Événements

climatiques extrêmes :
sommes-nous
prêts à l’inévitable ?
Synthèse
Rapport 2024 sur la résilience de la société française

Avec lʼappui de la
1
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

ÉDITO

Nous entrons dans l’ère des conséquences.

Les nouvelles réalités du choc climatique
s’imposent à nous.
Les manifestations de ce phénomène qui menace nos
avenirs s’illustrent en nombre et de manière récurrente.
Les plus visibles d’entre elles prennent la forme
d’événements climatiques extrêmes.

Que ce soit des canicules, des tempêtes, ou encore

des inondations, ces catastrophes que nous avons tous
observées ou vécues peuvent détruire des infrastructures,
déstabiliser des communautés, effacer des vies. Ces chocs
font sans aucun doute partie des plus grands défis auxquels
nous sommes collectivement confrontés. Ils appellent
une réponse d’une envergure sans précédent.

C’est dans ce contexte de bouleversements profonds

que la Croix-Rouge française publie cette deuxième édition
du Rapport sur la résilience de la société française.

Fruit d’un travail conséquent, de recherches approfondies

et d’une collaboration vertueuse entre experts de divers
horizons, acteurs de terrain et personnes sinistrées, il vise
à présenter une analyse nouvelle de l’état de préparation
de la France ainsi que des recommandations pour solidifier
notre résilience collective. Par-dessus tout, il donne voix
aux vécus, aux expériences, à celles et ceux qui ont subi,
mais aussi affronté ces crises.

2
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Engagée sur le terrain face à toutes les catastrophes depuis

ses origines, la Croix-Rouge française dispose en effet d’un
savoir-faire reconnu, dans l’Hexagone et outre-mer, mais
aussi à l’international au sein du plus grand mouvement
humanitaire au monde.

Ce rapport est donc tourné vers la mobilisation des forces

vives face aux événements climatiques extrêmes. Il appelle
à agir rapidement et avec force, aussi bien au niveau
individuel que collectif. Sans cela, il nous faudra assumer
le coût vertigineux de l’inaction et de
l’impréparation, aggravé du poids du Les volontaires
sentiment d’impuissance. de la Croix-Rouge
démontrent
D’autant que l’étude jette une lumière depuis 160 ans
crue sur les disparités à l’œuvre face que l’engagement
à ces phénomènes. Les catastrophes nourrit l’espoir.
touchent davantage les plus vulnérables,
en prospérant sur les inégalités socio-économiques
et territoriales. À cet égard, les Outre-mer, confrontés
à des catastrophes à répétition, mais aussi mieux
préparés, éclairent ce que pourraient devenir les territoires
de l’Hexagone à l’avenir.

Par-dessus tout, ce rapport souhaite mobiliser notre

optimisme. Nous sommes victimes d’un mal que nous avons
nous-mêmes engendré, et qui attise notre découragement.
Pourtant, face à la crise, les volontaires de la Croix-Rouge
démontrent depuis 160 ans que l’engagement nourrit l’espoir.

Cette étude unique aspire donc à esquisser des solutions

et à nous redonner prise sur le cours des choses
à un moment où nous en avons tous grandement besoin.

Philippe Da Costa
Président de la Croix-Rouge française

3
4
 SOMMAIRE

6
Crises climatiques :
19
Constat n° 4
préparons-nous à l’inévitable Les événements climatiques extrêmes :
un accélérateur de vulnérabilité

9
Nos constats 22
Nos 10 propositions
Constat n° 1
pour faire face aux événements
Crises climatiques en série :
climatiques extrêmes
la population française sous pression

13
Constat n° 2
35
Le vrai du faux
Les citoyens ne sont pas prêts
à affronter ces crises

16 38
La Croix-Rouge vise la
Constat n° 3
neutralité carbone pour 2050
Le soutien aux populations
est trop souvent le grand oublié
de la réponse aux crises
39
La méthodologie de ce rapport

5
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Crises
climatiques :
préparons-nous
à l’inévitable
En France, nous avons subi l’été dernier 42 jours de Le dérèglement climatique génère de l’écoanxiété
canicule et une surmortalité de 5 000 personnes chez les individus. Nous craignons, notamment,
à cause de ces vagues de chaleur hors norme. l’impact de ces événements climatiques extrêmes
En 2023, le pack d’eau en bouteille s’est négocié avec lesquels il nous faut désormais vivre.
à 12 euros à Mayotte, près de 300 000 habitants1
ont été touchés par les inondations en novembre
dernier dans le Pas-de-Calais… En 2022, ce sont
60 000 hectares de forêts qui sont partis en fumée. « La chaleur
En mars dernier, l’Agence européenne de extrême,
l’environnement a lancé l’alerte : « La chaleur
extrême, la sécheresse, les incendies de forêt et les
la sécheresse,
inondations que nous avons connus ces dernières les incendies
années en Europe vont s’aggraver, y compris dans les de forêt et les
scénarios optimistes du réchauffement climatique, et
affecteront les conditions de vie sur tout le continent ». inondations
vont s’aggraver,
Le dérèglement climatique et affecteront
fait désormais partie les conditions
de notre quotidien de vie sur tout
Les volontaires de la Croix-Rouge française le continent. »
le constatent chaque jour sur le terrain : leurs
Agence européenne de l’environnement
missions sont plus longues, plus intenses.
Et leur nombre d’heures d’intervention d’urgence
ne cesse de croître.

1 Les notes sont rassemblées en fin d’ouvrage.

Pour la lecture numérique l’appel de note est actif.

6
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Il n’y a pas de fatalité

Il n’y a pas d’un côté les publics fragiles et de l’autre
les populations autonomes : nous pouvons tous
Pour la Croix-Rouge, il n’y a pas de fatalité. devenir vulnérables un jour. Aussi, nous avons
Il y a bien sûr des mesures à prendre pour essayer le devoir d’assurer la protection de tous.
de contenir les répercussions de cet emballement

Nos dix propositions

des températures.

Mais nous savons que si nous voulons limiter leur Ce rapport dresse des constats sans appel.
impact sur les populations, sur nos vies, il faut C’est une première, car jamais autant d’indicateurs
nous préparer pour savoir comment agir avant n’ont été scrutés pour avoir la meilleure image
les crises et comment réagir pendant les crises. possible de notre situation actuelle et à venir.

Depuis de nombreuses années, nous l’observons Au-delà des chiffres, des experts et des chercheurs
sur les territoires déjà soumis aux phénomènes qui ont contribué à nourrir ce rapport, nous
climatiques extrêmes, notamment dans les avons longuement écouté des volontaires et
territoires ultramarins, et plus récemment dans des personnes sinistrées. Nous avons recueilli
l’Hexagone, une préparation individuelle et leurs retours d’expérience, leurs ressentis et leurs
collective réduit très sensiblement les impacts analyses de ce qui a fonctionné ou pas sur le
humains et matériels. terrain. Et nous leur avons demandé quelles étaient
les actions essentielles qui, selon eux, s’imposaient.
Pour que cela fonctionne, chacun peut Ces témoignages sont essentiels pour être plus
agir à son niveau. Personne n’est impuissant. efficaces et ainsi, plus résilients.
Cela demande de la méthode, de l’organisation.
Et de l’envie. Toutes ces contributions couplées à nos
observations chaque jour sur le terrain nous
Toutes les études le montrent : passer à l’acte ont amenés à formuler dix propositions pour être
est la clé pour calmer l’écoanxiété. mieux préparés à faire face aux catastrophes
climatiques et réduire leurs impacts sur la
Les actions individuelles sont une première étape population.
indispensable. Et c’est quand les gens agissent
de manière collective qu’ils se sentent mieux. Ces propositions sont concrètes ; elles répondent
à chacun de nos constats. Elles demandent un

Un accélérateur
sursaut individuel et collectif. Elles nécessitent de
faire évoluer notre mode de fonctionnement, notre
de vulnérabilité coordination, nos coopérations. Elles appellent à
gagner en connaissance pour mieux résister. Elles
Nous ne sommes pas égaux face aux catastrophes
requièrent aussi des moyens humains et matériels.
climatiques. Certains sont bien plus exposés.
Déjà plus vulnérables, ces personnes vivent les
Et bonne nouvelle : ces moyens sont très
événements comme une « double peine » : plus
largement à notre portée !
impactées sur le moment, elles sont aussi plus
fragilisées après la crise.

