Loi sur le CSAC

Loi organique n° 11/001 du 10 janvier 2011 portant composition, attribution et fonctionnement du

Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication

Exposé des motifs

La Constitution du 18 février 2006 consacre le principe classique de la séparation des pouvoirs et leur
adjoint des Institutions d’appui à la démocratie dont le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la
Communication prévu à l’article 212 comme organe spécialisé destiné à réguler les médias, outils
indispensables dans l’édification d’un Etat de droit.

En effet, depuis que le vent de la démocratie a soufflé dans notre pays le 24 avril 1990, a vu le jour une
nouvelle dynamique des médias congolais caractérisée par une floraison de titres de journaux et une
ouverture de l’espace audiovisuel aux initiatives privées.

Avec le temps, cette dynamique a pris des proportions inédites au point de provoquer la prolifération des
médias, au mépris, aussi bien de la qualification des professionnels du secteur que de la qualité de
l’information produite ou des programmes diffusés.

Dans une première tentative visant à remédier aux différents maux dont souffre ce secteur, la Haute
Autorité de Médias a été instituée pendant la période de la Transition à la suite du Dialogue
Intercongolais.
Elle a joué le rôle de la première instance de régulation qui a fonctionné dans notre pays jusqu’à ce jour.
Cependant, elle a souffert, dans sa substance, de nombreuses interférences des opérateurs politiques
l’empêchant d’accomplir sa mission.

Le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication vient ainsi à point nommé remplacer la

Haute Autorité des Médias.

Il est chargé de :

•garantir et assurer la liberté et la protection de la presse ainsi que de tous les moyens de
communication de masse dans le respect de la loi ;
•veiller au respect de la déontologie en matière d’information ;
•veiller à l’accès équitable des partis politiques, des associations et de toute autre personne aux moyens
officiels d’information et de communication.

La présente loi détermine le champ d’intervention du Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la

Communication qui ne vise que les organes des médias et non les professionnels de ce secteur, sauf en
cas de faits infractionnels.

Par ailleurs, le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication exerce la régulation des

contenus tandis que le règlement et les infrastructures demeurent du domaine du Gouvernement.

Il est composé de quinze membres, désignés par des institutions et organismes différents, dont cinq élus
au Bureau par leurs pairs.

Il comprend quatre organes, à savoir :

•l’Assemblée plénière ;
•le Bureau ;
•les Commissions permanentes ;
•les Coordinations provinciales.

Au regard de la composition hétérogène du Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication, la

philosophie qui sous-tend cette loi est de donner à l’instance le caractère de neutralité et d’impartialité
ainsi que l’autorité nécessaire pour promouvoir le professionnalisme et l’équité dans le comportement
des opérateurs des entreprises des médias.

La présente loi comporte huit chapitres :

Chapitre I : Des dispositions générales ;
Chapitre II : De la mission et des attributions ;
Chapitre III : De la composition
Chapitre IV : De l’organisation et du fonctionnement ;
Chapitre V : Des ressources et du patrimoine ;
Chapitre VI : Du statut judiciaire ;
Chapitre VII : Du régime disciplinaire et des sanctions pénales ;
Chapitre VIII : Des dispositions transitoires et finales.

Telle est l’économie générale de la présente loi.

Loi

L’Assemblée nationale et le Sénat ont adopté ; Le Président de la République promulgue la Loi dont la
teneur suit :

CHAPITRE Ier : DES DISPOSITIONS GENERALES

Section 1ère : De l’objet, de la nature et du siège

Article 1er

La présente loi organique fixe la composition, les attributions, l’organisation et le fonctionnement du

Conseil supérieur de l’audiovisuel et de la communication, conformément à l’article 212 de la
Constitution.

Article 2

Le Conseil supérieur de l’audiovisuel et de la communication, ci-après « le Conseil », est une institution

d’appui à la démocratie.

Il est indépendant, autonome et doté de la personnalité juridique.

Article 3

Le siège du Conseil est établi à Kinshasa, capitale de la République Démocratique du Congo.

En cas de circonstances exceptionnelles empêchant le Conseil de se réunir à son siège habituel,
l’Assemblée plénière peut décider du lieu qui abritera provisoirement ses travaux.
Le siège du Conseil ainsi que ses bureaux de représentation en province sont inviolables, sauf dans les
cas prévus par la loi et dans les formes qu’elle prescrit.

Section 2 : Des définitions

Article 4

Aux termes de la présente loi, on entend par :

1. audiovisuel : domaine qui regroupe les services de la communication par le son et l’image, à savoir la
radiodiffusion sonore et la télévision ;
2. cahier des charges : ensemble de prestations déclarées et engagements consentis par un opérateur
public ou privé, conformément aux conditions fixées par le Gouvernement, en vue de l’exploitation du
secteur audiovisuel et qui constitue l’objet exclusif de son activité. Dans ce cadre, le cahier des charges
précise la nature de la station ou de la chaîne de télévision et les périodes de diffusion;
3. communication : toute mise à la disposition du public ou des catégories de public des messages de
toute nature qui n’ont pas le caractère d’une correspondance privée ;
4. déontologie : ensemble de règles édictées par la corporation pour une pratique correcte de différentes
catégories des métiers intéressant les professionnels des médias ;
5. éthique : ensemble de règles de bonne conduite et de comportements généralement reconnues
comme universelles;
6. grille des programmes : tableau de répartition, selon les heures et la durée de diffusion, de
différentes émissions d’une station de radio ou d’une chaîne de télévision au cours d’une période
donnée. La grille des programmes est le reflet matériel du cahier des charges ;
7. médias : ensemble de supports de communication de masses, notamment les stations de
radiodiffusion et/ou les chaînes de télévision ainsi que les organes de presse écrite et électronique dont
l’objet est la collecte, le traitement et la diffusion des informations ou des idées ;
8. médias en ligne : ensemble des supports de communication relevant du domaine de l’internet ;
9. médiation : rôle visant à mener, en cas de conflit une mission de bons offices entre le public
consommateur des médias et les institutions publiques d’ une part ainsi que les entreprises et organes
de presse, d’autre part, ou entre ces derniers. Le mot « médiateur » désigne, ici, l’organe de médiation ;
10. neutralité : traitement égalitaire et impartial que doivent réserver les médias audiovisuels, écrits et
électroniques publics et privés, aux citoyens ainsi qu’aux forces politiques sociales et économiques
légalement établies en République Démocratique du
Congo, par souci de concision ;
11. régulation : ensemble d’actions visant à instaurer un équilibre dans le fonctionnement du secteur de
la communication, à garantir à tous un accès égalitaire à tous médias publics et équitable aux médias
privés et à concilier l’usage de la liberté d’expression ainsi que l’exercice loyal de la profession des
métiers avec les missions d’intérêt général ;

Section 3 : Des principes généraux

Article 5

Toute personne a droit à l’information.

La liberté de presse, d’information et d’émission par la radiodiffusion sonore et la télévision, la presse

écrite ou tout autre moyen de communication des masses sont garanties sous réserve du respect de
l’ordre public, de bonne mœurs et des droits d’autrui.

Aucun journaliste ou professionnel des médias, ne peut être inquiété ou de quelque manière que ce soit
dans l’exercice régulier de sa profession, ni se voir interdire l’accès aux sources d’information.

Article 6

Sont interdites, à travers les médias, l’apologie du crime, l’incitation à la violence, à la dépravation des
mœurs, à la xénophobie, à la haine tribale, ethnique, raciale ou religieuse ainsi qu’à toute autre forme
de discrimination.

Article 7

Sans préjudice de la législation sur les sociétés commerciales, le capital social détenu par les personnes
morales et/ou physiques étrangères ne peut dépasser 40% des parts sociales dans une entreprise
audiovisuelle, de presse écrite ou électronique de droit congolais.

De même, toute personne morale et/ou physique qui détient plus de 50% des parts dans une entreprise
audiovisuelle ou de presse déjà existante, ne peut plus détenir une part égale ou supérieure à 40% pour
les étrangers et 49% pour les nationaux, dans une autre entreprise audiovisuelle, de presse écrite ou
électronique.

CHAPITRE II : DE LA MISSION ET DES ATTRIBUTIONS

Section 1ère : De la mission

Article 8

Le Conseil a pour mission de :

- garantir la liberté de la presse, de l’information et de tout autre moyen de communication des masses
;
- assurer la protection de la presse ;
- veiller au respect de la déontologie en matière d’information ;
- veiller à l’accès équitable des partis politiques, des associations et de toute autre personne aux moyens
officiels d’information et de communication.

