POUR USAGE OFFICIEL SEULEMENT

Rapport no : PAD5140

BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DÉVELOPPEMENT ET

ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DÉVELOPPEMENT
DOCUMENT D’ÉVALUATION PROGRAM
SUR UN
PRÊT PROPOSÉ
D’UN MONTANT DE (DRXX/EURXX/AUTRES) MILLIONS
(ÉQUAIVLENT 45 MILLIONS DE DOLLARS)

ET

CRÉDIT PROPOSÉ
MONTANT DE (SDRXX/EURXX/AUTRES) MILLIONS
(ÉQUAIVLENT 25 MILLIONS DE DOLLARS)
ÀL
REPUBLIQUE DU CONGO

POUR UN
ACCÉLÉRER LES RÉFORMES INSTITUTIONNELLES DE GOUVERNANCE POUR DES
SERVICES DURABLES PROGRAMME (AGIR)
P177468
31 mars, 2023

Unité de Gouvernance
Région de l’Afrique de l’Ouest et du Centre

Ce document a une distribution restreinte et ne peut être utilisé par les destinataires que dans
l’exercice de leurs fonctions officielles. Son contenu ne peut être divulgué autrement sans
l’autorisation de la Banque mondiale.
 ÉQUIVALENTS EN DEVISES

(Taux de change en vigueur Jan 3 1, 2023)

Unité monétaire
FCFA
=
605,34 = 1 US$
0,57813 dollars
DTS 1
É.-U. =

EXERCICE
1er janvier - 31 décembre

Vice-président régional : Ousmane Diagana

Directeur régional : Abebe Adugna Dadi
Directeur Pays : Elisabeth Hybens
Gestionnaire de pratique : Tracey Marie Lane
Chef(s) d’équipe de travail : Fabienne Mroczka, Ousmane Deme
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AcceRéforme institutionnelle de la gouvernance pour Viable Services (AGIR) (P177468)

ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES

AFD Agence française de développement

AIV Agence Indépendante de Vérification
SUIS Mécanisme de responsabilisation
ARMP Autorité de régulation des marchés publics
CCDB Cour des comptes et discipline budgétaire
CEMAC Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale
CFA Franc de la Communauté financière africaine
CGMP Cellule de gestion des marchés publics
CNEEPIP Centre d’études et d’évaluation des projets d’investissement
CPP Cadre de partenariat avec les pays

OSC Organisations de la société civile

DGB Direction Générale du Budget
DGCB Direction Générale du Contrôle Budgétaire
DGCMP Direction Générale de Contrôle des Marchés Publics
Indicateur lié aux décaissements
DGDDI Direction générale des douanes et des droits indirects
DGH Direction Générale des Hydrocarbures
DGID Direction Générale des Impôts et Domaine
DGPD Direction Générale du Plan et du Développement
DLR Résultat lié aux décaissements
DPL Prêts à l’appui des politiques de développement
MRI Modernisation des recettes intérieures
DS District sanitaire
DDS Direction Départementale de la Santé
DPF Financement de politique de développement
EIRR Taux de rendement économique interne
ESSA Évaluation des systèmes environnementaux et sociaux
FCV Fragilité, Conflit et Violence
FSA Évaluation des systèmes fiduciaires
VBG Violence fondée sur le genre
GUID Guichet Unique de Développement)
GUIOT Guichet Unique des Opérations Transfrontalières
PIB Produit intérieur brut
GES Gaz à effet de serre
MPE Marchés publics écologiques
GRM Mécanisme de règlement des griefs
ICH Indice du capital humain
SRH Système de gestion des ressources humaines
IDA Association internationale de développement
SIGF Système intégré de gestion financière
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IGE Inspection générale de l’État

IGF Inspection générale des finances
FMI Fonds monétaire international
CPDN Contribution prévue déterminée au niveau national
L’FPI Financement de projets d’investissement
AIV Agent d’évaluation indépendant
LOLF Loi Organique relative aux Lois de Finances
S&E Suivi et évaluation
MAPS Méthodologie d’évaluation des systèmes d’approvisionnement
MEF Ministère de l’Economie et des Finances
MPSIR Ministère du Plan, de la Statistique et de l’Intégration Regionale
PND Plan national de développement
DEP Document d’évaluation du projet
PAP Programme Annuel de Performance
PAT Plan annuel triennal 3 ans
UCP Unité de coordination du projet
ODP Objectif de développement du programme
CDP Cadre de dépenses de programme
PEFA Dépenses publiques et responsabilité financière
PEMFAR Examen de la gestion des dépenses publiques et de la responsabilité
financière
RDP Revue des dépenses publiques
GFP Gestion des finances publiques
PforR Programme axé sur les résultats
PIM Gestion des investissements publics
PIMA Évaluation de la gestion des investissements publics
PRISP Projet des Réformes Intégrées du Secteur Public
DR Domaine de résultats
RAP Rapport annuel de performance
RC République du Congo
IRR Initiatives de résultats rapides
ISC Institution supérieure de contrôle des finances publiques
ASS Afrique subsaharienne
SYDONIA Système Douanier Automatisé
AT Assistance technique
CUT Compte unique du Trésor
TADAT Outil d’évaluation diagnostique de l’administration fiscale
TVA Taxe sur la valeur ajoutée
OMS Organisation mondiale de la Santé
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TABLE DES MATIÈRES

FICHE TECHNIQUE................................................................................................................................1
I. CONTEXTE STRATÉGIQUE....................................................................................................7
A. Introduction..........................................................................................................................7
A. Contexte du pays......................................................................................................................7
B. Contexte sectoriel (ou multisectoriel) et institutionnel...........................................................11
II. DESCRIPTION DU PROGRAMME.........................................................................................20
A. Programme gouvernemental...............................................................................................20
B. Théorie du changement......................................................................................................22
C. Portée du programme PforR................................................................................................25
D. Objectif(s) de développement du programmes (ODP) et indicateurs de résultats au niveau
des ODP....................................................................................................................................28
E. Indicateurs liés aux décaissements et protocoles de vérification..........................................28
III. MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME....................................................................................36
A. Dispositions institutionnelles et modalités de mise en œuvre..............................................36
B. Suivi et évaluation des résultats..........................................................................................37
C. Modalités de décaissement.................................................................................................38
D. Renforcement.....................................................................................................................39
IV. RÉSUMÉ DE L’ÉVALUATION................................................................................................41
A. Technique (y compris l’évaluation économique du programme)..........................................41
B. Fiduciaire............................................................................................................................46
C. Environnement et social......................................................................................................49
I. RISQUE.......................................................................................................................................50
ANNEXE 2. INDICATEURS LIÉS AUX DÉCAISSEMENTS, MODALITÉS DE DÉCAISSEMENT ET PROTOCOLES
DE VÉRIFICATION...............................................................................................................................56
ANNEXE 6. PLAN D’ACTION DU PROGRAMME....................................................................................76
ANNEXE 1. MATRICE DU CADRE DE RÉSULTATS.................................................................................79
ANNEXE 2. INDICATEURS LIÉS AUX DÉCAISSEMENTS, MODALITÉS DE DÉCAISSEMENT ET PROTOCOLES
DE VÉRIFICATION...............................................................................................................................87

FICHE TECHNIQUE

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INFORMATIONS DE BASE
BASIC_INFO_TABLE
Pays Nom du projet
Congo, République Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services
du durables (AGIR) en RDC
Cette opération Classification des risques
Instrument de
ID du projet comporte-t-elle une environnementaux et sociaux
financement
composante IPF ? (volet FPI)
Financement du
P177468 Programme axé sur les Oui Bas
résultats

Modalités de financement et de mise en œuvre

[ ] Approche programmatique multiphase (AMP) [] État(s) fragile(s)

[ ] Composante d’intervention d’urgence des [ ] Fragile au sein d’un pays fragile
contingents (CERC)
[ ] Petit(s) État(s) [ ] Conflit
[ ] Autres arrangements de procurement (APA) [ ] Réponse à l’isaster Natural ou artificiel

[ ] Soutien amélioré àla mise en œuvre (HEIS)

Date prévue d’approbation du Date de clôture prévue

projet

14-avr-2023

Collaboration entre la Banque et la SFI

Non

Objectif( s) d’élaboration de programme proposé(s)

L’objectif d’élaboration du programme est d’accroître l’efficacité de la mobilisation des ressources

nationales et de la gestion des dépenses, en mettant particulièrement l’accent sur les secteurs de la santé
et de l’éducation.

Organisations

Emprunteur : Ministère de l’économie

Agence de mise en
Ministère des finances
œuvre :
Personne-ressource : Ludovic Ngaste

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Titre: Ministre Delegue du Budget

Numéro de téléphone : 242069999999
Courriel : [email protected]

COÛT & FINANCEMENT

FIN_SUMM_WITH_IPF
RÉSUMÉ

Coût du programme gouvernemental 352.00

Coût total d’exploitation 70.00
Coût total du programme 55.00
Composante IPF 15.00
Financement total 70.00
Déficit de financement 0.00

Financement (en millions USD)

«FINCR_NAME» «FINCR_NAME»

Décaissements attendus (en millions USD)

Exerc
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
ice
Absol
0.50 4.13 6.23 10.47 18.62 23.25 6.80
u
Cumul
0.50 4.63 10.86 21.33 39.95 63.20 70.00
atif

DONNÉES INSTITUTIONNELLES
DONNÉES INSTITUTIONNELLES À DÉTERMINER
Domaine de pratique (responsable) Domaines de pratique contributifs
Énergie et industries extractives, Éducation, Santé,
Gouvernance
Nutrition et population

Dépistage des changements climatiques et des catastrophes

Cette opération a été examinée pour les risques de changement climatique et de catastrophe à court et à

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long terme

OUTIL D’ÉVALUATION DES RISQUES DES OPÉRATIONS SYSTÉMATIQUES (TRI)

Catégorie de risque Notation

1. Politique et gouvernance Substantiel
2. Macroéconomie Substantiel
3. Stratégies et politiques sectorielles Modéré
4. Conception technique du projet ou du programme Substantiel
5. Capacité institutionnelle de mise en œuvre et de durabilité Substantiel
6. Fiduciaire Substantiel
7. Environnement et social Faible
8. Parties prenantes Modéré
9. Autres
10. Dans l’ensemble Substantiel

CONFORMITÉ

Politique
Le programme s’écarte-t-il du FCP sur le plan du contenu ou d’autres aspects importants?
[Oui [ ] Non

Le programme exige-t-il des dérogations aux politiques de la Banque?

[ ] Oui [] Non

Politiques opérationnelles juridiques

Déclenché
Projets sur les voies navigables internationales OP 7.50 Non

Projets dans les zones contestées OP 7.60 Non

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ESStandards

Pertinence des normes environnementales et sociales compte tenu de leur contexte au moment de
l’évaluation

Normes E & S Pertinence

Évaluation et gestion des risques et impacts environnementaux et sociaux Pertinent

Mobilisation des parties prenantes et divulgation de l’information Pertinent

Travail et conditions de travail Pertinent

Utilisation efficace des ressources et prévention et gestion de la pollution Pertinent

Santé et sécurité communautaires Pertinent

Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation des terres et réinstallation Non pertinent
involontaire actuellement
Conservation de la biodiversité et gestion durable des ressources Non pertinent
naturelles vivantes actuellement
Peuples autochtones/communautés locales traditionnelles d’Afrique Non pertinent
subsaharienne historiquement mal desservies actuellement
Non pertinent
Patrimoine culturel
actuellement
Non pertinent
Intermédiaires financiers
actuellement
ESStandardsNote

REMARQUE : Pour plus d’informations sur l’évaluation de diligence raisonnable de la Banque mondiale des
risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet, veuillez consulter le résumé de l’évaluation
environnementale et sociale du projet.

Pactes juridiques

Conditions

Conditions Juridiques
Sections et description
Engagement daté : Au plus tard un (1) mois après la date d’entrée en vigueur, établir et maintenir par la suite,
pendant toute la période de mise en œuvre de l’opération, son comité stratégique dont le mandat, la composition
et les ressources sont acceptables pour la Banque

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Sections et description
Engagement daté : au plus tard trente (30) jours après la date d’entrée en vigueur, élargir le mandat du Comité de
pilotage-PRISP

Sections et description
Engagement daté : au plus tard trente (30) jours après la date d’entrée en vigueur, élargir le mandat de l’UCP-
PRISP et les contrats de son personnel et de ses consultants, selon les besoins, pour couvrir leurs activités liées à
l’Opération.

Sections et description
Engagement daté : au plus tard trois (3) mois après la date d’entrée en vigueur, recruter et retenir a tout moment
pendant la mise en œuvre de l’opération : (i) un spécialiste des garanties sociales; et ii) un spécialiste des
sauvegardes environnementales, dont le mandat, les qualifications et l’expérience sont satisfaisants pour la
Banque

Sections et description
Engagement daté : au plus tard trente (30) jours après la date d’entrée en vigueur, désigner et maintenir par la
suite dans chacun de ses ministères impliqués dans la mise en œuvre des réformes appuyées dans le cadre de
l’Opération, un point focal

Sections et description
Engagement daté : au plus tard quatre-vingt-dix (90) jours après la date d’entrée en vigueur, recruter et maintenir
a tout moment pendant la mise en œuvre du programme, un ou plusieurs agents de vérification indépendants
ayant de l’expérience et des qualifications et selon un mandat acceptable pour la Banque

Sections et description
Engagement daté : au plus tard un (1) mois après la date d’entrée en vigueur, établir, publier et, par la suite,
maintenir et exploiter un mécanisme de règlement des plaintes accessible

Conditions

Type Source de financement Description

Mise en vigueur BIRD/IDA la convention de financement/convention de prêt a
été exécutée et livrée et toutes les conditions
préalables à leur efficacité ont été remplies
Type Source de financement Description
Mise ne vigueur BIRD/IDA l’Emprunteur a élaboré et adopté un Manuel
d’implementation
Type Source de financement Description
Déboursement BIRD/IDA au titre de la catégorie (7) jusqu’à ce que et à moins

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

que la Banque n’ait reçu la preuve que le mécanisme

de réclamation prévu par l’article 10.2 du SSE 10 de
l’ESCP a été établi, rendu public, adopté et qu’il est
opérationnel, dans sa forme et son fond, satisfaisant
la Banque

I. CONTEXTE STRATÉGIQUE

A. Introduction

1. Le présent document de programme présente le contexte, la raison d'être et les objectifs

de l'opération Programme de résultats de la Banque mondiale (70 millions de dollars)
visant à soutenir le programme du gouvernement de la République du Congo pour fournir
des services publics fiscalement durables. L’opération identifie et aide à accélérer les
réformes de gouvernance et de gestion des finances publiques (GFP) afin de construire un cadre
fiscal solide pour des investissements et des services publics durables. 1 La stratégie de réforme
de la GFP du gouvernement et les plans d’action triennaux glissants (le programme
gouvernemental) identifient les actions visant à améliorer la gouvernance, conformément aux
objectifs du Plan national de développement 2022-2026, à savoir des perspectives de croissance
économique diversifiée et inclusive. Le programme AGIR (Accélération des réformes
institutionnelles de la gouvernance pour des services durables) de la Banque soutiendra le
Ministère en charge des Finances), le Ministère en charge du Plan et le Ministère en charge du
Budget dans la mise en œuvre de certaines composantes du programme 2 de réforme de la GFP
du gouvernement, telles que documentées dans sa stratégie de GFP 2020-2029.