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ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

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ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Nos constats

[ illus ]

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 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

CONSTAT NO 1

Crises climatiques
en série :
la population
française
sous pression
Deux étés caniculaires qui se succèdent, des sécheresses inédites,
des tempêtes brutales, des inondations exceptionnelles…
Les conséquences dramatiques du changement climatique sont désormais
sous nos yeux. Les indicateurs que nous avons choisi de présenter dans ce
rapport le démontrent : ces crises ne cessent de s’intensifier et de se multiplier.
Sur le terrain, l’aggravation des événements climatiques est tangible.
Nous l’observons notamment avec l’augmentation des heures de mobilisation
de nos bénévoles. Notre présence aux côtés des sinistrés se fait désormais
sur des périodes plus longues.

2 jours de canicule par an Avant 1989, la France connaissait moins de 2 jours

en moyenne avant 1989,

de canicule par an en moyenne. Après l’an 2000,
la moyenne est passée à 8 jours, et sur la dernière
42 jours en 2023 décennie à une dizaine de jours2.

Alors que l’année 2023 a été la plus chaude dans L’été dernier, Santé publique France a recensé
le monde, en France, nous avons vécu quatre une surmortalité de 5 000 personnes et 20 000
périodes de canicule se succédant de début juillet recours aux soins d’urgence, soit deux fois plus
à mi-septembre, 42 jours qui ont affecté les trois que d’habitude3.
quarts de la population hexagonale.

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 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Des sécheresses inédites,

Avec les effets du changement climatique, les
zones exposées aux risques incendies devraient
des territoires en grande difficulté s’étendre et remonter vers des régions du nord-
ouest de la France : Pays de la Loire, Centre-
En 2022, plus d’un tiers (35 %) des sols du territoire
Val de Loire et Bretagne. Dans les années à venir,
métropolitain a été en situation de sécheresse sur
l’été ne sera plus la seule saison des incendies,
une durée de dix mois, entre mars et décembre.
et il est probable que le risque d’incendie passe de
Il s’agit d’un record de durée depuis l’introduction
trois mois actuellement à six mois, s’étendant aussi
des mesures de Météo France, en 1959. Le retour
géographiquement.
des pluies à l’automne dernier a rééquilibré la
moyenne annuelle des précipitations, mais l’année
aura été marquée par de très fortes disparités. 2 Français sur 3 exposés
En effet, le pourtour méditerranéen souffre d’un
au risque d’inondation
manque chronique d’eau depuis plusieurs années, Les inondations constituent le principal risque
en particulier dans le Roussillon où la sécheresse naturel en France. Les deux tiers de la population
des sols reste inédite. À Perpignan, le bilan française, soit près de 44 millions d’habitants,
pluviométrique est dans le rouge depuis trois ans : sont potentiellement exposés aux inondations
-23 % de précipitations en 2021, -45 % en 2022, et mouvements de terrain.
-52 % en 2023. Et la situation est encore plus
dramatique pour certains territoires ultramarins, Depuis 1982, le nombre total d’inondations
comme Mayotte qui a subi en 2023 sa pire s’est accru. L’année 2015 à elle seule a connu
sécheresse depuis 26 ans. autant d’inondations qu’entre 1982 et 1995.
Les années 2023 et 2024 sont celles des
Au mois d’août 2022, 93 départements ont été inondations exceptionnelles dans le Pas-de-Calais.
concernés par des arrêtés de restriction temporaire Comparées à d’autres événements climatiques
des usages de l’eau et 75 départements ont été extrêmes, les inondations sont moins meurtrières
classés en situation de crise sécheresse. en France. Alors qu’elles regroupent 73 %
des événements survenus entre 1900 et 2017

Feu de forêt : un risque à redouter

(y compris les mouvements de terrain), elles
n’ont causé qu’un peu plus de 4 % des victimes.
bientôt tout au long de l’année Mais elles causent d’immenses dégâts matériels
et psychologiques.
Une conséquence directe de ces périodes de
sécheresse récurrentes est l’augmentation du
Les conséquences psychologiques des inondations
risque de feux de forêt.
se traduisent principalement par un syndrome de
stress post-traumatique chez les sinistrés4. Qui
Deux années récentes ont été particulièrement
peut perdurer jusqu’à dix ans après les faits. Et se
marquées par l’importance de surfaces brûlées
traduire de plusieurs manières : anxiété, dépression,
ainsi que par le nombre de feux. 2019 : plus de
stress chronique, troubles du sommeil…
40 000 hectares ont brûlé. Et 2022, l’année record,
avec 60 000 hectares partis en fumée, dont la
moitié en Gironde, région pourtant peu coutumière
d’incendies de cette ampleur.

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 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

VU DU TERRAIN

Marjorie, sinistrée d’Arques,

dans le Pas-de-Calais
« Cela fait plus de dix ans que nous vivons également la santé mentale : entre 20 % et 50 %
ici, et nous n’avions jamais été inondés. des personnes exposées à une catastrophe
En quelques heures, notre sous-sol s’est rempli naturelle ont un risque de développer des troubles
d’eau. Nous avons dû partir très vite et tout psychologiques5.
laisser derrière nous. Nous avons perdu une
chaudière, 2 000 litres de fioul, des appareils Les survivants des inondations, par exemple,
électroménagers, nos réserves de courses, nos signalent une anxiété persistante lors de fortes pluies,
souvenirs. Nous avons vécu trois inondations ainsi que des crises de panique, des cauchemars
en trois mois, coup sur coup. Aujourd’hui, on et des difficultés à se concentrer sur les tâches
surveille chaque jour le niveau de l’eau, on vit quotidiennes, parfois jusqu’à dix années plus tard.
dans la peur que ça recommence. »
Et les victimes des crises climatiques ne sont
pas les seules impactées : dans les pays riches,
entre 40 % et 80 % des enfants et des jeunes
adultes souffrent d’anxiété ou de fortes réactions
émotionnelles face aux enjeux climatiques.

Des cyclones tropicaux

plus fréquents et plus violents
Le réchauffement climatique est aussi responsable
de l’intensification des cyclones, à cause de la
La Croix-Rouge française s’engage
hausse de la température de l’eau et du taux
depuis trente ans à renforcer son
d’humidité de plus en plus élevé, ce qui donne
expertise dans le domaine du soutien
au cyclone plus d’intensité. Les experts du GIEC
psychologique, tant dans les situations
prévoient une augmentation à l’échelle mondiale
de la vie quotidienne que lors de
de « la proportion de cyclones tropicaux intenses
catastrophes ou de crises majeures.
(catégorie 4-5) et des vitesses maximales des vents
En 2023, plus de 1200 de nos bénévoles
des cyclones tropicaux plus intenses ».
ont été initiés aux premiers soins
psychologiques (PSP). Pour bénéficier
Pour en savoir plus
des compétences et des expériences
La Fondation Croix Rouge française
des autres acteurs du mouvement
Projet de recherche sur les
Croix-Rouge et Croissant-Rouge, nous
mécanismes de solidarité
nous appuyons sur le centre mondial
suite au cyclone Irma
de référence pour le soutien psychosocial
du mouvement Croix-Rouge.
Des impacts majeurs
sur la santé mentale
Pour en savoir plus
La Fondation
Dans les situations d’urgence, la priorité reste Croix-Rouge française
le traitement des blessures physiques, la prise Projet de recherche sur les
en charge des troubles psychologiques apparaît températures extrêmes et la
comme secondaire, car considérée comme moins santé mentale au Sénégal
vitale. Pourtant, les risques climatiques altèrent

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 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

CONSTAT NO 2

Les citoyens
ne sont pas prêts
à affronter ces crises
Le sentiment d’exposition aux risques climatiques et l’inquiétude face
au dérèglement climatique ne cessent de croître. Pour autant, les Français
ne se sentent pas préparés à les affronter.
Même si les pouvoirs publics et les populations ont désormais conscience
de la nécessité d’être formés aux bons comportements et aux gestes qui
sauvent, la proportion de citoyens effectivement formée reste insuffisante.
La France demeure en bas du classement européen, avec moins de la moitié
de ses habitants formés.
En outre, on observe une vraie méconnaissance des actions les plus basiques
pour réagir en cas de catastrophe avec plus de 9 Français sur 10 qui n’ont pas
à leur domicile un sac d’urgence déjà prêt en cas d’évacuation.

Les Français se sentent Pourtant, le sentiment de préparation, justement,

exposés aux risques,

augmente beaucoup plus lentement. Selon notre
sondage OpinionWay pour la Croix-Rouge française,
mais insuffisamment préparés 75 % d’entre nous ne se sentent pas préparés face
aux inondations, 73 % face aux incendies de forêt,
Le sentiment d’exposition personnelle a rapidement 59 % face à la canicule…
augmenté, passant de 27 % en 2015 à 44 % en
2023. Il y a donc urgence à préparer les citoyens.