Section 2 : Des attributions

Article 9

Le Conseil est chargé de :

1. élaborer son Règlement intérieur ;

2. garantir le droit de la population à une information pluraliste, fiable et objective;
3. assurer la neutralité et l’équité des médias publics ainsi que privés commerciaux, associatifs et
communautaires ;
4. mener, en cas de conflit, des actions de médiation entre les différents protagonistes et intervenants
dans le domaine des médias ;
5. veiller à la conformité, à l’éthique, aux lois et règlements de la République, des productions des
radios, des télévisions, du cinéma, de la presse écrite et des médias en ligne ;
6. veiller au respect de la loi fixant les modalités de l’exercice de la liberté de presse en République
Démocratique du Congo ;
7. promouvoir le développement technique et l’accès de médias congolais aux nouvelles technologies de
l’information et de la communication ;
8. veiller à la qualité des productions des médias du secteur tant public que privé et en promouvoir
l’excellence;
9. donner des avis techniques « a priori » ou « a posteriori » sur toutes les matières concernant les
médias audiovisuels, la presse écrite et électronique ;
10. donner un avis conforme avant toute attribution de fréquences et avant toute délivrance du
récépissé de la presse audiovisuelle, écrite et électronique aux impétrants du secteur;
11. s’assurer du respect du cahier des charges par les opérateurs de l’audiovisuel ;
12. veiller à la diffusion de la culture de la paix, de la démocratie, des droits de l’homme et des libertés
fondamentales ainsi que des informations favorisant le développement socio-économique ;
13.œuvrer pour la production des émissions, des programmes, des documentaires éducatifs et d’articles
de journaux respectueux des valeurs humaines, notamment la dignité de la femme ainsi que de la
jeunesse et des groupes vulnérables ;
14. amener les organisations à faire observer le code d’éthique et de déontologie par les professionnels
des médias;
15. encourager l’implantation des médias dans les milieux ruraux : la radiodiffusion sonore, la télévision,
la presse écrite, les nouvelles technologies de l’information et de la communication et l’internet;
16. encourager les médias à assurer la formation continue, le recyclage et le professionnalisme de leurs
membres ;
17. veiller à la valorisation de la culture nationale à travers les médias;
18. prendre des décisions et/ou des directives applicables à tout intervenant sur les médias, notamment
en période électorale ;
19. veiller au respect des normes sur la publicité et le sondage d’opinions ;
20. prendre toutes les mesures nécessaires en vue de protéger les enfants des effets néfastes et pervers
de l’Internet ;
21. déposer son rapport périodique et annuel à l’Assemblée nationale et au Sénat.

Article 10

A la demande du Gouvernement, de l’Assemblée nationale, du Sénat ou à sa propre initiative, le Conseil

émet des avis techniques sur les projets ou propositions de lois relatifs à l’audiovisuel, à la presse écrite
et aux nouvelles technologies de l’information et de la communication.

Article 11

Le Conseil est saisi par les pouvoirs publics dans les matières de sa compétence.

Il peut saisir les autorités judiciaires en cas de violation de la législation en vigueur dans le secteur des
médias.

Le Règlement intérieur du Conseil fixe les règles de procédure.

Article 12

Le Conseil exerce un contrôle a priori et a postériori sur les messages publicitaires et/ou à caractère
publicitaire. Ce contrôle porte notamment sur l’objet, le contenu des spots, clips, films et documentaires
ainsi que les modalités de programmation des émissions publicitaires, des jeux concours et des télé-
achats.

Article 13

Tout média audiovisuel dépose sa grille des programmes auprès du Conseil.

Cette grille se conforme au cahier des charges édicté par le Gouvernement, signé par l’impétrant et
approuvé par le Conseil.
Le format de chaque média, généraliste ou thématique, est déterminé par la proportion accordée
respectivement aux contenus suivants :

1. information et magazines ;
2. éducation, promotion de la femme, jeunesse, santé et environnement,;
3. culture, sport et divertissement ;
4. économie et développement ;
5. recherche et technologie.

Article 14

Un organe de presse, une chaîne de télévision ou station de radio est « généraliste » lorsque ses
contenus sont équilibrés et diversifiés. Il /Elle est « thématique » lorsque ses contenus sont spécifiques.

Article 15

La programmation de la publicité ne peut excéder 10% d’un programme.

Elle est répartie de la manière suivante : au début, au milieu et à la fin de l’émission.

Article 16

Le Conseil fixe les règles de production, de programmation et de diffusion des émissions relatives aux
campagnes électorales à travers les médias audiovisuels et la presse écrite ainsi que tout autre moyen
d’information et de communication de masse.

Il veille au respect du pluralisme et de l’équité dans le traitement des acteurs en compétition électorale.

Article 17

Toute personne physique ou morale désirant opérer dans le domaine de la presse écrite, des médias
audiovisuels ou en ligne, est tenue de présenter son dossier au Conseil pour un contrôle de conformité.

Les dossiers relatifs au secteur des médias audiovisuels ou en ligne sont instruits par le Conseil pour avis
conforme en vue de l’attribution des fréquences par les autorités compétentes en la matière.

Le Règlement intérieur fixe les modalités d’application du présent article.

Article 18

Le Conseil donne son avis au Gouvernement sur :

1. le cahier des charges édicté par le Gouvernement, applicable aux entreprises audiovisuelles privées,
commerciales, communautaires et associatives ;
2. les cahiers des charges des entreprises audiovisuelles publiques ;
3. les programmes des entreprises audiovisuelles publiques ;
4. les choix fondamentaux concernant l’adoption des nouvelles technologies de l’information et de la
communication tant dans les médias publics que privés.

Article 19

Le Conseil détermine, dans le respect des principes de l’égalité et de l’équité de traitement et de l’accès
aux médias publics, les conditions de prestation audiovisuelle des partis politiques, des associations ou
de toute autre personne et en contrôle la mise en œuvre.
Il adresse, à cet effet, des recommandations aux intéressés ainsi que des avis au ministre ayant la
communication et la presse dans ses attributions.

Article 20

Le Conseil assure, d’une manière générale, le respect de l’expression pluraliste des courants de pensée
et d’opinion dans la presse et la communication audiovisuelle, notamment pour les émissions
d’information politique.

Il adresse des observations aux médias défaillants et, le cas échéant, leur inflige des sanctions
conformément au Chapitre VII de la présente loi.

Article 21

Le Conseil est consulté par le Gouvernement sur tout projet de réglementation relatif aux matériels et
aux équipements de radiodiffusion sonore, de télévision, de la presse écrite et de nouvelles technologies
de l’information et de la communication.

Article 22

Le Conseil veille à ce que toute aide publique directe ou indirecte aux médias soit octroyée aux
bénéficiaires dans le respect du principe de l’égalité et de l’équité de traitement.

Article 23

Le Conseil publie, chaque fois que de besoin, des observations et des recommandations en rapport avec
son objet.

Tous les médias en assurent la publication ou la diffusion.

CHAPITRE III : DE LA COMPOSITION

Article 24

Le Conseil est composé de quinze membres désignés de la manière suivante :

- 1 membre par le Président de la République ;

- 2 membres par l’Assemblée nationale ;
- 2 membres par le Sénat ;
- 1 membre par le Gouvernement ;
- 1 membre par le Conseil supérieur de la magistrature ;
- 3 membres par les associations des professionnels des médias, à raison d’un membre pour chaque
secteur d’activité, à savoir : la radiodiffusion sonore, la télévision, la presse écrite;
- 1 membre représentant du secteur de la publicité ;
- 1 membre par le Conseil national de l’ordre des avocats ;
- 1 membre par les associations des parents d’élèves et d’étudiants, légalement constituées;
- 2 membres par les associations de défense des droits des professionnels des médias, légalement
constituées.

Cette désignation tient compte de l’expertise dans le secteur des médias, de la représentation nationale
ainsi que de celle de la femme.

Article 25

Nul ne peut être membre du Conseil s’il ne remplit les conditions suivantes :

1. être de nationalité congolaise ;

2. être âgé de 30 ans au moins et 70 ans au plus ;
3. être titulaire d’un diplôme de licence au moins ou d’un diplôme jugé équivalent et justifier d’une
expérience professionnelle d’au moins dix ans dans un domaine pouvant présenter un intérêt pour le
Conseil ;
4. produire un extrait de casier judiciaire vierge, une attestation de bonne conduite, vie et moeurs en
cours de validité et un certificat de nationalité.

Article 26

Les membres du Conseil sont investis par Ordonnance du Président de la République.