A. Contexte du pays

2. La République du Congo pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure avec une

population jeune et urbaine et des ressources naturelles abondantes (gaz, pétrole, forêts
tropicales), fait face à une sévère récession économique depuis 2015. Environ 47 %des 5,7
millions d’habitants ont moins de 18 ans et vivent pour la plupart dans des zones urbaines. Près
des deux tiers des terres sont couvertes de forêts tropicales et moins d’un tiers sont cultivables
1
La stratégie de réforme de la GFP (2020 à 2029) a été récemment élaborée pour mettre l’accent sur les réformes structurelles
devant permettre une gestion durable des finances publiques afin d’améliorer les services publics.
2
Le programme se concentrera sur les composantes suivantes : i) Modernisation de la GFP et mise en œuvre de la
budgétisation du programme, ii) Accroître l’efficacité de la mobilisation des ressources intérieures (MRN) et iii) Amélioration de
la prestation de services dans les domaines de la santé et de l’éducation.

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

bien que 60%de la population soit engagée dans l’agriculture. L’économie est dominée par le
secteur pétrolier qui représente plus de la moitié du PIB et 80 % des exportations. Le choc
mondial des prix du pétrole en 2014-16 a plongé l’économie dans une récession ,avec une
baisse du PIB réel de 4,6 % par an entre 2015 et 2019 . Cette situation a été exacerbée
par la forte baisse de l’activité économique et de la demande mondiale de pétrole occasionnée
par la pandémie de COVID-19 et le confinement qui en découle. Le PIB réel par habitant est
passé de 2340 $ à 1990 $ de 2019 à 2020 (Table 1). La baisse des prix du pétrole a
également entraîné une baisse des recettes publiques totales d’environ 6 points de pourcentage
du PIB entre 2019 et 2020, passant de 27,3 % du PIB à 21,6 % du PIB (graphique 4). En
2021, l’économie a continué de se contracter, la production pétrolière ayant chuté de 11%
par rapport à l’année précédente, mais a rebondi en 2022, augmentant de 1,9% du PIB et
devrait croître de 4,1% en 2023-2024, sous l’effet de l’augmentation de la production
pétrolière provenant de nouveaux champs pétrolifères et de la reprise progressive de l’économie
non pétrolière.3

3. Les prévisions budgétaires à moyen terme indiquent une croissance positive du PIB réel
par habitant en 2023 et 2024, mais ces perspectives demeurent vulnérables aux chocs
externes liés aux marchés pétroliers mondiaux et au changement climatique. Bien que les
prévisions indiquent une reprise progressive à moyen terme, les perspectives restent vulnérables,
en particulier en raison des fluctuations des prix du pétrole et des effets du changement
climatique. Dans le passé, face à une forte baisse des recettes pétrolières, le gouvernement a
réduit les dépenses, en particulier les dépenses en capital, de manière agressive (en 2015-2020
par exemple). Les prix du pétrole sont susceptibles de baisser à long terme en raison de la
transition énergétique mondiale hors des combustibles fossiles. En outre, il est également
important d’intégrer le changement climatique dans les perspectives budgétaires, car la
République du Congo connaît des phénomènes météorologiques extrêmes plus fréquents ainsi
qu’une plus grande variabilité du climat. Cela expose la vulnérabilité de nombreux actifs
d’infrastructure publique et entraîne une augmentation importante des coûts économiques,
financiers et humains. Les changements climatiques amplifient les défis auxquels font face les
infrastructures existantes et augmentent le risque de perturbation coûteuse des infrastructures
pour le gouvernement. La modification des régimes de précipitations entraîne des inondations
récurrentes avec de nombreuses zones inondées de façon saisonnière en raison de précipitations
exceptionnelles qui affectent les maladies à transmission vectorielle et hydrique, telles que le
paludisme. Plus particulièrement, le paludisme est une préoccupation majeure pour le pays car il
est la principale cause de mortalité infantile et adolescente et absorbe en moyenne 40 %des
dépenses de santé.

4. La récession économique prolongée a entraîné une augmentation de l’extrême pauvreté et

a contribué à un retard dans le développement du capital humain avec de faibles résultats
dans les secteurs de la santé et de l’éducation. L’extrême pauvreté (définie comme la part de
ceux qui vivent avec moins de 2,15 dollars par personne et par jour à parité de pouvoir d’achat de
2017) est passée de 39,1 % en 2015 à 53,9 % de la population en 2021. Alors que les
indicateurs de bien-être social montrent une certaine amélioration (l'espérance de vie à la
naissance est passée de 63,1 ans en 2015 à 64,6 ans en 2019 et la mortalité des enfants de
3
Banque mondiale. 2022. Mise à jour économique de la RoCRoC, 9e édition : Impacts du changement climatique, adaptation et
les possibilités. Washington, DC : Banque mondiale

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

moins de cinq ans (pour 1 000 naissances) a diminué de 50,9 à 44,6 au cours de la même
période), l'indice du capital humain de la République du Congo , qui mesure le niveau de
productivité qu'un enfant né aujourd'hui peut espérer en tant que futur travailleur, n'a que
légèrement augmenté, passant de 0,41 en 2010 à 0,42 en 2020 4 L’indice HCI du Congo est
légèrement supérieur à la moyenne de l’Afrique subsaharienne, mais inférieur à la moyenne
mondiale de 0,56 (voir Figure 1). Les données HCI désagrégées montrent que les défis
sociaux sont la qualité de l’éducation (les résultats harmonisés aux tests sont inférieurs aux
moyennes de l’ASS), l’égalité d’accès aux services de santé, en particulier dans le traitement du
paludisme et d’autres maladies tropicales. (Figure 2). La figure 2 montre également que le
nombre d’années de scolarité attendues pour la République du Congo de 8,9 ans est inférieur
à la moyenne de l’ASS de 10,3 ans.

Figure 1:Benchmarking de l’Indice du capital Figure 2:Indice du capital humain 2020 et

humain de 2020 avec les pays de la CEMAC et composantes : République du Congo
de l’UEMOA

0.6
Adult Survival Rate
0.5
0.4
0.3 Not Stunted Rate
0.2
0.1 Survival to Age 5
0
Cote d'Ivoire

SSA
CAR

Niger

LMIC
Congo, Rep

Togo

Burkina Faso
Cameroon

Chad

Benin

Mali
Senegal
Gabon

Expected Years of School

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
CEMAC WAEMU
2020 2010

Source : Banque mondiale, Indice du capital humain 2020.

5. L’impact budgétaire due a la COVID-19 a aggravé la contraction des dépenses dans des
secteurs clés, l’accumulation d’arriérés et l’augmentation de la dette publique .
L’allocation de ressources publiques à l’éducation , à la santé et à l’assistance sociale est
inférieure à la moyenne de l’Afrique subsaharienne et à la moyenne des pays du même groupe
de revenus. Pour 2021, l’allocation budgétaire pour l’éducation de base n’était que de 8
%alors que celle de la santé représentait 10 %du budget total de l’État, et en outre l’allocation
budgétaire n’est pas entièrement dépensée. Ces allocations devraient rester globalement les
mêmes en 2023. Outre la faible allocation, les budgets de l’éducation et de l’éducation ne
parviennent que partiellement aux unités de prestation de services (établissements de santé et
écoles) et arrivent en retard, en raison des faiblesses des finances publiques et de la
gouvernance. Les unités de prestation de services ne reçoivent pas les ressources nécessaires
pour fournir les services de manière efficace et équitable, ce qui soulève des préoccupations
quant à la capacité du pays à améliorer ses résultats en matière de capital humain.
4
Banque mondiale. 2021. Mise à jour de l’indice du capital humain 2020 : Le capital humain au temps de la COVID-19.
Washington, DC : Banque mondiale. doi:10.1596/978-1-4648-1552-2

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

L’accumulation continue d’arriérés de paiements publics laisse les entreprises et l’économie

locales à court de ressources indispensables, ralentit encore l’activité économique et contribue à
ce que les entreprises privées se retrouvent en difficulté et réduisent leurs effectifs. En ce qui
concerne les risques liés à la dette, la dette publique et extérieure est désormais considérée
comme viable, mais vulnérable à la chute des prix du pétrole, à un manque de discipline
budgétaire, et les perspectives de viabilité reposent sur la mise en œuvre réussie des accords
de restructuration de la dette conclus en 2022 avec les négociants en pétrole et sur
l’amélioration continue de la gestion de la dette. 5 Le Congo reste toutefois surendetté en raison
d’arriérés élevés envers certains de ses créanciers.

6. La hausse des prix mondiaux du pétrole stimulée par la guerre en Ukraine améliore les
recettes publiques, mais l’inflation et les pénuries ont des effets négatifs majeurs sur
les entreprises et les ménages. . En tant qu’exportateur de matières premières , le Congo
bénéficie actuellement de la hausse des prix du pétrole, les recettes d’exportation et les
recettes publiques augmentant considérablement. Cependant, les ménages et les entreprises
sont touchés par la hausse des prix des denrées alimentaires, les perturbations de la chaîne
d’approvisionnement et les pénuries de carburant, qui ont été exacerbées par la guerre en
Ukraine, ce qui a incité le gouvernement à adopter un « plan de résilience face à la crise
alimentaire 2022-23 » en juin 2022.En outre, la charge des subventions au Congo augmente,
en particulier les subventions au pétrole et à l’électricité, étant donné que le Gouvernement
maintient des contrôles administratifs sur les prix d’un large éventail de produits de première
nécessité (tels que l’essence, l’électricité, le gaz de cuisine et plusieurs aliments de base). .

7. À mesure que l'économie se redresse, les pouvoirs publics s'attachent à gérer les
vulnérabilités macroéconomiques et budgétaires afin de pouvoir s'affranchir de la
dépendance à l'égard du pétrole et de renforcer le capital humain et la résilience des
infrastructures publiques. Le secteur privé devrait réagir positivement à l’apurement des
arriérés publics envers les entreprises nationales et à la reprise des investissements des
compagnies pétrolières. L’augmentation des prix mondiaux du pétrole et l’augmentation de la
production de pétrole devraient accroître les recettes d’exportation de pétrole et pourraient se
traduire par des excédents de la balance courante en 2022-2024. À mesure que l’économie se
redresse et que la marge de manœuvre budgétaire s’améliore, le gouvernement cherche à
accélérer le programme de transformation vers une croissance généralisée, résiliente et
inclusive, grâce à des investissements publics soutenus dans le capital humain et les
infrastructures publiques résilientes, à une gestion proactive des risques budgétaires et à une
base de revenus diversifiée.

8. La gouvernance s’est détériorée en République du Congo au cours de la dernière

décennie, entravant le développement économique et sapant la stabilité macro budgétaire.
Un ensemble d’indicateurs communs de gouvernance montre que la République du Congo reste
inférieure à la moyenne de l’Afrique subsaharienne (ASS) en matière de transparence et de
responsabilité, de stabilité politique, de contrôle de la corruption, d’environnement favorable aux
affaires et de performance du secteur public en général (figures 3 et 4). En outre, une gestion
inefficace des recettes pétrolières a entraîné des cycles économiques d’expansion et de
5
Des accords de restructuration de la dette avec les négociants pétroliers TRAFIGURA et ORION ont été signés en 2022, la
restructuration de la dette avec la Chine est en cours de négociation, tout comme les négociations avec le négociant en pétrole
Glencore.

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

récession, ainsi qu’un impact limité des investissements. Il est donc important d’améliorer la
gouvernance sous toutes ses formes pour assurer la prestation des services publics et
transformer l’économie du pays.

Figure 3 : Indicateurs de gouvernance du Congo par rapport aux pairs de l’ASS

Figure 4 : Performance du secteur public par rapport aux pairs de l’ASS

Source : Base de données comparative institutionnelle mondiale de la Banque mondiale (G-BID) 6

B. Contexte sectoriel (ou multisectoriel) et institutionnel

9. Les faiblesses de la gestion des ressources publiques – tant la collecte de revenus

suffisants que l’efficacité des dépenses publiques – sont au cœur des deux plus grands
défis de développement auxquels le Congo est confrontée aujourd’hui. Les recettes
fiscales restent inférieures à 10 % du PIB pour 2021, ce qui est l’un des taux les plus bas de
l’Afrique subsaharienne. Cette performance modeste s’explique par une faible assiette fiscale,
une conformité limitée des contribuables et un faible effort fiscal de la part du gouvernement.
L’effort fiscal, mesuré par le rapport entre l’impôt perçu et le PIB, était de 9,9 % en 2 020, contre

6
Visualisé à l’aide du tableau de bord interactif en ligne de l’évaluation et de l’examen institutionnels au niveau des pays
(CLIAR). Chaque barre reflète les moyennes simples des scores pour tous les sous-indicateurs inclus dans un Cluster
institutionnel. Pour chaque grappe, l’axe des x montre la proximité de la frontière (longueur de la barre), ce qui rend compte de
l’écart entre la performance d’un pays et le pays le plus performant au niveau mondial parmi les pays dont les données sont
disponibles. La coloration des feux de circulation indique les zones où les plus grandes lacunes institutionnelles de la ROC
existent par rapport aux pays de comparaison de l’Afrique subsaharienne. Plus de détails sur la méthodologie disponibles.

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une moyenne de 16 % en Afrique subsaharienne. L’efficience des dépenses publiques, mesurée

par l’efficacité de l’allocation des ressources ou le pourcentage des recettes budgétaires
consacrées à la prestation effective de services, est faible, en particulier pour les ministères
chargés de l’amélioration du capital humain. Seulement 27 % du budget total de l’État est alloué
aux secteurs de l’éducation, de la santé et de la protection sociale. Pour le ministère de la
Santé, 72,2 % de son budget est consacré à la prestation de services, tandis que seulement 22,8
% de l’allocation au ministère de l’Enseignement primaire va à la prestation de services. Cet
héritage de sous-investissement dans le capital humain et physique peut être corrigé par une
dépense plus efficace en matière de prestation de services, en plus de l’allocation de ressources
supplémentaires aux secteurs critiques de l’éducation et de la santé.