13
 Inondation 8% 22% 42% 25% 3% 30%

Avalanche 3% 10% 19% 65% 3% 13%

ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Très exposé Assez exposé Peu exposé Pas du tout exposé NSP

Diriez-vous que vous vous sentez bien ou mal préparé

pour faire face aux risques extérieurs suivants ?

mal préparé
Vague de
7% 34% 38% 17% 4% 55%
chaleur extrême

Cyclone, tempête 4% 19% 45% 28% 4% 73%

Feux de forêts 5% 22% 43% 26% 4% 69%

Inondation 4% 21% 46% 25% 4% 71%

Avalanche 6% 15% 33% 41% 5% 74%

Très bien préparé Plutôt bien préparé Plutôt mal préparé Très mal préparé NSP

Les personnes ayant déjà vécu une catastrophe qui visent à réduire le dérèglement climatique
climatique sont mieux préparées : 80 % d’entre et encourage les changements de comportements.
elles ont connaissance des dispositifs mis en place Plus il y aura de personnes conscientes de la
contre 46 % des personnes n’ayant jamais été dégradation de la situation environnementale,
confrontées à ce type d’événement. plus il sera facile de mobiliser les citoyens dans
la bataille.

Un quart des Français inquiet de

la dégradation de l’environnement Les jeunes : très préoccupés
Interrogés sur leurs différentes préoccupations,
par les enjeux environnementaux
25 % des Français se déclarent inquiets de la et prêts à s’engager
dégradation de l’environnement, un chiffre plus ou
69 % se déclarent bien informés, et avoir été
moins stable depuis plusieurs années. En revanche,
sensibilisés à l’environnement au sein de leur
le nombre de Français qui estiment que les
famille et au cours de leur scolarité. Ils expriment
scientifiques exagèrent les risques du changement
la même confiance dans le discours scientifique
climatique progresse lui de 7 points entre 2022 et
que les 55-75 ans, à près de 80 %. Les jeunes
20236, pour atteindre 30 %.
s’estiment majoritairement plus engagés que
les générations précédentes. Et ils le sont ! Si la
Pourtant, la sensibilité de la population aux
pandémie a pu tempérer les velléités d’engagement
questions environnementales est un élément clé
entre 2019 et 2022, amenant un léger recul sur
de la préparation aux événements climatiques
la période, près d’un tiers des jeunes donnent de
extrêmes. Elle favorise le soutien aux mesures
leur temps bénévolement (INJEP, 2023). Nous le

14
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Seul 1 Français sur 10

constatons d’ailleurs dans nos équipes. Avec près
de 19 000 bénévoles de moins de 30 ans (25 % de
nos effectifs bénévoles) au 1er janvier 2024, notre a préparé un sac d’urgence
association n’a pas de difficulté pour attirer de
Selon notre sondage OpinionWay pour la Croix-
jeunes volontaires.
Rouge française, seul 1 Français sur 10 a préparé
un sac d’urgence prêt en cas d’évacuation. Et 8 %
Seulement 26 % des élèves d’entre eux déclarent ne pas savoir quoi faire en

sortant du collège ont obtenu

cas de crise, et admettent ne pas faire attention
aux alertes météorologiques ou aux consignes de
leur PSC1 en 2022 sécurité. Selon un sondage IFOP, seuls 20 % des
Français connaissent la signification des sirènes,
Nous pouvons nous féliciter de l’effort fourni par
et les comportements à adopter lors de leur
les établissements scolaires (écoles, collèges et
déclenchement.
lycées) qui ont mis en place ces formations dans
leur établissement. D’autant que, pour être efficace,
cette formation doit être mise à jour régulièrement
pour ne pas en oublier les gestes et acquis.

Toutefois, si 70 % des élèves sortant du collège ont

été formés aux premiers secours en 2021 (contre
30 % en 2014), la crise du Covid a drastiquement
Seuls 40 %
ralenti le rythme des formations. Durant l’année des Français
scolaire 2021-2022, seuls 26 % des élèves sortant ont suivi une
du collège détenaient leur PSC1. Mais un rebond formation
est déjà observé pour 2022-2023.
premiers secours,
contre 80 %
Formation premiers secours : des Allemands.
les Français en bas du classement
Le taux de formation aux premiers secours des
Français est parmi les plus bas en Europe. On
estime aujourd’hui à seulement 40 % le nombre
de Français ayant récemment suivi une formation
aux gestes qui sauvent, validée par la délivrance
d’un certificat de prévention et secours civiques
de niveau 1 (PSC1). Contre 95 % en Norvège, 80 %
en Allemagne et en Autriche, ou encore 75 % en
Islande. Même si ce n’est pas encore suffisant,
nous nous réjouissons de la progression, car nous
n’étions que 10 % à être formés il y a vingt ans.
Avec une augmentation de 20 % du nombre de
personnes formées au PSC1 par la Croix-Rouge
française en 2023, nous nous attachons à
contribuer à cet objectif.

15
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

CONSTAT NO 3

Le soutien aux
populations est
trop souvent
le grand oublié de
la réponse aux crises
Les événements climatiques ne deviennent des catastrophes que
lorsqu’ils impactent les populations, au niveau humain et matériel.
Pour y faire face, les pouvoirs publics multiplient les plans de préparation.
Si cette multiplication est évidemment nécessaire, elle n’est pas pour autant
suffisante. On observe en effet que la réponse en urgence, telle qu’elle est
constituée aujourd’hui, a malheureusement tendance à ne pas prendre en
compte les besoins réels des populations. En témoigne la baisse de 10 % des
crédits alloués par l’État aux associations de sécurité civile entre 2022 et 2023
dont c’est précisément le rôle. Or, tendre la main, apporter un soutien matériel
avec des biens de première nécessité et assurer un soutien psychologique
aux populations sont autant de missions essentielles pour atténuer le choc
des crises climatiques.

On l’observe sur le terrain, nos bénévoles sont Nous allons ainsi pouvoir mettre à profit l’élan
mobilisés sur des crises plus intenses et plus longues. d’engagement qui ne faiblit pas.
Pour faire face à l’ampleur des dégâts des
événements climatiques extrêmes à venir, nous
allons avoir besoin de plus en plus de bénévoles.

16
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Les pouvoirs publics

d’experts régionaux traitant des impacts du
changement climatique est passé de 17 à 27.
ont progressé dans leur Ce sont des organes essentiels pour collecter
organisation face aux risques des données locales spécifiques, mais aussi
évaluer les zones les plus vulnérables et les risques
Depuis plusieurs années, les pouvoirs publics ont auxquels les populations sont exposées.
lancé une grande campagne de planification face
aux risques. L’Union européenne a notamment Et au niveau national, le nombre de projections
défini 5 objectifs en matière de prévention et de climatiques sur le portail DRIAS, accessibles au
préparation : anticiper, en améliorant l’évaluation grand public, a également été multiplié par deux.
et l’anticipation des risques ; préparer, en renforçant La préparation au changement climatique ne
la sensibilisation et la préparation des populations peut en effet s’affranchir d’études prospectives
aux risques ; alerter, réagir et protéger, en se dotant et scientifiques sur ses conséquences potentielles
d’un système de protection civile solide. sur les populations et les territoires.

Hausse des interventions

d’urgence des équipes
L’Union de la Croix-Rouge française
européenne a défini
Sur le terrain, les activités liées à l’urgence de nos
5 objectifs : bénévoles ne cessent de croître. Depuis dix ans,
anticiper, préparer, nous constatons une augmentation de plus de 55 %
alerter, réagir du cumul annuel de leurs heures d’intervention. Et
et protéger. cela, sans compter leur mobilisation exceptionnelle
lors de la crise Covid et pour l’accueil des
personnes fuyant la guerre en Ukraine.