Article 27

Avant d’entrer en fonction, les membres du Conseil sont présentés à la Nation successivement par
l’Assemblée nationale et le Sénat siégeant en séance plénière.
Article 28

Durant leurs fonctions, les membres du Conseil ne peuvent, par eux-mêmes ou par personne interposée,
acheter un bien appartenant au domaine de l’Etat.

Article 29

Les membres du Conseil sont nommés pour un mandat de quatre ans, renouvelable une seule fois.
Sans préjudice des dispositions de l’alinéa précédent, leurs fonctions prennent fin par :

1. expiration du mandat ;
2. décès ;
3. démission ;
4. empêchement définitif ;
5. incapacité permanente ;
6. absence non justifiée ou non autorisée à plus de quatre réunions ;
7. acceptation d’une fonction incompatible ;
8. condamnation irrévocable à une peine de servitude pénale principale pour infraction intentionnelle.

En cas de vacance, le remplacement, pour le reste du mandat, s’effectue conformément aux dispositions
des articles 24, 25, 26 et 27 de la présente loi.

Article 30

A l’entrée en fonction, les membres du Conseil ont droit à des frais d’installation.

Ils perçoivent des émoluments et avantages qui leur assurent indépendance et dignité.

A la fin de leur mandat, les membres du Conseil ont droit à une indemnité de sortie équivalant à six
mois de leurs derniers émoluments.

Article 31

Les fonctions de membres du Conseil sont incompatibles avec :

- tout emploi public ou privé dans le secteur des médias ;

- tout mandat public dans une institution de la République;
- la qualité de membre des Forces armées, de la Police nationale, des services de sécurité, d’agent de
carrière des services publics de l’Etat, de mandataire public ;
- la fonction de membre des cabinets politiques et du personnel d’appoint des institutions de la
République ;
- la fonction de cadre politique de la territoriale ;
- toute responsabilité au sein d’un parti politique ;
- tout emploi dans les missions diplomatiques, consulaires ou des organisations internationales
accréditées dans notre pays.

De même, Les membres et agents du Conseil ne peuvent directement ou indirectement exercer des
fonctions, recevoir d’honoraires ni détenir d’intérêts dans une entreprise de l’audiovisuel, du cinéma, de
la presse écrite, de la publicité ou de la télécommunication.

Ils ne peuvent non plus bénéficier pour eux-mêmes, ni par personnes interposées des documents ou
autorisation relatifs à un service de communication audiovisuel, de presse écrite ou électronique ni
obtenir d’intérêt dans une entreprise ou une association exerçant une telle activité.

Article 32

Les membres du Conseil ainsi que toute personne ayant, à un titre quelconque, participé à ses travaux,
sont tenus au secret professionnel et à la confidentialité pour les faits, actes et renseignements dont ils
ont pu avoir connaissance durant leurs fonctions, sous peine de sanctions prévues par le Code pénal.

CHAPITRE IV : DE L’ORGANISATION ET DU FONCTIONNEMENT

Article 33
Les organes du Conseil sont :

1. l’Assemblée plénière ;
2. le Bureau ;
3. les Commissions permanentes ;
4. les Coordinations provinciales.

Article 34

L’Assemblée plénière est l’organe de décision du Conseil.

Elle est composée de quinze membres conformément à l’article 24 de la présente loi.

Article 35

L’Assemblée plénière se réunit deux fois par mois sur convocation du Président du Conseil.
Elle tient une réunion extraordinaire chaque fois que de besoin sur convocation du Président, à l’initiative
du Bureau ou à la demande d’un tiers au moins de ses membres.

Ses séances sont publiques. Toutefois, le Président peut décréter le huis clos.

Le Règlement intérieur arrête les mesures d’application du présent article.

Article 36

A sa première réunion, l’Assemblée plénière met en place un Bureau provisoire composé du doyen
d’âge, assisté de deux membres les moins âgés.

Le Bureau provisoire est chargé de diriger les travaux relatifs à l’élaboration, à l’adoption du Règlement
intérieur et à l’élection des membres du Bureau définitif.

Après son adoption, le Règlement intérieur n’entre en vigueur que si la Cour constitutionnelle le déclare
conforme à la Constitution endéans quinze jours. Passé ce délai, il est réputé conforme.

Article 37

Conformément aux modalités fixées par le Règlement intérieur du Conseil, l’Assemblée plénière élit les
membres du Bureau définitif.

Elle peut mettre fin, dans les mêmes conditions, aux fonctions d’un membre du Bureau.

Article 38

L’Assemblée plénière approuve le projet du budget du Conseil et en contrôle la gestion financière et

administrative, conformément aux dispositions du Règlement intérieur.

Elle est compétente pour statuer sur toutes les questions relatives aux missions du Conseil.

Elle adopte et édicte les directives ainsi que les décisions du Conseil, conformément au Règlement
intérieur.

Elle approuve les rapports périodique et annuel du Conseil ainsi que les rapports d’activités présentés
par le Bureau, les Commissions permanentes et les Coordinations provinciales.

Article 39

L’Assemblée plénière ne siège valablement qu’à la majorité des membres qui la composent.

Elle ne prend ses décisions que si les deux tiers de ses membres sont présents.

Article 40

Le Bureau est l’organe d’exécution et de gestion du Conseil.

Il est composé de cinq membres, à savoir : un Président, un Vice- président, un Rapporteur, un
Rapporteur adjoint et un Questeur.

Sans préjudice d’autres attributions lui conférées par le Règlement intérieur, le Bureau élabore le projet
du Budget du Conseil, conformément à la loi financière et le transmet au Gouvernement après son
adoption.

Article 41

Le Bureau du Conseil dispose d’un cabinet composé d’un personnel politique et d’un personnel d’appoint
dont le nombre et les attributions sont déterminés par le Règlement intérieur.

En cas de besoin, le Conseil peut recourir à toute expertise extérieure. Dans ce cas, un contrat
détermine les modalités d’exécution de la prestation.

Article 42

Le Président représente le Conseil vis-à-vis des tiers et l’engage dans les limites des pouvoirs lui
reconnus par le Règlement intérieur.

Article 43

Dans l’accomplissement de sa tâche, le Bureau du Conseil dispose des services techniques.

Article 44

Les Services techniques du Conseil sont :

1. le Centre de monitoring des médias congolais ;

2. le Secrétariat d’instruction ;
3. le Service de normalisation.

Article 45

Le Centre de monitoring des médias congolais est chargé de l’observation, de l’écoute, du visionnage et
de l’analyse du contenu publié et diffusé par les médias.

Il est doté d’un personnel technique et administratif.

Article 46

Le Secrétariat d’instruction est chargé de l’examen préalable de la régularité et de la recevabilité des

plaintes et/ou requêtes parvenues au Conseil, de l’examen des rapports de monitoring ainsi que de la
notification des actes du Conseil.

Il est doté d’un personnel technique et administratif.

Article 47

Le Service de normalisation est chargé de la définition des standards de qualité et de la conception des
règles pour les usages communs et répétés dans le secteur des médias.

Il est doté d’un personnel technique et administratif.

Article 48

Les Commissions sont des organes permanents chargés de traiter des questions spécifiques ayant trait
aux missions du Conseil.

Elles sont au nombre de trois, à savoir :

1. la Commission juridique chargée de l’enregistrement et de l’examen des plaintes, de la

réglementation et des avis ;
2. la Commission technique chargée du contrôle de médias et de la conformité de la publicité;
3. la Commission socio-économique chargée des études, de la promotion et du développement de
médias.

Pour accomplir sa mission, le Conseil peut mettre en place des commissions ad hoc.

La composition et le fonctionnement des Commissions permanentes et ad hoc sont fixés par le

Règlement intérieur.

Article 49

La Coordination provinciale est chargée de l’exécution des missions du Conseil en province.

La Coordination provinciale est dirigée par un Coordonnateur, assisté d’un Coordonnateur adjoint.

Elle est dotée d’une extension du Centre de monitoring de médias congolais, du Secrétariat d’instruction
et du Service de normalisation, et dispose d’un personnel technique et administratif.

Article 50

La liberté de mouvement ainsi que la sécurité des membres des organes du Conseil sont garanties par
les pouvoirs publics sur toute l’étendue de la République.

Article 51

Sans préjudice des dispositions légales et réglementaires en la matière, tout membre du Conseil qui
manque à ses obligations est passible de sanctions déterminées par le Règlement intérieur.