10. L’inefficacité des dépenses publiques, la faible mobilisation des recettes et la faible
crédibilité budgétaire se manifestent par des résultats insuffisants dans les secteurs de la
santé et de l’éducation, ce qui a des répercussions sur la prestation du secteur social.
Comme souligné dans l’examen des dépenses publiques (PER) de 2021, la République du
Congo dépense en moyenne un tiers de moins pour la santé par habitant par rapport aux pays
comparables de l’Afrique subsaharienne. Cette baisse des dépenses publiques se traduit par une
forte dépendance à l’égard des frais d’utilisation et affecte la qualité des services fournis. En
outre, au Congo, la crédibilité budgétaire dans son ensemble est faible, comme en témoigne la
notation du PEFA 2022. Ainsi, les allocations ne se matérialisent pas toujours dans les
ressources disponibles et créent de l’instabilité dans l’exécution du budget. En outre, l’exécution
du budget dans le domaine de la santé et de l’éducation est complexe, faisant intervenir plusieurs
ministères (voir annexe 11 pour de plus amples informations). Enfin, une analyse des dépenses
effectuées dans le cadre l’examen des dépenses publiques révèle des paiements irréguliers de
subventions de fonctionnement aux fournisseurs de services de première ligne qui ont une
incidence sur la qualité des services offerts et limitent l’efficacité de ces fournisseurs. Ainsi, les
mauvaises prévisions de recettes et le manque de fiabilité des recettes pétrolières compliquent la
planification des crédits budgétaires annuels, ce qui entraîne une variabilité des allocations et des
contraintes de trésorerie en milieu d’année qui affectent l’exécution, affectant en particulier les
secteurs sociaux.

11. La consolidation de la réforme de la gestion des risques de catastrophe (GRC) et de la GFP

est essentielle pour remédier aux goulets d’étranglement dans la prestation des services
du secteur public. Des institutions publiques fortes, capables de mobiliser efficacement les
recettes, d’allouer et d’utiliser les ressources publiques , sont associées à une croissance et à
une prospérité partagée, grâce à une prestation de services et à une mise en œuvre efficaces
des politiques. La disponibilité de recettes accrues, la mise en œuvre progressive d’une
budgétisation pluriannuelle axée sur les résultats, le compte unique du Trésor et la concurrence
accrue dans le système de passation des marchés se sont révélés être des outils importants pour
éliminer les goulets d’étranglement de la prestation de services et contribuer à l’amélioration de la
prestation de services. Le passage progressif à la budgétisation axée sur la performance
favorisera les dialogues sectoriels lors de la préparation du budget et permettra d’allouer des
ressources aux programmes en fonction non seulement des besoins de communication, mais
aussi des objectifs prioritaires pour améliorer les performances. Ainsi, l’octroi de subventions aux
prestataires de services (écoles et centres de santé) pour s’assurer qu’ils disposent des
ressources nécessaires pour fonctionner efficacement peut être priorisé.

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12. La faible mobilisation des ressources intérieures et la dépendance totale à l’égard du

secteur pétrolier engendrent une vulnérabilité structurelle et rendent les perspectives
budgétaires particulièrement vulnérables aux chocs extérieurs et à la baisse probable à
long terme de la demande mondiale en pétrole. Le Congo est à la traîne par rapport à
l’Afrique subsaharienne et aux pays à revenu faible et intermédiaire en matière de collecte
d’impôts en pourcentage du PIB. Les recettes publiques totales pour 2020 représentaient 30%
du PIB, dont plus de soixante pour cent provenaient du secteur pétrolier et le reste de la collecte
d’impôts non pétroliers. Les recettes du secteur pétrolier proviennent de la vente de la part du
gouvernement dans le pétrole brut telle qu’elle est fixée dans les contrats de production avec
les compagnies pétrolières (figure 5). Le montant des recettes pétrolières a considérablement
diminué en 2015-2017 et s’est légèrement redressé depuis. Les recettes fiscales, qui se sont
améliorées pendant cette période de crise, restent faibles à seulement 8,9 % du PIB en 2020,
par rapport à la moyenne de 16 % des pairs de l’Afrique subsaharienne, au critère de
convergence de l’Union africaine de 20 % du PIB et au taux de décollage estimé par le FMI à
15 % du PIB 7( voir Figure 6). Les faiblesses identifiées dans l’Outil d'évaluation diagnostique de
l'administration fiscale (en angalis, TADAT). 2019 en ce qui concerne la mobilisation des
recettes non pétrolières comprennent: (i) le recours excessif et discrétionnaire aux exonérations
fiscales qui ne sont pas conformes aux lois et réglementations existantes; ii) la faiblesse de l’effort
fiscal résultant des faiblesses de l’administration fiscale; iii) le manque de transparence et de
gouvernance de l’administration fiscale; iv) l’inefficacité de l’administration fiscale dans le
recouvrement des impôts indirects; v) la sous-exploitation de la fiscalité minière et forestière; et vi)
les faiblesses dans le recouvrement des arriérés d’impôts auprès des entreprises. 8 Selon l’étude
Paying Taxes 2020 publiée par la Banque mondiale et PwC, le Congo est l’un des pays ayant le
plus de temps nécessaire pour préparer, payer et déposer trois principaux impôts –IS , TVA et
cotisations sociales – dans le monde. Les entreprises locales consacrent en moyenne 602
heures à la conformité fiscale, soit plus du double de la moyenne de 280,6 heures observée en
Afrique subsaharienne. Les entreprises sont tenues d’effectuer un total de 50 paiements d’impôts
et de contributions différents par an ; Plus de paiements sont effectués dans seulement dix autres
économies. Dans ce contexte, il est important que les initiatives visant à étendre l’assiette fiscale
au-delà du secteur pétrolier soient complétées par des actions visant à résoudre les difficultés de
conformité fiscale, soutenues par un dialogue politique inclusif renforcé avec les contribuables et
une meilleure numérisation de l’assistance fiscale.

7
https://au.int/sites/default/files/newsevents/workingdocuments/38223-wd-
comments_on_the_macroeconomic_convergence_criteria_for_aacb_eng.docx
8
TADAT 2019 rapport sur la RoCRoC

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Figure 5 : Composition des revenus en au Figure 6 : Recettes fiscales en République du

Congo, 2012-2019 (en millions de francs CFA) Congo et au Cameroun, 2012-2020 (% du PIB)

3500 16
3000 14
12
2500
10
2000 8
1500 6
1000 4
2
500
0
0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Cameroon Congo, Rep.
Tax revenues Oil revenue Other revenue Low & middle income
Source : Fonds monétaire international, Annuaire des statistiques de finances publiques et fichiers de données, et
estimations du PIB de la Banque mondiale et de l’OCDE

13. Malgré les efforts antérieurs déployés dans le cadre des réformes de la GFP, les progrès
en matière de gestion des dépenses ont pris du retard, car certains éléments
fondamentaux de la préparation du budget annuel ne sont pas encore en place, ce qui
entraîne des écarts entre les budgets et les dépenses en raison de mauvaises prévisions
de recettes et d’un manque de contrôle des engagements. Des progrès ont été observé,
notamment dans la prévisibilité à moyen terme et la qualité de la préparation du budget, les
arrangements et contrôles des marchés publics, de la gestion de la dette contractuelle et du
renforcement des capacités de contrôle interne et externe. Toutefois, dans d’autres domaines,
notamment la fiabilité des prévisions de recettes et des budgets de dépenses, l’insuffisance de la
surveillance, les faiblesses des contrôles, le manque de délais pour la préparation des rapports
financiers et des audits, les progrès ont été lents. L’une des principales préoccupations reste la
crédibilité budgétaire, due au manque de fiabilité des prévisions de recettes et à l’allocation
motivée par des considérations politiques, ainsi qu’à la volatilité qui en résulte dans l’exécution du
budget. Comme le montre la figure 6, l’exécution du budget varie considérablement, en
particulier dans certains secteurs. Les données indiquent que les budgets des secteurs sociaux
sont sous-exécutés : dans l’éducation, le taux d’exécution du budget de l’éducation a en fait
diminué depuis 2015. Dans le domaine de la santé, la tendance est similaire, sauf en 2015,
année où les dépenses de santé ont dépassé l’allocation budgétaire tirée par la construction de
14 hôpitaux généraux. La santé et l’éducation de base ont enregistré des taux d’exécution
budgétaire parmi les plus bas en 2020. Outre la crédibilité budgétaire, les problèmes liés à
l’exécution du budget comprennent : 1) des étapes redondantes et longues dans les processus
de mise en œuvre ; 2) le recours excessif à des procédures exceptionnelles ou d’urgence ; (3)
trop de centralisation de l’autorité d’exécution du budget au ministère des Finances et du Budget
et (4) faiblesses dans la mise en œuvre des achats. En outre, les processus budgétaires à moyen
terme et annuels reposent sur une documentation budgétaire incomplète, ce qui limite l’efficacité
de l’affectation de ressources limitées aux priorités politiques. Le manque de transparence
budgétaire et de contrôle efficace exercé par les auditeurs externes contribue à la mauvaise

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exécution du budget et à l’absence persistante de progrès dans les réformes de la GFP.9

Figure 7:Taux d’exécution du budget (% de l’affectation budgétaire approuvée) dans les secteurs,
2019-2020

Source : Autorités congolaises.

14. Un nouveau domaine de la réforme de la GFP, l’introduction de la budgétisation des

programmes, a récemment été engagé et peut constituer un point d’entrée pour améliorer
l’efficacité de l’allocation budgétaire, aligner les dépenses publiques sur les priorités
politiques et développer une vision à moyen terme du budget. Conformément aux directives
de la CEMAC, le pays s’est lancé dans la budgétisation-programme qui sera introduite d’ici le 1er
janvier 2024. La réforme nécessitera la mise en place d’un cadre réglementaire et institutionnel
pour définir les nouveaux rôles et responsabilités de chaque entité dépensière et des directives et
une mise à niveau des systèmes cohérentes pour mettre en œuvre les nouvelles procédures. La
rationalisation des procédures d’exécution budgétaire n’est encore que partiellement
opérationnelle. L’informatisation de la chaîne de dépenses, qui est censée renforcer la
rationalisation des systèmes d’engagement et de contrôle, n’est pas non plus entièrement
achevée en raison de lacunes dans les procédures comptables. Le renforcement des procédures
de planification et d’exécution budgétaire contribue à améliorer l’efficacité de l’allocation des
dépenses publiques et de la prestation de services en République du Congo.

15. L’efficience et l’efficacité des dépenses d’investissement public sont particulièrement

faibles, ce qui signifie que la contribution cumulée de l’investissement public au stock de
capital reste très faible. Comme le montre le graphique 8, l’indice PIMA est estimé à 0,40 par
rapport à la moyenne de l’ASS de 0,50 (sur une échelle de 0 (note la plus basse) à 1 (note la
plus élevée)) ce qui signifie que pour les investissements publics, seuls 40% des fonds alloués
sont effectivement utilisés. Il existe des faiblesses tout au long du cycle d’investissement public,
de la préparation et de la sélection des projets à leur mise en œuvre. En 2018 , pour renforcer la
gestion des projets d’investissement, le Centre d’Etudes et d’Evaluation des Projets
9
Voir l’évaluation PEFA 2022 de la Banque mondiale et la Banque mondiale Examen de la gestion des dépenses publiques et de
la responsabilité financière (PEMFAR) 2015.

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d’Investissement (CNEEPIP), a été créé pour accompagner les ministères sectoriels dans la
préparation des évaluations et études des projets d’investissement potentiels. Toutefois, le
Centre doit encore renforcer ses capacités techniques et ses ressources pour s’acquitter de son
mandat.

Figure 8 : Faiblesses de l’efficacité de l’investissement public

Figure 8 : Faiblesses de l’efficacité de l’investissement public

Source : PIMA (2023), calculs des services du FMI.

Note : La figure 8 compare les montants du stock de capital public par habitant (axe des x) avec un indice synthétique qui regroupe les
données sur l’accès à l’infrastructure présentées à la figure 7. Lorsqu’un pays est à la frontière, cela signifie qu’il a maximisé l’accès
physique par rapport aux autres pays, compte tenu du niveau d’investissement.

16. Il est également possible d’améliorer l’efficacité technique des dépenses, notamment par
l’amélioration des marchés publics, qui souffrent d’un manque de concurrence et de
transparence. Il existe des faiblesses dans les marchés publics en raison: i) de l’inadéquation
du cadre institutionnel et de la capacité limitée de gestion des entités impliquées dans le cycle de
passation des marchés : (Autorité de régulation des marchés publics (ARMP); l’organe de
contrôle, la Direction générale de contrôle des marchés publics (DGCMP); et les unités
d’exécution, la Cellule de gestion des marchés publics (CGMP), ii) les pratiques non
concurrentielles en matière d'acquisition publique et de marché, et, et iii) les défis rencontrés
dans le système de passation des marchés et de ses résultats.

17. Il est important de tenir compte des questions de genre dans les marchés publics. Au
Congo, une enquête menée en 2018 par la Direction générale du Centre de recherche
d’information et de documentation sur les femmes (DGCCRIDF) a révélé que sur 4 468 postes de
responsabilité dans les administrations publiques et privées, 1 144 postes étaient occupés par
des femmes. C’est un taux de femmes occupant des postes de responsabilité de 25,6 %. Ce taux
est de 36,9 % dans le secteur public (partiellement financé ou géré par le gouvernement), de 28,4
% dans le secteur public et de 17,6 % dans le secteur privé. Dans le domaine judiciaire, il est
facile de noter que sur 17 hautes cours, aucune n’est présidée par une femme. En ce qui

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concerne la Cour des comptes, il y a 4 femmes sur 17 juges, dont l’une est la vice-présidente de
cette Cour. À la Haute Cour de justice, 27 hommes sur 9 femmes. Une tendance similaire peut
être observée au niveau politique où 7 femmes ont été ministres sur un total de 36. Dans la
présidence de la République, sur 31 membres du cabinet, il n’y a que 5 femmes. Le Cabinet du
Premier ministre ne compte aucune femme sur cinq 5 membres. Le Bureau de l’Assemblée
nationale et celui du Sénat comptent chacun 7 membres, dont 1 femme. Dans l’administration
locale, au niveau des conseils municipaux, il y a 433 hommes sur 133 femmes. Dans la fonction
achats, seuls 18 % des postes sont occupés par des femmes dans tous les ministères et 27 %
dans l’Agence de régulation des marchés publics (ARMP), tous deux inférieurs à ceux du secteur
public dans son ensemble. Les femmes ont du mal à obtenir une formation pour les préparer à
des postes clés et à être nommées à des postes de pouvoir, y compris dans les marchés publics,
compte tenu de l’enracinement des stéréotypes qui favorisent la masculinité. Cette réalité est un
véritable obstacle à la gouvernance participative.