Si cette mobilisation renforcée s’explique par

À l’échelon communal, le nombre de communes l’augmentation du nombre de catastrophes
devant se doter d’un plan communal de sauvegarde climatiques, nous observons également une
(PCS) a doublé depuis la loi Matras de 2021 intensification de ces catastrophes, qui implique
qui intègre désormais les risques inondation, une durée de présence de nos bénévoles auprès
cyclonique ou de feu de forêt. Aujourd’hui, seule des populations deux fois plus longue.
la moitié des communes s’est déjà organisée dans
ce sens, mais ce chiffre ne cesse d’augmenter. En 2012, une opération d’urgence entraînait une
Rédigé sous la responsabilité du maire, il a pour mobilisation pendant 94 heures. Depuis, la durée
objectif d’organiser l’information et la protection de d’intervention est bien supérieure, et dépasse
la population en cas de survenue d’un événement même les 200 heures en 2021.
de « sécurité civile7 ».
En 2017, suite au passage de la tempête Irma,
Au niveau régional, entre 2020 et 2021, le nombre dans les Antilles, nos heures d’activités bénévoles
d’observatoires du changement climatique a d’urgence ont été multipliées par trois.
doublé, passant de 3 à 6, et le nombre de groupes

17
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Une nécessaire solidarité 7 personnes sur 10 se déclarent

interrégionale pour faire face prêtes à proposer leur aide
à l’ampleur des crises 7 personnes sur 10 se déclarent prêtes à proposer
leurs services aux associations engagées dans
Face à ces événements climatiques plus longs
l’accompagnement des sinistrés. Et au niveau local,
et plus intenses, nous devons de plus en plus
ce sont 9 personnes sur 10 qui affirment être
souvent faire mobiliser nos bénévoles issus de
enclines à rendre visite et apporter de l’aide
tous les coins de la France. Par exemple, lors des
à leurs voisins.
feux de forêt en Gironde, nous avons appelé en
renfort des bénévoles de 20 départements, et pour
les inondations dans le Pas-de-Calais, ce sont les
bénévoles de 42 départements qui sont venus se
relayer auprès des sinistrés.
Les catastrophes
climatiques
Baisse de 10 % des crédits
poussent
alloués aux associations de nombreuses
de sécurité civile personnes à se
entre 2022 et 2023 rendre sur place
Pour faire face à cette multiplication des pour prêter main
catastrophes d’origine naturelle, nous devons forte spontanément.
effectuer d’importants investissements
indispensables à la réalisation de nos missions
de soutien aux populations : renouvellement de
nos véhicules de premiers secours, constitution
de stocks de première nécessité, formation des Les catastrophes climatiques (feux de forêt,
bénévoles… inondations…) poussent bien souvent de
nombreuses personnes à se rendre sur place
En parallèle, le modèle économique de ces pour prêter main forte spontanément. Bien
activités est impacté par l’inflation. Les revenus que vertueuses, ces bonnes volontés peuvent
tirés des actions de formation du grand public et cependant être complexes à gérer quand les
des dispositifs de secours mis en place sur les personnes n’ont pas été formées à agir ou réagir
événements ne suffisent plus à financer l’activité de en situation de crise.
soutien aux populations, qui augmente sans cesse
depuis dix ans.

Et pourtant, les crédits alloués aux associations de

sécurité civile poursuivent leur tendance à la baisse
avec 250 000 euros prévus au budget 20248 à
répartir entre 17 associations. Pour la Croix-Rouge
française, cela représente à peine 20 000 euros
par an, soit moins de 30 centimes par bénévole.

18
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

CONSTAT NO 4

Les événements
climatiques
extrêmes :
un accélérateur
de vulnérabilité
Pendant les catastrophes climatiques, les personnes les plus vulnérables sont
les premières victimes. À cela, plusieurs causes : une absence de logement ou
un habitat précaire qui ne permet pas de se mettre à l’abri, un isolement qui exclut
des messages de prévention et parfois même des prises en charge de protection.
Et pour ces personnes vulnérables, c’est la double peine : après avoir subi de plein
fouet les catastrophes climatiques, elles se retrouvent ensuite dans une situation
encore plus précaire, avec une dégradation de leurs conditions de vie.

Face aux événements Les personnes isolées, que ce soit au niveau

climatiques extrêmes,
géographique, mais aussi social ou numérique,
ont de plus grandes difficultés à accéder à
ce sont les personnes l’information. Qui plus est, les équipes de secours

vulnérables qui sont

peinent à les repérer et à les atteindre.

le plus souvent touchées Les personnes sans logement ou mal logées

sont de leur côté doublement impactées. Et pour
Lorsque la catastrophe climatique survient, elle
cause, elles souffrent déjà au quotidien de la toute
touche bien évidemment toutes les catégories
première des vulnérabilités, l’absence de toit, qui
sociales, mais ce sont malheureusement les plus
les empêche non seulement de se protéger, mais
fragiles qui paient le prix fort ; les conséquences
aussi d’accéder aux besoins vitaux comme l’accès
désastreuses agissant comme un accélérateur de
à l’eau et l’hygiène. La crise les plonge alors dans
vulnérabilité.
un état de vulnérabilité extrême.

19
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Les personnes les plus précaires sont, quant à Pendant ces épisodes de canicule,
elles, les plus exposées9 et se retrouvent ensuite le corps est mis à rude épreuve.
dans des situations financières encore plus fragiles, Notre organisme lutte pour maintenir sa
avec une véritable détérioration de leurs moyens de température corporelle autour de 37 °C.
subsistance. Pour y parvenir, il faut pouvoir s’hydrater
régulièrement, se protéger du soleil,

La canicule : la principale
passer plusieurs heures dans un endroit
frais, humidifier sa peau… Des conseils
menace climatique difficiles à appliquer quand on est sans

pour les plus vulnérables logement ou mal logé.

Les conséquences sanitaires de

En France, 85 % des décès liés à un événement
la chaleur peuvent être graves :
climatique extrême sont dus aux épisodes de
maux de tête, nausées, malaises,
canicule. En 2023, Santé publique France a relevé
mais aussi risques cardio-vasculaires
une surmortalité de 5 000 personnes durant
et insuffisances rénales… Car le corps
l’été, des décès dus aux pics de chaleur10. Les
ne parvient pas à récupérer lors d’une
populations les plus impactées sont aussi les
forte chaleur continue. Cela conduit
plus vulnérables : les sans-abri, les personnes
à une augmentation des décès.
âgées et toutes celles dont la santé est fragile
(malades chroniques, femmes enceintes et jeunes
enfants…), tout particulièrement quand elles sont
isolées, et que leur logement ne leur permet pas
de se protéger de la chaleur, comme les personnes L’accès à l’eau et à l’hygiène :
un besoin fondamental non garanti
précaires…

Aujourd’hui, près de 80 % des citoyens vivent En cas de vague de chaleur en France, les
en milieu urbain, et 40 % dans des communes panneaux d’affichage publient les conseils
densément peuplées, qu’on appelle des « îlots de suivants : boire de l’eau régulièrement et prendre
chaleur », sans végétation et très artificialisés. régulièrement des douches ou des bains frais sans
Santé publique France a démontré que ces îlots de se sécher… Paradoxalement, l’accès à l’eau pour
chaleur urbains augmentent les risques de décès les plus vulnérables est dans la majorité des villes
lors des vagues de chaleurs extrêmes. un véritable défi.

Dans la plupart des grandes villes de France,

les bains-douches publics ont fermé définitivement
leurs portes. Dans certaines grandes villes du Sud,
il n’en reste plus qu’un seul ouvert, comme
à Marseille, Bordeaux ou Montpellier11.

Et il y a encore trop peu de points d’eau potable

en libre accès, permettant de s’hydrater facilement.
Selon l’OMS, en France métropolitaine, 2,1 % de la
population ne bénéficie pas d’un accès à l’eau géré
en toute sécurité, soit 1,4 million de personnes.