CHAPITRE V : DES RESSOURCES ET DU PATRIMOINE

Section 1ère : Des ressources

Article 52

Les ressources humaines du Conseil sont constituées d’un personnel politique et d’appoint rattaché au
Bureau ainsi que d’un personnel administratif et technique recruté conformément au Règlement
intérieur.

Article 53

Les ressources financières du Conseil sont constituées d’une dotation émargeant au Budget de l’Etat.

Cette dotation comprend la rémunération, le fonctionnement et l’investissement.

Le Gouvernement applique la procédure d’usage dans le versement de la dotation.

Le Conseil peut obtenir des dons et legs dont la valeur est inscrite au Budget de l’Etat de l’année de leur
libération.

Section 2 : Du patrimoine

Article 54

Le patrimoine du Conseil comprend :

1. le patrimoine hérité de la Haute autorité des médias ;

2. les biens meubles et immeubles mis à sa disposition par l’Etat à titre de cession ;
3. les acquisitions provenant de la dotation, des dons et legs.

CHAPITRE VI : DU STATUT JUDICIAIRE

Article 55

Les membres et les représentants du Conseil, à tous les niveaux, jouissent de la liberté de mouvement
et de la sécurité sur toute l’étendue de la République.

Article 56

Les membres du Conseil sont justiciables de la Cour d’Appel.

CHAPITRE VII : DU REGIME DISCIPLINAIRE ET DES SANCTIONS PENALES

Section 1ère : Du régime disciplinaire

Article 57

Le Conseil est saisi par toute personne morale ou physique d’une plainte à charge de toute entreprise
des médias dont le professionnel viole les règles d’éthique et de déontologie journalistique en matière
d’information.

Il peut se saisir d’office.

Le Règlement intérieur fixe les règles de procédure devant le Conseil.

Article 58

Le Conseil constate et/ou sanctionne les cas de :

1. non respect du cahier des charges ou modifications substantielles du format ;

2. exercice illégal de la profession journalistique ou de tout autre métier lié à la presse et à la
communication audiovisuelle ;
3. modification illicite du capital social et des modalités de financement ;
4. prêt illicite de la raison sociale ou pratique illégale de prête- nom ;
5. refus de fournir les informations exigées par le Conseil ;
6. diffusion illicite de programme de radiodiffusion sonore ou de télévision ou perturbation des
fréquences attribuées aux tiers ;
7. non communication des tarifs à ses utilisateurs ;
8. diffusion frauduleuse des programmes d’autres stations de radio et chaînes de télévision ;
9. non observance de sanctions prononcées par le
Conseil ;
10. diffusion frauduleuse des programmes, films, documentaires et émissions protégées par la
législation relative aux droits d’auteurs.

Article 59

Sans préjudice des poursuites judiciaires, le Conseil peut :

1. infliger des sanctions administratives aux entreprises de médias en rapport avec les violations des
règles d’éthique et de déontologie ;
2. requérir la saisie des documents, films, vidéocassettes ou tout autre support se rapportant aux
médias ;
3. suspendre une station de radiodiffusion et de télévision ou un organe de presse écrite pour une
période n’excédant pas trois mois ;
4. décider de la suspension ou de la suppression d’une émission, d’un programme, d’une chaîne de
télévision ou d’une station de radio publique ou privée ou d’une rubrique d’un organe de presse ;
5. requérir auprès des juridictions compétentes le retrait provisoire ou définitif de la fréquence attribuée.

Article 60

La procédure devant le Conseil débute par une mise en demeure de sept jours francs, adressée au
contrevenant.

En cas de persistance, la mise en demeure est rendue publique par le Conseil, selon les modalités
définies par le Règlement intérieur.

Article 61

Après un délai de sept jours francs, la non observance de la mise en demeure rendue publique est une
circonstance aggravante.

Article 62

S’étant saisi d’office ou sur plainte d’un tiers, le Conseil notifie les griefs formulés à l’organe des médias
incriminé et l’invite à présenter ses moyens de défense endéans sept jours francs à dater de la
notification.

En cas de flagrance ou de nécessité dictée par les impératifs d’ordre public, ce délai peut être abrégé par
le Bureau du Conseil sans toutefois être inférieur à deux jours ouvrables.
Passé ce délai, le Conseil peut statuer et prendre des sanctions prévues à l’article 59 de la présente loi.

Article 63

En cas de flagrance avérée de violation par les professionnels des médias, des règles d’éthique et de
déontologie, de la grille des programmes, des rubriques et/ou des prescrits du cahier des charges, le
Bureau du Conseil peut prendre des mesures conservatoires à l’encontre des médias concernés en vue
de sauvegarder l’intérêt général, en attendant la convocation de l’Assemblée plénière pour une décision
finale.

Article 64

Le Conseil peut requérir auprès des juridictions compétentes le retrait provisoire ou définitif de la
fréquence attribuée en cas de :

1. modification substantielle du cahier des charges sans visa préalable du ministère ayant en charge le
secteur de l’audiovisuel et de la communication ;
2. changement illicite intervenu dans le format ;
3. modification illicite de la composition du capital social ou des modalités de financement ;
4. diffusion d’une émission ou publication d’une rubrique qui viole les lois et règlements en vigueur ainsi
que les principes fondamentaux de la démocratie.

Article 65

Toute personne physique ou morale lésée par une décision du Conseil peut lui adresser un recours dans
les dix jours de la notification de la décision.

Si le Conseil rejette le recours ou ne se prononce pas dans les quinze jours, le recours juridictionnel peut
être exercé dans les trente jours qui suivent devant le Conseil d’Etat ou la
Cour administrative d’appel, selon le cas.

Article 66

Le Conseil ne peut être saisi des faits remontant à plus d’un an, à dater de leur commission, s’ils n’ont
fait l’objet d’aucune plainte ni d’aucun constat.

Article 67

Les autres dispositions relatives à la procédure disciplinaire applicable devant le Conseil sont
déterminées par le Règlement intérieur.

Section 2 : Des sanctions pénales

Article 68

Le Conseil requiert le concours du ministère public pour constater toute infraction en matière de
l’audiovisuel, de la presse écrite et des médias en ligne.

Article 69

Sans préjudice de la législation en matière des sociétés commerciales, toute entreprise de médias qui
prête sa raison sociale ou sa dénomination, en violation de la loi, est punie d’une amende de un à deux
millions de francs congolais.
 Est passible de la même peine, l’entreprise de médias qui fait usage illicite de la raison sociale ou de la
dénomination d’une autre, ou toute personne qui tire un avantage quelconque d’une telle opération.

Article 70

Est punie d’une amende de cinq cents mille francs congolais, toute entreprise de médias qui ne fournit
pas au Conseil, les informations et/ou les documents auxquels elle est tenue en vertu des dispositions
de la présente loi.

Article 71

Est puni d’une amende de cinq cents mille à deux millions de francs congolais, le prestataire des services
de presse et de communication audiovisuelle qui ne porte pas à la connaissance des utilisateurs les tarifs
applicables, lorsque ces services donnent lieu à une rémunération.

Article 72

Est punie d’une amende de cinq cents mille à quatre millions cinq cents mille francs congolais, toute
personne qui exerce quelque métier de presse ou de communication audiovisuelle sans avoir satisfait
préalablement aux formalités prévues par les dispositions de la loi.

Article 73

Est punie d’une amende de deux à cinq millions de francs congolais, l’entreprise de presse ou de
communication audiovisuelle qui émet ou diffuse, fait émettre ou fait diffuser :

1. sans l’obtention du récépissé en violation d’une décision de suspension prononcée à son encontre par
le Conseil ;
2. sur une fréquence autre que celle qui lui a été attribuée ;
3. en violation des dispositions concernant la puissance des équipements ou le lieu d’implantation de
l’émetteur.

En cas de récidive, l’auteur de la violation est puni d’une amende de cinq à dix millions de francs
congolais.

Article 74

Lorsque les faits reprochés à l’entreprise de presse et/ou au professionnel des médias sont également
constitutifs d’infraction à la loi pénale, le Conseil saisit les instances judiciaires compétentes.

CHAPITRE VIII : DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES.

Article 75

Toutes les entreprises audiovisuelles ou de presse existant avant l’entrée en vigueur de la présente loi,
disposent d’un délai de trois mois à dater de sa promulgation pour s’y conformer.

Article 76

Sont abrogées toutes les dispositions antérieures contraires à la présente loi organique.

Article 77

La présente Loi organique entre en vigueur à la date desa promulgation.