18. Le cadre de contrôle des finances publiques présente des faiblesses importantes,
nécessitant des améliorations, notamment avec la mise en œuvre prévue de la
budgétisation des programmes en 2024. Le cadre de contrôle au Congo comprend le
contrôle des engagements de dépenses par l’intermédiaire d’une direction du Ministère en charge
du budget (Direction Générale du Contrôle Budgétaire - DGCB) qui, du point de vue de son
organisation, a déployé des contrôleurs budgétaires dans les ministères et institutions sectoriels.
D’autres entités interviennent également dans le cadre de contrôle, principalement chargées de
l’audit interne, telles que l’Inspection générale de l’État (IGE) et l’Inspection générale des finances
(IGF), les inspections techniques et les inspections de service dans les départements ministériels.
Les faiblesses du cadre réglementaire et le manque de ressources entravent l’efficacité du
système d’audit et de contrôle internes, ainsi que le manque de coordination entre les entités
responsables de l’audit et du contrôle internes. La mise en œuvre d’un cadre de contrôle révisé
pour l’exécution en mode de budgétisation des programmes est en cours de définition, y compris
la redéfinition des rôles et responsabilités des intervenants et de leurs interactions.

19. Un cadre juridique non promulgué rend inefficace la fonction de contrôle de l’institution
supérieure de contrôle des finances publiques. Les fonctions de contrôle sont exercées par
une institution supérieure de contrôle et deux commissions parlementaires, mais la Cour n’exerce
pas pleinement son mandat constitutionnel. Le mandat d’audit des comptes publics avait été
officiellement institué par la Constitution du 25 octobre 2015, mais la loi organique fixant ses
attributions, son organisation, sa composition ainsi que son fonctionnement n’a pas été
promulguée, ce qui constitue un handicap majeur au bon fonctionnement de la CCDB. Les deux
commissions parlementaires Economie et Finances sont des organes techniques d’analyse et
d’action chargés d’assister le Parlement dans l’exercice de ses prérogatives de représentation du
citoyen, de vote des lois économiques et financières, de contrôle de l’exécution des lois,
notamment des lois budgétaires.

20. Le renforcement de la transparence et de la responsabilité est crucial pour renforcer

l’efficacité de l’action gouvernementale. La figure ci-dessous montre que l’efficacité des
gouvernements est inférieure aux pays d’Afrique subsaharienne, tandis que le taux de dépenses
publiques est comparable à celui des pays d’Afrique subsaharienne (22,5 % du PIB au Congo en
2019, contre 24,5 % dans les pays d’Afrique subsaharienne). Cela signifie que, pour le même
niveau de dépenses publiques, certains pays ont réussi à accroître l’efficacité de l’action

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gouvernementale. Cela est en partie lié au renforcement de la transparence et de la

responsabilité des dépenses publiques dans ces pays. Il existe une coalition naissante
d'organisations de la société civile (OSC) qui surveille l’exécution du budget dans la
gouvernance de l’éducation et de la santé, mais il est possible de mieux impliquer les OSC dans
le cycle budgétaire. Il est donc crucial de promouvoir des réformes visant à renforcer la
transparence et la responsabilité.

Figure9 : Efficacité des administrations publiques et dépenses publiques (% du PIB)

90
80
GOv Effectiness Score

70
60
50 Namibia
40
30
20 AfSS
10 Congo
0
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
GOv Expeditures (% GDP)

Source : Indicateurs de gouvernance mondiale de la Banque mondiale (2020) et FMI World Economic Outlook

21. Le nouveau programme AGIR (Accélération de la Gouvernance Institutionnelle et

Reformes pour un fonctionnement durable des services ) financera la mise en œuvre d’une
partie du plan d’action de GFP et vise à renforcer la gouvernance institutionnelle et
systématique. L’opération proposée appuierait la mise en œuvre du programme de réforme du
gouvernement, en particulier dans le domaine de l’amélioration de la gouvernance et de la
capacité institutionnelle pour une meilleure prestation de services, l’accent étant mis sur
l’amélioration de la gestion des finances publiques et le soutien à la viabilité des finances
publiques. Plus précisément, le programme AGIR pour les résultats (PforR) proposé appuierait
les résultats dans les domaines suivants : (i) rendre plus efficace la mobilisation des ressources
domestiques et (ii) modernisation de la GFP et mise en œuvre de la budgétisation des
programmes. Le deuxième domaine comprendrait la mise à l’essai de réformes clés de la GFP
afin d’assurer une meilleure prestation de services dans des secteurs clés tels que l’éducation et
la santé. Ces domaines font tous actuellement partie du programme du gouvernement. Les
limites du Programme sont clarifiées plus loin dans le présent document. L'opération comprendra
deux parties : (1) un programme pour les résultats (PforR) de 55 millions de dollars et (2) un financement
de projet d'investissement (IPF) de 15 millions de dollars.
22.

Lien avec le CPP et justification de l’utilisation de l’instrument

23. L’opération proposée est pleinement alignée sur la dernière stratégie de partenariat pays
(CPF) 2020-24(rapport n° 126962-CG) examiné par le Conseil en décembre 2019 et prolongé
jusqu'à l'exercice 25 en avril 2022, la revue de la performance et de l'apprentissage (PLR)..

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L’opération appuierait directement l’objectif 1.1 du CPF: amélioré l’efficacité et la responsabilité

dans la gestion des ressources publiques et contribuerait à l’objectif 2.1: i Amélioration de la
qualité et de l’accès du système de prestation de soins de santé et de l’objectif 2.2 : La qualité
et l’équité du système éducatif ont été améliorées. Le PforR proposé est également conforme à la
nouvelle stratégie régionale de l’AFW car il vise à rétablir la confiance entre les citoyens et l’État
en renforçant les institutions et les fonctions gouvernementales essentielles pour une prestation
de services efficace et inclusive. À son tour, cette approche est pleinement alignée sur le thème
Gouvernance et institutions de l’IDA 20 et la stratégie FCV de la Banque ; et plus
particulièrement sur l’engagement d’IDA-20 d’aider 40 % des pays de l’IDA dans les
situations de fragilité et de conflit à renforcer les fonctions gouvernementales de base. Faciliter
des services publics efficaces, inclusifs et réceptifs, améliorer la transparence et la
responsabilisation et/ou promouvoir la résilience et la confiance, notamment en établissant des
partenariats avec les principales parties prenantes nationales et internationales. Le programme
AGIR est également aligné sur le CPF sur la nécessité de l’adaptation et de l’atténuation du
changement climatique reflétée dans la contribution nationale déterminée (CND), en particulier en
ce qui concerne l’inclusion de l’atténuation du changement climatique dans la GIP.

24. L'opération proposée est conforme au cadre de réponse à la crise mondiale (Global Crisis
Response Framework - GCRF). Cette opération s'aligne sur les quatrièmes piliers du cadre de
réponse à la crise mondiale, car elle soutient des réformes qui portent sur des actions immédiates
et à long terme visant à renforcer les politiques et les institutions pour mieux reconstruire. Plus
précisément, l'opération soutiendra des mesures politiques clés visant à renforcer la mobilisation
des ressources nationales (MRI), la gestion des finances publiques (GFP) en général et la GFP
dans les secteurs de la santé et de l'éducation, à la fois dans les parties PforR et IPF de
l'opération. Le tableau 3 présente des informations plus détaillées pour chaque DLI.

25. L’opération proposée est pleinement alignée sur la stratégie pour la Région Afrique de
l’Ouest et du Centre (AFW) visant à renforcer le contrat social . Cette opération contribuerait
à la deuxième dimension critique du marché entre les citoyens et l’État du cadre du contrat social
en mettant l’accent sur le renforcement des capacités de l’État. Cette opération couvrirait en
particulier deux domaines, à savoir la mobilisation des ressources et la fiscalité dans le domaine
de résultats 1, et l’efficacité de la bureaucratie à dépenser efficacement ses ressources dans le
domaine de résultats 2. L’opération met également l’accent sur l’appui à la prestation de services
sociaux, avec un accent particulier sur la santé et l’éducation dans le domaine de résultats 2.
Enfin, l’opération appuiera le renforcement des capacités civiles en améliorant la capacité des
OSC à lire et à comprendre l’information financière fournie au niveau du prestataire de services
de première ligne.

26. Le PforR proposé complète les opérations existantes et prévues de la Banque (y compris
une série de prêts à la politique de développement - DPL) qui soutiennent les réformes
juridiques et politiques qui sous-tendent le programme de réforme de la GFP du
gouvernement. Plus précisément, cette opération complète la série DPL qui soutient les
changements de politique et les actions visant à améliorer l’efficacité des dépenses et à
améliorer la transparence et la responsabilité. Le PforR proposé compléterait également le projet
de réforme intégrée du secteur public (PRISP, P160801) en fournissant un appui financier et
technique pour poursuivre les réformes à moyen terme et encourager l’atteinte de résultats au
niveau des résultats en s’appuyant sur les investissements entrepris dans le cadre de ce projet.

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Enfin, le PforR proposé complétera les opérations en cours de la Banque mondiale dans les
secteurs de la santé (Kobikisa, P167890) et de l’éducation (P152910) en pilotant certaines
réformes de la GFP qui surmontent des goulets d’étranglement spécifiques affectant la
performance de ces secteurs.

27. Le PforR est considéré comme l’instrument le plus adéquat de la Banque pour renforcer la
gouvernance en République du Congo. Premièrement, il concentrerait l’attention sur les
résultats qui reflètent un véritable changement dans le renforcement et le fonctionnement des
systèmes de GFP développés dans le passé et établirait les liens pertinents pour soutenir les
résultats de la prestation de services grâce à des systèmes plus performants. Deuxièmement, il
transformerait l’appui généralisé de haut niveau aux réformes de la GFP en actions spécifiques
avec appropriation requise pour atteindre ces résultats. Le PforR appuierait un cadre de suivi et
d’établissement de rapports qui transformerait l’appui de haut niveau aux réformes de la GFP en
une impulsion et une responsabilisation réalisable. Le gouvernement peut suivre ses propres
règles pour atteindre ces résultats, en veillant à ce que les processus de travail soient adaptés au
contexte local. Dans le cadre de la préparation, des évaluations techniques menées avec les
homologues clients aideraient à identifier les principaux défis et possibilités de changement qui
pourraient être abordés au moyen d’indicateurs liés aux décaissements (IDD) et les mesures à
prendre pour atteindre ces indicateurs seraient identifiées.

28. L’évaluation de l’état de préparation de PforR entreprise en 2022 conclut que le système de
GFP du Congo comprend les éléments de base pour évoluer vers une approche de
performance. L’approche axée sur le rendement est conforme à l’objectif du gouvernement
de mettre en œuvre la budgétisation en more programme prévue pour le 1er janvier 2024 et
de passer graduellement à une approche de budgétisation axée sur le rendement, que cette
opération proposée appuiera. En outre, l’évaluation a observé la clôture de tous les comptes
détenus par les administrations publiques auprès des banques locales et la mise en place d’un
compte unique du Trésor (CUT) pour renforcer la gestion de trésorerie, la Direction générale du
Trésor (DGT). Enfin, le code des marchés publics, bien que conforme aux normes
internationales, est actuellement mis à jour. Sa mise en œuvre sera soutenue par l’opération
proposée.

29. Le programme AGIR est complété par une composante de financement de projets
d’investissement (IPF) pour soutenir la mise en œuvre de la réforme. Une composante du
IPF a été conçue pour soutenir certaines réformes de la GFP, reconnaissant la nécessité de
fournir des conseils techniques considérables pour que les réformes de la GFP produisent des
résultats. Il assurera la fourniture d’une assistance technique et de conseils opportuns et de
qualité, selon les besoins, et comprendra l’engagement d’experts pour soutenir le gouvernement
dans des domaines de niche (tels que la gestion de trésorerie, le contrôle des engagements,
l’expertise du compte unique du Trésor (CUT), la budgétisation et les cadres budgétaires à
moyen terme, etc.), ainsi que plusieurs études distinctes pour aider à améliorer la compréhension
des principales contraintes de gestion des ressources publiques aux niveaux central ou sectoriel.
L’assistance technique aiderait le gouvernement à identifier les actions pertinentes pour relever
les défis rencontrés à mesure qu’ils évoluent, à négocier des solutions aux problèmes d’action
collective et à faire en sorte que les processus de réforme soient éclairés et adaptés à mesure
que la mise en œuvre progresse.

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II. DESCRIPTION DU PROGRAMME

A. Programme gouvernemental

30. Les priorités gouvernementales de haut niveau sont articulées dans la vision 10 stratégique
du Président et définies dans le programme du gouvernement axé sur la diversification
économique, le Plan national de développement (PND) 2022-2026. La vision stratégique du
président vise à rétablir la viabilité budgétaire, à bâtir une économie forte, résiliente et diversifiée
et à revenir à une croissance inclusive et durable. Le PND 2022-2026 identifie les secteurs
stratégiques prioritaires pour la diversification économique (y compris les domaines
transversaux, y compris la paix, la sécurité et la stabilité politique, l’amélioration de la
gouvernance, le développement du secteur privé et la protection de l’environnement). Il
comprend des mesures visant à poursuivre une reprise rapide de l’économie du pays, avec une
croissance soutenue et inclusive pour générer des revenus plus élevés et améliorer le bien-être,
conformément aux objectifs de développement durable des Nations Unies, à l’Agenda 2063 de
l’Union africaine, au programme de réforme économique et financière de la CEMAC et à d’autres
programmes régionaux, notamment la Zone de libre-échange continentale africaine. Pour que
ces aspirations se concrétisent, le gouvernement a besoin d’une meilleure gestion des ressources
publiques à la fois pour assurer la viabilité budgétaire et pour canaliser les ressources limitées
vers les priorités publiques, reconnues comme un domaine transversal dans le PND et reflétées
dans le programme de réforme de la GFP. Les détails du programme du gouvernement sont
fournis à l’annexe 10.