20
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

VU DU TERRAIN

Stéphane Christin, La vulnérabilité des populations s’accroît, tout

président de la délégation particulièrement dans les grandes villes où
les personnes vulnérables sont plus isolées.
territoriale du Rhône L’isolement social concerne plus de 5,5 millions
« En période de canicule, l’accès à l’eau est de personnes, soit plus d’une sur dix en France.
vital, et c’est de plus en plus difficile dans
les grandes villes. À Lyon, il y a très peu de Plus une personne entretient des liens de
fontaines d’eau potable. Qui plus est, l’eau sociabilité différents, plus elle a de chances de
des fontaines décoratives est coupée lors des pouvoir accéder à des ressources pour faire face
vagues de chaleur. Résultat : les personnes aux événements climatiques et, en retour, pourra
précaires n’ont plus aucun moyen de également constituer une aide pour ses proches.
s’approvisionner en eau. Et impossible aussi
pour elles de se laver ou tout simplement Or, bonne nouvelle, la fréquence des contacts avec
de se rafraîchir. Sur les huit bains-douches les voisins a retrouvé en juin 2023 son niveau de
publics de Lyon, il n’y en a plus qu’un seul 2016. Si l’intensité de ces relations avait diminué
ouvert, les autres sont fermés définitivement. » durant la crise sanitaire, les contacts se sont
sensiblement améliorés depuis janvier 2022.
Marjorie, En 2023, un peu plus de la moitié de la population
sinistrée des inondations (55 %) entretient des échanges réguliers avec ses
voisins. Une tendance à soutenir et à accompagner.
dans le Pas-de-Calais
« Mes voisins ont 72 ans, ils ne sont pas
connectés à Internet, n’ont pas de réseaux Près de 2 seniors sur 10
sociaux. Or, c’est sur Facebook que le maire
risquent de ne pas être alertés
des catastrophes climatiques,
publiait toutes les infos importantes.
À un moment, il y a eu une coupure de
courant, ma voisine d’en face était seule car ils ne possèdent pas
avec son bébé de 3 mois, et elle n’avait
plus de batterie sur son téléphone, je lui
de téléphone portable (FR-Alert)
ai prêté ma batterie externe pour qu’elle 17 % des plus de 70 ans, n’ont pas de téléphone
puisse recharger son téléphone, et ne pas portable. Ils ne peuvent donc pas recevoir les
se retrouver sans moyen de communication messages FR-Alert et ne sont pas informés en
si jamais elle devait appeler les urgences. » temps réel de la survenue d’une crise climatique.

Les personnes non diplômées (17 %) et les ruraux

(11 %) sont aussi plus nombreux à ne pas posséder
cet équipement, contre 5 % pour l’ensemble
L’isolement est un facteur de la population. Ces profils de population, âgés,
retraités, non diplômés, ruraux, sont donc plus
de risque majeur face exposés aux risques de ne pas être informés
aux crises climatiques en temps réel des consignes de sécurité.

L’isolement est un facteur de risque majeur lorsque

l’on est confronté à un événement climatique extrême.

21
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Nos 10
propositions
pour faire face
aux événements
climatiques extrêmes

Cette série de constats, forgée sur la base une autre, plus encourageante. Nous le
d’indicateurs suivis depuis maintenant rappelons, il n’y a pas de fatalité et c’est
deux ans avec le Crédoc, d’ateliers, bel et bien ce qui pousse nos volontaires
d’entretiens et de réflexion avec les à agir.
volontaires de la Croix-Rouge française
et les personnes sinistrées, nous amène à Derrière ces 10 propositions, il y a
10 propositions concrètes. En parallèle des 3 certitudes, 3 évidences même. Elles
efforts collectifs nécessaires pour réduire constituent le socle de notre plaidoyer.
nos émissions de CO2, ces propositions Une population formée et informée est
sont aussi urgentes que faciles à mettre plus résiliente face aux événements
en œuvre. Elles nécessitent toutefois une climatiques extrêmes. Nous n’avons
réelle prise de conscience de tous les pas d’autre choix que de coopérer pour
acteurs, et pas seulement des citoyens, anticiper et répondre à des crises de plus
pour ne pas laisser la population vivre en plus fréquentes. Et nous avons le devoir
dans la crainte. de mieux protéger les personnes les plus
vulnérables.
Savoir que les événements climatiques
extrêmes sont inévitables est une chose, Agissant au quotidien auprès des
d’ailleurs bien douloureuse à accepter. populations sur les conséquences
Mais savoir que nous sommes capables des crises, nos propositions visent à les
de nous préparer à y faire face en est préparer et les accompagner à faire face.

22
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

1 6
Formons enfin 80% Impliquons-nous tous dans
de la population aux gestes la journée nationale annuelle
et aux comportements d’exercice le 13 octobre 2024
qui sauvent

7
2 Désignons un chef de file
Proposons un soutien pour coordonner
psychologique pendant tous les acteurs
et après les crises

8
3 Constituons un corps
Préparons tous notre de volontaires prêts
sac d’urgence pour à être déployés
faire face à une crise

9
4 Pré-positionnons
Repérons mieux des stocks de matériel
les personnes vulnérables et des moyens logistiques
pour mieux les protéger

10
5 Donnons vraiment à chacun
Offrons systématiquement les moyens de s’engager
un lieu de repos et de mise
à l’abri, ainsi qu’un accès
à l’eau et à l’hygiène pour tous

23
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

1
Formons enfin
80 % de la population
aux gestes et
aux comportements
qui sauvent

Cet objectif est loin d’être nouveau. Il est surtout Enfin, il faut sensibiliser les employés aux risques
très loin d’être atteint avec une maigre proportion liés aux événements climatiques extrêmes sur
de citoyens formés, à peine 40 %. Pour atteindre leur lieu professionnel comme cela existe dans
les 80 %, cela nécessite un véritable sursaut. les territoires ultramarins.

Première étape, il est indispensable que chaque

personne ait au minimum connaissance des
trois réflexes vitaux : savoir identifier les alertes
sonores, avoir les bons comportements en cas
de catastrophes et bien sûr maîtriser les gestes
qui sauvent. D’autant qu’il suffit d’une journée de
PSC1 (Prévention et secours civiques de niveau 1)
pour les apprendre.

Pour cela, il faut impérativement relancer

la dynamique à l’école pour s’assurer de la
formation de tous les élèves à chaque niveau
de leur scolarité.

Nous souhaitons par ailleurs que le plus grand

nombre puisse se former au PSC1 avec son
compte personnel de formation pour que l’aspect
financier ne soit pas un frein.

24
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

2
Proposons
un soutien
psychologique
pendant et
après les crises

Le changement climatique a des impacts sur

la santé mentale, notamment le stress post-
traumatique provoqué par les inondations,
les sécheresses et les tempêtes extrêmes.
Il est donc essentiel de fournir les premiers
soins psychologiques aux survivants de
catastrophes afin de les écouter, de répondre à
leurs préoccupations et de leur offrir un soutien
émotionnel. Les acteurs du secours doivent pour
cela impérativement renforcer leurs compétences
en termes de services de santé mentale.
Accompagner les populations dans des situations
de catastrophe peut être éprouvant sur le plan
émotionnel. Il est aussi essentiel de prendre soin
du bien-être psychologique des volontaires.

25
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

3
Préparons tous
notre sac d’urgence
pour faire face
à une crise

Lorsque l’on doit évacuer en urgence son

domicile, le temps manque et il est difficile
de savoir quels sont les éléments indispensables
à emporter. Aujourd’hui, à peine un Français

Il faut inciter
sur dix détient un sac d’urgence prêt à l’emploi.
Il faut donc inciter les citoyens à préparer un sac

les citoyens
d’urgence dont la composition doit leur permettre
de couvrir les cinq besoins vitaux en cas de crise :
s’hydrater, se nourrir, se soigner, se protéger et
à préparer un
sac d’urgence.
se signaler, pendant une durée de 1 à 3 jours, dans
l’attente de l’arrivée des secours. À adapter bien
sûr à la situation de chaque foyer pour répondre
aux besoins spécifiques.

Retrouvez les éléments indispensables

de la composition de ce sac ci-contre.

26
27
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

4
Repérons
les personnes
vulnérables pour
mieux les protéger

Il faut améliorer le cadre des registres

communaux des personnes vulnérables pour
faciliter l’identification de ces personnes et mieux
les protéger pendant les crises (établissement,

L’isolement des
mise à jour régulière et qualification d’une liste
par commune) et développer l’information sur
ces registres pour que les personnes concernées
donnent leur accord pour y être inscrites.
publics âgés constitue
un risque très important
dans la préparation
Plus particulièrement, l’isolement des publics
les plus âgés constitue un risque très important

et dans la réponse
à la fois dans la préparation (ces publics n’ont
pas toujours accès aux dernières technologies
et techniques d’information) et dans la réponse
aux crises (ils se trouvent parfois en perte aux crises.
d’autonomie). Il est donc essentiel de former les
citoyens et les professionnels à la détection et aux
besoins de ces populations moins visibles pour
pouvoir agir en période de crise.

28
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

5
Offrons
systématiquement
un lieu de repos et
de mise à l’abri, ainsi
qu’un accès à l’eau et
à l’hygiène pour tous

La meilleure protection face aux événements

climatiques (intempéries, vagues de froid ou

La meilleure protection
vagues de chaleur), c’est d’avoir un abri, soit un
logement ou un lieu d’hébergement pour pouvoir

face aux événements

se reposer, accéder à l’eau (boire, se doucher)
et s’alimenter régulièrement. Cela nécessite
de poursuivre et d’achever la programmation
climatiques c’est
d’avoir un abri, accéder
pluriannuelle de l’hébergement et du logement
en vue de réduire le sans-abrisme.

