spécifiques et
a. Insuffisance d’incitation fiscale pour les MPME lors obligent les entrepreneurs à faire beaucoup de déplacements.
de la création d’entreprise Ce phénomène contribue à la corruption .
Les incitations fiscales pour les MPME lors de la création L’allègement des procédures de formalisation surtout pour
d’entreprise sont existantes mais ne sont pas suffisantes les micros et les petites entreprises s’avère nécessaire.
pour susciter la formalisation. Des dispositions exceptionnelles d’allègement fiscal,
Les procédures de formalisation nécessitent les pièces déjà adoptées dans le cadre de la célébration du 20ème
suivantes, en sus du formulaire NIFONLINE. anniversaire de la DGI ou pratiquées lors du projet Anjara
hetrako, en vue d’une meilleure adhésion de la population à
Pour les Personnes Physiques (au moins 7 pièces obligatoires) :
la contribution fiscale et à la lutte contre le secteur informel
Ŋ Originale et copie de la CIN pourront être recommandées pour les micros et petites
Ŋ • Carte de résident pour les étrangers entreprises.

Ŋ C
 ertificat de résidence et/ou Facture de la JIRAMA c. Absence de fiscalité adaptée aux microentreprises
de moins de trois mois La définition de micro entreprise n’est pas déterminée dans
Ŋ Plan de repérage le CGI dont le seul critère retenu pour classer les entreprises
est le chiffre d’affaires réalisé.
Ŋ Récépissé et bordereau de versement de l’IS ou de l’IR
Pourtant, dans le régime d’imposition à l’Impôt Synthétique, et
Ŋ Carte statistique suivant la classification en matière d’obligations comptables,
Ŋ T
 itre de propriété du local (pour le contrat de bail ou les micros entreprises et les petites entreprises sont classées
contrat de domiciliation ou lettre d’occupation ou dans la troisième catégorie avec l’obligation de tenue d’un
mise à disposition) journal de recettes et de dépenses. Cela concerne les
personnes physiques ayant un CA inférieur à Ar 100 millions .
Ŋ Autres pièces originales (autorisation ministérielle,
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 43

Par ailleurs, les microentreprises sont constituées des imposable.

entreprises individuelles n’ayant aucun salarié ou des
Certaines unités opérationnelles ont expliqué qu’elles ne
entreprises familiales dont les salariés ne sont pas déclarés.
maîtrisent pas parfaitement les modalités d’application de
Elles ont une très faible capacité à se développer et ne peuvent
cette obligation. Elles ont déclaré, en effet, n’avoir trouvé
mettre en place des instruments de gestion ni capable de
nulle part, le texte réglementaire correspondant.
tenir une comptabilité.
Il est important de noter que le CSC a affirméau cours des
L’IS est l’impôt destiné spécifiquement aux MPME, pourtant,
entretiens, que les petites entités qui ne sont pas en mesure
ce n’est pas le cas pour les micros entreprises qui ne peuvent
de suivre la comptabilité régulière selon le PCG 2005, sont
pas profiter des avantages fiscaux comme la baisse de l’IS
soumises à la tenue d’une comptabilité simplifiée suivant le
de 2% sur les achats de biens et services faisant l’objet de
SMT . Il a également suggéré que l’application de l’obligation
factures régulières ainsi que sur les charges du personnel
de la tenue d’un journal de recettes et de dépenses pourrait
ayant fait l’objet de déclaration régulière à la CNAPS.
être discutée auprès du CSC pour sa normalisation.
D’après un rapport récent du FMI , l’imposition à l’IS est très
Ainsi, il est proposé d’élaborer un texte réglementaire relatif
élevée comparée à l’imposition sur les bénéfices. En effet
aux modalités d’application de l’obligation de la tenue d’un
pour une entreprise ayant une marge bénéficiaire de 10 %,
journal de recettes et de dépenses et de discuter de sa
le taux d’imposition effectif sur les bénéfices (TIEB) associé
normalisation auprès du CSC.
à l’IS est de 50 %.
e. L
 es changements fréquents en matière du seuil
Toutefois, le TIEB, après application de la réduction d’IS de
d’assujettissement relatif à l’IR, l’IS et la TVA dérangent
2% pour les achats d’intrants et les charges du personnel,
les contribuables ainsi que les Unités opérationnelles
serait de 32 % avec cette marge de 10 % pour les entreprises
qui sont éligibles. Depuis 2018, des changements fréquents ont été opérés en
matière de seuil d’assujettissement.
Certains contribuables imposables à l’IS savent profiter de
cette incitation en tenant une meilleure comptabilité de leurs Pour l’IS le seuil d’assujettissement était d’Ar 20 millions
charges. Ce qui n’est pas le cas pour les micros entreprises en 2008, puis rehaussé à Ar 100 millions en 2018 et monté
qui ont des difficultés à tenir une comptabilité. à Ar 200 millions en 2019, qui reste le seuil en vigueur
actuellement.
Finalement, l’IS n’est pas adapté aux microentreprises qui
se trouvent lésées par rapport aux autres contribuables. Pour l’IR, le seuil d’assujettissement à l’IR simplifié était d’Ar
20 millions en 2008 tandis que celui d’IR réel était à Ar 200
Il est recommandé de créer un nouveau régime fiscal
millions. Le seuil est alors rehaussé à Ar 100 millions en
forfaitaire réservé aux micros entreprises suivant un seuil
2018 avec la suppression du régime de l’IR simplifié puis
de chiffre d’affaires à préciser pour l’assujettissement. En
revenant au seuil d’IR réel d’Ar 200 millions en 2019 pour
effet, le régime forfaitaire qui n’existe plus dans la législation
être en ajustement avec le seuil d’assujettissement de la
malagasy actuelle, présente quelques atouts qui méritent
TVA à l’époque, et maintenu jusqu’à aujourd’hui.
d’être pris en compte. Il y a l’avantage de la simplification
pour les contribuables, la commodité d’application pour les Il en est de même pour le changement du seuil
centres fiscaux et la facilitation de l’intégration des entités d’assujettissement de la TVA qui était de Ar 200 millions
décidant de se formaliser. depuis 2008, pour la conformité avec le seuil d’IR du régime
du réel, maintenu jusqu’en 2017, et rabaissé à Ar 100 millions
d. A
 mbiguïté sur le respect de l’obligation comptable de
en 2018, puis retourné au seuil initial d’Ar 200 millions en
la tenue d’un journal de recettes et de dépenses
2019 et enfin, relevé à Ar 400 millions en 2020.
La plus simple des obligations comptables des assujettis à
L’évolution de ces situations suscite les questionnements
l’Impôt Synthétique est la tenue d’un journal de recettes et
suivants. Ce seuil de la TVA sera-t-il maintenu ? Allons-nous
de dépenses.
vers un réajustement du seuil d’imposition de l’IR réel à celui
Il est à rappeler que cette obligation n’est apparue dans le de la TVA actuel suivant le principe déjà adopté auparavant?
CGI, pour les assujettis à l’IS, qu’à partir de la Loi de finances
Ces fréquents changements de seuil soit en matière d’IS, d’IR
rectificative de 2017 , rédigée comme suit « Les personnes
ou de la TVA compliquent le travail des unités opérationnelles,
soumises à l’Impôt Synthétique exerçant des activités, dont la
déroutent les entreprises et les consommateurs, et ternissent
liste est fixée par texte réglementaire, doivent tenir un journal
sérieusement la politique de réformes engagée par la DGI,
de recettes et de dépenses. Les modalités d’application de
surtout en ce qui a trait à l’amélioration du système fiscal et
cette disposition sont fixées par texte réglementaire »
en termes de stabilité de la politique fiscale engagée.
De source proche de quelques unités opérationnelles, cette
Tout changement de politique fiscale doit être justifié par une
obligation n’est pas respectée par les contribuables, qui ne
analyse approfondie après une discussion préalable avec les
comprennent pas les modalités d’application ou s’abstiennent
groupements de contribuables concernés.
tout simplement de l’utiliser de peur de révéler la base réelle

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 le secteur informel
« Etude
Ces fréquentssur changements
l’environnement de seuil dessoitaffaires des Micro,
en matière Petites
d’IS, d’IR ou deet Moyennes Entreprises
la TVA compliquent et
le travail
44 des unités opérationnelles, déroutent le secteur informelet les consommateurs, et ternissent
les entreprises
sérieusement la politique de réformes engagée par la DGI, surtout en ce qui a trait à l’amélioration
Ces fréquents
« système
Etude sur changements
l’environnement de seuil dessoit en matière
affaires d’IS, d’IR
des Micro, ou de
Petites la TVA compliquent
et Moyennes Entreprisesle travail
et
du
ii. Faiblesses fiscal
relatives à laet en termes
gestion de la de stabilité
fiscalité desde la politique
MPME fiscale
Les résultats engagée.
du consommateurs,
tableau comparantetlesternissent
contributions en
des unités opérationnelles, déroutent les entreprises
le secteur informel et les
sérieusement pourcentage du PIB desqui
recettes
a traitde
à l’IS et de l’IR de 2015 à
Les faiblesses relativeslaà la
Tout changement politique
gestion de laréformes
de politique
de fiscaledes
fiscalité engagée
doit
MPMEêtreparjustifié
la DGI,parsurtout
une en ce
analyse approfondiel’amélioration
après une
Ces
du fréquents
système
discussion changements
fiscal
préalable et en les de
termes
avec deseuil soit
stabilité en
delamatière
de 2020 montrent
d’IS,
politique d’IR
fiscale ou également
de la TVAlacompliquent
engagée. faiblesse du rendement
le travail de l’IS
concernent les points détaillés ci-après, àgroupements
savoir : le contribuables
rendement concernés.
des unités opérationnelles, déroutent les dans les et
entreprises caisses
les de l’Etat, avec une et
consommateurs, contribution
ternissent de 0,13%
relativement faible de l’IS, la difficulté d’imposition à l’IS,
Tout changement
sérieusement de politique
la politique fiscale
de réformes doit être justifié
du PIB par
au une
[Link] approfondie
engagée par la DGI, surtout en ce qui a trait à l’amélioration après une
l’insuffisance des moyens des centres fiscaux entraînant
discussion
du système préalable
fiscal et avec
en les groupements
termes de stabilité delacontribuables concernés.
un manque [Link] contrôle
Faiblesseset derelatives
présence à sur terrainde
lalegestion lapolitique
de ces
de Cettefiscale
fiscalité engagée.
des MPME
situation est due à la difficulté d’imposition à l’IS, à
[Link] changement de politique fiscale doit être justifié l’insuffisance desanalyse
moyensapprofondie
des centres fiscauxune ainsi qu’au
Les faiblesses relatives à la gestion de la fiscalité des MPMEpar une
concernent les points détaillés aprèsci-après, à
contrôle et à la présence sporadiques sur le terrain de ces
a. Undiscussion
rendement le préalable
relativement
ii. : Faiblesses
savoir rendement avec
relativesles de
faible groupements
àl’Impôt
relativementla gestion
faible de
de contribuables
Synthétique
la fiscalité
l’IS, concernés.
des
la difficulté MPME
d’imposition à l’IS, l’insuffisance des
centres.
L’IS est moyens
l’impôt
Les
des centres
dévolu
faiblesses
fiscauxpourtant,
aux MPME,
relatives
entraînant un
à la gestion deles
manque de contrôle et de présence sur le terrain de ces
résultats
la fiscalité des MPME concernent les points détaillés ci-après, à
[Link] l’IS montrent un rendement très b. La difficulté d’imposition à l’Impôt Synthétique
des statistiques
savoir
ii. : Faiblesses
le rendement relativement
relatives faible de
à la gestion de lal’IS, la difficulté
fiscalité d’imposition à l’IS, l’insuffisance des
des MPME
faible parmi
moyens les
a. Unrecettes de
desrendement la DGI.
centres fiscaux entraînantfaible
relativement un manque
de l’ImpôtLa difficulté
de contrôle d’imposition
et de présence
Synthétique à l’IS estledue
sur principalement
terrain de ces à la
Les faiblesses relatives à la gestion de la fiscalité des MPME
limite duconcernent
système les points
déclaratif, détaillés
comme ci-après,
évoqué à
auparavant.
Tableaucentres.
4 :est
L’IS Tableau comparant les recettes de l’ISles
par
savoir
rapport rendement
à celles
:l’impôt
de l’IR
dévolu aux
le rendement
de 2015 à
MPME,
relativement
2020 (en
pourtant,
faible de
milliards d’Ar),
résultats
l’IS, laLes des statistiques
difficulté
agents
d’impositionconcernant l’IS montrentdes
à l’IS, l’insuffisance
des centres fiscaux remarquent la difficulté
un
a. Un rendement
très faible relativement
parmi les recettes faible
de la de
DGI. l’Impôt Synthétique
conçu àmoyens
partir des desdonnées
centres dufiscaux entraînant
rapport un manque d’appréhender
FMI Madagascar de contrôle etladebase présence
imposablesur le terrain
à l’IS de ces
à défaut de la tenue
centres.
Tableau
– Août L’IS
2021 4 : Tableau
est l’impôt dévolu comparant
aux MPME, lespourtant,
recettes les
de l’IS par
résultats rapport à celles
des statistiques
de comptabilité deconcernant
ou d’un l’IR de 2015
registre del’IS àmontrent
2020 et
recettes (en
deun
dépenses
milliards d’Ar),
rendement très conçu à partir
faible parmi lesdes données
recettes duDGI.
de la rapport FMI Madagascar – Août 2021
a. Un rendement relativement faible de l’Impôt Synthétique
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tableau 4 : Tableau comparant les recettes de l’IS par rapport à celles de l’IR de 2015 à 2020 (en
L’IS est l’impôt dévolu aux MPME, pourtant, les résultats des statistiques concernant l’IS montrent un
Impôt surd’Ar),
milliards les Revenus
conçu à(IR)
partir 340,15 453,43
des données 428,11
du rapport 626,95– Août749,62
FMI Madagascar 2021 684,50
rendement très faible parmi les recettes de la DGI.
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tableau
Impôt 4Synthétique
: Tableau comparant
(IS) les recettes
19,14 de l’IS par25,93
22,38 rapport à celles
39,34de l’IR de 2015 à 2020
69,17 (en
69,00
Impôt surd’Ar),
milliards les Revenus
conçu à(IR)
partir 340,15
des données 453,43
du rapport428,11 626,95– Août749,62
FMI Madagascar 2021 684,50
Part IS / IR 2015
5,62% 2016
4,92% 2017
6,05% 2018
6,27% 2019
9,22% 2020
10,00%
Impôt Synthétique (IS) 19,14 22,38 25,93 39,34 69,17 69,00
Impôt sur les Revenus (IR) 340,15 453,43 428,11 626,95 749,62 684,50
Part IScomparant
Tableau 5 : Tableau / IR les 5,62% 4,92%
contributions en par6,05%
la majorité 6,27% 9,22% Ainsi, 10,00%
des contribuables. les contribuables
Impôt
Tableau Synthétique
5 : Tableau (IS)
comparant 19,14
les 22,38
contributions en 25,93
pourcentage 39,34
du PIB des
pourcentage du PIB des recettes de l’IS et de l’IR de se contentent de ne payer que 69,17
recettes de l’IS 69,00
le minimum etdede
perception.
2015 à l’IR de 2015
2020, conçu à 2020, conçu
à partir desàdonnées
partir desdu
données
rapportdu rapport FMI Madagascar – Aout 2021
Part IS / IR 5,62% 4,92% Les recoupements
6,05% 6,27% en possession
9,22% de10,00%
l’Administration
FMI Madagascar
Tableau 5 :–Tableau
Aout 2021 2015les contributions
comparant 2016 2017
enconcernant
pourcentage 2018
du PIB 2019 de l’IS2020
surtout les des recettes
micros et les petites et de
entreprises sont
l’IR de 2015 à 2020, conçu à partir des données du rapport FMI Madagascar – Aout 2021
Impôt sur les Revenus 1,19% 1,20% 1,29% 1,37% 1,44% 1,31%
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tableau 5 : Tableau comparant les contributions en pourcentage du PIB des recettes de l’IS et de
l’IR deSynthétique
Impôt 2015 à 2020, conçu à partir des 0,06%
0,07% données du rapport FMI
0,06% Madagascar
0,09% – Aout 20210,13%
0,13%
Impôt sur les Revenus 1,19% 1,20% 1,29% 1,37% 1,44% 1,31%
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Les deux tableaux ci-dessus ont été conçus à partir des données provenant du rapport FMI
Impôt Synthétique 0,07% 0,06% 0,06% 0,09% 0,13% 0,13%
Madagascar
Impôt sur lesen Août 2021
Revenus
112
. Ils montrent
1,19% 1,20%la faiblesse
1,29%des recettes1,37%de l’IS par rapport à celles
1,44% 1,31%de l’IR
de 2015 à 2020, à raison de 10% au maximum, malgré l’importance du nombre des contribuables
Les deuxLestableaux
deux tableaux
ci-dessusci-dessus ont été
ont été conçus conçus
à partir desà partir des données provenant du rapport FMI
assujettis à l’IS résultant 0,07% de
112l’effet du rehaussement du seuil d’assujettissement à l’IS en 0,13%
2018 et en
donnéesImpôt Synthétique
Madagascar
provenant en rapport
du Août 2021 . Ils montrent
FMI Madagascar 0,06%
enlaAoût 0,06%
insuffisants
faiblesse 0,09%
des recettesvoirede 0,13%
inexistants
l’IS par ou ne sont
rapport pasde
à celles exploitables.
l’IR
2019
2021 . Ils
(Cf. àTableau
de montrent
2015 2020, .
à4)raison
la faiblesse de 10%
des recettesau maximum,
de l’IS par malgré l’importance du nombre des contribuables
c. L’insuffisance des moyens de centres fiscaux
rapport Les deux
assujettis
Tableau
à celles 6à:tableaux
de l’ISde
Tableau
l’IR 2015 ci-dessus
résultant
comparant
à 2020, àont
de l’effet les étérehaussement
du conçus
nombres
raison de auà partir
10%d’assujettis àdes
du seuil données provenant
l’ISd’assujettissement
par rapport à ceuxàd’IRdude
l’IS enrapport
2018 àetFMI
2015 en
Madagascar en Août 2021 112
. Ils montrent la L’ISdes
faiblesse estrecettes
géré et recouvré
de l’IS parpar les centres
rapport à fiscaux
celles de l’IRqui sont
maximum,2019
2020 113
malgré l’importance
(Cf. Tableau 4). du nombre des contribuables
deà2015 à 2020,deà l’effet
raisondude 10% au maximum, les structures opérationnelles déconcentrées de la DGI.
assujettis l’IS résultant rehaussement du seuil malgré l’importance du nombre des contribuables
Tableau 6 :
assujettis ààl’IS Tableau comparant 2015
les nombres 2016 Les2017
d’assujettis 2018sontànombreux
à l’ISd’assujettissement
centres par rapport
fiscaux ceux2019
àd’IR
l’IS de
et 20182020
2015 àet en
enéparpillés sur tout le
d’assujettissement
113
l’ISrésultant
en 2018 etdeenl’effet du rehaussement
2019 (Cf. Tableau 4). du seuil
2020
2019 (Cf. Tableau 4). territoire. On recense actuellement 104 centres fiscaux sur
TableauImpôt
6 : Tableau comparant
sur les Revenus (IR) les nombres
22.736 d’assujettis
25.722 les 49.861
119 districts 37.319 34.080 la couverture
existants, assurant 23.620 des 23
Tableau
à l’IS par rapport 6à : Tableau
ceux d’IR de 20152015
comparant àles nombres
2020 2016 2017
d’assujettis 2018 à ceux2019
à l’IS par rapport
régions de Madagascar. d’IR de 2015 2020
à
2020113
Impôt sur les Revenus (IR) 22.736 25.722 49.861 37.319 34.080 23.620
112
Madagascar – Rapport FMI Août2015
2021 2016 2017 2018 2019 2020
« Etude sur l’environnementDGI
Données provenant du SSIF de la
113
des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et
Impôt
112 sur les Revenus
Madagascar – Rapport(IR) 22.736
FMI Août 2021 le 25.722 49.861
secteur informel 37.319 34.080 23.620
113
DonnéesFTHM
provenant du SSIF de
Consulting la DGI définitif de diagnostic
–Rapport 50
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Madagascar – Rapport FMI Août 2021
112

Données
113
Impôt FTHM Consulting
provenant
Synthétique (IS) –Rapport
du SSIF de la DGI définitif
156.793 162.731de diagnostic
177.019 189.910 272.199 50
296.024

Les résultats du tableau comparant les contributions en pourcentage du PIB des recettes de l’IS et de des MPME
FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 50
Diagnostic de l’environnement des affaires
l’IR de 2015 à 2020 montrent également la faiblesse du rendement de l’IS dans les caisses de informel
et du secteur l’Etat,à Madagascar
avec une contribution de 0,13% du PIB au maximum.
 45

Pourtant, certains centres fiscaux souffrent de l’insuffisance concernées.

des moyens, tant humains que matériels et logistiques. Ce
La DGI ne dispose pas des moyens pour appréhender les
qui affecte leur mission et leur rendement. Il en est ainsi de :
quelques millions d’informels, dispersés sur l’ensemble du
Ŋ L
 ’insuffisance de personnel qualifié, suffisamment territoire, souvent mobiles et ne disposant pas de locaux
formé et engagé dans certains centres fiscaux d’exploitation.
(Inspecteur, contrôleur, agent) ;
Pour chacun de ces secteurs à forte potentialité, la DGI doit
Ŋ L
 ’insuffisance de moyens de locomotion (véhicules, se concentrer sur la recherche de collaboration de partenariat
motos, autres), surtout dans les centres éloignés, avec les Ministères ou entités concernées pour la mise en
handicapant les missions de fiscalité de proximité ; place, d’un commun accord, d’une stratégie spécifique pour
la formalisation de secteur informel, pour chaque secteur.
Ŋ L
 ’insuffisance de moyens informatiques (ordinateurs,
imprimantes, connexion) entraînant des problèmes de En 2014, la DGI a déjà initié une stratégie de fiscalisation
liaison et des difficultés pour le suivi des contribuables. sectorielle avec les secteurs pêche, forêt, environnement et
mines. Mais, cette initiative n’a pas abouti en l’absence de
Ces carences en moyens entraînent de grandes difficultés
collaboration avec les entités concernées.
dans l’accomplissement des missions de certains centres
fiscaux et l’atteinte des rendements attendus. Ainsi, pour relancer la fiscalisation sectorielle, il faut
rechercher une stratégie conçue et acceptée par les parties
d. L
 ’insuffisance de contrôle et de présence sur le terrain
concernées et appuyée par des collaborations franches et
des Centres fiscaux
dynamiques et surtout bénéfiques pour chaque partie. Il
Il a été annoncé auparavant qu’il est difficile d’appréhender est à signaler la démarche concertée effectuée récemment
la base imposable à l’IS. Ce qui nécessite un contrôle sur le entre le Ministère de l’Artisanat et des Métiers et la DGI se
terrain pour constater la situation réelle des contribuables. rapportant à une campagne de formalisation des artisans.
La défaillance dans le contrôle et la présence sur le terrain C’est une démarche pilote méritant d’être analysée pour
des agents des centres fiscaux est due à : l’éventuelle mise à l’échelle auprès des autres secteurs à
fort potentiel fiscal.
Ŋ L
 ’insuffisance de personnel, tel annoncé auparavant.
En effet la plupart des agents du centre fiscal sont b. Non opérationnalité du FNISI pour la DGI
immergés par trop de travail de bureau ; Comme annoncé auparavant, le FNISI est un dispositif
Ŋ L
 ’insuffisance de moyens de locomotion et financiers législatif légal destiné à l’appui de la lutte contre le secteur
pour assurer les missions de fiscalité de proximité informel et qui est alimenté par le montant de 2% des
ou de contrôle; produits de l’IS recouvrés par les centres fiscaux et versés
mensuellement au comptable du Trésor public dans un
Ŋ L
 ’insuffisance de collaboration des collectivités compte d’affectation spéciale depuis la Loi de finances
locales. pour 2012 .
Ŋ A
 insi, pour rehausser le rendement de l’IS, l’effort A rappeler également que le fonds du FNISI est destiné au
de la DGI doit se concentrer sur la recherche des financement des actions suivantes :
moyens suffisants et adéquats afin d’assurer les
missions de contrôle et de présence sur le terrain Ŋ Insertion dans la chaîne fiscale des activités relevant
de l’Administration. du système informel ;

iii. F
 aiblesses relatives à la lutte contre le secteur informel Ŋ O
 pérations et activités entrant dans le cadre de la
et pour la formalisation mise en œuvre de la stratégie d’élargissement de
l’assiette fiscale ;
Les faiblesses relatives à la lutte contre le secteur informel
sont identifiées surtout dans le secteur primaire (agriculture, Ŋ Mise en place et suivi des CGA.
élevage, pêche, artisanat …) qui demeure essentiellement Malgré l’importance et le rôle du FNISI dans l’appui à la lutte
informel, avec la non opérationnalité du FNISI pour la DGI, contre le secteur informel, Il est important de signaler le non
l’inertie de la création ou la redynamisation des CGA, la fébrilité opérationnalité de ce compte depuis 2012. En effet, la DGI
des actions du SR ainsi que l’insuffisance des actions pour n’a pu bénéficier de l’utilisation des produits de ce compte
la promotion du civisme fiscal. qui se sont accumulés depuis 2012 jusqu’à maintenant et
a. L
 e secteur primaire (agriculture, élevage, pêche, dont on ignore la raison.
artisanat, ..) demeure essentiellement informel Face à la prolifération du secteur informel et la perte
Diverses entités ont affirmé que le secteur primaire, significative de recettes pour l’Etat et les CTD, il importe de
particulièrement l’agriculture, l’élevage, la pêche et l’artisanat trouver un compromis entre la DGI et le Trésor pour dénouer
demeurent massivement dans l’informel. Ce qui représente la situation du FNISI.
une perte significative de recettes pour l’Etat et les communes
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 46

c. Inertie dans la création ou la redynamisation des CGA Ŋ L

 ’absence de renseignements provenant des services
des ressources locales qui sont des antennes
Le CGA est une structure légale conçue pour l’assistance
régionales.
des MPME en matière de comptabilité et de fiscalité ainsi
que pour l’appui à la formalisation des informels. Le SR est ainsi le pilier de la DGI dans la stratégie d’intégration
du secteur informel en étant le seul service à accéder à tous
La situation actuelle des CGA, selon les statistiques
les recoupements internes de la DGI, ainsi qu’à l’ensemble des
provenant du CSC, se résume à 9 créations dans tout
informations extérieures à la DGI et à traiter les informations
Madagascar, dont 4 en situation régulière (Analamanga,
issues des déclarations fiscales.
Anosy, Diana, Vakinankaratra), 4 autres sont en veille ou
en dysfonctionnement (Haute Matsiatra, Amoron’i Mania, L’exploitation intelligente des informations, l’aptitude à générer
Sofia, Vatovavy Fitovinany) et le dernier, créé en Avril 2021 des recoupements pertinents et la capacité à les diffuser
avec la participation active de la DGI, est celui du Menabe. rapidement et largement vers les unités opérationnelles
devraient désormais constituer les axes d’actions prioritaires
Cet état décrit l’inertie dans la création ou la redynamisation
de la Service de la Recherche.
des CGA pour différentes raisons, dont le coût de la création
(logistique, matériels, …), les honoraires de l’expert-comptable e. Insuffisance des actions pour la promotion
ou les autres charges qui ne sont pas recouvrées par le du civisme fiscal
montant des cotisations payées par les adhérents.
La DGI a mis en place récemment un nouveau service, le
Le soutien du FNISI, qui est destiné à la mise en place et au SPCF. En effet la promotion du civisme fiscal joue le rôle de
suivi des CGA, est alors plus que nécessaire pour appuyer garant du climat de confiance entre la DGI et les citoyens.
la création des CGA dans les autres régions ou encore
En matière de promotion du civisme fiscal, les faiblesses
accompagner la redynamisation des CGA en veilleuse ou
suivantes sont mises en avant :
en mal de fonctionnement.
Ŋ Inexistence d’activités d’information et de
d. Faiblesse des actions du Service de la Recherche
sensibilisation pour les contribuables informels. En
Le SR a plusieurs attributions relatives à la lutte contre effet, selon les résultats des entretiens effectués ,
l’informel, et plus particulièrement, à la gestion de tous les les contribuables ressentent que la promotion du
recoupements de la DGI ainsi qu’à l’élaboration et la mise civisme fiscal est limité uniquement au niveau des
en œuvre de la stratégie d’intégration du secteur informel. grandes entreprises ;
Les faiblesses des actions du SR se traduisent par: Ŋ Insuffisance de communication intelligente favorisant
le climat de confiance entre la DGI et les contribuables.
Ŋ L’absence de stratégie d’intégration du secteur informel ;
Certaines communications sont facilement
Ŋ L
 ’envoi tardif des recoupements aux unités détournées par les contribuables ;
opérationnelles, juste à la veille de la fin du délai du droit
Ŋ Insuffisance des supports de communication aux
de reprise par l’Administration (délai de 3 ans) , réduisant
fins de sensibilisation de masse ;
ainsi le temps de traitement de ces recoupements par
les unités opérationnelles sous peine d’être prescrits ; Ŋ Insuffisance des articles et supports publicitaires
dans les médias ;
Ŋ L
 ’insuffisance de suivi des recoupements traités par
les unités opérationnelles ; Ŋ Inexistence de programmes nationaux d’éducation
et de services aux contribuables ;
Ŋ L
 ’inexistence de traitement des données relatives à
l’IRI provenant de la douane pour les personnes non Ŋ M
 anque de coordination entre les services. Le SPCF
immatriculées ; n’est pas toujours convié aux actions ayant trait à la
promotion du civisme fiscal.
Ŋ L
 ’absence de traitement des données relatives à
l’ISI provenant de la DGE et des SRE donnant des Ainsi, dans la lutte contre le secteur informel, il est
informations et renseignements sur les informels recommandé de mener une éducation nationale avec
afin de leur formalisation ; tous les acteurs concernés. Pour la promotion du civisme
fiscal, d’autres mesures seront prises pour améliorer la
Ŋ L
 ’absence d’informations sur l’impact de son activité
transparence : une communication ciblée et la vulgarisation
sur l’élargissement de l’assiette fiscale ;
de l’impôt par la diffusion de la documentation disponible,
Ŋ L
 ’absence des informations sur les résultats des le développement du site web de la DGI et l’élaboration des
échanges de renseignements issues des protocoles programmes éducatifs pour le civisme fiscal.
d’accord signés entre la DGI et les autres entités
(Douane, CNAPS, SAMIFIN, la Police économique
de la Direction Générale de la Police Nationale, …)

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 47

2.7.4. L es opportunités favorisant la politique valeur ajoutée et 31% des emplois créés dans le secteur
fiscale malagasy privé (agriculture non comprise), et les microentreprises
représentaient plus de 96% des entreprises légalement
Les opportunités pour la politique fiscale malagasy depuis formées dans le pays.
2007 sont dans l’engagement de l’Etat, l’appui à la relance
Cette contribution significative des MPME à l’économie
de l’économie, ainsi que les avantages tirés de l’utilisation
nationale devrait avoir un impact réel sur l’amélioration des
des nouvelles technologies.
recettes fiscales.
i. Engagement réel de l’Etat et stabilité politique
c. O
 pportunités offertes par la performance économique
L’acceptation de la réforme par l’Etat impliquait des des informels
engagements de la part des Autorités.
D’après les dernières données fournies par l’INSTAT, le secteur
Ces engagements sont soutenus par l’envoi d’un signal informel gagne de plus en plus de terrain à Madagascar.
fort de changement par l’Etat, notamment en matière de 93 % des activités économiques sont considérées comme
communication effectuée pour les entreprises et contribuables informelles en 2017 . Ce secteur représente, selon les années,
tant nationaux qu’étrangers, en matière d’explication et de de 26% à 29% du PIB malgache.
sensibilisation sur les grandes lignes de la réforme, et de
Le secteur informel rassemble le tourisme, les mines,
soutien à la DGI.
l’artisanat, le transport, les BTP, le commerce et surtout le
L’engagement affiché par l’Etat au travers du soutien à la DGI monde rural. Ce qui représente une perte significative de
dans la communication, l’information et la sensibilisation recettes pour l’Etat. La formalisation du secteur informel
du citoyen est plus que nécessaire afin que les actions tout reste une grande opportunité pour l’Etat et les CTD par la
comme les activités et les opérations à effectuer dans le collecte de recettes fiscales conséquentes.
cadre de la réforme, soient facilitées.
iii. O
 pportunités offertes par les nouvelles technologies
Ce soutien est aussi apprécié de la part des CTD, notamment (digitalisation)
avec la participation active des Gouverneurs et des Maires,
La numérisation et la transformation numérique sont
confirmée lors du lancement du projet « Anjara Hetrako
essentielles pour le programme de développement de
» et la vulgarisation de « l’eHatraphone » dans le Nord de
Madagascar. Actuellement, le pays bénéficie d’une connexion
Madagascar par la DGI en 2021.
Internet parmi les plus rapides d’Afrique subsaharienne et
La stabilité politique depuis 2014, confirmée par la première possède un secteur dynamique de traitement des activités
transition politique démocratique et pacifique intervenue en et d’externalisation informatique .
2018 avec l’actuel Président de la République, a permis le
Les réformes de la DGI ont été axées sur la modernisation
réengagement progressif de la communauté internationale
de l’Administration fiscale. La DGI bénéficie de l’opportunité
et le retour de la croissance.
offerte par l’utilisation des nouvelles technologies dans le
La stabilité politique actuelle appuyée par la stabilité fiscale contexte de crise sanitaire où tout contact direct est à éviter.
résultant de la continuité des réformes engagées depuis 2007,
Les avantages ainsi apportés sont nombreux aussi bien pour
contribue au bon climat d’investissement et à l’attractivité
les contribuables par la facilitation de l’accomplissement
de Madagascar.
de leurs obligations que pour l’efficacité des services de la
ii. Appui à la relance économique DGI aux fins de sécurisation et d’amélioration des recettes
fiscales.
La relance économique se conjugue avec l’amélioration du
climat des affaires et des investissements pour le bénéfice a. Opportunités offertes aux contribuables
de la fiscalité.
Les nouvelles technologies ci-après offrent certaines
a. O
 pportunités offertes par l’amélioration du climat des commodités aux contribuables :
affaires et des investissements
 ite web de la DGI (le lien http// [Link].
Ŋ S
Le gouvernement a promulgué diverses réformes, visant à mg. ) offrant des services diversifiés (législation,
améliorer le climat des affaires et des investissements, afin procédures, brochures, manuels, guides, …)
d’attirer les investisseurs. Ces réformes s’illustrent dans la
Ŋ Nifonline (immatriculation)
facilitation de la création d’entreprises, la simplification du
système fiscal et les diverses incitations permettant ainsi Ŋ P
 late-forme eHetra : e-declaration (déclaration
une augmentation significative des recettes fiscales. d’impôt et annexe en ligne ; e-payment (paiement
par virement bancaire à distance)
b. O
 pportunités offertes par la performance économique
des MPME Ŋ P
 late-forme eHetraphone : déclaration et paiement
Impôt Synthétique par téléphonie mobile ;
En 2017 , les MPME apportaient jusqu’à 29% de la

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 48

Ŋ e
 Salariés (en cours ; partenariat entre la DGI et i. Politisation de l’Administration fiscale
CNAPS) : déclaration et télépaiement de l’IRSA et des
La politisation de l’Administration fiscale pourrait engendrer
cotisations sociales dans un formulaire de déclaration
plusieurs conséquences néfastes telles que l’instabilité
unique des salaires.
institutionnelle et la perte de confiance des contribuables.
b. Opportunités pour les unités opérationnelles
Premièrement, l’instabilité institutionnelle est provoquée par
Les avantages des nouvelles technologies pour les unités le changement fréquent de dirigeant ou de responsables. En
opérationnelles sont réels et évolutifs : effet, le nouveau responsable, à son tour, aurait tendance
à reproduire le même phénomène aux échelons inférieurs,
Ŋ S
 ystème de télé-procédures des opérations aux
en s’entourant aussi de nouveaux collaborateurs choisis
postes de surveillance : suivi des opérations réalisées
par son soin. Ainsi, cette instabilité influerait sur la vie des
sur les produits soumis au DA par les surveillants
services, sur leur fonctionnement et leur efficacité. Il s’en
de la DGI ;
suit généralement au manque de continuité des orientations
Ŋ R
 ecoupements : Gestion en back office des prises et au relâchement des actions engagées.
données de recoupement, notamment les droits
Deuxièmement, il y a la perte de confiance des contribuables.
de communication, les données des déclarations
En effet, lorsque les usagers prennent conscience de la
douanières et des marchés publics ;
politisation de l’Administration fiscale, ils commencent à
Ŋ R
 ecensement: Plate-forme de gestion des résultats perdre confiance progressivement en l’Administration en
de recensement des activités commerciales ; sachant que les décisions prises peuvent être orientées et
Ŋ R
 ecensement et adressage: Plate-forme de gestion motivées politiquement. Cela impacterait sur la neutralité et
de recensement des campagnes de recensement l’égalité entre les contribuables et menacerait certainement
avec les communes ; la justice fiscale. Par ailleurs, cette situation pourrait être
tentée éventuellement dans le contexte de la période pré-
Ŋ P
 ortal: Plate-forme de gestion des utilisateurs, électorale au risque pour l’Administration fiscale de devenir
consultation et échanges de données avec les unités un outil politique avec tous les préjudices qui en découlent.
opérationnelles
ii. I nsuffisance de collaboration de certains départements
Ŋ S
 QVF : Plate-forme de gestion de la programmation ministériels
des vérifications fiscales ;
Le manque de collaboration des départements ministériels
Ŋ e
 Bilan (en cours) : télétransmission des états à la politique engagée par la DGI constitue une menace pour
financiers via la plate-forme E-hetra, aux fins de l’efficacité de la politique fiscale surtout en matière de la lutte
certification par l’expert-comptable et d’exploitation contre le secteur informel.
par l’Administration ;
Si le secteur primaire, avec l’agriculture, l’élevage, la pêche
Ŋ e
 Salariés (en cours ; partenariat entre la DGI et et les artisans demeure dans l’informel, le secteur minier
CNAPS) : Facilitation des échanges de données et n’est pas en reste. Les quelques millions de contribuables
d’informations entre la DGI et la CNAPS. en désertion engendrent une perte significative de recettes
Les résultats attendus de la digitalisation vont dans le sens pour l’Etat et les communes concernées.
d’une amélioration significative des recettes de l’Etat. Toute stratégie de lutte contre l’informel n’est efficace qu’avec
Cette opportunité a déjà été évoquée dans le projet de Loi l’adhésion de toutes les parties prenantes en commençant
de finances de 2022 qui indique que la reprise significative par les départements ministériels concernés (Agriculture,
des activités économiques en synergie avec les réformes élevage, pêche, mines, tourisme, etc.)
entreprises (notamment la digitalisation) devrait aboutir à iii. Insuffisance de collaboration des CTD
une hausse des recettes fiscales pour atteindre 12,1% du
PIB en 2022 (contre 10,8% en 2021). L’insuffisance de collaboration des CTD constitue aussi
une menace dans la mise en œuvre d’une politique fiscale
2.7.5. L es menaces pouvant entraver de par la superposition des prélèvements et le mauvais
l'efficacité de la politique fiscale à comportement des acteurs.
Madagascar a. L
 a superposition des prélèvements illégaux en
concurrence avec l’IS
Les menaces pouvant entraver l’efficacité de la politique
fiscale malagasy sont : la politisation de l’Administration L’insuffisance de collaboration ou d’encadrement des CTD
fiscale, le manque de collaboration de certains départements suscite le déploiement de pratiques illégales telles que la
ministériels et des CTD, la non redevabilité de l’Etat et des création de certains prélèvements illégaux qui sont en général
CTD, ainsi que les comportements de certains entrepreneurs. des ressources non fiscales, s’agissant des taxes parafiscales
qui doivent être autorisées par la loi de finances. C’est leur

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 49

adoption au sein d’une collectivité donnée ainsi que la fixation l’obligation de rendre compte de ses actes et la capacité de
des taux ou tarifs qui relèvent de la compétence de l’organe répondre aux besoins de la population.
délibérant de ladite collectivité .
Il revient à l’Etat et aux CTD d’inciter la population à payer
La création de la taxe parafiscale illégale est une pratique les impôts et taxes et de communiquer sur l’utilisation des
courante au niveau de certaines communes, suite à la fonds publics.
suppression de la Taxe Professionnelle. En effet, ces taxes
Il a été évoqué que la plupart des communes n’ont pas cet
parafiscales illégales sont imposées généralement sur
esprit de redevabilité et de transparence. Seule une minorité
les activités des contribuables qui sont aussi soumises à
procède à des investissements et rend compte à la population.
l’IS. En sachant que les produits de l’IS profitent déjà à la
Par conséquent, les MPME et le secteur informel ne sont
même commune, on assiste ainsi à une superposition de
pas motivés à honorer leurs obligations via le paiement des
prélèvements lésant considérablement les contribuables.
impôts et taxes.
Ces derniers éprouvent dès lors une certaine réticence vis-
à-vis du système fiscal. v. Comportement, éducation et mentalité des entrepreneurs

Il appartient au Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation Les entrepreneurs peuvent aussi entraver la mise en œuvre
d’interpeller les CTD pratiquant de tels prélèvements illégaux de la politique fiscale de par leurs comportements et leur
à travers le Préfet ou le Chef du District qui sont compétents mentalité.
pour contrôler la légalité de tous les actes de délibération a. C
 ertains comportements peuvent être une entrave à
émises par les CTD avant leur application effective. la politique fiscale
b. L
 e mauvais comportement de certains acteurs des Les comportements des entrepreneurs MPME entravent la
CTD menace les missions de la DGI mise en œuvre de la politique fiscale surtout dans l’effort de
Le mauvais comportement de certains acteurs des CTD formalisation. Il s’agit de la peur et la volonté.
entrave les actions des unités opérationnelles de la DGI La peur constitue la principale raison pour rester dans
et se manifeste surtout au niveau des communes, soit l’informel. Il s’agit de la peur de l’Administration, la peur des
à l’occasion de la formalisation des informels, ou lors de formalités administratives, et surtout la peur d’adhérer à un
l’activité de recensement, soit lors de l’exercice de la fiscalité CGA qui l’obligerait à payer un impôt et ce, pour toujours .
de proximité et peut concerner les faits suivants :
Pour la formalisation, l’EDBM veille à simplifier la procédure
Ŋ L
 ’acceptation de délivrer un certificat de résidence mais c’est la volonté qui manque aux MPME et ceci pourrait
inexact ou fictif lors de la formalisation des informels ; s’expliquer par la difficulté d’appréhender le monde formel
Ŋ L
 ’acceptation d’être en connivence avec les avec ses règles et ses exigences .
contribuables informels lors du recensement ; b. La mentalité est aussi un frein à la formalisation
Ŋ L
 ’acceptation de la complicité des contribuables lors Certains propriétaires de MPME ont une éducation et un
du recouvrement sur place effectué à l’occasion de niveau d’instruction limité qui ne leur permettent pas de faire
la mission de fiscalité de proximité en les conseillant les déclarations nécessaires pour aller vers la formalisation .
de fermer la boutique pour l’occasion.
Par ailleurs, ils pensent que les prélèvements parafiscaux
Ainsi, pour lever ces manquements, la coordination efficace effectués par la commune (Haba-tsena, …) suffisent pour
entre la DGI et les CTD devrait être figée dans le texte de la formalisation .
base sur l’exercice de la mission de fiscalité de proximité.
De ce qui précède, il est primordial d’activer l’information,
iv. Manque de redevabilité de l’Etat et des CTD l’éducation et la communication pour aider les citoyens à
Les défaillances de l’Etat et des CTD, pour ce qui est de la reconnaître les avantages de la formalisation en priorisant
redevabilité, constituent une sérieuse menace à la politique l’approche sociale avant l’approche fiscale. Ce qui se traduirait
fiscale. par le bénéfice de l’assurance retraite et la couverture sociale
ou tout au moins de l’adhésion à une mutuelle de santé .
La redevabilité signifie pour l’Etat et les CTD qu’ils ont des
responsabilités et aussi l’obligation de rendre compte de Ainsi, cette partie traitant l’analyse de la politique fiscale a
l’exercice de ces responsabilités. Cela suppose la capacité permis d’en dégager les points forts et les points faibles tant
de répondre aux besoins de la population nationale ou locale internes qu’externes qui devraient être pris en compte par la
par la mise à disposition de services de qualité pour l’accès DGI dans sa stratégie d’amélioration de l’environnement des
à l’eau, à la santé ou à l’éducation entre autres. affaires des MPME et de la formalisation du secteur informel
en maximisant les potentiels des forces et des opportunités
La redevabilité est reconnue comme l’un des piliers de la
ainsi dégagées et en minimisant les effets des faiblesses et
bonne gouvernance avec la transparence, la responsabilité,
des menaces recensées.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 50

3. DIAGNOSTIC DES MPME ET DU SECTEUR INFORMEL

3.1. Les caractéristiques structurelles des MPME

3.1.1. Spécificités des MPME Seul le secteur de la construction sert le secteur public
en priorité (53.2%). Le cycle de mimétisme est également
ii. Données générales observé chez les MPME. En effet, les nouveaux entrepreneurs
L’enquête ADA a mis en évidence que deux-tiers des MPME copient les activités des MPME déjà en place s’ils estiment
en Ethiopie, au Kenya et à Madagascar sont actives dans les que celles-ci rapportent. Par ailleurs, il a aussi été précisé
services, 13% dans le commerce, et 6% dans l’agriculture et lors des différents entretiens que les propriétaires de MPME
dans l’industrie. Les entrepreneurs sont souvent mariés et mènent des activités multiples qui démontrent la capacité
ont au moins un enfant ou une personne à charge. d’organisation.
Notre enquête sur le terrain a montré que, 45% de l’échantillon Les MPME sont généralement gérées par leurs propriétaires.
de MPME sont dans la branche « commerce et réparation de Une grande partie des entrepreneurs malgaches gèrent
véhicules automobiles et d’articles domestiques », 12% sont plusieurs entreprises à la fois. La comptabilité est encore
dans « l’hôtellerie et la restauration » et 11.6% dans les activités tenue à la main chez de nombreuses MPME à Madagascar.
de fabrication. Ce sont les trois secteurs qui prédominent. Il Selon notre étude, ce sont les MPME qui sont dans la branche
est à remarquer que les secteurs d’activités des MPME sont « production et distribution d’eau, d’électricité et de gaz » et
ceux dans lesquels l’informel opère également. La migration celles dans « la pêche, la pisciculture et l’aquaculture » qui
du secteur informel vers le milieu formel est donc probable sont les moins susceptibles de tenir une comptabilité. Ce fait
dans ces secteurs. pourrait aussi se justifier pour des travailleurs assurant leur
subsistance. La principale raison pour laquelle les MPME sont
Les trois secteurs qui sont les plus grands pourvoyeurs
enregistrées est l’obligation légale. D’après notre enquête,
d’emplois sont le commerce et la réparation de véhicules
l’Entreprise Individuelle (EI) serait la forme juridique la plus
et d’articles domestiques, la construction et les activités de
répandue chez les MPME (93.4%). Ceci pourrait s’expliquer
fabrication avec respectivement 30.7%, 22.3% et 12.3% de
par le faible nombre d’employés dans les MPME.
l’emploi total. Ces secteurs ne nécessitent pas forcément une
qualification particulière. Ce qui explique l’engouement des Le nombre d’employés dans une MPME est en général de
travailleurs dans ces domaines. Le secteur de la construction 1.1 lors du démarrage. Ce nombre est multiplié par 3.5 en
quant à lui est celui qui reçoit le plus d’accompagnement dans période de croissance pour atteindre une valeur de 5.7. Le
le conseil, la formation et le networking dans la mesure où la commerce est le secteur qui emploie le plus de personnes
main d’œuvre non-qualifiée doit être formée et l’attribution (11) tandis que la construction est celui qui emploie le moins
de marchés nécessite un grand effort de réseautage. d’employé (2). Les membres de la famille des entrepreneurs
qui travaillent dans leurs MPME sont en minorité (1.5 sur
Ces trois secteurs sont présents dans toutes les régions
5.7). Les MPME qui enregistrent une grande part d’employés
étudiées à l’exception des activités de fabrication absente
familiaux ont tendance à croître moins rapidement que les
dans la région de Bongolava. L’importance du commerce et de
autres. De plus, les nouveaux employés qui intègrent les
la réparation de véhicules dans cette région (73.5%) pourrait
MPME dans le cours de leur existence sont généralement
être expliquée par la production de riz et l’élevage de zébus qui
des jeunes à faible niveau de qualification.
nécessitent un transport pour leur acheminement dans les
autres villes. Dans la région Atsinanana (55%), cette situation 68% des entrepreneurs interrogés affirment qu’ils ont les
peut être liée à l’existence du port tandis dans la région connaissances et l’expérience nécessaire pour développer leur
Atsimo-Atsinanana (54.4%) cela pourrait s’expliquer par les entreprise. Ce pourcentage peut expliquer le faible engouement
cultures de rentes qui doivent être également déplacées pour des MPME à l’endroit des services d’aide au développement
être vendues dans d’autres régions. des entreprises. Ils estiment avoir de bonnes idées qui ne sont
malheureusement pas toujours transformées efficacement.
La clientèle des MPME est plutôt locale en raison du manque
Ces bonnes idées des entrepreneurs sont reconnues par le
d’informations et de capitaux. Ce fait est confirmé par notre
cercle social. Par ailleurs, les entrepreneurs estiment que
enquête dans la mesure où la grande partie des MPME
leur principal atout est la disponibilité d’équipements de
n’exporte qu’une faible part de leurs produits et de leurs
pointe. En effet, ils peuvent les utiliser pour l’amélioration
services. Seules les MPME dans les activités de fabrication,
de la production, la facilitation de la communication ou la
dans la construction et dans le commerce et la réparation
recherche et la fidélisation de clients.
de véhicules exportent une partie de leurs produits, avec
des pourcentages respectifs de 24.8%, 18.2% et 0.2%. Les Notre enquête a mis en évidence que presque la totalité
ménages représentent presque 90% des clients des MPME. (90.4%) des MPME ne génère pas un chiffre d’affaires de plus