Fait à Kinshasa, le 10 janvier 2011

Joseph KABILA KABANGE

Loi sur le CSAC

Écrit par michaelMercredi, 09 Novembre 2011 16:08

Loi organique n° 11/001 du 10 janvier 2011 portant composition, attribution et fonctionnement du
Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication

Exposé des motifs

La Constitution du 18 février 2006 consacre le principe classique de la séparation des pouvoirs et leur
adjoint des Institutions d’appui à la démocratie dont le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la
Communication prévu à l’article 212 comme organe spécialisé destiné à réguler les médias, outils
indispensables dans l’édification d’un Etat de droit.

En effet, depuis que le vent de la démocratie a soufflé dans notre pays le 24 avril 1990, a vu le jour une
nouvelle dynamique des médias congolais caractérisée par une floraison de titres de journaux et une
ouverture de l’espace audiovisuel aux initiatives privées.

Avec le temps, cette dynamique a pris des proportions inédites au point de provoquer la prolifération des
médias, au mépris, aussi bien de la qualification des professionnels du secteur que de la qualité de
l’information produite ou des programmes diffusés.

Dans une première tentative visant à remédier aux différents maux dont souffre ce secteur, la Haute
Autorité de Médias a été instituée pendant la période de la Transition à la suite du Dialogue
Intercongolais.
Elle a joué le rôle de la première instance de régulation qui a fonctionné dans notre pays jusqu’à ce jour.
Cependant, elle a souffert, dans sa substance, de nombreuses interférences des opérateurs politiques
l’empêchant d’accomplir sa mission.

Le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication vient ainsi à point nommé remplacer la

Haute Autorité des Médias.

Il est chargé de :

•garantir et assurer la liberté et la protection de la presse ainsi que de tous les moyens de
communication de masse dans le respect de la loi ;
•veiller au respect de la déontologie en matière d’information ;
•veiller à l’accès équitable des partis politiques, des associations et de toute autre personne aux moyens
officiels d’information et de communication.

La présente loi détermine le champ d’intervention du Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la

Communication qui ne vise que les organes des médias et non les professionnels de ce secteur, sauf en
cas de faits infractionnels.

Par ailleurs, le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication exerce la régulation des

contenus tandis que le règlement et les infrastructures demeurent du domaine du Gouvernement.

Il est composé de quinze membres, désignés par des institutions et organismes différents, dont cinq élus
au Bureau par leurs pairs.

Il comprend quatre organes, à savoir :

•l’Assemblée plénière ;
•le Bureau ;
•les Commissions permanentes ;
•les Coordinations provinciales.

Au regard de la composition hétérogène du Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication, la

philosophie qui sous-tend cette loi est de donner à l’instance le caractère de neutralité et d’impartialité
ainsi que l’autorité nécessaire pour promouvoir le professionnalisme et l’équité dans le comportement
des opérateurs des entreprises des médias.

La présente loi comporte huit chapitres :

Chapitre I : Des dispositions générales ;

Chapitre II : De la mission et des attributions ;
Chapitre III : De la composition
Chapitre IV : De l’organisation et du fonctionnement ;
Chapitre V : Des ressources et du patrimoine ;
Chapitre VI : Du statut judiciaire ;
Chapitre VII : Du régime disciplinaire et des sanctions pénales ;
Chapitre VIII : Des dispositions transitoires et finales.

Telle est l’économie générale de la présente loi.

Loi

L’Assemblée nationale et le Sénat ont adopté ; Le Président de la République promulgue la Loi dont la
teneur suit :

CHAPITRE Ier : DES DISPOSITIONS GENERALES

Section 1ère : De l’objet, de la nature et du siège

Article 1er

La présente loi organique fixe la composition, les attributions, l’organisation et le fonctionnement du

Conseil supérieur de l’audiovisuel et de la communication, conformément à l’article 212 de la
Constitution.

Article 2

Le Conseil supérieur de l’audiovisuel et de la communication, ci-après « le Conseil », est une institution

d’appui à la démocratie.

Il est indépendant, autonome et doté de la personnalité juridique.

Article 3

Le siège du Conseil est établi à Kinshasa, capitale de la République Démocratique du Congo.

En cas de circonstances exceptionnelles empêchant le Conseil de se réunir à son siège habituel,
l’Assemblée plénière peut décider du lieu qui abritera provisoirement ses travaux.
Le siège du Conseil ainsi que ses bureaux de représentation en province sont inviolables, sauf dans les
cas prévus par la loi et dans les formes qu’elle prescrit.

Section 2 : Des définitions

Article 4

Aux termes de la présente loi, on entend par :

1. audiovisuel : domaine qui regroupe les services de la communication par le son et l’image, à savoir la
radiodiffusion sonore et la télévision ;
2. cahier des charges : ensemble de prestations déclarées et engagements consentis par un opérateur
public ou privé, conformément aux conditions fixées par le Gouvernement, en vue de l’exploitation du
secteur audiovisuel et qui constitue l’objet exclusif de son activité. Dans ce cadre, le cahier des charges
précise la nature de la station ou de la chaîne de télévision et les périodes de diffusion;
3. communication : toute mise à la disposition du public ou des catégories de public des messages de
toute nature qui n’ont pas le caractère d’une correspondance privée ;
4. déontologie : ensemble de règles édictées par la corporation pour une pratique correcte de différentes
catégories des métiers intéressant les professionnels des médias ;
5. éthique : ensemble de règles de bonne conduite et de comportements généralement reconnues
comme universelles;
6. grille des programmes : tableau de répartition, selon les heures et la durée de diffusion, de
différentes émissions d’une station de radio ou d’une chaîne de télévision au cours d’une période
donnée. La grille des programmes est le reflet matériel du cahier des charges ;
7. médias : ensemble de supports de communication de masses, notamment les stations de
radiodiffusion et/ou les chaînes de télévision ainsi que les organes de presse écrite et électronique dont
l’objet est la collecte, le traitement et la diffusion des informations ou des idées ;
8. médias en ligne : ensemble des supports de communication relevant du domaine de l’internet ;
9. médiation : rôle visant à mener, en cas de conflit une mission de bons offices entre le public
consommateur des médias et les institutions publiques d’ une part ainsi que les entreprises et organes
de presse, d’autre part, ou entre ces derniers. Le mot « médiateur » désigne, ici, l’organe de médiation ;
10. neutralité : traitement égalitaire et impartial que doivent réserver les médias audiovisuels, écrits et
électroniques publics et privés, aux citoyens ainsi qu’aux forces politiques sociales et économiques
légalement établies en République Démocratique du
Congo, par souci de concision ;
11. régulation : ensemble d’actions visant à instaurer un équilibre dans le fonctionnement du secteur de
la communication, à garantir à tous un accès égalitaire à tous médias publics et équitable aux médias
privés et à concilier l’usage de la liberté d’expression ainsi que l’exercice loyal de la profession des
métiers avec les missions d’intérêt général ;

Section 3 : Des principes généraux

Article 5

Toute personne a droit à l’information.

La liberté de presse, d’information et d’émission par la radiodiffusion sonore et la télévision, la presse

écrite ou tout autre moyen de communication des masses sont garanties sous réserve du respect de
l’ordre public, de bonne mœurs et des droits d’autrui.

Aucun journaliste ou professionnel des médias, ne peut être inquiété ou de quelque manière que ce soit
dans l’exercice régulier de sa profession, ni se voir interdire l’accès aux sources d’information.

Article 6

Sont interdites, à travers les médias, l’apologie du crime, l’incitation à la violence, à la dépravation des
mœurs, à la xénophobie, à la haine tribale, ethnique, raciale ou religieuse ainsi qu’à toute autre forme
de discrimination.

Article 7

Sans préjudice de la législation sur les sociétés commerciales, le capital social détenu par les personnes
morales et/ou physiques étrangères ne peut dépasser 40% des parts sociales dans une entreprise
audiovisuelle, de presse écrite ou électronique de droit congolais.

De même, toute personne morale et/ou physique qui détient plus de 50% des parts dans une entreprise
audiovisuelle ou de presse déjà existante, ne peut plus détenir une part égale ou supérieure à 40% pour
les étrangers et 49% pour les nationaux, dans une autre entreprise audiovisuelle, de presse écrite ou
électronique.

CHAPITRE II : DE LA MISSION ET DES ATTRIBUTIONS

Section 1ère : De la mission

Article 8

Le Conseil a pour mission de :

- garantir la liberté de la presse, de l’information et de tout autre moyen de communication des masses
;
- assurer la protection de la presse ;
- veiller au respect de la déontologie en matière d’information ;
- veiller à l’accès équitable des partis politiques, des associations et de toute autre personne aux moyens
officiels d’information et de communication.