Il est urgent de se préparer dès aujourd’hui aux à l’eau et s’alimenter

régulièrement.
événements à venir, et en particulier aux vagues
de chaleur qui se répètent chaque année. Dans
son dernier rapport, la Cour des comptes plaide
pour « des mesures vigoureuses » pour préserver
la santé des Français les plus vulnérables, Pour garantir un accès à l’eau et à l’hygiène,
davantage affectés par les vagues de chaleur. les collectivités ont également un rôle à jouer.
En effet, les fontaines publiques proposant
Il faut établir un plan « Grand chaud » avec gratuitement de l’eau potable permettent à
des dispositifs protégeant les plus vulnérables chacun de se désaltérer et les bains municipaux
pendant les canicules à l’instar du plan « Grand peuvent également aider les habitants à mieux
froid » mis en place en hiver. supporter les périodes de canicule.

29
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

6
Impliquons-nous
tous dans la
journée nationale
annuelle d’exercice
le 13 octobre 2024

Le dimanche 13 octobre prochain se tiendra la

journée de mobilisation nationale « Tous résilients
face aux risques ». Son objectif : fédérer tous les
acteurs (État, collectivités, associations) et les
citoyens autour d’une expérimentation concrète
sur le terrain. Il s’agit de tester sur le terrain des
scénarios de crise, pour mieux connaître les
procédures et les améliorer grâce aux retours
d’expérience. Chacun pourra ainsi connaître
les risques de son territoire, apprendre les bons
comportements à adopter, et deviendra acteur
de sa propre sécurité.

En novembre 2023, la Croix-Rouge française

a déjà organisé une première journée nationale
d’exercice de crise de ce type en mobilisant ses
volontaires dans 50 départements. Forts de cette
expérience, nous participerons cette année
aux exercices organisés par les pouvoirs publics, Cette date est aussi celle de la Journée
et apporterons nos compétences et nos retours internationale pour la réduction des risques de
d’expérience à la collectivité. catastrophes de l’Organisation des Nations unies.

30
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

7
Désignons
un chef de file
pour coordonner
tous les acteurs

La coopération des acteurs est un facteur Enfin, il pourra clarifier l’organisation à mettre
déterminant de la qualité de notre réponse en place au niveau territorial avec la création
collective face à la catastrophe. Mais pour de cellules prêtes à être déclenchées.
que cette coopération fonctionne, il y a un
préalable : il faut désigner, au niveau national,
un coordinateur chargé de nous préparer à
mieux gérer les crises, en intégrant le soutien
aux populations.
Sans coordination, les interventions en urgence
sont moins efficientes. Et les premières victimes
de cette désorganisation sont les populations.
Sans coordination,
Ce chef de file permettra de mieux anticiper les interventions
en urgence
les étapes de réponse pour sortir d’une gestion
trop souvent dans l’urgence.

Son rôle sera de coordonner les rôles et sont moins

responsabilités de l’ensemble des acteurs de
la chaîne du secours. Il identifiera notamment
efficientes.
les nouvelles missions qui pourraient être
confiées aux associations agréées de sécurité
civile comme la Croix-Rouge.

31
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

8
Constituons un
corps de volontaires
formés aux
urgences et prêts
à être déployés
en cas de crise

Nous souhaitons
En s’inspirant du modèle argentin – où les
bénévoles peuvent être mobilisés et quitter

la création d’un
temporairement leur emploi salarié le temps
de porter secours pendant une crise (dix

cadre juridique
jours maximum par an) –, nous souhaitons
la création d’un cadre juridique pour encourager
l’engagement et faciliter la mise à disposition
des bénévoles des associations de secours
pour faciliter
par leur employeur en cas de crise.
la mobilisation
des bénévoles des
associations de secours.

32
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

9
Prépositionnons
des stocks
de matériel et des
moyens logistiques

Depuis plus de vingt ans, la Croix-Rouge française

a mis en place des plateformes d’intervention
régionales avec le soutien des pouvoirs publics
dans l’océan Indien, le Pacifique et aux Caraïbes.
Ces structures d’intervention et de réponses

Nous souhaitons
à l’urgence permettent une meilleure réactivité
et facilitent le déploiement de moyens au service

que tout le territoire

des populations.

Sur ce modèle, nous souhaitons aujourd’hui que

tout le territoire français soit maillé avec des français soit maillé
stocks prépositionnés d’urgence (couverture, kits
avec des stocks
prépositionnés
d’hygiène, eau, etc.) adaptés.

d’urgence.
Ces plateformes pourraient également servir
de lieu de formation et de sensibilisation pour
les bénévoles, les entreprises et les citoyens,
ainsi que de lieu de coopération pour imaginer
ensemble des solutions face aux crises.

33
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

10
Donnons vraiment
à chacun les
moyens de s’engager
à chaque étape
de sa vie

Chacun doit avoir conscience qu’il a un rôle

à jouer. Et cette prise de conscience passe,
entre autres, par l’engagement associatif qui
encourage les initiatives solidaires et citoyennes.

Pour cela, nous devons garantir les conditions

d’un parcours d’engagement, tout au long
de la vie, de l’école à l’entreprise et mettre en
place un système pour valoriser et reconnaître
l’engagement.

Il faut donc développer une « option engagement »

dans le cursus scolaire et universitaire, à l’instar
de l’Option Croix-Rouge, dispositif éducatif
de promotion des valeurs humanitaires et de
l’engagement civique et solidaire que nous avons
lancé il y a huit ans. Les entreprises doivent également faciliter
l’engagement de leurs salariés. Il faut améliorer
Surtout, il faut valoriser ce temps de bénévolat la connaissance et le déploiement des dispositifs
dans l’obtention du brevet des collèges, les existants et continuer à imaginer de nouveaux
démarches Parcoursup ou via l’octroi de crédits outils : dons de congés et de RTT, mécénat de
universitaires. compétence, tutorat et intrapreneuriat social.

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 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Le VRAI du faux

Mauvaise idée ! C’est le réflexe de 30 % des A éviter ! Une voiture ne constitue pas un abri !
Français, selon notre sondage OpinionWay pour 30 cm d’eau suffisent à emporter une voiture.
la Croix-Rouge française, et pourtant ce n’est Éloignez-vous des torrents et des rivières et
pas le bon comportement. Que ce soit pour aller mettez-vous à l’abri dans un lieu en hauteur.
chercher un proche, ou pour rentrer chez vous,
se déplacer en cas de catastrophe climatique
n’est pas une bonne réaction, car elle expose
directement les populations, en plus de créer des
afflux sur les réseaux routiers, et de ralentir les
NON ! Selon le sondage OpinionWay pour la
secours. Ce qu’il faut faire : se mettre en sécurité
Croix-Rouge française, 24 % de la population
et écouter les informations. Ne vous inquiétez pas
déclare vouloir appeler les lignes d’urgence pour
pour vos enfants, ils seront pris en charge par
obtenir des informations en cas de catastrophe
leurs enseignants, qui sont formés spécialement
climatique. Ce comportement est à éviter, car il
pour ce cas de figure.
entraîne la saturation des lignes téléphoniques,
ralentit l’action des secours, et peut faire passer
des appels urgents nécessitant une intervention
en second lieu.

Attendez les consignes des secours. Pour éviter

de vous retrouver sur la route face aux flammes, Si les secours vous ont demandé d’évacuer,
il est conseillé de rester chez vous, de fermer les ne tardez pas ! Dans certaines situations, nous
volets, portes et fenêtres pour éviter de provoquer pouvons minimiser l’importance d’une évacuation
des appels d’air. Et surtout de continuer à précoce, mettant ainsi notre vie en danger. Et cela
s’informer (TV, radio, Internet). complique le travail des secours.
En amont, il est judicieux de préparer votre sac
d’urgence, et de vous tenir prêt à suivre les
recommandations des services de secours. Il faut
éviter d’évacuer seul, car cela peut vous mettre
en danger. Si vous l’êtes, il faut vous signaler aux
services d’urgence.

35
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Les bons
comportements
en cas de catastrophe
climatique

Face à toutes les catastrophes : • Suivre les consignes des autorités

• Prévenir les voisins, en priorité

les plus fragiles. •
via la radio ou la télévision.
Préparer son sac d’urgence.

• Recharger son téléphone et sa batterie Avant de quitter sa maison :

•
de secours.
• Couper le gaz et l’électricité.
Se faire connaître auprès des services
de secours lorsqu’on est en situation de
dépendance.
• Fermer les portes et les fenêtres.