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 51

de 50 000 000 Ariary. Les plus susceptibles de dépasser la sur l’écosystème entrepreneurial semblent confirmés.
barre des 100 000 000 Ariary sont celles dans « le commerce
et la réparation de véhicules et d’articles domestiques », 3.1.2. Problématiques des MPME
probablement grâce au prix élevé des marchandises vendues;
i. Financement
et dans les activités de fabrication où la valeur ajoutée est
reconnue. Lors de leur démarrage, les MPME rencontrent des problèmes
d’accès au financement à cause du manque de garantie.
Si les MPME cessent leurs activités, c’est à cause de la
Pour y remédier, il est courant chez les MPME de recourir à
possibilité de vendre l’affaire (1.4%), du manque de financement
des emprunts sans frais auprès des amis ou des membres
(2.6%), de l’inexistence de rentabilité (2.6%), de raisons
de la famille. Ainsi, lors de l’enquête auprès des MPME, la
personnelles (5%) et de problèmes administratifs (1.6%).
recherche de financement est le deuxième type de soutien le
Après la cessation des activités, les acteurs dans « l’agriculture, plus demandé (45.1%). Les principales sources de financement
la chasse, l’élevage et la sylviculture », ceux dans la fabrication pour les MPME sont, d’abord, l’épargne personnelle et les prêts
et la construction sont prêts à lancer une nouvelle entreprise. informels. En moyenne, les MPME recevront ensuite 7 prêts
Ils représentent la moitié de l’échantillon. Ceux-ci ont pu de la part des IMF. Il est estimé que les MPME malgaches ont
générer assez d’argent à investir ou bien trouvent que ces une existence moyenne de 11 ans lorsqu’elles reçoivent leur
secteurs sont en croissance pour oser y lancer une nouvelle premier prêt de la part d’une IMF.
entreprise.
Pour effectuer les paiements et les transferts dans les activités
ii. iPerception du futur quotidiennes, les entrepreneurs ont recours au Mobile Banking.
Les MPME sont peu optimistes concernant l’augmentation Les besoins financiers évoluent au fur et à mesure que les
de leurs chiffres d’affaires. Seules celles dans les branches MPME grandissent et les IMF sont rarement en mesure de
« agriculture, chasse, élevage et sylviculture » et « activités répondre à leurs besoins. Cependant, elles restent inéligibles
extractives » s’attendent à une augmentation du chiffre aux prêts bancaires. D’où, la justification du recours à l’épargne
d’affaires à plus de 50%. Cet optimisme pourrait être lié à personnelle et aux prêts informels. Néanmoins, les IMF font
la valeur unitaire élevée des produits vendus, à l’espérance beaucoup d’efforts pour financer les MPME. En se référant
d’une demande de la part de la clientèle étrangère et du fait aux résultats de l’étude qualitative, les IMF accordent par
que ces secteurs font partie des branches prioritaires. exemple des prêts de petits montants aux couches sociales
vulnérables comme les vendeurs de rue qui ne sont pas en
Les entrepreneurs dans les secteurs « activités extractives », mesure de présenter des garanties. Les IMF proposent aux
« immobilier, location et services aux entreprises » « activités MPME des fonds d’investissement et des fonds de roulement.
financières » estiment que leurs activités sont en relance. Dans les villes, les IMF financent généralement les activités
Ces secteurs pourraient enregistrer de nouvelles demandes commerciales et l’artisanat tandis que dans les campagnes,
après que les effets de la pandémie du Covid-19 sont passés. elles s’adressent généralement au secteur de l’agriculture et
Les ménages ont sûrement concentré leur demande dans les de l’élevage. Pour répondre aux besoins des MPME, les IMF
produits de base et les produits de santé durant la pandémie. sont également présentes dans les zones reculées qui ne sont
Le secteur de la construction (43.1%) est plutôt en croissance: pas desservis par les banques. Ceci étant, le coût des crédits
la demande actuelle est élevée. auprès des IMF est élevé puisque ces dernières ne bénéficient
pas de financement de la part de la Banque Centrale. Par
Le secteur transport est en dégradation selon 27% des ailleurs, des problèmes de communication entre les IMF et
entrepreneurs interrogés. Les mesures sanitaires ont leurs clients ne sont pas à exclure à cause du manque de
provoqué la suspension des déplacements régionaux et couverture en réseau de communication et en électricité dans
nationaux durant une longue période ; et ont causé une les villages d’intervention. Avec la mauvaise qualité des routes
baisse des clients et de leur chiffre d’affaires. rurales, les agents de crédit évitent de se déplacer dans ces
iii. Perception du climat des affaires zones pour apporter de l’argent aux clients ou pour encaisser
les remboursements à cause de l’insécurité. Alternativement,
D’une manière générale, les MPME s’attendent à des
ce sont les clients eux-mêmes qui font le déplacement. Mais
opportunités de développement dans leur région dans les
le risque zéro n’existe pas. Ils peuvent aussi être ciblés par
6 prochains mois. De plus, ils sont d’accord qu’il est facile d’y
les bandits.
trouver des clients. Cependant, ils ne pensent pas qu’il soit
facile de faire des affaires dans leur région. Effectivement, dans ii. Marge et débouchés
le classement des régions, seules Analamanga et Atsinanana Les MPME dégagent des marges faibles pour des activités qui
ont le niveau «Très facile» et «Facile» respectivement. Enfin, requièrent beaucoup de temps et de matières premières. Le
ils se mettent d’accord sur le fait que l’entrepreneuriat est cas de la fabrication d’un sac qui nécessite une semaine de
un bon choix de carrière et que les personnes qui ont leur travail par les artisans a été cité lors de l’étude qualitative. La
entreprise sont des notables. Ainsi, les résultats de l’enquête marge est d’autant plus réduite avec l’obligation de passer par

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 52

les revendeurs pour pourvoir servir les débouchés finaux. L’accès à l’international reste lié à la disponibilité des informations.
Ce qui n’est pas toujours le cas car beaucoup de MPME ne savent même pas dans quels pays elles pourraient vendre
leurs produits.
Dans l’enquête auprès des MPME, les trois premiers obstacles qui freinent le développement des MPME sont : la baisse de la
demande (56%), la saturation du marché (44%) et les difficultés d’accès au marché (31,6%). Le premier peut s’expliquer par

la baisse du pouvoir d’achat des ménages, le deuxième par le réalisées sont ainsi limitées. Pour les MPME qui ont suivi les
mimétisme des entrepreneurs et le troisième par le manque recommandations et les nouvelles techniques apprises lors
d’informations sur le marché. Par conséquent, le troisième de ces renforcements de capacités, il a été avancé lors des
type de soutien le plus demandé par les MPME est la relation entretiens qu’elles les oublient facilement dès la fin des projets.
clients, à hauteur de 33.6%.
Par ailleurs, si des opportunités d’investissement en capital
iii. Impôts physique se présentent devant les MPME, ces dernières sont
réfractaires aux investissements étant donné qu’elles ne
Le paiement d’impôts constitue un obstacle pour les MPME.
réalisent pas que l’industrialisation entraîne à long terme un
Pour illustrer avec le cas du secteur artisanal, les petits artisans
gain de temps et d’argent.
refusent de payer les mêmes montants que les gros artisans
en raison de la différence de chiffres d’affaires, tandis que ces vii. Utilisation de la digitalisation
derniers n’acceptent pas de payer dans la mesure où d’autres
Beaucoup de tâches nécessaires à la création de MPME, à
acteurs du même acabit comme les gargotes ne sont pas
la recherche de clients et aux opérations quotidiennes vont
fiscalisés. De toute façon, les MPME ignorent les démarches
désormais se faire à travers la digitalisation. Cependant, une
à effectuer pour payer les impôts.
grande partie de MPME ont des problèmes dans l’utilisation des
Au cours d’une année, le montant total des impôts payés par outils digitaux et d’internet à cause de leur niveau d’éducation.
l’ensemble des MPME est estimé à 542 milliards Ariary, soit
viii. Non accès à la commande publique
19.4% des recettes fiscales. En moyenne, ces MPME paient
annuellement 2 000 000 Ariary. Les MPME estiment que les Il a aussi été précisé, lors des entretiens, que les MPME
montants payés sont trop élevés. La baisse de la fiscalité n’accèdent pas à la commande publique à cause (i) de leur
devient, dès lors, le premier soutien demandé (56.1%). 34.4% manque d’expérience, (ii) de leur incapacité à présenter des
d’entre eux ne trouvent pas que la fiscalité actuelle est adaptée références (iii) et de leurs ressources financières limitées qui
aux MPME tandis que 42.2% ne trouvent pas que les MPME ne suffisent pas pour les cautions.
reçoivent des avantages fiscaux. ix. Accès aux intrants
iv. Absence de la culture de la comptabilité Le rapport Country Private Sector Diagnosis (CPSD) met en
La culture de la comptabilité n’est pas suffisamment développée évidence que la performance des entreprises (36%) est limitée
chez les MPME. Le gérant, souvent à niveau d’éducation limité, par l’indisponibilité des intrants de la part des fournisseurs.
n’est pas conscient de l’importance de la comptabilité qui L’augmentation des prix des intrants a aussi été mentionnée,
aiderait dans la détermination des montants exacts et des lors des entretiens, parmi les problématiques actuelles des
types de charges ou tout simplement de la santé financière de MPME. Ceci a une répercussion sur les prix de vente affichés
l’entreprise. Pour celles qui essaient de tenir une comptabilité, aux consommateurs finaux. Ces résultats sont répliqués par
la difficulté à la faire convenablement en suivant les normes, l’enquête auprès des MPME. Ces dernières estiment que
est toujours présente. le degré de dépendance vis-à-vis des fournisseurs est la
principale menace.
v. Manque de compétences analytiques
Les entretiens réalisés ont mis en évidence que les MPME ne 3.1.3. Services offerts aux MPME
maîtrisent pas les techniques de prévision et d’analyse. Par
Alors que les offres existent, 77.4% des MPME qui n’ont pas eu
exemple, beaucoup d’épiceries ne sont pas capables de dire
d’accompagnement pensent ne pas en avoir besoin tandis que
si les recettes journalières peuvent couvrir les dépenses en
20.6% ignorent les types d’accompagnement existants.
coût de transport, loyer, paiement de la main d’œuvre, facture
d’électricité. Elles se contentent de recevoir de l’argent en liquide i. Education financière
tous les jours sans faire de comptes et sans se soucient de la
Les IMF et les partenaires de développement comme le Projet
rentabilité réelle de leurs activités.
d’Inclusion Financière à Madagascar (PIFM) apprennent aux MPME
vi. Résistance au changement et à la population comment utiliser et faire fructifier leur capital.
Malgré l’existence de formation et de renforcement de capacités ii. Formation sectorielle
techniques pour augmenter le niveau de production chez les
Des formations techniques en agriculture et en élevage sont
MPME, celles-ci préfèrent garder les anciennes méthodes qui
données aux MPME par les IMF, en collaboration avec des
ne leur assurent qu’un faible niveau de production. Les ventes

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 53

partenaires externes. D’autres entités comme le programme Ŋ ­ La régularisation de la situation envers la fiscalité ;
Fihariana, le Programme de Promotion de l’Entrepreneuriat des
Ŋ ­ Le fait d’être formel.
Jeunes dans l’Agriculture et l’Agro-Industrie (PEJAA), le Programme
de Formation Professionnelle et d’Amélioration de la Productivité vii. Mise en relation avec les débouchés et communication
Agricole (FORMAPROD) et le Programme de Soutien aux Pôles des procédures
de Microentreprises Rurales et aux Economies Régionales L’EDBM aide les MPME dans la recherche de débouchés. En
(PROSPERER) proposent également ces mêmes types de formation. fonction des secteurs d’activités, cette institution identifie les
Les résultats de l’enquête aux MPME soulignent d’ailleurs que pays clients à fort potentiel et les informations à connaître
le secteur « agriculture, chasse, élevage, sylviculture » bénéficie par les MPME. A titre d’illustration, l’EDBM a ainsi fait des
de formation (100%), d’information et de sensibilisation (82.1%). recherches pour l’artisanat et la filière langouste. Comme
iii. Formation dans les techniques de gestion résultats, les artisans malgaches ont accès aux marchés dans
l’Océan Indien, aux Etats-Unis et en Allemagne tandis que les
L’EDBM propose aux MPME, des outils de gestion sous forme
vendeurs de langoustes peuvent recevoir des commandes
de matrices automatiques qui permettent aux MPME de calculer
des pays européens.
leur rentabilité, de faire des prévisions de trésorerie, d’établir les
états financiers, de gérer les finances et les ressources humaines, En parallèle, les Chambres de Commerce et de l’Industrie
entre autres. De leur côté, Le MICC offre des formations sur (CCI) mettent également à disposition des MPME des
l’entrepreneuriat auprès des lycées sur les différents aspects informations économiques et stratégiques utiles à leur
de la création et sur la culture entrepreneuriale. Ce Ministère développement. Comme exemple de type d’information,
octroie également des renforcements de capacités sur différentes les CCI communiquent des indicateurs économiques, des
thématiques auprès des MPME. opportunités d’affaires, des statistiques, etc. Les informations
sont mises à jour régulièrement et sont au niveau national
iv. Appuis matériels et techniques
et international. Des informations relatives aux procédures
Les entrepreneurs agricoles reçoivent des renforcements de capacité d’exportation et aux tarifs des douanes sont également
technique durant leur phase de croissance. Une augmentation des disponibles au niveau des CCI.
chiffres d’affaires de ces derniers est remarquée après l’octroi de
viii. Networking
formation. Ils reçoivent également des dotations en intrants et en
matériels agricoles. Pour illustrer, l’Etat, représenté par le MICC a En fonction de leur profil, des opportunités de networking
mis en place le projet Taninketsa Indostrialy ou Zone Pépinière sont proposées aux MPME. L’EDBM fait des communications
Industrielle dans le cadre du Programme ODOF pour appuyer les actives sur les événements à venir comme l’expo-congrès
MPME nationales par des dotations en matériels de production. de l’Association Canadienne de la Distribution de Fruits et
Légumes (ACDFL) et l’EU-Africa Business Forum prévus en
v. Formation en comptabilité
avril 2022. Parallèlement, les CCI informent également les
Le Conseil Supérieur de la Comptabilité aide les entreprises dans entreprises sur les différentes manifestations économiques
le suivi des normes comptables en vigueur. Pour les MPME, cette à l’échelle nationale et internationale.
norme s’agit du Système Minimal de Trésorerie (SMT). Plus
ix. Appel à projet
précisément, le CSC donne des formations de A à Z sur le SMT
depuis l’écriture comptable jusqu’à la présentation des états Des appels à projet sont régulièrement diffusés afin de
financiers. Cet organisme participe à des événements en relation pousser les MPME dans leurs activités de développement.
avec les MPME pour faire une sensibilisation et une prise de L’EDBM figure parmi les entités qui publient ces appels à
connaissance sur la comptabilité des MPME. projet aux différentes entités et personnes cibles. Par exemple,
l’appel à candidature pour le programme Entrepreneuriat,
vi. Mise en relation avec les acteurs du financement
lancé au début de 2022, a été diffusé par l’EDBM. Des
L’EDBM informe les MPME sur les sources de financement détails sont donnés sur les critères demandés, les secteurs
possibles en fonction du secteur de l’entreprise, de son privilégiés, les modalités de candidatures, le déroulement de
ancienneté, du montant demandé et des critères exigés. l’évaluation des dossiers, etc.
Les sources de financement proposées par l’EDBM sont :
x. Plate-forme de dialogue public-privé
la microfinance, les subventions, les fonds de garantie, le
programme Fihariana et les banques. Par ailleurs, le Fonds de La plateforme de dialogue public-privé, dont le Secrétariat
Développement Agricole (FDA) s’adresse aux MPME agricoles. Technique est assurée par l’EDBM, a été créée par décret
Ce fonds donne des appuis financiers aux entrepreneurs en 2015. Ces dialogues voient la participation des acteurs
agricoles qui arrivent à respecter les critères suivants : issus du secteur public et du secteur privé. Les thématiques
abordées viennent des deux secteurs et les résolutions ainsi
Ŋ ­ L’exercice d’une activité dans le secteur agricole,
adoptées sont suivies d’effet. Au titre du secteur privé, seuls
élevage et pêche ;
les groupements professionnels sont admis. D’où, l’intérêt
Ŋ ­ La présence du lieu de résidence dans la région dans d’être affilié à un groupement. Aussi, la plateforme de Dialogue
laquelle la demande est effectuée ; Public Privé, dont la direction des Partenariats et Projets (DPP)

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 adoptées sont suivies d’effet. Au titre du secteur privé, seuls les groupements professionnels sont
admis. D’où, l’intérêt d’être affilié à un groupement. Aussi, la plateforme de Dialogue Public Privé,
54 dont la direction des Partenariats et Projets (DPP) auprès du MICC assure également l’organisation
des dialogues entre les deux secteurs sur des thématiques définies afin de trouver des résolutions
adaptées
auprès du aux deux
MICC assure parties.l’organisation des dialogues entre les deux secteurs sur des thématiques définies afin
également
de trouver des résolutions adaptées aux deux parties.
3.1.4. Profil-type des MPME
3.1.4.A partir
Profil-type desdes
de l’analyse MPME
données de l’enquête auprès des MPME, on peut dresser le profil des MPME
A partir desuivant
l’analyseles caractéristiques
des suivantes
données de l’enquête : MPME, on peut dresser le profil des MPME suivant les caractéristiques suivantes :
auprès des
Tableau 7 : Profil-type des MPME
Tableau 7 : Profil-type des MPME
Type de l'entreprise formelle MPME

Caractéristiques Profil 1 Profil 2 Profil 3

Potentialité à payer Faible Moyenne Elevée

Montant impôts payés Inférieur à Ar 120 000 Entre Ar 120 000 à Ar à Supérieur à Ar 400 000
400 000

Type d'impôts payés Majorité Impôts Synthétiques Majorité Impôts Majorité Impôts Synthétiques IS
IS Synthétiques IS

Droit d'Enregistrement (DE) Droit d'Enregistrement Impôt sur les Revenus (IR)

impôts sur les Revenus Salariaux

et Assimilés (IRSA)

Impôts sur les Revenus des

Capitaux Mobiliers (IRCM)

Droit d'Enregistrement (DE)

Droit d’Accises (DA)

Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA)

Impôt de Licence (Vente de

boissons alcooliques) (IL)

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 66

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et 55
le secteur informel
Type de l'entreprise formelle MPME

Caractéristiques Profil 1 Profil 2 Profil 3

Forme Juridique Majorité Entreprise Majorité Entreprise Majorité Entreprise Individuelle

Individuelle Individuelle

Très peu SARL SARL, EURL

Tenue de comptabilité 15,7% 22,0% 45,7%

Taille moyenne de
3 4 8
l'emploi

Capital social Moins capitalistique Capital social moyen Plus capitalistique

(Ar 2 916 000) (Ar 7 479 000) (Ar 94 912 000)

Export d'une partie

0,0% 5,0% 7,1%
de produits / services

Chiffre d'affaires
Ar 34 millions Ar 40 Millions Ar 58 millions
moyen

Type d'activités Tous types d'activités Tous types d'activités Tous types d'activités

AGRICULTURE,
CHASSE, ELEVAGE ET 2,5% 2,5% 1,0%
SYLVICULTURE

ACTIVITES DE
10,3% 13,0% 11,5%
FABRICATION

CONSTRUCTION 0,3% 2,6% 7,0%

COMMERCE ET
REPARATION DE
VEHICULES
48,8% 48,0% 38,7%
AUTOMOBILES ET
D'ARTICLES
DOMESTIQUES

HOTELS ET
10,1% 13,1% 13,1%
RESTAURANTS

TRANSPORTS,
AUXILLIAIRES DE
9,8% 2,6% 8,8%
TRANSPORT ET
COMMUNICATIONS

ACTIVITES
2,0% 1,0% 2,3%
FINANCIERES

IMMOBILIER,
1,8% 0,0% 3,2%
LOCATION ET
SERVICES AUX

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 67

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 SYLVICULTURE

ACTIVITES DE
56 10,3% 13,0% 11,5%
FABRICATION

CONSTRUCTION 0,3% 2,6% 7,0%

COMMERCE ET
REPARATION DE
VEHICULES
48,8% 48,0% 38,7%
AUTOMOBILES ET
D'ARTICLES
DOMESTIQUES

HOTELS ET
10,1% 13,1% 13,1%
RESTAURANTS

TRANSPORTS,
AUXILLIAIRES DE
9,8% 2,6% 8,8%
TRANSPORT ET
COMMUNICATIONS
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et
ACTIVITES
FINANCIERES
2,0% le secteur informel
1,0% 2,3%

Type de l'entreprise formelle MPME

IMMOBILIER,
1,8% 0,0% 3,2%
LOCATION
Caractéristiques ET Profil 1 Profil 2 Profil 3
SERVICES AUX
ENTREPRISES

Ecoles & centre de Consulting –Rapport définitif de diagnostic

FTHM 67
3,2% 1,5% 3,0%
formation

Profession libérale 1,8% 1,5% 4,3%

Salon de coiffure 1,8% 2,9% 0,0%

Multiservice& Cyber &

3,2% 3,3% 5,1%
microédition

AUTRES 4,5% 7,9% 2,0%

Profil 1 Profil
– potentialité à payer faible:
1 – potentialité à payerla potentialité à payer de
faible: la potentialité Ar 7 479
à payer 000,
des soit 2,6
impôts estfois plus que
faible. celles du total
Le montant profil 1. Leurs
des impôts est faible.
des impôts payésLe montant totalàdes
est inférieur impôts
Ar 120 [Link]és chiffre
Les types d’affaires
d’impôts moyen
payés sontest de Ar 40 millionsl’Impôt
majoritairement par an. Elles se
est inférieur à Ar 120suivi
Synthétique, 000. un Lespeu
types
ded’impôts payés sont trouvent
Droit d'Enregistrement. dans tous
La Forme les secteurs
Juridique d’activités, maisl’EI.
est majoritairement en majorité
majoritairement l’Impôt Synthétique, suivi un peu de Droit également dans le commerce.
Seules 15% d’entre elles tiennent une comptabilité formelle. La taille moyenne de l'emploi est de 3
d’Enregistrement.
personnes. LaElles
Forme Juridique
sont moinsest majoritairement
capitalistiques. l’EI. chiffre d’affaires moyen est de 34 millions Ariary
Leurs Profil 3 – potentialité à payer élevée: la potentialité à payer des
Seules 15% d’entre elles tiennent une comptabilité formelle.
par an. Elles se trouvent dans tous les secteurs d’activités, impôtsmais avec Ce
est forte. unesont
bonnedes majorité
MPME qui néanmoins
paient des impôts
La tailledans
moyenne de l’emploi est de 3 personnes. Elles sont
le commerce. totaux entre plus d’Ar 400 000. Tous types d’impôts sont
moins capitalistiques. Leurs chiffre d’affaires moyen est
acquittés par ces MPME (IS, IRSA, IR, IRCM, DE, DA, TVA). La
de 34 millions
Profil 2Ariary par an. Elles
– potentialité se trouvent
à payer moyenne: danslatous les
potentialité à payer des impôts est moyenne.
Forme Juridique est majoritairement l’EI,Ce sont des SARL et
et quelques
secteursMPME
d’activités, mais avec une bonne majorité néanmoins
qui paient des impôts totaux entre Ar 120 000 à Ar 400 d’entre
000. Les types d’impôts payés sontformelle.
EURL. 45,7% elles tiennent une comptabilité
dans le majoritairement
commerce. l’Impôt Synthétique, suivi du Droit d'Enregistrement. La forme juridique estElles sont
La taille moyenne de l’emploi est de 8 personnes.
majoritairement
Profil 2 – potentialité à payerl’EI,moyenne:
et très peu SARL. 22%àd’entre
la potentialité payer elles
plustiennent une comptabilité
capitalistiques, soit 32,6 foisformelle.
plus queLacelles
taille du profil
moyenne
des impôts de l'emploi
est moyenne. Ceest
sontde des
4 personnes.
MPME quiLeur paientcapital
1, social
et 12,7moyen
fois queestcelles
de Ardu7 profil
479 000, soit chiffre
2. Leurs 2,6 foisd’affaires
plustotaux
des impôts que celles
entre Ardu120 profil
0001. Leurs
à Ar chiffre
400 000. Lesd’affaires
types moyen moyenestestdede Ar millions
Ar 58 40 millions parElles
par an. an. se Elles se dans
trouvent
d’impôts trouvent
payés sontdansmajoritairement
tous les secteursl’Impôtd’activités, mais en majorité
Synthétique, tous leségalement dans le commerce.
secteurs d’activités, mais en majorité également
suivi du Droit d’Enregistrement. La forme juridique est commerce.
Profil 3 – l’EI,
majoritairement potentialité
et très peu à payer
SARL. élevée: la potentialité
22% d’entre elles à payer des impôts est forte. Ce sont des MPME
tiennentquiunepaient des impôts
comptabilité totauxLaentre
formelle. taille plus d’Ar 400
moyenne de 000. Tous types d’impôts sont acquittés par ces
l’emploiMPME
est de 4(IS, IRSA, IR, Leur
personnes. IRCM,capital
DE, DA, TVA).
social La Forme
moyen est Juridique est majoritairement l’EI, et quelques
SARL et EURL. 45,7% d’entre elles tiennent une comptabilité formelle. La tailleDiagnostic
moyenne de l'emploi
de l’environnement des affaires des MPME

est de 8 personnes. Elles sont plus capitalistiques, soit 32,6 fois plus que celles du profil 1, et 12,7 fois
et du secteur informel à Madagascar

que celles du profil 2. Leurs chiffre d’affaires moyen est de Ar 58 millions par an. Elles se trouvent
 57

code du travail et à cause des difficultés dans les démarches

3.2. L a monographie des acteurs du administratives pour se formaliser. Enfin, les MPME ne se
secteur informel formalisent pas si elles n’ont aucun intérêt à le faire.

3.2.1. Périmètre de l'informel Notre enquête auprès des UPI s’intéresse également aux
raisons pour lesquelles elles ne sont pas enregistrées. 22,9%
i. Définitions des UPI ne savent pas ce qu’il faut faire. Cette méconnaissance
Selon le BIT et l’Office National de l’Emploi et de la Formation est surtout ressentie chez les propriétaires sans instruction
(ONEF) , l’informel englobe 3 concepts distincts, à savoir (57,8%) et chez les UPI présents dans les activités « briqueterie
: l’économie informelle, l’emploi informel et l’emploi dans » et « transport ». Les UPI de l’agriculture et de l’élevage
l’économie informelle. (45%), ainsi que de l’industrie du bois (48,1%), pensent que
cette procédure n’est pas obligatoire. De plus, 18% des
Ŋ L
 ’économie informelle : représente les activités UPI estiment que les démarches à entreprendre sont trop
économiques faites par des travailleurs ou des unités compliquées pendant que d’autres (16,8%) se plaignent du
de production non couvertes ou insuffisamment coût trop cher de l’enregistrement. C’est le cas pour les
couvertes ; unités des branches « artisanat », « industrie de bois », et «
Ŋ L
 ’emploi informel : comprend (i) les personnes qui industries métalliques » (plus de 25%).
travaillent pour leur propre compte, (ii) les employeurs Toutefois, 13,9% des UPI déclarent être en cours d’inscription
travaillant dans leurs propres entreprises qui sont pour l’enregistrement. Par contre, 9,6% des UPI ne veulent
informelles, (iii) les travailleurs familiaux qui aident pas collaborer avec l’Etat, et 4,2% sont insatisfaits du service
au fonctionnement de l’entreprise familiale, (iv) les fourni par l’Administration. Celles qui déclarent n’avoir pas
salariés exerçant un emploi informel, (v) les membres de temps pour les procédures à suivre ne représentent que
des coopératives informelles de producteurs, (vi) les 5,4% des UPI.
travailleurs pour leur propre compte dont les produits
et les services sont utilisés à la consommation Les analyses régionales montrent qu’à Analamanga, les UPI
personnelle évoquent le caractère non obligatoire de l’enregistrement
(38,5%), la complexité des démarches (19,7%) et la cherté du
Ŋ L
 ’emploi dans l’économie informelle : est l’ensemble coût (18%). La tendance est inversée chez les UPI dans les
de l’emploi dans le secteur informel et de l’emploi autres régions. En effet, 53,3% des UPI se trouvant dans la
informel dans le secteur formel et dans les ménages. Région Amoron’i Mania ne savent pas qu’il faut s’enregistrer
L’emploi informel dans le secteur formel concerne les alors que 52,4% des UPI dans la région Bongolava estiment
salariés dans les entreprises formelles qui ne sont que le coût d’enregistrement est trop cher. 47,6% des UPI
pas protégés par le droit du travail, qui ne bénéficient dans cette même région appréhendent la démarche jugée trop
pas de sécurité sociale, etc. compliquée. Dans la région Atsimo Atsinanana, la principale
ii. Les facteurs de l’informalité raison de non enregistrement est la méconnaissance des
procédures. Pour la région Atsinanana, 40,3% des UPI
Le secteur informel prédomine à Madagascar en représentant
déclarent qu’elles ne savent pas ce qu’il faut faire pour se
85.7% de l’emploi en 2021 Plusieurs facteurs favorisent le
formaliser.
développement de l’informalité :
Les raisons qui poussent généralement les opérateurs
Ŋ L
 es facteurs sociodémographiques qui se manifestent
informels à créer leur propre UPI sont principalement le
par la forte croissance démographique et l’exode rural
fait de ne pas trouver un travail salarié (40,5%), le besoin de
incontrôlé ;
renflouer le revenu (47,7%) et le souhait d’être indépendant
Ŋ L
 es facteurs microéconomiques qui sont reliés au (27,1%). Seulement 2,6% des UPI affirment avoir créé leur
manque d’activités de subsistance, à l’espérance unité informelle par tradition familiale. Il est à noter que 2,5%
d’un meilleur revenu et à la défense des savoir-faire des chefs d’UPI créent leur entreprise suite à un licenciement.
familiaux ;
Selon le genre, les hommes sont plutôt motivés de créer leurs
Ŋ L
 es facteurs macroéconomiques marqués par la propres unités pour être indépendant alors que les femmes
faible capacité des entreprises à créer des emplois sont poussées à créer leurs UPI car elles ne trouvent pas
formels et par le dynamisme de l’économie appuyée un travail salarié.
par le secteur informel ;
Selon la branche d’activité, la majorité des opérateurs
Ŋ L
 e contexte pandémique qui a entrainé une grande informels s’activant dans les branches « artisanat » et «
perte d’emplois formels. industrie métallique » créent leurs propres unités pour être
indépendant alors que les commerçants informels ont créé
Par ailleurs, les entretiens réalisés ont mis en évidence que
leur unité car ils n’arrivent pas à trouver un travail salarié.
les entreprises peuvent restent dans l’informel par choix
pour pouvoir faire de l’évasion fiscale, pour ne pas suivre le

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 58

Selon les régions, les chefs d’UPI résidant dans les régions Par ailleurs, la grande majorité des entrepreneurs informels
Amoron’i Mania et Atsinanana créent leur propre entreprise ont confiance en eux-mêmes. En effet, 92,6% d’entre eux
car ils ne trouvent pas de travail salarié. Contrairement à cela, confirment qu’ils ont les connaissances et l’expérience
les opérateurs informels dans la Région Analamanga sont nécessaires pour développer leur entreprise, et les décisions
motivés par l’envie d’avoir des revenus supplémentaires et qu’ils prennent les aident à préparer le futur. 74,5% d’entre
la volonté d’être indépendant. eux trouvent que la plupart des gens pensent qu’ils apportent
de nouvelles idées. Et 62,1% d’entre eux rejettent l’hypothèse
iii. Caractéristiques des UPI
selon laquelle la peur de l’échec pourrait les empêcher de
Les caractéristiques des unités de productions sont les développer leur entreprise.
suivantes : chefs d’exploitation jeune, faibles barrières à
Les possibilités de développement sont peu évidentes même
l’entrée sur le plan financier, technologies simples, rapports
avec une bonne connaissance de leur région.
sociaux non salariaux, stratégies de minimisation des risques
et production à petite échelle . En ce qui concerne la dimension genre, le travail entrepreneurial
est beaucoup plus productif lorsqu’il s’agit du sexe féminin
En comparant ces éléments avec les résultats de l’enquête
tandis que les rendements du capital utilisé par les femmes
auprès du secteur informel, plus de la moitié (51.1%) des
sont moins élevés que ceux des hommes . D’après notre
propriétaires des UPI sont des hommes, avec un niveau
enquête auprès du système informel, les femmes sont
d’instruction peu élevé. Seuls 58.7% d’entre eux ont atteint le
encouragées dans leurs activités par les entrepreneurs
niveau secondaire. Cependant, dans la région Analamanga,
informels. En effet, 84,1% des enquêtés rejettent l’hypothèse
plus d’un tiers des propriétaires ont le niveau universitaire. En
selon laquelle dans leur région la culture n’encourage pas
moyenne, les propriétaires sont âgés de 38 ans, les femmes
les femmes à devenir entrepreneur. Ainsi, 76,5% d’entre
étant beaucoup plus âgées que les hommes (40 ans contre 37
eux désapprouvent l’idée selon laquelle l’environnement
ans). Le ménage est généralement composé de 4.5 personnes.
économique et social constitue un obstacle à l’entrepreneuriat
40% des UPI enquêtées dans le cadre de cette étude sont des femmes. Et 80,5% des propriétaires d’UPI témoignent
unipersonnelles. Celles ayant deux et trois personnes que les femmes réussissent mieux en affaires dans leur
représentent respectivement 34,2%, et 11,2% de l’ensemble. région. Si la conduite de l’activité au sein du domicile ne
Les UPI ayant plus de quatre membres sont à 13,8% de constitue pas un handicap en soi pour les femmes, cela se
l’ensemble. Ces résultats montrent qu’il y a des changements manifeste plutôt comme un mécanisme de transmission
remarquables en termes d’emploi au niveau des UPI car des effets négatifs des normes sociales sur la gestion
selon les résultats de l’enquête auprès des UPI menée par d’entreprise. En effet, si l’activité est exercée dans le domicile
l’INSTAT en 2012, plus de 70% des UPI sont unipersonnelles de l’entrepreneure, alors, des membres de la communauté,
et les UPI ayant trois membres et plus de cinq membres ne des voisins ou des amis pourraient profiter de la visite du
représentent respectivement que 3,9% et 0,5% de l’ensemble. domicile de l’entrepreneure pour lui demander des services
Ainsi, la taille moyenne d’une UPI est de 2,1 personnes. ou de l’aide. De telles pressions seraient beaucoup plus
L’effectif augmente de 4,7 personnes chez les unités créées difficiles à exercer si les activités étaient menées dans un
entre 2000 et 2005, alors qu’il descend à 2,6 personnes endroit public . Dans le monde informel, les interactions
chez les unités créées entre 2005 et 2010; 2,3 individus entre sociales sont sources de distraction pour le producteur et
2010 et 2015, pour baisser à nouveau à 1,9 personne chez rendent les activités de production moins efficiente. En faisant
celles qui existent depuis 2015. La différence des effectifs des analyses régionales, les hommes dirigeants d’UPI sont
des UPI selon leur ancienneté pourrait être due au fait que plus nombreux que les femmes à l’exception de la région
certaines UPIs s’étoffent au fil du temps. d’Amoron’i Mania et d’Atsimo Atsinanana. Cela pourrait
être expliqué par la participation active des femmes dans
Il y a lieu de noter que par rapport à l’année 2012, les UPI l’artisanat et dans la culture de rente.
enregistrent une hausse de taille moyenne de l’emploi de
l’ordre de 26,8% (2,1 personnes en 2021 contre 1,5 en 2012). Selon les secteurs d’activités, les entrepreneurs informels
L’effectif des emplois créés par l’ensemble des UPI est sont sujets à la pression d’offrir des services ou des produits
estimé à 6,3 millions individus, soit 1,9 fois celui en 2012. gratuits aux proches, voire même aux connaissances. Ces
La dynamique des UPI en termes d’emploi pourrait donc faits se rencontrent surtout dans les entreprises de textile et
s’expliquer non seulement par la démultiplication des UPI, de service chez les femmes et dans le secteur du transport
mais également par leur expansion. L’UPI est souvent aussi chez les hommes .
fortement tributaire de la décomposition des ménages de En faisant le rapprochement avec l’enquête de l’INSTAT en 2012,
rattachement initiaux. Cela signifie que la création d’une UPI notre enquête auprès du secteur informel a estimé le nombre
s’inscrit, non seulement dans une logique de subsistance, d’UPI à 2 979 000 unités. Ce qui donne un taux de croissance
mais également pour l’accumulation du capital humain. de 30.6% durant cette période, soit un taux de croissance
Plus le propriétaire de l’UPI est instruit, plus la taille de son annuelle de 3% en raison, probablement, de la pauvreté de la
établissement est grande. population et la difficulté à trouver un emploi stable.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 59

iv. Entrepreneuriat à vocation sociale dans les activités de commerce. C’est le cas pour 24,2% des
commerçants informels.
31,7% des opérateurs informels déclarent qu’ils envisagent
ou ont déjà une activité entrepreneuriale à vocation sociale Selon les régions, plus de 50% des entrepreneurs informels
ou environnementale. dans Analamanga et Atsinanana exercent principalement leurs
activités dans des locaux fixes tels que les boutiques, ateliers
Selon le genre, les femmes entrepreneures informelles y sont
ou kiosques.
plus actives que les hommes. En effet, 33,7% des femmes
contre 29,7% des hommes y adhèrent. 45,8% des entrepreneurs informels interrogés sont propriétaires
de leurs locaux ou des lieux dans lesquels ils exercent leurs
Selon le niveau d’instruction, presque tous les opérateurs
activités. Cette proportion assez élevée cache néanmoins
informels sans instruction n’envisagent pas de participer
quelques disparités entre les différentes régions. En effet, si
à une activité entrepreneuriale à vocation sociale ou
55 % des entrepreneurs informels de la région Analamanga
environnementale.
sont propriétaires de leur local de travail, seules 31 % des UPI
Selon la branche d’activité, plus de 50% des propriétaires ont un statut de propriétaire dans la région de Bongolava. La
dans « Hôtellerie/gargote », « Industrie du bois », « proportion des UPI propriétaires de leurs locaux est un peu plus
multimédia, informatique et télécommunication » décident importante chez celles dirigées par des hommes en comparaison
de mener une activité entrepreneuriale à vocation sociale avec celles dirigées par des femmes.
ou environnementale. Globalement, le type d’activité
Il y lieu de noter que 48% des entrepreneurs informels louent
entrepreneuriale à vocation sociale ou environnementale
leurs locaux de travail, et 6,2% prêtent ces locaux.
envisagé par les opérateurs informels est le travail
communautaire. 63,8% d’entre eux le confirment. L’éducation/ En outre, selon le type d’activité, on constate que la proportion
formation de personnes vulnérables arrive en deuxième de locataires est plus élevée chez les hôteliers et gargotiers,
position avec un pourcentage de 21,2%. réparateurs, ceux qui font des autres transformations, et
les commerçants informels. En effet, ces proportions sont
3.2.2. Spécificités du secteur informel respectivement de 81,4%, 78,4, 52,6% et 51%.
i. Conditions d’activité ii. Clients
Le secteur informel travaille généralement dans des conditions Indépendamment des produits et des services offerts, le
d’activités d’une grande précarité. Les chiffres de l’INSTAT principal débouché des UPI restent les ménages. L’Enquête
révèlent que la possession d’un téléphone et d’un ordinateur ne Nationale sur L’Emploi et le Secteur Informel en 2012 a mis
concernent que 8.7% et 0.7% des UPI tandis que l’accès à l’eau en évidence que 70% de la demande confiée aux entreprises
et à l’électricité concernent respectivement 10.3% et 8.4%. Les informelles sont destinées à la consommation finale des
conditions précaires sont beaucoup plus susceptibles d’exister ménages. En parlant du marché local/export, le secteur
en milieu rural. Ces chiffres se sont néanmoins améliorés dans informel est généralement orienté vers le marché intérieur.
la mesure où notre enquête a révélé que l’accès à l’eau courante iii. Fournisseurs
et à l’électricité dans les locaux de travail sont respectivement
de 32.6% et de 57.4%. La présence de toilettes est effective D’une manière générale, plus de la moitié des intrants utilisés
pour 41.5%. par le secteur informel dans le cadre de leur processus de
transformation proviennent du même secteur informel lui-
Notre enquête a mis en exergue que 11.7% des chefs d’UPI même et seuls 29% sont issus du secteur formel . Le lien
interrogés exercent d’autres types d’activités au sein de la direct entre le secteur informel et le secteur formel dans
même unité. Ceci pourrait être dû à l’obligation de diversifier l’approvisionnement est faible.
les revenus pour subvenir à leurs besoins quotidiens.
iv. Concurrence
Plus de deux-tiers des UPI ont des locaux fixes pour exercer leurs
activités. 47,2% d’entre elles travaillent soit à domicile, soit dans Le secteur informel est hautement concurrencé par le secteur
les ateliers, soit dans des boutiques ou dans des kiosques contre informel lui-même, plus spécifiquement dans les activités
22,1% qui travaillent directement sur les places des marchés commerciales. L’Enquête Nationale sur L’Emploi et le Secteur
publics. Celles qui exercent principalement leurs activités sans Informel en 2012 ressort que seule une proportion marginale
locaux fixes représentent 30,7% de l’ensemble. Interrogées sur des entreprises informelles est concurrencée par les grandes
les raisons pour lesquelles elles sont ainsi, 43,5% d’entre elles entreprises. Pour faire face à l’intensité de la concurrence,
déclarent qu’elles n’en ont pas besoin tandis que 26,7% n’ont les UPI adoptent la stratégie d’alignement des prix, dans la
pas trouvé de locaux disponibles. En outre, 20,9% n’ont pas les mesure où la qualité des produits proposés est similaire à
moyens d’acheter ou de louer un local, et 8,9% pensent qu’elles celle des concurrents et les prix de revient sont aussi à peu
exercent leurs activités avec plus de facilité sans local fixe. près les mêmes. Ce qui signifie que proposer des prix plus
chers fait perdre des clients .
A remarquer qu’un peu plus d’une UPI sur dix exercent leurs
activités directement sur la voie publique et majoritairement v. Main-d’œuvre

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 60

La main d’œuvre dans le secteur informel concerne à la fois L’analyse selon le genre fait ressortir un niveau de salaire des
le sexe masculin et le sexe féminin. Les femmes occupent les hommes un peu plus élevé que celui des femmes (Ar 142
postes les plus vulnérables et les moins rémunérés. 28% de 192 contre Ar 119 139). On peut également constater que le
la main d’œuvre des UPI étaient composées par les jeunes de niveau de salaire des employés est croissant en fonction du
moins de 26 ans . Des changements ont été enregistrés lors niveau d’instruction du chef d’UPI (Ar 138 107 pour les chefs
de notre enquête qui a mis en valeur que (i) l’âge moyen des d’UPI ayant le niveau universitaire contre Ar 105 604 pour ceux
employés du secteur informel est de 28 ans, (ii) les femmes sans instruction). Le niveau d’étude du chef d’UPI semble
sont beaucoup plus considérées dans le cadre du travail et être un facteur déterminant dans la rémunération de leurs
(iii) la différence entre les salaires moyens des hommes et employés. Concernant les avantages en nature, les employés
des femmes n’est plus que de 23 000 Ariary. d’UPI reçoivent en moyenne Ar 62 265 par mois. A noter que
seules 16,3% des UPI accordent des primes et des avantages
D’après notre enquête auprès des UPI, la main d’œuvre est
à leurs salariés. Ces avantages sont quasi inexistants dans
composée de 47,7% de femmes. Les femmes sont plus
la grande majorité des entreprises informelles.
nombreuses dans les UPI créées par les femmes. Elles
représentent 79% dans les UPI créées par les femmes contre vi. Problèmes, contraintes et besoins
19,3% dans les UPI créées par les hommes.
Selon les chefs d’UPI enquêtés, les principales difficultés
Les activités de l’« artisanat », du « soin et bien-être », de des UPI résident dans l’écoulement de leur production à
l’ « hôtellerie et gargote », du « commerce » et « autres cause de l’excès de concurrence pour 58,4%, et dans le
transformations » sont dominées par les femmes. Pourtant, manque de clientèle à 53,9%. Il a aussi été évoqué que
la briqueterie, l’industrie métallique, l’entretien et réparation, l’accès au crédit reste un défi pour les opérateurs informels.
l’industrie du bois et le transport sont exercées essentiellement Ce qui confirme les résultats de l’analyse documentaire, des
par les hommes. entretiens et de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial. En
effet, 41,9% des chefs d’UPI sont confrontés en permanence
45.4% des employés des UPI ont un niveau secondaire
aux difficultés d’accès aux crédits. Ils font souvent recours
au maximum. Seuls 11.7% des employés ont un diplôme
à leur propre système de financement basé sur l’entraide
universitaire. Les UPI n’ayant que des employés sans
et les réseaux (familles et amis), mais ces recours restent
instruction ne représentent que 1,2% de l’ensemble.
limités et n’arrivent pas à combler le besoin de financement.
Plus de 40% des UPI n’ont pas d’employés salariés. Pour
Le problème d’approvisionnement en matières premières
32,9% de celles qui ont des employés rémunérés, le type de
que ce soit en qualité ou en quantité touche plus d’une UPI
contrat avec leurs employés n’est qu’une entente verbale.
sur quatre. Il en est de même pour la réglementation ainsi
Ce type de contrat est plus remarqué dans les branches «
que les impôts et taxes. Ce qui confirme également les
briqueterie », « industrie de bois », « agriculture et élevage
résultats de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial, des
», et « industries métalliques ». Plus de deux UPI sur dix
entretiens et de la revue documentaire. Le manque de place
utilisent des employés sans contrat. Il n’y a que 3,3% des
et de local adapté est identifié dans les difficultés rencontrées
unités de production informelles qui font des contrats écrits
par les UPI (21,7%). De plus, l’éloignement ou l’inexistence
indéterminés ou déterminés avec leurs employés.
des institutions de protection sociale a été citée par 16,8%
20,6% des UPI fixent le salaire en s’assurant un bénéfice. des chefs d’UPI. Les difficultés techniques de fabrication
Ce mode de fixation est remarqué principalement dans les touchent plus d’une UPI sur dix. Il en est de même pour les
industries du bois (61%). 20,1% des UPI négocient avec leurs problèmes du personnel, et ceux liés à leur santé ainsi qu’à
employés pour fixer leurs salaires. Seules 2,4% des UPI ont l’accès au service de santé, dans une moindre mesure.
une grille salariale officielle. Les UPI qui paient les salaires
de leurs employés en fonction de leurs compétences ne
représentent que 9,3% de l’ensemble. Enfin, très peu d’UPI
fixent le salaire en fonction de l’ancienneté de l’employé (1,7%).
Les rémunérations mensuelles des travailleurs du secteur
informel tournent en moyenne autour de Ar 142 000. Ce
revenu mensuel moyen est plus élevé pour les salariés dans la
branche « industries du bois » dans laquelle il atteint plus de Ar
200 000. Les mieux rémunérés sont ceux dans les branches
«multimédia, informatique et télécommunication » et « Soins
et bien être », avec des salaires moyens respectivement de
Ar 174 000 et Ar 171 000.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 taxes. Ce qui confirme également les résultats de l’enquête sur l’écosystème entrepreneurial, des
entretiens et de la revue documentaire. Le manque de place et de local adapté est identifié dans les
difficultés rencontrées par les UPI (21,7%). De plus, l’éloignement ou l’inexistence des institutions de 61
protection sociale a été citée par 16,8% des chefs d’UPI. Les difficultés techniques de fabrication
touchent plus d’une UPI sur dix. Il en est de même pour les problèmes du personnel, et ceux liés à
leur santé ainsi qu’à l’accès au service de santé, dans une moindre mesure.
Figure xiii : Problèmes/Difficultés rencontrés par les UPI
Figure xiii : Problèmes/Difficultés rencontrés par les UPI

Selon leSelon
genre,leles femmes
genre, lesentrepreneures informelles informelles
femmes entrepreneures sont ceux sont
de l’enquête sur l’écosystème
plus frappées entrepreneurial.
par les problèmes liés à
plus frappées par les problèmes liés à l’écoulement de produits,
l’écoulement de produits, le manque de clientèle, la forte concurrence, les d’accompagnateurs
difficultés de trésorerie
Interrogés sur les types sollicités au
le manque de clientèle,
ou l’accès la forte concurrence, les difficultés de
au crédit. cours de 12 derniers mois, 65,7% des UPI n’ont sollicité aucun
trésorerie ou l’accès au crédit.
accompagnateur. Toutefois, respectivement 16,9% et 5,9%
Selon le niveau d’instruction, le manque de clientèle touche plus des chefs d’UPI ont déjà contacté une institution dédiée à
les moins instruits que les autres, alors que les plus instruits l’accompagnement des entreprises comme la Maison De
FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 75
sont plus sensibles au problème de concurrence. l’Entrepreneur, les banques ou les IMF. Une faible proportion des
UPI a fait cette démarche auprès de l’Administration publique
Selon la branche d’activité, ce sont les UPI opérant dans les
comme le service de l’emploi ou la DGI. En ce qui concerne
branches « artisanat», « industries métalliques », « commerces »
les différents types d’accompagnement dont les opérateurs
et « agricultures et élevage » qui sont les plus touchées par ces
informels ont pu bénéficier, 27,9% d’entre eux ont déclaré avoir
problèmes lié à l’écoulement des produits (trop de concurrence,
reçu une formation de base en gestion. Très peu en revanche
et maque de clientèle), et à l’accès au crédit.
évoquent les autres types de services tels que l’information
52,8% des transporteurs informels déclarent avoir rencontré et sensibilisation, le networking, et le mentoring.
des difficultés techniques de fabrication. Cela peut être expliqué
Interrogés sur les raisons pour lesquelles ils n’ont pas bénéficié
par le manque d’entretien des véhicules ou les dommages déjà
d’accompagnement, 82,9% d’entre eux déclarent qu’ils ignorent
subis par ceux-ci avant leur achat.
le type d’accompagnement offert, 12,1% pensent ne pas être
La crise sanitaire du Covid-19, l’environnement concernés, et 5% n’aiment pas formuler ce type de demande.
macroéconomique actuel et les différents problèmes cités
L’accompagnement des UPI s’avère toujours nécessaire pour
ci-dessus pèsent lourdement sur les performances des UPI.
les intégrer dans le circuit formel. Plus de la moitié d’entre elles
Tout cela conduit les chefs d’UPI à demander à être appuyés.
sollicitent une aide à l’amélioration de leurs activités avant la
Les opérateurs informels ont besoin de financement et de formalisation.
personnel qualifié. Ils souhaitent également la résolution
46,9% des UPI souhaitent se faire financer avant la formalisation.
du problème de délestage. Par ailleurs, la majorité des
Cela est essentiellement dû aux systèmes de financement
entrepreneurs informels sollicitent des appuis pour surmonter
informel loin d’être suffisants pour satisfaire leurs besoins De
le manque de clientèle. En outre, la réhabilitation des routes
plus, ils sont majoritairement écartés du système bancaire.
est réclamée par les chefs d’UPI, surtout ceux qui résident en
Cette assistance est donc très attendue par les acteurs du
milieu rural. La lutte contre l’insécurité est une cause partagée
secteur informel.
aussi bien en ville qu’à la campagne. Ces résultats supportent
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 62

L’étude de marché est citée par 18,1% des chefs d’UPI comme un accompagnement souhaité.
Une fois formalisés, la figure infra montre que 41,9% des chefs d’UPI souhaiteraient une assistance pour la commercialisation
de leurs produits. Les UPI ont tout intérêt à se renforcer dans les outils de production, de gestion et de stratégie commerciale.
Elles ont manifesté leur intérêt pour ces domaines lors de cette enquête. La production et la gestion financière ainsi que la
stratégie marketing semblent être leur priorité. En effet, 27,1% des chefs d’UPI souhaitent de l’appui sur le marketing après
« Etude26,8%
la formalisation, sur l’environnement
d’entre eux souhaitentdesl’appui
affaires
dansdes Micro, Petites
la production, et Moyennes
et 19,7% Entreprises
dans la gestion financière. et
le secteur informel
Figure xiv : Type d’accompagnement souhaité par les UPI après leur formalisation
Figure xiv : Type d'accompagnement souhaité par les UPI après leur formalisation

3.2.3. Parties 11.1% sont inscrites au niveau du Fokontany. Trois UPI

3.2.3. prenantes
Parties prenantes
sur dix sont enregistrées au niveau de leur commune. Il
ii. Les services publics
ii. Les services publics est à remarquer que plus de la moitié des UPI dans les
Les services qui doivent obligatoirement régions
lors Bongolava, Atsimo Atsinanana et Atsinanana sont
Les services qui doivent obligatoirement être mobilisés être mobilisés
lors de la de la création d’une unité de production
enregistrées au niveau des Communes.
création sont
d’une:unité de production sont :
Aussi, les résultats de notre enquête supportent également
Ŋ Le Fokontany ;
• Le Fokontany ; ceux de l’enquête de l’INSTAT en 2012 étant donné que
Ŋ L’INSTAT ;
• L’INSTAT ; 60.4% des UPI ne sont enregistrées dans aucun registre
• Les
Ŋ Les Centres Centres
fiscaux de lafiscaux
DGI pourde
leslapersonnes
DGI pourphysiques administratif.
les personnes physiquesNéanmoins,
; 39,6% figurent au moins dans
• L’EDBM pour les personnes morales ; un registre administratif, soit au niveau de l’INSTAT, soit au
Ŋ L’EDBM pour les personnes morales ; niveau des Fokontany, soit au niveau des Communes.
• Le Registre de Commerce (RC).
Ŋ Le Registre de Commerce (RC). Selon le genre, 64,1% des unités de production informelles
L’EnquêteL’Enquête
Nationale Nationale
sur l’Emploisur l’Emploi
Secteuret le Secteur
met Informel met
paren
lesévidence
femmes que les UPI sont presque
144
et le Informel en dirigées ne sont inscrites ni au niveau des
totalement inconnues de l’Administration
évidence que les UPI sont presque totalement inconnues de publique par le
Fokontany, fait
ni à laqu’elles
Commune, ne nipossèdent
au niveau deni carte contre
l’INSTAT
statistique, ni carte professionnelle, et qu’elles ne sont enregistrées ni à la CNAPS,
l’Administration publique par le fait qu’elles ne possèdent ni carte 56,9% pour celles dirigées par les [Link] au Registre de
Commerce.
statistique, ni carte professionnelle, et qu’elles ne sont enregistrées iii. Les organes de contrôle
ni à la CNAPS, ni au Registre de Commerce.
La possession du numéro statistique était la porte L’inspection d’entrée à tous les autres
du travail types de principal
est l’organisme registre qui
(RC,s’occupe
La possession du numérofiscale).
Administration statistique
Unétait la porte d’entrée
établissement à du possédant
informel contrôle desun numéro des
conformités statistique
documentsest administratifs.
aussi
tous les enregistré
autres types aude registre
sein (RC,entités
d’autres Administration
même s’ilfiscale).
s’agit d’un
Ce enregistrement partiel. Il est
dernier mène également uneà noter que 77% sur la
sensibilisation
Un établissement informel possédant un numéro statistique
des UPI qui ont un numéro statistique sont formalisation est prêts à suivreauprès des UPI, tout
l’ensemble desenprocédures
leur octroyant des
aussi enregistré au sein d’autres entités même s’il s’agit d’un appuis techniques. Son autre rôle
d’enregistrement ; 88% d’entre eux seraient prêtes à payer l’impôt sur le bénéfice145. consiste à convoquer les
enregistrement partiel. Il est à noter que 77% des UPI qui ont un acteurs concernés par des plaintes pour non-respect du
numéro statistique
Seules 1.8% sont prêts
des àUPI
suivre l’ensemble un
possèdent des procédures code du travail
numéro statistique .
et 11.1% sont inscrites au niveau du
d’enregistrement ; 88% d’entre eux seraient prêtes à payer l’impôt
Fokontany. Trois UPI sur dix sont enregistrées au niveau de leur commune. Il est àDécentralisées
remarquer que
sur le bénéfice . iv. Les Collectivité Territoriales

Seules 1.8% des UPI possèdent un numéro statistique et Les opérateurs informels souhaiteraient que l’Impôt
Synthétique revienne aux communes pour les dépenses dans
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
144
INSTAT, 2013. Le secteur informel à Madagascar en 2012 à travers l’Enquête Nationale sur l’Emploi et le
et du secteur informel à Madagascar

Secteur Informel. P. 63.