31. La mise en œuvre du programme de réforme de la GFP est essentielle à l’atteinte des
objectifs de gouvernance du PND ; le programme du gouvernement se concentre sur la
mobilisation des ressources, la gestion budgétaire, la gestion de la dette et un plus grand
engagement et une meilleure gestion du programme de réforme de la GFP. Le programme
gouvernemental de réforme de la GFP, dont le 11coût est estimé à 337 millions de dollars,
comprend 12quatre domaines prioritaires et huit dimensions, comme le montre le tableau 2. Les
domaines prioritaires identifiés dans le programme de réforme de la GFP du gouvernement
répondent aux faiblesses critiques identifiées lors d’une évaluation réalisée en 2019, en
complément du PEFA 2013-14 et du TADAT 2019. Le Gouvernement a adopté l’approche des
plans d’action triennaux glissants (PAT) qui seront mis à jour et adoptés annuellement, en deux
grandes phases : (i) une première phase de mise en œuvre des actions prioritaires sur la période
2020-2022 et (ii) une deuxième phase de consolidation des améliorations sur la période 2023-
2029. Les actions adoptées dans le premier PAT visent à améliorer la capacité technique des

10
La vision s’appelle « ensemble, marchons » et fait partie du discours inaugural du Président I à la suite des élections du 21
mars 2021.
11
Le programme de réforme de la GFP du gouvernement, financé par PRISP, était développé avec l’aide de
PricewaterhouseCoopers. Il a été développé en 2019, à la suite d’une évaluation initiale en complément des exercices PEFA
2013-14 et TADAT 2019, par un processus participatif suivant une série d’ateliers réunissant tous les acteurs institutionnels du
cycle GFP (Voir annexe 10 pour plus d’informations sur le programme de réforme de la GFP du gouvernement).
12
Le coût estimé du programme du gouvernement tel que calculé uniquement pour la période de 2023 à 2029 (la seconde
phase du programme).

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institutions à gérer les nouvelles procédures liées à la programmation budgétaire conformément

aux exigences de la loi organique relative aux lois des finances (LOLF). Cela créerait les
conditions d’une consolidation du système et ouvrirait ainsi la voie à des objectifs plus ambitieux
au cours de la phase 2023-2029. Compte tenu de la pandémie de Covid-19 et des élections
présidentielles de 2021, la mise en œuvre du programme gouvernemental de réforme de la
GFP prévu sur la période 2020-2022 a été retardée, comme en témoigne le report du passage à
la budgétisation des programmes initialement prévu pour le 1er janvier 2023 mais reporté au
1er janvier 2024.

Tableau 1 : Programme de réforme de la GFP du gouvernement 2020-2029

Domaine prioritaire Aspects spécifiques
1 - Accroître l’efficacité de la mobilisation - Mise à jour du cadre de mobilisation des recettes
nationale budgétaires et intérieures
Objectif : Créer un environnement fiscal compétitif et - Renforcer les administrations fiscales et
un cadre favorable à la mobilisation des ressources douanières en se réorganisant selon des lignes
pour l’amélioration du solde primaire non pétrolier
fonctionnelles et en mettant en œuvre une
solution fiscale électronique pour la déclaration et
le paiement en ligne.

2 - Modernisation de la GFP et mise en œuvre de - Cadre opérationnel pour la mise en œuvre de la

la budgétisation des programmes budgétisation des programmes
Objectif : Mettre en place un système de GFP - Planification, programmation et budgétisation (y
efficace, responsable et transparent, pertinent et compris l’investissement public)
conforme aux objectifs de développement du pays, - Exécution du budget, transparence et
un système fondé sur l’excellence dans la qualité des responsabilité
services fournis à la population et conforme aux - Surveillance financière (interne et externe) ;
normes internationales d’ici 2029. - Numérisation de la GFP

3 - Rationaliser la gestion de la dette et accroître - Renforcement de la gestion de la dette publique

la viabilité des finances publiques
Objectif : rationaliser la gestion de la dette publique et
assurer la viabilité des finances publiques
4 - Gestion de la réforme de la GFP - S&E de la réforme de la GFP
Objectif : Renforcer les systèmes de gouvernance et - Communication
de gestion et soutenir la performance du système - Coordination du programme de réforme
budgétaire

32. Pour remédier aux faiblesses et aux goulets d’étranglement identifiés dans la GFP, des
réformes sont actuellement mises en œuvre par les ministères des finances, du budget et
de la planification. Le gouvernement identifie dans son Plan national de développement (PND)
2022-2026, l’amélioration de la gouvernance comme l’un des quatre domaines transversaux clés
pour soutenir ses priorités stratégiques pour le développement. La stratégie de réforme de la GFP
récemment approuvée par le gouvernement (PSRFP 2020-29), ainsi qu’un plan d’action glissant
de 3 ans sur la GFP (2020-22), définissent les domaines prioritaires pour améliorer le domaine
transversal clé de l’amélioration de la gouvernance. La stratégie définit clairement les principaux
buts et objectifs des réformes de la GFP et identifie les actions de réforme prioritaires.

B. Théorie du changement

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33. Cette théorie du changement utilise le financement basé sur les résultats pour apporter
des contributions significatives à la réalisation des objectifs clés de la stratégie de réforme
de la GFP. La théorie du changement illustrée au Figure 10 met l’accent sur les deux domaines
de résultats que le programme appuiera, à savoir l’accroissement de l’efficacité de la mobilisation
des ressources nationales et la gestion des dépenses, en mettant particulièrement l’accent sur les
secteurs de la santé et de l’éducation. L’efficacité des dépenses publiques et la faible
mobilisation des recettes se traduisent par de piètres résultats dans les secteurs de la santé et de
l’éducation. Le soutien à la réforme de la GFP est essentiel pour remédier aux goulets
d’étranglement de la prestation de services du secteur public. Plus précisément, le projet proposé
permettra d’accroître la mobilisation des recettes (secteurs fiscal, douanier, pétrolier), d’améliorer
l’efficacité des dépenses et d’améliorer la disponibilité des subventions de fonctionnement pour
les fournisseurs de première ligne dans les domaines de l’éducation et de la santé. Le premier
domaine de résultats est axé sur l’amélioration de l’efficacité de la mobilisation des ressources
intérieures grâce à des interventions visant à mieux aligner les administrations fiscales sur des
domaines spécialisés (tels que la foresterie, les banques, etc.)., leur permettent de mobiliser plus
efficacement les ressources et d’accroître la capacité des agents. Les interventions proposées
devraient permettre de mobiliser les recettes plus efficacement, mesurées par la réduction des
délais de règlement des litiges fiscaux, l’utilisation accrue des systèmes fiscaux en ligne et la
réduction du temps nécessaire au dédouanement. Le deuxième résultat est axé sur
l’augmentation de l’efficacité de la gestion des dépenses avec un accent particulier sur les
secteurs de la santé et de l’éducation avec des interventions conçues pour améliorer la
budgétisation, les allocations budgétaires, l’exécution du budget, les marchés publics et
l’investissement public dans son ensemble, et les allocations aux prestataires de services de
première ligne dans les domaines de la santé et de l’éducation en particulier. Les interventions
proposées devraient permettre d’améliorer l’efficience des dépenses, de mieux aligner le budget
sur le rendement et d’améliorer la disponibilité des subventions de fonctionnement pour les
fournisseurs de services de première ligne.

34. Les indicateurs liés aux décaissements (IDD) sont structurés de manière à établir un juste
équilibre entre les résultats et les résultats intermédiaires. Outre les interventions discrètes
de renforcement des capacités dans le cadre de la composante assistance technique ou FPI, cela
nécessitera des réformes difficiles pour renforcer les institutions et les systèmes de GFP. La
figure 10 ci-dessous montre la théorie du changement du programme AGIR et la manière
dont certaines activités de réforme encouragées par l’intermédiaire des DLI et des DLR se situent
à l’intersection de la réalisation de plus d’un objectif stratégique de discipline budgétaire, de
mobilisation plus efficace des recettes, de crédibilité budgétaire, de prestation de services
efficace et de transparence.

Figure 10 : Théorie du changement du programme (page suivante)

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C. Portée du programme PforR

35. Le programme « AGIR » proposé par la Banque mondiale (70 millions de dollars) financera deux
des quatre domaines prioritaires du programme gouvernemental de réforme de la GFP. Comme
le montre la figure 11, le programme AGIR (PforR) appuierait les résultats dans les domaines
suivants : a) augmentation de la mobilisation des ressources intérieures et b) modernisation de la GFP
et pilotage des réformes pour assurer une meilleure prestation de services dans les secteurs de
l’éducation et de la santé. La sélection des deux zones est basée sur les critères suivants :

• S’aligner sur l’objectif du CPF et du DPF d’aider le CongoC à rétablir la viabilité budgétaire.
• S’aligner sur le CPF pour aider le Congo à améliorer les résultats dans les secteurs de la santé et
de l’éducation.
• Garantir un ensemble gérable de parties prenantes qui ont la capacité de mettre en œuvre les
réformes.
• Compléter l’assistance technique déjà fournie par la Banque dans le cadre du Projet intégré de
réforme du secteur public et due dans le cadre du Projet de renforcement du système de santé
de Kobikisa.
• Traiter les domaines critiques de gestion des risques de catastrophe et de GFP qui ne sont pas
encore couverts par d’autres donateurs (IMF fournit une assistance en matière de trésorerie et
de gestion de la dette)

Figure 1 1 : Limites du programme AGIR

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Tableau 2 : Limites du programme du gouvernement et du projet AGIR PforR

Programme
Principales
gouvernemental de Opération AGIR différences
réforme de la GFP
Objectif Moderniser la gestion des Accroître l’efficacité de la AGIR comprend des
finances publiques pour de mobilisation des objectifs plus
meilleurs résultats et une ressources spécifiques
meilleure résilience
nationales et de la
gestion des dépenses en
mettant particulièrement
l’accent sur les secteurs
de la santé et de
l’éducation
Période 2020-2029 2 2023-2026 AGIR soutiendra la
deuxième phase du
programme
gouvernemental
Couverture National National Aucun
géographique
Domaines de RA1-4 RA1-2 D’autres partenaires,
résultats dont le FMI, apportent
leur soutien au RA3.
Les RA3 et 4 ne sont
pas couverts par le
financement axé sur
les résultats.
Financement 337 millions de dollars13 70 millions de dollars
global

36. L’operation AGIR bénéficiera d’une allocation de financement axée sur les résultats (55 millions
de dollars) et d’une allocation d’assistance technique (15 millions de dollars). Le financement des
résultats sera affecté aux deux principaux domaines de résultats comme suit.

 AR#1 : Accroître l’efficacité de la mobilisation des ressources intérieures. Les activités

spécifiques de réforme comprennent la modernisation des administrations fiscales et douanières,
la modernisation de l’administration responsable pour la collecte des recettes de service,
l’accroissement des synergies entre les administrations fiscale, douanière et du Trésor,
l’accroissement de la transparence et de la responsabilité dans l’industrie extractive, ainsi que
la rationalisation des dépenses fiscales en instituant un cadre qui tiendra compte de leur
utilisation et les aérera (mesures incluses dans le Plan d’action du programme, PAP) afin de
stimuler la génération de recettes. Ce domaine de résultats sera mesuré à l’aide de 1 ILD , comme
l’indique le tableau 3 ci-dessous.

13
Le coût du programme a été calculé uniquement pour la période 2023 à 2027 (la deuxième phase du programme).

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 AR#2 : Accroître l’efficacité de la gestion des dépenses avec un accent particulier sur les
secteurs de la santé et de l’éducation. Ce domaine de résultats comporte deux composantes
principales, présentées ci-dessous.

o RA#2A : Améliorer l’efficacité des dépenses publiques et gérer les impacts budgétaires
liés au climat. Ce domaine de résultats visera à utiliser plus efficacement les fonds publics
grâce à la mise en œuvre d’une budgétisation axée sur les résultats. Les activités spécifiques
de réforme comprennent le renforcement de la gestion budgétaire et de l’évaluation des
risques budgétaires – y compris ceux découlant du changement climatique et des
phénomènes météorologiques défavorables, la mise en œuvre de la budgétisation des
programmes, l’amélioration de l’exécution budgétaire grâce à de meilleures procédures et à la
réorganisation de la fonction comptable ; améliorer les pratiques en matière de marchés
publics, y compris les marchés publics écologiques, le renforcement de la gestion des
investissements publics, y compris la GIP intelligente face au climat 14, et l’amélioration de la
surveillance efficace des finances publiques. Ce domaine de résultats sera mesuré à l’aide de
3 ILD comme l’indique le tableau 3 ci-dessous. Étant donné que l’opération soutiendra le
renforcement des capacités dans le domaine des marchés publics, en particulier au sein de
l’ARMP mais aussi au sein du ministère des finances (DGCMP) et des ministères d’exécution
(CGMP), elle est bien placée pour soutenir la représentation des femmes dans les
nominations à des postes clés. L’opération appuiera davantage la promotion de la parité entre
les sexes à tous les niveaux et plaidera en faveur de la formation continue des femmes pour
les préparer à des postes clés. Plus précisément, le Programme faciliterait la formation des
femmes pour les préparer à des postes clés dans les marchés publics et l’embauche de
femmes qualifiées dans les postes de marchés publics et promouvoir leurs nominations à des
postes clés.

o RA#2B : Améliorer l’efficacité des dépenses publiques dans les secteurs de la santé et
de l’éducation. Ce domaine de résultats cherchera à piloter la mise en œuvre d’une
budgétisation axée sur les résultats dans les secteurs de la santé et de l’éducation en vue
d’améliorer l’efficacité de l’allocation et des dépenses dans ces secteurs. Les activités de
réforme spécifiques comprennent: (a) l’amélioration des fonctions d’établissement du
budget dans les ministères des secteurs de l’éducation et de la santé, (b)
l’amélioration de l’exécution du budget par les ministères de l’éducation et de la santé , (c)
l’utilisation de la technologie pour accéder aux informations budgétaires en temps réel pour la
prise de décisions visant à améliorer la prestation de services , (d) l’amélioration de la
gestion des marchés publics dans ces secteurs (e) faciliter l’accès au financement au
niveau des prestataires de services, (f) faciliter l’accès des citoyens aux données

14
L’opération profitera des réformes pour renforcer l’identification des projets, préparation et le processus de sélection en Roc intégrer
les éléments d’adaptation aux changements climatiques dans les critères de sélection des projets, car l’élaboration du concept de projet
offre la première et, à bien des égards, la plus importante occasion de tenir compte de l’impact climatique d’un projet et de son
exposition potentielle aux risques climatiques. L’opération intégrera ainsi les aspects climatiques dans les textes réglementaires révisés
qui fixent les modalités de préparation, formulation et la sélection des projets, ainsi que les manuels de procédures et les outils
connexes pour la préparation et la sélection des projets. L’opération introduira également l’évaluation des dépenses, y compris les
examens des dépenses, les examens des dépenses et les évaluations de programmes afin de faciliter l’établissement de rapports sur les
dépenses publiques à l’appui des activités d’adaptation et de résilience.

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d’exécution budgétaire des prestataires de services et (g) améliorer la planification

budgétaire et l’allocation des impacts liés au climat dans le centre de santé, en particulier des
maladies d’origine hydrique telles que le paludisme. Le programme AGIR , en identifiant avec
succès les principaux obstacles fondamentaux et transversaux à la prestation de services,
complète d’autres opérations en cours financées par la Banque dans les domaines de la
santé et de l’éducation qui visent à améliorer directement les résultats de la prestation de
services du dernier kilomètre. Ce domaine de résultats sera mesuré à l’aide de 2 IDD comme
l’indique le tableau 4 ci-dessous.