Faire face à une inondation

Pour se protéger : Pour protéger ses biens :

• Gagner un point en hauteur pour se mettre

à l’abri de l’eau (par exemple, monter à
• Surélever le plus possible de choses dans
les étages ou en hauteur.

•
l’étage).
Ne pas se déplacer sauf si les autorités le
• Fermer la baignoire : mettre le bouchon et
du poids dessus pour le maintenir, pour
demandent. éviter que la boue ne ressorte par là.

• En cas d’obligation de déplacement,

signaler son départ ainsi que sa
• Ne rien stocker au sous-sol, dans l’idéal le
condamner.

•
destination à ses proches.
Ne jamais traverser une zone inondée ni
• Boucher au mieux toutes les ouvertures du
domicile avec du linge ou du ruban adhésif
à pied ni en voiture et ne pas s’approcher (pourtour des fenêtres, encadrement de la
des fils électriques tombés à terre. porte).

• Ne pas attendre le dernier moment pour

évacuer si l’ordre a été donné.
• Vider le congélateur et le frigo avant de

•
quitter la maison.
S’assurer que l’eau est potable avant de
la boire.

36
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

En cas de canicule un linge humide en incluant la tête et la

• Prendre régulièrement des douches ou

des bains frais sans se sécher. •
nuque pour faire baisser sa température.
Si la victime est consciente, lui proposer de

• Boire régulièrement, au moins un litre et

demi par jour. •
boire de l’eau.
Si elle est inconsciente et qu’elle respire

• Baisser les stores ou fermer les volets.

normalement, la mettre en position

•
latérale de sécurité en attendant les
Fermer les fenêtres dès que la température secours.
extérieure est supérieure à celle de
l’intérieur.

•
En cas d’incendie
Si possible, ventiler ou climatiser au moins
une pièce. Si l’on est témoin d’un départ de feu.

• Créer des courants d’air quand la Que faire ?

•
température extérieure est plus fraîche.
Éviter de sortir aux heures les plus chaudes,
• Tenter d’éteindre le feu, s’il n’est pas trop
important, avec un extincteur ou une
entre 11 heures et 18 heures.

•
couverture mouillée.
Éviter l’activité physique.
•
•
Appeler les pompiers au plus vite 18.
Ne pas consommer d’alcool, de café ou
de boissons très sucrées.
• Ouvrir le portail pour faciliter l’accès des

•
secours.
Donner et prendre des nouvelles de ses
proches : rester en contact tous les jours
• Arroser les abords de sa maison et les
parties en bois tant que le feu n’est pas là.
avec les personnes âgées, isolées ou
fragiles (proches, amis, voisins) et vérifier • Couper le gaz et fermer les bouteilles de
gaz situées à l’extérieur pour éviter une
qu’elles ne souffrent pas de la chaleur.

•
explosion.
Être particulièrement vigilants en présence
de personnes âgées, de nourrissons ou de • S’enfermer chez soi en attendant les
consignes.
jeunes enfants : un coup de chaleur peut
arriver très rapidement. • Écouter la radio ou la télévision pour être

•
informé.
S’il n’y a pas de possibilité de se rafraîchir
chez soi, passer au moins deux heures par • Fermer les volets, portes et fenêtres pour
éviter de provoquer des appels d’air.

•
jour dans un endroit frais comme un lieu
public climatisé. Boucher les entrées d’air avec des chiffons
mouillés.

Une personne fait un malaise • Arroser les portes et fenêtres de l’intérieur

afin qu’elles résistent mieux aux flammes.

•
à cause de la canicule.
Comment réagir ? Évacuer uniquement sur décision

•
des pompiers.
Alerter les secours et suivre les consignes
données 15, 18 ou 112.

• Transporter la victime dans un endroit

frais.
Des ressources utiles :
Toutes les infos pour se préparer :

•
[Link]
Déshabiller la victime ou desserrer ses Le module RéSo de la Croix-Rouge :
vêtements.

•
[Link]
Arroser la victime ou la recouvrir avec Les risques de crues :
[Link]

37
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

La Croix-Rouge vise
la neutralité
carbone pour 2050
Pour ne pas aggraver les causes dont nous prenons en
charge les conséquences, nous réduisons progressivement
l’impact de nos activités sur l’environnement pour réduire
de moitié nos émissions à horizon 2030, en vue de contribuer
à la neutralité carbone.

Nous sensibilisons 100 % de nos volontaires aux pratiques

écoresponsables et assurons la transition écologique de nos
bâtiments, de nos consommables et de nos déplacements.
Nous mettons la frugalité au cœur de nos pratiques
pour limiter notre consommation d’énergies et favoriser
l’émergence de solutions innovantes.

Nous avons notamment réalisé en 2023 le bilan carbone

de nos activités. Réduire notre impact carbone, à tous
les niveaux, implique de mettre en œuvre un panel d’actions
sur plusieurs volets (déplacements, immobilier, énergie,
achats…). Ces actions impliquent dès à présent, et tout
au long des prochaines années, de faire évoluer les usages
et les pratiques quotidiennes des volontaires et bénévoles
de la Croix-Rouge.

38
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

La méthodologie de ce rapport :
associer expertise académique,
connaissances du terrain et
expériences vécues pour évaluer
notre capacité à faire face aux crises
L’expertise de notre partenaire scientifique, Des témoignages de personnes impactées par
le Crédoc, qui pour cette deuxième édition des événements climatiques extrêmes qui ont
a sélectionné une vingtaine d’indicateurs pour partagé leurs retours d’expérience.
offrir une vision panoramique des risques et
des impacts des événements climatiques extrêmes Les éclairages de la Fondation Croix-Rouge
sur la société. française pour la recherche humanitaire et sociale,
car nous sommes convaincus que la recherche
Un sondage exclusif OpinionWay pour la fait grandir et enrichit l’action, afin d’interroger
Croix-Rouge française qui détaille le sentiment en profondeur nos manières d’agir face aux
d’exposition et de préparation des Français face vulnérabilités.
aux risques climatiques et analyse la connaissance
de nos concitoyens des comportements qui Des illustrations issues d’initiatives de la
sauvent en cas d’événement climatique extrême. Croix-Rouge française. Elles éclairent la place de
l’innovation à la Croix-Rouge française, traduisent
Des ateliers pour recueillir la parole des le dynamisme de notre réseau au service du bien
volontaires de la Croix-Rouge française commun qui continue à poser, une par une, les
sur le terrain qui ont fait face à des crises pierres d’une société plus résiliente.

•
de grande ampleur :
un atelier « tempêtes » associant des Des expériences de sociétés nationales du
volontaires des Alpes-Maritimes et du Finistère Mouvement Croix-Rouge. Membres du plus grand
qui ont fait face à des tempêtes et des mouvement humanitaire mondial, nous pouvons
volontaires de notre plateforme d’intervention nous inspirer des pratiques de nos pairs.

•
régionale Amériques-Caraïbes ;
un atelier « canicules » associant des Des éclairages d’autres acteurs de notre
volontaires de l’action sociale du Rhône écosystème, premiers témoins des crises, mais
et des équipes des filières « personnes âgées aussi acteurs de premier plan, porteurs de solutions

•
et domicile » et « lutte contre les exclusions » ; concrètes, pour étayer ce diagnostic.
un atelier « inondations » avec la délégation
territoriale du Pas-de-Calais pour un retour Un atelier prospective associant des volontaires
d’expérience sur les inondations de décembre de la Croix-Rouge française pour se projeter en
2023 et janvier 2024. 2054 : « Et si le Rhône perdait près de la moitié
de son débit d’étiage pendant trois mois l’été ? ».

39
 ÉVÉNEMENTS CLIMATIQUES EXTRÊMES : SOMMES-NOUS PRÊTS À L’INÉVITABLE ?

