CABINET DE RECHERCHE DE

DEVELOPPEMENT DURABE(CRDD)
FORMATION EN SAUVEGARDE
ENVIRONNEMENTALE

Module: CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET

SOCIALE (CGES )

Chargé du Cours: Mr AHOUANSE BRUNO

 Qu’est ce que le CGES

«Outil permettant d'encadrer en amont la prise en compte de

l’environnement de tout projet dont les sites d'implantation, les
composantes ou les sous-projets ne sont pas encore connus avec
précision »

« instrument qui définit les approches de gestion des risques et effets

dans la mesure du possible, lorsqu’un projet se compose
 Qu’est ce que le CGES

d’un programme et/ou d’une série de sous-projets, et que les risques

et effets spécifiques ne peuvent être déterminés tant que les détails
du programme ou du sous-projet n’ont pas été identifiés. Le CGES
définit les principes, les règles, les directives et les procédures
permettant d’évaluer les risques et effets environnementaux et
sociaux et de préparer des plans d’atténuation spécifiques ». (CES,
BM, 2016)
 Qu’est ce que le CGES

« document de sauvegarde qui établit un mécanisme permettant de

déterminer et d’évaluer les futurs impacts potentiels
environnementaux et sociaux d’un projet ou d’un programme, lorsque
l’incertitude demeure sur la composante et l’emplacement exacts du
projet » (série sur les sauvegardes et la durabilité, BAD, 2013).
 Qu’est ce que le CGES

CGES : Instrument exigé des acteurs étatiques par les PTFs

pendant la préparation d’un projet où les sites destinés à
accueillir les activités/sous projets n’ont pas été identifiés à
cette étape. Aujourd’hui les pays en développement
commencent par l’intégrer dans leur cadre réglementaire
 Qu’est ce que le CGES

Rationnel: Pour les projets ayant des composantes incluant

d’investissements physiques (infrastructures, activités physiques et
autres), étant donné que les sites potentiels ne sont pas connus pendant
la préparation du projet, il faudra préparer à l’attention de l’équipe de
projet (qui va gérer le projet pour le compte de l’Etat),
 Qu’est ce que le CGES

un document qui définit les principes, les règles, les directives et les

procédures permettant à celle-ci (équipe de projet) d’identifier et

d’évaluer les risques et effets environnementaux et sociaux ainsi que

les mesures d’atténuation spécifiques.

 OBJECTIFS du CGES

vise à (i) évaluer les capacités du maître d'ouvrage à mener les

évaluations d'impacts environnemental et social des futures

activités du projet et les gérer et (ii) clarifier la démarche à suivre

pendant la mise en œuvre du projet pour réaliser lesdites

évaluations.
 CGES: Contenu-type

➢Résumé exécutif en français ;

➢Résumé exécutif en anglais (dans certains cas en langue locales);
➢Introduction: Intègre Contexte et justification du projet,
Objectifs du CGES et l’approche méthodologique utilisée
➢Description détaillée du projet: objectifs, composantes, types
activités à financer notamment les sous projets susceptibles d’être
assujettis au screening;
 CGES: Contenu-type

➢Brève description des zones d’intervention du projet, notamment

les enjeux environnementaux et sociaux majeurs actuels;

➢Cadre politique, administratif et juridique en matière

d’environnement et du social du du pays, y compris les normes E&S
du secteur du projet et la législation foncière le cas échéant, et
exigences du PTF applicables au projet) ;
 Analyse du cadre politique et législatif de l’E&S du Projet
XXXXX.
Intitulé Orientations/dispositions se Pertinence avec activités du
politique/stratégie/loi/règlem rapportant aux activités du projet
ent (national/local) projet

Cadre politiques
(incluant les politiques/stratégies (y compris celles de protection sociale et pertinentes du secteur du projet en matière
d’ESS).

Cadre législatif et réglementaires

(incluant les normes pertinentes du secteur du projet en matière d’ESS).
 Analyse des différences entre le cadre environnemental et social existant
national (Etat du pays) et les exigences E&S du BMD relatives au Projet
xxxxxxxxxx
Intitulé de la politique Exigences E&S se rapportant Dispositions nationales pertinentes Provisions ad’hoc pour
(NES/SO/NP) aux activités du projet applicables au projet et en lien compléter le déficit du système
avec les Exigences E&S national

Cadre politiques
(incluant les politiques/Plans/stratégies (incluant protection sociale et secteur du projet en matière d’ESS)

Cadre législatif et réglementaires

(incluant les normes pertinentes du secteur du projet en matière d’ESS).
 Analyse cadre institutionnel de l’EES du Projet XXXXXXXXXXX

Acteurs institutionnels Attributions/missions Intérêts et rôles dans la Niveaux d’intervention

spécifiques en lien avec les mise en œuvre des aspects
activités projetées par le E&S du projet
projet
 Analyse cadre institutionnel de l’EES du Projet
XXXXXXXXXXX