 63

les investissements en infrastructures, les dépenses sociales aux autorités fiscales, elles peuvent parfois adopter des
de base et les programmes d’appui aux microentreprises . mesures disproportionnées en missionnant des inspections
Les UPI estiment que les communes sont les entités qui récurrentes et des redressements fiscaux aux entreprises
seraient le plus en mesure de faire une utilisation des fonds jugées comme gros contributeurs. Cette forme de harcèlement
publics conformément à leurs attentes. fiscal pourrait pousser les entreprises formelles à migrer
vers le monde informel. Il semblerait que les relations de
Les CTD reçoivent des formations de la part de la Direction
l’Etat avec les entreprises informelles soient beaucoup plus
d’Appui aux Collectivités Territoriales Décentralisées du
souples à cause de la corruption endémique . Le secteur
Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation (DACTD -
MID) pour« savoir
Etudeles sur l’environnement
richesses des affaires
et les ressources existantes des informel
Micro, n’apprécie
Petites etd’ailleurs
Moyennes pas de faire le déplacement
Entreprises et pour
le secteur payer les impôts à cause des files d’attente interminables.
qui pourraient faire l’objet d’une mobilisation fiscale auprès informel
La digitalisation du paiement des impôts initiée par la DGI
des MPME locales. Actuellement, les CTD manquent de
autorités fiscales, elles peuvent parfois adopter despermet mesures aux disproportionnées
contribuables deen missionnant
payer leurs impôts des depuis
données fiables, de statistiques et de cartographie.
inspections récurrentes et des redressements n’importe fiscaux aux quel entreprises
lieu et d’éviterjugées
les pertes commede temps grosgénérées
En se référant aux résultats
contributeurs. Cettedeforme
notre enquête, les chefs fiscal
de harcèlement d’UPI pourrait
par les pousser
déplacementsles entreprises formelles
dans les Centres à migrer
fiscaux.
estimentvers quelel’impôt relève plus de la fiscalité locale que
monde informel. Il semblerait que les relations de l’Etat avec les entreprises informelles soient
La grande majorité des chefs d’UPI (91,3%) déclarent avoir
de l’Administration
beaucoup plus fiscale centrale.
souples à En effet,de47,2%
cause d’entre
la corruption endémique149. Le secteur informel n’apprécie
déjà entendu parler des impôts. Pourtant, des opérateurs
eux estiment que pas
d’ailleurs le recouvrement de cet impôtpour
de faire le déplacement relève desles impôts à cause des files d’attente interminables.
payer informels dans les branches « industries métalliques » (17,8%)
communes tandis que 26,2% préfèrent donner cette
La digitalisation du paiement des impôts initiée paretla«DGI tâche permet» aux contribuables de payer leurs
commerce (12,1%) affirment n’avoir jamais entendu ce
à l’Administration
impôts depuiscentrale. 26,5% des
n’importe quelopérateurs informels
lieu et d’éviter les pertes de temps générées par les déplacements
terme. Dans la région Atsinanana, cette proportion atteint un
ne se prononcent pas surfiscaux.
dans les Centres la question.
peu plus de 20%. Interrogés également s’ils sont au courant
Selon la région, plus de la moitié des opérateurs informels qu’ils doivent payer les impôts (IS, autres), seuls deux chefs
d’Amoron’iLa grande
Mania et majorité des chefs
de Bongolava d’UPIque
pensent (91,3%)
l’impôt déclarent
doit d’UPIavoirsurdéjàdixentendu parler
disent qu’ils nedes impôts.
le sont pas. Pourtant,
Il y a lieu de noter
des opérateurs informels dans les branches « industries
revenir à la Commune. Interrogés sur l’usage des recettes que la méconnaissance de l’obligationmétalliques » (17,8%) et « commerce
de paiement» des
(12,1%) affirment n’avoir jamais entendu ce terme. Dans la région Atsinanana,
fiscales collectées, les UPI proposent divers domaines tel que impôts est plus remarquable chez les moins instruits. Il en cette proportion
atteint
les secteurs un peu
sociaux plus de santé),
(éducation, 20%. Interrogés égalementest
le développement s’ilsdesont
même aupour
courant qu’ils doivent
les opérateurs informels payer les dans
s’activant
impôts (IS, autres),
des infrastructures (marchés, seuls deux
routes, chefs
etc.) d’UPI sur dix disent
ou l’alimentation qu’ils ne le sont pas. Il y a lieu de noter
les branches « autre transformation » (34,7%), « agriculture et que
d’un fondsla méconnaissance
d’appui aux micros deentreprises,
l’obligation de autres.
entre paiement des impôts
élevage est plus
» (32,2%), remarquable
« artisanat » (27,7%) chez les moins
« Industrie métallique
instruits. Il
v. Les autorités fiscales
en est de même pour les opérateurs informels
», « soins ets’activant
bien être »dans
(17,8%),les «branches
multimédia, « autre
informatique
transformation » (34,7%), « agriculture et élevage » (32,2%), « artisanat
et télécommunication » (27,7%) « Industrie
» (16%).
Il est estimé que les contribuables seraient plus enclins à
métallique », « soins et bien être » (17,8%), « multimédia, informatique et télécommunication »
se conformer Plus de la moitié (56,6%) des chefs d’UPI ne connaissent pas
(16%).aux obligations fiscales lorsqu’ils sont sûrs de
l’utilisation à bon escient de leur argent. Ceci est corroboré du tout les procédures à suivre pour créer des entreprises
par les résultats
Plus de lademoitié l’étude(56,6%)
de la Banque
des chefs Mondiale
d’UPI ne le formelles.
surconnaissent Seuls 9% d’entre eux sont bien au courant. Et 34,5%
pas du tout les procédures à suivre pour
secteur créer
informel
desen Afrique francophone
entreprises formelles. Seulsen 2012 . Quant eux sont bienen
9% d’entre
confirment avoir une connaissance partielle.
au courant. Et 34,5% confirment en
avoir une connaissance partielle.
Figure xv : Connaissance des UPI sur les procédures pour créer des entreprises formelles
Figure xv : Connaissance des UPI sur les procédures pour créer des entreprises formelles

La méconnaissance absolue de ces procédures diminue selon le niveau d’instruction. En effet, si

87,5% des sans instruction ne connaissent rien sur les procédures, cette proportion est de 43,4%
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur pour les
informel à universitaires.
Madagascar
 64

La méconnaissance absolue de ces procédures diminue selon branches « autres transformations », « entretien et réparation
le niveau d’instruction. En effet, si 87,5% des sans instruction », « soins et bien-être », avouent que cette fiscalité pourrait
ne connaissent rien sur les procédures, cette proportion est constituer un des facteurs bloquants de la formalisation des
de 43,4% pour les universitaires. UPI dans les trois prochaines années.
Par ailleurs, la méconnaissance totale ou partielle de Deux tiers des opérateurs informels déclarent n’avoir jamais
ces procédures varie d’une région à l’autre. Le taux de tenté de se régulariser auprès de l’Administration fiscale.
méconnaissance totale est plus remarquable dans les régions Cette proportion varie d’une région à l’autre. Elle est de 93,3%
Analamanga et Amoron’i Mania, alors que la méconnaissance à Amoron’i Mania, et 66,7% à Bongolava.
partielle de ces procédures concerne plus la Région de
Parmi les UPI ayant essayé d’obtenir le Numéro d’Identification
Bongolava.
Fiscale (33.3%), aucune n’a réussi à l’obtenir. Les principales
La transition du secteur informel vers le secteur formel est raisons citées par les opérateurs informels qui ont échoué sont
l’une des conditions nécessaires pour améliorer le taux de la complexité de la démarche et le coût trop élevé. Une faible
pression fiscale. En 2021, notamment lors de cette enquête, proportion des UPI avance le problème de corruption. Ces
près de la moitié (49,4%) des entrepreneurs informels résultats confirment encore une fois la revue documentaire
interrogés sont prêts à enregistrer leurs activités auprès de et les analyses de l’écosystème entrepreneurial.
l’Administration publique. Cette volonté à se formaliser est
Il faut noter que la branche « industrie du bois » enregistre
plus soutenue chez les opérateurs informels travaillant dans
plus d’UPI (39%) ayant tenté de s’inscrire à l’Administration
les branches « extractives » (100%), « autres branches, telles
fiscale, mais sans succès à cause du coût trop élevé.
que la prestation, la décoration, etc. » (82,9%), « hôtellerie/
gargote », « multimédia, informatique et télécommunication Un peu plus de la moitié des chefs d’UPI ne trouve aucun
» (67,8%) et « transport » (60 ,9%). intérêt à se faire enregistrer auprès de l’Administration
fiscale. 18% d’entre eux pensent qu’ils auraient accès au
Selon le genre, les hommes sont un peu plus enthousiastes
meilleur emplacement sur le marché s’ils possèdent un
à s’intégrer dans le circuit formel que les femmes (51,2%
NIF. Une UPI sur dix pense que le fait d’avoir ce numéro
contre 47,5%).
d’identification permet de faciliter l’accès au crédit et la
Cependant, 30,5% des chefs d’UPI ne sont pas favorables à formalité administrative. Ceux qui pensent que cela permet
l’intégration dans le circuit réglementaire de leur activité. Cet de vendre leurs produits aux grandes sociétés représentent
avis est davantage partagé chez les UPI dans les branches 7,8% de l’ensemble. Ces résultats démontrent l’importance
« briqueterie » (100%), « soins et bien être » (66,0%) et « de l’éducation fiscale.
agriculture et élevage » (51,5%). Concernant la briqueterie,
Interpellés sur la proposition d’amélioration du système
l’agriculture et l’élevage, ces chiffres peuvent être expliqués
fiscal des MPME, 39,6% des chefs d’UPI préconisent les
par la non connaissance des acteurs sur les bienfaits de la
discussions entre les MPME et la DGI, tandis que 36,6%
formalisation tandis que dans les soins et le bien-être, nous
d’entre eux sollicitent l’implication des MPME dans la prise de
pouvons assumer que les acteurs sont encore en phase de
décision. Seules 14,2% d’entre elles suggèrent l’information,
croissance.
la sensibilisation et la transparence. A noter que les chefs
Selon la région, 54,9% des chefs d’UPI dans la Région d’UPI des branches « extractive », « hôtellerie/gargote », «
Analamanga préfèrent rester dans le cadre informel même industrie du bois », « Industrie métallique » sont les plus
si 19,7% l’envisagent vivement. La Région Amoron’i Mania enthousiastes pour la première proposition. Plus de la moitié
présente la meilleure proportion d’entrepreneurs prêts à d’entre eux la proposent.
s’enregistrer auprès de l’Administration publique (100%). A
vii. Les associations professionnelles
noter que deux UPI sur dix préfèrent s’abstenir à partager
leurs avis sur ce sujet. Par rapport aux entreprises formelles, le secteur informel
est beaucoup moins susceptible d’appartenir à une
Même si la volonté des UPI à se formaliser n’est pas
organisation professionnelle . Or, l’adhésion à une association
négligeable, il serait toujours judicieux que l’Etat développe
professionnelle donne des avantages. Premièrement, les
une politique de simplification des procédures administratives
membres bénéficient des services de résolution de conflits.
pour la formalisation des entreprises informelles.
Deuxièmement, cela leur donne des informations sur les
Le premier facteur qui freine la formalisation est le manque marchés des biens et des intrants. Troisièmement, les
d’argent. 59% des UPI confirment que le manque d’argent associations professionnelles facilitent l’accréditation
pourrait les empêcher de formaliser leurs UPI dans les aux normes de qualité. Quatrièmement, les organisations
trois années à venir. Le deuxième facteur bloquant de cette professionnelles donnent au secteur informel des informations
formalisation est la fiscalité. Ce facteur est évoqué par 30,9% sur la réglementation en vigueur.
des chefs d’UPI. 62,7% des sans instruction le citent. Selon
viii. Les Centres de Gestion Agréés
la branche d’activité, toutes les industries extractives, et
quatre artisans sur dix ainsi que des gens opérant dans les Les Centres de Gestion Agréés apportent leur aide aux

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 65

entreprises informelles dans la gestion comptable et x. Les organismes d’appui

financière. Certains des services sont offerts gracieusement
Des organismes d’appui des coopératives et du secteur
aux membres tandis que d’autres sont payants. Parmi les
informel existent, tels que la GIZ, les CTD et les programmes
services couverts par la cotisation figurent :
de développement. En sus de l’accompagnement technique,
Ŋ La formation en comptabilité et en fiscalité ; du renforcement de capacités et de la professionnalisation
des coopératives, les rôles des organismes d’appui touchent
Ŋ La tenue de la comptabilité ;
également l’accompagnement à leur formalisation.
Ŋ L
 ’accompagnement à la formalisation des membres,
C’est l’Administration qui accompagne le secteur informel
qui doivent le faire dans les 6 mois suivant leur
dans la formalisation par un allègement des procédures et
adhésion au CGA ;
des coûts . En outre, l’Administration devrait être en mesure
Ŋ L
 ’accès à des informations statistiques sectorielles d’assurer le contrôle de l’existence légale des coopératives, de
ou régionales sur les secteurs d’activités ; la cohérence de leur fonctionnement par rapport aux textes,
Ŋ L
 ’assistance personnalisée à l’établissement de et de la mise en cohérence des lois sur les coopératives avec
documents fiscaux ; les textes juridiques et réglementaires.

Ŋ Les abattements fiscaux. xi. Le système de financement

Ŋ E
 n outre, les CGA offrent également des services Les entreprises informelles sont exclues du système bancaire
payants et qui sont proposés à tarif préférentiel pour et sont financées par l’épargne individuelle à hauteur de 95%
les membres. Il s’agit de : de la valeur de leur capital . Les institutions de microfinance
participent marginalement au financement du secteur
Ŋ L
 ’assistance personnalisée à la tenue d’un dossier informel. La plupart des emprunts contractés proviennent
de gestion ; des membres de la famille du chef de l’établissement. Pour les
Ŋ L
 ’assistance personnalisée au montage d’un Business UPI, les projets et les microcrédits figurent également parmi
Plan ; leurs sources de financement. Concernant les coopératives,
les Partenaires Techniques et Financiers s’occupent :
Ŋ L
 ’assistance personnalisée à la gestion des ressources
humaines ; Ŋ De la facilitation de l’accès au crédit et au financement ;

Ŋ La formation sur diverses thématiques ; Ŋ D

 es activités pour faire baisser le taux d’intérêt dans le
domaine agricole sans devoir avancer des garanties.
Ŋ Etc.
xii. Le Fonds National d’Insertion du Secteur Informel
Actuellement, les CGA n’arrivent pas à couvrir tout le territoire
national et une grande partie d’entre eux ne manquent de N’étant plus opérationnel depuis 2012, Le FNISI est un
ressources pour financer leurs activités et payer les honoraires dispositif législatif d’appui pour la lutte contre le secteur
des experts-comptables. informel. Premièrement, les fonds du FNISI sont destinés
au financement de la mise en place et du suivi des CGA.
ix. Les programmes d’aide L’opérationnalisation du fonds est alors plus que nécessaire
Les programmes d’aide ont comme principal objectif de pour appuyer la création des nouveaux CGA dans les autres
promouvoir la transition des entreprises informelles vers le régions ou encore accompagner la redynamisation des CGA.
monde formel . Cependant, ces programmes rencontrent Deuxièmement, le FNISI vise à insérer dans la chaîne fiscale
des difficultés dans la mesure où ils manquent de cohérence des activités relevant du système informel. Troisièmement, le
dans leur intervention. La plupart des missions et des champs FNISI finance toutes les opérations et activités entrant dans
d’investigation des programmes d’aide au secteur informel le cadre de la mise en œuvre de la stratégie d’élargissement
se chevauchent. de l’assiette fiscale.
Les Partenaires Techniques et Financiers peuvent s’occuper
de l’appui aux coopératives et du renforcement de capacité
des producteurs .

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 le secteur informel
CGA. Deuxièmement, le FNISI vise à insérer dans la chaîne fiscale des activités relevant du système
66 informel. Troisièmement, le FNISI finance toutes les opérations et activités entrant dans le cadre de
la mise en œuvre de la stratégie d’élargissement de l’assiette fiscale.

[Link].2.4.
Profil-type desdes
Profil-type entreprises informelles
entreprises informelles
L’Analyse
L’Analyse Factorielle
Factorielle de Correspondance
de Correspondance MultipleMultiple à partir
à partir des des de
données données
l’enquêtedeauprès
l’enquête auprès desinformelles a
des entreprises
entreprises
permis informelles
de catégoriser a permis de
les entreprises catégoriser
informelles en 4les entreprises
types selon lesinformelles en 4 :types selon les profils
profils suivants
suivants :
Tableau 8: Profil-type des UPI
Tableau 8: Profil-type des UPI
Type de l'entreprise informelle

Caractéristiques Profil 1 Profil 2 Profil 3 Profil 4

Potentialité à
Nulle Faible Moyen Forte
payer

Volonté à payer
Non Oui Oui Oui
l'impôt

Capacité à payer Ne veut pas Inférieur à Ar 15 000 Entre Ar 15000 et Ar Supérieur à Ar 100 000
l'impôt payer 100 000

Sexe du Majorité femme Majorité Homme Majorité femme Majorité Homme

propriétaire

Niveau Niveau peu élevé Niveau moyen Niveau Moyen Niveau assez élevé
d'instruction du
propriétaire

Age Majorité plus de Majorité plus de 35 Majorité moins de 35 Majorité moins de 35 ans
35 ans ans ans

Type d'activité Commerce Commerce Commerce (Épiceries, Commerce (épicerie,

(Commerce de (Marchands de fruits Commerce de commerce de bois et
vêtements, de et légumes, épicerie, poissons, crevettes, chauffage, Commerce de
confections (y Commerce de détail crabes, Boucherie - boissons hygiéniques
compris friperie) en magasin spécialisé charcuterie poulets de
et articles de quincaillerie, chair, Commerce
d'habillement, Commerce au détail d'huiles essentielles,
Autres sur éventail d'articles Commerce de
Commerces au de maison divers vêtements, de
détail en magasin confections (y compris
non spécialisés: friperie) et articles
commerce de d'habillement,
miel, Commerce Commerce de bois
de matériels bruts, bois d'œuvre et
électriques d'ébénisterie et bois
d'installations et ouvrés
appareils
d'éclairage
domestiques,
collecteur)

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 83

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 le secteur informel
Type de l'entreprise informelle
67
Caractéristiques Profil 1 Profil 2 Profil 3 Profil 4

Agriculture et Hôtellerie/gargote multimédia, transport

élevage informatique et
télécommunication

Artisanat Industrie métallique Artisanat multimédia,

informatique et
télécommunication

entretien et entretien et Hôtellerie/gargote Soins et bien être

réparation réparation

Type local Majorité Sans Avec local fixe Avec local fixe Avec local fixe
local fixe

Si local fixe (majorité Si local fixe (majorité Si local fixe (majorité

locataire) locataire) locataire)

Enregistrement Majorité non Majorité non Majorité non Majorité enregistré au

enregistré à la enregistré à la enregistré à la niveau Commune
commune commune commune

Chiffre d'affaires Peu élevé Moyen Moyen Elevé

Taille moyenne de
2 2 2 2
l’emploi

Profil
Profil 1 –1 Potentialité
– Potentialité à payer
à payer nulle: nulle:
Ce sontCedes
sont
UPIdes UPI ne pas
ne voulant voulant
payerpas payer les
les impôts. impôts.
Elles Elles sont
sont majoritairement dirigées
parmajoritairement
les femmes ayantdirigées
un niveaupard’instruction
les femmespeu ayant unL’âge
élevé. niveau d’instruction
moyen peu élevé.
de leur propriétaire estL’âge
de 39moyen
ans. Lademajorité d’entre
leur
elles propriétaire
opèrent dans laest de 39 «ans.
branche La majorité
commerce d’entre
» telle que leelles opèrentdedans
commerce la branche
vêtements, « commerce(y»compris
de confections telle friperie) et
articles
que led’habillement,
commerce dedans les commerces
vêtements, de détail
de confections en magasin
(y compris non et
friperie) spécialisés : commerce de
articles d'habillement, miel,
dans lescommerce de
matériels électriques
commerces d’installations
de détail en magasin et d’appareils d’éclairage
non spécialisés domestiques,
: commerce decollecteur. Cette branche
miel, commerce est suivie des branches
de matériels
: agriculture
électriqueset d'installations
élevage, artisanat, entretien etd'éclairage
et d’appareils ré[Link],
La majorité d’entre elles sont
collecteur. Cettesans local fixe,
branche et non enregistrées
est suivie
au des
niveau
branches : agriculture et élevage, artisanat, entretien et réparation. La majorité d’entre elles sontà Ar 1000 000
du Fokontany ou de la commune. Leur chiffre d’affaire est peu élevé avec une valeur inférieure
parsans
an et la taille
local fixe,moyenne de l’emploi est
et non enregistrées de 2 salariés.
au niveau du Fokontany ou de la commune. Leur chiffre d’affaire
est peu
Profil 2 – élevé avec une
potentialité valeur
à payer inférieure
faible: Ce sontà Ar 1000
des UPI000 parune
ayant an faible
et la taille moyenne
potentialité de l’emploi
à payer est de
les impôts, mais ayant par
2 salariés.
contre de la volonté à payer des impôts. Leur capacité à payer les impôts est inférieure à Ar 15 000 par an. Elles sont
majoritairement dirigées par les hommes ayant un niveau d’instruction moyen. L’âge moyen de leur propriétaire est de 38,8
Profil
ans. 2 – potentialité
La majorité à payer
d’entre elles faible:dans
s’activent Ce sont des UPI«ayant
la branche une faible
commerce » tellepotentialité à payer les
que les marchands de impôts,
fruits et de légumes,
lesmais ayantle par
épiceries, contre de détail
commerce la volonté à payer
en magasin des impôts.
spécialisé Leur capacité
de quincaillerie, à payer au
le commerce lesdétail
impôts est
sur éventail d’articles
inférieure à Ar 15 000 par an. Elles sont majoritairement dirigées par les hommes ayant un niveau
de maison divers. Cette branche est suivie des secteurs suivants : Hôtellerie/gargote, industrie métallique, entretien et
d’instruction
réparation. moyen.d’entre
La majorité L’âge elles
moyenont de
desleur
locauxpropriétaire
fixes, maisest
sontdepar
38,8 [Link]
contre La locataires.
majorité d’entre
Elles sontelles
majoritairement
nons’activent
enregistrées dansaulaniveau
branche « commerce
du Fokontany ou de» telle que les Leur
la commune. marchands de fruits
chiffre d’affaire estet de légumes,
moyen (environ Arles1 600 000 par
an),épiceries,
et la taillelemoyenne
commerce de l’emploi
de détailesten
de magasin
2 salarié[Link]écialisé de quincaillerie, le commerce au détail sur
éventail
Profil d'articles à de
3 – potentialité payermaison
moyenne: divers.
Ce sontCette
des UPIbranche
ayant uneestpotentialité
suivie des secteurs
à payer suivants
les impôts dans la: moyenne, et
ayant de la volonté à payer les impôts. Leur capacité à payer les impôts est entre Ar 15 000 et Ar 100 des
Hôtellerie/gargote, industrie métallique, entretien et réparation. La majorité d’entre elles ont 000 par an. Elles
locaux
sont fixes, maisdirigées
majoritairement sont parparcontre des locataires.
les femmes Elles d’instruction
ayant un niveau sont majoritairement
moyen. L’âgenon enregistrées
moyen au
de leur propriétaire est de
niveau du Fokontany ou de la commune. Leur chiffre d’affaire est moyen (environ Ar 1 600 000 par
35 ans. La majorité d’entre elles s’activent dans la branche « commerce » telle que les épiceries, le commerce de poissons,
de an), et la taille
crevettes, moyenne
de crabes, de l’emploi
la boucherie – laest de 2 salariés.
charcuterie – la vente de poulets de chair, le commerce d’huiles essentielles, le
commerce de vêtements, le commerce de confections (y compris les friperies) et les articles d’habillement, le commerce
de bois bruts, de bois d’œuvre et d’ébénisterie. Cette branche est suivie des secteurs suivants : multimédia, informatique
et télécommunication, artisanat, et hôtellerie/gargote. La majorité d’entre elles ont des locaux fixes mais restent des
FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 84
locataires. Elles sont majoritairement non enregistrées au niveau du Fokontany ou de la commune. Leur chiffre d’affaire
est moyen (environ Ar 1 800 000 par an) et la taille moyenne de l’emploi est de 2 salariés.
Profil 4 – potentialité à payer forte: Ce sont des UPI ayant une potentialité à payer les impôts forte combinée avec de la
volonté à payer des impôts. Leur capacité à payer les impôts est plus de Ar 100 000 par an. Elles sont majoritairement

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 68

dirigées par les hommes ayant un niveau d’instruction assez élevé. L’âge moyen de leur propriétaire est de 36 ans. La
majorité d’entre elles s’activent dans la branche « commerce » telle que l’épicerie, le commerce de bois et chauffage et
le commerce de boissons hygiéniques. Viennent ensuite les branches suivantes : transports, multimédia, informatique
et télécommunication, soins et bien être. La majorité d’entre elles ont des locaux fixes mais restent locataires. La grande
majorité d’entre elles sont enregistrées au niveau du Fokontany ou de la commune. Leur chiffre d’affaire est assez élevé
(plus de Ar 1 800 000 par an), et la taille moyenne de l’emploi est de 2 salariés.

3.3. Le potentiel fiscal

3.3.1. MPME
D’une manière générale, les MPME ne sont pas d’accord pour payer plus d’impôts (47.7%). Seules celles dans la région
Atsinanana accepteraient de payer plus (67.5%). Cela pourrait se justifier puisque cette région est la capitale économique
de Madagascar et enregistre une forte demande. Aussi, c’est seulement dans cette région que plus de la moitié des MPME
seraient «d’accord
Etude sur
quel’environnement
les riches devraientdes affaires
payer des Micro,
plus d’impôts. DansPetites et Moyennes
l’ensemble, 33.4% desEntreprises et pas d’intérêt
MPME ne trouvent
le secteur informel
à payer de l’impôt. Seule la région Atsinanana et Atsimo Atsinanana y consentent, à hauteur de 85% et de 53%.
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et
Figure xviFigure xvi : Répartition
: Répartition régionalerégionale delelasecteur
de la volonté volonté des MPME
des MPME à payer
à payer
informel plusplus d'impôt
d’impôt si nécessaire
si nécessaire
Figure xvi : Répartition régionale de la volonté des MPME à payer plus d'impôt si nécessaire

Figure xvii : Avis des MPMEFigure

sur l’intérêt à payer de l’impôt
xvii : Avis des MPME sur l'intérêt à payer de l'impôt
Figure xvii : Avis des MPME sur l'intérêt à payer de l'impôt

Dans l’ensemble, le montant juste à payer est de Ar 191 000. La figure infra montre que dans le
secteur « commerce et réparation de véhicules et d’articles domestiques », celui-ci serait de Ar
Dans l’ensemble, le montant juste à payer est de Ar 191 000. La figure infra montre que dans le
254 000 et dans la branche « agriculture, élevage, sylviculture », il serait de Ar 247 000. Les sommes
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
secteur
sont «élevées
commerce
dans et
les réparation
branches oùdelesvéhicules et d’articles
chiffres d’affaires sont domestiques
élevés ou dans », celles
celui-ciquiserait
sontet dude Ar informel à Madagascar
ensecteur
254 croissance.
000 et dans la branche « agriculture, élevage, sylviculture », il serait de Ar 247 000. Les sommes
 69

Dans l’ensemble, le montant juste à payer est de Ar 191 000. La figure infra montre que dans le secteur « commerce et
réparation de véhicules et d’articles domestiques », celui-ci serait de Ar 254 000 et dans la branche « agriculture, élevage,
« Etude
sylviculture », ilsur l’environnement
serait de Ar 247 000. Lesdes affaires
sommes sont des Micro,
élevées dans Petites et Moyennes
les branches Entreprises
où les chiffres etélevés ou
d’affaires sont
dans celles qui sont en croissance. le secteur informel
« EtudeFigure
sur l’environnement des
xviii : Répartition paraffaires
secteurdes Micro,du
d'activité Petites et Moyennes
montant Entreprises
d'impôt juste à payer et
le secteur informel
Figure xviii : Répartition par secteur d’activité du montant d’impôt juste à payer
Figure xviii : Répartition par secteur d'activité du montant d'impôt juste à payer

En faisant une segmentation par chiffre d’affaires, le montant juste à payer serait de Ar 1 015 000
En pour lesune
faisant entreprises
En faisant une ayantpar
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montant 100
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à juste Ar 200
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deserait
Ar de Ar
1 015 1 015
000 pour000
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chiffre d’affairesayant
entreun
Ar chiffre d’affaires
100 millions et Arentre Ar 100 millions et Ar 200 millions.
200 millions.
Le tableau ci-après indique l’estimation des montants totaux des impôts payés par
Le tableau ci-aprèsci-après
Le tableau indique l’estimationl’estimation
des montantsdes
totaux des impôtstotaux
payés par l’ensemble de MPMEpar
à Madagascar,
l’ensemble de MPME àindique Madagascar, ainsi que montants
l’estimation du totaldes
des impôts
emploispayés
créés par ces
ainsi que l’estimation du total des emplois créés par ces dernières.
l’ensemble de MPME à Madagascar, ainsi que l’estimation du total des emplois créés par ces
dernières.
dernières.
Tableau 9 : Estimation des montants totaux des impôts payés par l’ensemble de MPME et estimation des
Tableau 9 employés créés
: Estimation des montants totaux des impôts payés par l’ensemble de MPME et
Tableau 9 :des
estimation Estimation descréés
employés montants totaux des impôts payés par l’ensemble de MPME et
estimation des employés créés Impôt total annuel payé Emploi
Impôt total annuel payé Emploi
Profil / Classe Estimation Estimation des Taille Estimation
Profil / Classe Estimation Estimation des Estimation Impôts Taille Estimation Estimation de
montant impôt de la effectifs des Estimation Impôts moyenne de des effectifsEstimation de
montant impôt de la effectifs des totaux payés moyenne de des effectifs l’emploi total
payé Moyenne MPME totaux payés l’entreprise des MPME l’emploi total
payé Moyenne MPME l’entreprise des MPME
Inférieur
InférieurààAr
Ar 64 706
64 706 95167
95 167 6 6157
157 817
817 751
751 3 3 95 167
95 167 290 528
290 528
120
120000
000

De
DeAr
Ar120
120000
000 àà 215 722
215 722 95387
95 387 2020 577
577 099
099 881
881 4 4 95 387
95 387 368 237
368 237
Ar
Ar400
400000
000

Supérieur
SupérieurààAr
Ar
7 203 133
133 71536
71 536 515286
515 286 249
249 230
230 8 8 71 536
71 536 576 550
576 550
400
400000
000

Ensemble
Ensemble 262
262090
090 542
542021
021166 862
166 862 5 5 262262
090 090 1 2351 315
235 315

Au cours d’une
Au cours année,
d’une le montant
année, total des
le montant totalimpôts payéspayés
des impôts par l’ensemble des MPME
par l’ensemble est estimé
des MPME à Ar 542
est estimé milliards , soit
à Ar
Au cours d’une année, le montant total des impôts payés par l’ensemble des MPME est estimé à Ar
542milliards
542 milliards157
157
,, soit
soit environ
environ 19,4%
19,4%des
desrecettes
recettesfiscales
fiscalestandis que
tandis l’emploi
que créé
l’emploi parpar
créé les MPME est est
les MPME
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar

157
 70

environ 19,4% des recettes fiscales tandis que l’emploi créé par les MPME est estimé au nombre de 1 235 315. Quant à
l’effectif total des MPME, le nombre estimé est de 262 090.

3.3.2. Secteur informel

Le chiffre d’affaires moyen mensuel annuel des UPI en 2021 est estimé à Ar 5 408,8 milliards, soit Ar 64 905,6 milliards par
an. Ce chiffre d’affaires correspond à l’ensemble des ventes en état des produits, des ventes des produits résultant de la
transformation d’autres produits et des ventes de services. La part la plus importante de ces recettes provient du commerce
avec Ar 3 390,6 milliards par mois, soit 62,7% du total. Le chiffre d’affaires des unités de production informelles évoluant
dans la branche « Hôtellerie/gargote» est estimé à Ar 408,7 milliards et celui des entreprises du secteur « multimédia,
informatique et télécommunication » est évalué à Ar 313,3 milliards. Ces trois branches représentent plus de ¾ du chiffre
d’affaires du secteur informel, soit environ 76%.
En termes de richesse créée par le secteur informel, les UPI créent de la valeur ajoutée estimée à Ar 2 627 milliards par
mois, soit Ar 31 523,7 milliards par an. En effet, le secteur informel contribue à plus de 46% du PIB nominal en 2021 (46,5%).
Le commerce est la branche d’activité ayant contribué le plus à la création de cette richesse, soit 52,5%.
L’analyse des principaux agrégats moyens par unité de production montre que le niveau de production des UPI est très
limité. En effet, le chiffre d’affaires moyen mensuel se situe autour de Ar 2 millions, tandis que la valeur ajoutée est de
l’ordre Ar 1 million. Quant à la valeur médiane, le chiffre d’affaires médian est de Ar 1 million, alors que la valeur ajoutée
médiane est de Ar 420 000. Les valeurs du chiffre d’affaires et de la valeur ajoutée de premier quartile sont respectivement
de Ar 550 000 et Ar 220 000. Les résultats montrent que la moitié des UPI ne génèrent pas plus de Ar 420 000 par mois,
et un quart dégage une valeur ajoutée moins de Ar 220 000. Ainsi, 50% des UPI enregistrent un chiffre d’affaires moins
de Ar 1 million par mois, et 25% d’entre elles moins de Ar 550 000 par mois.
En ce qui concerne la volonté à payer de l’impôt, 37.5% des chefs d’UPI ne seraient pas prêts et 12.3% s’abstiennent
de répondre. Il est à remarquer que la volonté à payer des impôts varie d’une branche à l’autre. Les deux branches «
extractives » et « autres, telles que la prestation, la décoration, etc. » affichent un taux plus élevé de volonté à payer les
impôts, à hauteur de 100%, et 82,9% respectivement. D’un autre côté, pour les branches « briqueterie », « agriculture et
« Etude
élevage sur l’environnement
» respectivement, seuls 0,0% etdes affaires
16,3% desd’UPI
des chefs Micro, Petites
sont et Moyennes
favorables au paiementEntreprises et
de leurs impôts.
Figure xix : Consentement des UPI à payer lede
secteur
l’impôtinformel
selon les branches d’activités
Figure xix : Consentement des UPI à payer de l'impôt selon les branches d'activités

Le consentement à payer les impôts varie selon le chiffre d’affaires des UPI. En effet, 64,4% des UPI
ayant un chiffre d’affaires de plus de Ar 2 millions acceptent de régler leurs impôts contre 32,6% de
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
celles qui ont des chiffres d’affaires mensuels inférieurs à Ar 500 000. Le paiement des et duimpôts
secteur informel à Madagascar

pouvant être directement ressenti sur le budget des petites UPI.

 Le consentement à payer les impôts varie selon le chiffre d’affaires des UPI. En effet, 64,4% des UPI 71
ayant un chiffre d’affaires de plus de Ar 2 millions acceptent de régler leurs impôts contre 32,6% de
Le celles qui ontà des
consentement payerchiffres d’affaires
les impôts mensuels
varie selon le chiffreinférieurs à ArUPI.
d’affaires des 500En000.
effet, Le paiement
64,4% des UPI des
ayantimpôts
un chiffre
pouvant
d’affaires de être directement
plus de Ar 2 millionsressenti
acceptentsur
delerégler
budget
leursdes petites
impôts UPI.32,6% de celles qui ont des chiffres d’affaires
contre
mensuels inférieurs à Ar 500 000. Le paiement des impôts pouvant être directement ressenti sur le budget des petites UPI.
Figure xx : Consentement des UPI à payer de l’impôt selon les chiffres d’affaires
Figure xx : Consentement des UPI à payer de l'impôt selon les chiffres d'affaires

En ce qui concerne la volonté à payer selon les caractéristiques Toutefois, cette capacité à payer les impôts varie selon le
sociodémographiques des UPI, les hommes dirigeants des type d’activité. La branche « transport» propose le montant
FTHM Consulting
UPI sont plus enthousiastes que leurs–Rapport
homologues définitif
fé[Link] diagnostic
moyen les plus élevé avec une valeur près de Ar 161 89564
Les réponses obtenues affichent une proportion de 53,8% par an, suivie par les autres branches (Ar 66 287) tandis
pour les hommes contre 46,5% pour les femmes. Le genre que les UPI travaillant dans le secteur « industrie extractive»
serait donc un déterminant significatif sur l’acceptation de avancent un montant moins élevé de Ar 10 000. Il est possible
payer les impôts ou non. toutefois que ces statistiques soient biaisées dans le cas
où les répondants dans le secteur de l’industrie extractive
Selon le niveau d’instruction, excepté le niveau universitaire,
ne souhaitent pas communiquer leur chiffre d’affaires réel
le taux d’acceptation de payer les impôts augmente quand
lors des enquêtes
le niveau d’instruction augmente. En effet, 62,8% des chefs
d’UPI ayant le niveau secondaire second cycle acceptent La capacité moyenne à payer des entreprises informelles
de payer leurs impôts contre 25,1% de ceux qui sont sans varient positivement selon le montant du chiffre d’affaires.
instruction. Elles sont respectivement de Ar 36 708, Ar 45 707, Ar 45
940, Ar 42 790 et Ar 67 058, pour les unités de production
La capacité moyenne à payer des impôts de l’ensemble des
informelles ayant des chiffres d’affaires annuels respectifs
entreprises informelles enquêtées est très peu élevée, et se
inférieurs à Ar 500 000, entre Ar 1 à 1,5 millions, entre Ar 1,5
situe autour d’Ar 49 257 par an. La valeur médiane de cette
à 2 millions et plus de Ar 2 millions.
capacité à payer est de Ar 30 000 par an. En d’autres termes,
plus de 50% des chefs d’UPI propose un montant inférieur Certaines caractéristiques sociodémographiques des chefs
à Ar 30 000. Seules 5% d’entre eux sont prêts à payer plus d’UPI sont corrélées avec la capacité moyenne à payer les
de Ar 150 000 par an. La valeur maximale proposée par impôts. Selon le genre, les hommes sont plus courageux pour
ces derniers est de Ar 800 000. Ces résultats peuvent être payer leurs impôts par rapport aux femmes dirigeantes des
expliqués par l’incapacité des UPI à payer les impôts, vue la UPI. En effet, la capacité moyenne à payer des hommes est
faiblesse de leur productivité et non pour une évasion fiscale. d’Ar 52 338 contre Ar 45 537 pour les femmes.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 72

Selon le niveau d’instruction, plus le niveau d’instruction des Cette proportion est de 38,4% pour les chefs d’UPI ayant le
chefs d’UPI est élevé, plus leur capacité moyenne à payer est chiffre d’affaires plus de Ar 2 millions contre 22,2% pour
élevée. Ainsi, cette capacité est de Ar 51 833 pour les chefs ceux ayant moins de Ar 500 000. La grande majorité des UPI
d’UPI ayant un niveau universitaire contre Ar 10 000 chez (85,3%) préfèrent un paiement annuel. Seuls 10,3% d’entre
les sans instruction, soit 5,2 fois plus élevés. La capacité elles sollicitent un paiement mensuel.
moyenne à payer des chefs ayant le niveau secondaire second
Il est à rappeler qu’un peu plus de la moitié des UPI sont
cycle est 6 fois plus élevé que celle des sans instruction.
favorable à une collaboration avec l’Administration. 50,2%
Au regard de l’opinion des chefs d’UPI, l’unicité de l’impôt est d’entre elles déclarent être prêtes à payer des impôts. A noter
sollicitée «à Etude sur l’environnement
33,3%, alors qu’un peu plus d’un des affaires
quart deségalement
(25,9%) Micro, Petites et Moyennes
que l’unicité de l’impôt Entreprises etpar 33,3 %
est revendiquée
le secteur informel
ne sont pas de cet avis, et 40,8% ne se prononcent pas. La des UPI, tandis que 25,9% la rejettent. Ainsi, la périodicité
proportion des chefs d’UPI favorables à la mise en place d’un annuelle du recouvrement de l’impôt est sollicitée par plus
périodicité annuelle du recouvrement de l’impôt est sollicitée par plus de 85,3 % des opérateurs
impôt unique varie selon le montant de leur chiffre d’affaires. de 85,3 % des opérateurs informels.
informels.

Le tableau
Le tableau suivant
suivant nous nous l’estimation
montre montre l’estimation de la contributive
de la capacité capacité contributive
du secteurdu secteur informel.
informel.
TableauTableau
10 : Estimation des montants
10 : Estimation d’impôts
des montants payéspayés
d'impôts par les UPI
par les UPI
Effectif des UPI
Montant total des
Montant moyen (En (ayant la volonté
Profil des UPI impôts à payer (En
Ariary) de payer des
Ariary)
impôts)

Profil 2 9 517 490 793 4 670 729 763

Profil 3 48 407 889 069 43 037 596 767

Profil 4 222 209 117 136 26 028 744 835

Total 49 257 1 496 998 73 737 071 365

D’ailleurs, on comprend mieux ce choix de l’année, lorsqu’on 3.4. Les secteurs à forte présence du
interrogeD’ailleurs,
les chefs d’UPI sur le montant
on comprend mieuxqu’ils seraient
ce choix prêts lorsqu’on interroge les chefs d’UPI sur le montant
de l’année,
à payer. qu’ils
En moyenne,
seraientles UPIàayant
prêts [Link] profil 1 considèrent
moyenne, les UPI ayant le profilsecteur informel
1 considèrent qu’un montant d’Ar 9
qu’un montant
517 par d’Armois
9 517 serait
par mois serait approprié.
approprié. Il convient
Il convient de noter
En seque le montant
référant varie de
aux résultats selon le profil
diagnostic de des
l’économie
de noterentreprises.
que le montantPourvarie selon2,
le profil le leur
profilcapacité
des entreprises.
moyenne àinformelle
payer lesàimpôts est d’Ar
Madagascar, par48le 407.
BIT et l’ONEF, la construction
Pour le profil 2, leur capacité moyenne à payer les impôts fait partie des secteurs de prédilection de l’informel. En
est d’Ar En
48 407.
se basant sur ces chiffres, la capacité contributive desplus
effet, UPI dequilaont de la
moitié desvolonté à payer
travailleurs dansserait de sont
ce secteur
Ar 73,7 milliards. Il est à signaler que
En se basant sur ces chiffres, la capacité contributive des le montant de recouvrement
en emploi de
informel. l’IS
De est faible
plus, avec
43.53% des
des valeurs
salariés chez les
de Ar 69,17 milliards en 2019 et Ar 69,00
UPI qui ont de la volonté à payer serait de Ar 73,7 milliards. milliards entreprises
en 2020 formelles
selon le de
rapport la construction
du FMI en août sont en
2021. emploi
Ainsi, leque
Il est à signaler montant total estimé
le montant de Ar 73,7de
de recouvrement milliards informel. Cependant, notre enquête quantitative
l’IS est Ariary permettrait doubler les recettes fiscales. a mis en
faible avec des valeurs de Ar 69,17 milliards en 2019 et Ar évidence que la construction contribue à hauteur de 25% des
Par ailleurs,
69,00 milliards en 2020si selon
on suppose
le rapport que dules
FMI UPI
en ne
août voulant
2021. pasimpôts
payerpayés par lesdoivent
les impôts MPME bien que leur
acquitter effectif ne forme
le montant
Ar 49 257 par an, qui n’est autre que
Ainsi, le montant total estimé de Ar 73,7 milliards Ariary la capacité que
moyenne 2.9%
à des
payer MPME.
les Nous
impôts supposons
de l’ensemble dès lorsUPI,
des que la part
l’ensemble
permettrait doubler des UPI malgache
les recettes fiscales. dégagerait un montant environ Ar 147,9 milliards par an. Toutefois, ilinformel
élevée du secteur de la construction dans le milieu
faut préciser que ces résultats reflètent plutôt la volonté pourraitdes
relever de la volonté
opérateurs de faire
informels de l’évasion
de contribuer à fiscale.
Par ailleurs, si on suppose que les UPI ne voulant pas payer Par ailleurs, le commerce et la réparation des véhicules ne
l’effort fiscal du pays que la contribution probable des contribuables dont les conditions de
les impôts doivent acquitter le montant Ar 49 257 par an, qui représentent que 17% des impôts payés par les MPME alors
réalisation dépendent de la levée de plusieurs contraintes évoquées plus haut.
n’est autre que la capacité moyenne à payer les impôts de que ces derniers représentent presque la moitié des MPME.
l’ensemble des UPI, l’ensemble des UPI malgache dégagerait L’attraction des entrepreneurs dans ce milieu résiderait dans
3.4. Les secteurs à forte présence du secteur informel
un montant environ Ar 147,9 milliards par an. Toutefois, il la faiblesse des montants à payer.
faut préciser que ces résultats reflètent plutôt la volonté des
En se référant aux résultats de diagnostic de l’économie informelle à Madagascar, par le BIT et
opérateurs informels de contribuer à l’effort fiscal du pays
l’ONEF, la construction fait partie des secteurs de prédilection de l’informel. En effet, plus de la
que la contribution probable des contribuables dont les
moitié des travailleurs dans ce secteur sont en emploi informel. De plus, 43.53% des salariés chez les
conditions de réalisation dépendent de la levée de plusieurs
entreprises formelles de la construction sont en emploi informel. Cependant, notre enquête
contraintes évoquées plus haut.
quantitative a mis en évidence que la construction contribue à hauteur de 25% des impôts payés par
les MPME bien que leur effectif ne forme que 2.9% des MPME. Nous supposons dès lors que la part
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
élevée du secteur de la construction dans le milieu informel pourrait relever de la volonté de faire de
et du secteur informel à Madagascar

l’évasion fiscale. Par ailleurs, le commerce et la réparation des véhicules ne représentent que 17%
 73

Les entretiens ont rajouté la prédominance du secteur informel dans les secteurs suivants :
Ŋ Artisanat : à cause de la peur des artisans vis-à-vis de l’impôt qu’ils considèrent comme trop élevé ;
Ŋ Ventes et commerce de rue : à cause de sa concentration sur le marché local ;
Ŋ Agribusiness : à cause de son attractivité pour les nouveaux entrants ;
Ŋ Tourisme national : à cause de son orientation sur le marché intérieur ;
Ŋ Restauration : à cause son non influence par l’extérieur.
Les résultats de l’enquête auprès des UPI soutiennent ceux de l’étude qualitative. Il a été mis en évidence que les quatre
secteurs qui sont les plus touchés par l’informel sont : le commerce (47.7% des UPI sont informels), l’hôtellerie/les gargotes
(7.5% des UPI), les multimédias et l’informatique composés essentiellement par les vendeurs de crédit de communication,
les cash-points et les micro-multi-services (7.4% des UPI) ainsi que l’artisanat (7.4% des UPI).
53% des activités de commerce sont dirigées par les femmes.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 74

4. ANALYSE DES BONNES PRATIQUES AU NIVEAU

INTERNATIONAL

4.1. Accompagnement des MPME jeunes. A la place d’une approche qui se repose sur la restitution
de connaissances, les programmes d’enseignement sont
4.1.1. Maroc également poussés à plutôt prôner l’innovation et la créativité.
Les universités, les écoles d’ingénieurs et les centres de
i. Stratégies et politiques publiques de soutien et d’appui formation au Maroc sont incités à inclure l’entrepreneuriat
Les politiques publiques au Maroc reposent sur 4 éléments dans les programmes d’enseignement .
qui sont : d. Création d’écosystèmes locaux
1. Le soutien à l’investissement ; Des écosystèmes locaux en faveur de l’entrepreneuriat sont
2. L
 e renforcement du système de recherche et créés au Maroc. Parmi tant d’autres, il existe les plateaux
d’innovation ; d’intégration locale qui regroupe les ressources d’achat,
ingénierie et logistique pour optimiser le sourcing local et
3. La formation ; faire du Maroc une base d’exportation solide .
4. La création d’écosystèmes locaux. ii. Soutien et faveur accordés aux MPME
L’Etat marocain est impliqué dans l’octroi d’aide budgétaire a. Soutien financier
dans la formation, dans l’assistance technique, dans la
recherche, le développement et l’innovation technologique . Afin de réduire les barrières financières ressenties par les
MPME, des crédits « jeunes promoteurs » sont accordés
a. Soutien à l’investissement depuis 1987 par les établissements bancaires, en collaboration
Le soutien à l’investissement se manifeste par avec l’Etat. Ces crédits ciblent les jeunes diplômés pour créer
l’accompagnement des entrepreneurs et MPME, le soutien de des entreprises grâce à des conditions de financement très
l’auto-initiative d’emplois, etc. Les pouvoirs publics attirent les avantageuses . Dans cette même direction, le Programme
investisseurs par la création de la charte de l’investissement, la Innov Start parraine depuis 1999 les jeunes porteurs de projet,
libéralisation des échanges, la simplification des procédures, sous forme de prêt d’honneur. Aussi, dans le but de faire
la promotion des exportations, le développement des développer les MPME, les projets sélectionnés bénéficient
infrastructures d’accueil et de communication, l’assistance d’un suivi pendant 3 ans .
technique, etc. Dans ce cadre de soutien, plusieurs Un ensemble de fonds de financement et de garantie a été
programmes ont été initiés : le crédit des jeunes promoteurs créé grâce à l’assistance de l’infrastructure de financement
et le programme IDMAJ. et de garantie pour permettre aux MPME de mieux accéder
b. Renforcement du système de recherche et d’innovation au financement bancaire. Cette création vise à conduire les
banques à négliger leur approche patrimoniale qui repose sur
Les décideurs politiques placent la recherche et l’innovation
les garanties et de se concentrer sur l’évaluation des risques
parmi leurs priorités afin de développer l’entrepreneuriat.
. Le développement du micro-crédit, avec une contribution
Des réformes politiques et des instruments financiers ont
fondamentale du mouvement associatif, est également
été mis en place pour encourager les investissements dans
encouragé par les pouvoirs publics pour le financement des
la R&D et le transfert de technologie. L’Etat a également
MPME. En sus des lignes de financement nationales, les
permis la subdivision des compétences et la création de
pouvoirs publics ont également négocié avec les partenaires
savoir-faire entre les acteurs institutionnels. Par ailleurs,
étrangers afin de mettre à disposition des opérateurs, des
une stratégie d’innovation a été également lancée. Pour
lignes de financement étrangères. A titre d’exemple, il y a la
concrétiser cette stratégie, 45 000 000 Euros destinés
ligne PROPARCO destiné au financement des entreprises (y
à encourager le partenariat entre les entreprises et les
compris MPME) en phase de création ou de développement et
inventeurs sont mobilisés. Le Maroc cherche à construire
dans tous les secteurs de l’industrie et des services. La ligne
quatre cités d’innovation, à savoir : (i) des pôles scientifiques
de financement se manifeste par une prise de participation
et technologiques avec des centres de recherche, (ii) des
directe au capital .
entreprises spécialisées et des pépinières d’entreprises, (iii)
le centre marocain pour l’innovation et (iv) 3 nouveaux fonds
d’une valeur de 65 000 000 Dollars.
c. Formation
Le gouvernement marocain accorde une haute priorité à la
formation professionnelle pour accroître l’employabilité des

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 75

b. Soutien aux femmes Ŋ Régime fiscal préférentiel pour le développement régional ;

L’entrepreneuriat féminin est également encouragé au Maroc. Ŋ Renforcement des garanties accordées aux investisseurs ;
L’Association des Femmes Entrepreneures du Maroc (AFEM)
Ŋ P
 romotion de plusieurs secteurs dans la zone franche
fait une promotion de l’entrepreneuriat féminin, encadre et
d’exportation.
soutient les femmes dans l’action de développement de
son entreprise, encourage la création d’entreprises par les iv. Climat des affaires en général
femmes et promeut l’image de la femme cheffe d’entreprise a. Amélioration du cadre juridique
au Maroc et à l’international .
Le Maroc a procédé à la modernisation de tous les dispositifs
c. Soutien aux compétences managériales législatifs et réglementaires : la réforme des bourses de valeur
En collaboration avec une multitude de parties prenantes, le de Casablanca en 1993, la réforme du Code du Commerce en
mouvement patronal Centre des Jeunes Dirigeants (CJD) donne 1995, la réforme du droit de la propriété industrielle, littéraire
depuis 2003 aux membres l’opportunité de se former au métier et artistique en 1997, la création des tribunaux commerciaux
de dirigeant d’entreprise . et la réforme du Code du travail en 2004 .