Section 2 : Des attributions

Article 9

Le Conseil est chargé de :

1. élaborer son Règlement intérieur ;

2. garantir le droit de la population à une information pluraliste, fiable et objective;
3. assurer la neutralité et l’équité des médias publics ainsi que privés commerciaux, associatifs et
communautaires ;
4. mener, en cas de conflit, des actions de médiation entre les différents protagonistes et intervenants
dans le domaine des médias ;
5. veiller à la conformité, à l’éthique, aux lois et règlements de la République, des productions des
radios, des télévisions, du cinéma, de la presse écrite et des médias en ligne ;
6. veiller au respect de la loi fixant les modalités de l’exercice de la liberté de presse en République
Démocratique du Congo ;
7. promouvoir le développement technique et l’accès de médias congolais aux nouvelles technologies de
l’information et de la communication ;
8. veiller à la qualité des productions des médias du secteur tant public que privé et en promouvoir
l’excellence;
9. donner des avis techniques « a priori » ou « a posteriori » sur toutes les matières concernant les
médias audiovisuels, la presse écrite et électronique ;
10. donner un avis conforme avant toute attribution de fréquences et avant toute délivrance du
récépissé de la presse audiovisuelle, écrite et électronique aux impétrants du secteur;
11. s’assurer du respect du cahier des charges par les opérateurs de l’audiovisuel ;
12. veiller à la diffusion de la culture de la paix, de la démocratie, des droits de l’homme et des libertés
fondamentales ainsi que des informations favorisant le développement socio-économique ;
13.œuvrer pour la production des émissions, des programmes, des documentaires éducatifs et d’articles
de journaux respectueux des valeurs humaines, notamment la dignité de la femme ainsi que de la
jeunesse et des groupes vulnérables ;
14. amener les organisations à faire observer le code d’éthique et de déontologie par les professionnels
des médias;
15. encourager l’implantation des médias dans les milieux ruraux : la radiodiffusion sonore, la télévision,
la presse écrite, les nouvelles technologies de l’information et de la communication et l’internet;
16. encourager les médias à assurer la formation continue, le recyclage et le professionnalisme de leurs
membres ;
17. veiller à la valorisation de la culture nationale à travers les médias;
18. prendre des décisions et/ou des directives applicables à tout intervenant sur les médias, notamment
en période électorale ;
19. veiller au respect des normes sur la publicité et le sondage d’opinions ;
20. prendre toutes les mesures nécessaires en vue de protéger les enfants des effets néfastes et pervers
de l’Internet ;
21. déposer son rapport périodique et annuel à l’Assemblée nationale et au Sénat.

Article 10

A la demande du Gouvernement, de l’Assemblée nationale, du Sénat ou à sa propre initiative, le Conseil

émet des avis techniques sur les projets ou propositions de lois relatifs à l’audiovisuel, à la presse écrite
et aux nouvelles technologies de l’information et de la communication.

Article 11

Le Conseil est saisi par les pouvoirs publics dans les matières de sa compétence.

Il peut saisir les autorités judiciaires en cas de violation de la législation en vigueur dans le secteur des
médias.

Le Règlement intérieur du Conseil fixe les règles de procédure.

Article 12

Le Conseil exerce un contrôle a priori et a postériori sur les messages publicitaires et/ou à caractère
publicitaire. Ce contrôle porte notamment sur l’objet, le contenu des spots, clips, films et documentaires
ainsi que les modalités de programmation des émissions publicitaires, des jeux concours et des télé-
achats.

Article 13

Tout média audiovisuel dépose sa grille des programmes auprès du Conseil.

Cette grille se conforme au cahier des charges édicté par le Gouvernement, signé par l’impétrant et
approuvé par le Conseil.

Le format de chaque média, généraliste ou thématique, est déterminé par la proportion accordée
respectivement aux contenus suivants :

1. information et magazines ;
2. éducation, promotion de la femme, jeunesse, santé et environnement,;
3. culture, sport et divertissement ;
4. économie et développement ;
5. recherche et technologie.

Article 14

Un organe de presse, une chaîne de télévision ou station de radio est « généraliste » lorsque ses
contenus sont équilibrés et diversifiés. Il /Elle est « thématique » lorsque ses contenus sont spécifiques.

Article 15

La programmation de la publicité ne peut excéder 10% d’un programme.

Elle est répartie de la manière suivante : au début, au milieu et à la fin de l’émission.

Article 16

Le Conseil fixe les règles de production, de programmation et de diffusion des émissions relatives aux
campagnes électorales à travers les médias audiovisuels et la presse écrite ainsi que tout autre moyen
d’information et de communication de masse.

Il veille au respect du pluralisme et de l’équité dans le traitement des acteurs en compétition électorale.

Article 17

Toute personne physique ou morale désirant opérer dans le domaine de la presse écrite, des médias
audiovisuels ou en ligne, est tenue de présenter son dossier au Conseil pour un contrôle de conformité.

Les dossiers relatifs au secteur des médias audiovisuels ou en ligne sont instruits par le Conseil pour avis
conforme en vue de l’attribution des fréquences par les autorités compétentes en la matière.

Le Règlement intérieur fixe les modalités d’application du présent article.

Article 18

Le Conseil donne son avis au Gouvernement sur :

1. le cahier des charges édicté par le Gouvernement, applicable aux entreprises audiovisuelles privées,
commerciales, communautaires et associatives ;
2. les cahiers des charges des entreprises audiovisuelles publiques ;
3. les programmes des entreprises audiovisuelles publiques ;
4. les choix fondamentaux concernant l’adoption des nouvelles technologies de l’information et de la
communication tant dans les médias publics que privés.

Article 19

Le Conseil détermine, dans le respect des principes de l’égalité et de l’équité de traitement et de l’accès
aux médias publics, les conditions de prestation audiovisuelle des partis politiques, des associations ou
de toute autre personne et en contrôle la mise en œuvre.
Il adresse, à cet effet, des recommandations aux intéressés ainsi que des avis au ministre ayant la
communication et la presse dans ses attributions.

Article 20

Le Conseil assure, d’une manière générale, le respect de l’expression pluraliste des courants de pensée
et d’opinion dans la presse et la communication audiovisuelle, notamment pour les émissions
d’information politique.

Il adresse des observations aux médias défaillants et, le cas échéant, leur inflige des sanctions
conformément au Chapitre VII de la présente loi.
Article 21

Le Conseil est consulté par le Gouvernement sur tout projet de réglementation relatif aux matériels et
aux équipements de radiodiffusion sonore, de télévision, de la presse écrite et de nouvelles technologies
de l’information et de la communication.

Article 22

Le Conseil veille à ce que toute aide publique directe ou indirecte aux médias soit octroyée aux
bénéficiaires dans le respect du principe de l’égalité et de l’équité de traitement.

Article 23

Le Conseil publie, chaque fois que de besoin, des observations et des recommandations en rapport avec
son objet.

Tous les médias en assurent la publication ou la diffusion.

CHAPITRE III : DE LA COMPOSITION

Article 24

Le Conseil est composé de quinze membres désignés de la manière suivante :

- 1 membre par le Président de la République ;

- 2 membres par l’Assemblée nationale ;
- 2 membres par le Sénat ;
- 1 membre par le Gouvernement ;
- 1 membre par le Conseil supérieur de la magistrature ;
- 3 membres par les associations des professionnels des médias, à raison d’un membre pour chaque
secteur d’activité, à savoir : la radiodiffusion sonore, la télévision, la presse écrite;
- 1 membre représentant du secteur de la publicité ;
- 1 membre par le Conseil national de l’ordre des avocats ;
- 1 membre par les associations des parents d’élèves et d’étudiants, légalement constituées;
- 2 membres par les associations de défense des droits des professionnels des médias, légalement
constituées.

Cette désignation tient compte de l’expertise dans le secteur des médias, de la représentation nationale
ainsi que de celle de la femme.

Article 25

Nul ne peut être membre du Conseil s’il ne remplit les conditions suivantes :

1. être de nationalité congolaise ;

2. être âgé de 30 ans au moins et 70 ans au plus ;
3. être titulaire d’un diplôme de licence au moins ou d’un diplôme jugé équivalent et justifier d’une
expérience professionnelle d’au moins dix ans dans un domaine pouvant présenter un intérêt pour le
Conseil ;
4. produire un extrait de casier judiciaire vierge, une attestation de bonne conduite, vie et moeurs en
cours de validité et un certificat de nationalité.

