institutions administratives :
Les membres du conseil d'etat (300 personne, ⅔ ou 200 personnes ne siège pas au conseil
d’etat = “sont en détachement”, travail dans des cabinets ministériels par exemple, les 100
autres sont actifs à l’INSP (=institut national du service pb)) siège au conseil d’etat.
On trouve au conseil d’etat les meilleurs jeune fonctionnaires de france (ont la qualité d'être
intellectuellement brillant), INSP est là où on recrute le + de personnes du conseil d’etat
mais on peut aussi être recruté par “le tour extérieur” (=mode de nomination politique faites
par le président). Arnaud klarsfeld, jeannette bougrab -> on dont des attributions importantes
dans tous les domaines de la vie democratique, le conseil d'etat rend des avis (=institution
consultative), il est donc consulté par le gouvernement (premier ministre..) avant de faire un
choix, il ya 2 hypothèses ( le conseil d’etat doit être consulté= on parle d’avis obligatoire (ex:
avant que le gvt ne délibère d’un projet de loi, un projet de loi= texte de droit initié par le pv
exécutif, proposition de loi= texte droit initié par le pv législatif, avant d'édicter un décret en
conseil d'etat le gvt doit consulter le conseil d’etat, vice de procédure = personne ne
respectant pas une formalité qui s’applique à elle/ l’obligation de l’avis ) il existe des cas où
le gvt peut consulter le conseil d’etat avant de décider sans y être obligé (ex: “faculté”=
situation où on a le choix, personne à la liberté d’exercer un droit ou un pv).
Quelle que soit l'hypothèse (avis obligatoire/ facultatif) quelle est la portée des avis du
conseil d’etat ? Si le choix est négatif, le gouvernement peut-il passer outre de celui-ci ?
il existe des avis conformes (= avis qui sont obligatoire) seulement les avis du conseil d’etat
sont vraiment facultatif (= on peut passer outre), le conseil d’etat est une inst admin et donc
est soumis au pouvoir politique.
7) Les autorités administratives ou publiques indépendantes
les AAI et les API sont presque identiques du pdv institutionnel, la différence est que les AAI
n’ont pas la personnalité juridique (signifie que ce ne sont pas des sujets de droit mais des
services de l’etat, ex: ) tandis que les API ont la personnalité juridique , les AAI et API sont
des objets institutionnels récent en france apparaît dans les années 60/70, la première
autorité indépendante c’est le médiateur de la république (= s’occupe des questions entre
les administrations et les administrés) et la seconde en france aussi c’est la commission
nationale informatique et libertés (CNIL), le risque de confier cela au gvt c’est que les
mission ne peuvent s'avérer impartiale si celui ci possede nos données. les API/AAI ont pour
finalités soit de garantir droits et libertés des individus (CNIL,CSA= conseil sup audiovisuel,
ARCOM, DDD= défenseur des droits ( né en 2008 et est le produit de la fusion de trois
ancienne Autorité Indépendantes le médiateur de la rep,le défenseur des enfants et la
HALDE = haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité= seule autorité
indépendantes constitutionnel= garantie pour lui et puis son champs d’action est large ) ils
peuvent aussi intervenir dans le domaine de la régulation économique après avoir été ouvert
à la concurrence (transport de passagers, télécommunication, la poste, l'énergie..) ont été
libéralisé fin année 90, les libéraux classique dit que si on introduit la concurrence dans le
marché il ya une régulation des prix (=“main invisible”). Libéralisation doit être accompagné
par des AI afin que la puissance pb puisse s'assurer que l'intérêt général soit respecté par le
marché, celle ci sont légion en france (ex: autorité de la concurrence, la commission de
régulation de l'énergie (=CRE) autorité des marchés financiers (=MF), l'ARCEP (= autorité
de régulation des communications électroniques et des postes)..) -> permet à l'etat
d’intervenir de manière neutre et souple.