Des programmes d’adaptation sont également mis en b. R

 ecommandations d’améliorer le dispositif de réseau
place par l’Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi informationnel
et des Compétences (ANAPEC) pour offrir des formations Au niveau central, la modernisation du Ministère de l’Economie
professionnelles correspondant à la réalité économique. Cette et des Finances du Maroc a été suggérée grâce à la mise
agence met également en œuvre des programmes de promotion en place d’un réseau informationnel orienté sur l’Internet et
de l’emploi qualifié décidés par les pouvoirs publics . Ceci pourrait permettant aux MPME de s’informer sur les solutions à leurs
être effectué dans le but d’aider au développer les MPME. problèmes quotidiens .
d. Soutien aux ressources humaines c. Obstacles
Dans une logique gagnant-gagnant, le programme nommé Malgré les efforts enregistrés par le Maroc, des obstacles
« Idmaj » permet aux jeunes diplômés, grâce à un contrat existent toujours au niveau de l’accès au financement, de
d’insertion dans une entreprise, de développer leur savoir- l’environnement de la création de MPME et de la corruption
faire et de gagner une première expérience professionnelle qui continue de peser . La corruption entrave les opportunités
au sein d’une entreprise marocaine qui cherche à augmenter d’affaires et décourage l’investissement. Elle freine l’effort
son capital humain au meilleur coût . national effectué dans la promotion de l’entrepreneuriat et
Les entrepreneurs marocains bénéficient aussi des aides affecte le rythme de croissance.
des centres régionaux d’investissement à condition qu’ils Les procédures administratives au Maroc sont complexes
mènent leur mission avec bon sens . et mobilisent d’importantes ressources financières. Une
e. Programme d’aide incompatibilité entre les postes administratifs et les profils,
un changement fréquent des procédures, des informations
De nombreux programmes comme celui du Moukalawati «
non fiables, le manque d’interlocuteur fiable et le favoritisme
mon entreprise » soutiennent le suivi des entreprises dans
sont ressenties par les entrepreneurs .
la phase post-démarrage pour assurer leur développement.
Une partie des frais d’accompagnement des porteurs de De plus, les procédures fiscales sont lourdes et répétitives.
projet est prise en charge par l’Etat, à raison de 10 000 DH Les changements annuels, occasionnés par les nouvelles
par projet. Dans ce programme, 10% de l’investissement au lois de finances perturbent la gestion au niveau des MPME.
maximum (dans la limite de 15 000 DH ) est avancé sans Si les taux différenciés avantagent les grandes entreprises,
intérêt et remboursable sur 6 ans. Les formes de programmes elles pénalisent les petites.
qui sont à disposition des porteurs de projet sont reliées à la Concernant le cadre juridique, le manque de transparence dans
formation, aux subventions, au suivi et aux prêts . le business et la permanence des privilèges freinent la création
iii. Mesures fiscales incitatives et le développement de MPME. Cela crée une concurrence
déloyale entre les acteurs. A ce manque de transparence
La loi-cadre formant « charte d’investissement » a été adoptée
s’ajoute le Code du travail qui est critiqué et perçu comme un
au Maroc depuis 1996. Grâce à cette charte, les améliorations
élément perturbateur du climat des affaires dans la mesure
suivantes ont été obtenues :
où il n’y a aucun cadre légal qui réglemente le droit à la grève .
Ŋ R
 éduction des charges fiscales relatives aux opérations
Notons toutefois que les Centres Régionaux d’Investissement qui
d’acquisition de matériels, outillages, biens d’équipements,
comportent un guichet unique d’aide à la création d’entreprises,
etc. nécessaires à l’investissement ;
ont pour mission de :
Ŋ R
 éduction des taux d’imposition sur les revenus et les
Ŋ M
 ettre à disposition des investisseurs un formulaire
bénéfices ;
unique dans lequel se trouve toutes les informations

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 76

législatives et réglementaires pour la création MPME de la chaîne de valeur du riz d’améliorer l’accès au
d’entreprises ; crédit . Cette approche est en train d’être revue et adaptée
à d’autres filières agricoles comme la noix de cajou et
Ŋ F
 aire les démarches pour obtenir de la part des
l’arachide. De plus, des connaissances financières ont été
Administrations compétentes les documents et autres
transférées aux MPME pour leur apprendre les conditions
attestations nécessaires à la création d’une société.
et les mécanismes de financement ainsi que l’ingénierie
4.1.2. Sénégal financière et la négociation avec les institutions financières.
Ce qui a engendré une hausse du montant des prêts et une
i. Stratégies et politiques publiques de soutien et d’appui réduction des taux d’intérêt . En outre, les garanties de crédit
ont permis de rendre plus facile l’accès au financement
Les pouvoirs publics, par l’intermédiaire des politiques et des
auprès des institutions financières formelles.
programmes offrent de nombreux accompagnements pour
les MPME . Le soutien financier de l’USAID / EGO a renforcé la confiance
des institutions financières à l’endroit des MPME qui ont
A l’heure actuelle, les stratégies et les plans nationaux de
honoré leur engagement de remboursement des prêts
développement au Sénégal incluent le programme de mise
à terme. A la fin de l’intervention de l’USAID / EGO , de
à niveau industrielle tandis que les outils d’analyse de la
nombreuses MPME dans plusieurs régions sénégalaises
compétitivité stratégique et sectorielle appuient les processus
étaient en mesure de s’autofinancer ou de lever des fonds
politiques et de prise de décision . A travers le Plan Sénégal
par elles-mêmes. Il est à noter que d’autres PTF donnent des
Emergeant (PSE), les pouvoirs publics se tournent vers la
appuis financiers aux MPME sénégalaises dans l’agriculture
promotion de l’entrepreneuriat afin d’en faire un véritable choix
essentiellement.
de carrière pour les jeunes .
L’AFD a également joué un rôle primordial dans l’accès
ii. Soutiens et faveurs accordés aux MPME
au financement par les MPME à travers la ligne de crédit
a. Centres de formalité de 10 millions d’Euros gérée par la Caisse Nationale de
Les MPME au Sénégal peuvent s’affilier à des centres de formalités Crédit Agricole du Sénégal (CNCAS). Cette ligne de crédit
des entreprises qui s’occupent des tâches administratives afin fournit 50% des garanties aux banques qui prêtent aux
de permettre aux MPME de se concentrer sur leurs opérations MPME et a amélioré considérablement l’accès des MPME
quotidiennes. au financement avec l’obtention de crédit à long terme et à
faible taux d’intérêt .
b. Appui technique
d. Création d’emplois
Les appuis techniques fournis par les Partenaires Techniques et
Financiers, plus spécifiquement, l’USAID / EGO ont permis aux Les soutiens offerts par l’USAID / EGO ont aussi permis
MPME sénégalaises de renforcer leur capacité de production aux MPME d’enregistrer des impacts positifs sur la création
et d’améliorer leur productivité. Cette augmentation génère à d’emplois temporaires ou permanents. Ceci est le fruit de
son tour une élévation des ventes et des revenus. Par la suite, l’adoption de nouvelles technologies et de la hausse de la
grâce à l’effet multiplicateur, les appuis techniques ont permis production et des ventes. Parfois, la croissance des MPME a
aux MPME de mobiliser d’autres MPME . En prenant l’exemple même conduit à la création de postes techniques et qualifiés,
de la filière riz, les appuis techniques donnés aux MPME ont eu réservés à des profils spécifiques. Ainsi, beaucoup de jeunes
des effets multiplicateurs chez les autres MPME de la même diplômés ont trouvé leur premier emploi au sein des MPME
chaîne de valeur. Par exemple, grâce aux appuis techniques soutenues par l’USAID / EGO .
reçus par une MPME productrice de riz, des effets positifs sont Tout ceci s’est traduit par une augmentation des revenus,
également perçus chez les fournisseurs en intrants agricoles et entraînant une amélioration de la qualité de la vie des
chez les fournisseurs de machines en amont et chez les MPME entrepreneurs. Les revenus sont réinvestis dans l’entreprise
distributrices du riz en aval. ou utilisés pour améliorer le bien-être familial. Pour la qualité
Combiné avec les appuis financiers, les appuis techniques de la vie, les améliorations enregistrées sont :
ont permis aux MPME de vendre leurs produits dans d’autres Ŋ La capacité à payer des services de santé ;
pays (Mauritanie, Mali) et à travers Internet. Les entreprises Ŋ La capacité à payer l’éducation des enfants ;
seraient, dès lors, plus enclines à collaborer avec des MPME
Ŋ L’achat d’une voiture ;
qui ont reçu des appuis techniques de la part de l’USAID / EGO.
Il est à noter que d’autres PTF, dont la plupart se concentre Ŋ L’achat d’une parcelle de terrain.
dans l’agriculture, donnent également des appuis techniques Cette démarche concerne particulièrement les femmes
aux MPME sénégalaises. entrepreneures .
c. Appui financier e. Appui matériel
L’USAID / EGO a mis en place un système de garantie dans Certains PTF donnent aux MPME des appuis matériels comme
la région de la vallée du fleuve Sénégal afin de permettre aux la fourniture de machines, d’équipements et d’infrastructures.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 e. Appui matériel
Certains PTF donnent aux MPME des appuis matériels comme la fourniture de machines,
d’équipements et d’infrastructures. Les PTF travaillent avec des structures d’appui aux MPME
77
existantes ou font une approche directe auprès des entreprises.

Les PTF travaillent avec desd’incubateurs

f. Existence structures d’appui aux MPME existantes ou font une approche directe auprès des entreprises.
et d’accélérateurs
f. Existence d’incubateurs
Le tableau et d’accélérateurs
suivant donne une liste non-exhaustive des organisations de soutien aux MPME du
secteur
Le tableau privé
suivant au Sénégal
donne une liste non-exhaustive des organisations de soutien aux MPME du secteur privé au Sénégal
Tableau 11 : Incubateurs et accélérateurs au Sénégal
Tableau 11 : Incubateurs et accélérateurs au Sénégal

Secteurs de services Organisation de soutien aux MPME du

secteur privé
Accès au financement 4 organismes
Renforcement des capacités dans les 6 organismes
domaines techniques ou en gestion des
entreprises
Espace de co-working 6 organismes
Mentorat et encadrement (y compris soutien 3 organismes
par les pairs)
Avec un accent mis explicitement sur les 1 organisme
femmes entrepreneures
Appui au réseautage 7 organismes
Appui en marketing 3 organismes
Plaidoyer en matière de politiques 1 organisme
Source : USAID (2019). Etat des lieux de l’entrepreneuriat au Sénégal. P.21-22.
Source : USAID (2019). Etat des lieux de l'entrepreneuriat au Sénégal. P.21-22.

g. Soutien managérial (formation et accompagnement)

g. Soutien managérial (formation et accompagnement)
Des acteurs institutionnels au Sénégal proposent un plan d’accompagnement basé sur un diagnostic
Des acteurs institutionnels
préalable. au Sénégal proposent
Le renforcement un plan
des capacités d’accompagnement
peut basé sursur
concerner la formation un diagnostic
des modulespréalable.
choisisLeselon
renforcement
des capacités
la situation des entrepreneurs et le niveau de développement de leur entreprise. Il est à noter le
peut concerner la formation sur des modules choisis selon la situation des entrepreneurs et niveau de
que
développement de leur entreprise.
des formations Il est àaux
sont destinées noter
PMEqueetdes formations
d’autres sont sont
plutôtdestinées
conçuesaux PME
pour lesetmicro
d’autres sont plutôt
entreprises ouconçues
pour les les
micro
entrepreneurs informels. D’un côté, les dirigeants de PME reçoivent des formations en lien avec en lien
entreprises ou les entrepreneurs informels. D’un côté, les dirigeants de PME reçoivent des formations
avec la gestion comptable, la gestion de la trésorerie et les techniques de soumission aux appels d’offres. De l’autre côté, les
porteurs de projet, les MPME et les entrepreneurs informels peuvent assister à des formations sur l’esprit entrepreneurial,
la comptabilité,
190 le marketing
USAID, et lalieux
2019. Etat des fiscalité. Des services deaucoaching
de l’entrepreneuriat Sénégal. et de formation sur l’élaboration de business plan sont
P.15.
également proposés . Un acteur sénégalais sélectionne les prestataires qui vont accompagner les bénéficiaires des services
d’encadrement toutFTHM au longConsulting
de leur parcours entrepreneurial
–Rapport (montage
définitif de de business plan, suivi de la comptabilité et98coaching
diagnostic
personnalisé).
A côté des acteurs institutionnels, il y a également les services d’opérationnalisation du Plan Sénégal Emergeant (PSE) qui
ciblent les secteurs prioritaires et privilégient le renforcement des compétences techniques et managériales des jeunes
et des femmes grâce à des formations et des centres d’incubation pour faciliter le coaching.
Au Sénégal, les entrepreneurs qui bénéficient d’une formation et d’un coaching survivent plus longtemps, connaissent une
hausse constante de leur chiffre d’affaires et créent beaucoup plus d’emplois .
iii. Climat des affaires en général
a. Initiatives de réforme
Deux initiatives de réforme ont démarré en 2019 pour améliorer l’environnement des affaires au Sénégal :
Ŋ L
 a loi sur les entreprises en phase de démarrage : définissant un cadre permettant d’améliorer l’environnement politique
des entreprises en phase de démarrage ;
Ŋ L
 a loi des MPME, révisée en 2020, qui cherche à promouvoir un mécanisme de financement innovant pour les MPME, à
faciliter l’accès aux marchés publics.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 78

4.1.3. Côte d'Ivoire capacités techniques et financières au profit des organismes

de microfinance sont prévus pour favoriser le financement
i. Stratégies et politiques publiques de soutien et d’appui des microentreprises.
a. R
 enforcement de la communication sur les mesures d. Accès aux marchés publics
fiscales existantes
Une amélioration du cadre légal, pour permettre aux PME d’avoir
Malgré l’existence de mesures fiscales incitatives en Côte d’Ivoire, accès aux marchés publics, est entreprise en Côte d’Ivoire dans
la communication manque de la part des autorités publiques. Le le cadre du Programme Phoenix 2015 – 2020. Des adaptations
renforcement de l’aspect sensibilisation par les acteurs publics techniques notamment un meilleur allotissement au profit des
a été suggéré . PME sont apportées.
Les programmes publics de développement ivoiriens donnent iii. Mesures fiscales incitatives
une place importante aux PME. Dans le Plan National de
Des réformes fiscales destinées aux microentreprises
Développement (2016), les investissements privés sont considérés
ont été introduites en Côte d’Ivoire en 2021. Les mesures
comme un vecteur de croissance fondamental. Des initiatives
fiscales spécifiques aux MPME sont très incitatives. Les
ont alors vu le jour afin d’améliorer l’environnement des affaires.
microentreprises bénéficient de plusieurs choix fiscaux selon
ii. Soutien et faveur accordés aux MPME leurs chiffres d’affaires :
a. S
 tructures d’incubation, d’accélération et Ŋ Le régime des microentreprises ;
d’accompagnement
Ŋ La taxe d’Etat de l’entreprenant ;
Depuis 2015, le nombre de structures d’incubation, d’accélération
Ŋ La taxe communale de l’entreprenant.
et d’accompagnement a augmenté d’une façon considérable
en Côte d’Ivoire même si la majorité reste au niveau de la ville L’impôt des microentreprises est libératoire de la patente, de la
d’Abidjan qui est la capitale économique . Cependant, le manque TVA et de l’impôt sur les Bénéfices Industriels et Commerciaux
d’information concernant les structures d’accompagnement (BIC). Celui-ci est réservé à toute personne physique et morale
se fait ressentir. réalisant un chiffre d’affaires entre 50 000 0001 et 200 000 000
Millions Francs Toutes Taxes Comprises. Le taux appliqué est
b. Soutien technique et managérial
de 7% pour les microentreprises et 5% pour les adhérents aux
Les PTF proposent des accompagnements stratégiques et CGA. Le contribuable doit s’acquitter du douzième du montant
techniques aux entreprises ivoiriennes. C’est le cas de l’AFD à chaque 10 du mois .
travers PROPARCO.
La taxe d’Etat de l’entreprenant est réservée à toute personne
Suivant la politique des filières, des programmes d’appui technique physique ou morale avec un chiffre d’affaires annuel TTC de 5
et managérial limités aux filières prioritaires sont donnés 000 001 et 50 000 000 Francs . Elle est libératoire de la patente,
annuellement à 100 – 150 acteurs. D’autres types de soutien de la TVA et de l’impôt sur les BIC. Le taux appliqué est de 05% du
sont disponibles pour répondre aux besoins cruciaux des PME. chiffre d’affaires annuel TTC ou du chiffre d’affaires prévisionnel
et de 2.5% pour les adhérents aux CGA. Le contribuable doit
Une politique de formation professionnelle adaptée aux besoins
s’acquitter du douzième du montant chaque 10 du mois .
des entreprises a également été mise en place à travers le
programme Phoenix 2015 – 2020 en Côte d’Ivoire. La taxe communale de l’entreprenant est due par toute personne
physique ou morale réalisant un chiffre d’affaires annuel TTC
Une base de données des prestataires a été établie afin d’identifier
inférieur ou égal à 5 000 000 Francs . Suivant les secteurs
les consultants à contacter pour la fourniture d’appui technique
d’activité, le taux appliqué est entre 02 à 02.5% du chiffre
et managérial.
d’affaires annuel TTC.
c. Soutien financier
iv. Cadre de dialogue public-privé
Afin de contourner les problèmes d’accès au financement
A travers le programme Phoenix 2015 – 2020, un groupe de
bancaire, les MPME peuvent s’adresser aux Business
dialogue comprenant l’Etat, le secteur bancaire, les dirigeants
Angels, aux fonds d’investissement et au crédit-bail. Ces
des PME et les organisations professionnelles est créé.
alternatives sont encore mal connues des entreprises . De
Des tables rondes sont tenues deux fois par an dans le but
leur côté, les PTF donnent également des soutiens financiers
d’améliorer l’accès au financement par les PME. En outre, le
à travers des garanties, des financements en fonds propres
critère de préférence des PME est inclus dans le texte portant
ou d’intermédiation financière . Par ailleurs, pour rabaisser
sur le partenariat public – privé.
les freins à l’octroi de crédit par les banques et les IMF,
la mise en place de bureaux de crédits, accompagné du v. Climat des affaires en général
cadre légal adéquat fait partie des mesures prises dans le
La Côte d’Ivoire a réalisé un énorme bond sur l’indicateur
programme Phoenix 2015 – 2020. Des renforcements de
« Création d’entreprise » de la Banque Mondiale. Parmi les

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 79

améliorations apportées sur la création d’entreprise, les éléments suivants sont à retenir :
Ŋ ­ La réduction des coûts et des délais de création d’entreprises
Ŋ ­ La mise en place d’un guichet unique.
Les mesures suivantes ont été également prises à travers le programme Phoenix 2015 – 2020 :
Ŋ Lutte contre la fraude, la concurrence et les importations déloyales ;
Ŋ Poursuite du programme de lutte contre le racket et la corruption ;
Ŋ Développement de cadre juridique en faveur des PME ou MPME rencontrant des difficultés passagères ;
Ŋ A
 mélioration du cadre judiciaire et institutionnel à travers la mise en place d’instances de conciliation au niveau de
la Chambre de Commerce, l’amélioration du fonctionnement de la Cour d’arbitrage, etc. ;
Ŋ Création de centres d’affaires ;
Ŋ Identification et réduction des coûts des facteurs : eau, énergie, logistique, foncier, main d’œuvre, etc.
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel
Tableau 12 : Tableau de synthèse du benchmarking de l’accompagnement des MPME
Tableau 12 : Tableau de synthèse du benchmarking de l’accompagnement des MPME
Pays Sénégal Côte d’Ivoire Maroc
Stratégies et Promotion de l’entrepreneuriat pour en Renforcement de la communication sur Soutien à l’investissement :
politiques faire un véritable choix de carrière les mesures fiscales incitatives accompagnement des entrepreneurs,
publiques de création de la charte sur l’investissement,
Programme de mise à niveau industriel Promotion des investissements privés
soutien et etc.
d’appui aux Aide à l’analyse de la compétitivité
Encouragement de la R&D et du transfert
MPME et au stratégique et sectorielle
de technologie
secteur
informel Incitation à inclure l’entrepreneuriat dans
les programmes de formation
Soutiens et Tâches administratives réalisées par les Structures d’incubation, d’accélération Soutien financier : aux jeunes, aux
faveurs centres de formalités pour les MPME et d’accompagnement porteurs de projet
accordés aux membres
MPME
Soutien technique aux candidats éligibles Soutien aux femmes
Appui technique : augmentation en
qualité et en quantité de la production,
amélioration de la performance de toute Soutien financier par les Business Angels, Soutien aux compétences managériales :
la chaîne de valeur les fonds d’investissement et les crédits- octroi de formation professionnelle
bails correspondant à la réalité économique

Appui financier : amélioration de l’accès

au crédit, existence de garantie de Renforcement des capacités techniques Accompagnement par les programmes
crédit, éducation financière, et financières des IMF pour favoriser le pendant la phase de post-démarrage
financement des MPME

Appui matériel : machines, équipements,

infrastructures
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel
Existence d’incubateurs et
Pays d’accélérateursSénégal Côte d’Ivoire Maroc
Renforcement des capacités
managériales sur la base de diagnostic
établi FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 102
Mesures - - Des réformes fiscales destinées aux MPME • Réduction des charges fiscales relatives
fiscales aux opérations d’acquisition de
o Impôts des microentreprises (07% ou
incitatives et matériels, outillages, biens
05% si adhérent à un CGA)
ciblées d’équipements, etc. nécessaires à
o Taxe d’état de l’entreprenant 05% ou l’investissement ;
2.5% si adhérent à un CGA)
• Réduction des taux d’imposition sur les
o Taxe communale de l’entreprenant (02 à revenus et les bénéfices ;
02.5%)
• Régime fiscal préférentiel pour le
développement régional ;
• Renforcement des garanties accordées
aux investisseurs ;
• Promotion de plusieurs secteurs dans la
zone franche d’exportation
Cadre de Tenue bisannuelle de tables rondes en
dialogue présence de l’Etat, du secteur bancaire, de
public-privé dirigeants de PME et de groupement pour
améliorer l’accès au financement
Climat des Amélioration de l’environnement politique La réduction des coûts et des délais de Amélioration du cadre juridique par la
affaires et des entreprises en phase de démarrage création d’entreprises réforme de plusieurs codes
améliorations
apportées
Promotion d’un mécanisme de La mise en place d’un guichet unique
financement innovant pour les MPME

Lutte contre la fraude, la concurrence et

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 103

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel
80
Pays Sénégal Côte d’Ivoire Maroc
Facilitation de l’accès aux marchés publics les importations déloyales ;
par les MPME

Poursuite du programme de lutte contre le

racket et la corruption ;

Développement du cadre juridique en

faveur des PME ou MPME rencontrant des
difficultés passagères ;

Amélioration du cadre judiciaire et

institutionnel à travers la mise en place
d’instances de conciliation au niveau de la
Chambre de Commerce, l’amélioration du
fonctionnement de la Cour d’arbitrage,
etc. ;

Création de centres d’affaires ;

Identification et réduction des coûts de

facteurs : eau, énergie, logistique, foncier,
main d’œuvre, etc

Ŋ L  e bénéfice forfaitaire pour une entreprise qui n’atteint

4.2. Soutien à la transformation du pas un chiffre d’affaires annuel d’1 million de DH et
opère dans les activités commerciales, industrielles
secteur informel ou artisanales ou un chiffre d’affaires de 250 000 DH
FTHM Consulting –Rapporttout audeplus, pour les prestations de services.
4.2.1. Maroc définitif diagnostic 104

Le choix du résultat net simplifié et du bénéfice forfaitaire est

i. Do
possible pour les MPME jusqu’à un certain seuil de chiffres
a. Création de guichets uniques dans les régions d’affaires, à partir duquel elles doivent migrer vers le régime
du droit commun.
Afin de simplifier les procédures de formalisation, des centres
régionaux d’investissements ont été créés au Maroc en Pour les MPME, le régime du bénéfice forfaitaire est le plus
2016. Ce sont des guichets uniques au niveau régional dont avantageux sur le plan financier. De plus, ce régime dispense
l’existence a facilité et écourté les procédures. Grâce à ces le contribuable de la tenue d’une comptabilité, mais demande
allègements, la création d’entreprises ne nécessite plus la présentation des pièces justificatives de toutes les charges,
que 5 jours au Maroc . La mission de ces centres régionaux de la part de fournisseurs soumis à la taxe professionnelle,
d’investissement ne se limite pas au rôle de guichet unique. s’agissant de pièces établies au nom du contribuable . Si les
En parallèle, ils mettent à la disposition des opérateurs contribuables étaient auparavant obligés de tenir un registre
économiques, des données et informations économiques des recettes et des dépenses avec un numéro et un paraphe
concernant leurs régions d’opération . d’un responsable de la Direction Régionale des Impôts, cette
obligation a été abrogée par les dispositions fiscales de la
b. Privilèges accordés aux microentreprises
Loi de finances de 2015.
Le dirigeant d’entreprise soumis au régime fiscal de la
c. E
 xonération des charges fiscales pour les nouvelles
microentreprise n’a pas l’obligation de faire une déclaration
entreprises : Dispositif TAHFIZ
de résultats. Il doit seulement préciser son chiffre d’affaires
sur sa déclaration annuelle de revenus. De plus, celui-ci n’a Le dispositif TAHFIZ a été initié par l’ANAPEC pour augmenter
pas à tenir une comptabilité à partager au fisc chaque année. la compétitivité de l’entreprise et la formalisation du secteur
Le statut de l’autoentrepreneur est celui qui procure le plus informel. Le dispositif donne aux entreprises et associations
d’avantage fiscal. nouvellement créées la possibilité d’exonérer les charges
fiscales et sociales.
Les entrepreneurs ont le choix entre 3 régimes à savoir :
Ŋ L
 es avantages offerts, dans la limite de 5 salariés et
Ŋ L
 e régime du droit commun dans lequel la base
pour une durée de 24 mois sont les suivants :
imposable est égale à la différence entre les produits
et les charges ; Ŋ E
 xonération de l’Impôt sur le Revenu du salaire
mensuel brut plafonné à 10 000 DH
Ŋ L
 e résultat net simplifié pour l’entreprise qui réalise un
chiffre d’affaires HT inférieur ou égal à 2 Millions DH et  rise en charge par l’Etat de la part patronale dans la
P
exerce dans les activités commerciales, industrielles cotisation due à la Caisse Nationale de Prévoyance et de la
ou artisanales ou un chiffre d’affaires de 500 000 DH taxe de formation professionnelle.
au maximum, pour les professions libérales et les
prestations de service.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 81

iii. Don’t a. La corruption de certains personnels de l’Administration

L’impôt sur la société, rigide et avec des taux élevés décourage La pratique de la corruption par certains membres de
les entreprises informelles à opérer dans la sphère formelle. l’Administration handicape la formalisation des MPME,
malgré la bonne volonté des entrepreneurs de migrer vers
Concernant les mesures d’accompagnement à
l’économie formelle. Il est estimé que certains travailleurs
l’investissement, ses procédures d’obtention sont
dans les services publics ne s’intéressent qu’aux montants
compliquées à cause de la charte d’investissement qui
qui vont leur revenir.
reste vague, des critères d’attribution flous, d’un nombre
d’étapes et de documents à fournir élevé, et de la multitude b. Iniquité fiscale
d’Administrations impliquées. L’absence d’une structure
L’injustice fiscale limite la migration du secteur informel
directrice formalisée est observée.
vers le monde formel. Au Sénégal, les montants d’impôts
a. Complexité du système fiscal payés par certaines petites entreprises sont supérieurs à
ceux demandés aux grandes entreprises.
Le système fiscal marocain est complexe et crée de
nombreuses confusions et d’erreurs dans la déclaration.
4.2.3. Côte d'Ivoire
Ce qui oblige aux profanes de recourir aux services des
fiduciaires et des conseils fiscaux dont les coûts sont chers i. Do
pour de nombreuses MPME. De plus, les modifications
a. Simplification des procédures
annuelles de la législation fiscale multiplient les contraintes.
En conséquence, le taux d’évasion fiscale chez les MPME Les formalités administratives, les coûts et les délais
augmente. engendrés par la création d’entreprises sont allégés grâce
à l’ouverture du guichet unique .
4.2.2. Sénégal
b. Annulation des dettes fiscales antérieures
i. Do: les mesures incitatives Depuis 2016, il est possible aux entreprises ivoiriennes
Pour inciter le secteur informel sénégalais à se formaliser, jusque-là non déclarées de faire une régularisation de leur
plusieurs mesures incitatives sont prises : situation à travers une déclaration fiscale, donnant droit à
une annulation de toutes les dettes fiscales antérieures .
Ŋ La possibilité de soumissionner aux appels d’offre ;
c. Le statut de l’entreprenant
Ŋ L
 a possibilité de participer à des foires, des salons
et des manifestations nationales ou internationales ; Afin de lutter contre l’informel, des outils et des infrastructures
sont mis en place à travers le programme Phoenix 2015 –
Ŋ L
 a protection des activités grâce à la souscription à
2020 dans le but de permettre aux entrepreneurs informels
une assurance.
d’acquérir le statut de l’entreprenant. La formalisation (la
ii. Don’t lutte contre l’informel) est une des priorités du gouvernement
ivoirien afin de maximiser les revenus fiscaux.
Au Sénégal, comme les activités informelles sont faites par
nécessité pour subvenir aux besoins personnels et familiaux, ii. Don’t
alors, les entrepreneurs ne pensent pas à formaliser leurs
a. Manque de sensibilisation
activités. Les revenus générés sont pour eux, aléatoires et
irréguliers. Plusieurs facteurs contraignent ces entrepreneurs La sensibilisation autour des mesures d’incitation à
à rester dans l’informel : la faiblesse des coûts d’entrée d’une l’immatriculation fiscale des entreprises est insuffisante en
part, et, d’autre part, l’incertitude liée au secteur combinée Côte d’Ivoire.
avec le doute sur la pérennité des activités. Le tableau suivant met en avant les mesures de soutien à
Cependant, une part élevée des MPME souhaiterait aller vers la transformation du secteur informel.
la formalisation des activités. Pour ce faire, leur principale
demande est relative à des conseils en vue de faciliter la
formalisation .

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 82 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et
le secteur informel
Tableau 13 : Tableau de synthèse du benchmarking de l’informel
Tableau 13 : Tableau de synthèse du benchmarking de l’informel
Pays Sénégal Maroc Côte d’Ivoire

Do Mesures incitatives : - Des guichets uniques au - Ouverture de

niveau régional pour guichet unique :
- Possibilité de faciliter et écourter les allègement des
soumissionner aux procédures formalités
appels d’offres administratives, des
- Existence de régime coûts et des délais
- Possibilité de fiscal pour les lors de la création
participer à des foires, Microentreprises : basé d’entreprises
des salons et des sur la déclaration du
manifestations chiffre d’affaires, pas - Annulation des
nationales ou d’obligations à déclarer dettes fiscales
internationales les résultats, ni à antérieures pour les
partager une entreprises non
- Protection des comptabilité déclarées qui
activités grâce à la souhaitent désormais
souscription à une - Choix entre 3 régimes se formaliser
assurance fiscaux en fonction des
chiffres d’affaires - Aide aux
- Possibilité d’exonération entrepreneurs
des charges fiscales et informels pour
sociales pour les acquérir le statut de
entreprises et les l’entreprenant
associations
nouvellement créées
Don’t - Pratiques de la - Impôt sur la société : - Insuffisance des
corruption par certains taux très élevé et sensibilisations sur les
membres de système rigide mesures d’incitation à
l’Administration l’immatriculation
- Absence d’une fiscale
- Les comportements structure directrice
des travailleurs dans formalisée dans les
les services publics qui mesures
ne s’intéressent qu’à d’accompagnement à
l’argent qui va rentrer l’investissement : Charte
d’investissement vague,
- Injustice fiscale : critères d’obtention de
montants d’impôts mesures
payés par certaines d’accompagnement flou,
petites entreprises beaucoup d’acteurs
supérieurs à ceux des impliqués
grandes
- La complexité du
système fiscal qui crée
des erreurs de
déclaration

- Modifications annuelles
de la législation fiscale
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar

FTHM Consulting –Rapport définitif de diagnostic 108

 83

5. RECOMMANDATIONS

5.1. Sur l'écosystème entrepreneurial gestion digitalisé dans les sociétés d’investissement. Miaraka.
com est un exemple de société d’investissement en expansion
Les recommandations concernant l’écosystème entrepreneurial à Madagascar.
encadrent celles relatives au développement des MPME, à
la formalisation du secteur informel et à la fiscalité. Elles Par ailleurs, le développement et la formalisation du mécanisme
s’articulent autour du financement, des politiques et programmes d’entraide entre entrepreneurs pour développer l’entrepreneuriat
gouvernementaux, des taxes et de la bureaucratie ainsi que (GVEC - Groupement Villageois d’Entraide Communautaire.)
de l’éducation entrepreneuriale, fiscale et environnementale à serait également une autre alternative de financement.
intégrer dans les programmes scolaires. Enfin, d’après les informations recueillies durant les DPP par
Pour tenir compte de la dimension genre, un programme rapport au problème de financement, les PME pensent que les
de soutien spécifique pour les femmes et les jeunes est offres bancaires ne sont pas adaptées aux besoins des PME.
attendu ainsi que l’accès aux nouveaux marchés régionaux Ainsi, la mise en place d’une Banque de développement devrait
en particulier. être une priorité. Celle-ci est déjà prévue dans la nouvelle loi
bancaire.
5.2. Pour le développement des MPME
5.2.3. Comprendre les besoins des MPME
5.2.1. Services bancaires
Une bonne compréhension des besoins des MPME est
Afin de répondre aux besoins financiers des MPME, le guide attendue des acteurs du financement dans le but d’anticiper,
des services bancaires aux PME préconise de solliciter voire d’éviter les problèmes de non-remboursement
directement les réseaux d’agence des banques, sans passer . Ce dernier peut être également évité en consultant les
par le responsable des relations clients. Cette pratique répond informations disponibles dans le Bureau d’Information du
aux besoins de proximité exprimés par les MPME et crée Crédit (BIC) ou avec l’administration d’un test psychométrique
une économie d’échelle. En outre, pour le fonctionnement avant la décision d’octroi de crédit pour prédire la volonté et
efficace des réseaux d’agence, il est conseillé d’avoir un la capacité de remboursement.
service spécial MPME et de créer un système de participation
des agences au bénéfice . 5.2.4. Mise en contact avec les débouchés finaux
Pour réduire les coûts effectifs pour desservir les MPME, Pour augmenter la marge des MPME, il est suggéré de les
il est préconisé de distribuer les services bancaires par mettre en contact direct avec les clients finaux sans passer
l’intermédiaire des centres d’appel. D’après les statistiques, par les intermédiaires même si c’est plus compliqué sans
un responsable des services clients est dans la capacité de les exportateurs.
gérer 30 à 100 clients alors que chaque membre de l’équipe
de télévente peut desservir jusqu’à 5 000 clients . 5.2.5. P
 romotion de la formation technique
et professionnelle
5.2.2. Facilitation de l'accès au financement
A la suite des différentes analyses, il est préconisé de
Un fonds de garantie national avec des taux bonifiés couplé promouvoir la formation technique et professionnelle auprès
avec l’augmentation de ressources dans l’intermédiation des jeunes et des travailleurs. Par ailleurs, l’association
financière formelle à moindre coût permettraient aux UPI et des différents ministères sectoriels dans le système de
aux MPME d’emprunter sans contraintes auprès des institutions renforcement de capacité technique est recommandée.
financières .
5.2.6. Intégration d'un groupement
Le financement communautaire a été avancé lors des
entretiens. Dans ce sens, c’est la communauté qui est invitée Il est recommandé aux MPME d’intégrer les groupements qui
à financer les entrepreneurs qui en sont membres. Ainsi, dans correspondent à leur profil et à leurs activités. L’intégration
une communauté, il y a celui qui finance, celui qui produit et d’un groupement leur permet de :
celui qui consomme.
Ŋ S
 avoir les circuits nécessaires pour vendre les
Le recours aux sociétés d’investissement rassurerait à la fois les produits à l’étranger ;
investisseurs et les MPME porteuses de projet. En effet, notre Ŋ S
 uivre les actualités, identifier les problèmes et les
l‘étude qualitative a révélé que les MPME sont plus enclines opportunités dans le secteur ;
à accepter les investissements lorsque l’argent est géré par
Ŋ P
 artager les difficultés ressenties avec les acteurs
une entité neutre et non par son propriétaire tandis que les
institutionnels ;
investisseurs sont rassurés grâce à l’existence de système de
Ŋ Avoir plus de visibilité.
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 84

5.2.7. Création de réseaux raisons pour lesquelles il faut respecter la loi et payer l’impôt
et également l’intérêt de contribuer ensemble dans la lutte
Il est préconisé aux MPME d’agir en réseau dans le but de : contre la corruption. Le civisme fiscal est une réalité pour
une partie du secteur informel qui est prêt à payer l’impôt
Ŋ Fédérer les ressources ;
suivant des règles claires.
Ŋ Créer un espace de travail commun ;
Ŋ Partager les bonnes pratiques intra et intersectorielles.
5.3.2. P
 romotion du dialogue social dans la
transition de l'économie informelle
5.2.8. Accès à la commande publique Afin de promouvoir l’intégration du secteur informel dans
A côté de l’établissement de critères d’octroi de marché aux l’économie formelle, il est préconisé par le BIT de promouvoir
MPME, il est suggéré aux grandes entreprises, principaux un dialogue social associant les organisations de travailleurs
contractants des marchés publics de jouer un rôle structurant et les organisations d’employeurs .
des MPME en sous-traitance. Cela permet aux MPME d’avoir
des références.
5.3.3. Formalisation
La formalisation des entreprises consiste à simplifier
5.3. P
 our la formalisation du les procédures d’enregistrement, à mettre en place des
secteur informel incitations, à favoriser l’assistance et le dialogue. Pour ce
faire, les stratégies suivantes peuvent être envisagées :
5.3.1. C
 ampagne d'Information, Education
et Communication (IEC) Ŋ A
 ppui au dialogue local entre les agents municipaux
et les différents secteurs ;
Pour inciter les UPI à se formaliser, les bonnes pratiques
Ŋ R
 enforcement des capacités des organisations
du BIT, reprises lors des entretiens qualitatifs, préconisent
d’employeurs en matière de préconisation de nouvelles
de mener auprès du secteur informel des campagnes de
lois et d’application des stratégies de formalisation ;
sensibilisation sur la prévention des accidents de travail et
les maladies professionnelles . Ŋ Mise en place de politiques nationales sectorielles ;
Des campagnes d’IEC à travers la Radio Nationale sont Ŋ P
 romotion de la création et du développement des
suggérées pour informer les MPME sur les avantages perçus coopératives ;
lors de la formalisation comme l’assurance retraite et la
Ŋ O
 rganisation de tables rondes annuelles sur
couverture sociale, l’impôt allégé et spécifique au secteur et
l’économie informelle ;
la mise en relation avec les acteurs du financement.
Ŋ O
 rganisation de manifestations pour échanger les
L’étude qualitative a mis en avant qu’une éducation financière
connaissances et formuler les recommandations
est donnée à différents niveaux pour apprendre à la population
sur la formalisation des entreprises ;
à faire des économies, à épargner en vue d’avoir de l’argent
disponible à tout moment ou pour payer l’impôt ou les primes Ŋ C
 ommuniquer auprès des entrepreneurs sur les
d’assurance. retombées de la formalisation.

Les communes sont invitées à faire des rappels et des 5.3.4. Sécurité sociale
sensibilisations fiscales auprès des citoyens sur l’importance
de la formalisation des activités et ce même lors de visite de Les bonnes pratiques du BIT et les entretiens effectués
routine pour un acte administratif par exemple. dans le cadre de cette étude suggèrent d’étendre la sécurité
sociale aux travailleurs du secteur informel en vue de leur
Il est recommandé à chaque mission d’information, de
formalisation. Le bénéfice de la sécurité sociale pour les
communication et de sensibilisation fiscale des citoyens, de
acteurs informels pourrait leur donner une certaine légitimité
mobiliser tous les représentants de l’Administration (Préfet,
en tant qu’acteurs économiques. Pour ce faire, il faudrait
Chef District, Directeurs de département Ministériels), les
inciter ces acteurs à souscrire dans une mutuelle de santé
élus locaux (Député, Sénateur), ainsi que les responsables
sans obligatoirement subventionner leurs démarches de
des CTD (Région, Commune), afin de s’assurer de l’adhésion
souscription. La souscription dans une sécurité est une
de toutes les parties prenantes et de démontrer la cohésion
des manifestations de la bonne performance économique.
dans le déploiement de la politique fiscale par la DGI.
Ces campagnes de communication ont également pour 5.3.5. Cadres de politique de l'emploi
objectif de créer une relation de confiance entre l’Etat et les
La création d’emplois décents dans le secteur formel est
contribuables.
également conseillée pour assurer la transition de l’économie
La formalisation du secteur informel passe par une éducation informelle vers le formel. Par ailleurs, les politiques de la
nationale avec tous les acteurs concernés en expliquant les protection sociale doivent être cohérentes avec les politiques

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 85

de l’emploi et les politiques macroéconomiques . A celles- à se formaliser. En outre, la politique de prêt des IMF est
ci s’ajoutent l’élaboration d’une politique spécifique pour la une politique qui pousse les entreprises en expansion à se
transition de l’économie informelle vers l’économie formelle formaliser dans la mesure où à partir d’un certain montant,
dans l’objectif d’améliorer les conditions de travail dans seules les entreprises formelles sont éligibles.
l’emploi informel, d’élargir l’accès à la protection sociale et
de promouvoir la création d’emplois formels . 5.3.11. Amélioration des services publics

5.3.6. C
 réation puis mise à jour Il a été avancé lors des entretiens que les entrepreneurs ne
des bases de données sont pas motivés à se formaliser à cause de la lenteur des
services publics comme lors de la conception d’une Carte
Il a été recommandé par le BIT et l’ONEF de créer une base d’Identité Nationale ou du paiement pour l’inscription au
de données sur l’économie informelle dans une optique de registre foncier. Il est conseillé de rendre les services publics
suivi de l’efficacité des actions entreprises après l’octroi beaucoup plus rapides. Les interlocuteurs ont mentionné
d’appuis matériels et financiers. que les agents administratifs manquent de respect et de
considération envers le citoyen sauf quand ce dernier fait
5.3.7. A
 ppui et renforcement de valoir sa position dans l’Administration. Ainsi, les agents de
certaines entités l’Etat devraient aussi faire l’objet d’une éducation particulière,
un rappel du Code de déontologie.
Un renforcement des ressources sur le plan humain, matériel
et financier de l’inspection du travail est suggéré pour lui Il est aussi recommandé d’améliorer la qualité des services
permettre de mieux collaborer avec d’autres entités et offerts aux contribuables et de vulgariser le déploiement
augmenter sa capacité à contrôler les établissements . Les des services en ligne comme les plateformes eHetra et
responsables communaux et des CTD aussi devraient être eHetraphone. Ce qui doit s’accompagner de formation et
appuyés en matière d’éducation fiscale pour qu’ils puissent d’assistance aux contribuables.
renflouer les recettes fiscales communales à travers la
formalisation des activités locales. 5.3.12. O
 pérationnalisation du FNISI et
redynamisation des CGA
5.3.8. Appui au UPI existantes
Le FNISI est un dispositif législatif d’appui pour la lutte contre
L’octroi de soutiens aux UPI leur permet d’augmenter leurs le secteur informel. Les ressources du FNISI sont collectées
compétences, et à long terme, améliorer leur productivité et mais le Fonds n’est plus opérationnel depuis 2012 jusqu’à
leur intégration dans l’économie formelle . aujourd’hui. Face à la prolifération du secteur informel et la
perte significative de recettes pour l’Etat et les CTD qui en
5.3.9. Allègement des procédures administratives résultent, il est recommandé au Ministère de l’Economie et
des Finances de trouver un compromis entre la DGI et le
Il est conseillé de mettre en place un guichet unique au Trésor public pour dénouer la situation du FNISI afin que ces
niveau des régions et des communes. Aussi, les procédures fonds puissent être mobilisés pour les activités de soutien
d’affiliation à la CNAPS et au service médical de travail au secteur informel.
devraient être dématérialisées .
D’un autre côté, le FNISI est aussi destiné au financement de
Pour la formalisation des micros et les petites entreprises, la mise en place et du suivi des CGA. L’opérationnalisation
l’allègement des procédures s’avère nécessaire. Des du fonds est alors plus que nécessaire pour appuyer la
dispositions exceptionnelles d’allègement fiscal, déjà création des nouveaux CGA dans les autres Régions ou
pratiquées lors du projet Anjara hetrako, en vue d’une encore accompagner la redynamisation des CGA en veilleuse
meilleure adhésion de la population à la contribution fiscale ou en mal de fonctionnement.
et à la lutte contre le secteur informel sont à appliquer pour
les micros et petites entreprises. Pendant cette campagne 5.3.13. R
 évision et renforcement des actions
Anjara hetrako, les procédures d’adhésion sont facilitées du Service de la Recherche de la DGI
par la possession d’un CIN et d’un certificat de résidence
pour la régularisation de leur situation après le paiement du Le Service de la Recherche est le service pilier de la DGI dans
minimum de perception d’Ar 16 000 via la téléphonie mobile. la lutte contre le secteur informel à travers ses missions sur
la conception et la mise en œuvre de la stratégie d’intégration
5.3.10. Crédit solidaire et politique de prêt des IMF du secteur informel. Dans le contexte actuel, ces missions
devraient être priorisées et soutenues. D’ailleurs, il est à
En incitant l’informel à contracter du crédit solidaire, les IMF signaler l’importance de ce service en étant le seul service
les poussent à étendre et à développer leurs activités. Ainsi le chargé de la gestion de tous les recoupements internes de
vendeur d’arachides en « kapoaka » pourrait évoluer vers la la DGI et de toutes les informations extérieures à la DGI.
vente d’arachides en sachet avant de finir propriétaire d’une
épicerie. Le temps aidant, ce parcours incite l’emprunteur Ainsi, les actions du SR devraient être, d’une part, révisées

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 86

en priorisant ses missions sur la formalisation du secteur redevabilité a poussé beaucoup d’agriculteurs à ne
informel, et d’autre part, renforcées davantage dans la plus coopérer ;
recherche de toutes les informations pertinentes, dans le
En tenant compte de la différence de l’apport économique de
traitement efficace des informations issues des déclarations
chaque secteur d’activité ou groupe de secteurs d’activités
fiscales (IR intermittent « IRI », IS intermittent « ISI », annexe
, il est suggéré d’impliquer les groupements professionnels
TVA, …) et dans l’exploitation intelligente de toutes ces
sectoriels existants et légaux, de concert avec la DGI, pour la
informations aux fins de générer des recoupements pertinents
détermination des nouveaux minima de perception à l’Impôt
destinés aux Unités opérationnelles dans la lutte contre le
Synthétique à appliquer pour chaque secteur d’activité ou
secteur informel. Le Service SR devrait être ainsi évalué
groupe de secteurs d’activités.
sur l’impact de ses activités dans la lutte contre le secteur
informel ainsi que sur l’élargissement de l‘assiette fiscale. Il est à signaler que cette approche sectorielle a été initiée
récemment par le secteur artisanat à travers la convention
5.4. R
 ecommandations concernant de partenariat établie entre le Ministère de l’Artisanat et des
la fiscalité Métiers et la DGI en vue d’une fiscalité appropriée. C’est
une démarche concertée se rapportant à une campagne
5.4.1. Redevabilité de formalisation des artisans. Le but étant de formaliser
l’informel et d’élargir l’assiette fiscale.
L’Etat doit informer la population sur les motifs de paiement
d’impôts et sur l’utilisation des montants collectés. L’adhésion 5.4.3. I mpôt Synthétique forfaitaire pour les
de la population au système fiscal est hautement conditionnée micros entreprises
par la redevabilité de l’Etat. D’après l’étude qualitative, la
population serait encline à payer de l’impôt si elle perçoit Il est recommandé de créer un nouveau régime fiscal
quelque chose de tangible et de rapide en retour. À titre forfaitaire dans lequel l’IS forfait serait réservé aux micros
d’exemple, la collecte des déchets fait partie des attentes entreprises suivant un seuil de chiffre d’affaires à préciser
de la population, après le paiement d’impôts. pour l’assujettissement. En effet, les micros entreprises ne
sont pas capables de tenir une comptabilité et devraient
La redevabilité, pour l’Etat et les CTD, signifie qu’ils ont des ainsi être soumis au régime forfaitaire.
responsabilités, alors ils doivent rendre compte de l’exercice
de ces responsabilités en toute transparence. Etat et CTD Le régime forfaitaire, qui n’existe plus actuellement dans la
doivent démontrer leur capacité à satisfaire aux besoins de législation malagasy, présente quelques atouts qui méritent
la population locale ou nationale en offrant des services de d’être pris en compte. Il a l’avantage de la simplification pour
qualité en termes d’accès à l’eau, à la santé ou à l’éducation le contribuable, la facilitation d’application pour les centres
entre autres. fiscaux et facilite également l’intégration des entités décidant
de se formaliser. Cette option bénéficierait aussi du soutien
Il est à noter que, actuellement, la DGI est déjà orientée et de la coopération des CTD.
vers cette redevabilité et transparence à travers le livret «
Tetibola ho an’ny daholobe » qui permet à la population de 5.4.4. Prélèvement à la source
connaitre : les domaines prioritaires à l’Etat dans l’allocation
des dépenses publiques, les sources et les montants des Le prélèvement à la source est également une solution
recettes fiscales, les catégories et les montants des dépenses alternative. Celui-ci pourrait être prélevé à travers les
publiques, les détails sur les dettes publiques. Il serait différentes cotisations pour les MPME qui sont membres des
recommandé de mettre en œuvre la diffusion de ce livret à groupements ou des chambres de métiers. Le prélèvement
l’échelle nationale. auprès des MPME pourrait être également assuré par les
grandes entreprises si ces dernières sont leurs principaux
5.4.2. Impôt unique par secteur clients. Par exemple, la société STAR pourrait assurer la
collecte puis le versement de l’Impôt à la Source auprès des
La mise en place d’un impôt unique par secteur cible est petits producteurs de maïs. Ce système équivaut à peu près
préconisée selon la rentabilité de chaque secteur et le profil à l’Impôt Synthétique Intermittent.
des acteurs :
Ŋ A
 rtisanat : Un impôt unique de 20 000 Ariary est déjà 5.4.5. M
 ise en place d'un organisme
mis en place dans la région de Boeny, indépendamment de contrôle
des revenus et des activités des artisans. Les artisans
Un organisme de contrôle avec des moyens organisationnels
de cette région se disent satisfaits de ce système.
et financiers correspondants devrait être mis en place pour
Ainsi, il est suggéré d’étendre ce système dans tout
surveiller les MPME dans chaque secteur d’activité. Avec la
Madagascar ;
digitalisation, cet organisme devrait être en mesure de suivre
Ŋ A
 griculture : Un impôt synthétique de 16 000 Ariary l’historique de déclaration de chaque contribuable, puis de
a déjà été mis en place. Cependant, le manque de prendre les mesures nécessaires pour punir les réfractaires.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 87

La mise en place de cet organisme permet de supprimer 5.4.8. C

 onception et mise à jour de certains
l’éternel durcissement de la loi qui est pénalisant pour toutes textes règlementaires
les MPME, en permettant d’identifier et de sanctionner
uniquement les fautifs. En effet, auparavant, à chaque fois Face à l’ambigüité sur le respect de l’obligation comptable
que des activités d’évasion fiscale apparaissent - comme la de la tenue d’un journal de recettes et de dépenses émise
disparition d’une société qui vient de réaliser un bon coup - par certaines unités opérationnelles et le CSC, Il est proposé
les contraintes légales sont tout de suite renforcées de telle de concevoir un texte réglementaire relatif aux modalités
sorte que même les MPME qui adoptent des comportements d’application de cette obligation comptable et de discuter
réguliers sont punis comme les fautifs. de sa normalisation auprès du CSC qui est compétent en
la matière.
5.4.6. V
 ulgarisation du paiement en ligne ou
Devant l’importance de la mission de fiscalité de proximité
paiement via Mobile money
exercée par les centres fiscaux pour le recouvrement de
Beaucoup d’entrepreneurs doivent effectuer un déplacement l’Impôt Synthétique avec la collaboration des CTD, qui a
d’une journée au moins pour payer leurs impôts. Par exemple, été instaurée en 2004, il est recommandé à la DGI et au
il a été cité que les entrepreneurs d’Ambatomirahavavy Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation de revoir,
doivent se déplacer à Miarinarivo ou à Arivonimamo pour conjointement, la mise à jour de ce texte de base par
s’acquitter de leurs obligations fiscales. Il en est de même rapport au contexte actuel afin d’imprégner les acteurs des
dans des localités de la région de Bongolava qui nécessitent CTD (Gouverneurs, Maires) dans une politique de recettes
une journée. A cause des longues journées de procédure, les favorisant conjointement l’Etat et les CTD.
entrepreneurs ne viennent pas pour payer leurs impôts tant La révision des textes régissant le Droit de Communication
qu’ils n’ont pas d’autres obligations à assumer. s’avère également nécessaire. En effet les dispositions
Par conséquent, il est recommandé de vulgariser le système actuelles semblent insuffisantes pour pouvoir fiscaliser d’une
de paiement d’impôts en ligne ou à travers le Mobile Money manière optimale les MPME et le secteur informel. Ainsi, il
par le déploiement de la plateforme eHetraphone sur tout faudrait réviser le texte afin de pouvoir élargir davantage les
le territoire dans la mesure où ces modes de paiement ne sources d’informations pour déceler les activités informelles.
requièrent aucun déplacement. Corrélatif à la recommandation susmentionnée relative à
la création d’un nouveau régime fiscal forfaitaire qui étant
5.4.7. C
 réation d'Administration de l’alternatif au système déclaratif pour les micros entreprise, la
proximité conception d’un texte relatif à l’Impôt Synthétique forfaitaire
La création d’Administration de proximité est conseillée est finalement nécessaire assorti également d’un texte
pour que le paiement des impôts ne soit plus considéré règlementaire définissant les caractéristiques des micros
comme une contrainte pour les personnes habitant dans entreprises ainsi concernées.
des endroits éloignés.
Les 104 centres fiscaux existants actuellement sur les 119
districts ne recouvrent pas l’ensemble du territoire. Pour
les petits contribuables, situés dans les zones excentrées,
assujettis à « l’Impôt Synthétique forfait » tel proposé
auparavant, il est conseillé de procéder à l’ouverture de
«guichets fiscaux», rattachés au centre fiscal le plus proche,
dans les communes rurales de 2ème catégorie, avec la
coopération efficace des communes, ainsi que la possibilité de
procéder à la déclaration et au paiement d’Impôt Synthétique
par téléphonie mobile via le plateforme eHetraphone.