Article 26

Les membres du Conseil sont investis par Ordonnance du Président de la République.

Article 27

Avant d’entrer en fonction, les membres du Conseil sont présentés à la Nation successivement par
l’Assemblée nationale et le Sénat siégeant en séance plénière.

Article 28

Durant leurs fonctions, les membres du Conseil ne peuvent, par eux-mêmes ou par personne interposée,
acheter un bien appartenant au domaine de l’Etat.

Article 29

Les membres du Conseil sont nommés pour un mandat de quatre ans, renouvelable une seule fois.
Sans préjudice des dispositions de l’alinéa précédent, leurs fonctions prennent fin par :

1. expiration du mandat ;
2. décès ;
3. démission ;
4. empêchement définitif ;
5. incapacité permanente ;
6. absence non justifiée ou non autorisée à plus de quatre réunions ;
7. acceptation d’une fonction incompatible ;
8. condamnation irrévocable à une peine de servitude pénale principale pour infraction intentionnelle.

En cas de vacance, le remplacement, pour le reste du mandat, s’effectue conformément aux dispositions
des articles 24, 25, 26 et 27 de la présente loi.

Article 30

A l’entrée en fonction, les membres du Conseil ont droit à des frais d’installation.

Ils perçoivent des émoluments et avantages qui leur assurent indépendance et dignité.

A la fin de leur mandat, les membres du Conseil ont droit à une indemnité de sortie équivalant à six
mois de leurs derniers émoluments.

Article 31

Les fonctions de membres du Conseil sont incompatibles avec :

- tout emploi public ou privé dans le secteur des médias ;

- tout mandat public dans une institution de la République;
- la qualité de membre des Forces armées, de la Police nationale, des services de sécurité, d’agent de
carrière des services publics de l’Etat, de mandataire public ;
- la fonction de membre des cabinets politiques et du personnel d’appoint des institutions de la
République ;
- la fonction de cadre politique de la territoriale ;
- toute responsabilité au sein d’un parti politique ;
- tout emploi dans les missions diplomatiques, consulaires ou des organisations internationales
accréditées dans notre pays.

De même, Les membres et agents du Conseil ne peuvent directement ou indirectement exercer des
fonctions, recevoir d’honoraires ni détenir d’intérêts dans une entreprise de l’audiovisuel, du cinéma, de
la presse écrite, de la publicité ou de la télécommunication.

Ils ne peuvent non plus bénéficier pour eux-mêmes, ni par personnes interposées des documents ou
autorisation relatifs à un service de communication audiovisuel, de presse écrite ou électronique ni
obtenir d’intérêt dans une entreprise ou une association exerçant une telle activité.

Article 32

Les membres du Conseil ainsi que toute personne ayant, à un titre quelconque, participé à ses travaux,
sont tenus au secret professionnel et à la confidentialité pour les faits, actes et renseignements dont ils
ont pu avoir connaissance durant leurs fonctions, sous peine de sanctions prévues par le Code pénal.

CHAPITRE IV : DE L’ORGANISATION ET DU FONCTIONNEMENT

Article 33

Les organes du Conseil sont :

1. l’Assemblée plénière ;
2. le Bureau ;
3. les Commissions permanentes ;
4. les Coordinations provinciales.

Article 34

L’Assemblée plénière est l’organe de décision du Conseil.

Elle est composée de quinze membres conformément à l’article 24 de la présente loi.

Article 35

L’Assemblée plénière se réunit deux fois par mois sur convocation du Président du Conseil.
Elle tient une réunion extraordinaire chaque fois que de besoin sur convocation du Président, à l’initiative
du Bureau ou à la demande d’un tiers au moins de ses membres.

Ses séances sont publiques. Toutefois, le Président peut décréter le huis clos.

Le Règlement intérieur arrête les mesures d’application du présent article.

Article 36

A sa première réunion, l’Assemblée plénière met en place un Bureau provisoire composé du doyen
d’âge, assisté de deux membres les moins âgés.

Le Bureau provisoire est chargé de diriger les travaux relatifs à l’élaboration, à l’adoption du Règlement
intérieur et à l’élection des membres du Bureau définitif.

Après son adoption, le Règlement intérieur n’entre en vigueur que si la Cour constitutionnelle le déclare
conforme à la Constitution endéans quinze jours. Passé ce délai, il est réputé conforme.

Article 37

Conformément aux modalités fixées par le Règlement intérieur du Conseil, l’Assemblée plénière élit les
membres du Bureau définitif.

Elle peut mettre fin, dans les mêmes conditions, aux fonctions d’un membre du Bureau.

Article 38

L’Assemblée plénière approuve le projet du budget du Conseil et en contrôle la gestion financière et

administrative, conformément aux dispositions du Règlement intérieur.

Elle est compétente pour statuer sur toutes les questions relatives aux missions du Conseil.

Elle adopte et édicte les directives ainsi que les décisions du Conseil, conformément au Règlement
intérieur.

Elle approuve les rapports périodique et annuel du Conseil ainsi que les rapports d’activités présentés
par le Bureau, les Commissions permanentes et les Coordinations provinciales.

Article 39

L’Assemblée plénière ne siège valablement qu’à la majorité des membres qui la composent.

Elle ne prend ses décisions que si les deux tiers de ses membres sont présents.

Article 40

Le Bureau est l’organe d’exécution et de gestion du Conseil.

Il est composé de cinq membres, à savoir : un Président, un Vice- président, un Rapporteur, un

Rapporteur adjoint et un Questeur.

Sans préjudice d’autres attributions lui conférées par le Règlement intérieur, le Bureau élabore le projet
du Budget du Conseil, conformément à la loi financière et le transmet au Gouvernement après son
adoption.

Article 41

Le Bureau du Conseil dispose d’un cabinet composé d’un personnel politique et d’un personnel d’appoint
dont le nombre et les attributions sont déterminés par le Règlement intérieur.

En cas de besoin, le Conseil peut recourir à toute expertise extérieure. Dans ce cas, un contrat
détermine les modalités d’exécution de la prestation.

Article 42

Le Président représente le Conseil vis-à-vis des tiers et l’engage dans les limites des pouvoirs lui
reconnus par le Règlement intérieur.

Article 43

Dans l’accomplissement de sa tâche, le Bureau du Conseil dispose des services techniques.

Article 44

Les Services techniques du Conseil sont :

1. le Centre de monitoring des médias congolais ;

2. le Secrétariat d’instruction ;
3. le Service de normalisation.

Article 45

Le Centre de monitoring des médias congolais est chargé de l’observation, de l’écoute, du visionnage et
de l’analyse du contenu publié et diffusé par les médias.

Il est doté d’un personnel technique et administratif.

Article 46

Le Secrétariat d’instruction est chargé de l’examen préalable de la régularité et de la recevabilité des

plaintes et/ou requêtes parvenues au Conseil, de l’examen des rapports de monitoring ainsi que de la
notification des actes du Conseil.

Il est doté d’un personnel technique et administratif.

Article 47

Le Service de normalisation est chargé de la définition des standards de qualité et de la conception des
règles pour les usages communs et répétés dans le secteur des médias.

Il est doté d’un personnel technique et administratif.

Article 48

Les Commissions sont des organes permanents chargés de traiter des questions spécifiques ayant trait
aux missions du Conseil.

Elles sont au nombre de trois, à savoir :

1. la Commission juridique chargée de l’enregistrement et de l’examen des plaintes, de la

réglementation et des avis ;
2. la Commission technique chargée du contrôle de médias et de la conformité de la publicité;
3. la Commission socio-économique chargée des études, de la promotion et du développement de
médias.
Pour accomplir sa mission, le Conseil peut mettre en place des commissions ad hoc.

La composition et le fonctionnement des Commissions permanentes et ad hoc sont fixés par le

Règlement intérieur.

Article 49

La Coordination provinciale est chargée de l’exécution des missions du Conseil en province.

La Coordination provinciale est dirigée par un Coordonnateur, assisté d’un Coordonnateur adjoint.

Elle est dotée d’une extension du Centre de monitoring de médias congolais, du Secrétariat d’instruction
et du Service de normalisation, et dispose d’un personnel technique et administratif.

Article 50

La liberté de mouvement ainsi que la sécurité des membres des organes du Conseil sont garanties par
les pouvoirs publics sur toute l’étendue de la République.

Article 51

Sans préjudice des dispositions légales et réglementaires en la matière, tout membre du Conseil qui
manque à ses obligations est passible de sanctions déterminées par le Règlement intérieur.

