4e édition LES

À jour des récentes évolutions législatives et jurisprudentielles CARRÉS

.........
Frédéric Colin

L’essentiel Marie-Laure Messe

du
Contentieux
administratif
Édition 2018
 PRÉSENTATION

Le contentieux administratif est l’ensemble des règles juridiques relatives aux litiges qui
ressortissent de la compétence des juridictions administratives statuant en matière
juridictionnelle.
Les règles d’organisation et de fonctionnement relatives aux tribunaux administratifs, aux
cours administratives d’appel et au Conseil d’État ont fait l’objet d’une codification dans le
Code de justice administrative (CJA), entré en vigueur le 1er janvier 2001.
Après avoir examiné la notion de juridiction administrative, l’ouvrage envisagera l’organisa-
tion des juridictions administratives de droit commun (Conseil d’État, Cours administra-
tives d’appel, Tribunaux administratifs), la répartition des compétences au sein de la juri-
diction administrative, les différentes branches du contentieux administratif, les
conditions de recevabilité des recours contentieux, la procédure de saisine du juge
administratif, les règles relatives à l’instruction, le jugement, les voies de recours, les
procédures d’urgence, et enfin l’effet des décisions de justice.
Cet ouvrage synthétique s’adresse aux étudiants de la filière juridique, mais aussi aux
étudiants de science politique (droit public), et aux candidats des concours administratifs dési-
reux de comprendre les éléments fondamentaux d’une matière technique en constante
évolution.
Le contentieux administratif connaît des modifications fréquentes qui nécessitent de se tenir à
jour. Ainsi, l’insertion du rapporteur public dans la formation de jugement a fait l’objet d’une
inflexion. L’organisation du Conseil d’État vient aussi d’être rénovée.
Enfin, la loi du 18 novembre 2016 de modernisation de la justice du XXIe siècle donne un
statut au justiciable, lorsqu’elle instaure (COJ, art. L. 123-3) un Service d’accueil unique du
justiciable (SAUJ) chargé d’informer les personnes sur les procédures qui les concernent et
de recevoir de leur part des actes afférents à ces procédures.
4 L’ESSENTIEL DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF

Les articles mentionnés dans l’ouvrage sans précision de code sont issus du Code de justice
administrative (CJA).
 SOMMAIRE

Présentation 3
Chapitre 1 – La notion de juridiction
administrative 13
1 – La notion de juridiction 13
2 – Le caractère administratif de la juridiction 15
■ La reconnaissance constitutionnelle de la juridiction administrative 15
■ Le critère d’identification 17

Chapitre 2 – Organisation des juridictions

administratives de droit commun 19
1 – Le Conseil d’État 19
■ Composition 19
■ Formations collégiales de jugement 22
a) Les formations de jugement de droit commun 22
b) La section du contentieux ou l’assemblée du contentieux 23
c) La formation spéciale en matière de renseignement 23
2 – Les cours administratives d’appel 24
■ Organisation 25
■ Formations collégiales de jugement 25
 3 – Les tribunaux administratifs 25
SOMMAIRE

■ Organisation 25
■ Formations collégiales de jugement 26

Chapitre 3 – La répartition des compétences au sein

de la juridiction administrative 27
1 – Le Conseil d’État 27
■ Compétence de premier ressort 27
■ Compétence d’appel 30
■ Compétence de cassation 31
2 – Les cours administratives d’appel (CAA) 31
■ Compétence matérielle 31
■ Compétence territoriale 32
3 – Les tribunaux administratifs (TA) 32
■ Compétence matérielle 32
■ Compétence territoriale 33
4 – Règlement des difficultés de compétence au sein de la juridiction
administrative 36
■ Connexité 36
a) Entre Conseil d’État et Tribunal administratif 36
b) Entre Tribunal administratif ou entre Cour administrative d’appel 36
c) Entre Conseil d’État et Cour administrative d’appel 37
■ Règlement des questions de compétence 37

Chapitre 4 – Les quatre branches du contentieux

administratif 39
1 – Le contentieux de pleine juridiction ou plein contentieux 39
2 – Le recours pour excès de pouvoir 41
■ Notion 41
■ Conditions d’exercice 42
a) Conditions de recevabilité tenant à l’acte attaqué 42
b) L’absence de recours parallèle 43
 44