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et du secteur informel à Madagascar
88

6. RÉFÉRENCES

6.1. Bases légales

Ŋ Arrêté n° 026/2005 du 11 janvier 2005, SMT – Guide annoté pour les « Micro et Petites Entreprises » (MPE)
Ŋ Arrêté n°17514/08 du 23 septembre 2008 relatif aux CGA
Ŋ A
 rrêté n° 25508/2017 du 12 octobre 2017 fixant le NIF on line comme étant l’identifiant unique utilisé pour tous les Départements
au sein du MFB
Ŋ Arrêté n°29651-2014 du 30 septembre 2014 fixant les seuils de compétence des structures opérationnelles de la DGI
Ŋ Décision n°02-MFB/SG/DGI du 30/03/2018 relative à l’application des dispositions de l’article 01.02.05 CGI
Ŋ D
 écision n°33-MFB/SG/DGI du 08/08/2008 portant application des dispositions de I’ article 20.0L40 du CGI relatives au
recouvrement par 1es services fiscaux, renouvelée par la Décision n°03-2013-MFB/SG/DGI du 22/07/2013
Ŋ Décret n°2004-272 du 18 février 2004
Ŋ D
 écret n°2017-121 du 21 février 2017 fixant les attributions du Ministre des Finances et du Budget ainsi que l’organisation
générale de son Ministère.
Ŋ Loi N° 2007-033 du 14 décembre 2007 portant Loi de finances pour 2008
Ŋ Loi n°2011-015 du 28 décembre 2011 portant Loi de finances pour 2012
Ŋ Loi n°2012-021 du 17 décembre 2012 portant Loi de finances pour 2013
Ŋ Loi n°2014-020 du 20 aout 2014 relative aux ressources des Collectivités Territoriales Décentralisées
Ŋ L oi 2014-020 du 27 septembre 2014 relative aux ressources des CTD modifiée et complétée par la loi n° 2018-011 du 11 juillet
2018
Ŋ Loi 2015-20 du 24 novembre 2015 portant loi de finances rectificative pour 2015
Ŋ Loi 2016-32 du 28 décembre 2016 portant loi de finances pour 2017
Ŋ Loi n°2016-37 du 26 octobre 2016 portant Loi de finances pour 2017
Ŋ Loi n° 2017 – 009 du4 Juillet 2017 portant Loi de finances Rectificative pour 2017
Ŋ Loi n°2017-024 du 19 décembre 2017 portant loi de finances pour 2018
Ŋ Loi n° 2018- 1317 du 28 décembre 2018 portant loi de finances pour 2019
Ŋ Loi n°2021-017 du 04 aout 20 21 portant loi de finances rectificative pour 2021
Ŋ Ordonnance n°60-133 du 03 octobre 1960
Ŋ Ordonnance n° 2019-016 portant loi de finances pour 2020
Ŋ Projet de Loi n°018/2021 portant Loi de finances pour 2022
Ŋ République de Madagascar (2020). Code Général des Impôts.
Ŋ Correspondance
Ŋ Bulletin d’information du Ministère des finances et du Budget- les Echos des Finances et du Budget n°06 – 2018
Ŋ Instruction Interministérielle n°153-MEFB/MI du 21 juillet 2004 Voies et moyens pour l’exercice de la fiscalité de proximité
Ŋ N
 ote n°698-2017-MFB/SG/DGI du 29/09/2017 portant application de la Décision n°09-MFB/SG/DGI du 10/02/2017 relative
à l’Impôt Synthétique Intermittent (ISI)

6.2. Rapports et études

Ŋ A
 BOU EL JAOUAD, Kamal, 2016. Une micro-fiscalité pour une microentreprise : Benchmark du régime fiscal marocain et du
régime fiscal français.
Ŋ ADA, 2016. Les petites entreprises en expansion en Afrique : profils des entrepreneurs, modèles de croissance et défis à relever.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 89

Ŋ AFD, 2019. Nos solutions de financement et d’accompagnement dédiées aux PME – Côte d’Ivoire.
Ŋ A
 HMED, Aftiss, 2020. L’entrepreneuriat au Maroc : les contraintes et les conditions de développement. In Revue de l’entrepreneuriat
et de l’innovation. Vol2 – N°8.
Ŋ Banque Mondiale, 2012. Les entreprises informelles de l’Afrique de l’Ouest francophone.
Ŋ B
 anque Mondiale, 2020. Perspectives économiques de Madagascar. Tracer la voie de la reprise. Disponible sur https://
[Link]/link/review?uri=urn:aaid:scds:US:9ca4cfd2-06ca-4112-8dbb-7d5044516cfc#pageNum=1
Ŋ B
 ARMAN, Imane, TOUILI, Karima, 2018. La gouvernance publique, un levier de promotion de l’entrepreneuriat au Maroc.
Revue Marocaine de la Prospective en Sciences de Gestion. BINKKOUR, Mohamed ; MESSAOUDI, Abdelaziz, 2017.
La promotion de l’entrepreneuriat au Maroc : rôle de l’Etat et perception des entrepreneurs.
Ŋ BIT, 2017. La formalisation de l’économie informelle.
Ŋ ­ BOUDARBAT, Brahim ; MBAYE, Ahmadou, 2020. Développement économique et emploi en Afrique francophone : L’entrepreneuriat
comme moyen de réalisation.
Ŋ Direction Générale des Impôts – Côte d’Ivoire, 2021. Impôts et taxes en Côte d’Ivoire.
Ŋ EDBM, 2019. Réformes liées au climat des investissements.
Ŋ Fonds Monétaire International, 2014. Aide-mémoire.
Ŋ Fonds Monétaire International, 2021. Rapport technique.
Ŋ G
 roupe de la Banque Mondiale, IFC, 2021. Diagnostic du secteur privé. Créer des marchés à Madagascar. Vers une croissance
inclusive.
Ŋ Groupe de la Banque Mondiale, 2020. Mémorandum Economique de Madagascar.
Ŋ HUGON, Philippe, 2014. L’ « informel » ou la petite production marchande revisités quarante ans après.
Ŋ IFC, 2010. Le guide des services bancaires aux PME.
Ŋ INSTAT, 2013. Le secteur informel à Madagascar en 2012 à travers l’Enquête Nationale sur l’Emploi et le Secteur Informel.
Ŋ M
 inistère de l’Industrie et du Développement du Secteur Privé, 2017. Situation des MPME à Madagascar. Disponible sur https://
[Link]/english/forums_e/business_e/session2_3norosoheno_situation_des_msme_a_madagascar.pdf
Ŋ Ministère des Finances et du Budget – Conseil Supérieur de la Comptabilité, 2013. Le Centre de Gestion Agréé.
Ŋ NCBA CLUSA, 2017. Rapport de réunion sous-commission agriculture.
Ŋ N
 ORDMAN, Christophe et VAILLANT, Julia, 2014. Entrepreneuriat informel et genre à Madagascar : le rôle des normes de solidarité
et des responsabilités domestiques dans les écarts de performances.
Ŋ Observatoire de la Francophonie Economique, 2020. L’entrepreneuriat des jeunes au Maroc : freins et motivations.
Ŋ OCDE, 2015. Mobiliser les ressources au service du développement durable.
Ŋ O
 IT, 2020. L’OIT aux côtés de ses mandants tripartites et partenaires dans la riposte au Covid-19. [Link]
about-us/offices/antananarivo/WCMS_744206/lang--fr/[Link]
Ŋ OIT, ONEF, 2021. Principaux résultats sur le diagnostic de l’économie informelle à Madagascar.
Ŋ ONUDI, 2013. Programme de modernisation et de mise à niveau de l’industrie.
Ŋ R
 ATSIMBAZAFY, Claudine, 2018. Enjeux et défis de l’entrepreneuriat à Madagascar en 2017, Global Entrepreneurship Monitor,
Rapport de Madagascar 2017.
Ŋ R
 ATSIMBAZAFY, Claudine, 2019. Les enjeux et défis de l’entrepreneuriat à Madagascar en 2018, Global Entrepreneurship Monitor,
Rapport de Madagascar 2018.
Ŋ R
 ATSIMBAZAFY, Claudine, 2020. Les enjeux et défis de l’entrepreneuriat à Madagascar en 2019/2020, Global Entrepreneurship
Monitor, Rapport de Madagascar 2019/2020.
Ŋ SIMEN, Serge Francis, 2018. Dynamique de l’entrepreneuriat informel au Sénégal : caractéristiques et particularités.
Ŋ TOGNISSO, Amy ; ROUX, Teddy, 2017. Création d’entreprises et investissements en Côte d’Ivoire.
Ŋ USAID, 2019. Etat des lieux de l’entrepreneuriat au Sénégal.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
90 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et
le secteur informel
7. ANNEXES : LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES
7. Annexes : Liste des personnes rencontrées
Nom Fonction Date
Emilien RAKOTOANDRIANA Représentant de la Direction de la Législation 21 octobre 2021
Fiscale et du Contentieux – MEF
Irène ANDRIAMANEHO Directeur de la Promotion de l’Entrepreneuriat - 03 novembre 2021
MICC
Eric RAMILISON Expert en Pauvreté et Emploi – PNUD 03 novembre 2021
• Christian RAMANANKAVANA • Directeur Général de l’Artisanat 04 novembre 2021
• Simon CYRIAQUE • Secrétaire Général
• Audace KAJALY • Directeur des Partenariats, des Projets et du
• Ravaka RANDRIANIRINA Développement
• Andriatsilavo RABETANY • Responsable de Partenariat
• Directeur de la Professionnalisation de
l’Artisanat
• Ernest RANDRIANARIJAONA • Responsable Administratif et Financier – 10 novembre 2021
• Andriniaina RABEARISOLO APIMF
• Responsable de projets – APIMF
Fanja NIRHY-LANTO RABETALY Directeur d’Appui aux Collectivités Territoriales 11 novembre 2021
Décentralisées - MID
Tahiana Directeur Régional Tana – INSTAT 15 novembre 2021
RANDRIAMBELOMAHENINA
Ninah RAMAROZATOVO Collaborateur Technique – SG - MinAE 15 novembre 2021
José RASERIJAONA Président – Maison Des Entrepreneurs 16 novembre 2021
• Lisiniaina RAZAFINDRAKOTO • Directeur Général par intérim - EDBM 23 novembre 2021
• Dina ANDRIANTEFINIRINA • Chargée de Dialogue Public – Privé - EDBM
• Faravololona • Chargée des Réformes - EDBM
RAMAROJAONA • Investment Manager - EDBM
• Mbolatiana RAZAKATSARA
• Solofotiana • Secrétaire Général – APEM 24 novembre 2021
ANDRIAMANANORO • Vice-Président – GEM
• Nirina RAJAONARY • Spécialiste en économie, secteur informel et
• Inès RATSIRIMPADY développement du secteur privé – PNUD
• Sesy SOJA • Consultant spécialiste en secteur informel –
• Nombana RAZAFINISOA PNUD
• Chargée de Programme - BIT
Rija RATSIBAZAFY Directeur de la Communication et de la 10 décembre 2021
Promotion des Normes Comptables pour les
Micros, Petites et Moyennes Entités
• GERMAIN • Directeur Général des Impôts 22 décembre 2021
• RANDRIANARIVELO Tojo • Directeur de la Recherche et de Contrôle
• RAKOTOMALALA Hary Fiscal
• RAZAFIMANDIMBY Pascal • Directeur de la Législation Fiscale et du
• ANDRIANIRINA Serge Contentieux
William • Directeur Technique
« Etude sur l’environnement •desDirecteur
• RASAMOELINA Joël
affaires des
deMicro,
la Petites et Moyennes
Programmation desEntreprises et
• RANDRIANALY Lantoniaina le secteur informel
Ressources
• RAMAROSON Rivo • Directeur de la Formation Professionnelle
• RAKOTONINDRAINY
Nom Iary • Directeur du Service du Pilotage et de la
Fonction Date
Tina Communication
• Chef
FTHM Consulting –Rapport de de
définitif Service du Système d’Information
diagnostic 120
Fiscale
• Directeur des Services des Statistiques et de la
Prévision

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 91

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 92

] Résumé exécutif
Les récents événements ont mis en avant l’importance de la résilience pour la survie des organisations comme des
personnes. L’évolution de la technologie numérique offre de nouvelles opportunités pour faire émerger une économie
qualifiée de digitale. La perspective d’un développement durable harmonieux impose une meilleure prise en charge de
la diversité à travers le genre entre autres. Sans oublier que l’éducation reste le moteur de ces avancées. C’est dans ce
contexte que le choix a été fait de s’orienter vers le développement des Micros, Petites et Moyennes Entreprises (MPME)
et la formalisation du secteur informel.
« Une politique fiscale au service du développement des MPME et de la formalisation du secteur informel» : telle est la
vision définie par le Ministère de l’Economie et des Finances.
Cette vision s’aligne à la fois au Velirano N°7 « L’industrialisation de Madagascar » à travers le soutien à l’entreprenariat
malgache, le renforcement de l’investissement dans le secteur industriel et la promotion du « Made in Madagascar » ainsi
qu’au Velirano N°6 « L’emploi décent pour tous » et Velirano N°8 « Autonomisation des femmes et des jeunes, protection
et développement social ».
Ce travail précise comment améliorer l’environnement des affaires, stimuler la productivité des acteurs économiques et
augmenter les recettes fiscales. Il débute avec la revue des stratégies élaborées aux fins de développement de l’entrepreneuriat
et plus particulièrement de l’entrepreneuriat rural et des coopératives, pour souligner la pertinence des orientations.
Au niveau de la Stratégie Nationale de Développement de l’Entrepreneuriat en général (SNDE), de la Stratégie Nationale de
Développement de l’Entrepreneuriat Rural en particulier (SNDER), sont mis en avant : l’amélioration du Dialogue Public-
Privé (DPP), la simplification de la fiscalité des MPME, la formalisation des MPME, la facilitation des financements par les
banques et les Institutions de Micro Finance (IMF), la mise en place de la base de données des opportunités, la dotation
des MPME en équipements et en infrastructures, la formation du personnel, la mise en réseau des acteurs, le modèle
cluster, l’accès aux services non financiers, la promotion de la culture entrepreneuriale, et l’amélioration de la gouvernance.
Au niveau de la Stratégie Nationale de Développement des Coopératives (SNDCoop), les 3 axes retenus sont : le
renforcement de capacités et la professionnalisation des acteurs, la structuration et le développement de dispositifs d’appui
et d’encadrement des coopératives, ainsi que le renforcement du cadre institutionnel et réglementaire des coopératives.
Actuellement, les problématiques soulevées par le secteur privé ne trouvent pas d’écho auprès des décideurs étatiques
dans le cadre du Dialogue Public Privé et la fiscalité n’est pas encore adaptée aux microentreprises. Néanmoins, une grande
partie des mesures préconisées dans la SNDE et la SNDER concernant l’accès au financement sont déjà appliquées et la
base de données des opportunités de l’EDBM est opérationnelle. Par ailleurs le renforcement des capacités techniques et
managériales des MPME est déjà bien à l’ordre du jour.
De ce qui précède, en capitalisant sur les acquis, la vision est déclinée en 7 axes stratégiques comme suit :
Ŋ A
 xe stratégique 1 : Analyse de l’écosystème entrepreneurial et revue du cadre réglementaire pour figer les objectifs
prioritaires, asseoir la confiance entre les MPME et l’administration ;
Ŋ A
 xe stratégique 2 : Mise en place d’une politique fiscale spécifique aux MPME et soutenant la formalisation du
secteur informel pour lutter contre la fraude, l’évasion fiscale et le secteur informel ;
Ŋ A
 xe stratégique 3 : Renforcement des capacités individuelles en conjuguant système éducatif et secteur privé
dans une démarche inclusive ;
Ŋ Axe stratégique 4 : Renforcement des capacités institutionnelles par le réseautage et l’innovation technologique ;
Ŋ Axe stratégique 5 : Améliorer l’accès au financement par l’innovation du système financier ;
Ŋ A
 xe stratégique 6 : Accès au marché local, régional et international par une mise en équation harmonieuse de
l’offre et de la demande ;
Ŋ Axe stratégique 7 : Protection sociale et emploi décent au bénéfice des microentreprises.
Le présent rapport détaille les principales interventions associées à chaque axe avec la feuille de route et le calendrier
d’exécution sur un horizon temporel de 5 ans.
La mise en œuvre de la stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur informel
nécessiterait la mobilisation d’un budget total s’élevant à environ 12 674 000 USD.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 93

1. INTRODUCTION

1.1. Rappel du contexte de la mission

Les recettes fiscales sont d’une grande importance pour le développement d’un pays dans la mesure où elles constituent
la première ressource nécessaire, via l’investissement, pour la fourniture des services publics, la réduction de la pauvreté
et le développement. Par ailleurs, elles renforcent la capacité de l’Etat à faire face aux attentes des citoyens. La fiscalité
fait ainsi partie des moyens pour mobiliser les ressources internes au profit du développement durable. C’est une solution
permettant de se déduire des seuls financements extérieurs ayant pour corollaire la redevabilité de l’Etat à l’endroit des
citoyens.
Pour atteindre les Objectifs de Développement Durable, (ODD), les Nations Unies préconisent aux pays en développement, de
récolter des recettes fiscales qui équivalent au moins à 20% de leur Produit Intérieur Brut (PIB) . Cependant, à Madagascar,
le taux de pression fiscale s’élève en moyenne à 12%, un taux qui est largement inférieur à ceux des pays voisins à raison
de 19% pour l’île Maurice et 27,4% pour les Seychelles. En 2020, avec un taux de 9%, le ratio des recettes fiscales au PIB
a atteint son niveau le plus bas depuis 2012, selon la Banque Mondiale (BM) .
La mobilisation des recettes intérieures ne se limite cependant pas à l’accroissement des recettes fiscales. Il s’agit aussi
de la construction d’un système fiscal propice à la croissance inclusive, source de résultats économiques satisfaisants et
favorable à la bonne gouvernance. Dans ce cadre, le groupe de la Banque Africaine de Développement (BAD) finance des
actions se rapportant à la professionnalisation de l’Administration des recettes et à l’amélioration de la politique fiscale
à Madagascar. Ceci passe par l’augmentation du taux de pression fiscale et le soutien à la politique de développement
du pays. Ainsi, face à la stagnation de ce taux de pression fiscale autour des 12%, des études plus approfondies méritent
d’être explorées pour ouvrir de nouvelles perspectives.
Une des pistes envisagées porte sur les Micros, Petites et Moyennes Entreprises (MPME). En 2017, le Ministère de l’Industrie
estimait que les MPME représentaient près de 96% des entreprises légalement formées à Madagascar . Les résultats de
cette étude avancent par ailleurs que les MPME ont une culture entrepreneuriale peu développée, que les entrepreneurs
ont un sens de la rigueur en gestion limité, que le marché local ne suffit pas pour leur développement, et surtout, qu’ils ne
maîtrisent pas la fiscalité. Par ailleurs, beaucoup d’actions restent à réaliser dans l’amélioration de l’environnement des
affaires tandis que la coordination des appuis en faveur des MPME est absente. Les appuis disponibles sont mal exploités
par les MPME alors que celles-ci ont un rôle important dans la création d’emplois et le développement économique de
Madagascar . Par conséquent, la mise en place de stratégies (appuis, incitations, conditions cadres, etc.) pour améliorer
la performance des MPME est d’une importance capitale pour (i) soutenir leur performance financière et (ii) augmenter
les recettes fiscales de l’Etat.
Une autre piste à explorer concerne l’intégration du secteur informel qui tient aussi une place importante dans l’économie
malagasy. Selon l’Organisation Internationale du Travail (OIT), 9 emplois sur 10 à Madagascar sont dans le secteur
informel . L’informel touche le monde rural qui vit grâce à l’agriculture mais également les grandes villes où il monte en
puissance dans les secteurs du commerce, du transport, de l’artisanat et du tourisme. Par ailleurs, le secteur informel est
un lieu de prédilection de la jeunesse malgache quand on sait que, chaque année, 500 000 jeunes arrivent sur le marché
du travail avec peu de chance de réussir à s’intégrer. Par conséquent, poussés par les besoins financiers et la volonté de
faire quelque chose, ils préfèrent se tourner vers le secteur informel. 83% des jeunes se retrouvent ainsi avec un emploi
informel et instable . L’Institut National de la Statistique chiffre les activités informelles à 93% des activités économiques à
Madagascar en 2017 . Ce secteur représente 26% à 29% du PIB malgache. Un soutien au secteur informel et des mesures
d’incitation à sa formalisation permettraient dès lors (i) d’améliorer la performance économique du pays, (ii) d’encourager
le civisme fiscal des acteurs du secteur informel, et (iii) d’augmenter les recettes fiscales de l’Etat.

1.2. Rappel des enjeux et des objectifs

Eu égard aux problématiques clés rencontrées par les MPME et le secteur informel et compte tenu de leur poids et de leur
potentiel pour contribuer durablement au développement économique du pays, les enjeux de cette étude sont multiples
et visent une principale finalité autour du renforcement des recettes et du taux de pression fiscale à Madagascar. En effet,
comparativement aux pays voisins de l’Océan Indien tel que Maurice où le taux de pression fiscale en 2019 était de 19.9%
ou les Seychelles à 34.1%, la marge de progression pour Madagascar est grande avec un taux de pression fiscale de 10.5%
en 2019, bien en-deçà du seuil de 20% attendu des ODD.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 recettes et du taux de pression fiscale à Madagascar. En effet, comparativement aux pays voisins de
l’Océan Indien tel que Maurice où le taux de pression fiscale en 2019 était de 19.9% ou les Seychelles
à 34.1%, la marge de progression pour Madagascar est grande avec un taux de pression fiscale de
94 10.5% en 2019, bien en-deçà du seuil de 20% attendu des ODD.

Le schéma suivantsuivant
Le schéma présente de manière
présente synthétique
de manière les enjeux
synthétique lesclés de l’étude.
enjeux clés de l’étude.
Figure i : Les enjeux clés de l’étude
Figure i : Les enjeux clés de l'étude

Surbase,
Sur cette cetteles
base, les objectifs
objectifs attendusattendus
sont desont
troisde troistel
ordres ordres tel que schématisé
que schématisé ci-dessous
ci-dessous : :
1. une
1. Etablir Etablir une cartographie
cartographie détaillée
détaillée des MPMEdes MPME
et du et du
secteur secteur
informel ; informel ;
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
2. Mener un diagnostic de l’environnement des affaires des MPME et du secteur informel ;
2. Mener
informel » un diagnostic de l’environnement des affaires des MPME et du secteur informel ;
3. Formuler une stratégie de développement des MPME et de soutien à la transformation du secteur informel.
Formuler
3. 5 OIT, une aux
2020. L’OIT stratégie deses
côtés de développement des MPME
mandants tripartites et de soutien
et partenaires à la transformation
dans la riposte au Covid-19. du
secteur informel.
[Link]
Figure ii[Link]
6
: Objectifs et résultats attendus de l’étude
Figure ii : Objectifs et résultats attendus de l'étude
projets/afrique/madagascar/madagaskar-miasa
7
Idem
8
[Link]

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 2

1.3. Méthodologie
À titre de rappel, la démarche adoptée inclut les 3 phases présentées ci-après :

Figure iii : Démarche méthodologique

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 95

1.3. Méthodologie
1.3. Méthodologie
À titre de rappel, la démarche adoptée inclut les 3 phases présentées ci-après :
À titre de rappel, la démarche adoptée inclut les 3 phases présentées ci-après :
Figure iii : Démarche méthodologique
Figure iii : Démarche méthodologique

La présente
La présente stratégie
stratégie a été construite
a été construite à partir
à partir des des du
résultats résultats du diagnostic
diagnostic de l’environnement
de l’environnement des MPME et
des affaires des
affaires
du secteur des MPME et du secteur informel.
informel.
Tout d’abord, en fonction
Tout d’abord, de la hiérarchisation
en fonction et de laet
de la hiérarchisation classification des problèmes
de la classification identifiés,
des problèmes des axes
identifiés, desstratégiques
axes ont
été proposés. Chaque axe stratégique contient des objectifs spécifiques à atteindre ainsi que
stratégiques ont été proposés. Chaque axe stratégique contient des objectifs spécifiques à atteindredes activités clés à mener.
Ensuite, ces axes stratégiques et ces activités ont été discutés avec le Secrétariat Général du Ministère de l’Economie
ainsi que des activités clés à mener. Ensuite, ces axes stratégiques et ces activités ont été discutés avec
et des Finances ainsi que la Direction Générale des Impôts au cours d’une séance de travail. Cette séance a également
le Secrétariat Général du Ministère de l’Economie et des Finances ainsi que la Direction Générale des
permis de recueillir la Vision de l’administration sur la politique fiscale et de confronter la pertinence des axes stratégiques
et des activités clés proposées par rapport à cette vision. Sur la base des discussions et des remarques apportées par
le SG et le DGI sur
Rapport le projet
Stratégie dededéveloppement
stratégie, le plandes
opérationnel
MPME et détaillé a étéà élaboré
de soutien pour chaque
la formalisation axe stratégique et décliné
du secteur
en activités et sous-activités. Ces
informel (Version définitive) éléments ont servi d’éléments de base pour la budgétisation de la mise en3œuvre de la
stratégie puis à l’établissement de la feuille de route.
Par ailleurs, pour enrichir les propositions incluses dans la présente stratégie, les réflexions tiennent également compte
de l’analyse des tendances mondiales au niveau des MPME et de l’analyse des stratégies nationales de développement
de l’entrepreneuriat à Madagascar.

1.4. Analyse des tendances mondiales au niveau des MPME

L’évolution du contexte mondial lue à partir des grandes tendances développées par l’ICSB en 2021, interpelle sur certains
aspects particuliers qui méritent d’être abordés pour leur proximité avec les problématiques des MPME à Madagascar;
s’agissant de la résilience, de la digitalisation, du genre et de l’éducation / formation.

1.4.1. La résilience
En 2020, beaucoup de MPME dans les pays de l’OCDE n’étaient pas capables de survivre plus de 2 à 3 mois sans support
financier pour soutenir la résilience. Autrement, la résilience d’une entreprise se base sur la solidité de ses processus
opérationnels, sur la force de ses réseaux externes et sur sa capacité à réagir.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 96

Le profil des MPME résilientes pour augmenter leur résilience. Celles-ci comprennent des
aides financières ainsi que des formations, des conseils et
Les entrepreneurs résilients sont capables, premièrement,
des accès facilités aux outils digitaux en collaboration avec
de faire preuve d’adaptation, de forger leur caractère et de
les grandes entreprises.
se mettre dans la tête que chaque crise qui se présente
peut être considérée comme un test de leur détermination. Dans les pays en développement, les mesures accordées
Les survivants sont, en effet, ceux qui restent sereins et se en faveur des MPME pour augmenter leur résilience face
concentrent sur les objectifs à long terme. au Covid-19 sont les suivantes :
Deuxièmement, les temps de crise sont synonymes Ŋ L
 ’allègement des dettes y compris le remboursement
d’économie de ressources. Ces dernières sont gardées différé des prêts et la réduction des taux d’intérêt ;
pour être mobilisées quand c’est nécessaire. Dès lors, la
Ŋ D
 es crédits d’urgence, avec parfois des taux
compréhension du risque et les mesures de mitigation sont
concessionnels ;
plus que nécessaires.
Ŋ D
 es mesures réglementaires et des subventions pour
Troisièmement, la résilience des MPME passe par la mise en
la sécurité sociale, le loyer et les services publics ;
place et la bonne communication d’objectifs clairs. Une vision
claire permet à tous les employés d’agir dans la direction Ŋ D
 es transferts d’argent direct, plus spécifiquement
souhaitée par l’organisation. dans les pays où les MPME sont en majorité
informelles ;
Quatrièmement, le développement d’un esprit d’innovation
et d’improvisation est attendu des MPME pour gérer Ŋ D
 es campagnes de communication dans le but de
efficacement les imprévus et mieux faire face à l’incertitude. faire connaître aux MPME l’existence de ces mesures.
Les entrepreneurs à succès sont connus pour leur créativité Ŋ A
 vec la reprise progressive des affaires vers la moitié
et leur orientation sur l’innovation. Ceci passe par une de l’année 2020, les mesures appliquées étaient les
certaine souplesse dans les règlements pour ouvrir la voix suivantes :
au changement.
Ŋ L
 e financement des fonds de roulement et
Cinquièmement, la résilience s’inscrit aussi dans la des équipements des MPME, avec des termes
préparation de la relève pour assurer la continuité des affaires. concessionnels ;
Le développement de compétences indispensables pour
gérer le changement de l’environnement que ce soit chez les Ŋ L
 ’octroi de subventions pour acheter les matériels
fondateurs ou les employés figure ainsi parmi les mesures adéquats pour le télétravail afin d’accélérer la
adoptées au niveau mondial. Pour ce faire, les MPME sont transformation digitale qui favorise la résilience à
dans l’obligation de recruter et de former des personnes long terme.
créatives, qui ont de l’empathie et de la compassion. En
effet, la production de solutions innovantes demande la 1.4.2. La digitalisation
compréhension totale de l’environnement. Avec la pandémie, les MPME ont connu des problèmes dans
Par ailleurs, pour être résilients, il est également conseillé la gestion de la Supply Chain notamment à cause d’une
aux entrepreneurs de (i) connaître leur cœur de métier, (ii) se quantité de stocks très limitée, d’une dépendance à un
concentrer sur le bien-être, la satisfaction et la performance nombre limité de fournisseurs et de clients et d’un pouvoir
des employés ; et sur l’alignement de leur vision avec celle de négociation très faible. Cette situation a ouvert la voie à
de l’entreprise, (iii) être plus proche des clients à travers des l’usage massif des outils digitaux pour réaliser des ventes à
communications directes pour identifier les innovations travers les médias sociaux et les sites web. Ainsi, c’est après
correspondant à leurs besoins actuels. la crise du Covid-19 que les MPME de l’OCDE ont connu une
énorme transformation digitale.
Globalement, la résilience des MPME se présente sous
plusieurs formes : Les bienfaits de la présence digitale

Ŋ L
 a conduite des affaires en ligne (ventes en ligne, La digitalisation permet de simplifier considérablement les
production de services en ligne) ; pratiques des MPME en facilitant le conseil aux entreprises,
en fournissant des services personnalisés, à haute valeur
Ŋ L
 e changement radical des modèles d’affaires.
ajoutée, à des coûts relativement modérés et en réduisant les
Par exemple, des producteurs de vêtements se
barrières administratives. La transformation digitale dépend
sont tournés vers la production de masques et de
de la sécurité et de la confiance accordée aux technologies de
vêtements sanitaires.
l’information. Les MPME sont exposées et sont vulnérables
Les mesures pour améliorer la résilience aux risques de sécurité numérique à cause de leur manque
de pratique du management des risques. L’évaluation des
Afin d’aider les MPME à s’adapter à l’environnement et aux
risques de sécurité devient, dès lors, un enjeu important dans
différentes restrictions, des mesures ont été mises en place
l’avancée de la digitalisation des MPME.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 97

La pandémie de Covid-19 a poussé les MPME à réduire des programmes de coaching et de mentoring sur mesure
le contact avec leur clientèle, plus spécifiquement dans le peuvent être proposées aux femmes par l’intermédiaire des
secteur du tourisme, de la restauration et de la vente. Ce qui politiques publiques. Ces politiques favorisent également
les a conduit à être actives dans le monde du digital. Les l’accès au financement par les femmes entrepreneures et la
règles qui s’y appliquent poussent les MPME à utiliser les création d’initiatives autour des programmes de formation.
smartphones, les sites web interactifs, les cartes de crédits,
les outils de technologies financières et un haut débit fiable. 1.4.4. L'éducation / formation
Certes les avantages sont nombreux mais la présence digitale
L’éducation continue d’être un marqueur important de
engendre des coûts substantiels pour les MPME.
l’écosystème entrepreneurial. L’entrepreneuriat social, en
À titre de rappel, les outils importants dans le monde du tant qu’innovation sociale, est enseigné dans de nombreuses
numérique sont : universités africaines. En général, les entrepreneurs sociaux
Ŋ L
 e mailing list pour mettre les clients à jour sur les trouvent des manières innovantes et créatives pour résoudre
informations ; les problèmes sociaux et environnementaux. Les cours
mettent en évidence l’importance de l’entrepreneuriat social
Ŋ Un site web navigable et adaptable au mobile ; dans le monde des affaires, discutent sur les challenges des
Ŋ D
 es comptes dans les médias sociaux qui proposent entreprises sociales et permettent aux étudiants d’appliquer
des contenus pertinents pour les followers ; les connaissances et les compétences en situation réelle.

Ŋ L
 e Search Engine Optimization (SEO) pour Les contenus des cours sont transmis à travers des groupes
l’amélioration du profil de l’entreprise. de discussion, des études de cas, des jeux de rôle, des
exercices en groupe, des séances de question-réponse,
Quelques secteurs engagés des brainstormings, des visites d’industrie, des exercices
L’agriculture et la pêche font partie des secteurs ayant de simulation et des projets. L’évaluation des cours se fait
enregistré beaucoup de changements grâce à la digitalisation. à travers des évaluations continues, des projets et l’examen
Une énorme quantité d’informations à travers une multitude final.
de sources est disponible et accessible. Il en est ainsi des Au-delà du contenu, ce sont les méthodes d’apprentissage
informations sur le marché pour estimer la demande et qui méritent d’être retenues, en particulier, pour inspirer
comprendre les attentes des clients. En outre, ces acteurs l’éducation en enseignement de base à Madagascar.
peuvent se partager des données entre eux.
En ce qui concerne la formation destinée aux entreprises, les
La disponibilité de différents outils permet aux MPME de créer MPME doivent actuellement s’autoformer pour comprendre
une plateforme en ligne, pour répondre à de nombreux besoins la supply chain, son fonctionnement et la manière dont elle
de la société sans investir énormément d’argent. Les MPME affecte les opérations. La CNUCED a procédé à l’élaboration
pourraient produire des contenus éducatifs numériques des plateformes en ligne pour assister les MPME dans
puisque le futur de l’éducation sera dans la digitalisation. leurs challenges à court terme et à moyen terme dans les
Tout comme la digitalisation de l’Administration à Madagascar, opérations. Ces solutions en ligne complètent les ateliers
la transformation digitale MPME peut aussi être encouragée. de formation organisés en présentiel. Divers sujets abordés
lors des ateliers traditionnels comme les soft skills et la
1.4.3. Le genre comptabilité sont adaptés dans des formats en ligne à
travers des vidéos.
La question du genre est au cœur des thématiques des
ODD puisqu’il existe encore un écart important en termes 1.5. A
 nalyse des stratégies
de taux d’activité entrepreneuriale, de taille et de dynamisme
d’entreprise. La réduction de ces écarts pourrait générer une
nationales de développement de
augmentation du PIB global à hauteur de 2% . En comparaison l'entrepreneuriat à Madagascar
avec les hommes, les femmes font face à davantage de Plusieurs stratégies nationales de développement de
barrières à l’entrepreneuriat : attitudes culturelles et sociales l’entrepreneuriat ont été élaborées ces dernières années
décourageantes, accès à l’information, écart en compétences, à Madagascar; s’agissant de la Stratégie Nationale de
accès au financement, accès aux différents réseaux, etc. Développement de l’Entrepreneuriat en général (SNDE), de
Pour résoudre ces contraintes, les Gouvernements la Stratégie Nationale de Développement de l’Entrepreneuriat
commencent à adopter les mesures nécessaires. Tout d’abord, Rural en particulier (SNDER) ainsi que de la Stratégie Nationale
ils cherchent à véhiculer une image positive des femmes de Développement des Coopératives (SNDCoop).
entrepreneures. Ensuite, ils mettent en place des régimes de
taxation spéciaux qui favorisent la participation des femmes
1.5.1. SNDE et SNDER
dans le marché du travail et qui permettent également de L’amélioration de l’environnement des affaires a toujours fait
les pousser vers l’entrepreneuriat. Enfin, des formations, partie des priorités des stratégies nationales à Madagascar.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 98

Pour ce faire, la SNDE , tout comme la SNDER ont préconisé agricole, et la mise en place de dispositif de contrôle pour le
une amélioration du Dialogue Public-Privé (DPP) par une respect de la loi.
amélioration et une actualisation continue des outils de
La compétitivité des secteurs clés se renforce également par
soutien au DPP en identifiant les obstacles à l’amélioration
l’identification de leurs besoins en main d’œuvre et l’élaboration
de l’environnement des affaires dans les différentes filières,
de formation adéquate pour le personnel. Cette formation
en faisant des études sur les taxes payées par le secteur
est aussi orientée vers la création d’entreprises innovantes.
privé, en calculant le ratio bénéfices/coûts des mesures
fiscales, réglementaires, juridiques, etc. Face à l’existence La mise en réseau des acteurs et le développement de projets
d’outils d’aide à la prise de décision, la tenue effective des collaboratifs se matérialisent au travers du cadre institutionnel
DPP avec des ordres du jour liés aux problématiques de de promotion des clusters. Il s’agit de (i) mettre en place une
l’entrepreneuriat, avec un accent particulier sur les MPME structure nationale de promotion des clusters pour diffuser
est préconisée par la SNDE. ce modèle dans les secteurs prioritaires, identifier et mettre
en œuvre des modèles économiques innovants et suivre
Par la suite, que ce soit dans la SNDE ou la SNDER,
l’évolution des modèles économiques à l’échelle mondiale
l’amélioration de l’environnement des affaires passe par une
; (ii) construire un partenariat avec des acteurs étrangers
simplification de la fiscalité des MPME, avec la préconisation
ayant de l’expérience dans la promotion de clusters.
de l’adoption de nouveaux textes puis par une simplification
des procédures de mise en comptabilité des investissements D’un côté, la SNDE prône la mise à l’échelle du modèle cluster
avec l’environnement des MPME. À cela s’ajoute l’instauration en (i) ciblant des secteurs et des filières spécifiques, (ii)
ou le renforcement des instruments de lutte contre la fraude, identifiant les opportunités de marché pour les produits des
la concurrence et les importations déloyales suivie de leur MPME tout en consolidant les informations acquises durant
application effective. De plus, la corruption et les rackets font les études dans des bases des données, (iii) faisant des appels
partie du quotidien dans le monde des affaires à Madagascar. à projet pour la création de clusters et de projets innovants
Dès lors, la lutte contre ces deux phénomènes figure parmi ; (iv) appuyant les projets sélectionnés. De l’autre, la SNDER
les mesures préconisées par la SNDE et la SNDER dans la vise la promotion de nouvelles approches orientées vers
continuité des efforts déjà entrepris. l’entrepreneuriat local en (i) misant sur le développement
des coopératives, (ii) valorisant des ressources et du savoir-
Par ailleurs, un programme de formalisation des MPME a été
faire local dans chaque village, (iii) intégrant tous les acteurs
déjà avancé dans la SNDE et la SNDER, à l’aide des mesures
de la chaîne de valeur lors des appuis des programmes et
incitatives comme le financement ou la baisse de l’impôt ou
des projets de développement. Par ailleurs, la SNDER vise à
des mesures contraignantes comme les sanctions et les
attirer les opérateurs vers les secteurs les plus compétitifs à
contrôles. Pour faire face aux problématiques du foncier,
travers la réalisation d’études périodiques sur les secteurs, les
la sécurisation foncière pour les MPME agricoles est une
filières, les chaînes de valeur, etc. Elle ambitionne également
mesure prioritaire de la SNDE et de la SNDER pour favoriser les
à trouver des clients nationaux et internationaux aux produits
investissements dans le domaine agricole et faciliter l’accès
des entreprises nationales, à travers des études de marché
au foncier pour les groupements. La lutte contre l’insécurité
au niveau national et international, des organisations
rurale n’est pas en reste.
d’événements ou des missions de prospection. Aussi, elle
L’amélioration de l’environnement des affaires passe cherche à construire une veille stratégique au profit des
également par la facilitation des financements par les entreprises nationales pour avoir des informations pertinentes
banques et les Institutions de Micro Finance (IMF). Les sur les secteurs, les filières et les chaînes de valeur prioritaires.
mesures préconisées par la SNDE sont la mise en place de Pour ajouter, une formation entrepreneuriale de haut niveau
fonds de garantie, le renforcement des connaissances des est envisagée dans la SNDER pour augmenter la capacité
IMF sur les spécificités des MPME, la création de nouveaux à impacter l’économie nationale. Celle-ci est à combiner
produits financiers pour les MPME, et le programme de avec des réunions périodiques d’experts sur les questions
partenariat public-privé/MPME. liées au développement de l’entrepreneuriat. Enfin, la SNDE,
tout comme la SNDER proposent la mise en place de zones
La mise en place de bases de données sur toutes les
d’activités réservées à des métiers spécifiques.
opportunités (marchés, investissements, création de clusters
, Partenariat Public-Privé, etc.) offertes aux différents acteurs L’accès aux services non financiers est aussi abordé
fait aussi partie des objectifs de la SNDE et de la SNDER. avec (i) le renforcement de capacité des prestataires pour
augmenter le nombre de consultants, (ii) le développement de
A cela s’ajoute la dotation en équipements et en infrastructures
programmes d’appuis techniques et managériaux spécifiques
aux MPME selon les besoins par région et par secteur clé.
aux MPME, (iii) l’amélioration des offres de service permettant
Parmi les infrastructures à construire, à renforcer ou à acquérir,
d’augmenter la qualité des produits des MPME ou encore (iv)
il y a les réseaux routiers, les services d’eau et d’électricité, les
l’appui à la création et au développement des incubateurs et
télécommunications, les centres de triage, de transformation
des accélérateurs d’entreprises. En outre, il y a la diffusion
ou de conditionnement, etc. Il y a également les objectifs de
des innovations auprès des MPME dans les clusters.
sécurisation des investissements privés via la loi, l’assurance

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 99

La promotion de la culture entrepreneuriale auprès des envisagée au niveau scolaire. Enfin, les filières coopératives
autorités et des responsables de l’administration, auprès sont appelées à être renforcées dans l’enseignement supérieur
du grand public et dans les écoles secondaires est aussi au niveau des établissements publics et privés. Cet axe
préconisée par la SNDE et la SNDER. Des concours annuels promeut également les cadres d’échange, au niveau régional
de Business Plan sont également avancés parmi les mesures et national, par des réunions bisannuelles des coopératives
prises. Par ailleurs, la SNDE propose le financement, le pour se partager les expériences, promouvoir les produits
coaching et le mentoring des start-ups par un programme et les services, développer des partenariats, etc. Enfin, cet
intensif d’accélération de 6 mois. axe vise à trouver des modèles de financement alternatifs
adaptés aux coopératives et à influencer les IMF et les
L’amélioration de la gouvernance et la coordination des
banques pour offrir des services financiers répondant aux
activités du secteur se traduisent par la mise en place (i) d’un
besoins des coopératives.
comité de pilotage de chaque stratégie avec des représentants
parmi toutes les parties prenantes ainsi que d’un secrétariat Le troisième axe stratégique de la SNDCoop est « le
technique, (ii) d’une agence nationale de promotion des MPME renforcement du cadre institutionnel et réglementaire
et d’un observatoire de suivi de la compétitivité des MPME. des coopératives ». Il s’agit premièrement de la
mobilisation des acteurs dans le financement de la mise
1.5.2. SNDCoop en œuvre de la stratégie, de la coordination des ministères
sectoriels, de la mise en place du Comité de Pilotage et
En ce qui concerne la Stratégie Nationale de Développement
du Secrétariat Technique. Deuxièmement, cela consiste à
des Coopératives (SNDCoop), le premier axe stratégique est
l’amélioration et l’harmonisation du cadre juridique comme
«le renforcement de capacités et la professionnalisation des
le cadre réglementaire régissant les coopératives et les
acteurs» pour assurer la promotion à l’échelle nationale du
réglementations sectorielles. Troisièmement, ceci suppose
modèle coopératif, ses principes et son intérêt économique
la prise en compte des spécificités des coopératives dans
auprès de tous les acteurs concernés d’une part, et, d’autre
la fiscalité. Enfin, cet axe est orienté vers le développement
part, pour renforcer les capacités techniques et managériales
de cadre partenarial avec des organisations coopératives
des coopératives afin de connaître le mode de gouvernance
au niveau régional et international.
d’une coopérative. Des formations en gestion tenant compte
des besoins exprimés par chaque coopérative, ainsi que des En tant que ministère de tutelle des coopératives du MICC, le
caractéristiques sociales des dirigeants comme le niveau renforcement des capacités managériales des coopératives,
d’éducation voire l’illettrisme sont envisagées. Il en est de les formations en vie coopérative et en gestion simplifiée, la
même du renforcement des capacités techniques dans la formation sur les structures faîtières, etc. sont les principales
production et la commercialisation suivant les spécificités missions du MICC (DPE et DRICC). Par ailleurs, il est d’une
et les besoins de chaque filière. Des plans de formation grande importance de souligner, d’un côté, que le MICC a
spécifiques pour les coopératives qui se regroupent dans terminé l’avant-projet de Loi sur la révision de la loi sur les
les structures faîtières sont également prévus. sociétés coopératives à Madagascar et entend le soumettre
au Parlement pour cette session de Mai 2022. De l’autre côté,
Le deuxième axe stratégique concerne « la structuration et le
l’étude sur la mise en place de la Fiscalité spécifique aux
développement de dispositifs d’appui et d’encadrement des
coopératives est en cours et en très bonne voie actuellement.
coopératives». Cet axe part du renforcement des capacités
d’encadrement des ministères concernés par la mise en 1.5.3. Situation actuelle
œuvre de la stratégie. Ensuite, la mise en place de centres de
ressources dédiés aux coopératives est préconisée au niveau Beaucoup d’efforts sont réalisés dans la tenue des DPP et
de chaque région. Les centres de ressources sont des centres font écho auprès des décideurs étatiques qui sont vraiment à
d’accès aux informations et des lieux d’hébergement des l’écoute des représentants du secteur privé lors des réunions
guichets uniques. En parlant des informations, le recours à un organisées avec la collaboration de l’EDBM. Toutefois, au-delà
centre de ressources permettrait d’avoir des informations sur de la tenue de ces DPP qui aboutissent généralement à des
les fournisseurs d’intrants et de matières premières, les clients propositions de réformes pertinentes, des points d’amélioration
potentiels, les structures d’appui et centres de formation en seraient à apporter dans le suivi des actions qui en découlent
activité. Concernant le rôle de guichet unique, le centre de ainsi que dans le pilotage des réformes identifiées et décidées
ressource permet de faciliter les démarches administratives conjointement.
engendrées par la création d’une coopérative. Par la suite,
Par ailleurs, le renforcement de capacités des MPME qui devrait
cet axe stratégique mise sur la création et le développement
commencer plus en amont, mérite une attention particulière. La
des incubateurs actifs dans l’appui à la création et au
difficulté de mise en oeuvre des actions retenues pourraient, en
développement des coopératives dans la mesure où ceux-ci
effet, découler d’un manque de compréhension ou d’engagement
étaient encore rares lors de l’élaboration de la stratégie. Pour
de la part des représentants de ces petites structures. À titre
ajouter, cet axe est également orienté sur la formation. Tout
transitoire, on pourrait envisager le recrutement de lobbyistes
d’abord, des formations continues et à la carte sont réservées
pour mieux négocier leurs intérêts lors des DPP.
aux coopératives. Puis, l’intégration du concept coopératif est

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 100

À ce stade de simplification, la fiscalité n’est pas encore adaptée des recoupements.

aux microentreprises et le système déclaratif actuel conduit,
Une définition actualisée des Microentreprises et des Petites
soit à des erreurs liées au manque de capacités des MPME, soit
Entreprises ainsi qu’une mise à jour des différents seuils
à des tentatives d’évasion fiscale. En outre, le fonctionnement
d’imposition seraient utiles pour la DGI. En tenant compte des
de la fiscalité n’est pas bien communiqué aux MPME. La SNDE
éléments de monographie proposés par la présente étude, cet
ne donne pas de conseils sur les simplifications à apporter,
exercice pourrait faire l’objet d’une réunion de concertation entre
ni sur le taux d’impôt à adopter, ni sur les mesures fiscales à
les acteurs concernés : DGI, MICC, INSTAT et autres Ministères
supprimer pour les MPME. Les textes sur la simplification de la
sectoriels. La mise à jour des critères de définition et des seuils
fiscalité des MPME restent en suspens. Néanmoins, la création
d’imposition pertinents pour catégoriser les microentreprises au
d’entreprises est facilitée depuis 2021 grâce à la possibilité
niveau national est préconisée dans les plans d’actions.
de création en ligne. Cette possibilité est actuellement offerte
aux sociétés et sera prochainement donnée également aux A l’heure actuelle, les coûts de conformité sont plus élevés pour
entreprises individuelles. les PME (2.6% du chiffre d’affaires), par rapport aux grandes
entreprises (0.02% du chiffre d’affaires) . Ainsi, l’allègement
Afin de renforcer l’accès au financement, une grande partie
des procédures pour les MPME devrait passer par des régimes
des mesures préconisées dans la SNDE et la SNDER sont
forfaitaires simples, équitables et non complexes. Les propositions
déjà appliquées, notamment l’existence de fonds de garantie,
des consultants vont dans ce sens par l’intermédiaire du recueil
le renforcement des connaissances des IMF à propos des
des pratiques d’évaluations forfaitaires utilisées par les centres
MPME ou encore, la création de produits financiers destinés aux
fiscaux. L’analyse de faisabilité de l’imposition par groupe
microentreprises. Actuellement, les IMF proposent aux petits
d’activités et l’utilisation de la catégorisation des Centres Fiscaux
exploitants des micro-crédits d’une somme de 100 000 Ariary,
suivant le nombre de salariés et le chiffre d’affaires prévisionnel
remboursables en 6 mois. En outre, la DGI a également signé en
devraient suivre. Ainsi, une réunion de concertation entre les
2021, une convention de collaboration avec la maison des PME
acteurs concernés (DGI, MICC, INSTAT et Ministères sectoriels)
de la Banque Société Générale pour accompagner les MPME
permettrait de se mettre d’accord sur la segmentation finale
dans les démarches administratives, promouvoir les avantages
retenue.
de la formalisation, soutenir les MPME et les faire développer.
La DGI aimerait identifier les transactions effectuées en cash, taxer
Concernant la base de données des opportunités, l’EDBM
les transactions en ligne et détecter la dissimulation des revenus
s’attache déjà dans les activités de veille stratégique et
dans les comptes des entreprises. L’amélioration de la conduite
économique et centralise les informations pertinentes sur les
des activités de recoupement va de pair avec ces attentes de la
secteurs porteurs. Cette entité joue également un rôle important
DGI. Ceci consisterait à élargir les sources d’informations via les
dans l’identification de clients nationaux et internationaux à
opérations de transfert d’argent auprès des opérateurs en mobile
travers les études de marché, les foires, etc. De plus, des projets
money, les ventes en ligne sur Facebook, etc. Il est à retenir que
de dotation en infrastructures aux MPME sont déjà existants.
les MPME sont autorisées à effectuer des paiements par cash
Ceux-ci seraient à renforcer.
et ne sont pas obligées de procéder à des virements bancaires.
L’enquête sur l’écosystème entrepreneurial a montré que le
Les problèmes liés à l’inexistence de déclarations ou aux
nombre de consultants au service des MPME connaît une
déclarations défaillantes ont été évoqués par la DGI. La mise à
augmentation satisfaisante. Par ailleurs, les MPME disposent
jour de la base de données des MPME permettrait de résoudre
actuellement d’une boîte à outils pour améliorer leurs opérations
ces problèmes. Celle-ci donnerait la possibilité (i) d’identifier et
(prévisions de ventes, comptabilité financière, etc.) grâce à
de relancer les MPME défaillantes à la déclaration et au paiement
l’EDBM. À l’instar de FIHARIANA, des programmes en faveur
de l’IS, (ii) d’identifier, de relancer, de rechercher et de surveiller
du développement des MPME sont nés. Ces programmes
les MPME formelles en défaillance chronique.
orientent leurs interventions sur le renforcement des capacités
techniques et managériales des MPME. La stratégie efficace pour les missions de fiscalité de proximité fait
partie également des préoccupations de la DGI et se retrouverait
Des actions de recensement et d’adressage des contribuables
dans la création des structures locales des recettes. Ce qui
sont déjà exécutées par la DGI, dans la région d’Atsinanana.
nécessite la mise à jour du texte sur la fiscalité de proximité.
Des mesures préconisées dans la présente stratégie visent la
En effet, ces entités pourraient accompagner les missions de
continuité et la mise à l’échelle de ces actions en recommandant
fiscalité de proximité.
leur extension dans d’autres régions. Ces mesures chercheraient,
entre autres, à faire l’état des lieux des villes ne possédant pas Pour formaliser et fiscaliser le secteur agricole, également visé
d’adresses et à fournir un plan d’actions d’adressage des villes par la DGI, le recensement des microentreprises informelles
échelonné dans le temps. devrait être réalisé.

