M.
NDIAYE Ibrahima
PRELIMINAIRE : Introduction à l’étude des opérations de dédouanement
Généralités
La mondialisation corrélative à la libéralisation des échanges a entrainé des
mouvements importants de personnes et de marchandises, de part et d’autre des
frontières. En effet cette mondialisation galopante a vu la naissance de grands
espaces économiques, avec comme conséquence directe, la suppression de barrières
douanières tarifaires et non tarifaires.
En tout état de cause, les nouvelles donnes de l’économie mondiale, impliquent une
augmentation des importations et exportations dans le monde. Chaque Etat aura alors,
le rôle de contrôler les entrées et les sorties de marchandises dans son territoire, d’où
la présence d’une administration des douanes.
Particulièrement au Sénégal, cette tâche de surveillance des frontières maritimes,
aériennes et terrestre est confiée à la douane sénégalaise, considérée comme le
soldat de l’économie.
Les missions qui sont dévolues à la Douane se sont accrues dans un contexte de
libéralisation du commerce marqué par l’avènement de l’économie de marché. La
mondialisation et la Globalisation des échanges d’une part, le développement des
Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) et la prise en charge des
concepts de Sûreté et de Sécurité des échanges d’autre part, ont requis une
adaptation des moyens et un renforcement des capacités des ressources matérielles
et humaines.
Les marchandises qui entrent où sortent du Sénégal doivent faire l’objet d’une
déclaration en détail leur assignant un régime douanier, et ce conformément aux
dispositions prévues dans le code des douanes du Sénégal.
1. L’Administration des douanes du Sénégal
1.1. Historique
La naissance de l’Administration des douanes au Sénégal peut être située en 1819,
année de nomination du premier chef de service des douanes du Sénégal et
Dépendances. Le 1er Directeur des Douanes Sénégalaises, Abdourahmane DIA fut,
lui, nommé en 1962 à la faveur de l’éclatement de la Fédération du Mali, et à l’instar
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de tous les pays nouvellement indépendants, il s’était attelé à la réorganisation du
Service des Douanes du Sénégal.
En effet, la Douane, chargée de la perception des droits et taxes à l’importation des
marchandises, de l’application des mesures de contrôle du Commerce Extérieur et
des Changes (CCEC) et de la lutte contre la fraude, a très tôt constitué une des
principales sources de recettes pour le Budget de l’Etat du Sénégal indépendant et la
fiscalité douanière, un instrument de protection de l’économie nationale pour le
développement des activités de production.
L’accomplissement de ces missions, capitales pour l’Etat naissant, ne devait pas être
compromis. Ainsi, la militarisation de la Douane intervenue en 1969, a anéanti toutes
velléités d’actions syndicales. Les moyens hérités de l’administration coloniale étaient
encore en service malgré quelques efforts dans la mobilité des troupes.
Ce double rôle d’alimentation du trésor public et de protection de l’économie s’est
poursuivi et consolidé dans les années 70 marquées par la sécheresse, les chocs
pétroliers, la détérioration des termes de l’échange, la hausse du dollar et le début, en
1979, des programmes d’ajustement initiés par les partenaires au développement du
Sénégal. La fiscalité douanière s’est, au fur et à mesure, adaptée à ce cadre puisque
plusieurs réajustements du régime tarifaire se sont succédés dont le point commun
était d’assurer une augmentation des recettes douanières par la hausse de la fiscalité
nominale d’entrée.
L’année 1979 constitue un tournant qui consacre la simplification et l’allègement de la
structure tarifaire avec notamment l’uniformisation du droit de douane. Cette année
coïncide également avec l’érection de l’Administration des Douanes en Direction
Générale à la faveur du nouvel organigramme adopté par le Ministère des Finances
et des Affaires économiques.
La Douane connaîtra plusieurs autres évolutions, notamment la réforme tarifaire de
1986 dans le sillage de la Nouvelle Politique industrielle (NPI), caractérisée par une
importante baisse des droits de porte pour les intrants de l’industrie locale et l’adoption
d’un nouveau code des Douanes en 1987.