SOMMAIRE
■ Le contrôle du juge de l’excès de pouvoir
a) Les moyens de légalité externe 44
b) Les moyens de légalité interne 46
3 – Le contentieux de l’interprétation et de l’appréciation
de légalité 49
4 – Le contentieux de la répression 50
5 – Le contentieux de l’homologation de la transaction 50

Chapitre 5 – Les conditions de recevabilité

des recours contentieux 53
1 – L’exigence de décision préalable 53
■ L’obligation de décision préalable 53
a) Décision explicite 53
b) Décision implicite 54
■ La liaison du contentieux 54
■ La sanction de la règle de la décision préalable 55
2 – Le délai de recours contentieux 56
■ L’existence d’un délai pour saisir le juge administratif 56
a) La durée du délai 56
b) Les recours soustraits à condition de délai 58
■ Le calcul du délai de recours 58
a) Le déclenchement du délai de recours 58
b) Les cas de prorogation/prolongation du délai de recours 61
c) La computation du délai 65
■ Les conséquences liées au non-respect du délai de recours 65
a) La requête prématurée 66
b) La requête tardive 66
3 – L’intérêt à agir 67
■ Intérêt direct et personnel 67
■ Intérêt légitime 68
■ Intérêt certain 68
 68
SOMMAIRE

■ Intérêt matériel ou moral

■ Personnes morales 69
4 – La capacité à agir 69
■ Personnes physiques 70
■ Personnes morales 70

Chapitre 6 – Procédure de saisine de la juridiction

administrative 71
1 – La requête introductive d’instance 71
■ L’identification des « parties » en litige 71
■ Les moyens de la requête 72
■ Les conclusions soumises au juge 72
2 – Les formalités de dépôt de la requête 72
■ La production de la décision attaquée 72
■ La production de copies de la requête 72
■ Téléprocédure 73
3 – La représentation des « parties » 74
■ Principes généraux 74
a) Devant le TA 74
b) Devant la CAA 75
c) Devant le Conseil d’État 75
■ Les personnes privées 75
a) Personnes physiques 75
b) Personnes morales 75
c) Requête collective 76
d) L’action de groupe devant le juge administratif 76
e) L’action en reconnaissance de droits 76
■ La représentation des personnes publiques 77
a) La représentation de l’État 77
b) La représentation des autres personnes publiques 77
4 – L’aide juridictionnelle 78
 SOMMAIRE
Chapitre 7 – L’instruction 81
1 – Le caractère contradictoire de la procédure 81
■ La contradiction 81
■ Les moyens soulevés d’office 82
■ Les « questions » 83
a) La question préjudicielle 83
b) La Question Prioritaire de Constitutionnalité (QPC) 83
2 – Les dispositifs d’instruction 84
■ La régularisation 85
■ Les demandes de pièces ou de documents 85
■ La visite des lieux 85
■ L’enquête 86
■ L’expertise 86
3 – La clôture d’instruction 88
4 – La fin anticipée du procès 89
■ Le désistement 90
■ Le non-lieu à statuer 90
■ La médiation 91

Chapitre 8 – Le jugement 93
1 – La composition de la formation de jugement 93
■ Le principe de collégialité 93
■ Le juge unique 94
a) Le juge unique statuant sans audience publique 94
b) Le juge unique statuant en audience publique 95
■ L’abstention et la récusation 96
2 – L’audience 97
■ La convocation des parties 97
■ Le caractère public de l’audience 97
■ Le Rapporteur public 97
3 – Le prononcé de la décision juridictionnelle 99
■ Typologie des décisions juridictionnelles 100
 100
SOMMAIRE

■ Mentions obligatoires dans la décision

■ La notification de la décision 100
■ L’obligation de juger 101
■ L’obligation de délai raisonnable 102

Chapitre 9 – Les voies de recours 103

1 – Les voies de réformation 103
■ L’appel 103
a) Les conditions de l’appel 103
b) Les effets de l’appel 104
■ La cassation 105
a) La saisine du juge de cassation 105
b) Filtrage : la procédure préalable d’admission 106
c) Les effets de la saisine 107
d) Les pouvoirs du juge de cassation 107
2 – Les voies de rétractation 108
■ L’opposition 108
■ La tierce opposition 108
■ Le recours en rectification d’erreur matérielle 109
■ Le recours en révision 109
■ Le recours en interprétation 109
■ Le cas du recours dans l’intérêt de la loi 109