La conduite des activités de recoupement est menée à travers Nota Bene : Le document de stratégie 2019 – 2023 de la DGI sur
le Système d’Administration Fiscale (SAFI). Dans ce sens, les la lutte contre le secteur informel n’a pas été partagé.
propositions viseraient plutôt à auditer les résultats de ces
actions pour améliorer la recherche, la gestion et l’exploitation

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 101

2. LA VISION DU MINISTÈRE DE L’ECONOMIE ET DES

FINANCES POUR LE DÉVELOPPEMENT DES MPME ET LA
FORMALISATION DU SECTEUR INFORMEL

L’objectif général de l’Etat est d’augmenter les recettes fiscales par l’intermédiaire du développement des MPME et de la
formalisation du secteur informel. Suite à la réunion de travail avec le Secrétaire Général du Ministère de l’Economie et
des Finances et le Directeur Général des Impôts, la vision suivante a été formulée et retenue :

Une politique fiscale au service du développement des MPME

et de la formalisation du secteur informel

Pour l’atteinte de cette vision et le relèvement des défis majeurs, la stratégie s’articule autour de sept axes. Des objectifs
spécifiques sont précisés dans chaque axe stratégique et des interventions prioritaires sont préconisées pour leur
opérationnalisation.
La stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur informel peut être synthétisée
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel »
comme suit :
Figure iv : Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur informel
Figure iv : Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur informel

VISION : Une politique fiscale au service du développement des

MPME et de la formalisation du secteur informel

AXE STRATEGIQUE 2 :
AXE STRATEGIQUE 1 :
MISE EN PLACE D UNE
ANALYSE DE AXE STRATEGIQUE 3 : AXE STRATEGIQUE 4 : AXE STRATEGIQUE 5 : AXE STRATEGIQUE 6 :
POLITIQUE FISCALE AXE STRATEGIQUE 7 :
L ECOSYSTEME RENFORCEMENT DES RENFORCEMENT DES AMELIORATION DE ACCES AU MARCHE
SPECIFIQUE AUX MPME PROTECTION SOCIALE ET
ENTREPRENEURIAL ET CAPACITES CAPACITES L ACCES AU LOCAL, REGIONAL ET
ET SOUTENANT LA EMPLOI DECENT
REVUE DU CADRE INDIVIDUELLES INSTITUTIONNELLES FINANCEMENT INTERNATIONAL
FORMALISATION DU
REGLEMENTAIRE
SECTEUR INFORMEL

OS 1 : Identifier les OS 1 : Développer des OS 1 : Connecter les OS 1 : Promouvoir le OS 1 : Améliorer l offre

OS 1 : Inciter les OS 1 : Favoriser l accès à la
objectifs prioritaires curricula spécifiques en institutions de financement de pour mieux répondre à la
microentreprises à opérer protection sociale pour les
entrepreneuriat recherche et le secteur l innovation demande
dans la formalité microentreprises
privé
OS 2 : Renforcer la OS 2 : Renforcer les
OS 2 : Développer les OS 2 : Soutenir les
confiance des MPME OS 2 : Soutenir la lutte capacités du système
compétences start-ups de haute
envers les autorités et contre les fraudes et financier
entrepreneuriales des technologie et
les textes l évasion fiscale entrepreneurs naissants et transformer les MPME
règlementaires nouveaux en dehors du
système éducatif formel
OS 3 : Renforcer OS 3 : Soutenir la
OS 3 : Accompagner les l effectivité des digitalisation du
OS 3 : Former les secteur privé
MPME dans les dispositifs de lutte
formateurs
démarches contre le secteur
administratives et informel OS 4 : Instaurer un OS 4 : Promouvoir les
mettre en avant les partenariat avec le réseaux inter-
avantages de la secteur privé entreprises pour
formalisation diffuser la technologie
et l innovation

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 14

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 102

3. LES PRINCIPALES INTERVENTIONS

DANS CHAQUE AXE STRATÉGIQUE

« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
3.1. Axe stratégique
informel » 1 : Analyse de l'écosystème entrepreneurial et revue
3. Les principdu
ales icadre
nterventiréglementaire
ons dans chaque axe stratégique
3.1. prioritaires
OS1 : Identifier les objectifs Axe stratégique 1 : Analyse de l’écosystème entrepreneurial et revue du
cadre réglementaire
• A0 : Analyse de l’écosystème
OS1 : Identifierentrepreneurial
les objectifs prioritaires
• A0 : Analyse de l’écosystème entrepreneurial

A0 : Analyse de l’écosystème entrepreneurial

Objectifs • Comprendre l’état de l’entrepreneuriat15 à Madagascar en comparaison

avec la situation mondiale ;
• Mesurer l’évolution de l’état de l’entrepreneuriat dans le temps à
Madagascar.

Mode • Inscrire l’analyse de l’écosystème entrepreneurial dans le budget de l’Etat

opératoire • Participer à la conception des enquêtes annuelles du GEM ou toute autre
enquête annuelle similaire comme le Global Competitiveness Index.16
• Analyser la situation de l’entrepreneuriat (y compris les effets des
différentes règlementations sur les MPME et les acteurs institutionnels)
dans toutes ses déclinaisons
• Diffuser les résultats

Indicateurs • Existence de rapports annuels sur l’écosystème entrepreneurial

• Benchmark dans le rapport mondial

Responsables • MEF
• INSTAT (responsable de l’échantillonnage et de la conduite de l’enquête)
• Participants aux enquêtes annuelles17 :
o Une quarantaine d’experts choisis selon leurs compétences ;
o Un échantillon de 2000 personnes parmi la population active.

Sources de • Publications du Global Entrepreneurship Monitor ou du WEF sur le GCI

vérification • Rapports internationaux sur l’environnement des affaires

Prérequis et • Disponibilité des ressources financières

facteurs clés de • Approbation de la conduite des études
succès

Budget estimatif • 272 000 USD

• A1 : Systématiser la mise en place d’un mécanisme DPP lors de la mise en place de textes
• A1 : Systématiser la mise
« Etudeen
surplace d’un mécanisme
l’environnement DPP
des affaires des Micro, lors
Petites de la mise
et Moyennes en etplace
Entreprises de textes
le secteur
informel »
15
Conditions-cadres retenues
A1 : Systématiser dans
la mise en le modèle
place d’undumécanisme
Global Entrepreneurship
DPP lors de la Monitor
mise en (GEM)
place deà travers
textes l’INSCAE et
l’INSTAT: Financement, politiques du gouvernement, programmes publics, formation en entrepreneuriat,
Objectif
dynamique du marché et Adopter uneà démarche
régulations participative
l’entrée, normes socialespour la mise à jour
et culturelles, du cadre
transferts légal
en R&D,
infrastructures physiques, infrastructures légales et commerciales. D’autres questions jugées pertinentes
Mode
peuvent être ajoutées • Élaborer les projets de textes à discuter 18

16 opératoire
Enquête annuelle menée par • le Transmettre
World Economic préalablement
Forum (WEF)les projetsl’Université
à travers de textes d’Antananarivo
aux parties prenantes
et la
Direction Générale de l’Economie (secteur
et du Planpublic/secteur
du MEF. privé)
17
Fourni à titre indicatif. • Tenir les sessions programmées

Rapport Stratégie de développement

Indicateurs • Nombre des MPME et
de sessions de soutien à la formalisation du secteur
tenues
informel (Version définitive)
• Nombre de textes débattus 15

Responsables • MICC / EDBM

• Secteur privé

Sources de • Rapports d’activités du MICC

vérification • Rapports des DPP dont le secrétariat est assuré par l’EDBM

Prérequis et • Volonté réelle et engagement de tous les acteurs

facteurs clés de
succès

Budget • Inclus dans le budget de l’EDBM

estimatif

OS2 : Renforcer la confiance des MPME envers les autorités et les textes réglementaires
• A2 : Asseoir la redevabilité de l'administration Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
A2 : Asseoir la redevabilité de l’administration

Objectif Rendre compte aux contribuables dont les MPME la bonne gestion de l’argent
 Prérequis et • Volonté réelle et engagement de tous les acteurs
facteurs clés de
succès
103
Budget • Inclus dans le budget de l’EDBM
estimatif
OS2 : Renforcer la confiance des MPME envers les autorités et les textes réglementaires
• A2 : Asseoir la redevabilité de l’administration
OS2 : Renforcer la confiance des MPME envers les autorités et les textes réglementaires
• A2 : Asseoir la redevabilité de l'administration

A2 : Asseoir la redevabilité de l’administration

Objectif Rendre compte aux contribuables dont les MPME la bonne gestion de l’argent
public et son utilisation

Mode opératoire • Indiquer dans les budgets annuels l’affectation des fonds publics au profit
des MPME et le faire savoir
• Informer publiquement sur la gestion des projets y afférents à travers des
émissions à la télévision et la radio nationale
• Rédiger des rapports semestriels sur l’avancement de ces projets
• Afficher dans les communes les différentes réalisations grâce à l’Impôt
Synthétique
• Évaluer l’impact de la communication (radio, télé, affiche, etc.)

Indicateurs • Nombre de diffusions effectuées

« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
• Nombre d’évaluations réalisées
informel »

A2 : Asseoir la redevabilité de l’administration

18
• Degré
A titre d’illustration, plusieurs de satisfaction
Lois encadrant le commercedes MPME à contribuables
électronique par notamment
Madagascar existent, rapport à la la
Loi N°2014-024 sur les transactions électroniques et la
communication Loi N°2014-025
(support de sur la signature électronique
communication, ou encore
contenus de la la
Loi N°2016-029 sur les monnaies communication, fréquence, etc.) lors des enquêtes de satisfaction été
électroniques, mais pour lesquelles les Décrets d’application n’ont pas
promulgués.
Responsables • MEF
• MICC
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
• Ministère de la Communication
informel (Version définitive) 16
• Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation
• Communes

Sources de • Rapports d’activités du MEF

vérification • Rapports d’activités du Ministère de la Communication
• Rapports des communes

Prérequis et • Volonté et engagement de l’administration

facteurs clés de
succès

Budget estimatif • 77 000 USD

• Une partie incluse dans les budgets de fonctionnement des communes

• A3 : Mettre à jour le statut de l’entrepreneuriat à Madagascar pour mettre en avant les

droits et les obligations de l’entrepreneur vis-à-vis de l’administration

A3 : Mettre en place un statut de l’entrepreneuriat à Madagascar

Objectif Faire connaître les droits et obligations de l’entrepreneur vis-à-vis de

l’Administration

Mode opératoire • Mettre en place des bornes digitales FAQ Entrepreneuriat (réglementation,
création, fiscalité, douanes, foncier, droits de propriété, entrepreneuriat
social, discontinu etc.) au niveau central et régional (EDBM) et des STD
(MICC)
• Alimenter et exploiter ces bornes

Indicateurs • Nombre de bornes installées

• Nombre de visites
• Degré de satisfaction des MPME

Responsables • EDBM
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME • MEF
et du secteur informel à Madagascar
• MICC
• MinAgri
 succès

Budget estimatif • 77 000 USD

104 • Une partie incluse dans les budgets de fonctionnement des communes

•A
 3 : Mettre à jour le statut de l’entrepreneuriat à Madagascar pour mettre en avant les droits et les obligations
• A3 : Mettre
de l’entrepreneur à jour ledestatut
vis-à-vis de l’entrepreneuriat à Madagascar pour mettre en avant les
l’administration
droits et les obligations de l’entrepreneur vis-à-vis de l’administration

A3 : Mettre en place un statut de l’entrepreneuriat à Madagascar

Objectif Faire connaître les droits et obligations de l’entrepreneur vis-à-vis de

l’Administration

Mode opératoire • Mettre en place des bornes digitales FAQ Entrepreneuriat (réglementation,
création, fiscalité, douanes, foncier, droits de propriété, entrepreneuriat
social, discontinu etc.) au niveau central et régional (EDBM) et des STD
(MICC)
• Alimenter et exploiter ces bornes

Indicateurs • Nombre de bornes installées

• Nombre de visites
• Degré de satisfaction des MPME

Responsables • EDBM
• MEF
• MICC
• MinAgri
• Ministère de la Pêche
• Ministère des Mines
• Ministère du Tourisme
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »

A3 : Mettre en place un statut de l’entrepreneuriat à Madagascar

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
Sources (Version
informel dedéfinitive)
• Rapports d’activités de l’EDBM 17
vérification • Rapports du gouvernement

Prérequis et • Volonté de l’administration

facteurs clés de • Dotation au MICC des matériels et équipements pour la mise en place et la
succès gestion des bornes
• Engagement des acteurs privés et des parties prenantes

Budget estimatif • 25 000 USD

OS3 : Accompagner les MPME dans les démarches administratives et mettre en avant les
avantages de la formalisation
• A4 : Accompagner le secteur informel dans la formalisation

A4 : Accompagner le secteur informel dans la formalisation

Objectif Formaliser les microentreprises freinées par la non connaissance des démarches
administratives

Mode opératoire • Afficher : (i) la liste des documents nécessaires dans les démarches de
formalisation selon le secteur d’activité, (ii) le montant à payer y compris les
lieux et les raisons du paiement, (iii) les entités et les services à contacter pour
se formaliser (exemple : EDBM, Communes, etc.), (iv) les procédures
complètes de formalisation de A à Z, (v) les Diagnostic avantages offertsdes affaires
de l’environnement par des la MPME
et du secteur informel à Madagascar
formalisation des activités comme l’assurance maladie et l’assurance retraite.
• Dédier un lieu de rencontre (une salle de réunion au niveau des Communes à
 • Dotation au MICC des matériels et équipements pour la mise en place et la
succès gestion des bornes
• Engagement des acteurs privés et des parties prenantes
105
Budget estimatif • 25 000 USD
OS3 : Accompagner les MPME dans les démarches administratives et mettre en avant les avantages de la
formalisation
OS3 : Accompagner
• A4 : Accompagner lesinformel
le secteur MPME dans
dans les démarches administratives et mettre en avant les
la formalisation
avantages de la formalisation
• A4 : Accompagner le secteur informel dans la formalisation

A4 : Accompagner le secteur informel dans la formalisation

Objectif Formaliser les microentreprises freinées par la non connaissance des démarches
administratives

Mode opératoire • Afficher : (i) la liste des documents nécessaires dans les démarches de
formalisation selon le secteur d’activité, (ii) le montant à payer y compris les
lieux et les raisons du paiement, (iii) les entités et les services à contacter pour
se formaliser (exemple : EDBM, Communes, etc.), (iv) les procédures
complètes de formalisation de A à Z, (v) les avantages offerts par la
formalisation des activités comme l’assurance maladie et l’assurance retraite.
• Dédier un lieu de rencontre (une salle de réunion au niveau des Communes à
des heures définies) pour assister les microentreprises dans la préparation et
le remplissage des dossiers demandés

Indicateurs • Nombre de communes et de Fokontany ayant effectué la démarche de

communication
• Nombre de demandes de renseignements adressées
• Nombre de microentreprises formalisées

Responsables • MEF
• MICC/DPE
• MICC/DRICC
• EDBM
• MID
• Communes
• Fokontany

Sources de • Rapports d’activités du MEF

vérification • Rapports d’activités du MICC
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »

A4 : Accompagner le secteur informel dans la formalisation

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
Prérequis
informel et • Disponibilité des ressources financières
(Version définitive) 18
facteurs clés de • Dotation de budget et de ressources financières au MICC
succès • Volonté et engagement des CTD
• Volonté et engagement du MICC (pour la formalisation des coopératives)
• Volonté et engagement de l’EDBM (pour la formalisation des entreprises
autres que les coopératives)

Budget estimatif • Inclus dans le budget de l’EDBM

• A5 : Aider les MPME à se conformer aux règlements

A5 : Aider les MPME à se conformer aux règlements

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar

Objectif Inciter les MPME à respecter les règlements

 • Volonté et engagement de l’EDBM (pour la formalisation des entreprises
Budget estimatif • autres que les
Inclus dans coopératives)
le budget de l’EDBM
106 Budget estimatif • Inclus dans le budget de l’EDBM

• A5 : Aider •les A5 : Aider

MPME lesconformer
à se MPME à seaux
conformer aux règlements
règlements

A5•: Aider
A5 :les MPME
Aider à se conformer
les MPME aux règlements
à se conformer aux règlements

Objectif
A5 : Aider les MPMEInciter
à se conformer
les MPMEaux règlements
à respecter les règlements

Mode opératoire
Objectif Inciter
• les MPME
Faire à respecter
connaître les règlements
les règles, les formalités administratives et fiscales et les
récompenses positives ou négatives associées
Mode opératoire • Faire connaître les règles, les formalités administratives et fiscales et les
• Reconnaître les bons comportements et le faire savoir à travers des certificats
récompenses positives ou négatives associées
de reconnaissance, des affichages, des citations sur le web, etc.
• Reconnaître les bons comportements et le faire savoir à travers des certificats
• Sanctionner les mauvais comportements et le faire savoir
de reconnaissance, des affichages, des citations sur le web, etc.
Indicateurs • Sanctionner les mauvais comportements
Nombre de reconnaissances partagées et le faire savoir
• Nombre de sanctions négatives attribuées
Indicateurs • Nombre de reconnaissances partagées
Responsables • Nombre de sanctions
Centres fiscaux négatives
ou entité attribuées
spéciale MPME
• DGI
Responsables • Centres fiscaux ou entité spéciale MPME
Sources de •• DGIRapports d’activité de la DGI
vérification
Sources de • Rapports d’activité de la DGI
vérification
Prérequis et • Implications des MPME
facteurs clés de
Prérequis et • Implications des MPME
succès
facteurs clés de
Budget estimatif
succès • Inclus dans le budget de fonctionnement de la DGI

Budget
3.2. estimatif • Inclus
Axe stratégique dans leen
2 : Mise budget
placeded’une
fonctionnement
politiquede la DGI spécifique aux
fiscale
3.2. Axe stratégique 2 : Mise la
MPME et soutenant enformalisation
place d'unedupolitique fiscale spécifique aux
secteur informel
3.2. Axe stratégique 2 : Mise en place d’une politique fiscale spécifique aux
OS1 : Inciter
MPME
MPME et
les Microentreprises soutenant
et soutenant laà formalisation
opérer la formalisation du secteur informel
dans la formalité
du secteur informel
• A6Microentreprises
OS1 : Inciter : Restaurer le régime fiscaldans
forfaitaire pour les microentreprises
OS1 : les à opérer
Inciter les Microentreprises la formalité
à opérer dans la formalité
• A6 : RestaurerA6le :régime
A6•: Instaurer fiscal
le régime
Restaurer forfaitaire
fiscal
le régime fiscalpour
forfaitaire les microentreprises
pour les
forfaitaire microentreprises
pour les microentreprises

Objectif
A6 : Instaurer le régime fiscalun
Adopter forfaitaire pourforfaitaire
régime fiscal les microentreprises
spécifique pour les microentreprises

Mode opératoire
Objectif Adopter un régimeles
• Identifier fiscal forfaitaire spécifique
caractéristiques décrivantpour
uneles microentreprises
microentreprise et adopter un
texte réglementaire y afférent
Mode opératoire • Identifier les caractéristiques décrivant une microentreprise et adopter un
• Recueillir les pratiques d’évaluations forfaitaires utilisées par les Centres
texte réglementaire y afférent
fiscaux
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
• Recueillir les pratiques d’évaluations forfaitaires utilisées par les Centres
informel »
fiscaux
Rapport Stratégie de développement
• Adopter un destexte
MPME et de
relatif ausoutien à la formalisation
régime fiscal dules
forfaitaire pour secteur
microentreprises
informel (Version définitive)
• Informer et sensibiliser les microentreprises sur leur régime fiscal 19
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive)
Indicateurs • Adoption effective de textes règlementaire et fiscal pour19 les
microentreprises

Responsables • MEF

Sources de • Journal Officiel

vérification • Rapports d’activités du MEF

Prérequis et • Volonté et conviction de l’Administration fiscale

facteurs clés de
succès

Budget estimatif • 64 000 USD

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 facteurs clés de
succès

Budget estimatif • 64 000 USD 107

• A7 : Alléger les procédures fiscales lors de la formalisation

• A7 : Alléger les procédures fiscales lors de la formalisation

A7 : Alléger les procédures fiscales lors de la formalisation

Objectif Simplifier les procédures de formalisation

Mode opératoire • Recueillir toutes les pratiques exceptionnelles simplifiant les procédures
fiscales lors de la formalisation et déceler les difficultés y afférentes
• Négocier avec l’INSTAT la simplification de l’inscription et de la délivrance
de la Carte statistique
• Adopter un texte réglementaire allégeant les procédures fiscales lors de la
formalisation en ciblant principalement les microentreprises
• Informer et sensibiliser les microentreprises sur les procédures allégées

Indicateurs • Adoption d’un texte d’allègement fiscal relatif à la formalisation

• Pratique de la formalisation simplifiée dans tous les Centres fiscaux

Responsables • MEF
• INSTAT

Sources de • Rapports d’activités du MEF

vérification • Rapports des Centres fiscaux

Prérequis et • Volonté de l’Administration fiscale

facteurs clés de • Collaboration des Centres fiscaux
succès

Budget estimatif • 58 000 USD

A8 : Faire un recensement des microentreprises informelles par secteur d'activités ciblé

A8 : Faire un recensement des microentreprises informelles par secteur d’activités ciblé

Objectif Recenser les microentreprises informelles par secteur d’activité

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 20

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 succès

Budget estimatif • 58 000 USD

108

A8 : Faire undes
A8 : Faire un recensement recensement des microentreprises
microentreprises informelles
informelles par secteur par secteur ciblé
d’activités d'activités ciblé
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
A8 : Faire
informel » un recensement des microentreprises informelles par secteur d’activités ciblé

A8 : Faire un recensement
Objectif desles
Recenser microentreprises
microentreprisesinformelles
informellespar
parsecteur
secteurd’activités
d’activité ciblé

Mode opératoire • Identifier les Départements Ministériels prêts à collaborer avec la DGI dans
Rapport Stratégie de développement des MPME
la lutte contre et deinformel
le secteur soutien (Préparer
à la formalisation du secteur
une réunion inter ministérielle)
informel (Version définitive)
• Identifier les Départements disposant de renseignements pertinents 20
(Licence, permis d’exploitation, redevance, ristourne, collecteur, exploitant,
…)
• Faire une étude de faisabilité, pour mettre en place un système
d’information et une base de données commune, pour définir les outils de
travail, les bases de données et les cartographies ainsi que le protocole
d’échanges, de traitement et de consolidation des données intersectorielles
entre les différents Ministères / Départements concernés par l’échanges de
données.
• Procéder à la collecte des renseignements auprès des Départements ayant
collaboré (listes des détenteurs des permis, licences, …, liste des opérateurs
ayant payé de la redevance, de la ristourne …, liste des exploitants informels
pris en flagrant délit, etc.)
• Constituer une base de données par secteur d’activité
• Identifier les acteurs des activités informelles par croisement des données
avec celles de la DGI
• Procéder à l’enregistrement

Indicateurs • Nombre de départements ministériels prêts à collaborer avec la DGI

• Nombre de secteurs d’activités identifiés possédant une base de données
• Nombre des activités MPME recensées
• Nombre de micros entreprises informelles identifiées par secteur d’activité

Responsables • MEF
• Ministères sectoriels

Sources de • Rapports d’activités de la DGI

vérification • Rapports d’activités des Ministères sectoriels

Prérequis et • Collaboration et implication des ministères sectoriels

facteurs clés de
succès

Budget estimatif • 30 000 USD

• Une partie incluse dans les coûts récurrents de fonctionnement de la DGI

• A9 : Convaincre les microentreprises informelles recensées et identifiées à se formaliser

A9 : Convaincre les microentreprises informelles recensées et identifiées à se formaliser

Objectif Formaliser les microentreprises informelles recensées

Mode opératoire • Sensibiliser les microentreprises informelles recensées et identifiées

• Inciter les entreprises informelles à se formaliser suivant les nouvelles
dispositions de l’allègement fiscal

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive) 21
 succès

Budget estimatif • 30 000 USD

• Une partie incluse dans les coûts récurrents de fonctionnement de la DGI 109

• A9 : Convaincre les microentreprises informelles recensées et identifiées à se formaliser

• A9 : Convaincre les microentreprises informelles recensées et identifiées à se formaliser

« EtudeA9sur
: Convaincre les microentreprises informelles recensées et identifiées à se formaliser
l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
Objectif Formaliser les microentreprises informelles recensées
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
A9 : informel
Convaincre
» les microentreprises
Mode opératoire informelles
• Sensibiliser recensées informelles
les microentreprises et identifiées à se formaliser
recensées et identifiées
• Inciter les entreprises informelles à se formaliser suivant les nouvelles
A9 : Convaincre les microentreprises
• Obliger informelles recensées
et accompagner et identifiées à se
les fiscal
microentreprises formaliser
identifiées
dispositions de l’allègement
• • Exploiter lesaccompagner
Obliger et informations lesdisponibles
microentreprises identifiées
• Exploiter les informations disponibles
Indicateurs
Rapport StratégieNombre de microentreprises
de développement des MPME etrecensées
de soutienformalisées
à la formalisation du secteur
informel (Version définitive)
Indicateurs Nombre de microentreprises recensées formalisées 21
Responsables • MEF
Responsables MEF
• • Ministères sectoriels
• Ministères sectoriels
Sources de • Rapports d’activités du MEF
Sources de • Rapports d’activités du MEF
vérification
vérification • • Rapports
Rapportsd’activités
d’activités des ministèressectoriels
des ministères sectoriels

Prérequis
Prérequis et et • • Disponibilité
Disponibilitédes
desressources financières
ressources financières
facteurs clés clés
facteurs de de
succèssuccès
Budget estimatif Inclus dansles
lescoûts
coûts récurrents
récurrents dedefonctionnement de lade
DGI
Budget estimatif • • Inclus dans fonctionnement la DGI

Soutenir la lutte
OS2 contre les la
: Soutenir fraudes et l’évasion
lutte contre fiscale
les fraudes et l’évasion fiscale
OS2 : Soutenir
• A10 la lutte
: Mettre contre les fraudes et l’évasion
MPME fiscale
• A10 : Mettre à jour la base de àdonnées
jour la base
des deMPME
données des
• A10 : Mettre à jour la base de données des MPME
A10 : Mettre à jour la Base de Données des MPME
A10 : Mettre à jour la Base de Données des MPME
Objectif Surveiller la base des données des MPME formelles (actives et inactives)
Objectif
Mode opératoireSurveiller
• la base
Faire des
une données
étude des MPME
pour mettre formelles
en place (actives
un système et inactives)
de tracking et de suivi des
MPME au niveau de la DGI, pour mettre en place des procédures de
Mode opératoire • Faire une étude pour mettre en place un système de tracking et de suivi des
traitement et de gestion des bases de données de MPME
MPME au niveau de la DGI, pour mettre en place des procédures de
• Mettre à jour, dans chaque Centre fiscal, la liste des MPME en intégrant les
traitement
nouvelles et de gestionetdes
entreprises bases deles
également données
numéros de de
MPMEtéléphone et les
• Mettre à jour,
adresses dans chaque
électroniques à jourCentre fiscal, la liste des MPME en intégrant les
• nouvelles
Identifier entreprises et également
les MPME formelles les ennuméros
défaillantes déclaration deettéléphone
paiement àet les
l’Impôt électroniques
adresses synthétique (Liste des défaillantes à l'IS)
à jour
• Identifierles
• Identifier les MPME
MPME défaillantes
formelles en déclaration en
défaillantes à l’IS pendant 3 années
déclaration ou
et paiement à
plus (Liste des défaillantes chroniques
l’Impôt synthétique (Liste des défaillantes à l'IS)à l'IS)
• Relancer tous les défaillants à l’IS par envoi des rappels (courrier, appel
• Identifier les MPME défaillantes en déclaration à l’IS pendant 3 années ou
téléphonique, mail, utilisation des média) pour accomplir leurs obligations
plus (Liste des défaillantes chroniques à l'IS)
• Effectuer des recherches particulières pour les défaillantes chroniques sans
• Relancer tous relance
suite après les défaillants à l’IS par
(investigations envoi desàrappels
au Fokontany, (courrier,
la commune, aux appel
téléphonique, mail, utilisation des média)
institutions financières, aux opérateurs téléphoniques…)pour accomplir leurs obligations
• • Effectuer
Mettre sousdes recherches
surveillance les particulières
dossiers despour les défaillantes
défaillantes chroniqueschroniques
sans suite sans
après relance et investigations (classement « inactives
suite après relance (investigations au Fokontany, à la commune, aux »)
Sanctionner
• institutions les mauvais aux
financières, comportements.
opérateurs téléphoniques…)
Indicateurs • • Mettre sousdesurveillance
Existence données sur le lesnombre
dossiers des défaillantes
de MPME chroniques
formelles classées sans suite
"inactives"
après relance
placées sous et investigations (classement « inactives »)
surveillance
• • Sanctionner
Existence deles mauvais
données surcomportements.
le nombre de MPME actives
• Taux de défaillance annuel à l'IS pour les MPME actives
Indicateurs • Existence de données sur le nombre de MPME formelles classées "inactives"
placées sous surveillance
Rapport Stratégie de développement desdonnées
• Existence de MPME etsur
de soutien à la formalisation
le nombre du secteur
de MPME actives
informel (Version définitive)
• Taux de défaillance annuel à l'IS pour les MPME actives 22
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 110 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »

A10 : Mettre à jour la Base de Données des MPME

Responsables • MEF
• MID
• Centres Fiscaux Fokontany
• Communes
• Institutions financières

Sources de • Rapports d’activités du MEF

vérification • Rapports d’activités du MID
• Rapports des Centres fiscaux

Prérequis et • Existence de données fiables et mises à jour

facteurs clés de
succès

Budget estimatif • 82 500 USD

• Une partie incluse dans les coûts récurrents de fonctionnement de la DGI

•A
 11 : Orienter le civisme fiscal sur la charte des droits et obligations des contribuables
A11
• des
et la charte : Orienter le civisme
contribuables vérifiésfiscal sur la charte des droits et obligations des contribuables et la
charte des contribuables vérifiés

A11 : Orienter le civisme fiscal sur la charte des droits et obligations des contribuables et la charte
des contribuables vérifiés

Objectif Éduquer et sensibiliser les MPME à connaître ses droits et obligations en matière de
déclarations et de vérifications fiscales

Mode opératoire • Vulgariser auprès des MPME formelles les deux chartes émises par la DGI :
charte des droits et obligations des contribuables et la charte des
contribuables vérifiés
• Organiser des séances de formation et de sensibilisation des MPME sur les
contenus des 2 chartes par groupement d’entreprises ou par secteur
d’activité ciblé

Indicateurs • Nombre des MPME en possession des 2 chartes

• Nombre des MPME formées et sensibilisées

Responsables • MEF
• Ministères sectoriels

Sources de • Rapports d’activités du MEF

vérification • Rapports d’activités des Ministères sectoriels

Prérequis et • Disponibilité des ressources financières

facteurs clés de • Volonté et engagement de l’Administration fiscale
succès

Budget estimatif • 62 000 USD

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 23
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »

111

• A12 : Opérationnaliser le standard de service du contrôle fiscal

• A12 : Opérationnaliser le standard de service du contrôle fiscal

A12 : Opérationnaliser le standard de service du contrôle fiscal

Objectif Améliorer la gouvernance interne en matière de contrôle fiscal

Mode opératoire • Identifier les textes relatifs au standard de service du contrôle fiscal
• Mettre en place un système d’évaluation des vérificateurs suivant des
critères de performance (Respect de tous les délais de traitement, respect
des procédures, taux de contentieux, taux de recouvrement, …)
• Appliquer l’approche par analyse de risques : risques liés et risques
inhérents aux MPME
• Ajuster les procédures du Contrôle Fiscal spécifiques sur les régimes MPME
(forfait)
• Organiser diverses formations (déontologiques, contrôle interne et
techniques) pour la remise à niveau et le recyclage des responsables et
agents vérificateurs des Unités Opérationnelles
• Réaliser le suivi et l’évaluation des actions des agents vérificateurs des
Unités opérationnelles

Indicateurs • Existence d’un système d’évaluation des vérificateurs suivant les critères
de performance
• Existence des procédures du contrôle fiscal spécifiques pour les MPME
(régime du forfait)
• Nombre des responsables et de vérificateurs formés et remis à niveau
• Meilleure acceptation du contrôle fiscal mieux accepté par les entreprises
(Diminution du taux de contentieux relatif au contrôle fiscal)
• Taux de recouvrement des recettes issues du contrôle fiscal

Responsables MEF

Sources de • Rapports d’activités du MEF

vérification

Prérequis et • Disponibilité de ressources financières

facteurs clés de • Volonté et engagement de l’Administration fiscale
succès

Budget estimatif • 65 000 USD

• Une partie incluse dans les coûts récurrents de fonctionnement de la DGI

• A13 : Améliorer la conduite des activités de recoupement

A13 : Améliorer la conduite des activités de recoupement

Objectif Renforcer les démarches d’identification des entreprises informelles et améliorer

les procédures de reclassement des MPME

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 24

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 Budget estimatif • 65 000 USD
112 • Une partie incluse dans les coûts récurrents de fonctionnement de la DGI

• A13 : Améliorer la conduite des activités de recoupement

• A13 : Améliorer la conduite des activités de recoupement

«A13 : Améliorer
Etude la conduitedes
sur l’environnement desaffaires
activités deMicro,
des recoupement
Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
Objectif Renforcer les démarches d’identification des entreprises informelles et améliorer
les procédures
A13 : Améliorer la conduite de reclassement
des activités des MPME
de recoupement

Mode opératoire • Élargir les sources d’informations (Opérations de transfert d’argent auprès
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive) des opérateurs en mobile money ; IMF ; Ventes en ligne sur Facebook) 24
• Renforcer les recherches de renseignements au niveau des antennes
régionales suivant les spécificités locales (SRL)
• Privilégier l’approche « administration débout »19 pour la recherche des
informations
• Mettre en place un standard de service relatif à la gestion, à la diffusion,
au traitement et au suivi des recoupements
• Organiser des formations sur le standard de service auprès des Unités
opérationnelles et des responsables du contrôle interne
• Organiser un audit régulier sur la gestion et les résultats des recoupements
• Réaliser le suivi et l’évaluation de l’exploitation des recoupements par les
UO
•

Indicateurs • Volumes de recoupements collectés et émis

• Mise en place d’un standard de service afférent au recoupement
• Nombre des agents des UO et responsables formés sur le standard de
service
• Taux d’entreprises reclassées dans un régime fiscal supérieur

Responsables • MEF
• Opérateurs de téléphonie mobile
• Institutions financières

Sources de • Rapports d’activités du MEF

vérification

Prérequis et • Collaboration des opérateurs de téléphonie mobile et des IMF et autres

facteurs clés de opérateurs bancaires et de transfert d’argent
succès • Maîtrise de l’outil sur le Droit de Communication
• Mise en place d’une législation permettant de lever l’obligation de
confidentialité pour les activités de recoupement de la DGI
• Collaboration étroite avec les sources d’informations

Budget estimatif • 130 000 USD

• Une partie incluse dans les coûts récurrents de fonctionnement de la DGI

OS3 : Renforcer l’effectivité des dispositifs de lutte contre le secteur informel

• A14 : Renforcer la communication de la politique de lutte contre l’informel

A14 : Renforcer la communication de la politique de lutte contre l’informel

Objectif Assurer une large diffusion et appropriation de la politique de lutte contre

l’informel
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
19
La descente sur le terrain
 Budget estimatif • 130 000 USD
• Une partie incluse dans les coûts récurrents de fonctionnement de la DGI
113

OS3 : Renforcer l’effectivité

OS3 : Renforcer des dispositifs
l’effectivité de lutte contre
des dispositifs le secteur
de lutte informel
contre le secteur informel
• A14la:communication
• A14 : Renforcer Renforcer la communication de la
de la politique depolitique de lutte
lutte contre contre l’informel
l’informel

«A14 : Renforcer
Etude la communication
sur l’environnement de lades
des affaires politique
Micro, de lutteet
Petites contre l’informel
Moyennes Entreprises et le secteur
informel
informel »»
Objectif Assurer une large diffusion et appropriation de la politique de lutte contre
A14 : Renforcer la communication
l’informel
A14 : Renforcer la communication de
de la
la politique
politique de
de lutte
lutte contre
contre l’informel
l’informel
Mode
Mode opératoire
opératoire •• Préparer
Préparer uneune lettre
lettre dede lala politique
politique de de l’Administration
l’Administration fiscale
fiscale sur
sur la
la
La descente sur le terrain
19 formalisation
formalisation du secteur informel à introduire en Conseil des ministres par
du secteur informel à introduire en Conseil des ministres par
le
le MEF
MEF
Rapport Stratégie de développement
•• Impliquer des MPME et de soutien àsur la formalisation du secteur du secteur
Impliquer les
les Ministères
Ministères sectoriels
sectoriels sur lala politique
politique de
de fiscalisation
fiscalisation du secteur
informel (Version définitive) informel 25
informel
• Organiser des réunions d’informations sur la politique de lutte contre
• Organiser des réunions d’informations sur la politique de lutte contre
l’informel (Réunion régionale et nationale des acteurs publics et privés)
l’informel (Réunion régionale et nationale des acteurs publics et privés)
• Sensibiliser par tous les moyens de communication les MPME à adhérer la
• Sensibiliser par tous les moyens de communication les MPME à adhérer la
politique de lutte contre l’informel (Presse écrite, radio, télévision,
politique de lutte contre l’informel (Presse écrite, radio, télévision,
conférences, …)
conférences, …)
•
•
Indicateurs • Adoption en Conseil des Ministres de la politique fiscale soutenant la
Indicateurs • Adoption en duConseil desinformel
Ministres de la politique fiscale soutenant la
formalisation secteur
• formalisation du secteur
Nombre de réunions des informel
acteurs publics et privés soutenant la politique de
• Nombre de réunions des acteurs publics et privés soutenant la politique de
lutte contre l’informel réalisées
lutte contre l’informel réalisées
• Nombre de communications de sensibilisation effectuées en faveur de la
• Nombre de communications
formalisation de l’informel de sensibilisation effectuées en faveur de la
formalisation de l’informel
Responsables • MEF
Responsables •• MEF
Tous les ministères intéressés
Tous les
•• Tous les groupements
ministères intéressés
des opérateurs et entreprises
• Tous les groupements des opérateurs et entreprises
Sources de • Rapports d’activités du MEF
Sources de
vérification • Rapports d’activités du desMEF
ministères concernés
vérification d’activités
• Rapports des des ministères
groupements concernés
d’entreprises
• Rapports des groupements d’entreprises
Prérequis et • Disponibilité des ressources financières
facteurs
Prérequisclés
et de • Collaboration
Disponibilité desdesressources
ministèresfinancières
concernés
succès
facteurs clés de • Collaboration des ministères concernés
succès
Budget estimatif • 183 000 USD
Budget estimatif • 183 000 USD

• A15 : Collaborer avec le Trésor pour mobiliser les Fonds du Fonds National pour l’Insertion
• du
• A15 : Collaborer Secteur
A15avec Informel
le Trésor
: Collaborer pourlemobiliser
avec lesmobiliser
Trésor pour Fonds dulesFonds
FondsNational
du Fondspour l’Insertion
National du Secteur Informel
pour l’Insertion
du Secteuravec
A15 : Collaborer Informel
le Trésor pour mobiliser les Fonds du Fonds National pour l’Insertion du Secteur
Informel
A15 : Collaborer avec le Trésor pour mobiliser les Fonds du Fonds National pour l’Insertion du Secteur
Informel
Objectif Disposer d’un financement pérenne des activités d’insertion du secteur informel à
travers la mobilisation du FNISI
Objectif Disposer d’un financement pérenne des activités d’insertion du secteur informel à
Mode opératoire travers
• la mobilisation du FNISI
Opérationnaliser le FNISI et en définir le cadre institutionnel,
organisationnel et opérationnel
Mode opératoire • Opérationnaliser le FNISI et en définir le cadre institutionnel,
• Dénouer en interne du MEF la mobilisation des fonds issus du FNISI stockés
organisationnel et opérationnel
dans le compte dédié du Trésor public
• Dénouer en interne du MEF la mobilisation des fonds issus du FNISI stockés
• Préparer un projet du Décret fixant les modalités de gestion du Compte
dans le compte
d’Affectation dédié du
Spéciale Trésor
gérant le public
fonds ouvert auprès de la Paierie Générale
• Préparer un projet du Décret fixant les modalités de gestion du Compte
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur Rapport Stratégie de développement
informel à Madagascar des MPME
d’Affectation et gérant
Spéciale de soutien à la formalisation
le fonds ouvert auprès du
de secteur
la Paierie Générale
informel (Version définitive) 26
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
 114 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
informel »
A15 : Collaborer avec le Trésor pour mobiliser les Fonds du Fonds National pour l’Insertion du Secteur
A15 : Collaborer avec le Trésor pour mobiliser les Fonds du Fonds National pour l’Insertion du Secteur
Informel
Informel
d’Antananarivo au nom de la DGI pour adoption en conseil du
d’Antananarivo au nom de la DGI pour adoption en conseil du
Gouvernement
Gouvernement
• Nommer un ordonnateur pour la gestion du compte d’affectation spéciale
• Nommer un ordonnateur pour la gestion du compte d’affectation spéciale
ou également un régisseur de recettes ou un régisseur d’avances en cas de
ou également un régisseur de recettes ou un régisseur d’avances en cas de
création de régie de recettes ou de régie d’avances par Arrêté du MEF
création de régie de recettes ou de régie d’avances par Arrêté du MEF
• Dresser la liste des opérations ou activités pouvant être financées par le
• Dresser la liste des opérations ou activités pouvant être financées par le
fonds
fonds
Indicateurs • Signature du projet de Décret fixant les modalités de gestion du Compte
Indicateurs • Signature du projet de Décret fixant les modalités de gestion du Compte
d’Affectation Spéciale gérant le fonds FNISI en conseil du Gouvernement
d’Affectation Spéciale gérant le fonds FNISI en conseil du Gouvernement
• Nomination des personnes responsables pour la gestion du compte
• Nomination des personnes responsables pour la gestion du compte
• Opérationnalité de la mobilisation du compte d’affectation spéciale
• Opérationnalité de la mobilisation du compte d’affectation spéciale
• Existence d’une liste des opérations ou activités à financer par le fonds
• Existence d’une liste des opérations ou activités à financer par le fonds
Responsables • MEF
Responsables • MEF
Sources de • Journal officiel
Sources de • Journal officiel
vérification • Rapports d’activités du MEF
vérification • Rapports d’activités du MEF
Prérequis et • Collaboration du Trésor Public
Prérequis et • Collaboration du Trésor Public
facteurs clés de
facteurs clés de
succès
succès
Budget estimatif • 53 000 USD
Budget estimatif • 53 000 USD

• A16 : Inciter
• les
A16MPME à intégrer
: Inciter les MPMElesà Centres
intégrer de
les Gestion Agréés
Centres de Gestion Agréés
• A16 : Inciter les MPME à intégrer les Centres de Gestion Agréés
A16 : Inciter les MPME à intégrer les Centres de Gestion Agréés
A16 : Inciter les MPME à intégrer les Centres de Gestion Agréés
Objectif Renforcer les dispositifs d’appui et d’encadrement des MPME à travers la création
Objectif Renforcer les dispositifs d’appui et d’encadrement des MPME à travers la création
/ redynamisation des CGA
/ redynamisation des CGA
Mode opératoire • Dresser les états de fonctionnement des CGA existants
Mode opératoire • Dresser les états de fonctionnement des CGA existants
• Faire une analyse diagnostique des causes de dysfonctionnement de
• Faire une analyse diagnostique des causes de dysfonctionnement de
chaque CGA
chaque CGA
• Revoir la révision des réglementations et du fonctionnement du CGA
• Revoir la révision des réglementations et du fonctionnement du CGA
• Présenter un nouveau concept CGA (un concept capitalisant les points forts
• Présenter un nouveau concept CGA (un concept capitalisant les points forts
et corrigeant les points faibles et les sources d’échec)
et corrigeant les points faibles et les sources d’échec)
• Dresser un plan de création de nouveaux CGA avec l’appui financier du
• Dresser un plan de création de nouveaux CGA avec l’appui financier du
FNISI
FNISI
• Élaborer un plan de redressement des CGA en difficulté avec l’appui
• Élaborer un plan de redressement des CGA en difficulté avec l’appui
financier du FNISI
financier du FNISI
• Lancer des campagnes de formation et de sensibilisation des MPME à
• Lancer des campagnes de formation et de sensibilisation des MPME à
adhérer aux CGA avec la collaboration du CSC, des Chambres consulaires et
adhérer aux CGA avec la collaboration du CSC, des Chambres consulaires et
des diverses organisations professionnelles
des diverses organisations professionnelles

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive) 27
informel (Version définitive) 27
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 «
« Etude
Etude sur
sur l’environnement
l’environnement des
des affaires
affaires des
des Micro,
Micro, Petites
Petites et
et Moyennes
Moyennes Entreprises
Entreprises et
et le
le secteur
secteur 115
informel »
informel »
A16
A16 :: Inciter
Inciter les
les MPME
MPME àà intégrer
intégrer les
les Centres
Centres de
de Gestion
Gestion Agréés
Agréés
Indicateurs
Indicateurs •• Réalisation
Réalisation de
de l’analyse
l’analyse diagnostique
diagnostique du
du fonctionnement
fonctionnement des
des CGA
CGA existants
existants
•• Révision
Révision des
des réglementations
réglementations etet fonctionnement
fonctionnement du du CGA
CGA
•• Présentation
Présentation d’un
d’un nouveau
nouveau concept
concept CGA
CGA
•• Nombre
Nombre de campagnes de formation et
de campagnes de formation et sensibilisation
sensibilisation des
des MPME
MPME réalisées
réalisées
pour l’adhésion aux CGA
pour l’adhésion aux CGA
•• Nombre
Nombre dede nouveaux
nouveaux CGA
CGA créés
créés
•• Nombre de CGA redynamisés
Nombre de CGA redynamisés
•• Nombre
Nombre des
des MPME
MPME adhérentes
adhérentes au
au CGA
CGA
Responsables
Responsables •• MEF
MEF
•• CSC
CSC
•• EOCFM
EOCFM
•• Chambres
Chambres consulaires
consulaires
•• Organisations
Organisations professionnelles
professionnelles
Sources
Sources de
de •• Rapports
Rapports d’activités
d’activités du
du MEF
MEF
vérification
vérification •• Rapports
Rapports des
des CGA
CGA
•• Rapports
Rapports du
du Conseil
Conseil Supérieur
Supérieur de
de la
la Comptabilité
Comptabilité
Prérequis
Prérequis et
et •• Entente
Entente entre
entre la
la DGI
DGI et
et le
le CSC
CSC
facteurs
facteurs clés de
clés de •• Libération des fonds du FNISI
Libération des fonds du FNISI
succès
succès
Budget
Budget estimatif
estimatif •• 75
75 000
000 USD
USD

•A
 17 : Créer les structures locales de recettes (Comité Régional des Recettes « CRR »)
•• A17 :: Créer
A17 du Créer les structures
lessur
structures locales
locales de
de recettes
recettes (Comité
(Comité Régional
Régional des
des Recettes
Recettes «
« CRR
CRR »)
») par
par la
la
par la mise à jour texte la fiscalité de proximité
mise
mise àà jour
jour du
du texte
texte sur
sur la
la fiscalité
fiscalité de
de proximité
proximité
A17
A17 :: Créer
Créer les
les structures
structures locales
locales de
de recettes
recettes (Comité
(Comité Régional
Régional des
des Recettes
Recettes «
« CRR
CRR »)
») par
par la
la mise
mise àà
jour
jour du
du texte
texte sur
sur la
la fiscalité
fiscalité de
de proximité
proximité
Objectif
Objectif Améliorer les
Améliorer les activités
activités de
de recouvrement
recouvrement fiscal
fiscal de
de proximité
proximité en
en réactivant
réactivant les
les
structures locales de recettes (Région, District et Commune) pour des retombées
structures locales de recettes (Région, District et Commune) pour des retombées
fiscales
fiscales (recensement,
(recensement, recouvrement)
recouvrement)
Mode opératoire
Mode opératoire •• Dresser
Dresser les
les états
états dede fonctionnement
fonctionnement des des CRR
CRR existants
existants
•• Faire une analyse diagnostique des causes
Faire une analyse diagnostique des causes de de dysfonctionnement
dysfonctionnement de de
chaque CRR
chaque CRR
•• Mettre àà jour
Mettre jour le
le texte
texte interministériel
interministériel relatif
relatif àà l’exercice
l’exercice de
de la
la fiscalité
fiscalité de
de
proximité (Instruction
proximité (Instruction Interministérielle
Interministérielle n°153-MEFB/MI
n°153-MEFB/MI du du 21
21 juillet
juillet 2004
2004
Voies et moyens pour l’exercice de la fiscalité de proximité)
Voies et moyens pour l’exercice de la fiscalité de proximité) de concertde concert
avec la
avec la DGI
DGI etet le
le MID
MID
•• Lancer des
Lancer des campagnes
campagnes de de formation
formation etet de
de sensibilisation
sensibilisation des
des responsables
responsables
locaux des CTD (Régions et Communes) et des STD
locaux des CTD (Régions et Communes) et des STD (Districts) (Districts)
•• Dresser un
Dresser un plan
plan dede réactivation
réactivation des
des CRR
CRR existants
existants
•• Dresser un
Dresser un plan
plan dede création
création dede nouveaux
nouveaux CRR
CRR

Rapport
Rapport Stratégie
Stratégie de
de développement
développement des
des MPME
MPME et
et de
de soutien
soutien àà la
la formalisation
formalisation du
du secteur
secteur
informel (Version définitive)
informel (Version définitive) 28
28
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 116 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel » les structures locales de recettes (Comité Régional des Recettes « CRR ») par la mise à
A17 : Créer
jour du texte sur la fiscalité de proximité
A17 : Créer les structures locales de recettes (Comité Régional des Recettes « CRR ») par la mise à
jour du texte sur la fiscalité de proximité
• Opérationnaliser les structures locales de recettes