En 1995, la création de l’UEMOA (Union économique et monétaire ouest africaine),
consécutive à la dévaluation du franc CFA, permet l’établissement d’un marché
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commun. Ensuite, une évolution notable interviendra en 2000 avec principalement
l’entrée en vigueur du Tarif extérieur commun (TEC) de l’UEMOA.
Les missions qui sont dévolues à la Douane se sont accrues dans un contexte de
libéralisation du commerce marqué par l’avènement de l’économie de marché. La
mondialisation et la Globalisation des échanges d’une part, le développement des
Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) et la prise en charge des
concepts de Sûreté et de Sécurité des échanges d’autre part, ont requis une
adaptation des moyens et un renforcement des capacités des ressources matérielles
et humaines.
Dans ce processus, les années 2000 constituent une charnière dans l’évolution
progressive des Douanes sénégalaises, dans tous les domaines. En effet, c’est en
2000 que l’Administration des Douanes étrenne son propre immeuble servant de
Direction Générale et enregistre la première dame dans ses effectifs en 2006.
Bien entendu, ces efforts louables des autorités ont, combiné avec le TEC, favorisé
l’accroissement des performances des Douanes en terme de résultats enregistrés.
En 1997, ils s’élevaient à 177 milliards avant de dépasser la barre des 200 milliards
en 2001 avec 219 milliards enregistrés. Les recettes connaissent des hausses
régulières et ont atteint 431 milliards en 2009.
Dans le domaine de l’utilisation de l’outil informatique, baptisé GAÏNDE, à la place des
opérations manuelles, une véritable révolution s’est opérée à partir des années 1990.
Cette version est exportée au Kenya et certains pays ont sollicité un test de fiabilité en
vue d’une option d’achat. La version récente dite GAÏNDE 2010 intègre les systèmes
de collecte électronique de documents (ORBUS) et de paiement électronique
(CORUS) ainsi que d’autres services qui permettent à l’Administration des Douanes
d’accélérer l’exécution de ses tâches quotidiennes dans les grands centres de
dédouanement à travers le pays, d’accompagner la politique économique en termes
de réponses efficaces aux enjeux et d’anticipation sur la mise en application de la
vision des autorités. Les coûts des investissements dans ce domaine ont connu une
forte croissance après 2000 (1, 5 milliard de f CFA pour les machines informatiques
du Back Up haute disponibilité).
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D’autres investissements de même nature, sont également notés dans des
technologies de pointe. Par la volonté des autorités du Ministère de l’Economie et des
Finances, la Douane a acquis des SCANNER d’une valeur de plus de quatre (4)
milliards de francs CFA, pour favoriser une meilleure fluidité des activités portuaires.
A cela s’ajoute le fonctionnement à feu continu des services portuaires effectif depuis
le mois de mai 2008. Elle a aussi adopté le Système de Surveillance Electronique
(SSE) des marchandises en transit dont les coûts s’élèvent à plusieurs dizaines de
millions de FCFA (120 millions pour janvier, février et mars 2010).
Les moyens navals pour lutter contre la fraude et les autres activités illégales en mer
ne sont pas également en reste. L’Etat du Sénégal a permis en 2007 l’acquisition par
la Douane d’une flotte navale de 11 vedettes d’une valeur de six (6) milliards de FCFA.
Ainsi, la Douane ne cesse d’innover et d’anticiper pour faire face convenablement aux
défis actuels et futurs à relever. Elle intègre déjà dans son dispositif les procédures
appropriées notamment autour de la Zone Economique Spéciale Intégrée ZESI et de
l’Aéroport International de DIASS baptisé du nom de Blaise DIAGNE.
1.2. Les objectifs de la douane
Sous l’autorité du Directeur Général des Douanes, la Direction générale des Douanes
est chargée :
• de liquider les droits et taxes exigibles à l’occasion de l’importation ou de
l’exportation des produits ou marchandises ;
• de prévenir, rechercher, constater et réprimer la fraude douanière, ainsi que de
poursuivre les infractions à la réglementation des changes ;
• d’assurer la formation professionnelle et le perfectionnement des personnels
d’encadrement et d’exécution ;
• d’élaborer, en collaboration avec les services intéressés, tant au plan national
qu’au sein des instances internationales, la législation et la réglementation
douanières relatives aux échanges extérieurs et au change . Elle concourt à
leur application ainsi qu’à celle des réglementations relatives notamment à la
sécurité et à la santé publiques;
• de traiter les questions relatives aux relations douanières internationales ;
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• d’administrer, d’orienter et de coordonner le contrôle des Directions,
Subdivisions et Bureaux qui la composent ;
• d’assurer le secrétariat de la commission d’arbitrage des litiges douaniers, du
Comité national de lutte contre la fraude et du Comité de direction des
Commissionnaires en douanes agréés.