Chapitre 10 – Les procédures d’urgence 111

1 – Règles générales applicables aux référés d’urgence 111
■ Les conditions communes de mise en œuvre des référés d’urgence 111
a) Un caractère provisoire 111
b) L’urgence 112
■ Les voies de recours 112
2 – Les différents référés d’urgence 112
■ Le référé-suspension 112
a) Conditions 113
b) Pouvoirs du juge 113
 114

SOMMAIRE
■ Le référé-liberté
a) Conditions 114
b) Pouvoirs du juge 115
■ Le référé mesures utiles 116
a) Conditions 116
b) Pouvoirs du juge 116
■ Les référés spécifiques 117
a) Le « déféré-suspension » 117
b) Le constat 117
c) L’instruction 117
d) La provision 117
■ Le référé en matière contractuelle 118
a) Le référé précontractuel 118
b) Le référé contractuel 119

Chapitre 11 – L’effet des décisions de justice 121

1 – L’autorité de la chose jugée 121
■ L’étendue de l’autorité de la chose jugée 121
■ La portée de l’autorité de la chose jugée 122
a) L’effet des décisions d’annulation 122
b) Le juge doit respecter deux obligations 123
2 – L’exécution des décisions juridictionnelles 124
■ L’exécution « administrative » 125
a) La Section du rapport et des études 125
b) Le Défenseur des droits 125
■ L’exécution juridictionnelle 125
a) La demande d’explication 125
b) Injonctions 126
c) Astreintes 127
■ Responsabilité en cas de refus d’exécution 127
Bibliographie 129
 Liste des principales abréviations

Ass. Assemblée du contentieux du Conseil d’État

Const. Constitution
CAA Cour administrative d’appel
Cass. Cour de cassation
CGCT Code général des collectivités territoriales
CGPPP Code général de la propriété des personnes publiques
Cons. const. Conseil constitutionnel
CE Conseil d’État
CEDH Cour européenne des droits de l’Homme
CJA Code de justice administrative
CJUE Cour de justice de l’Union européenne
COJ Code de l’organisation judiciaire
CRPA Code des relations entre le public et l’administration
CSA Conseil supérieur de l’audiovisuel
DDHC Déclaration des droits de l’Homme et du citoyen
JAS Juridiction administrative spécialisée
JO Journal officiel
L. Loi
LOLF Loi organique relative aux lois de finances
LPF Livre des procédures fiscales
Ord. Ordonnance
QPC Question prioritaire de constitutionnalité
Rec. Recueil Lebon des décisions du Conseil d’État
SAUJ Service d’accueil unique du justiciable
TA Tribunal administratif
T. confl. Tribunal des conflits
TFUE Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne
UE Union européenne
 La notion de juridiction Chapitre
1
administrative

L’existence de la juridiction administrative exprime le « privilège de juridiction » dont bénéficie l’administration,

qui dispose d’une juridiction spécialisée afin d’appliquer le droit administratif. Si ce dernier exprime effective-
ment une relation juridique inégalitaire entre l’administration, en position de supériorité, et le public, en posi-
tion de subordination, la juridiction administrative veille cependant à garantir les droits du public.

1 La notion de juridiction
La France connaît une organisation juridictionnelle originale en ce sens que les juridictions se divi-
sent en deux ordres :
– les juridictions judiciaires tranchent les litiges entre personnes privées ou en matière pénale ;
– les juridictions administratives jugent les affaires opposant les « administrations » entre elles
ou entre les administrations et le public.
L’existence de la juridiction administrative remonte à l’Ancien Régime, lorsque le roi concentrait le
pouvoir, mais faisait déjà face au pouvoir judiciaire des parlements de province. Ainsi, l’édit
de Saint-Germain du 21 février 1641 a interdit aux juges judiciaires de connaître des affaires de
l’État, de l’administration ou du gouvernement, réservées au roi.
Les révolutionnaires, hostiles aux juges judiciaires (officiers dont la charge, vénale et héréditaire, les
rattachait au roi), mais défenseurs de la souveraineté nationale, et souhaitant généraliser le
système électif, se méfient du « pouvoir » judiciaire, hostile à leurs projets de réforme. Ils interprè-
tent dès lors la séparation des pouvoirs comme une séparation des autorités administratives et
judiciaires, dans le sens d’une interdiction faite au pouvoir judiciaire de connaître du contentieux