Indicateurs •• Opérationnaliser les structures

Réalisation de l’analyse localesdudefonctionnement
diagnostique recettes des CRR existants
Indicateurs • Réalisation de la mise à jour du texte interministériel relatif à l’exercice de
• Réalisation de l’analyse diagnostique du fonctionnement des CRR existants
la fiscalité de proximité réalisée
• Réalisation de la mise à jour du texte interministériel relatif à l’exercice de
• Nombre de campagnes de formation et de sensibilisation des responsables
la fiscalité de proximité réalisée
locaux des CTD et STD réalisées
• Nombre de campagnes de formation et de sensibilisation des responsables
• Nombre de CRR réactivés
locaux des CTD et STD réalisées
• Nombre de nouveaux CRR créés
• Nombre de CRR réactivés
• Volume de recouvrement de l’IS par l’exercice de la fiscalité de proximité
• Nombre de nouveaux CRR créés
• Nombre de nouvelles activités informelles des MPME détectées par
• Volume de recouvrement de l’IS par l’exercice de la fiscalité de proximité
l’exercice de la fiscalité de proximité
• Nombre de nouvelles activités informelles des MPME détectées par
Responsables • l’exercice
MEF de la fiscalité de proximité

Responsables • MID
• MEF
• Régions
• MID
• Districts
• Régions
• Communes
• Districts
Sources de •• Communes
Rapports d’activités du MEF
vérification • Rapports d’activités du MID
Sources de • Rapports d’activités du MEF
vérification
Prérequis et •• Rapports
Même d’activités
vision entre leduMEF
MIDet le MID
facteurs clés de • Volonté de l’Administration fiscale
Prérequis et • Même vision entre le MEF et le MID
succès • Disponibilité des ressources financières
facteurs clés de • Volonté de l’Administration fiscale
succès • Stratégie pour une approche indépendante de la DGI face à des risques
• Disponibilité des ressources financières
politiques
• Stratégie pour une approche indépendante de la DGI face à des risques
Budget estimatif • politiques
1 120 000 USD
Budget estimatif • 1 120 000 USD

• A17 BIS : Créer une Cellule dédiée pour la formalisation du Secteur Informel
• A17 BIS : Créer une Cellule dédiée pour la formalisation du Secteur Informel
A17: Mettre
• BIS
A17 BIS : Créer une Cellule
en place dédiéedédiée
une Cellule pour lapour
formalisation du Secteur
la formalisation Informel
du secteur informel au sein de la
DGI
A17 BIS : Mettre en place une Cellule dédiée pour la formalisation du secteur informel au sein de la
DGI
Objectif • Disposer d’une Cellule dédiée au sein de la DGI en priorisant entièrement
ses missions sur la formalisation du secteur informel
Objectif • Disposer d’une Cellule dédiée au sein de la DGI en priorisant entièrement
Mode opératoire • ses missions
Faire sur la formalisation
un diagnostic duou
des opérations secteur informel
activités ou informations rentrant
dans la formalisation du secteur informel au sein de la DGI
Mode opératoire • Faire un diagnostic des opérations ou activités ou informations rentrant
(Immatriculation, ISI, IRI, recoupement, fiscalité de proximité,
dans la formalisation du secteur informel au sein de la DGI
recensement, sensibilisation « Anjara hetrako », civisme fiscal, FNISI, CGA,
(Immatriculation, ISI, IRI, recoupement, fiscalité de proximité,
…)
recensement, sensibilisation « Anjara hetrako », civisme fiscal, FNISI, CGA,
• Concevoir une étude sur les principaux rôles et attributions futures de la
…)
Cellule dédiée pour la formalisation du secteur informel
• Concevoir une étude sur les principaux rôles et attributions futures de la
Cellule dédiée pour la formalisation du secteur informel

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 29
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
informel (Version définitive) 29à Madagascar
et du secteur informel
 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur 117
« Etude sur
informel » l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
A17 BIS : Mettre en place une Cellule dédiée pour la formalisation du secteur informel au sein de la
A17
DGI BIS : Mettre en place une Cellule dédiée pour la formalisation du secteur informel au sein de la
DGI
• Définir au préalable le cadre institutionnel, organisationnel et opérationnel
• Définir au préalable
de la Cellule dédiée le cadre institutionnel, organisationnel et opérationnel
de la Cellule dédiée
• Institutionnaliser la Cellule dédiée par son insertion officielle dans
Institutionnaliserde
• l’organigramme la la
Cellule
DGI dédiée par son insertion officielle dans
l’organigramme de
• Opérationnaliser la Cellule la DGI dédiée pour la formalisation du secteur informel
Opérationnaliser
•• Informer la Cellule
et sensibiliser dédiée
toutes pour laconcernées
les entités formalisation
surdu secteur informel
l’existence et les
Informer et sensibiliser
• attributions toutes les entités concernées sur l’existence
de la Cellule dédiée (Unités Opérationnelles, Groupements et les
attributions
MPME, …) de la Cellule dédiée (Unités Opérationnelles, Groupements
MPME, …)
Indicateurs • Institutionnalisation de la Cellule dédiée par son insertion officielle dans
Indicateurs • Institutionnalisation
l’organigramme de lade la Cellule dédiée par son insertion officielle dans
DGI
l’organigramme
• Nomination des de la DGI
responsables de la Cellule dédiée
Nomination des responsables
•• Opérationnalisation de dédiée
de la Cellule la Cellule dédiée
Opérationnalisation
•• Nombre de la Cellule
des entités informées et dédiée
sensibilisées sur l’existence et
• Nombre
attributions de la Cellule dédiée sensibilisées sur l’existence et
des entités informées et
attributions
• Taux de la Cellule
d’entreprises dédiéenouvellement formalisées (Issues de l’IRI,
informelles
• Taux d’entreprises informelles nouvellement
ISI, recoupement, fiscalité de proximité, formaliséesrecensement,
sensibilisation, (Issues de l’IRI,
CGA,
ISI,
…) recoupement, fiscalité de proximité, sensibilisation, recensement, CGA,
…)
• Données sur la formalisation des informels
• Données sur la formalisation des informels
Responsables • MEF
Responsables • MEF
Sources de • Rapports d’activités du MEF
Sources de
vérification • Rapports d’activités du MEF
vérification
Prérequis et • Volonté et conviction de l’Administration fiscale
Prérequis et de
facteurs clés Volonté et conviction
•• Collaboration des Centresde l’Administration
fiscaux fiscale
facteurs
succès clés de • Collaboration des Centres fiscaux
• Collaboration des autres services de la DGI
succès • Collaboration des autres services de la DGI
Budget estimatif • Inclus dans les coûts récurrents de fonctionnement de la DGI
Budget estimatif • Inclus dans les coûts récurrents de fonctionnement de la DGI

• A18 : Renforcer
• A18 l’adressage
: Renforcerdes contribuables
l’adressage des contribuables
• A18 : Renforcer l’adressage des contribuables
A18 : Renforcer l’adressage des contribuables
A18 : Renforcer l’adressage des contribuables
Objectif Améliorer les identifications des MPME (adresses) pour des retombées fiscales
Objectif Améliorer les identifications
(recensement, recouvrement)des MPME (adresses) pour des retombées fiscales
(recensement, recouvrement)
Mode opératoire • Identifier les états de l’adressage des villes dans tout Madagascar (77
Mode opératoire • Identifier
Communeslesurbaines
états de l’adressage
(CU), des villes
99 communes dans
rurales (CR)tout
1ère Madagascar
catégorie, 1518 (77
Communes urbaines (CU),
ème 99 communes rurales (CR) 1 ère catégorie, 1518
communes rurales de 2 catégorie, Arrondissements)
communes rurales
• Dresser un plan de 2ème d’adressage
d’activités catégorie, Arrondissements)
des villes par priorisation (chef-lieu
• Dresser un plan
de Province, d’activités
chef-lieu d’adressage
de Région, desde
chef-lieu villes par priorisation
district, (chef-lieu
CU, CR 1ère catégorie)
de Province, chef-lieu de Région, chef-lieu de district, CU,
• Effectuer des activités de communication et sensibilisation de la CR 1 ère
catégorie)
• Effectuer
populationdes activités
au niveau des deCommunes
communication et sensibilisation
et des Fokontany de la
sur l’opération
population au niveau des Communes et des Fokontany sur l’opération
d’adressage
• d’adressage
Former les enquêteurs, superviseurs et contrôleurs des Communes
• Former les enquêteurs, superviseurs et contrôleurs des Communes
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
Rapport
informel Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
(Version définitive) 30
Diagnostic deinformel
l’environnement(Version définitive)
des affaires des MPME 30
et du secteur informel à Madagascar
 118 «
« Etude
Etude sur
sur l’environnement
l’environnement des
des affaires
affaires des
des Micro,
Micro, Petites
Petites et
et Moyennes
Moyennes Entreprises
Entreprises et
et le
le secteur
secteur
informel »
informel »
A18
A18 :: Renforcer
Renforcer l’adressage
l’adressage des
des contribuables
contribuables
•• Former
Former les
les personnels
personnels techniques
techniques des
des Communes
Communes (adressage,
(adressage, utilisation
utilisation
du logiciel, etc.)
du logiciel, etc.)
•• Fournir
Fournir les
les panneaux
panneaux d’adresses
d’adresses pour
pour les
les logements
logements recensés
recensés
•• Effectuer les travaux d’adressage
Effectuer les travaux d’adressage
•• Effectuer
Effectuer le
le suivi
suivi et
et supervision
supervision des
des travaux
travaux
•• Valider les travaux
Valider les travaux
Indicateurs
Indicateurs •• Réalisation
Réalisation des
des états
états d’adressage
d’adressage des
des villes
villes
•• Réalisation
Réalisation d’un plan d’activités d’adressage par
d’un plan d’activités d’adressage par priorisation
priorisation des
des villes
villes
•• Nombre de logements recensés et adressés
Nombre de logements recensés et adressés
•• Nombre
Nombre d’opérations
d’opérations d’adressage
d’adressage effectuées
effectuées et
et validées
validées
•• Taux
Taux d’opérations d’adressage effectuées (par rapport au
d’opérations d’adressage effectuées (par rapport au plan
plan d’activités)
d’activités)
Responsables
Responsables •• MEF
MEF
•• MID
MID
•• DRI
DRI
•• Centres
Centres fiscaux
fiscaux
•• Régions
Régions
•• Districts
Districts
•• Communes
Communes
Sources
Sources de
de •• Rapports
Rapports d’activités
d’activités du
du MEF
MEF
vérification
vérification •• Rapports d’activités du MID
Rapports d’activités du MID
•• Rapports
Rapports communaux
communaux
Prérequis
Prérequis et
et •• Disponibilité
Disponibilité des
des ressources
ressources financières
financières
facteurs
facteurs clés de
clés de •• Collaboration
Collaboration de la
de la part
part du
du MID,
MID, des
des régions,
régions, des
des districts
districts et
et des
des
succès
succès communes
communes
Budget
Budget estimatif
estimatif •• 5
5 372
372 000
000 USD
USD

•A
 19 : Renforcer le recensement des activités locales avec les CTD suivant le Système d’Information
•• A19
A19 :: Renforcer
Renforcer le
le recensement
recensement des
des activités
activités locales
locales avec
avec les
les CTD
CTD suivant
suivant le
le Système
Système
Géographique (SIG)
d’Information
d’Information Géographique
Géographique (SIG)
(SIG)
A19
A19 :: Renforcer
Renforcer le
le recensement
recensement des
des activités
activités locales
locales avec
avec les
les CTD
CTD suivant
suivant le
le SIG
SIG
Objectif
Objectif Recenser
Recenser les
les activités
activités locales
locales pour
pour identifier
identifier les
les informations
informations fiscales
fiscales des
des MPME
MPME
(adresse,
(adresse, propriétaire,
propriétaire, formalité,
formalité, étendue
étendue de
de l’activité)
l’activité)
Mode
Mode opératoire
opératoire •• Dresser
Dresser unun plan
plan d’activités
d’activités de
de recensement
recensement des
des villes
villes par
par priorisation
priorisation
(chef-lieu de Province, chef-lieu de Région, chef-lieu de district,
(chef-lieu de Province, chef-lieu de Région, chef-lieu de district, CU, CU, CR
CR
1 ère catégorie)
ère
1 catégorie)
•• Effectuer des
Effectuer des activités
activités de
de communication
communication et et de
de sensibilisation
sensibilisation des
des
contribuables au
contribuables au niveau
niveau des
des Communes
Communes et et des
des Fokontany
Fokontany sursur l’opération
l’opération
de recensement
de recensement
•• Former les
Former les enquêteurs,
enquêteurs, les
les superviseurs
superviseurs et
et les
les contrôleurs
contrôleurs (utilisation
(utilisation
appareil
appareil photo
photo avec
avec GPS,
GPS, utilisation
utilisation du
du logiciel
logiciel recensement,
recensement, etc.)
etc.)

Rapport
Rapport Stratégie
Stratégie de
de développement
développement des
des MPME
MPME et
et de
de soutien
soutien àà la
la formalisation
formalisation du
du secteur
secteur
informel (Version définitive)
informel (Version définitive) 31
31
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur 119
informel »

A19 : Renforcer le recensement des activités locales avec les CTD suivant le SIG

• Effectuer les travaux de repérage, d’enquête et de recensement

• Effectuer la mission de fiscalité (distribution des convocations,
immatriculation et taxation au bureau)
• Effectuer le suivi et supervision des travaux
• Valider les travaux (DRI, Centre fiscal, Commune)

Indicateurs • Réalisation d’un plan d’activités de recensement par priorisation des

villes
• Nombre des activités économiques locales recensés
• Nombre des activités informelles nouvellement détectées et recensées
• Nombre d’opérations de recensement effectuées et validées
• Taux d’opérations de recensement effectuées (par rapport au plan
d’activités)

Responsables • MEF
• MID
• DRI
• Centres fiscaux
• Régions
• Districts
• Communes

Sources de • Rapports d’activités du MEF

vérification • Rapports d’activités du MID
• Rapports communaux

Prérequis et • Disponibilité des ressources financières

facteurs clés de • Collaboration de la part du MID, des régions, des districts et des
succès communes

Budget estimatif • 1 258 000 USD

3.3. stratégique
3.3. Axe Axe stratégique 3 : Renforcement des
3 : Renforcement des capacités
capacitésindividuelles
individuelles
OS1 : Développer
OS1 : Développer des curricula
des curricula spécifiques
spécifiques en entrepreneuriat
en entrepreneuriat
• A20 : Créer des cours d'entrepreneuriat, combinés avec des études de cas, adaptés au
• A20 : Créer des cours d’entrepreneuriat, combinés avec des études de cas, adaptés au monde rural et aux illettrés
monde rural et aux illettrés
20

A20 : Créer des cours d'entrepreneuriat, combinés avec des études de cas, adaptés au monde rural
et aux illettrés

Objectif Développer les compétences entrepreneuriales des femmes, des jeunes, des
ruraux et des illettrés

Mode opératoire • Identifier les compétences entrepreneuriales

• Élaborer des méthodes d’enseignement et d’apprentissage adaptées

20
Des groupes considérés comme vulnérables et marginalisés dans le système actuel.

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 32
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 120 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
informel »
A20 : Créer des cours d'entrepreneuriat, combinés avec des études de cas, adaptés au monde rural
A20 : Créer des cours d'entrepreneuriat, combinés avec des études de cas, adaptés au monde rural
et aux illettrés
et aux illettrés
• Administrer la formation
• Administrer la formation
• Évaluer les résultats
• Évaluer les résultats
Indicateurs • Nombre d’individus formés
Indicateurs • Nombre d’individus formés
Responsables • MICC/DPE (lead)
Responsables • MICC/DPE (lead)
• MEF
• MEF
• MESUP
• MESUP
• Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation
• Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation
Professionnelle (METFP)
Professionnelle (METFP)
• Ministère de l’Enseignement Supérieur (MESUP)
• Ministère de l’Enseignement Supérieur (MESUP)
• Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage
• Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage
• Ministère de la Pêche
• Ministère de la Pêche
• Ministère de l’Artisanat et des Métiers
• Ministère de l’Artisanat et des Métiers
• Ministère du Tourisme
• Ministère du Tourisme
• Ministère des Mines
• Ministère des Mines
• Ministère de la Population
• Ministère de la Population
• Institutions de formation
• Institutions de formation
• Fonds Malgache de Formation Professionnelle
• Fonds Malgache de Formation Professionnelle
Sources de • Rapports d'activités des institutions de formation
Sources de • Rapports d'activités des institutions de formation
vérification • Rapports d'activités du MICC
vérification • Rapports d'activités du MICC
• Rapports d'activités du MESUP
• Rapports d'activités du MESUP
• Rapports d'activités du METFP
• Rapports d'activités du METFP
• Rapports d’activités des ministères sectoriels (Agriculture et élevage,
• Rapports d’activités des ministères sectoriels (Agriculture et élevage,
pêche, artisanat, tourisme, mines)
pêche, artisanat, tourisme, mines)
• Etudes du Fonds Malgache de Formation Professionnelle
• Etudes du Fonds Malgache de Formation Professionnelle
Prérequis et • Coopération entre tous les ministères concernés
Prérequis et • Coopération entre tous les ministères concernés
facteurs clés de • Collaboration du secteur privé
facteurs clés de • Collaboration du secteur privé
succès • Volonté des Instituts de formation
succès • Volonté des Instituts de formation
Budget estimatif • 130 000 USD
Budget estimatif • 130 000 USD

OS2 : DOS2
évelopper les compétences
: Développer entrepreneuriales
les compétences des entrepreneurs
entrepreneuriales naissants naissants
des entrepreneurs et nouveaux
et en dehors du
OS2 : Développer
système les compétences entrepreneuriales des entrepreneurs naissants et
éducatif formel
nouveaux en dehors du système éducatif formel
nouveaux en dehors du système éducatif formel
• A21 : Donner des formations spécifiques en finance et en digitalisation
• A21 : Donner des formations spécifiques en finance et en digitalisation
• A21 : Donner des formations spécifiques en finance et en digitalisation
A21 : Donner des formations spécifiques en finance et en digitalisation
A21 : Donner des formations spécifiques en finance et en digitalisation
Objectif Développer les compétences en Fintech
Objectif Développer les compétences en Fintech
Mode opératoire • Identifier les compétences requises
Mode opératoire • Identifier les compétences requises
• Élaborer des méthodes d’enseignement et d’apprentissage adaptées
• Élaborer des méthodes d’enseignement et d’apprentissage adaptées
• Administrer la formation
• Administrer la formation

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive) 33
informel (Version définitive) 33 des MPME
Diagnostic de l’environnement des affaires
et du secteur informel à Madagascar
 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur 121
« Etude sur
informel » l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
• Évaluer les résultats
• Évaluer les résultats
Indicateurs • Nombre d’individus formés
Indicateurs • Nombre d’individus formés
Responsables • MEF
Responsables MEF
• Ministère du développement Numérique, de la transformation Digitale,
Ministère
• des Postesdu développement
et des Numérique,
Télécommunications de la transformation Digitale,
(MNDPT)
des Postes et des Télécommunications (MNDPT)
• IMF
IMF
• Institutions de formation
Institutions
• Banque de formation
Centrale de Madagascar
Banque Centrale de Madagascar
• CSBF
• CSBF
Sources de • Rapports d'activités des institutions de formation
Sources
vérification de • Rapports d'activités des IMF institutions de formation
vérification • Rapports d'activités du desMEFIMF
• Rapports d'activités du MNDPT MEF
• Rapports d'activités de du la
MNDPT
CSBF
Rapports
• Études d'activités
effectuées delalaBCM
par CSBF
• Études effectuées par la BCM
Prérequis et • Disponibilité des ressources financières
Prérequis
facteurs clés deet Disponibilité
• Soutiens de lades ressources
part des parties financières
prenantes (IMF, CFBF, BCM, MNDPT)
facteurs
succès clés de Soutiens de
• Attitudes la part des parties
du grand public favorable prenantes (IMF, CFBF, BCM, MNDPT)
à la digitalisation
succès • Attitudes du grand public favorable à la digitalisation
Budget estimatif • 130 000 USD
Budget estimatif • 130 000 USD

OS3 : Former
OS3 : Former les formateurs
les formateurs
•A
OS3 : Former les formateurs
• A22
 22 : Donner : Donner aux (institutions
aux formateurs formateurs (institutions
de formationsde formations
publiques publiques etdes
et privées) privées) des
formations spécifiques et
• A22 : Donner
orientées versformations aux formateurs (institutions de formations
spécifiques et orientées vers l'entrepreneuriat
l’entrepreneuriat publiques et privées) des
formations spécifiques et orientées vers l'entrepreneuriat
A22 : Donner aux formateurs des formations spécifiques et orientées vers l’entrepreneuriat
A22 : Donner aux formateurs des formations spécifiques et orientées vers l’entrepreneuriat
Objectif Développer les compétences des formateurs
Objectif Développer les compétences des formateurs
Mode opératoire • Identifier les compétences requises
Mode opératoire • Identifier les méthodes
Élaborer des compétences requises
d’enseignement et d’apprentissage adaptées
• Élaborer deslaméthodes
Administrer formationd’enseignement et d’apprentissage adaptées
• Administrer la formation
Évaluer les résultats
• Évaluer les résultats
Indicateurs • Nombre de formateurs formés
Indicateurs • Nombre de formateurs formés
Responsables • MEF
Responsables • MEF
Institutions de formation
• Institutions de formation
Sources de • Rapports d'activités des institutions de formation
Sources
vérification de • Rapports d'activités des institutions de formation
vérification
Prérequis et • Existence de formateurs compétents et agréés
Prérequis
facteurs clés de et • Existence
Volonté desdeinstitutions
formateursdecompétents
formationet agréés
«facteurs
Etude surclés
succès de
l’environnement
• des affaires
Volonté desdes Micro, Petites
institutions et Moyennes Entreprises et le secteur
de formation
succès »
informel

Budget estimatif • 130 000 USD

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
Rapport
informel Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
(Version définitive) 34
et du secteur informel (Versionun définitive) 34
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
OS4
informel : Instaurer
à Madagascar partenariat avec le secteur privé
• A23 : Mettre en place un programme de financement de l’éducation entrepreneuriale à
 informel
Budget »
estimatif • 130 000 USD
Budget estimatif • 130 000 USD
122
OS4 : Instaurer un partenariat avec le secteur privé
OS4 : Instaurer un partenariat avec le secteur privé
A23 : Mettre en place un programme de financement de l’éducation entrepreneuriale à
OS4•: Instaurer un partenariat avec le secteur privé
•A
 23 : Mettre en placeleun
travers programme
secteur delefinancement
privé via FMFP de l’éducation entrepreneuriale à travers le secteur
A23 : Mettre en place un programme de financement de l’éducation entrepreneuriale à
privé via le• FMFP
travers en
A23 : Mettre le secteur privé
place un via le FMFP
programme de financement de l’éducation entrepreneuriale à travers le
secteur privé via le FMFP
A23 : Mettre en place un programme de financement de l’éducation entrepreneuriale à travers le
secteur
Objectifprivé via le FMFP
Renforcer les compétences entrepreneuriales des MPME
Objectif
Mode opératoire Renforcer les compétences
• Proposer entrepreneuriales
un programme des MPME
d’éducation entrepreneuriale grand public
Mode opératoire • Élaborer des outils de formation adaptés
• Proposer un programme d’éducation entrepreneuriale grand public
• Mettre en œuvre le programme et diffuser les outils
• Élaborer des outils de formation adaptés
• Évaluer l’impact du programme
• Mettre en œuvre le programme et diffuser les outils
Indicateurs •• Évaluer
Nombrel’impact
d’outils du programme
élaborés et diffusés
Indicateurs
Responsables •• Nombre d’outils élaborés et diffusés
MEF
Responsables • METFP
• MEF
• MEN
• METFP
• MICC
• MEN
• Secteur Privé
• MICC
• FMFP
• Secteur Privé
Sources de •• FMFP
Rapports d'activités du FMPF
vérification • Rapports d'activités du METFP
Sources de • Rapports d'activités du FMPF
vérification • Rapports d'activités du MEN
• Rapports d'activités du METFP
• Rapports d’activités du MICC
• Rapports d'activités du MEN
Prérequis et •• Rapports d’activités
Disponibilité du MICCfinancières
des ressources
facteurs clés de • Engagement du METFP et du MEN
Prérequis et • Disponibilité des ressources financières
succès • Éligibilité de l'éducation entrepreneuriale au FMFP
facteurs clés de • Engagement du METFP et du MEN
succès
Budget estimatif •• Éligibilité
130 000 USD de l'éducation entrepreneuriale au FMFP

Budget estimatif • 130 000 USD

• A24 : Mettre en place un système de mentorat individualisé pour les apprentis

• A24 : Mettre en place un système de mentorat individualisé pour les apprentis entrepreneurs
entrepreneurs
• A24 : Mettre en place un système de mentorat individualisé pour les apprentis
entrepreneurs
A24 : Mettre en place un système de mentorat individualisé pour les apprentis entrepreneurs
A24 : Mettre en place
Objectif un système
Assurer de mentorat
un transfert individualiséentre
de compétences pour les
les apprentis
apprentis entrepreneurs et les
entrepreneurs aguerris
Objectif Assurer un transfert de compétences entre les apprentis entrepreneurs et les
Mode opératoire entrepreneurs
• Faire uneaguerris
étude de faisabilité pour définir les modes opératoires du
concept
Mode opératoire • Faire une étude de faisabilité pour définir les modes opératoires du
• Etablir une liste d’entrepreneurs mentors ou accompagnateurs,
concept
responsables IMF, etc.
• Etablir une liste d’entrepreneurs mentors ou accompagnateurs,
responsables IMF, etc.

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 35
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive) 35

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur 123
informel »

• Élaborer une convention de mentorat avec bonification d’incitation fiscale

pour les mentors
• Identifier les apprentis entrepreneurs
• Organiser des speed dating apprentis-mentors
Indicateurs • Nombre de partenariats établis

Responsables
Responsables • EDBM
EDBM
•• Groupements professionnels
Groupements professionnels
•• Chambres consulaires
Chambres consulaires
•• Institutions de
Institutions de formation
formation

Sources
Sources de
de •• Rapports
Rapports des
des groupements
groupements professionnels
professionnels
vérification
vérification •• Rapports des chambres consulaires
Rapports des chambres consulaires
•• Rapports d'activités
Rapports d'activités de
de l'EDBM
l'EDBM

Prérequis et • Volonté et engagement des entrepreneurs aguerris

Prérequis et • Volonté et engagement des entrepreneurs aguerris
facteurs clés de
facteurs clés de
succès
succès
Budget estimatif • 94 000 USD
Budget estimatif • 94 000 USD

• A25
• A25 : Instaurer des: Instaurer des partenariats
partenariats entre/ les
entre les écoles écoles de
instituts / instituts de formation
formation et les MPME
et les MPME
• A25 : Instaurer des partenariats entre les écoles / instituts de formation et les MPME
A25 : Instaurer des partenariats entre les écoles et les MPME
A25 : Instaurer des partenariats entre les écoles et les MPME
Objectif Créer une synergie entre l’école / institut de formation et l’entreprise
Objectif Créer une synergie entre l’école / institut de formation et l’entreprise
Mode opératoire • Faire une étude de faisabilité pour définir les modes opératoires du
Mode opératoire • Faire
conceptune étude de faisabilité
et opérationnaliser pour définir
une démarche les modes opératoires du
pilote
concept et opérationnaliser une démarche pilote
• Élaborer une convention de partenariat incluant une mesure fiscale
• Élaborer une convention
incitative pour de partenariat incluant une mesure fiscale
l’entreprise-partenaire
• incitative
Établir unepour
listel’entreprise-partenaire
d’attentes et d’offres école / instituts de formation
Établir une
•• Établir une liste
liste d’offres
d’attentes
et et d’offres école
d’attentes / instituts de formation
entreprise
•• Établir une liste d’offres et d’attentes entreprise
Organiser des activités entrepreneuriales communes
•• Organiser
Donner des desaccompagnements
activités entrepreneuriales
techniquescommunes
aux projets entrepreneuriaux
Donner
• pour des accompagnements
faciliter l’accès au financement techniques aux projets entrepreneuriaux
pour faciliter l’accès au financement
Indicateurs • Nombre de partenariat établi
Indicateurs • Nombre de partenariat établi
Responsables • Groupements professionnels
Responsables Groupements
• Chambres professionnels
consulaires
Chambres consulaires
• Institutions de formation
• Institutions de formation
Sources de • Rapports des groupements professionnels
«vérification
Etude
Sources sur l’environnement
de • des affaires
Rapports desdes Micro, Petites
chambres
groupements et Moyennes Entreprises et le secteur
consulaires
professionnels
informel »
vérification • Rapports d'activités
des chambres des consulaires
institutions de formation
Prérequis et •• Rapports
Volonté etd'activités
engagement des du
institutions de formation
secteur privé
facteurs clés de • Volonté et engagement des centres de formation
succès

Budget estimatif • 70 000 USD

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
• Une partie incluse dans le financement privé
informel (Version définitive) 36
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive) 36
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

3.4. Axe stratégique 4 : Renforcement des capacités institutionnelles

et du secteur informel à Madagascar

OS1 : Connecter les institutions de recherche et le secteur privé

 succès

Budget estimatif • 70 000 USD

124 • Une partie incluse dans le financement privé

3.4. Axe stratégique 4 : Renforcement des capacités institutionnelles

3.4. Axe stratégique 4 : Renforcement des capacités institutionnelles
OS1 : Connecter les institutions de recherche et le secteur privé
OS1 : Connecter les institutions de recherche et le secteur privé
• A26 : Établir des liens durables entre les universités et les entreprises
• A26 : Établir des liens durables entre les universités et les entreprises

A26 : Établir des liens durables entre les universités et les entreprises

Objectif Rendre les universités et les entreprises plus productives ensemble

Mode opératoire • Faire une étude d’opportunité et de faisabilité pour définir les modus
opérandi, les modalités de mise en œuvre et opérationnaliser une
démarche pilote
• Élaborer des études de cas d’entreprise
• Développer des conventions de partenariat universités / entreprises
incluant une mesure fiscale incitative pour l’entreprise-partenaire
• Définir un programme commun de recherche appliquée
• Organiser un concours annuel d’innovation21

Indicateurs • Nombre de cas élaborés

• Nombre de produits ou services nouveaux

Responsables • MEF
• MESUP
• OMAPI
• Groupements professionnels
• Chambres consulaires
• Etablissements d’enseignement supérieur

Sources de • Rapports d'activités de l'OMAPI

vérification • Rapports d'activités des institutions de formation
• Rapports de groupements professionnels
• Rapports des chambres consulaires

Prérequis et • Volonté et engagement du secteur privé

facteurs clés de • Volonté et engagement des centres de formation
succès • Appuis de la part de l'OMAPI et du MESUP

«Budget estimatif
Etude sur 113affaires
• des
l’environnement 000 USDdes Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »

OS2 : Soutenir
OS2 : Soutenir les start-ups
les start-ups de hautede haute technologie
technologie et transformer
et transformer les MPME les MPME
• en
• A27 : Mettre A27 : Mettre
place en place et
des réseaux desdes
réseaux
parcset des parcs scientifiques
scientifiques pour la commercialisation
pour la commercialisation des
des technologies
technologies
21
Organisé par les entités citées dans le box intitulé « responsables »
A27 : Mettre en place des réseaux et des parcs scientifiques pour la commercialisation des
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
technologies
informel (Version définitive) 37
Objectif Mettre l’innovation sur le marché

Mode opératoire • Mener une étude de conception des réseaux et des parcs scientifiques et
lancer la démarche pilote
• Investir en infrastructures commerciales (virtuelle et/ou physique) de
haute technologie gérées par l’EDBM et le secteur privé (Bénéfice d’une
réduction d’impôt pour investissement)
• Le mettre à disposition des MPME
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
Indicateurs • Nombre d’infrastructures exploitées
 haute technologie gérées par l’EDBM et le secteur privé (Bénéfice d’une
réduction d’impôt pour investissement)
• Le mettre à disposition des MPME
125
Indicateurs • Nombre d’infrastructures exploitées
Responsables • MICC/Direction de l’Infrastructure et de l’Innovation (DII)
• EDBM
• OMAPI
• ENI

Sources de • Rapports d'activités du MICC/DII

vérification • Rapports d'activités de l'EDBM
• Rapports d'activités de l'OMAPI

Prérequis et • Disponibilité des ressources financières auprès des bailleurs

facteurs clés de • Octroi des matériels et infrastructures nécessaires au MICC/DII
succès

Budget estimatif • 33 000 USD

• Une partie incluse dans le financement privé

• A28 : Appuyer les MPME à innover

• A28 : Appuyer les MPME à innover

A28 : Appuyer les MPME à innover

Objectif Rendre les MPME plus innovantes

Mode opératoire • Former les MPME sur la créativité et l’innovation

• Organiser des foires à l’innovation
Indicateurs • Nombre de MPME formés
• Nombre de produits nouveaux créés

«Responsables
Etude sur l’environnement
• des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
EDBM
informel » • OMAPI
• Centre d’Entrepreneuriat de l’ISCAM22 ou le Club Entrepreneurs Etudiants
du Rendez-vous des Entrepreneurs (CEERE) ou l’INSCAE Innovation Idea ou
la Maison de l’Entrepreneur (MDE)

SourcesStratégie
Rapport dede développement
• Rapportsdes
d'activités
MPME de l'EDBM
et de soutien à la formalisation du secteur
vérification
informel • Rapports d'activités de l'OMAPI
(Version définitive) 38

Prérequis et • Disponibilité des ressources financières

facteurs clés de • Disponibilité des ressources matérielles
succès

Budget estimatif • 320 000 USD

OS3 : Soutenir la digitalisation du secteur privé

• A29 : Faire une campagne de sensibilisation aux MPME sur l’utilisation des NTIC

A29 : Faire une campagne de sensibilisation aux MPME sur l’utilisation des NTIC

Objectif Encourager les MPME à utiliser les NTIC

Mode opératoire • Former les MPME sur l’utilité des NTIC

• Faire une campagne de communication à travers les médias
• Rendre les équipements accessibles
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
Indicateurs
et du secteur informel à Madagascar
• Nombre de MPME formées
• Nombre de MPME équipées
 succès

Budget estimatif • 320 000 USD

126

OS3 : Soutenir la digitalisation du secteur privé

OS3 : Soutenir la digitalisation du secteur privé
• A29 : Faire une campagne de sensibilisation aux MPME sur l’utilisation des NTIC
• A29 : Faire une campagne de sensibilisation aux MPME sur l’utilisation des NTIC

A29 : Faire une campagne de sensibilisation aux MPME sur l’utilisation des NTIC

Objectif Encourager les MPME à utiliser les NTIC

Mode opératoire • Former les MPME sur l’utilité des NTIC

• Faire une campagne de communication à travers les médias
• Rendre les équipements accessibles

Indicateurs • Nombre de MPME formées

• Nombre de MPME équipées

Responsables • MEF (DGI)

• Min Télécom
• MICC

Sources de • Rapports d'activités du MICC

vérification • Rapports d'activités du Ministère des Télécommunications

Prérequis et • Disponibilité des ressources financières

facteurs clés de • Accessibilité financière des NTIC et incitations fiscales pour les nouveaux
succès utilisateurs
• Collaboration de la part du Ministère des Télécommunications

Budget estimatif • 148 000 USD

• A30 : Mettre en place un cadre légal sur le e-commerce

• A30 : Mettre en place un cadre légal sur le e-commerce

A30 : Mettre en place un cadre légal sur le e-commerce

Objectif Élaborer la réglementation encadrant l’usage des NTIC dans le commerce

« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
Mode opératoire
informel » • Préparer les décrets d’application des lois sur le e-commerce

• Soumettre les projets de textes (décrets) au DPP

22
Référence en la matière • Introduire les projets de textes dans le circuit d’adoption puis de mise en
application
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
Indicateurs
informel Textes adoptés
(Version définitive) 39

Responsables • MEF (DGI)

• MICC
• Min Télécom

Sources de • Rapports d'activités du MICC

vérification • Rapports d'activités du Ministère des Télécommunications
• Textes réglementaires (arrêté et décret d’application) sur le e-commerce

Prérequis et • Volonté et engagement de tous les acteurs

facteurs clés de
succès

Budget estimatif • 10 500 USD

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 127

• A31 : Soutenir les MPME dans l’accès à l’économie digitale

• A31 : Soutenir les MPME dans l'accès à l'économie digitale

A31 : Soutenir les MPME dans l’accès à l’économie digitale

Objectif Encourager les MPME à investir dans l’économie digitale

Mode opératoire • Accéder aux plateformes d’échange sur l’économie digitale

• Organiser des ateliers d’expérimentation

Indicateurs • Nombre de MPME investies

Responsables • MEF
• MICC
• Min Télécom

Sources de • Rapports d'activités du MICC

vérification • Rapports d'activités du Ministère des Télécommunications
• Rapports d'activités du MEF

Prérequis et • Disponibilité des ressources financières et incitations fiscales

facteurs clés de • Engagement du MICC et du Ministère des Télécommunications
succès
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
Budget estimatif • 25 000 USD
informel »

OS4 : Promouvoir les réseaux inter-entreprises pour diffuser la technologie et l’innovation

OS4 : Promouvoir les réseaux inter-entreprises pour diffuser la technologie et l’innovation
• A32 : Mettre en place un programme pour intégrer les MPME dans les chaînes de valeur des
• A32 : Mettre en place un
grandes programme pour intégrer les MPME dans les chaînes de valeur des grandes entreprises
entreprises

A32 : Mettre en place un programme pour intégrer les MPME dans les chaînes de valeur des grandes
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
entreprises
informel (Version définitive) 40
Objectif Augmenter le nombre de MPME intégrées dans les chaînes de valeur des grandes
entreprises

Mode opératoire • Mettre à jour les bases de données des MPME par domaine d’expertise
• Mettre à jour la base de données suivant la performance des MPME
• Faire une revue des textes sur les marchés publics en apportant des
mesures incitatives pour les entreprises collaborant avec les MPME à
travers la sous-traitance ou le consortium

Indicateurs • Nombre de MPME intégrées

Responsables • MEF
• Ministères sectoriels
• EDBM

Sources de • Rapports d'activités de l'EDBM

vérification • Rapports d'activités des ministères sectoriels

Prérequis et • Volonté et implication des ministères sectoriels

facteurs clés de • Volonté et implication des grandes entreprises
succès

Budget estimatif • 16 000 USD

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

3.5. Axe stratégique 5 : Améliorer l'accès au financement

et du secteur informel à Madagascar
 facteurs clés de • Volonté et implication des grandes entreprises
succès
128
Budget estimatif • 16 000 USD

3.5. Axe stratégique 5 : Améliorer l'accès au financement

3.5. leAxe
OS1 : Promouvoir stratégique
financement 5 : Améliorer l'accès au financement
de l’innovation
OS1 : Promouvoir
• A33 : Soutenir le financement
l’émergence de l'innovation
de Business Angels et de capital-risque
• A33 : Soutenir l’émergence de Business Angels et de capital-risque

A33 : Soutenir l’émergence de Business Angels et de capital-risque

Objectif Augmenter le nombre de Business Angels et de capital-risqueurs

Mode opératoire • Mettre en œuvre les recommandations issues de l’analyse des climats
des affaires
• Faire connaître et vulgariser le concept de business angels et de capital-
risque
• Elaborer un projet de code des investissements spécifiques pour les
MPME
• Inscrire la démarche dans l’agenda du DPP
Instaurer
• des
« Etude sur l’environnement affairesundes
cadre incitatif
Micro, auetprofit
Petites des Business
Moyennes Angels
Entreprises etsecteur
et le du capital-
informel » risque

Indicateurs • de
A33 : Soutenir l’émergence Code des investissements
Business élaboré
Angels et de capital-risque

Responsables • MEF
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
• Banque Centrale
informel (Version définitive)
• CSBF 41
• EDBM

Sources de • Rapports d'activités du MEF

vérification • Rapports d'activités de la Banque Centrale
• Rapports d'activités de la CSBF

Prérequis et • Acceptation par la Banque Centrale et la CSBF

facteurs clés de
succès

Budget estimatif • 35 000 USD

• A34 : Mettre en place une ligne de financement gérée par Fihariana et l’Etat pour les
entreprises innovantes et les Business Model innovants

A34 : Mettre en place une ligne de financement pour les entreprises innovantes et les Business
Model innovants

Objectif Donner des opportunités de financement aux MPME innovantes

Mode opératoire • Prioriser l’innovation dans la Politique Générale de l’Etat

• Mener une étude de faisabilité pour mettre en place le guichet auprès de
Fihariana
• Inscrire le financement de l’innovation dans le budget de l’Etat
• Lancer l’offre de services en partenariat avec une banque commerciale
• Développer et mettre en œuvre des projets conséquents
• Prévoir des mesures fiscales incitatives pour encourager les MPME
innovantes
• Faire le suivi et l’évaluation des impacts sociaux et économiques
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
Indicateurs • Montant mobilisé
• Nombre de bénéficiaires
 succès

Budget estimatif • 35 000 USD

129

•A
 34 : Mettre
• en place
A34 une ligne
: Mettre de financement
en place gérée par Fihariana
une ligne de financement gérée paretFihariana
l’Etat pour les entreprises
et l’Etat pour les innovantes
et les Business Model innovants
entreprises innovantes et les Business Model innovants

A34 : Mettre en place une ligne de financement pour les entreprises innovantes et les Business
Model innovants

Objectif Donner des opportunités de financement aux MPME innovantes

Mode opératoire • Prioriser l’innovation dans la Politique Générale de l’Etat

• Mener une étude de faisabilité pour mettre en place le guichet auprès de
Fihariana
• Inscrire le financement de l’innovation dans le budget de l’Etat
• Lancer l’offre de services en partenariat avec une banque commerciale
• Développer et mettre en œuvre des projets conséquents
• Prévoir des mesures fiscales incitatives pour encourager les MPME
innovantes
• Faire le suivi et l’évaluation des impacts sociaux et économiques

Indicateurs • Montant mobilisé

• Nombre de bénéficiaires

Responsables • MEF
• Banque Centrale
• CSBF
• MICC

Sources de
• Rapports d'activités du MEF
vérification • Rapports d'activités de la Banque Centrale
• Rapports d'activités de la CSBF
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
Prérequis
informel » et • Disponibilité des ressources financières
facteurs clés de • Volonté et coopération de l’Etat, du programme Fihariana et d’une
A34 : Mettre en place une ligne de financement pour les entreprises innovantes et les Business
succès banque commerciale
Model innovants

Budget Stratégie
Rapport estimatif de développement
• 75 000 USD
des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive)
• Une partie incluse dans le financement du secteur privé 42

OS2 : Renforcer les capacités du système financier

• A35 : Former les prêteurs (banques et IMF) sur les spécificités, les activités et les risques des
entrepreneurs et des MPME afin d’étendre les activités de prêts à ceux-ci (afin de lever les
barrières traditionnelles)

A35 : Former les prêteurs sur les spécificités, les activités et les risques des entrepreneurs et des
MPME afin d’étendre les activités de prêts à ceux-ci

Objectif Améliorer les compétences du prêteur pour pouvoir servir les MPME tout en
tenant compte de leurs risques

Mode opératoire • Identifier les compétences à développer

• Organiser la formation
• Évaluer l’impact de la formation

Indicateurs • Nombre de prêteurs formés

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
Responsables
et du secteur informel à Madagascar • MEF
• Banque Centrale
 Budget estimatif • 75 000 USD
• Une partie incluse dans le financement du secteur privé
130 OS2 : Renforcer les capacités du système financier
• A35 : Former les prêteurs (banques et IMF) sur les spécificités, les activités et les risques des
OS2 : Renforcer
OS2 : Renforcer les capacités
entrepreneurs
les capacitésetdudes du système
MPME
système financier
afin d’étendre
financier les activités de prêts à ceux-ci (afin de lever les
• A35 : Former
barrières les prêteurs (banques et IMF) sur les spécificités, les activités et les risques des
traditionnelles)
•A
 35 : Former les prêteurs (banques et IMF) sur les spécificités, les activités et les risques des entrepreneurs
et des MPME
entrepreneurs
afin d’étendre
et des MPME de
les activités
afinprêts
d’étendre les activités
à ceux-ci (afinet
de
deles
prêts
lever
à ceux-ci (afin
les barrières
de lever les
traditionnelles)
A35 : Former les prêteurs sur les spécificités, les activités risques des entrepreneurs et des
barrières traditionnelles)
MPME afin d’étendre les activités de prêts à ceux-ci
A35 : Former les prêteurs sur les spécificités, les activités et les risques des entrepreneurs et des
Objectif Améliorer les compétences du prêteur pour pouvoir servir les MPME tout en
MPME afin d’étendre les activités de prêts à ceux-ci
tenant compte de leurs risques
Objectif Améliorer les compétences du prêteur pour pouvoir servir les MPME tout en
Mode opératoire Identifier
• compte
tenant deles compétences
leurs risques à développer
• Organiser la formation
Mode opératoire Identifierl’impact
• Évaluer les compétences à développer
de la formation
• Organiser la formation
Indicateurs Nombrel’impact
de prêteurs
•• Évaluer de laformés
formation
Responsables
Indicateurs •• MEF
Nombre de prêteurs formés
• Banque Centrale
Responsables • MEF
CSBF
• Banque
APB Centrale
• CSBF
APIMF
• APB
Sources de Rapports d'activités du MEF
•• APIMF
vérification • Rapports d'activités de la Banque Centrale
Sources de • Rapports d'activités du MEF
de la CSBF
vérification • Rapports d'activités de la Banque Centrale
Prérequis et •• Volonté des banquesdecommerciales à financer les MPME
Rapports d'activités la CSBF
facteurs clés de • Disponibilité des ressources financières
Prérequis
succès et • Volonté des
Synergie avecbanques commerciales
les formations déjà enàplace
financer les MPME
facteurs clés de • Disponibilité des ressources financières
Budget
succès estimatif •• 112 000 USD
Synergie avec les formations déjà en place

Budget estimatif • 112 000 USD

• A36 : Mettre en place un service conseil pour les MPME au niveau des banques
commerciales
• A36 : Mettre en place un service conseil pour les MPME au niveau des banques commerciales
• A36 : Mettre en place un service conseil pour les MPME au niveau des banques
A36 : Mettre en place un service conseil pour les MPME
commerciales
«Objectif
Etude
A36 : Mettre
Accompagner
sur l’environnement l’emprunteur
des affaires
en place un service conseildes
à pouvoir
Micro,
pour
respecter
Petites et
les MPME
sonEntreprises
Moyennes engagementet le secteur
informel »
Mode opératoire • Formerl’emprunteur
les conseillers
Objectif Accompagner à pouvoir respecter son engagement
A36 : Mettre en place un• service conseil
Intégrer pour les MPME
le service-conseil dans la chaîne d’octroi de prêt
Mode opératoire • Former les conseillers
Indicateurs • Nombre de MPME accompagnées
• Intégrer le service-conseil dans la chaîne d’octroi de prêt
Responsables • MEF
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
• Banque Centrale
informel (Version définitive) 43
• CSBF
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel
Sources (Version
dedéfinitive)
• Rapports d'activités de la Banque Centrale 43
vérification • Rapports d'activités de la CSBF
• Rapports d'activités des banques commerciales

Prérequis et • Collaboration et implication de la Banque Centrale et de la CSBF

facteurs clés de
succès

Budget estimatif • 234 000 USD

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
 succès

Budget estimatif • 234 000 USD

131

•A
 37 : Mettre à jour et améliorer les indicateurs sur le suivi des performances des prêts auprès des banques
• et
commerciale A37 : Mettre
les IMF à jour et améliorer les indicateurs sur le suivi des performances des prêts
auprès des banques commerciale et les IMF

A37 : Mettre à jour et améliorer les indicateurs de suivi des performances des prêts

Objectif Améliorer les performances des prêts

Mode opératoire • Suivre les indicateurs de performance

• Analyser les indicateurs de la qualité des portefeuilles et des encours de
crédit au niveau des banques partenaires le cycle de vie des prêts
• Rédiger un rapport de suivi-évaluation

Indicateurs • Nombre de prêts viables échus

Responsables • MEF
• Banque Centrale
• Banques commerciales
• CSBF

Sources de • Rapports d'activités de la Banque Centrale

vérification • Rapports d'activités de la CSBF
• Rapports d'activités des banques commerciales

Prérequis et • Éligibilité des MPME aux prêts bancaires

facteurs clés de
succès

Budget estimatif • 77 000 USD

3.6. Axe stratégique 6 : Accès au marché local, régional et international

OS1 : Améliorer l’offre pour mieux répondre à la demande
• A38 : Améliorer la plate-forme des opportunités par secteur de l’EDBM.