37. Le volet IPF de 15 millions de dollars fournira un soutien complémentaire en matière

d’assistance technique aux secteurs de résultats de PforR. Les 15 millions de dollars sont destinés
à l’assistance technique dans les deux domaines de résultats afin d’assurer : (a) des compétences
supplémentaires dans les domaines techniques peuvent être apportées pour soutenir l’agence
d’exécution, (b) des ressources techniques supplémentaires sont disponibles pour les procédures de
gestion du changement et (c) promouvoir le renforcement des capacités et l’apprentissage pour ceux
qui mettent en œuvre le programme de réforme. L’approche des initiatives de résultats rapides (IRR) a
été adoptée par le Cabinet du Premier ministre et constituera un outil potentiel pour soutenir la mise en
œuvre du programme de réforme de la GFP du gouvernement.15

D. Objectif(s) de développement du programmes (ODP) et indicateurs de résultats au niveau des ODP

38. L’objectif de développement du programme (ODP) est d’accroître l’efficacité de la mobilisation

des ressources nationales et de la gestion des dépenses en mettant particulièrement l’accent
sur les secteurs de la santé et de l’éducation.
39. Les indicateurs de résultats au niveau de l’ODP suivants peuvent être utilisés :

• Recettes intérieures hors pétrole en pourcentage du PIB hors pétrole pour mesurer la mobilisation
des recettes intérieures
• Pourcentage des dépenses dans les secteurs de la santé, l’éducation pour mesurer l’efficacité de
l’allocation des ressources
• Pourcentage de contrats publics (pondérés en fonction de la valeur du contrat) attribués au moyen
de processus concurrentiels visant à mesurer l’efficacité technique
• Taux de décaissement du budget de fonctionnement réalisé par les unités de prestation de
services (écoles ou centres de santé) pour mesurer l’efficacité technique

E. Indicateurs liés aux décaissements et protocoles de vérification

40. Le programme AGIR aura des indicateurs de décaissement (ILD) alignés sur les indicateurs du
programme de réforme de la GFP du gouvernement. Les ILD ont été conçus pour encourager les
résultats tout au long de la chaîne de résultats et pour assurer un profil de décaissement uniforme au
cours du programme quadriennal. 16 Pour amorcer les réformes, le Programme met d’abord l’accent
sur les résultats et les indicateurs ou jalons de processus précis qui sont essentiels à l’adoption de
15
L’approche RRI a déjà été introduite avec succès et utilisée pour mettre en œuvre le Projet d’appui à la population et à la santé et
capacité et performance du secteur public Pour Projet de prestation de services.
16
Basés sur des indicateurs spécifiques, mesurables, appropriés, réalistes et limités dans le temps, les IDD s'appuient sur le cadre de
suivi existant du programme de réforme de la GFP du gouvernement tel qu'il est articulé dans les plans d'action triennaux glissants.

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changements juridiques et institutionnels qui se traduisent par la possibilité de réaliser les ILD axés sur
les résultats dans le reste du programme. Le tableau 3 présente la liste des ILD identifiés dans le cadre
du programme AGIR qui contribueront à la réalisation de l’ODP.

Tableau 3 : Principaux résultats et décaissements

Explication de l’indicateur Montan
t en
million
s de
dollars
RA#1 : Accroître l’efficacité de la mobilisation des ressources intérieures

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IDD 1 Efficacité accrue de la mobilisation Cet ILD a été choisi pour rendre compte des 10,0
des recettes fiscales et douanières progrès réalisés dans l’amélioration de
l’efficacité des administrations fiscales et
 DLR 1 : Réorganisations de douanières dans la mobilisation des recettes.
l’administration fiscale et douanière Le premier DLR saisit les changements de
( règlements et organigrammes
17 conception institutionnelle dans les
approuvés et adoptés) administrations fiscales et douanières pour
 DLR 2 : Réduction du nombre moyen de mettre en œuvre les nouvelles instructions de
jours nécessaires pour résoudre les litiges la CEMAC, mieux aligner les organisations sur
fiscaux des domaines spécialisés (tels que la foresterie,
 DLR 3 : Pourcentage des déclarations et la banque, etc.) et leur permettre d’échanger
paiements des grands contribuables plus efficacement des informations et de
(paiements électroniques) effectués par le mobiliser des ressources. Les deuxième et
biais de e-tax. troisième DLR mesurent les gains d’efficacité
 DLR 4 : Réduction du nombre moyen de de l’administration fiscale dans la mobilisation
jours nécessaires pour le dédouanement des recettes, le premier mesurant la réduction
du temps nécessaire pour résoudre les
différends fiscaux. Le troisième DLR rend
compte des progrès réalisés dans le
déploiement du système d’impôt électronique
qui permettrait la déclaration et le paiement
électroniques des impôts en commençant par
les gros contribuables. 18L’objectif est de faire
en sorte que ce système soit utilisé par presque
tous les grands contribuables d’ici la fin du
programme. La numérisation du système fiscal
permettrait aux contribuables de payer plus
facilement leurs impôts, ce qui réduirait les
coûts d’observation et permettrait à
l’administration fiscale de s’occuper d’un plus
grand nombre de contribuables disposant de
moins de ressources. Le quatrième DLR
mesure le gain d’efficacité de l’administration
douanière en mesurant le temps de
dédouanement (il s’agit de domaines identifiés
comme nécessitant des améliorations dans le
TADAT 2019 voir annexe 3). DLR2-4 sera
évolutif. Les données seront fournies par le
ministère des Finances à l’aide de systèmes
fiscaux et douaniers internes.
RA #2A : Améliorer l’efficacité des dépenses publiques et gérer les impacts budgétaires liés au
climat

17
Sur les domaines fonctionnels et spécialisés et incluant un repositionnement du département informatique
18

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IDD 2 : Mise en œuvre de la budgétisation Cet ILD a été choisi pour améliorer le processus 10,0
axée sur la formation d’allocation budgétaire en apportant de la clarté
et en réduisant la variabilité des affectations par
 DLR 5 : Mise en place du cadre secteur. L’adoption de la classification du
conceptuel pour le passage en budget budget-programme est une première étape vers
programme la mise en œuvre de la budgétisation axée sur
o DLR 5.1 Aperçu du cadre conceptuel la performance (condition pour se conformer
aux directives de la CEMAC) et est essentielle
et de l’alignement des budgets des pour améliorer l’allocation stratégique des
programmes et du plan comptable ressources budgétaires en RDC. L’amélioration
réalisé par le Ministère en charge du de la transparence des allocations aux secteurs
Budget. et le suivi des performances dans les secteurs
o DLR 5.2 : Désignation des devraient contribuer à améliorer une allocation
gestionnaires de programme et des budgétaire plus cohérente aux secteurs
chefs des unités opérationnelles de fournissant des services aux citoyens, et donc
programme dans les ministères leur performance institutionnelle. Il s’agit d’un
d’exécution domaine d’amélioration clé identifié dans le
 DLR 6 : Pourcentage des ministères qui
PEFA 2022 (voir annexe 3). DLR 5.1 et DLR
préparent les PAP pour la préparation de
5.2 garantissent la mise en place de la
la loi de finances n+1 (première cohorte
réglementation et des réformes institutionnelles.
incluant la santé et l’éducation)19
DLR 6 et DLR 7 récompensent la mise en
 DLR 7 : Pourcentage de ministères qui œuvre effective de la réforme budgétaire. Le
préparent les PAR avant la fin du premier DLR 6 est basé sur le pourcentage de
trimestre n+1 (première cohorte incluant la ministères qui préparent les plans annuels de
santé et l’éducation)20 performance (PAP) au début du cycle
budgétaire qui indiquent l’orientation vers la
performance des services à fournir par le
ministère pour l’année à venir. Le DLR 7
récompense la production de rapports sur le
rendement réel par l’entremise du pourcentage
de ministères qui soumettent leur rapport annuel
de performance (RAP) documentant le
rendement réel à la fin de l’exercice. Cet IDD
vise également à améliorer les
considérations de genre et de climat
puisque les PAP et la structure de rapport des
PAR exigent la publication d’annexes sur
l’impact sur le genre et l’impact climatique. Les
DLR 6 et 7 mesurent les résultats en termes
d’utilisation des instruments et sont évolutifs.
L’utilisation du PAP et du RAP est importante
pour appuyer des affectations budgétaires plus
efficientes aux programmes prioritaires et
performants. Les données seront fournies par
le MoB.

19
PAP signifie Plan Annuel de Performance ou le Plan de rendement annuel, préparé au début de l’année aux fins de budgétisation
20
RAP signifie Rapport Annuel de Performance ou rapport annuel de performance, préparé à la fin de l’année pour rendre compte de la
performance du programme

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IDD 3 : Transparence et efficacité accrues de Cet instrument de développement a été choisi 9,0
la représentation publique pour améliorer la transparence et l’efficacité des
marchés publics. C’est nécessaire dans le cadre
 DLR 8 : Pourcentage de contrats publics de la mise en œuvre de la budgétisation basée
(pondérés en fonction de la valeur du sur la performance et de veiller à ce que les
contrat) attribués à la suite de processus détenteurs de budget aient les responsabilités et
concurrentiels la capacité de gérer leurs budgets. Il contribue à
 DLR 9 : Pourcentage (en nombre) des renforcer leur responsabilisation dans la gestion
contrats publics signés approuvés au de leurs contrats. Il s’agit d’un élément important
cours de la période de validité initiale de la pour l’amélioration de la transparence et de
soumission l’efficience des dépenses. Les deux DLR
appuient l’amélioration des pratiques
d’approvisionnement. Le premier DLR vise à
réduire le pourcentage (en valeur) de la
passation directe de marchés en favorisant le
processus concurrentiel dans les marchés
publics et il est évolutif. Le dernier DLR vise à
surveiller le pourcentage (en nombre) de
contrats signés approuvés au cours de la
période de validité initiale de l’offre afin
d’assurer l’efficacité des marchés publics en
augmentant le nombre de contrats signés
approuvés au cours de la période de validité
initiale de l’offre et il est évolutif.
IDD 4 : Amélioration de l’efficacité de Cet ILD a été sélectionné en tant 10,0
l’investissement public qu’amélioration de la GIP car elle est nécessaire
dans le cadre de la mise en œuvre de la
 DLR 10 : Approbation des textes budgétisation basée sur les performances. Cet
réglementaires qui fixent les modalités de ILD a également été sélectionné pour améliorer
préparation, de formulation et de sélection l’efficacité de l’investissement public, comme l’a
des projets, en tenant compte des aspects souligné l’exercice PIMA 2023. Cet ILD favorise
climatiques l’utilisation de projections budgétaires
 DLR 11 : Pourcentage de nouveaux améliorées pour la planification et
projets d’investissement dans la loi de l’investissement public, ainsi qu’une meilleure
finances avec des études validées par le allocation des fonds d’investissement. Il vise à
CNEEPIP et examinées pour l’atténuation renforcer la sélection et la gestion du portefeuille
et l’adaptation au changement climatique. PIM en favorisant une meilleure préparation des
projets d’investissement, y compris le screening
pour l’adaptation au changement climatique. Le
DLR 12 rend compte des progrès réalisés dans
la mise en œuvre des mesures institutionnelles
visant à renforcer le cycle des projets
d’investissement. Le DLR 13 mesure les
résultats de la mise en œuvre des nouvelles
réformes afin de s’assurer que les nouveaux
projets sont examinés et que des études
appropriées sont entreprises pour les
nouveaux projets budgétisés. Le DLT 13 est
évolutif. Les données seront fournies par MoP.

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RA# 2B : Améliorer l’efficacité des dépenses publiques dans les secteurs de l’éducation et de
l’éducation
IDD 5 : Accroître la disponibilité des Cet ILD a été choisi pour appuyer la mise en 8.0
subventions de fonctionnement pour les œuvre de la budgétisation axée sur le
fournisseurs de soins de première ligne rendement dans le secteur de la santé et pour
dans les domaines de la santé et de veiller à ce que les allocations budgétaires en
l’éducation amont se traduisent par des ressources en aval
disponibles au niveau des établissements. Ce
ILD met l’accent sur l’efficacité de l’exécution
 DLR 12 : Pourcentage des crédits budgétaire pour une meilleure prestation de
budgétaires disponibles pour le services dans les domaines de la santé et de
fonctionnement des unités de prestation l’éducation. Ce domaine récompense la
de services (écoles ou centres de santé) réception d’allocations budgétaires par les
selon la formule précisée dans le décret centres / établissements de santé pour s’assurer
notifié aux départements/municipalités qu’ils disposent du financement et de
 DLR 13 : Taux de décaissement du l’équipement nécessaires à leurs opérations, ce
budget de fonctionnement réalisé par les qui est l’un des principaux goulots
unités de prestation de services (écoles d’étranglement identifiés dans le PER et dans
ou centres de santé)
le PFR 2022. Le décret visant à assurer des
allocations budgétaires cohérentes a
récemment été adopté et soutenu dans le cadre
de la série DPO de la Banque. Selon la
procédure prévue dans le nouveau décret, le
DLR mesure d’abord la notification et la
disponibilité du budget au profit des prestataires
de services aux départements municipaux et
est évolutif. Le deuxième DLR mesure la
disponibilité pour utilisation des crédits par
les prestataires de services (écoles ou
centres de santé).
IDD 6 : augmenter la disponibilité de Cet ILD a été sélectionné pour soutenir la mise 8,0
l’information sur l’exécution financière en œuvre de la budgétisation basée sur les
des fournisseurs de services de première performances dans le secteur de l’éducation et
soutenir ainsi l’amélioration de l’efficacité et de
ligne dans les domaines de la santé et de
l’efficience de l’exécution du budget pour une
l’éducation meilleure prestation de services dans
l’éducation. Ce domaine comprend la promotion
 DLR 14 : Nombre d’écoles disposant d’un des dialogues budgétaires au niveau sectoriel et
rapport d’exécution financier adopté en la réception d’allocations budgétaires par les
conseil de gestion de l’école et publié écoles / établissements d’enseignement pour
(budget et ressources propres)
s’assurer qu’ils disposent du financement et de
 DLR 15 : Nombre de centres de santé l’équipement nécessaires à leur fonctionnement,
disposant d’un rapport d’exécution ce qui est l’un des principaux goulets
financier adopté en comité de santé
(COSA) et publié (budget et ressources d’étranglement identifiés dans le PER et dans
propres) le PFR 2022. Les deux DLRs mesurent le
niveau d’exécution budgétaire au niveau du
prestataire de services et sa transparence et
sont évolutifs. Les données seront fournies par
MEPPSA et METP.
41. Les ILD ont été conçus avec une combinaison d’évolutivité et de roulement. Bien que l’attribution

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de la cible de l’IDD à une année particulière de la mise en œuvre du programme AGIR ne soit
qu’indicative, l’évolutivité permet de récompenser le rendement partiel, et la reconduction permet de
poursuivre la poursuite de l’atteinte de la cible l’année prochaine. De cette façon, il faudra plus d’un an
pour que certains objectifs de l’IDD soient pleinement atteints. Par conséquent, pour ces objectifs de
l’IDD, il n’était pas nécessaire d’avoir des objectifs progressifs. Par conséquent, les cibles de l’IDD ne
sont pas limitées dans le temps. Les années au cours desquelles ils devraient être atteints ne sont
incluses qu’à titre indicatif, et celles-ci peuvent donc être réalisées à tout moment avant la date de
clôture. Enfin, les cibles de l’IDD sont établies de manière à exclure, dans la mesure du possible,
l’incidence des facteurs externes.