1.3. Les Missions de la douane
Les douanes sénégalaises exercent quatre missions : tout d’abord, une mission
fiscale, puisqu’elles perçoivent des droits et taxes.
Dans le prolongement de cette mission, les douanes ont un rôle économique : création
d’un environnement propice à l’activité de production, mais aussi à la promotion du
commerce licite.
Les douanes sénégalaises prêtent assistance à d’autres administrations par
l’application de réglementations particulières pour leur compte.
S’y est ajoutée, récemment, la mission de sécurisation et de facilitation de la chaîne
logistique internationale qui implique un contrôle rigoureux des marchandises à tous
les stades, de la fabrication à la destination finale, en passant par le transport.
Pour consolider les acquits du volet traditionnel, tout en conciliant les préoccupations
apparemment antinomiques de protection de la chaîne logistique internationale et de
facilitation des échanges, le tout dans la plus grande transparence, la douane
sénégalaise a réactualisé son environnement de travail en se dotant d0e moyens
modernes de gestion, entre autres :
• une organisation structurelle davantage rationalisée par une réforme récente et
servie par des agents ayant reçu la formation adéquate ;
• la création d’un Bureau des Relations publiques et de la Communication et la
mise en service d’un numéro vert (800 80 44 44 ) permettant d’appeler
gratuitement pour signaler toute anomalie dans le fonctionnement du service
ou pour demander des renseignements.
• la création d’un Bureau « Conseil aux Entreprises et Facilitation ».
• un outil informatique performant ;
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• des scanners mobiles et fixes permettant l’inspection sans intrusion, par rayons
X, de conteneurs et, également, de marchandises et bagages d’un
conditionnement plus modeste ;
1.3.1. La mission économique
La douane, en assurant la surveillance des échanges extérieurs, assure également
une mission de protection de l’économie nationale. Pour cela, les marchandises qui
franchissent la frontière sont assujetties à des droits et taxes dont les taux sont
modulés de manière à rendre les produits locaux compétitifs.
Elle veille également au respect des pratiques commerciales loyales(lutte contre le
dumping). Informations statistiques: En élaborant les statistiques douanières,
l’Administration des douanes permet aux opérateurs économiques de procéder à des
études de marché et aux pouvoirs publiques de disposer d’informations précises sur
le commerce extérieur. Impulsion de l’activité économique par le biais de mécanismes
de suspension de droits.
La douane contribue au dynamisme de l’activité économique nationale en facilitant les
échanges. Il s’agit de faire bénéficier aux opérateurs économiques des avantages liés
aux régimes douaniers économiques ou aux régimes particuliers.
1.3.2. La mission fiscale
Liquidation des recettes douanières : Il s’agit, ici, de la perception des droits de
douanes inscrits au Tarif douanier. Ces droits sont des impôts indirects exigibles à
l’importation comme à l’exportation ; Liquidation des recettes non douanières: A côté
des droits de porte , la douane s’est vue confier la liquidation de taxes et autres
prélèvements pour le compte d’autres administrations : il s’agit de la TVA, du COSEC,
du FONDS PASTORAL, etc. La Douane fournit à l’Etat une bonne partie de ses
ressources budgétaires. Ainsi au cours de l’année 2013, les recettes douanières se
sont élevées à 567 milliards de francs CFA soit le tiers des recettes ordinaires.
En 2023, les recettes douanières liquidées se chiffrent à mille quatre cent vingt-six
milliards six cent quatre-vingt-sept millions six cent soixante-trois mille deux cent
quarante francs (1426 687 663 240 francs) CFA.