➢Analyse des risques environnementaux et sociaux: C’est une identification et

éventuelle évaluation sommaire par type de sous-projet/microprojet/activité envisagé
comme éligible (le cas échéant, déduire une liste de sous-
projets/microprojets/activités du secteur non éligibles au financement);
➢Synthèse des consultations avec les bénéficiaires, personnes affectées négativement
ou susceptibles de l’être ainsi que les entités d’exécution pour bien comprendre les
enjeux environnementaux et sociaux dans l’esprit de la durabilité: acteurs consultés,
dates et lieux, sujets discutés, craintes et préoccupations et
suggestions/recommandations
 Analyse cadre institutionnel de l’EES du Projet XXXXXXXXXXX

❑Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES)

• Enumération des mesures génériques de gestion environnementale et sociale
(système et unité de gestion proposés, activités physiques, renforcement de capacités)
par type de sous – projets ou microprojets ;
• Procédure de gestion environnementale et sociale des sous-
projets/microprojets/activités éligibles: Elle doit être axée prioritairement sur la
procédure nationale en matière d’EES. Toutefois, il peut y avoir des compléments
éventuels pour répondre aux exigences du PTF ou des PTFs :
 Analyse cadre institutionnel de l’EES du Projet
XXXXXXXXXXX

- Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité des sous-projets/

microprojets/activités ou des sites ou de technologies;

- Processus de screening environnemental des sous projets en vue de définir

la catégorie environnementale et sociale (selon règlementation);

- Préparation et validation des EES spécifiques (axées prioritairement sur la

procédure nationale, et complée éventuellement par les exigences du PTF)
 Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES)

• Procédure de gestion environnementale et sociale des sous-

projets/microprojets/activités (suite):
-Intégration des mesures dans les DAO et les plans d’exécution des
activités ;
- Rôles et responsabilités pour le suivi-évaluation et rapportage
environnemental et social du sous-projet/microprojet/activité;
 Plan de Gestion Environnementale et Sociale
(PGES)

• Activités de renforcement des capacités des acteurs responsables de

la mise en œuvre du CGES
• Mécanismes de surveillance environnementale et sociale y
compris quelques indicateurs clés de performance, les rôles et
responsabilités et la diffusion des rapports;
• Mécanismes de gestion des plaintes ;
• Budget de mise en œuvre du PGES
 Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES)

❑Références bibliographiques
❑Annexes :
- Détail des consultations menées, incluant les localités, dates, listes de
participants, problèmes soulevés, et réponses données ;
- Un formulaire de classification environnementale et sociale du sous-
projet (Screening) si le système national n’est pas fonctionnel;
- etc.
 Mécanismes de Gestion des Plaintes (MGP)

Un mécanisme de gestion des plaintes est un système permettant de

répondre aux questions ou clarifications relatives au projet, de
résoudre les problèmes résultant de la mise en œuvre et de traiter
efficacement les réclamations et les plaintes
Quelques caractéristiques
Quelques caractéristiques :
✓Lieux de prise en charge de doléances multiples et voies multiples de
réception des plaintes;
✓Normes et procédures fixes et standardisés pour le règlement de toutes les
plaintes;
✓Directives de traitement claires et rapides et connues par les bénéficiaires;
✓Un système de retour d’information aux plaignants systématique et rapide
pour informer les plaignants des mesures prises;
 L’importance d’un MGP

“Valeur Intrinsèque
•Donne la parole aux groupes ou individus marginalisés
•Renforce la confiance et le respect mutuel entre les citoyens et les responsables du projet

Valeur Opérationnelle
•Aide à la gestion des projets en améliorant l'efficacité grâce à un bon ciblage des
ressources;
•Fournit des commentaires de manière systématique et rapide ;
•Sensibilise et génère la demande parmi les citoyens d'utiliser les services correctement ;
•Dissuade la fraude et la corruption liées au projet;
•Permet aux bénéficiaires d’exprimer leur voix.
 Mécanismes de Gestion des Plaintes (MGP)

Principes fondamentaux des MGP

Justice–
Confidentialité
, Impartialité&
Transparence
Participatio
Objectivité
n
&
&
Indépendenc
Inclusion e
Sociale

Simplicité
Rapidité &
&
Proportionali
té Accessibilit
é
Réactivité
&
Efficacité
Logique et technique d’analyse du système national

Logique de l’analyse du système national

❖Le système national est constitué de toutes les composantes de la
législation et de la règlementation du pays aussi bien nationale
qu’internationale (conventions et accords) sur lesquelles le pays se
fonde pour réguler, évaluer et gérer les risques et impacts
environnementaux et sociaux qui découlent de la mise en œuvre
des activités du projet sur son territoire.
La logique qui sous-tend l’analyse du système national en matière
de protection de l’environnement et du cadre humain c’est donc de
voir dans quelles mesures celui-ci permet de répondre et de traiter
les risques et impacts que peuvent engendrer les activités du projet
financé par le PTF.
En cas d’insuffisances, les exigences du PTF au regard de sa
politique de sauvegarde viendront en complément.
 Composantes du système national

