LE CONGE SANS SOLDE POUR

CREATION D’ENTRERPRISE
Commentaires de la Loi n° 22-16 du 20 juillet 2022 complétant la loi n° 90-11 du 21
avril 1990 relative aux relations de travail.

Par Abdelhak ZAIM,

1 Du cabinet conseil en gestion du personnel
Global Management Services
Alger le 06 Aout 2022

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2 préambule
 Les commentaires de la loi 22-16 modifiant la loi 90-11 relative aux relations
de travail sont de nature personnelle et n’engage que l’auteur, il ne s’agit
que d’interprétation de la loi suivant les éléments disponible en dehors de
clarification des autorités ou d’interprétations des juges.
 C’est donc:
1. Un avis personnel sur le sujet
2. Un avis fruit de mon interprétation des lois et des usages actuelles
3. Un avis fruit de mes expériences et orientations personnelles
4. Il ne s’agit nullement d’une interprétation officielle de la loi.
5. Enfin il s’agit d’une interprétation qui peut être contestée.

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3 LA LOI 22-16
 C’est une loi qui modifie la loi 90-11 relative aux relations de travail en
créant 7 nouveaux articles (du 56 bis au 56 bis 6) et complété l’article 64
relative aux cas de suspension de la relation de travail
 Elle crée un droit nouveau au profit des salariés: le droit à un congé sans
solde pour création d’entreprise ou l’adaptation du temps de travail à
temps partiel pour création d’entreprise
 Elle crée une obligation nouvelle pour les employeurs: d’accepter la
demande de congé sans solde pour création d’entreprise ou d’accepter
l’adaptation du temps de travail en temps partiel pour création
d’entreprise
 Cette loi prévoit des textes d’applications pour ce qui est des conditions et
modalités d’application (on pourrait donc avoir dans un futur proches des
précisions sur l’application de la loi).

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4 Du droit au congé sans solde pour
création d’entreprise
 Art. 56 bis. — Le travailleur a droit à un congé non rémunéré, pour création
d’entreprise, une (1) fois durant sa carrière professionnelle. Il a droit
également au recours au travail à temps partiel pour création d’entreprise,
conformément aux dispositions de la législation et de la réglementation en
vigueur
 Cet article pose donc:
 Un droit au salarié à un congé sans solde ou au travail à temps partiel
 Le motif étant la création d’une entreprise
 ce droit s’exerce une seule fois dans la carrière professionnelle du salarié

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5 Les conditions pour le salarié
1. Le salarié doit être actif et non pas dans un cas de suspension de la relation de
travail, et donc si le salarié est déjà en suspension de la relation de travail, il ne peut
bénéficier de ce nouveau droit qu’a compter de sa reprise effective
2. La loi n’ayant pas conditionnée à une forme de relation de travail particulière et
donc tous les salariés sont éligibles qu’ils soient: en CDD/CDI, dirigeant ou pas, en
période d’essai ou pas
3. Pour les salarié en CDD: la période de suspension de la relation de travail ne peut
pas excéder la date de fin prévue du contrat de travail( sauf accord des parties ou
mauvaise rédaction du CDD)
4. Le salarié ne doit pas être en période de préavis de cessation de la relation de
travail

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6 De la demande du salarié
 Le salarié doit en faire la demande:
1. Ce droit doit être matérialisé par une demande du salarié: la demande doit être clair sur
l’intention du salarié de créer l’entreprise
2. La demande peut être fait par n’importe quelle moyen reconnu légalement, mais le mieux est
de faire une demande écrite contre accusé de réception
3. La loi n’a pas prévu un délai de réponse de la part de l’employeur, c’est la un point faible de
cette loi qui peut créer des conflits, mais la lecture de l’article 56bis 2 nous donne un délai
maximum de report de 6 mois après avis du comité de participation, ce qui laisse interpréter
que l’employeur doit répondre favorablement au maximum dans les 6 mois ( le doute reste en
cas d’absence du comité de participation);
4. Le défaut de réponse de l’employeur dans les 6 mois vaut acceptation, le salarié n’étant pas
en abandon de poste si l’employeur ne répond pas car c’est un droit pour le salarié d’avoir son
congé de création d’entreprise, néanmoins la situation parait plus compliquée dans le cas de
demande du temps de travail à temps partiel( point de contentieux très probable) car la
répartition effectif de la durée de travail est une prérogative de l’employeur,
5. La demande peut prévoir une combinaison de congé sans solde et de temps de travail à
temps partiel successivement ou alternativement, la loi n’ayant pas interdit cette combinaison;
6. L’employeur, peut et doit, faire consommer les congés annuel acquits avant le départ du
salarié en congé sans solde, c’est la une règle de bonne gestion