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1.3.3. La mission sécuritaire
La sécurisation de la chaîne logistique internationale et la lutte contre la criminalité
transnationale organisée constituent également une préoccupation majeure de
l’administration des Douanes.
1.3.4. La mission de concours
Parallèlement aux activités fiscales, économiques et budgétaires qui constituent
l’essentiel de sa mission, mais aussi de par sa présence permanente aux frontières,
la douane apporte son concours à d’autres administrations.
Ministère des Finances et du budget
La douane procède à la liquidation de la TVA et perçoit les autres taxes intérieures
pour le compte de la direction générale des Impôts et Domaines
Ministère de la Santé publique
L’administration des douanes est chargée de faire respecter les règles de circulation
et de la commercialisation de certains produits pharmaceutiques ou issus du règne
végétal ou animal (Police sanitaire et de salubrité; lutte contre le trafic illicite des
organes)
Ministère de l’Environnement
Police phytosanitaire, lutte contre les déchets et produits dangereux
Ministère de l’Intérieur
La douane apporte son concours à la Direction de la Sûreté publique notamment dans
le contrôle du mouvement des armes et munitions
Ministère du Commerce
La douane veille au respect des règles de qualité, de conditionnement, de la
métrologie et du marquage
Ministère de la Culture
Lutte contre la pornographie et la pédophilie: Dans ce domaine, la douane s’oppose à
l’importation de films pornographiques et à toutes publications obscènes
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Protection de la propriété littéraire et artistique : l’administration des douanes veille au
respect de la propriété artistique et littéraire
Ministère de l’Industrie, des Mines et de l’Artisanat
Protection de la propriété industrielle : La douane s’oppose aux pratiques
commerciales déloyales(contrefaçon, fausses marques de fabriques …)
Promotion de l’industrie: La douane contribue à la compétitivité des entreprises en
facilitant les échanges extérieurs (régimes économiques). Enfin, la douane concourt,
au même titre que d’autres administrations (Police, Gendarmerie, et Eaux et forêts ),
à:
• la lutte contre le blanchiment des revenus illicites
• la protection des espèces menacées d’extinction
• la lutte contre le trafic illicite des stupéfiants
1.3.5. La mission de facilitation
La mission de facilitation de la chaîne logistique internationale implique une
simplification des procédures douanières. Elle à pour objectif non seulement de
simplifier les documents exigés pour le dédouanement des biens mais également les
procédures appliquées par les agents des Douanes. Elle se présente comme une
option « gagnant- gagnant » pour les Etats, les consommateurs, les entreprises.
A cet effet, un Accord sur la facilitation des échanges a été adopté à la 9ème Conférence
ministérielle de l’Organisation mondiale du Commerce (OMC), tenue à Bali en
Indonésie en décembre 2013. Cet Accord vise à accélérer le mouvement, la mainlevée
et le dédouanement des marchandises.
Les Technologies de l’Information contribuent grandement à la mise en œuvre de cette
mission de facilitation.
2. Définitions et concepts
Aéroport douanier : aéroport ouvert, par l'autorité technique compétente, à la
circulation aérienne et au trafic aérien international, où fonctionne une unité de douane
installée de façon permanente ou intermittente.
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Port douanier : port ouvert, par l'autorité technique compétente, à la circulation
maritime et au trafic maritime international, où fonctionne un bureau de douane
installée de façon permanente ou intermittente. Il s’entend également des ports et
rades de commerce.
Bureau de douane : unité administrative compétente pour le dédouanement ainsi que
les locaux et autres emplacements approuvés à cet effet par les autorités
compétentes.
Commissionnaires en douane agréés : personnes morales faisant profession
d’accomplir pour autrui les formalités de douane concernant la déclaration en détail
des marchandises.
Contrôle documentaire : opération par laquelle la douane procède à l’examen
documentaire, en vue de s'assurer de l’exactitude des éléments déclarés.
Contrôle douanier : accomplissement d’actes spécifiques, tels que la vérification des
déclarations et des marchandises, le contrôle de l’existence et de l’authenticité des
documents, l’examen de la comptabilité des entreprises et autres écritures, le contrôle
des moyens de transport ou des personnes, le contrôle des bagages et des autres
marchandises transportées par ou sur des personnes, l’exécution d’enquêtes
administratives et autres actes similaires, en vue d’assurer le respect de la
réglementation douanière et, le cas échéant, des autres dispositions applicables aux
marchandises sous surveillance douanière.