42. Le programme d’assistance technique a été conçu pour aider les organismes de mise en œuvre
à appuyer la mise en œuvre du programme. Un résumé des activités d’assistance technique est
présenté au tableau 7. La composante FPI financera des services de consultation, des services
autres que des services de consultation ainsi que des biens et de l’équipement à l’appui de la mise en
œuvre du Programme.

Tableau 4 : AT complémentaire par l’entremise de la composante FPI

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RA #1
Assistance technique juste-à-temps, études et progiciels informatiques pour l’AR#1 gestion des risques
budgétaires et mobilisation des recettes, entre autres :
• Options pour moderniser les administrations fiscales et douanières et fournir des conseils sur les
modèles de structures organisationnelles modernes pour les organismes de collecte de recettes
• Introduction de techniques fondées sur les risques dans les administrations fiscales et douanières et
utilisation de nouveaux systèmes TIC pour la planification des audits
• Fournir une assistance technique pour soutenir le développement du modèle de partage et de revenus
pétroliers et des offres pour optimiser les audits des opérateurs pétroliers Soutien technique à la mise
en œuvre d’outils numériques visant à promouvoir l’efficacité des finances publiques tels que e-Tax et
SYDONIA World
RA #2A
Assistance technique juste-à-temps, études et progiciels informatiques pour l’efficacité des finances
publiques RA#2, y compris, entre autres :
• Réorganisation des ministères pour l’opérationnalisation de la budgétisation des programmes
• Institutionnalisation des contrats de performance
• Procédures et processus d’exécution des budgets des programmes, de conception des PAP et des
exigences en matière de rapports du PAR
• Déconcentration des contrôles des engagements dans les ministères d’exécution
• Options pour une meilleure sélection et un meilleur suivi des projets PIM, sur la base des conseils de
PIMA (2023)
• Évaluation du rendement en matière d’approvisionnement (MAPS)
• Intégration des éléments relatifs aux changements climatiques et à l’égalité des sexes dans le budget et
les rapports
• Introduction de techniques et d’outils d’audit axés sur les performances et les risques pour les
ISC
• Mise en place d’outils numériques pour promouvoir l’efficacité des finances publiques tels que SIGFIP
(IMFIS), SIGIP (PIM intégré) et SIGMAP (système de passation des marchés)
Soutien opérationnel et assistance technique pour la mise en œuvre du PND 2022-2026, y compris, entre
autres :
 Soutien au suivi et à l’évaluation (S&E) du PND
 Appui à la préparation de stratégies et d’études sectorielles clés identifie les secteurs prioritaires du PND
 Appui à la stratégie de communication du NPD
Soutien opérationnel et technique pour le suivi et l’évaluation des réformes, en particulier le suivi et
l’évaluation liés aux partenariats extérieurs
Assistance technique et soutien opérationnel à la mise en œuvre d’outils de gestion de la performance dans
le système de gestion humaine
RA# 2B
Juste à temps AT, études et progiciels informatiques pour la prestation de services RA#2B dans les
domaines de la santé et de l’éducation, entre autres :
• Diagnostic de la chaîne d’exécution budgétaire – organigrammes des flux de fonds et chaînes
d’approbation pour les fournisseurs de services de première ligne dans les secteurs de la santé et de
l’éducation
• Étude sur les options de financement pour les prestataires de services, y compris les utilisations et les
sources des fonds propres
• Soutien à la transparence de l’information financière et à la fourniture d’informations compréhensibles et
utilisées par les citoyens
• Aide technique aux acteurs non étatiques sur la compréhension et l’utilisation des rapports financiers.
• Utilisation de la technologie pour la prise de décisions afin d’améliorer la prestation de services
Transversal
• AT et soutenir les entraîneurs nationaux de Rapid Results Initiatives
• Tierce Partie Vérification Organisme Associé avec TA à la Cour des Comptes sur la Vérification du PforR
• Vérification financière de la composante du FPI
• Mettre en place le système PforR S&E pour suivre les progrès de la mise en œuvre et les évaluations Page 37 de 115
d’impact
• Formation sur les données pour la prise de décision (pour la santé, l’éducation, les crises, etc.)
• Mettre en place un mécanisme de recours fondé sur les TIC et la satisfaction des bénéficiaires
• Appui à la participation de la société civile aux activités de contrôle
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III. MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME

A. Dispositions institutionnelles et modalités de mise en œuvre

43. L’opération AGIR utilisera le système et les structures nationaux existants pour la
coordination globale, le suivi et l’évaluation et la mise en œuvre. Au niveau politique, les
réformes de la GFP seront coordonnées par un Comité stratégique présidé par le Premier Ministre
et composé des ministres chargés des finances, du budget, de la planification, de la santé et de
l’éducation. Le Comité stratégique fournira des orientations stratégiques et une collaboration
interministérielle globale. L’opération sera coordonné par un comité de pilotage (SC) déjà établi et
composé de membres des unités chargées des réformes de la gouvernance relevant du cabinet du
Premier ministre, des ministères de la planification, des finances, du budget, de la santé, de
l’éducation et du ministère chargé des réformes. Chacune de ces institutions sera représentée par le
chef de cabinet. Le Comité de pilotage facilitera la coordination et la collaboration entre les
bénéficiaires du PforR, supervisera les progrès de la mise en œuvre, et assurera un environnement
propice aux réformes.

44. Le nouveau Secrétariat permanent de la GFP qui supervise le programme de réforme de la

GFP du gouvernement sous l’égide des ministères des Finances et du Budget servira
également de comité technique pour AGIR. Ce secrétariat dirigera la coordination des réformes
appuyées dans le cadre d’un RGI et sera responsable de la gestion quotidienne du programme,
de la gestion du suivi et de l’évaluation de l’ILD et du cadre de résultats, de l’établissement de
rapports à la Banque mondiale, du recrutement de l’entité de vérification indépendante et de la
fourniture de l’assistance technique. Le Secrétariat bénéficiera de l’appui de l’Unité de coordination
du projet (UCP-PRISP) existante, qui a été créée et placée sous la direction du Ministère en charge
du Plan pour le projet PRISP financé par la Banque mondiale (P160801). Le UCP-PRISP sera
responsable de la partie IPF de l’opération. Cette entité possède une expertise technique, en
particulier dans le traitement des aspects de gestion financière et d’approvisionnement du
programme, ainsi qu’une bonne connaissance des exigences de la Banque mondiale dans le cadre
du PRISP. Le nouveau Secrétariat permanent de la GFP dirigera la coordination des unités de
réforme des ministères des finances, du budget et de la planification, et des comités
techniques des ministères de la santé et de l’éducation, des ministères participants, comme
présenté au point 12 ci-dessous.

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Figure 12 : Dispositions institutionnelles et de mise en œuvre du programme

Comité Stratégique

Comité de pilotage

Secrétariat
(PCU-PRISP)
Permanent GFP

unité de réformes unité de réforme

unité de réformes Point focal Point focal Point focal MEPPSA
Point focal MSP Point focal CCDB Point focal MH Point focal ARMP
Point focal MEF &METP
MBCPPP MPSIR

45. Le manuel d’implémentation de l’opération définira les rôles et les responsabilités de chaque
partie prenante du programme, y compris les relations et les exigences en matière de rapports
entre les institutions, les règles et les procédures, ainsi que les délais de traitement pour réagir
aux demandes spécifiques du gouvernement et/ou de la Banque mondiale. Il sera finalisé par le
Secrétariat Permanent de la GFP avec le soutien du UCP-PRISP, en étroite collaboration avec tous les
ministères et agences participants, avant la présentation du Programme au Conseil d’Administration.
Cela se fera en consultation avec les agences d’exécution du programme, sous la supervision du
comité directeur. Il facilitera également sa validation en favorisant la pleine appropriation de son contenu
par l’ensemble des parties prenantes concernées. Un manuel administratif, de comptabilité financière et
de procédures d’achat sera également élaboré et adopté après l’entrée en vigueur.

B. Suivi et évaluation des résultats

46. Dans la mesure du possible, l’opération utilisera les systèmes de suivi, d’évaluation et
d’information existants au sein du gouvernement pour recueillir des données et surveiller le
cadre de résultats, y compris les ILD et les DLR. Le suivi est généralement effectué par les
départements des études et de la planification au sein de chaque ministère, et le Secrétariat permanent
de la GFP dans le cadre du programme utilisera ces systèmes nationaux. Le suivi consistera en un
processus continu de collecte de données et de comparaison des résultats réels des DLR et d’autres
indicateurs clés avec les résultats escomptés. L’objectif sera de mesurer la qualité de la mise en œuvre
du programme et son rendement par rapport au Cadre des résultats du programme. À cette fin, le
Secrétariat utilisera les capacités existantes développées dans le cadre du UCP-PRISP et du Comité
de pilotage du PRISP pour le suivi et l’évaluation des réformes afin de rassembler toutes les
informations ministérielles pour un seul rapport consolidé sur le programme.

47. L’assistance technique pour la coordination, le renforcement des capacités et le suivi et

l’évaluation a été intégrée à la composante du FPI. Cela comprendra le renforcement des capacités
si l’arrangement de gouvernance pour les réformes de la GFP et un environnement favorable
adéquat, y compris le renforcement du Comité de pilotage et du Secrétariat permanent de la GFP,
ainsi que des unités de réforme au sein des Ministères en charge du Budget, des Finances et du Plan
pour assurer la gestion globale et le suivi des réformes dans leurs ministères respectifs. La

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préparation et l’examen des rapports semestriels sur l’état d’avancement de la mise en œuvre des
réformes seront essentiels au cadre de suivi et d’évaluation.

C. Modalités de décaissement

48. Les décaissements dans le cadre du Programme pour le volet PforR (55 millions de dollars) sont
assujettis aux procédures du PforR et déboursés en fonction de la réalisation vérifiée des
IDDIDD. Le produit du prêt sera versé une fois que la preuve de la réalisation des IDD aura été
acceptée. Une agence indépendante de vérification (AIV), qui sera engagé par le Secrétariat permanent
du GFP avec le soutien du UCP-PRISP au plus tard 90 jours après l’entrée en vigueur, sera chargé de
vérifier les résultats des IDD sur la base des protocoles de vérification convenus. Étant donné que le
Programme est le premier du genre en RDC, des mesures d’atténuation des risques seront en place ;
plus précisément, la Banque mondiale appuie la préparation du mandat pour l’AIV et un processus
concurrentiel international sera lancé pour l’embauche de l’AIV. Les rapports de l’AIV seront examinés
et acceptés par la Banque mondiale. Les protocoles de vérification détaillés seront inclus dans le
Manuel de mise en œuvre du projet, et toute modification de ceux-ci nécessitera l’approbation de la
Banque mondiale. Un rapport initial de l’AIV finalisera l’approche et la méthodologie en ce qui concerne
chaque résultat. L’approche et la méthodologie dépendront de la nature des DLR: 1) les DLR reflétant
les processus, tels que la publication de rapports ou de textes réglementaires, nécessiteront une
vérification sur dossier; (2) les DLR reflétant la capacité de prestation de services, telles que la
connectivité IFMIS, exigeront des visites sur le terrain dans les lieux d’échantillonnage pour des
contrôles aléatoires afin de vérifier que ces systèmes sont en place; et (3) les DLR reflétant l’accès aux
services, tels que l’augmentation du nombre de contribuables, seront fondés sur les données fournies
par les rapports et les systèmes existants. L’AIV serait tenue de recueillir des éléments de preuve pour
donner à la Banque mondiale une assurance suffisante quant à la crédibilité des données et des
déclarations fournies par les entités chargées de la mise en œuvre.

49. Les demandes de retrait correspondant aux montants alloués aux objectifs individuels du DLR seront
envoyées à la Banque mondiale une fois que la Banque aura reçu le rapport de l’AIV, accepté les
conclusions de la AIV et notifié au gouvernement par écrit qu’elle a accepté la preuve de la réalisation
des résultats et le montant du paiement éligible. Le montant du retrait par rapport aux objectifs du DLR
atteints ne dépassera pas le montant total du financement alloué à ce résultat. On trouvera à l’annexe 2
le détail des procédures de décaissement convenues pour chaque objectif du DLR. Le gouvernement
tiendra deux comptes distincts : un pour le volet PforR et un autre pour la composante IPF. Le
gouvernement a la possibilité de demander un paiement anticipé de 25 % dans le cadre du Programme
et un paiement pour les résultats antérieurs (le total ne doit pas dépasser 30 % du financement total du
PforR ou 16 millions de dollars). Les résultats antérieurs (DLI 5.1 et 11) ont également été identifiés et
peuvent être admissibles après vérification pour le décaissement sur l’efficacité du programme. Le
tableau 5 ci-dessous présente le calendrier indicatif des décaissements pour la composante PforR.

Tableau 5 : Montant indicatif des décaissements pour le PforR Component

FY Estimation Date Montant Base de décaissement
estimatif
(en millions
de dollars
US)
23 31 août 2023 12 Résultats antérieurs et avancement

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23 31 décembre 2023 5 DLR réunis avant le 1er décembre 2023 + FPI

24 31 décembre 2024 18 Les DLR se sont réunis avant le 1er décembre 2024 +
FPI
25 31 décembre 2025 18 DLR réunis avant le 1er décembre 20 25 + FPI
26 31 décembre 2026 17 DLR réunis avant le 1er décembre 2026 + FPI
Total 70

50. Le décaissement de la composante du IPF (15 millions de dollars) suivra les directives de
décaissement du FPI de la Banque mondiale. Le gouvernement ouvrira un compte désigné (DA)
distinct pour les fonds d’assistance technique. Les fonds seront utilisés conformément à l’accord de
financement et aux procédures de gestion fiduciaire et de passation de marchés de la Banque
mondiale. Les méthodes de décaissement décrites dans le Manuel de décaissement de la Banque
mondiale (c.-à-d. avance, paiement direct, remboursement et engagements spéciaux) s’appliqueront.