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7 Du sérieux de la demande du salarié
 Es que l’employeur pourra apprécier le sérieux de la demande du salarié du
congé sans solde ou du temps partiel:
1. La question mérite d’être posée pour la simple raison qu’il y’aura
probablement de l’abus de la part de certains salariés qui profiterons de ce
droit pour une raison autre que la création d’entreprise (convenance
personnelle, travail chez un autre employeur, départ à l’étrangers…)
2. À notre avis, il n’appartient pas à l’employeur d’apprécier la demande du
salarié, mais il lui appartient de vérifier si le salarié « travaille » pour créer son
entreprise, l’employeur peut donc exiger une demande détaillé pour
apprécier si le salarié est dans une optique sérieuse de création d’entreprise
ou pas et peut vérifier si le salarié crée une entreprise ou pas

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8 La durée du congé sans solde ou de la
période en temps de travail partiel
1. La durée de ce congé est d’une (01) année au maximum (qui peut être prorogée de
6 mois sur demande motivée du salarié), aussi la loi fixant un minimum, les parties
peuvent convenir d’un délai plus long à des conditions à définir
2. Ce délai ne peut être allongé par un autre cas de suspension de la relation de travail,
le salarié ne peut donc exiger une prolongation de ce congé au motif de maladie par
exemple.
3. Ce délai peut être adossé à un autre cas de suspension de la relation de travail, le
salarié peut demander un congé sans solde « classique » adossé à un congé sans
solde de création d’entreprise
4. À notre avis le salarié peut faire plusieurs demande de congé sans solde dont la durée
cumulée ne doit pas dépassé l’année
5. L’employeur ne peut diminuer la durée demandée par le salarié si elle est conforme à
la loi (12 mois).

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9 La durée du congé sans solde ou de la
période en temps de travail partiel
1. La durée du temps partiel(le cas échéant) sera étalée sur la période convenu
2. Le temps partiel étant définis légalement à une durée de travail comprise entre 20 et
40 heures, la demande du salarié doit s’inscrire dans cette logique, mais à notre avis,
rien n’empêche d’avoir une durée de travail inférieur à 20 heures par semaine si c’est
à la demande du salarié;
3. La demande peut prévoir une combinaison de congé sans solde et de temps de
travail à temps partiel successivement ou alternativement, on peut avoir donc des
combinaisons atypiques la loi n’ayant pas interdit cette combinaison, à titre
d’exemple 3 mois de période de travail à temps partiel suivi de 9 mois de congé sans
solde, néanmoins l’employeur pourra refuser certaines combinaison atypique dans le
mois (succession de semaines de congé sans solde avec des semaines à temps partiel
par exemple, c’est a notre avis), à notre avis une durée minimum de 1 mois peut être
exigé par l’employeur