Le système national comprend généralement trois composantes:

• Les aspectes pertinents de la législation et de la règlementation nationale et locale
;
• Les institutions de régulation, de contrôle et de mise en œuvre des lois et
règlements, et
• Les moyens et capacités au niveau des institutions, organisations et autres
structures impliquées dans la mise en œuvre, la supervision, le contrôle et les
sanctions (en cas de non-conformité) des aspects environnementaux et sociaux
liés aux projets d’investissement concernés
Logique et technique d’analyse du système national

Technique d’analyse du système national

❖Politiques: il s’agit d’identifier les documents de politiques (quel que
soit leur nom (politique, stratégie, plan, programme, orientations,
déclaration de politique, etc.) en environnement en lien avec les
activités du projet et les documents de politiques du secteur ou des
secteurs concernés par les activités du projet en vue d’analyser les
objectifs, axes, etc., en lien pertinent avec les activités du projet. A ces
documents de politiques, il faut ajouter les politique de protection
sociale ;
 Logique et technique d’analyse du système national

❖Conventions et accords internationaux: Examiner par

convention, les principes, objectifs, dispositions à respecter au
cours de la conduite des activités du projet en lien pertinent avec
les principes, objectifs, et dispositions relevés et les dispositions
nationales ou activités du projet allant dans le sens de ce respect.
 Logique et technique d’analyse du système national

❖Cadre législatif et réglementaire: il s’agit ici de:

✓ examiner pour chaque loi, décret, arrêté, note de service, etc., la
(ou les) disposition (s) pertinente (s) applicable (s) aux activités
du Projet;
✓ comparer les exigences des politiques de sauvegardes du PTF
avec ces dispositions nationales pertinentes pour le projet et dire
en cas d’insuffisances les provisions ad’hoc pour
Combler/compléter le déficit du système national
 Analyse des capacités des acteurs de mise en œuvre et
programme de renforcement

• Analyse des capacités des acteurs

• Il s’agit au regard de l’arrangement institutionnel, des responsabilités des institutions des
procédures à toutes les étapes, d’évaluer les capacités à y répondre.
• Exemple: Au niveau de l’institution d’ancrage du projet ou de l’Unité de Gestion du
Projet (UGP) qui aura la responsabilité globale de la mise en œuvre du présent CGES et qui
assurera la préparation des instruments et autres mesures de sauvegardes environnementale
et sociale relatifs au projet, l’obtention des certificats et permis requis par les
réglementations nationales pertinentes avant toute action, de quelles capacités, humaine,
techniques, logistiques, financières, etc., dispose t-elle ?
 Challenges pendant la mise en œuvre et méthode
d’anticipation des risques

Démarche de mise en œuvre du CGES

• Elaboration du Plan de Travail et de Budget Annuel (PTBA)
• Analyse préliminaire (Screening) des activités inscrites au PTBA à l’aune
du Check List National et/ou des critères du CGES et pour identifier celles
qui doivent faire l’objet de EIE, PGES simple, et/ou PAR,
PREALABLEMENT à leur exécution effective sur le terrain
• Elaboration de EIE, PGES, AE et/ou PAR si nécessaire: (TDR, Etude,
Validation (y compris les commentaires du PTF) et Diffusion
 Challenges pendant la mise en œuvre et méthode
d’anticipation des risques

• Intégration des mesures de gestion environnementale et sociale dans les

Dossiers d’Appel d’Offre (DAO) et ensuite dans le contrat des travaux;

• Exécution complète du PAR avant démarrage des travaux sur le terrain

• Intégration des mesures dans le Planning de Chantier

• Suivi-Evaluation de la mise en œuvre des mesures de gestion

environnementale et sociale
 Challenges pendant la mise en œuvre et méthode
d’anticipation des risques

• Challenges

➢Inscription au PTBA du projet les activités de sauvegarde ;

➢Provision (ressources financières) pour réaliser les activités inscrites au

PTBA;

➢Planification de la réalisation des études spécifiques (en tenant compte

de la durée de chaque phase, ) et de la date prévisionnelle des travaux;
 Challenges pendant la mise en œuvre et méthode
d’anticipation des risques

➢Intégration des mesures de sauvegarde dans le Planning de Chantier

des entreprises (synergie en spécialiste en sauvegarde et le spécialiste
en passation de marché);

➢Respects des engagements contractuels en matière de sauvegarde par

les entreprises et bureau de contrôle
MERCI POUR VOTRE

AIMABLE ATTENTION