Notes
1 [Link] 8 ASSEMBLÉE NATIONALE - Rapport du 14 octobre 2023
Actualites/Gestion-des-consequences-des-inondations-et- sur le projet de loi de finances pour 2024
reconstruction 9 La Banque Mondiale, Gestion du risque de
2 [Link] catastrophes, [Link]
observer/changement-climatique-et-vagues-de-chaleur disasterriskmanagement/overview#1
3 [Link] 10 [Link]
canicule-et-sante-un-ete-2023-marque-par-4-episodes-de- canicule-et-sante-un-ete-2023-marque-par-4-episodes-de-
canicule-avec-un-impact-sanitaire-important canicule-avec-un-impact-sanitaire-important
4 Serge TISSERON Psychiatre, Membre de l’académie des 11 [Link]
technologies, docteur en psychologie, Président fondateur assainissement/
de l’Institut pour l’Histoire et la mémoire des catastrophes
(IHMEC)
5 Clayton, S. (2020). Mental Health on a Changing Planet.
[Link]
6 ADEME, Baromètre sur les représentations sociales du
changement climatique, décembre 2023
7 Ministère de l’intérieur, Direction de la défense et de
la sécurité civile, « Plan communal de sauvegarde, guide
pratique d’élaboration »

Comité de rédaction
Directeur de la publication
Philippe Da Costa
Directeurs de la rédaction
Sandra Hoibian, Virginie Troit, Laurent Amiand

Direction artistique
Mise en page
Sandra Pasini et Pauline Chaffard
Illustrations
Anaïs Loué pour Studio 1+1

Avril 2024

Ce rapport est responsable :

encre végétale, impression sur papier FSC recyclé 100 %

40
Principales sources mobilisées Météo France, Indice d’humidité Membres du Comité éditorial : Elodie
pour la rédaction du rapport des sols pour le dispositif CATNAT Bourdillel, Estelle Burget, Cécile Guéry
Météo France, Bilans climatiques Riquier, Naël Kably, Aurore Kaeppelin
ADEME, Les représentations sociales Ministère de l’Intérieur, Enquête Salmon, Christèle Lambert Côme,
du changement climatique - 24e vague du Cadre de vie et sécurité Quentin Palermo, Maud Saheb
baromètre Ministère de l’Intérieur, FR-Alert
ANCT, ARCEP, ARCOM, CGE, Baromètre Ministère de l’Intérieur, Répertoire Contributeurs et relecteurs : Patricia
du numérique, 2022 national des associations Alvarez Cardona, Marine Aupiais,
Assurance maladie, Série annuelle sur Ministère de l’Intérieur / Agence Jean-Daniel Balme, Pauline Barthel,
la prévalence des affections de longue nationale des systèmes d’information Patrick Bastos, Fabienne Berquier,
durée (ALD) (Anssi), Nils Biseuil, Alizée Bombardier, Cyril
Centre de ressources pour l’adaptation nombre de faits d’intrusions avérées Bourdelin, Mathilde Brun, Joël Cachera,
au changement climatique / MTE, dans des systèmes d’information Stéphane Casati, Antoine Chabal,
PNACC2 Jérémie Chaligné, Ana Chapatte,
Cévipof, Baromètre de la confiance Ministère de l’Intérieur, Association Christophe Chartrin, Héloïse Cholley,
politique des Maires de France, Plans communaux Guillaume Chretien, Stéphane Christin,
CNCDH, Baromètre annuel de la de sauvegarde Martin Cloe, Florent Clouet, Victor
tolérance Ministère de l’Intérieur Statistiques, d'Autume, Coralie Degenève, Benjamin
Copernicus, EFFIS, Annual Statistics for des services d’incendie et de secours Delbois, Nicolas Delorme, Guillaume
France, 2006-2023, traitement CREDOC Ministère de l’Éducation Nationale Desrousseaux, Zéphyr Dessus, Damien
Crédoc, Enquête Conditions de Vie et et de la Jeunesse, Insee, nombre Dos Santos, Michaël Drevet, Rosine
Aspirations (CDV) d’établissements labellisés démarche Duhamel, Charlene Dumas, Camélia
Crédoc pour le CCSF, Les conditions durable Elouariachi, Cheikh Faye, Jean-Marc
d’accès aux services financiers des OCDE, Panorama de la santé Goudet, Vincent Gouinaud, Camille
ménages vivant sous le seuil de pauvreté OCDE, Programme international pour Guillemaud, Olivier Hamon, Claudy Jarry,
- Banques, assurances et services le suivi des acquis des élèves (Pisa) Christophe Jossa, Camille Joubert,
numériques Observatoire National de la Flore Kalfon, Estelle Kasidis, Milan
DREES, Accessibilité potentielle Rénovation Énergétique (ONRE), Offre Kieffer, Christèle Lambert-Côme, Cédric
localisée des statistiques sur le pourcentage de Lavenu, Noémie Le Normand, Pauline
DREES, Enquête santé européenne logement nécessitant des rénovations Lebas, Charlotte Lelong, Christine
(EHIS) énergétiques Lemière, Pierre Ly, Emilie Marin, Charlotte
DREES, Enquête Statistique annuelle Observatoire permanent des Martinez, Guillaume Meugnier, Bastien
des établissements de santé (SAE) catastrophes naturelles, base CATNAT Monsaingeon, Albert Moukheiber,
DREES, Séries longues d’indicateurs Aurore Nadaud, Gaëlle Nerbard, Nicolas
de pauvreté avant et après redistribution, Notre Affaire à Tous, Rapport Un Climat Paolino, Isabelle Polisset-Whitehouse,
de niveau de vie et de décomposition d’Inégalités - Les impacts inégaux Emmanuelle Pons, Gaël Rabiers
du revenu du dérèglement climatique en France Du Villars, Bérengère Rondeau,
DRIAS, Les Futurs du Climat, INED Les bains-douches de Paris : Marie-Luce Rouxel, Violaine Saget
indicateurs climatiques dont nombre une enquête sur les lieux et leurs usages Louissaint, Marjorie Quille, Aude
de jours anormalement froids / nombre Claire Lévy-Vroelant, Lucie Bony, Sophie Saintoyant, Laure Sarcou, Jérémie
de jours de vague de froid Fesdjian Sibeoni, Nathalie Smirnov, Charlotte
EFFIS, Annual statistics, Observatoire CROIX-ROUGE FRANÇAISE, Baromètre Sorin, Caroline Soubie, Marion Tallet,
national des forêts - janvier 2024, sondage Opinion Way Nelly Tcheuffa, Philippe Testa, Julien
Établissement Français du Sang (EFS), Vanhaesebrouck, Christophe Villers
Rapport annuel
Fondation Abbé Pierre, Rapport annuel Ils ont participé à la Nous remercions particulièrement
sur le mal-logement réalisation de ce rapport l’ensemble des volontaires et personnes
Géorisques, base Gaspar, accompagnées qui ont accepté de
Les catastrophes naturelles en France Conception - coordination partager avec nous leurs expériences sur
de 1982 à 2022 Laurent Amiand, Clément Morillion des événements climatiques extrêmes.
IFOP pour France Bénévolat et
Recherches & Solidarités, Le bénévolat Approche méthodologique Partenaires
associatif et rédaction scientifique Stéphanie Bidault, Sébastien Leroy
Inrae, Enquête Permanente sur Pour le CRÉDOC : Sandra Hoibian, et Eric Ménassi (Association des
les Avalanches (EPA) Lucie Brice Mansencal, Sylvain Taboury, maires de France et des présidents
Insee, Comptes nationaux Charlotte Millot, Jörg Müller, Arnaud d'intercommunalité - AMF), Véronique
Insee, Enquête Emploi Wolff, Arthur Thomas, Jérémi Bornet De Geoffroy et Jeanne Taisson (Groupe
Insee, estimations de population Pour la Fondation Croix-Rouge française : URD), Adjudant Anthony Hamon (Brigade
Insee, Inserm- CépiDc, Score santé Virginie Troit, Julien Antouly, Vincent de sapeurs-pompiers de Paris), Julien
Insee, Statistiques sur les ressources Léger Kramarz (Groupe Vyv), Gaël Musquet,
et conditions de vie, SILC- SRCV Sarah Roussel (Greenpeace France),
Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA, Analyses de la Croix-Rouge Michael Szames (Union nationale des
Enquêtes Revenus fiscaux et sociaux française, de la Fondation centres communaux d'action sociale -
2014 à 2019 Croix-Rouge française et Unccas), Claire Thoury (Le Mouvement
(EFRS) de leurs partenaires associatif), Boris Venon (Petits Frères
Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA, Membres du Comité d’expert : Julien des Pauvres)
enquêtes Revenus fiscaux et sociaux Antouly, Estelle Burget, Apolline Dumont,
Insee, traitements SDES, Agreste Charlotte Guiffard, Sébastien Lagorce,
enquêtes Teruti et Teruti-Lucas Hubert Pénicaud, Sébastien Reiss,
MENJS-Depp, Enquêtes « Lire, écrire, Maud Saheb, Virginie Streit, Virginie Troit,
compter » Florent Vallée, Marc Vannesson
Retrouvez l’intégralité du rapport
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