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10 Le motif: création d’entreprise
 la demande du congé sans solde ou d’adaptation du temps de travail à temps partiel
doit être motivée par la création d’entreprise:
1. La demande doit être motivée par la création d’entreprise et doit donc être une demande
sérieuse de la part du salarié avec un projet identifié (activité identifiée et forme de
l’entreprise)
2. L’entreprise doit se créer selon les formes prévues par la législation ou réglementation en
vigueur
3. La loi pose le terme « création » donc il n’est pas possible de prendre part à une entreprise
déjà en place ( qui appartient déjà au salarié, ou prise de participation ou location-
gérance), mais il est possible de créer une entreprise personne morale en étant un associé
ou actionnaire
4. Le terme entreprise est large il inclus: les entreprises commerciales en forme de personnes
morales, les entreprise individuelles, l’artisanat et les professions libérales, le tout ayant un but
de se procurer un revenu au sens fiscal du terme
5. Le salarié peut être à nouveau salarié de son entreprise à l’exemple d’un gérant salarié-
associé d’une sarl.
6. L’entreprise à créer ne doit pas être concurrente de l’activité de l’employeur: l’employeur
étant en droit d’exiger du salarié de ne pas créer une entreprise concurrente à son activité
7. Le salarié peut créer plusieurs entreprises
8. La création de l’entreprise doit se faire en Algérie, l’intention du législateur (et dernière de
l’intention présidentielle) est de créer de la valeur ajoutée en Algérie et non pas ailleurs

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11 Le motif: création d’entreprise
 Concrètement comment matérialiser cette création d’entreprise :
1. Tous d’abord a loi édicte création, donc c’est un processus qui démarre de l’idée jusqu’à
la concrétisation juridique à travers l’obtention du registre de commerce ou de
l’agrément nécessaire à l’exercice de la profession libérale ou de l’inscription au registre
des artisans;
2. C’est déjà entamer les démarches nécessaires à la création, tel que la réservation d’une
dénomination (pour les commerçant) ou inscription dans un ordre professionnelles voir le
dépôt de dossier de reconnaissance de statut d’artisan, néanmoins la loi n’ayant pas
préciser clairement ce point, à notre avis le salarié est libre de ne pas justifier le jour de sa
demande l’état d’avancement de son projet (l’idée de projet est à notre avis suffisante à
ce stade);
3. Mais c’est aussi le temps nécessaires à la maturation de l’idée de projet;
4. On pourrai avoir des situations de non-création d’entreprise ou de non justification du
déclanchement des démarches, on peut se demander es que l’employeur pourra
déclencher un processus disciplinaire de fausse déclaration pour l’obtention d’un droit ou
pas, à mon avis, la réponse est oui car le fondement même de ce droit est la création
d’entreprise et donc si le salarié ne fait rien pour la créer ça peut être qualifier de faute
professionnelle.
5. Enfin la loi n’a pas évoqué la réussite économique de l’entreprise comme matérialisation
de la création de l’entreprise, que l’entreprise soit viable ou pas est un autre débat qui ne
concerne pas l’employeur.

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12 DE L’EXERCICE DE CE DROIT

 Ce droit s’exerce une seule fois dans la carrière du salarié:

1. Concrètement ça sera difficile de contrôler cet aspect
2. La déclaration du salarié fera foi
3. À notre avis l’employeur ne peut pas faire état d’exercice de ce droit sur le
certificat de travail du salarié
4. La fausse déclaration du salarié pourra être considéré comme une faute
professionnelle grave suivant les dispositions du règlement intérieur
5. L’employeur pourra demander une déclaration de consommation de ce
droit ou pas au recrutement du salarié, c’est la un aspect fortement
recommandé.

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13 Les effets de ce congé sans solde
 Il y’a double situations:
1. Encas de congé sans solde: c’est un cas de suspension de la relation de
travail jusqu’à la création de l’entreprise, et donc il y’aura:
1. Suspension des effets de la relation de travail: rémunération et lien hiérarchique
2. Suspension des droits fondamentaux (congé, œuvres sociales, participation,
droit syndical)
3. Continue de bénéficier de la sécurité sociale soit à travers la continuation des
ouvertures de droit (maximum 12 mois) soit à travers un dispositif à créer (Art
56bis3 alinéa 3)
2. En cas de temps de travail à temps partiel:
1. La rémunération sera proportionnelle à la durée de travail arrêtée
2. Les autres droits liées à la relation de travail seront maintenue

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14 Issue du congé création de l’entreprise