II) institution administratives locales
locale = échelle de proximité des citoyens/ administrés
idée fondamentale qu’on peut bien gouverné de loin mais on administre bien que de près
Culturellement, la france n’est pas connu pour favoriser le local (pouvoir en france = paris
est au centre, date de ‘lancien régime de la monarchie absolue) on a pris conscience de la
nécessité democratique de décentrer le pv (mise en oeuvre de deux processus classique
d’organisation admin : processus de la déconcentration = processus qui consiste pour l'etat
à transférer certaines de ses compétence à des représentant locaux/ hypothèse que le gvt fr
va confier à des acteurs locaux le droit de gérer à sa place -> donne naissance à des
institutions ou services déconcentrés ou service extérieur (=services qui assurent le relais,
sur le plan local, des décisions prises par l'administration centrale et qui gèrent les services
de l'État au niveau local) -> ex: chambre régional des comptes, préfet (date de l’institution
préfectorale napoléonienne, loi du 28 pluviôse an 8, crée l’institution préfectorale, préfet de
département= représente l’etat dans le département agit dans le domaine de la sécurité/
police (ex: interdiction manifestation voie publique, police des étrangers, police
environnementale/ police des installations classée pour la protection de l’environnement ),
sous vichy création du préfet de régions = représentant de l’etat dans la région, préfet de
police = seconde le maire) art 13 constitution président nomme les préfets. Le préfet
représente l’ensemble des membres du gvt et les politiques voulu par le gvt, entretient un
lien avec le ministre de l'intérieur ( il est le responsable hiérarchique des préfets même si ce
n’est pas lui qui les nomme).
Les recteurs d'académie sont eux aussi nommé par le pdr et ont vocation à représenter l’etat
dans le ressort des académies (ex: académie de versailles) et applique les décision en lien
avec l’education national et l’enseignement supérieur (sup hiérarchique direct c’est le
ministre de l'education national et enseignement supérieur)
directeur départemental des finances publique -> représentant de l’etat en matière fiscale et
représente le ministre des finances publique et de l'économie
les ARS (agence régionales de santé) -> représente les régions de l’etat et le ministre de la
santé
-> toutes sont donc des services de l’etat au niveau local (la déconcentration permet d'être +
efficace ex: prof malade on le remplace c’est le service de rectorat concerné qui s’en
occupe)
a cote du processus de déconcentration (formule de Odilon Barrot “c'est le même marteau
qui frappe mais on en a raccourci le manche” à la suite du décret du 25 mars 1852 sur la
décentralisation administrative) il ya aussi un autre processus de la décentralisation (=
processus qui consiste pour l’etat de transférer des compétence à des entités distinctes de
lui qui sont les collectivités territoriales/ décentralisées / locales), l'élément qui distingue les
deux c’est le bénéficiaire du transfert de compétence qui est un mandataire de l’etat (
déconcentration) alors que dans ce cas ci c’est une collectivité distincte de l'état -> cherche
l’autonomie (=nouveau sujet de droit) (décentralisation) collectivité territorial qui on des
instance de gouvernance élu par les habitants de la localité (ex de collectivité territoriale:
commune -> conseil municipal et ses élus choisissent le maire, agissent pas au nom de
l’etat)
I) typologie des collectivités territoriales
En france le produit de la décentralisation sont les collectivités décentralisées/ territoriales
(pas un processus récent, on trouve des traces de décentralisation dès l’ancien régime avec
l'institution des “villes franches” = commune qui était soustraite à une partie du pv royal,
seulement même si la décentralisation est ancienne elle s’est manifesté en france
tardivement : une quarantaine d’année, s’est accéléré au début des années 1980 car
classiquement c’est la gauche qui est le + favorable à ce processus ex: maire de marseille
gaston de fer est fervent défenseur de cette décentralisation et met à exécution le
programme politique de françois mitterrand et va engager l’acte 1 de la décentralisation qui
commence avec la loi du 2 mars 1982 qui va etre le debut d’une serie de loi entre 82 et 86
des 10 de lois vont etre transferer par l’etat vers les collectivtés territoriales , néanmoins au
début des années 2000 va ouvrir l’acte 2 de la décentralisation commence par une révision
de la constitution “revision du 28 mars 2003” modifie l’art 1 de la constitution (la rep est
indivisible=partcipe a la culture jacobine= pro centralisation) par l’ancien 1er ministre Jean
pierre rafin= idée que les democraties loacles doit etre dynamiser ) en 2003 on va nuancer
la rep: son organisation est decentralisé (l’inscrire dans la constitution c’est proteger la
decentralisation) certains auteurs ou responsable politique soutinne qu’on aurait vecu milieu
année 2010 (certains nombres de reformes, modification de la carte des departements) un
troisieme acte avec la loi du 7 aout 2015 portant nouvelles organisation territoriales de la
republique, de ces differentes vagues de decentralisation sont nés plusieurs types de
collectivités territoriales (2 grandes categories : les collectivités territoriales de droit commun/
de principe, les collectivité territoriales spécifiques)
collectivité territoriale de droit commun : les communes (dirigés par des instances de
gouvernance avec un organe dit libéral : le conseil municipal) le maire a une double
casquette : il est d’abord une institution décentralisé= représente la commune mais parfois le
maire peut aussi être une institution déconcentrée= représente l’etat (ex: lorsque le maire
officie les mariages car a des conséquence juridique).