CHAPITRE V : DES RESSOURCES ET DU PATRIMOINE

Section 1ère : Des ressources

Article 52

Les ressources humaines du Conseil sont constituées d’un personnel politique et d’appoint rattaché au
Bureau ainsi que d’un personnel administratif et technique recruté conformément au Règlement
intérieur.

Article 53

Les ressources financières du Conseil sont constituées d’une dotation émargeant au Budget de l’Etat.

Cette dotation comprend la rémunération, le fonctionnement et l’investissement.

Le Gouvernement applique la procédure d’usage dans le versement de la dotation.

Le Conseil peut obtenir des dons et legs dont la valeur est inscrite au Budget de l’Etat de l’année de leur
libération.

Section 2 : Du patrimoine

Article 54

Le patrimoine du Conseil comprend :

1. le patrimoine hérité de la Haute autorité des médias ;

2. les biens meubles et immeubles mis à sa disposition par l’Etat à titre de cession ;
3. les acquisitions provenant de la dotation, des dons et legs.

CHAPITRE VI : DU STATUT JUDICIAIRE

Article 55

Les membres et les représentants du Conseil, à tous les niveaux, jouissent de la liberté de mouvement
et de la sécurité sur toute l’étendue de la République.

Article 56
Les membres du Conseil sont justiciables de la Cour d’Appel.

CHAPITRE VII : DU REGIME DISCIPLINAIRE ET DES SANCTIONS PENALES

Section 1ère : Du régime disciplinaire

Article 57

Le Conseil est saisi par toute personne morale ou physique d’une plainte à charge de toute entreprise
des médias dont le professionnel viole les règles d’éthique et de déontologie journalistique en matière
d’information.

Il peut se saisir d’office.

Le Règlement intérieur fixe les règles de procédure devant le Conseil.

Article 58

Le Conseil constate et/ou sanctionne les cas de :

1. non respect du cahier des charges ou modifications substantielles du format ;

2. exercice illégal de la profession journalistique ou de tout autre métier lié à la presse et à la
communication audiovisuelle ;
3. modification illicite du capital social et des modalités de financement ;
4. prêt illicite de la raison sociale ou pratique illégale de prête- nom ;
5. refus de fournir les informations exigées par le Conseil ;
6. diffusion illicite de programme de radiodiffusion sonore ou de télévision ou perturbation des
fréquences attribuées aux tiers ;
7. non communication des tarifs à ses utilisateurs ;
8. diffusion frauduleuse des programmes d’autres stations de radio et chaînes de télévision ;
9. non observance de sanctions prononcées par le
Conseil ;
10. diffusion frauduleuse des programmes, films, documentaires et émissions protégées par la
législation relative aux droits d’auteurs.

Article 59

Sans préjudice des poursuites judiciaires, le Conseil peut :

1. infliger des sanctions administratives aux entreprises de médias en rapport avec les violations des
règles d’éthique et de déontologie ;
2. requérir la saisie des documents, films, vidéocassettes ou tout autre support se rapportant aux
médias ;
3. suspendre une station de radiodiffusion et de télévision ou un organe de presse écrite pour une
période n’excédant pas trois mois ;
4. décider de la suspension ou de la suppression d’une émission, d’un programme, d’une chaîne de
télévision ou d’une station de radio publique ou privée ou d’une rubrique d’un organe de presse ;
5. requérir auprès des juridictions compétentes le retrait provisoire ou définitif de la fréquence attribuée.

Article 60

La procédure devant le Conseil débute par une mise en demeure de sept jours francs, adressée au
contrevenant.

En cas de persistance, la mise en demeure est rendue publique par le Conseil, selon les modalités
définies par le Règlement intérieur.

Article 61

Après un délai de sept jours francs, la non observance de la mise en demeure rendue publique est une
circonstance aggravante.

Article 62

S’étant saisi d’office ou sur plainte d’un tiers, le Conseil notifie les griefs formulés à l’organe des médias
incriminé et l’invite à présenter ses moyens de défense endéans sept jours francs à dater de la
notification.

En cas de flagrance ou de nécessité dictée par les impératifs d’ordre public, ce délai peut être abrégé par
le Bureau du Conseil sans toutefois être inférieur à deux jours ouvrables.
Passé ce délai, le Conseil peut statuer et prendre des sanctions prévues à l’article 59 de la présente loi.

Article 63

En cas de flagrance avérée de violation par les professionnels des médias, des règles d’éthique et de
déontologie, de la grille des programmes, des rubriques et/ou des prescrits du cahier des charges, le
Bureau du Conseil peut prendre des mesures conservatoires à l’encontre des médias concernés en vue
de sauvegarder l’intérêt général, en attendant la convocation de l’Assemblée plénière pour une décision
finale.

Article 64

Le Conseil peut requérir auprès des juridictions compétentes le retrait provisoire ou définitif de la
fréquence attribuée en cas de :

1. modification substantielle du cahier des charges sans visa préalable du ministère ayant en charge le
secteur de l’audiovisuel et de la communication ;
2. changement illicite intervenu dans le format ;
3. modification illicite de la composition du capital social ou des modalités de financement ;
4. diffusion d’une émission ou publication d’une rubrique qui viole les lois et règlements en vigueur ainsi
que les principes fondamentaux de la démocratie.

Article 65

Toute personne physique ou morale lésée par une décision du Conseil peut lui adresser un recours dans
les dix jours de la notification de la décision.

Si le Conseil rejette le recours ou ne se prononce pas dans les quinze jours, le recours juridictionnel peut
être exercé dans les trente jours qui suivent devant le Conseil d’Etat ou la
Cour administrative d’appel, selon le cas.

Article 66

Le Conseil ne peut être saisi des faits remontant à plus d’un an, à dater de leur commission, s’ils n’ont
fait l’objet d’aucune plainte ni d’aucun constat.

Article 67

Les autres dispositions relatives à la procédure disciplinaire applicable devant le Conseil sont
déterminées par le Règlement intérieur.

Section 2 : Des sanctions pénales

Article 68

Le Conseil requiert le concours du ministère public pour constater toute infraction en matière de
l’audiovisuel, de la presse écrite et des médias en ligne.

Article 69

Sans préjudice de la législation en matière des sociétés commerciales, toute entreprise de médias qui
prête sa raison sociale ou sa dénomination, en violation de la loi, est punie d’une amende de un à deux
millions de francs congolais.

Est passible de la même peine, l’entreprise de médias qui fait usage illicite de la raison sociale ou de la
dénomination d’une autre, ou toute personne qui tire un avantage quelconque d’une telle opération.

Article 70
Est punie d’une amende de cinq cents mille francs congolais, toute entreprise de médias qui ne fournit
pas au Conseil, les informations et/ou les documents auxquels elle est tenue en vertu des dispositions
de la présente loi.

Article 71

Est puni d’une amende de cinq cents mille à deux millions de francs congolais, le prestataire des services
de presse et de communication audiovisuelle qui ne porte pas à la connaissance des utilisateurs les tarifs
applicables, lorsque ces services donnent lieu à une rémunération.

Article 72

Est punie d’une amende de cinq cents mille à quatre millions cinq cents mille francs congolais, toute
personne qui exerce quelque métier de presse ou de communication audiovisuelle sans avoir satisfait
préalablement aux formalités prévues par les dispositions de la loi.

Article 73

Est punie d’une amende de deux à cinq millions de francs congolais, l’entreprise de presse ou de
communication audiovisuelle qui émet ou diffuse, fait émettre ou fait diffuser :

1. sans l’obtention du récépissé en violation d’une décision de suspension prononcée à son encontre par
le Conseil ;
2. sur une fréquence autre que celle qui lui a été attribuée ;
3. en violation des dispositions concernant la puissance des équipements ou le lieu d’implantation de
l’émetteur.

En cas de récidive, l’auteur de la violation est puni d’une amende de cinq à dix millions de francs
congolais.

Article 74

Lorsque les faits reprochés à l’entreprise de presse et/ou au professionnel des médias sont également
constitutifs d’infraction à la loi pénale, le Conseil saisit les instances judiciaires compétentes.

CHAPITRE VIII : DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES.

Article 75

Toutes les entreprises audiovisuelles ou de presse existant avant l’entrée en vigueur de la présente loi,
disposent d’un délai de trois mois à dater de sa promulgation pour s’y conformer.

Article 76

Sont abrogées toutes les dispositions antérieures contraires à la présente loi organique.

Article 77

La présente Loi organique entre en vigueur à la date desa promulgation.

Fait à Kinshasa, le 10 janvier 2011

Joseph KABILA KABANGE