 On aura 3 situations:
1. L’entreprise n’est pas créée et le salarié est en congé sans solde
2. L’entreprise n’est pas créer et le salarié est en travail à temps partiel
3. L’entreprise est créée

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15 Issue de congé sans solde
1-entreprise non créé et CSS
 Dans ce cas le salarié réintègre son poste de travail et à la lecture de l’article 56bis
4, on comprend qu’il réintègre le poste qu’il occupait avant son départ en congé
sans solde, cette situation pouvant crée des conflits si le poste n’existe plus suite à
une réorganisation ou recrutement, interne ou externe, d’un autre salarié dans ce
poste, l’application de l’article 65 de la loi 90-11est de portée générale, le salarié
doit être réintégré à un autre poste à salaire équivalent dans ce cas de figure.
 Il doit exprimer ce besoin de retour au moins 1 mois avant la date de fin du congé
sans solde et si le salarié ne le fait pas l’employeur est en droit de refuser la
réintégration et de considérer la fin de la relation de travail conformément à l’article
56bis 5 , le salarié pourra toujours à notre avis invoqué la force majeure s’il n’a pas
fait cette notification à temps pour des raisons médicales par exemple
 l’employeur est en droit de demander au salarié concerné d’apporter la preuve de
ses efforts de création d’entreprise et ce dans le cadre d’appréciation du sérieux de
la demande du salarié

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16 Issue du travail à temps partiel
2-entreprise non créé
 Dans ce cas de figure le salarié doit demander le retour au temps de
travail à temps plein au moins 1 mois avant l’expiration de la période
arrêtée
 À remarquer que l’employeur ne peut pas se prévaloir d’une fin de la
relation de travail si le salarié n’introduit pas sa demande de reprise de
travail à temps plein dans le délai de 1 mois précité, car la relation de
travail n’est pas suspendue.
 La formulation de l’article 56bis 4 laisse entendre la continuation de la
relation de travail à temps partiel si le salarié ne déclare pas son retour à
temps plein dans les temps, mais à notre avis puisque la réalisation de
l’objet de la demande du salarié ne s’est pas faite on reviens à la situation
initiale soit une relation de travail à temps plein
 mais rien n’empêche les parties de négocier un retour au travail à temps
partiel

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 Issue de congé sans solde
17
3-l’entreprise est créé
 « Art. 56 bis 5. — La relation du travail prend fin, sans préjudice de la législation et
de la réglementation en vigueur lorsque le travailleur crée son entreprise et, le
cas échéant, n’a pas introduit sa demande de réintégration dans les délais fixés
par les dispositions de l’article 56 bis 4 ci-dessus ».

 Par entreprise créé on entend création au sens légal du terme à savoir soit
l’obtention du registre de commerce (personne physique ou morale en tant
qu’associé), l’obtention de l’agrément de l’ordre ou de la carte d’artisan
 Dans ce cas de figure il y’a cessation légale de la relation de travail
 C’est donc un constat que doit faire l’employeur, mais à quel instant:
1. Fin de la période de congé sans solde sans retour du salarié
2. Notification du retour du salarié intervenu hors délai de prévenance légal
3. Notification du salarié de la création de l’entreprise
4. découverte par l’employeur de la création d’entreprise, preuve à la charge de
l’employeur

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18 Questions diverses
 Ce droit peut faire l’objet d’adaptation par voie de négociation collective,
mais à l’avantage du salarié, la convention collective ne pouvant pas être
contraire à la loi, à titre d’exemple:
1. Délai de congé sans solde plus long
2. Adaptation du temps de travail
3. Mise en œuvre du télétravail à 100% concomitamment à la création de l’entreprise
4. Délai de réponse de l’employeur plus court
5. Délai de prévenance du retour du salarié plus long
6. Possibilité de combinaison de congé sans solde avec du temps de travail à temps
partiel
 La loi 22-16 apportant un avantage au salarié, il n’y a pas besoin de faire
d’avenant sur contrat de travail, de modifier sa convention collective ou son
règlement intérieur

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19 contact

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 ABDELHAK ZAIM
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