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 44

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 132

3.6.« Etude
Axesurstratégique 6 : Accès au marché local, régional et international
l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »l’offre pour mieux répondre à la demande
OS1 : Améliorer
«A38
Etude surlal’environnement
: Améliorer
• A38 : Améliorer desdes
la plate-forme
plate-forme affaires
des des par
Micro,
opportunités
opportunités Petites
par deetl’EDBM.
secteur
secteur Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
Objectif Faire connaître les opportunités d’affaires
A38 : Améliorer la plate-forme des opportunités par secteur
Mode opératoire • Évaluer le fonctionnement de la plateforme associant les offres et les
Objectif Faire connaître
demandesles opportunités d’affaires
de produits/services
Mode opératoire •• Améliorer
Évaluer le la plateforme pour
fonctionnement deêtre accessible aux
la plateforme MPME les offres et les
associant
• Intégrer
demandesles différentes parties prenantes: fournisseurs, clients,
de produits/services
• gestionnaire
Améliorer des paiements,
la plateforme pourlogistique,...
être accessible aux MPME
Indicateurs •• Intégrer delesvisites
Nombre différentes parties prenantes: fournisseurs, clients,
• gestionnaire
Nombre d’affairespaiements,
des conclues logistique,...
Indicateurs
Responsables •• Nombre
MEF de visites
•• Nombre
MICC d’affaires conclues
Responsables •• Ministères
MEF sectoriels
•• EDBM
MICC
•• Système bancaire
Ministères et financier
sectoriels
•• Chambres consulaires
EDBM
Sources de •• Système
Rapportsbancaire etdu
d'activités financier
MICC
vérification •• Chambres consulaires
Rapports d'activités de l'EDBM
Sources de •• Rapports
Rapports des chambres
d'activités consulaires
du MICC
vérification
Prérequis et •• Rapports d'activités
Disponibilité des de l'EDBM financières et mesures incitatives
ressources
facteurs clés de • Rapports des àchambres
d’intégration consulaires
la plateforme
succès •• Volonté et engagement de toutesfinancières
les parties prenantes
Prérequis et Disponibilité des ressources et mesures incitatives
facteursestimatif
Budget clés de • d’intégration
15 000 USD à la plateforme
succès • Volonté et engagement de toutes les parties prenantes

Budget estimatif • 15 000 USD

• A39 : Renforcer le label Vita Malagasy promu par le MICC et le Syndicat des Industries de
• A39 : Renforcer le label Vita
Madagascar Malagasy promu par le MICC et le Syndicat des Industries de Madagascar (SIM)
(SIM)
A39 : Renforcer
A39• : Renforcer le labelleVita
labelMalagasy
Vita Malagasy
promupromu
par lepar le MICC
MICC et le Syndicat des Industries de
et le SIM
Madagascar (SIM)
Objectif Faire connaître les marques locales
A39 : Renforcer le label Vita Malagasy promu par le MICC et le SIM
Mode opératoire • Créer un site dédié aux produits/services de fabrication locale géré par
Objectif Faire connaître
l’EDBM les marques locales
Mode opératoire •• Continuer la campagne
Créer un site de communication
dédié aux produits/services de existante
fabricationenlocale
renforçant le
géré par
processus
l’EDBM entamé avec le concours du SIM et du PNUD
•• Intégrer
Continuerlesladifférentes
campagneparties prenantes: fournisseurs,
de communication gestionnaire
existante en renforçantdes
le
paiements, logistique.
processus entamé avec le concours du SIM et du PNUD
Indicateurs •• Intégrer
Nombre les différentes parties prenantes: fournisseurs, gestionnaire des
de visites
paiements, logistique.
Responsables • MICC
Indicateurs •• Nombre desectoriels
Ministères visites

Responsables •• EDBM
MICC
• Ministères sectoriels Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
Rapport Stratégie de développement
• EDBM des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive) 45
 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur 133
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
informel »
• Chambres consulaires
• Chambres consulaires
• Groupements professionnels
• Groupements professionnels
Sources de • Rapports d'activités du MICC
Sources de • Rapports d'activités du MICC
vérification • Rapports d'activités de l'EDBM
vérification • Rapports d'activités de l'EDBM
• Rapports d'activités des ministères sectoriels
• Rapports d'activités des ministères sectoriels
• Rapports des chambres consulaires
• Rapports des chambres consulaires
Prérequis et • Disponibilité des ressources financières et mesures incitatives en faveur
Prérequis et • Disponibilité des ressources financières et mesures incitatives en faveur
facteurs clés de de la production et de la consommation des produits locaux
facteurs clés de de la production et de la consommation des produits locaux
succès • Volonté et engagement de toutes les parties prenantes
succès • Volonté et engagement de toutes les parties prenantes
Budget estimatif • 47 000 USD
Budget estimatif • 47 000 USD

• A40 : Renforcer le mécanisme de labellisation qualité

• A40 : Renforcer le mécanisme de labellisation qualité
• A40 : Renforcer le mécanisme de labellisation qualité
A40 : Renforcer le mécanisme de labellisation qualité
A40 : Renforcer le mécanisme de labellisation qualité
Objectif Obtenir le label de qualité Madagascar
Objectif Obtenir le label de qualité Madagascar
Mode opératoire • Structurer le mécanisme de labellisation
Mode opératoire • Structurer le mécanisme de labellisation
• Mettre en place le mécanisme
• Mettre en place le mécanisme
• Vulgariser le mécanisme de labellisation
• Vulgariser le mécanisme de labellisation
• Accompagner les MPME à intégrer le mécanisme incluant une
• Accompagner les MPME à intégrer le mécanisme incluant une
bonification d’incitation fiscale
bonification d’incitation fiscale
Indicateurs • Nombre de produits des MPME labellisées
Indicateurs • Nombre de produits des MPME labellisées
Responsables • Bureau des normes
Responsables • Bureau des normes
• Groupements professionnels
• Groupements professionnels
• MICC
• MICC
• Chambres consulaires
• Chambres consulaires
Sources de • Rapports du Bureau des Normes
Sources de • Rapports du Bureau des Normes
vérification • Rapports d'activités du MICC
vérification • Rapports d'activités du MICC
• Rapports des chambres consulaires
• Rapports des chambres consulaires
• Publications des groupements professionnels
• Publications des groupements professionnels
Prérequis et • Disponibilité des ressources financières
Prérequis et • Disponibilité des ressources financières
facteurs clés de • Engagement du bureau des normes
facteurs clés de • Engagement du bureau des normes
succès
succès
Budget estimatif • 147 000 USD
Budget estimatif • 147 000 USD

• A41 : Rabaisser les critères d’accès des MPME aux marchés publics
• A41 : Rabaisser les critères d’accès des MPME aux marchés publics
A41 : Rabaisser les critères d’accès aux marchés publics
A41 : Rabaisser les critères d’accès aux marchés publics
Objectif Permettre l’accès des MPME aux marchés publics
Objectif Permettre l’accès des MPME aux marchés publics

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive) 46
Diagnostic deinformel
l’environnement(Version définitive)
des affaires des MPME 46
et du secteur informel à Madagascar
 succès

Budget estimatif • 147 000 USD

134

• A41 : Rabaisser les critères d’accès des MPME aux marchés publics
• A41 : Rabaisser les critères d’accès des MPME aux marchés publics
«
« Etude
Etude sur
sur l’environnement
l’environnement desdes affaires
affaires des
des Micro,
Micro, Petites
Petites et
et Moyennes
Moyennes Entreprises
Entreprises et
et le
le secteur
secteur
informel
A41 : Rabaisser
informel »
» les critères d’accès aux marchés publics
A41
A41 :: Rabaisser
Rabaisser les
Objectif les critères
critères d’accès
d’accès
Permettre aux marchés
auxdes
l’accès MPME publics
marchés publics
aux marchés publics
Mode
Mode opératoire
opératoire •• Faire
Faire une
une étude
étude juridique
juridique sur
sur la
la faisabilité
faisabilité d'accès
d'accès des
des MPME
MPME aux
aux marchés
marchés
publics et proposer
publics etdes
proposer des réformes sur les textes
Rapport Stratégie de développement MPMEdes réformes
et de soutiensurà lales textes
formalisation du secteur
Définir des
•• Définir des critères
critères d’octroi
d’octroi en
en faveur
faveur des
des MPME
MPME
informel (Version définitive) 46
Former les
•• Former les MPME
MPME sur sur les
les exigences
exigences des
des marchés
marchés publics
publics
Intégrer les
•• Intégrer les MPME
MPME en en sous-traitance
sous-traitance

Indicateurs
Indicateurs •• Nombre
Nombre de
de MPME
MPME éligibles
éligibles
Responsables
Responsables •• MEF
MEF
•• MICC
MICC
•• CNM
CNM
•• Autorité de
Autorité de Régulation
Régulation des
des Marchés
Marchés Publics
Publics (ARMP)
(ARMP)
•• Ministères sectoriels
Ministères sectoriels qui
qui font
font des
des appels
appels d’offres
d’offres

Sources
Sources de
de •• Rapports
Rapports d'activités
d'activités de
de la
la Commission
Commission Nationale
Nationale des
des Marchés
Marchés
vérification
vérification •• Plan de passation de marchés des ministères sectoriels
Plan de passation de marchés des ministères sectoriels
Prérequis
Prérequis et
et •• Volonté
Volonté publique
publique de
de donner
donner des
des marchés
marchés aux
aux MPME
MPME
facteurs
facteurs clés
clés de
de •• Collaboration et implication de l'Autorité de Régulation des
Collaboration et implication de l'Autorité de Régulation des Marchés
Marchés
succès
succès Publics (ARMP)
Publics (ARMP) et
et de
de la
la Commission
Commission Nationale
Nationale des
des Marchés
Marchés

Budget
Budget estimatif
estimatif •• 42
42 000
000 USD
USD

• A42 : Exploiter les accords de partenariat régional et international (COMESA, SADC, etc.)
•• A42
A42 :: Exploiter
Exploiter les
les accords
accords de
de partenariat
partenariat régional
régional et
et international
international (COMESA,
(COMESA, SADC,
SADC, etc.)
etc.)
A42
A42 :: Exploiter
Exploiter les
les accords
accords de
de partenariat
partenariat régional
régional et
et international
international
Objectif
Objectif Accéder
Accéder aux
aux marchés
marchés régionaux
régionaux et
et internationaux
internationaux
Mode
Mode opératoire
opératoire •• Connaître
Connaître les
les exigences
exigences dede ces
ces marchés
marchés
•• Définir les besoins du marché
Définir les besoins du marché
•• Dimensionner
Dimensionner l’offre
l’offre selon
selon les
les capacités
capacités de
de la
la MPME
MPME ou
ou du
du cluster
cluster après
après
la
la formation des MPME sur les exigences des marchés publics et
formation des MPME sur les exigences des marchés publics et leur
leur
accompagnement technique
accompagnement technique
Indicateurs
Indicateurs •• Nombre
Nombre de
de produits
produits et/ou
et/ou MPME
MPME éligibles
éligibles
Responsables
Responsables •• MICC
MICC
•• Chambres
Chambres consulaires
consulaires
Sources
Sources de
de •• Rapports
Rapports d'activités
d'activités du
du MICC
MICC
vérification
vérification •• Rapports
Rapports des chambres consulaires
des chambres consulaires
Prérequis
Prérequis et
et •• Volonté
Volonté etet engagement
engagement dudu MICC,
MICC, des
des chambres
chambres dede commerce
commerce et
et du
du
facteurs
facteurs clés
clés de
de secteur privé
secteur privé
succès
succès •• Stabilité
Stabilité des
des exigences
exigences régionales
régionales et internationales
et internationales
Budget
Budget estimatif
estimatif •• 109
109 000
000 USD
USD

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
Rapport
Rapport Stratégie
Stratégie de
de développement
développement des
des MPME
MPME et
et de
de soutien
soutien àà la
la formalisation
formalisation du
du secteur
secteur
 « Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
informel »
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur 135
3.7. Axe stratégique 7 : Protection sociale et emploi décent
informel »
3.7.OS1
Axe: Favoriser l'accès à 7
3.7. stratégique
Axe stratégique
la :protection
Protectionsociale pour leset
7 : Protectionsociale
microentreprises
emploi
sociale et emploi décent
décent
• A43 : Faire une campagne de communication sur les avantages de la protection sociale
OS1 : Favoriser l’accès àl'accès
OS1 : Favoriser la protection sociale pour
à la protection les microentreprises
sociale pour les microentreprises
A43• une
• A43 : Faire : Faire
A43 :une campagne
Faire
campagne une de communication
decampagne suravantages
de communication
communication sur les lessur
avantages
de lade la protection
les avantages sociale
de la protection
protection sociale sociale
Objectif Encourager
A43 : Faire une campagne le secteur informel
de communication à se
sur les formaliser
avantages de la protection sociale
Mode opératoire
Objectif • Développer
Encourager uninformel
le secteur partenariat
à seentre le MICC, les ministères sectoriels, la DGI
formaliser
et la CNAPS en se basant sur les bases de données des MPME de la DGI
Mode opératoire • Développer
mises à jour un partenariat entre le MICC, les ministères sectoriels, la DGI
• et la CNAPSsur
Capitaliser enl’initiative
se basantinitiée
sur lespar
bases de données
Fihariana des MPME
et la CNAPS desecteur
dans le la DGI
mises à jour
de l’artisanat
• Capitaliser sur l’initiative initiée par Fihariana et la CNAPS dans le secteur
• Intégrer l’accès à la protection sociale parmi les critères d’accès aux
de l’artisanat
lignes de financement
• Intégrer l’accès à la protection sociale parmi les critères d’accès aux
Indicateurs • lignes
Nombre ded’individus
financement nouvellement assurés
Indicateurs
Responsables • Nombre d’individus nouvellement assurés
MICC
Responsables • Ministères sectoriels
• MICC
•• DGI
Ministères sectoriels
•• MinPop
DGI
•• Ministère
MinPop du Travail, de l’Emploi, de la Fonction Publique et des Lois
• Sociales
Ministère(MTEFPLS)
du Travail, de l’Emploi, de la Fonction Publique et des Lois
• CNAPS
Sociales (MTEFPLS)
Sources de •• CNAPS
Rapports d'activités de la CNAPS
vérification
Sources de • Rapports d'activités de la CNAPS
vérification
Prérequis et • Disponibilité des ressources financières
facteurs clés de
Prérequis et • Collaborationdes
Disponibilité du ressources
Ministère de la Population, du MTEFPLS, des
financières
succès
facteurs clés de • Ministères sectoriels,
Collaboration du MICC,
du Ministère de lade la DGI et de
Population, dulaMTEFPLS,
CNAPS des
succès • Capitalisation de l’initiative
Ministères sectoriels, de Fihariana
du MICC, de la DGIet
etde
delalaCNAPS
CNAPSdans le secteur
• de l’artisanat de l’initiative de Fihariana et de la CNAPS dans le secteur
Capitalisation
de l’artisanat
Budget estimatif • 67 000 USD
Budget estimatif • 67 000 USD

A44
• un
• A44 : Mener : Menersocial
dialogue un dialogue social
en tenant en tenant
compte descompte des spécificités
spécificités sectorielles
sectorielles
• A44 : Mener un dialogue social en tenant compte des spécificités sectorielles
A44 : Mener un dialogue social en tenant compte des spécificités sectorielles
A44 : Mener un dialogue social en tenant compte des spécificités sectorielles
Objectif Fidéliser les nouveaux adhérents à la protection sociale
Objectif Fidéliser les nouveaux adhérents à la protection sociale
Mode opératoire • Organiser des rencontres périodiques par secteur pour traiter des
Mode opératoire • Organiser
spécificités des rencontres
de chacun, périodiques
connaître par et
les actualités secteur pour traiter
les dernières des
tendances,
spécificités
partager lesde chacun,
bonnes connaîtreetc.
pratiques, les actualités et les dernières tendances,
partager les bonnes pratiques, etc.
«Indicateurs
Etude sur l’environnement
• des affaires
Nombre de des Micro,tenu
dialogue Petites et Moyennes Entreprises et le secteur
Indicateurs
informel » • Nombre de dialogue tenu
Responsables • MEFen tenant compte des spécificités sectorielles
A44 : Mener un dialogue• social
Responsables MEF
• MinPop
•• MinPop
MFPTLS
• CNAPS des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
Rapport Stratégie de développement
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive)
Budget estimatif • 65 000 USD 48
informel (Version définitive) 48

4. Cadre juridique et règlementaire

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar

En complément avec les principales interventions dans chaque axe stratégique, nous préconisons dans
 136

4. CADRE JURIDIQUE ET RÈGLEMENTAIRE

En complément avec les principales interventions dans chaque axe stratégique, nous préconisons dans les points suivants
un cadre règlementaire et juridique adéquat :
1. L
 a présente stratégie devrait être figée dans une lettre de politique de l’Administration fiscale soutenant le
développement des MPME et favorisant la formalisation du secteur informel ; à présenter, pour adoption, en Conseil
des Ministres pour avoir l’adhésion de l’Etat ainsi que la collaboration effective de tous les ministères concernés.
2. P
 our suivre l’avancée des pratiques établies, l’usage des Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
(NTIC) dans le commerce devrait bénéficier d’un encadrement légal pour sécuriser les recettes fiscales. Dans l’esprit
de la LOI N° 2014-024 sur Les Transactions Electroniques, le décret n° 2012-827 du 18 septembre 2012 a formalisé la
création du «Comité de Pilotage pour le Développement du Commerce Electronique»(CPDCE) chargé principalement
d’élaborer des stratégies pour assurer le développement du «Commerce Electronique à Madagascar. Ce comité
devrait donc être mobilisé, en concertation avec la DGI, pour la fiscalisation des transactions électroniques.
3. L
 ’incitation à la formalisation serait soutenue par l’instauration d’un régime fiscal forfaitaire spécifique pour les
microentreprises par l’adoption d’un texte règlementaire précisant les caractéristiques d’une microentreprise ainsi
que l’Impôt forfaitaire y afférent.
4. D
 ans le même ordre d’idée, les procédures fiscales lors de la formalisation des microentreprises devraient être
simplifiées et accessibles à tous;
5. U
 ne législation permettant de lever l’obligation de confidentialité (opérateurs en mobile money, IMF, ventes en ligne
sur Facebook) pour les activités de recoupement de la DGI pourrait être mise en place
1. L
 es modalités de gestion du Compte d’Affectation Spéciale au nom de la DGI gérant le fonds FNISI doivent faire
l’objet d’un Décret à adopter en conseil du Gouvernement après concertation au niveau de la DGI et de la DGT
7. L
 e texte relatif à la fiscalité de proximité pour soutenir la création et/ou la réactivation des structures locales de
recettes (Instruction Interministérielle n°153-MEFB/MI du 21 juillet 2004 Voies et moyens pour l’exercice de la fiscalité
de proximité) doit être mis à jour de concert avec le MEF (DGI) et le MID.
8. U
 ne bonification d’incitation fiscale pourrait être élaborée pour les mentors qui auront conclu une convention de
mentorat pour les apprentis entrepreneurs
9. U
 ne mesure fiscale incitative pourrait être adoptée pour l’entreprise-partenaire qui a réussi à élaborer une convention
de partenariat avec les écoles
10. U
 ne mesure fiscale incitative pourrait être mise en place pour l’entreprise-partenaire qui a réussi à développer des
conventions de partenariat avec les universités
11. L
 e bénéfice d’une réduction d’impôt pour investissement pourrait être accordé pour les entreprises investissant en
infrastructures commerciales (virtuelle et/ou physique) de haute technologie
12. Une mesure d’incitation fiscale pourrait être accordée pour les MPME nouveaux utilisateurs des NTIC
13. L
 e bénéfice de mesures d’incitation fiscale pourrait être accordé pour encourager les MPME à investir dans
l’économie digitale
14. Le bénéfice des mesures fiscales incitatives pourrait être accordé pour encourager les MPME innovantes
15. U
 ne bonification d’incitation fiscale pourrait être élaborée en faveur des MPME voulant intégrer le mécanisme de
labellisation qualité Madagascar

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 14. Le bénéfice des mesures fiscales incitatives pourrait être accordé pour encourager les MPME
innovantes
137
15. Une bonification d’incitation fiscale pourrait être élaborée en faveur des MPME voulant intégrer
le mécanisme de labellisation qualité Madagascar
5. BUDGET ESTIMATIF
5. Budget estimatif
5.1.
[Link]èse
Synthèsepar
par axe stratégique
axe stratégique
La mise en œuvre de la stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du
La mise en œuvre de la stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur informel
secteur informel
nécessiterait nécessiterait
la mobilisation d’unlabudget
mobilisation d’un budget
total s’élevant total s’élevant
à environ à environ
12 674 000 USD. La12répartition
674 000 USD. La montant dans
de ce
répartition
chaque de ce montant
axe stratégique dans chaque
est présentée dansaxe stratégique
le tableau [Link] présentée dans le tableau infra.

TOTAL (en TOTAL (en

Rubrique Pourcentage
Ariary) USD)
Axe stratégique 1 : Analyse de l'écosystème entrepreneurial
et revue du cadre règlementaire 1 536 271 852 385 366 3%
Axe stratégique 2 : Mise en place d'une politique fiscale
spécifique aux MPME et soutenant la formalisation du
secteur informel 39 499 711 485 9 908 294 78%

Axe stratégique 3 : Renforcement des capacités individuelles 2 733 015 219 685 562 5%
Axe stratégique 4 : Renforcement des capacités
institutionnelles 2 652 246 223 665 302 5%
Axe stratégique 5 : Améliorer l'accès au financement 2 133 476 241 535 171 4%
Axe stratégique 6 : Accès au marché local, régional et
international 1 441 943 263 361 704 3%
Axe stratégique 7 : Protection sociale et emploi décent 528 617 883 132 601 1%
TOTAL 50 525 282 167 12 674 000 100%

Tableau 1 : Répartition du budget par axe stratégique

Tableau 1 : Répartition du budget par axe stratégique
Les trois quart du budget (9 505 000 USD) seraient à dédier pour l’axe stratégique 2 relatif à la politique
Lesfiscale
trois dont
quartlesdu trois activités
budget (9 505 qui
000engendrent
USD) seraient le àplus de coûts
dédier pour l’axesontstratégique
principalement : (i)à le
2 relatif renforcement
la politique fiscale dont les trois
de l’adressage
activités des contribuables
qui engendrent et (ii) sont
le plus de coûts les renforcements
principalementdu : (i)recensement des de
le renforcement activités localesdes
l’adressage suivant
contribuables et (ii)
le SIG et (iii) la création des structures locales de recettes avec des coûts respectifs de 6 730 000
les renforcements du recensement des activités locales suivant le SIG et (iii) la création des structures locales de recettes USD,
1 256
avec des000 USD
coûts et 1 120de
respectifs 000 USD.
6 730 Ces
000 trois
USD, activités
1 256 000 USDvisent
et 1plus
120spécifiquement à renforcer
000 USD. Ces trois l’effectivité
activités visent plus spécifiquement
à des
renforcer
dispositifs de lutte contre le secteur informel. La création des CRR mobilisent : l’intervention de : l’intervention
l’effectivité des dispositifs de lutte contre le secteur informel. La création des CRR mobilisent
deconsultants
consultants(17 (17000
000USD),
USD),une
unevariété
variétéde deformation
formation pourpour les
les responsables
responsables des
des CTD
CTD(52 (52 000000 USD)
USD)ainsi
ainsi que des frais
informatiques,
que des frais de bureaux et de véhicules
informatiques, de bureaux (1 050 et
000de USD) pour 23 (1
véhicules CRR050
à opérationnaliser.
000 USD) pourEnsuite, 23 CRR le renforcement
à de
l’adressage des contribuables nécessite également plusieurs consultants. La réussite de cette activité mobilise également
opérationnaliser. Ensuite, le renforcement de l’adressage des contribuables nécessite également
une campagne de communication traditionnelle ainsi que des formations régionales. Par ailleurs, l’intervention d’enquêteurs
plusieurs consultants. La réussite de cette activité mobilise également une campagne de
serait jugée utile dans les opérations d’adressage. Les coûts totaux de ces intervenants se monteraient au quart du
budget mobilisé pour le Recensement Général de la Population et de l’Habitat dans la mesure où l’opération se baserait
uniquement sur des communes
Rapport Stratégie [Link]
de développement Le MPME
renforcement du recensement
et de soutien des activitésdu
à la formalisation locales nécessiterait également la
secteur
sollicitation de consultants pour
informel (Version définitive) un montant total de 62 000 USD. Une campagne de communication traditionnelle
50 s’élevant
à 10 000 USD serait également utile pour sa mise en œuvre. En amont du recensement, la formation des enquêteurs, des
superviseurs et des contrôleurs dans de nombreux centres fiscaux, Communes et Fokontany mobiliserait une somme de
337 000 USD. Finalement, la sollicitation des enquêteurs pour les travaux de repérage, d’enquête et de recensement et
pour soutenir la mission de la fiscalité de proximité mobiliserait un montant de 845 000 USD.
Les autres axes stratégiques représentent au maximum 5% du budget total. D’une manière générale, ces axes stratégiques
incluent des coûts de consultance, de formation et d’évaluation.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 la fiscalité de proximité mobiliserait un montant de 845 000 USD.

Les autres axes stratégiques représentent au maximum 5% du budget total. D’une manière générale,
138
ces axes stratégiques incluent des coûts de consultance, de formation et d’évaluation.

5.2. Présentation
5.2. Présentation annuelle
annuelle
Le tableau infra indique l’évolution annuelle du budget en Ariary.
Le tableau infra indique l’évolution annuelle du budget en Ariary.

Rubrique Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

Axe stratégique 1 : Analyse de l'écosystème entrepreneurial
et revue du cadre règlementaire 199 326 500 379 450 596 299 582 602 318 755 889 339 156 266
Axe stratégique 2 : Mise en place d'une politique fiscale
spécifique aux MPME et soutenant la formalisation du
secteur informel 1 375 600 000 12 292 941 955 7 809 579 583 8 309 392 676 9 712 197 271

Axe stratégique 3 : Renforcement des capacités individuelles 0 0 1 892 185 254 407 378 859 433 451 106
Axe stratégique 4 : Renforcement des capacités
institutionnelles 0 83 524 000 444 121 261 1 211 175 170 913 425 792
Axe stratégique 5 : Améliorer l'accès au financement 419 000 000 357 078 400 379 931 418 547 347 585 430 118 838
Axe stratégique 6 : Accès au marché local, régional et
international 0 554 321 869 140 912 442 587 182 541 159 526 412
Axe stratégique 7 : Protection sociale et emploi décent 0 185 242 400 107 435 910 114 311 809 121 627 764
TOTAL 1 993 926 500 13 852 559 220 11 073 748 470 11 495 544 528 12 109 503 449

Tableau 2 : Répartition annuelle du budget par axe stratégique (Ariary)

Tableau 2 : Répartition annuelle du budget par axe stratégique (Ariary)
D’une manière générale, la différence des montants annuels s’explique par la différence des activités
qui sont à mener chaque année. L’année 1 est généralement dédiée à l’exécution des activités relatives
D’une manière générale,
à la mise en placela différence des montants
d’une politique fiscale annuels s’explique
favorable par la différence
au développement des des activités
MPME et duqui sont à mener
secteur
chaque informel.
année. L’année
Ensuite, l’année 2 serait réservée au démarrage des activités de recensement, d’améliorationpolitique
1 est généralement dédiée à l’exécution des activités relatives à la mise en place d’une
fiscale favorable au développement des MPME et du secteur informel. Ensuite, l’année 2 serait réservée au démarrage
de l’accès au marché local, régional et international. Les renforcements de capacités individuelles et
des activités de recensement, d’amélioration de l’accès au marché local, régional et international. Les renforcements de
institutionnelles se passeraient en année 3 et 4. L’année 5 serait généralement pour des activités
capacités individuelles et institutionnelles se passeraient en année 3 et 4. L’année 5 serait généralement pour des activités
continuescontinues
comme comme les évaluations
les évaluations et les formations.
et les formations. La disparité
La disparité de ces de ces activités
activités et des et des afférents
coûts coûts afférents
expliquent les
expliquent les différences
différences annuelles des montants. annuelles des montants.

5.3. Analyse
5.3. Analyse coût-efficacité
coût-efficacité
A titre de rappel23, le montant total des impôts annuels pouvant être collectés auprès des MPME est
A titre de rappel , le montant total des impôts annuels pouvant être collectés auprès des MPME est estimé à 542 milliards
estimé à 542 milliards Ariary soit 136 millions USD. Concernant les recettes potentielles annuelles
Ariary soit 136 millions USD. Concernant les recettes potentielles annuelles auprès des entreprises informelles, elles se
auprès
chiffreraient des milliards
à 147 entreprises informelles,
Ariary elles seUSD
soit 36 millions chiffreraient
. La mise àen147 milliards
place Ariary soit
de la présente 36 millions
stratégie USD 24. à une
se monterait
valeur deLa50.525
mise en place Ariary
milliards de la présente stratégie
soit 12 674 000 USD. seAinsi,
monterait à une valeur
l’investissement de 50.525
génèrerait milliards
un retour Ariarydesoit
de 184% la part des
entreprises informelles. Pour les MPME, le retour serait de 973% . Par conséquent, si tous les prérequis et les facteurs-
clés de succès sont en place et si les activités sont bien menées à terme, alors cette stratégie permettrait d’augmenter
23
Cf. Rapport
considérablement lesde diagnostic
recettes : FTHM
fiscales deConsulting, 2022. Rapport
l’Etat. Cependant, de diagnostic
il est estimé derentrées
que les l’environnement
fiscales des affairesse feront de
annuelles
des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel.
manière graduelle dès la mise en oeuvre effective de la présente stratégie.
24
Taux de change : 1 USD = 3 986.53 Ariary

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 51

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 139

6. CALENDRIER

k Le calendrier d’exécution s’étale sur une période de 5 ans.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 140

7. FEUILLE DE ROUTE

En prenant en compte les défis de l’Administration fiscale et les problématiques actuelles des MPME et du secteur informel,
la mise
« Etude en œuvre des
sur l’environnement deaffaires
la stratégie
des Micro,de développement
Petites des MPME
et Moyennes Entreprises et de
et le secteur soutien
à la formalisation du secteur informel se
informel »
réalise en 3 phases :
7. FeŊuilAlennée
de ro
1 u: tpour
e la réalisation générale des activités en lien avec la mise en place d’une politique fiscale favorable
En prenant en au développement
compte des MPME
les défis de l’Administration fiscaleetetàleslaproblématiques
formalisation du secteur
actuelles des MPMEinformel ; informel, la mise en œuvre de la stratégie
et du secteur
de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur informel se réalise en 3 phases :
Ŋ Année 2 – 3 : pour l’exécution générale des activités de recensement, d’amélioration de l’accès au marché et de
• Année 1 : pour la réalisation générale des activités en lien avec la mise en place d’une politique fiscale favorable au développement des MPME et à
renforcement
la formalisation du secteurde capacités
informel ; individuelles ;
• Année 2 – 3 : pour l’exécution générale des activités de recensement, d’amélioration de l’accès au marché et de renforcement de capacités
Ŋ Année 4 – 5 : pour l’exécution générale des activités de renforcement de capacités institutionnelles.
individuelles ;
• Année 4 – 5 schémas
Ŋ Les : pour l’exécution générale
suivants des activitésla
indiquent depriorisation
renforcement de capacités
des institutionnelles.
activités clés par axe stratégique.
Les schémas suivants indiquent la priorisation des activités clés par axe stratégique.

Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

A0 : Analyser l'écosystème entrepreneurial

A1 : Systématiser la
mise en place d un
mécanisme DPP lors de
la mise en place de
Axe stratégique 1 : textes
Analyse de A2 : Asseoir la redevabilité de l'administration
l écosystème
A3 : Mettre à jour le
entrepreneurial et statut de
revue du cadre l entrepreneuriat à
règlementaire Madagascar pour
mettre en avant les
droits et les obligations
de l entrepreneur vis-à-
vis de l administration

A4 : Accompagner le secteur informel dans la formalisation

A5: Aider les MPME à se conformer aux règlements
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel »

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
informel (Version définitive) 53
A6 : Restaurer le régime
fiscal forfaitaire pour les
microentreprises

A7 : Alléger les
procédures fiscales lors
de la formalisation

A8 : Faire un
recensement des
microentreprises
informelles par secteur
d'activités ciblé

A9 : Convaincre les microentreprises informelles recensées et identifiées à se formaliser

A10 : Mettre à jour la Base De Données des MPME

A11 : Orienter le civisme

fiscal sur la charte des
droits et obligations des
contribuables et la
charte des contribuables
Axe stratégique 2 : vérifiés
Mise en place d une A12 : Opérationnaliser le standard de service du contrôle fiscal
politique fiscale
A13 : Améliorer la conduite des activités de recoupement
spécifique aux MPME
et soutenant la A14 : Renforcer la
communication de la
formalisation du politique de lutte contre
secteur informel l'informel
A15 : Collaborer avec le
Trésor pour mobiliser
les Fonds du Fonds
National pour l Insertion
du Secteur Informel
informel dans la
formalisation

A16 : Inciter les MPME à intégrer les CGA

A17 : Créer les structures locales de recettes

A17bis : Créer une cellule dédiée à la formalisation du SI

A18 : Renforcer l'adressage des contribuables

A19 : Renforcer le recensement des activités locales avec les CTD suivant le Système d Information Géographique (SIG)

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
et du secteur informel à Madagascar
informel (Version définitive) 54
 141
«
« Etude
Etude sur
sur l’environnement
l’environnement des
des affaires
affaires des
des Micro,
Micro, Petites
Petites et
et Moyennes
Moyennes Entreprises
Entreprises et
et le
le secteur
secteur informel
informel »
»

Année
Année 1
1 Année
Année 2
2 Année
Année 3
3 Année
Année 4
4 Année
Année 5
5

A20 : Créer des cours

d entrepreneuriat, A26 : Établir des liens
combinés avec des durables entre les
études de cas universités et les
entreprises
A21 : Donner des A27 : Mettre en place des
formations spécifiques en réseaux et des parcs
finance et en scientifiques pour la
digitalisation commercialisation des
technologies
A22 : Donner aux
formateurs des
Axe stratégique 3 : formations spécifiques A28 : Appuyer les MPME à innover
Axe stratégique 4 : et orientées vers
Renforcement des l entrepreneuriat
Renforcement des
capacités individuelles
capacités A23 : Mettre en place un
A29 : Faire une
programme decampagne de sensibilisation aux MPME sur l utilisation des NTIC
institutionnelles
financement de
l éducation
A30 : Mettre en place un entrepreneuriale à
cadre légal sur le e- travers le secteur privé
commerce via FMFP

A31 : Soutenir les MPME dans l'accès à l'économie

A24 : Mettre en place un système de mentorat individualisé
digitale pour les apprentis
entrepreneurs

A32 : Mettre en place un

programme pour intégrer
A25 : Instaurer des partenariats entre les écoles et les MPME
les MPME dans les
chaînes de valeur des
grandes entreprises

« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel »

Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

Rapport
Rapport Stratégie
Stratégie de
de développement
développement des
des MPME
MPME et
et de
de soutien
soutien àà la
la formalisation
formalisation du
du secteur
secteur
informel
informel (Version
(Version définitive)
définitive) 56
55

A33 : Soutenir la création

de Business Angels et de
capital-risque

A34 : Mettre en place une ligne de financement pour les entreprises innovantes et les Business Model innovants
A35 : Former les
prêteurs sur les
spécificités, les
activités et les risques
des entrepreneurs de
Axe stratégique 5 : MPME afin d étendre
Améliorer l accès au les activités de prêts à
ceux-ci
financement
A36 : Mettre en place
un service conseil pour
les MPME au niveau
des banques
commerciales

A37 : Mettre à jour et

améliorer les indicateurs
sur le suivi des
performances des prêts

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 57

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
142
« Etude sur l’environnement des affaires des Micro, Petites et Moyennes Entreprises et le secteur informel »

Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

A38 : Améliorer la plate-

forme des opportunités
par secteur de l'EDBM

A39 : Renforcer le label

vita Malagasy promu par
le MICC et le Syndicat des
Industries de Madagascar
(SIM)
Axe stratégique 6 :
Accès au marché local, A40 : Renforcer la
régional et mécanisme de
international labellisation qualité

A41 : Rabaisser les

critères d'accès aux
marchés publics
A42 : Exploiter les
accords de partenariat
régional et international
(COMESA, SADC, etc.)

Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

Axe stratégique 7 : A43 : Faire une campagne de communication sur les avantages de la protection sociale
Protection sociale et
emploi décent
A44 : Mener un dialogue social en tenant compte des spécificités sectorielles

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 58

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 143

8. RÉFÉRENCES

Ŋ International Council For Small Business (ICSB), 2021. ICSB Annual Global Micro-, Small and Medium Sized
Enterprises Report.
Ŋ République de Madagascar, 2018. Stratégie Nationale de Développement de l’Entrepreneuriat.
Ŋ République de Madagascar, 2019. Stratégie Nationale de Développement de l’Entrepreneuriat Rural.
Ŋ M
 inistère de l’Industrie et du Développement du Secteur Privé, 2018. Stratégie Nationale de Développement des
Coopératives.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
144

« Etude sur l’environnement des affaires des micro, petites et moyennes entreprises et le secteur
informel » 9. ANNEXES

9. Annexes de la DGI sur l'atelier de travail du 07 mars 2022

9.1. Observations
9.1. Observations de la DGI sur l’atelier de travail du 07 mars 2022
Observations DGI Observations / commentaires Autres propositions
FHTM Consulting FTHM Consulting

• Stratégie DGI 2019-2023 sur • Activité A15 : Lettre de la • Existe-t-il une lettre
Lutte contre le secteur informel politique de lutte à introduire (Note) rédigée de
• Mise en place du eHetraphone en conseil de ministres pour cette stratégie de
• Actions de recensement et avoir l’adhésion collective du lutte contre le secteur
d’adressage des contribuables gouvernement (départements informel (2019-
déjà opérées dans la région ministériels) 2023)?
Antsinanana avec le soutien • Renforcement des actions • Extension des
des partenaires techniques et d’adressage dans l’activité opérations
financiers (utilisation de drone A19 d’adressage
pour recenser les o Etat de lieux des villes ne
contribuables) possédant pas d’adresses?
(Pourcentage ?)
o Plan d’actions d’adressage
des villes par priorisation
• Il n’y a pas de prêt ni de • Cette observation a été
service-conseil spécial MPME. intégrée dans le rapport en
En 2021, la DGI a signé une précisant l’existence de cette
convention de collaboration convention dans le chapitre
avec la maison des PME de la intitulé : « Situation actuelle »
BFV SG (accompagnement des
MPME dans les démarches
administratives et mettre en
avant les avantages de la
formalisation, développer et
soutenir les MPME)
• Mise en place en 2021 d’une • Cette observation a été
démarche en ligne pour la intégrée dans le rapport en
création d’entreprise précisant l’existence de cette
(disponible pour les sociétés, mise en place dans le chapitre
intégration ultérieure des intitulé : « Situation actuelle »
entreprises individuelles)
• A17 : Améliorer la conduite des • Le système SAFI est très
activités de recoupement : intéressant, mais l’activité
actions déjà menés à travers la proposée par les consultants a
mise en place actuelle du comme objectif l’amélioration
Système d’administration de la recherche, de la gestion
fiscale (SAFI) qui sera inter et de l’exploitation des
opérable avec les systèmes des recoupements (Audit des
autres administrations résultats)

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur
informel (Version définitive) 60
 « Etude sur l’environnement des affaires des micro, petites et moyennes entreprises et le secteur
informel » 145

Observations DGI Observations / commentaires Autres propositions

FHTM Consulting FTHM Consulting

• Axe stratégique AS2 : Nécessité • Prévu dans l’activité A7 : • Organiser une

de définir au préalable les ME Restaurer le régime fiscal réunion de
et PE forfaitaire pour les concertation avec les
o Définitions SME : BM, UE, microentreprises entités concernées
ONUDI, o Identifier les caractéristiques (DGI, MICC, INSTAT,
o Critères : Nb employés, CA décrivant les autres ministères)
o Quelques pays d’Afrique : CA microentreprises pour mettre à jour et
o MCCI : Investissement en • Les seuils actuels définir les différents
capital, CA, nombre employés correspondent à critères et les seuils
• Question qui se pose : Seuils l’assujettissement à l’IS, l’IR et pertinents pour
actuels de segmentation la TVA. Selon la définition définir les
correspondent aux définitions retenue des MPME (CA < Ar microentreprises au
de PME 200 millions) elles ne sont niveau national.
• Redéfinir seuils de imposées qu’à l’IS.
segmentation et prévoir des • Il faudrait redéfinir
régimes fiscaux distincts pour uniquement le seuil pour les
les micros entreprises et les microentreprises qui seront
petites entreprises soumises au régime fiscal
forfaitaire à redéfinir. Les
petites entreprises sont
imposées au régime actuel de
l’IS
• Axe stratégique 2 (politique • Ces propositions sont prévues • Proposition à titre
fiscale spécifique aux MPMEs) dans l’activité A7. Seules les indicatif : Parmi les
o Etudes : coûts de conformité microentreprises seront pistes figurent entre
plus élevés pour les SMEs (2,6% soumises au régime fiscal autre l’Analyse de la
du CA dans quelques pays), forfaitaire à redéfinir. faisabilité de
0.02% du CA pour les grandes Dans cette activité, quelques l’Imposition par
entreprises). Afrique du sud : sous-activités proposées sont groupe d’activité et
coûts 4.6%/SME et de 0.1% GE. présentées ci-après : l’utilisation de la
o Recommandation : alléger les o Recueillir les pratiques catégorisation des
procédures pour les SMEs. d’évaluations forfaitaires Centres fiscaux (Cf
o Proposition régimes forfaitaires utilisées par les Centres barème
simples avec des formalités et fiscaux transporteur), suivant
des modes d’imposition o Imposition par groupe le nombre de salariés
équitables, non complexes. d’activité, utilisation de la et le CA prévisionnel
catégorisation des Centres
fiscaux (Cf barème
transporteur), suivant nombre
de salariés et CA prévisionnel
• AS2-(soutenir la lutte contre les • Les MPME sont autorisées au
fraudes et réviser les actions du paiement par cash (Non
service de recherche) soumises à la TVA) et non
Développer des stratégies pour obligées au paiement par
identifier les transactions

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive)
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
61
et du secteur informel à Madagascar
 « Etude sur l’environnement des affaires des micro, petites et moyennes entreprises et le secteur
146 informel »

Observations DGI Observations / commentaires Autres propositions

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effectuées par cash, taxer les virement bancaire (SRE et

transactions en ligne, capter DGE)
des revenus plus significatifs • L’Activité A14 : « Améliorer la
(entreprises moyennes et conduite des activités de
grandes entreprises), et recoupement » fait partie des
détecter des dissimulations de préconisations pour élargir les
revenus dans les comptes de sources d’informations
l’entreprise. (Opérations de transfert
d’argent, auprès des
opérateurs en mobile money,
ventes en ligne sur Facebook)

• Quelles perspectives pour • Voir activité A11 : Mettre à

résoudre le problème des jour la Base de Données des
déclarations néant et des MPME
déclarations défaillantes ? Le o Identifier et relancer les
déploiement des agents de MPME formelles défaillantes
l’administration dans toutes les (à l’IS) (déclaration et
rues et ruelles des grandes paiement)
villes est-il nécessaire ? o Identifier, relancer,
• Quelle stratégie efficace rechercher et surveiller les
adopter pour les missions de MPME formelles en
fiscalité de proximité ? défaillance chronique
• Activité A18 : Créer les
structures locales de recettes
(Comité Régional des Recettes
« CRR ») par la mise à jour du
texte sur la fiscalité de
proximité. Les CRR
accompagnent les missions de
fiscalité de proximité

• Que propose l’étude pour le • A9 : Faire un recensement des

secteur agricole ? microentreprises informelles
par secteur d’activités ciblé

• Comment taxer les activités • Les activités libérales ne

libérales ? faisant pas parties des
demandes exigées dans les
Termes de Référence

• La vision développée par le • La Vision retenue : « Une

cabinet d’études paraît politique fiscale au service du
ambitieuse (une fiscalité au développement des MPME et
service du développement de la formalisation du secteur
inclusif et durable pour informel »
Madagascar- augmenter les

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive) 62
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et du secteur informel à Madagascar
 « Etude sur l’environnement des affaires des micro, petites et moyennes entreprises et le secteur
informel » 147

Observations DGI Observations / commentaires Autres propositions

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recettes fiscales tout en

améliorant la performance
économique).
• L’augmentation significative
des recettes peut être
attendue au niveau des ME et
GE, mais pas au niveau des
micro et PE

9.2. Compte-Rendu de la réunion de restitution

Date Réunion 10/05/2022 à 09h00 - Hôtel Colbert Antaninarenina

Objet de la réunion Réunion de restitution de la stratégie de développement des MPME et de soutien à

la formalisation du secteur informel
Mission Etude sur l’environnement des affaires des micro, petites et moyennes entreprises
et le secteur informel
Projet AMRP :
• Tantely RAVELOMANA, Coordonnatrice du projet – tantelyravel@[Link]
– 032 12 011 95
• Antsa ANDRIAMORAVELO, Responsable Suivi-Evaluation –
[Link]@[Link] – 034 63 627 30
• Toky Tantely FIDIHERY, RAF – [Link]@[Link] -
Ministère de l’Economie et des Finances :
• Tiana ANDRIANANTOANDRO, Chargée d’études MEF/SG/UPF
[Link]@[Link] – 032 11 068 21
• Laingo RAJAONARISOA, Chargée d’études – rlaingo17@[Link] – 034
43 331 04
• Bastien MIARAMANANA, MEF/SG/UPF – rmiaramanana@[Link] – 032
11 095 04
• Joad RAKOTOARY, MEF/SG/UPF – joadrakotoary@[Link] – 032 11 095
05
Participants
• Emilien RAKOTOANDRIANA, Représentant DLFC/DGI – mandaron@[Link]
– 034 08 417 69
• Tiana ANDRIANOMENJANAHARY, Inspecteur des impôts – 034 76 180 45
•
EDBM :
• Tojo David RAMAMONJISOA, - [Link]@[Link] – 034 84 670
05
Institut National de la Statistique :
• Riana Navalona RAMONJAMANANA, Chef de Service de la Conjoncture et du
Tableau de Bord – rianaramonja@[Link] – 034 72 116 05

MICC :
• Liliane Kezia FALIARIVONY, Chargée d’études DPE/MICC –
[Link]@[Link] – 034 62 976 13

Rapport Stratégie de développement des MPME et de soutien à la formalisation du secteur

informel (Version définitive)
Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME
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et du secteur informel à Madagascar
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et du secteur informel à Madagascar
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Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
150

Note d’orientation
Amélioration des recettes publiques
Développement des MPME et formalisation du secteur informel

Cette note d’orientation s’adresse aux différentes parties prenantes impliquées dans l’amélioration des recettes
publiques ancrée sur une politique fiscale au service du développement des MPME et de la formalisation du secteur
informel. Au-delà de l’équation apparemment simple de la réduction des exonérations fiscales et de l’amélioration du
recouvrement, l’attention doit aussi être portée sur la création de richesse. Basée sur le récit des dirigeants de MPME
et d’entreprises informelles, des groupements d’entreprises et des entités institutionnelles, cette note retrace ainsi
les problèmes liés au climat des affaires des MPME, à la formalisation et à la transformation du secteur informel
en un secteur plus productif suivis des recommandations et des textes à revoir et/ou à élaborer en conséquence.
Il importe d’indiquer, au préalable, qu’une politique nationale de développement de l’entrepreneuriat devrait être
définie pour structurer toutes les initiatives en faveur de l’entrepreneuriat et donner plus d’impact aux différents
projets et programmes qui militent dans ce sens pour bénéficier de la synergie ainsi créée.
De façon plus précise, l’examen des axes stratégiques développés dans le rapport, permet de relever les points qui
suivent.
Ŋ P
 1. Le climat des affaires des MPME est marqué par une perception mitigée des politiques publiques et du
développement: oxymore ou symbiose? Puisque les mesures légales qui influencent l’entrepreneuriat sont
diverses et variées, certaines d’entre elles comme les formalités de création d’une entreprise, sont considérées
comme favorables; tandis que d’autres, comme celles relatives à l’innovation, sont quasi-inexistantes.
Ainsi, l’axe stratégique 1, «Analyse de l’écosystème entrepreneurial et revue du cadre réglementaire», recommande
de figer l’analyse de l’écosystème entrepreneurial à l’aide de l’outil du Global Entrepreneurship Monitor utilisé pour faire
le diagnostic et d’élaborer et/ou revoir les textes listés à la fin de la présente note. Il prévoit également d’instaurer un
climat de confiance à travers différents mécanismes de dialogue et d’accompagnement associant l’Administration
et les entreprises formelles ou incitées à se formaliser.
Ŋ P
 2. La politique fiscale concernant les MPME reste la problématique centrale. Elle fait l’objet de l’axe
stratégique 2: «Mise en place d’une politique fiscale spécifique aux MPME et soutenant la formalisation
du secteur informel». Cet axe interroge, en effet, sur les questions d’évasion fiscale et de fraude ; tout comme
du manque à gagner sur le secteur informel estimé actuellement à Ar 147,9 milliards par an.
S’agissant de la politique de formalisation du secteur informel, elle doit être orientée vers la fiscalisation des secteurs
porteurs. Cela demande la collaboration franche et dynamique de tous les départements ministériels concernés, à
l’instar de la démarche de formalisation concoctée récemment par le Ministère de l’Artisanat, la Direction Générale
de Impôts (DGI) et la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNAPS).
Même si le contexte de mise en œuvre de la politique de développement de Madagascar en cette veille électorale
pourrait difficilement s’affranchir du poids du politique, la bonne gouvernance comme la redevabilité en réponse
au civisme fiscal fait l’unanimité. Dans ce sens, les droits et obligations des MPME vis-à-vis de l’Administration
méritent d’être précisés et la charte des droits et obligations ainsi que la charte des contribuables vérifiées.
La lutte contre les fraudes et l’évasion fiscale passe par: la mise à jour périodique de la base de données des
MPME à travers d’une part, le suivi des dossiers « actifs », et, d’autre part, la surveillance des dossiers « inactifs »,
l’opérationnalisation du standard de service du contrôle fiscal, l’amélioration de la conduite des activités de
recoupements et l’incitation des MPME à intégrer les Centres de Gestion Agréés (CGA).
À l’égard du secteur informel, d’un côté est avancée la lutte contre le secteur informel et de l’autre, est proposé
le soutien à la formalisation des microentreprises. Le premier volet consiste à renforcer la communication de la
politique de lutte contre l’informel, à mobiliser le fonds FNISI pour l’insertion du secteur informel et à renforcer
les missions de fiscalité de proximité ainsi que le recensement des activités locales avec l’appui des Comités
Régionaux de Recettes (CRR). Le second volet procède par l’accompagnement dans la formalisation en vulgarisant
les démarches administratives, par l’incitation des microentreprises à se formaliser à travers l’instauration d’un

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
 151

régime fiscal forfaitaire spécifique et de procédures simplifiées et avec l’avantage d’un allègement fiscal ainsi que
d’une protection sociale.
Ŋ P
 3. L’axe stratégique 3 porte sur le : «Renforcement des capacités individuelles». Les entrepreneurs
défendent différents profils alliant ambition et créativité pour certains quand d’autres affichent une aversion
pour le risque. C’est dire l’importance du renforcement des capacités entrepreneuriales dans un contexte
d’inclusivité. Cela concerne les femmes, les jeunes, les ruraux et les illettrés. Et, au-delà, l’intégration de la
transformation numérique devient un élément de survie impliquant au moins de se former ou plus d’être
acteur de l’économie digitale. Cet axe consacre le partenariat du monde de l’éducation avec le secteur privé
et, plus particulièrement, avec les entrepreneurs aguerris, disponibles pour le mentorat.
Ŋ P
 4. À l’instar des individus, les institutions ont également besoin d’être renforcées. C’est le point d’ancrage
de l’axe stratégique 4: «Renforcement des capacités institutionnelles». S’agissant des institutions de
recherche, des start-ups de haute technologie, des MPME innovants, tous gagneraient à communiquer dans
le sens d’une mise en commun de leurs ressources par le réseautage ou le maillage, et, comme indiqué ci-
dessus, par le partenariat ou le mentorat.
Ŋ P
 5. L’écosystème entrepreneurial intègre aussi les aspects relatifs à l’accès au financement. L’axe stratégique
5: «Améliorer l’accès au financement» tient compte des services financiers offerts aux MPME avec les
différents dispositifs développés au niveau de la Banque Centrale comme les tests psychométriques, le
crédit-bail ou le registre de crédit. Cependant, il souligne que les capacités du secteur financier doivent être
renforcées pour des prêts plus performants d’une part, et, d’autre part que le financement de l’innovation,
qui reste encore timide, mérite d’être mieux considéré.
Ŋ P
 6. L’écosystème entrepreneurial retient par ailleurs l’accès au marché, objet de l’axe stratégique 6: «Accès
au marché local, régional et international». La croissance des MPME est aussi conditionnée par l’accès au
marché ; qu’il s’agisse du marché local, régional ou international. Toutefois, leur taille, leur capacité financière
ou la qualité de leur produit et/ou service constituent des limites pour les MPME. Les préconisations suggèrent
de lever ces obstacles par l’amélioration de l’offre pour mieux répondre à la demande.
Ŋ P
 7. La protection sociale appelée à être universelle est encore loin d’être une réalité. L’axe stratégique 7: «Protection
sociale et emploi décent» vise à favoriser l’accès à la protection sociale pour les microentreprises en tenant
compte des spécificités sectorielles.
L’effectivité de la mise en œuvre des choix retenus dépendra de l’accréditation d’une institution dédiée pour en
assurer le leadership.

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
152

Cadre réglementaire
Amélioration des recettes publiques
Développement des MPME et formalisation du secteur informel

Sur la forme, la revue du cadre réglementaire devrait bénéficier du dialogue public-privé afin d’obtenir l’engagement des
parties prenantes lors de la mise en œuvre. L’impact des mesures adoptées fera par la suite l’objet d’évaluation pour justifier,
a posteriori, le bien-fondé de la décision.
Sur le fond,
1. L a présente stratégie devrait être figée dans une lettre de politique de l’Administration fiscale soutenant le développement
des MPME et favorisant la formalisation du secteur informel ; à présenter, pour adoption, en Conseil des Ministres pour
avoir l’adhésion de l’Etat ainsi que la collaboration effective de tous les ministères concernés.
2. P
 our suivre l’avancée des pratiques établies, l’usage des Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
(NTIC) dans le commerce devrait bénéficier d’un encadrement légal pour sécuriser les recettes fiscales. Dans l’esprit
de la LOI N° 2014-024 sur Les Transactions Electroniques, le décret n° 2012-827 du 18 septembre 2012 a formalisé la
création du «Comité de Pilotage pour le Développement du Commerce Electronique»(CPDCE) chargé principalement
d’élaborer des stratégies pour assurer le développement du «Commerce Electronique à Madagascar. Ce comité devrait
donc être mobilisé, en concertation avec la DGI, pour la fiscalisation des transactions électroniques.
3. L
 ’incitation à la formalisation serait soutenue par l’instauration d’un régime fiscal forfaitaire spécifique pour les
microentreprises par l’adoption d’un texte règlementaire précisant les caractéristiques d’une microentreprise ainsi que
l’Impôt forfaitaire y afférent.
4. D
 ans le même ordre d’idée, les procédures fiscales lors de la formalisation des microentreprises devraient être simplifiées
et accessibles à tous ;
5. U
 ne législation permettant de lever l’obligation de confidentialité (opérateurs en mobile money, IMF, ventes en ligne sur
Facebook) pour les activités de recoupement de la DGI pourrait être mise en place
6. L
 es modalités de gestion du Compte d’Affectation Spéciale au nom de la DGI gérant le fonds FNISI doivent faire l’objet
d’un Décret à adopter en conseil du Gouvernement après concertation au niveau DGI et DGT ;
7. L
 e texte relatif à la fiscalité de proximité pour soutenir la création et/ou la réactivation des structures locales de recettes
(Instruction Interministérielle n°153-MEFB/MI du 21 juillet 2004 Voies et moyens pour l’exercice de la fiscalité de
proximité) doit être mis à jour de concert avec le MEF (DGI) et le MID.
8. U
 ne bonification d’incitation fiscale pourrait être élaborée pour les mentors qui auront conclu une convention de mentorat
pour les apprentis entrepreneurs
9. U
 ne mesure fiscale incitative pourrait être adoptée pour l’entreprise-partenaire qui a réussi à élaborer une convention
de partenariat avec les écoles
10. U
 ne mesure fiscale incitative pourrait être mise en place pour l’entreprise-partenaire qui a réussi à développer des
conventions de partenariat avec les universités
11. L
 e bénéfice d’une réduction d’impôt pour investissement pourrait être accordé pour les entreprises investissant en
infrastructures commerciales (virtuelle et/ou physique) de haute technologie
12. Une mesure d’incitation fiscale pourrait être accordée pour les MPME nouveaux utilisateurs des NTIC
13. L
 e bénéfice de mesures d’incitation fiscale pourrait être accordé pour encourager les MPME à investir dans l’économie
digitale
14. Le bénéfice des mesures fiscales incitatives pourrait être accordé pour encourager les MPME innovantes
15. U
 ne bonification d’incitation fiscale pourrait être élaborée en faveur des MPME voulant intégrer le mécanisme
de labellisation qualité Madagascar

Diagnostic de l’environnement des affaires des MPME

et du secteur informel à Madagascar
Projet d’Appui à la Mobilisation des recettes publiques
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