Destination douanière d'une marchandise : son assignation à un régime
douanier;sa destruction;son abandon au profit du Trésor public.
Dette douanière : obligation pour une personne physique ou morale de payer les
droits et taxes à l’importation ou à l’exportation qui s’appliquent à des marchandises
déterminées selon a législation en vigueur.
Déclaration en douane : acte fait dans la forme prescrite par la réglementation
douanière et par lequel une personne indique, le régime douanier à assigner aux
marchandises et communique les éléments exigés pour l’application de ce régime.
Document : tout support où des données sont enregistrées ou inscrites et qui peut
être
lu ou compris par une personne ou par un système informatique ou par un autre
dispositif.
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Droits et taxes à l’exportation : les droits de douane et les taxes d’effet équivalents
perçus à l’exportation ou à l’occasion de l’exportation des marchandises.
Droits et taxes à l’importation : les droits de douane et les taxes d’effet équivalents
inscrits au Tarif des douanes.
Exportation : l'expédition à partir du territoire douanier, à destination de l'étranger, de
marchandises nationales ou nationalisées par le paiement des droits et taxes ou par
l’exonération.
Importation : l'introduction de marchandises étrangères dans le territoire douanier.
Toutefois, pour l'application des dispositions de l'article 20 ci-après, on entend par
importation la mise à la consommation ou l'admission temporaire de marchandises
étrangères.
Intéressé à la fraude : celui qui sans participer à la commission de l’infraction, a aidé
à sa conception, à son organisation ou à assurer l’impunité des fraudeurs et/ou qui y
a trouvé un intérêt sans y avoir personnellement mis la main.
Mainlevée d’une marchandise : acte par lequel le service des douanes permet aux
intéressés de disposer des marchandises.
Mise à la consommation : régime douanier qui permet aux marchandises importées
d'être mises en libre circulation dans le territoire douanier, lors de l'acquittement des
droits et taxes à l'importation éventuellement exigibles et de l'accomplissement de
toutes les formalités douanières nécessaires.
Réexportation : l’expédition hors du territoire douanier des marchandises qui avaient
été précédemment importées et n’ayant pas encore été nationalisées par le paiement
des droits et taxes ouparl’exonération.
Régime douanier : traitement applicable par l’administration douanière aux
marchandises assujetties à son contrôle. Il s'agit notamment :
• de la mise à la consommation;
• de l'exportation;
• du transit ;
• du cabotage;
• du transbordement ;
• de l'entrepôt de douane ;
• de l’admission temporaire;
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• de l'usine exercée;
• de l'exportation préalable ;
• du drawback;
• de l'importation et l'exportation temporaires ;
• de la réexportation ;
• ou de tout autre régime autorisé par la législation en vigueur.
Retenue douanière : La retenue douanière est une mesure administrative de maintien
temporaire d’une personne sous la surveillance de la douane en cas de constatation
à son encontre d’un flagrant délit douanier.
Surveillance douanière : action menée par l’administration des douanes en vue
d’assurer le respect de la réglementation douanière et, le cas échéant, des autres
dispositions applicables aux marchandises.
Tarif des douanes : document douanier qui reprend l’ensemble des marchandises
selon la nomenclature du Système harmonisé de désignation et de codification des
marchandises ainsi que la quotité des droits et taxes applicable à chaque
marchandise.
Transport direct : opération par laquelle des marchandises sont expédiées sans
rupture de charge, à destination du territoire douanier.
Unité de douane : l’unité de douane s’entend des bureaux, brigades, postes et de tout
autre structure administrative reconnue comme telle par l’autorité douanière
compétente.
Vérification des marchandises : opération par laquelle la douane procède au
contrôle physique de tout ou partie des marchandises afin de s'assurer que leur nature,
origine, état, quantité et valeur sont conformes aux données de la déclaration en détail
des marchandises à celles des documents annexes et à la législation douanière.
Le territoire douanier comprend l’ensemble du territoire de la République du Sénégal
y compris ses eaux territoriales et son espace aérien.
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