D. Renforcement

51. Trois voies de renforcement des capacités sont déployées dans le cadre du programme. Les
activités de renforcement des capacités seront assurées dans le cadre : a) de la composante
d’assistance technique du PforR résumée dans le tableau 6 ; et b) de l’assistance technique parallèle de
l’IPF et des conseils par les partenaires de développement (PD) et d’autres projets financés par la
Banque mondiale. Le Comité permanent de la GFP coordonnera toutes ces activités et veillera à ce
qu’elles se complètent mutuellement, avec le soutien du UCP-PRISP.

Tableau 6 : Résumé des activités de renforcement des capacités dans le cadre de la composante
PforR
Mise en œuvre de la Mise en œuvre d’outils et de procédures pour la budgétisation et l’exécution
budgétisation axée budgétaires axées sur la performance; communication et diffusion des outils à
sur la performance toutes les parties prenantes de la budgétisation et de l’exécution budgétaires
axées sur la performance; la communication et la formation sur les concepts
et les outils de gestion axée sur le rendement; les pratiques comptables;
Rapports; les évaluations et les rapports sur les risques financiers et les
passifs éventuels découlant des changements climatiques et des programmes
sexospécifiques au cours du processus budgétaire; Examens des
dépenses, examens des dépenses et évaluations de programmes pour
faciliter la production de rapports sur les dépenses publiques à l’appui des
activités d’adaptation et de résilience.
Amélioration des Mise en œuvre d’outils, de procédures et de techniques chez les parties
pratiques prenantes impliquées dans la réalisation ou la révision des processus
d’approvisionnement d’approvisionnement, y compris ARMP, DGCMP, CGMP ; les vérifications des
achats ; l’élaboration d’un plan de formation qui comprendra la planification,
l’organisation et la mise en œuvre de programmes de formation du personnel
du CGMP basés sur le manuel de procédures révisé.
Efficacité accrue du Mise en œuvre d’outils et de techniques pour l’identification, la préparation et
PIM la sélection de projets d’investissement, y compris l’intégration d’éléments
d’adaptation au climat dans les critères de sélection des projets; mise en

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œuvre d’outils pour le suivi et l’évaluation des projets d’investissement;

l’amélioration de la préparation des stratégies sectorielles intégrant les
objectifs et les priorités de haut niveau du PND; la communication et la
formation sur la gestion axée sur le rendement; les techniques d’évaluation
des projets; mise en œuvre d’outils et d’évaluations des options de
financement des projets d’investissement, y compris les PPP.
Maximiser les Mise en place d’outils numériques dans les domaines fiscal et douanier ;
recettes fiscales et fiscalité et douanes dans des secteurs spécifiques (sylviculture, pétrole ,
douanières banque, télécommunications). Exploitation minière, etc.), professionnalisation
de la taxe et fonction officielle personnalisée.
Maximiser les Identification de comparateurs de coûts à utiliser dans les exercices d’analyse
revenus pétroliers comparative afin de mieux évaluer les coûts et les recettes pétrolières ;
modéliser les options pour mieux calculer/projeter les coûts et les revenus
pétroliers ; contrôler les audits.
Amélioration de la Mise en œuvre d’outils et de procédures pour la budgétisation et l’exécution
qualité des services budgétaires axées sur la performance ; la communication et la formation sur
de santé les concepts et les outils de gestion axée sur le rendement ; outils et
procédures de budgétisation et d’exécution du budget pour les centres de
santé ; Techniques et outils de gestion financière pour les centres de santé
pour les allocations budgétaires et les ressources propres.
Amélioration de la Mise en œuvre d’outils et de procédures pour la budgétisation et l’exécution
qualité des services budgétaires axées sur la performance ; la communication et la formation sur
éducatifs les concepts et les outils de gestion axée sur le rendement ; Outils et
procédures de budgétisation et d’exécution du budget pour les écoles et les
centres éducatifs ; techniques de gestion financière et outils pour les écoles
et les centres éducatifs pour les allocations budgétaires et les ressources
propres.

52. Dans le cadre de la composante IPF TA, le renforcement des capacités concerne les systèmes
de GFP, la communication, le système de ressources humaines (HRS), la gestion du
changement, le S&E, la vérification des résultats et la coordination des programmes.
L’assistance technique pour le renforcement des capacités assurera le contrôle de la qualité des
solutions d’interconnexion pour les systèmes DMR et GFP, ainsi que des modules de formation et de
certification fournis par le ministère des Finances et le ministère de la Défense, et mettra en œuvre de
meilleurs outils de suivi pour l’IFMIS. Il fournirait également une assistance technique pour les
considérations climatiques et de genre dans tous les aspects de la GFP et l’incorporation dans les
documents budgétaires et la déclaration annuelle. En ce qui concerne la GRH, la composante
d’assistance technique appuiera l’élaboration d’une stratégie en matière de RH et la mise en œuvre d’un
système de gestion du rendement pour le personnel de première ligne. La composante financera une
expertise internationale et locale fournissant des conseils techniques et un soutien aux départements
menant les réformes ciblées, sur la gestion du changement, y compris, mais sans s’y limiter,
l’encadrement sur la RRI et le maintien d’une AIV. En ce qui concerne la coordination du programme,
l’assistance technique du IPF financerait les experts en fiduciaires, en suivi et évaluation, en protection
environnementale et sociale et d’autres cadres nécessaires pour assurer une conformité adéquate aux
procédures de la Banque et soutenir les unités de réforme et la direction du ministère des Finances, du
ministère de la Protection des forêts et de la Défense. MoP dans la coordination du programme. Il
appuiera également la conception et la mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes du

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programme gouvernemental, les évaluations à mi-parcours et finales du programme (y compris les

inspections sur le terrain de la GFP et les recherches/enquêtes sur la GFP) et une évaluation complète
à la fin du programme.

53. De nombreux PDD sont actifs au Congo et impliqués dans le renforcement des capacités dans
divers domaines. Les PDD ont participé à la préparation de la stratégie de GFP et contribuent au
renforcement des capacités dans les domaines suivants, en complément du soutien prévu dans le cadre
du PforR :
• Le Fonds monétaire international (FMI) a appuyé la préparation de la stratégie de GFP et
appui le gouvernement à mettre en œuvre le Compte unique du Trésor, à renforcer la gestion
de la trésorerie et la gestion de la dette. Le FMI a intégré au sein de l’administration un
expert résident en trésorerie qui fournit une assistance technique directe et renforce les
capacités de l’administration en la matière.
• L’Agence française de développement (AFD) soutient le gouvernement dans le
renforcement de l’environnement de contrôle interne. L’AFD a intégré un expert auprès de
l’Inspection générale des finances (IGF) pour fournir une assistance technique directe et
renforcer les capacités de l’IGF dans le renforcement des mécanismes de contrôle interne
des finances publiques.

IV. RÉSUMÉ DE L’ÉVALUATION

A. Technique (y compris l’évaluation économique du programme)

54. Le programme est stratégiquement pertinent et techniquement solide pour les raisons
suivantes: (i) il soutient la stratégie de réforme de la GFP qui a récemment été élaborée pour la période
2020-2029 avec un plan d’action glissant de 3 ans pour sa mise en œuvre effective jusqu’en 2020-2022;
ii) il assure la continuité et la durabilité du processus de modernisation de la gestion des finances
publiques au cours des dernières années et s’aligne sur les directives de la CEMAC sur la GFP qui ont
été récemment transposées dans le cadre juridique national; iii) il intègre les défis de la gestion du
changement dans la mise en œuvre de la réforme, qui sera au cœur des activités d’assistance
technique pour réaliser les DLI; et iv) il appuie l’approche RRI pour réaliser les DLI et envisage
l’institutionnalisation de l’approche RRI sous la direction du Ministère des réformes.

55. La stratégie de réforme de la GFP 2020-2029 repose sur un diagnostic solide du système de GFP,
une mise à jour du PEFA 2015 21 et fournit un cadre opérationnel pour renforcer les institutions et
les systèmes de GFP. Le plan d’action glissant de 3 ans de GFP fournit la feuille de route de mise en
œuvre des actions prioritaires de GFP pour la période 2020-2022 et consolide les améliorations sur la
période 2023-2029. Les actions adoptées dans le premier plan d’action de GFP ont été formulées pour
améliorer l’efficacité de la GFP et visent principalement à améliorer la capacité technique des entités à
maîtriser les nouvelles procédures conformément aux exigences de la LOLF. La programmation des
mesures visant à améliorer la responsabilisation et le rendement se fera progressivement afin de
donner au nouveau système le temps de s’adapter aux nouvelles procédures et normes. Le plan
s’appuie sur les enseignements tirés de la mise en œuvre des initiatives précédentes de modernisation
des systèmes de GFP et a été élaboré dans le cadre d’un processus consultatif dirigé par le ministère
21
Le 2022 PEFA confirme Bon nombre des défis mis en évidence dans le diagnostic utilisé pour la stratégie de réforme de la GFP.

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des Finances.

56. La supervision du programme GIR sera coordonnée par une unité de suivi et d’évaluation
renforcée de la réforme relevant du cabinet du Premier ministre et dotée d’un comité directeur
interministériel du programme dirigé par le ministre des Finances, chargé de diriger la mise en
œuvre des réformes de la GFP. L’unité actuelle de suivi et d’évaluation relevant du bureau du Premier
ministre sera renforcée et comprendra le ministère des Réformes. Cette unité assurera le suivi régulier
et la communication de la mise en œuvre des réformes. De plus, le Comité directeur interministériel du
Programme veillera à ce que la mise en œuvre du Programme fasse l’objet d’un suivi régulier et fournira
une orientation stratégique au besoin. Le Programme bénéficiera également de la petite unité de
coordination du ministère des Finances responsable de la mise en œuvre de la composante du IPF.

57. Suivi et évaluation (S&E). Le cadre de mesure de la performance PAT 2020-2022 comprend des
indicateurs précis définis au niveau des activités pour cibler directement l’atteinte des objectifs de
renforcement des capacités techniques des institutions. La Banque mondiale et les équipes
gouvernementales utiliseront ce document comme base et continueront d’affiner les IDD par le biais
d’un processus de consultation et de la préparation de notes techniques pour s’assurer qu’un système
de suivi et d’évaluation solide est en place. Un agent de vérification indépendant sera nommé pour
vérifier périodiquement les résultats obtenus par rapport à chacun des DLI.

58. Cadre de dépenses. Le coût différentiel total estimé du programme gouvernemental 2020-2029 est de
352 millions de dollars américains. Cela comprend quatre domaines prioritaires : (i) la modernisation de
la GFP et la mise en œuvre de la budgétisation des programmes ; ii) l’efficacité accrue de la
mobilisation des ressources intérieures ; iii) la rationalisation de la gestion de la dette et l’amélioration de
la viabilité des finances publiques ; iv) la gestion de la réforme de la GFP. L’opération proposée sera
mise en œuvre sur une période de cinq ans (2023-2027) et contribuera à hauteur d’environ 70 millions
de dollars américains de l’IDA et de la IBRD pour financer le programme gouvernemental (25 dollars
de l’IDA et 45 dollars de la BIRD).

59. Cadre de dépenses de programme (CDP). Le Programme du gouvernement a déterminé les

investissements nécessaires pour atteindre les résultats escomptés, financés au moyen d’affectations
budgétaires annuelles. Pour l’opération PforR proposée, le Cadre de dépenses de programme
comprendra les dépenses incluses dans le plan d’action chiffré qui faciliteront la réalisation des DLI et
des DLR, ainsi que les salaires du personnel participant à la mise en œuvre des réformes. Le coût du
programme gouvernemental a été calculé pour 2023 à 2029, ce qui correspond aux deuxièmes phases
du programme. La plupart des résultats de la composante PforR nécessiteront le temps du personnel et
des spécialistes temporaires (consultants), des services publics, des dépenses de fonctionnement et
des frais de formation et de voyage. Par conséquent, les catégories de dépenses admissibles suivantes
ont été identifiées pour le volet PforR comme étant les plus influentes sur la réalisation des DLI :
• Traitements et salaires pour le personnel lié au programme seulement
• Mobilier et équipement
• Voyages, transports et formation
• Services publics et dépenses de fonctionnement
• Réparations et entretien actuels
• Consultation et services professionnels

Tableau 7 : Cadre de dépenses de programme (en millions de dollars américains)

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Lignes 202 202 202 202 202 202 202

Ministères/Directions Total IDA Gc
budgétaires 3 4 5 6 7 8 9
209. 174.
2-661 Salaires 29.0 30.0 30.0 30.0 30.0 30.0 30.0
0
34.5
5
3-601 Mobilier et
2.0 2.1 2.1 2.1 2.0 2.0 2.0 14.3 2.3 12.0
matériel
3-611 Transports
0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 0.6 4.4 0.7 3.7
et missions
MEF
/DGID/DGD/DGCMP/DGR 3-614 Réparations
0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 3.1 0.5 2.6
S MBCPP/DGB/DGCB et entretien
MP/DGPD/CNEEPIP 3-617
0.8 0.8 0.8 0.8 0.6 0.6 0.0 4.4 0.7 3.7
MH/DGH/Dir.Contr Communication
MS/MEP/MET 3-618 Formation 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.2 0.1 2.2 0.4 1.9
3-621
Télécommunication 1.9 3.0 3.0 3.0 2.8 1.5 1.5 16.7 2.6 14.1
s
3-622 Services de
6.8 11.0 11.0 11.0 11.0 4.7 4.5 60.0 9.6 50.4
consultation
La CCDB Titre 4 – Transfert 1.2 2.0 2.0 2.0 1.9 1.0 1.0 11.1 1.7 9.4

ARMP Titre 4 – Transfert 1.0 1.5 1.5 1.5 1.5 0.5 0.5 8.0 1.5 6.6

Le CNEEPIP Titre 4 – Transfert 0.3 0.6 0.6 0.7 0.6 0.6 0.6 3.9 0.3 3.6
337. 282.
TOTAL 44.3 52.4 52.5 52.6 51.9 42.2 41.2 0
55.0
0

Viabilité financière : Répercussions du contexte financier sur le programme PforR

60. La hausse des prix mondiaux du pétrole stimulée par la guerre contre l’Ukraine améliore les
recettes publiques, mais la hausse de l’inflation et les pénuries ont des effets négatifs sur les
entreprises et les ménages. L’activité économique s’est redressée en 2022, la croissance globale
étant principalement tirée par le secteur non pétrolier. Le secteur non pétrolier devrait croître de 3,2 %
en 2022. L’activité économique du secteur bénéficie de la levée complète des restrictions liées à la
COVID-19, ce qui a permis la reprise du secteur des services, en particulier les hôtels, les restaurants,
l’hébergement et les transports. Le Congo devrait continuer à se remettre progressivement de sa
récession de sept ans. La croissance du PIB devrait atteindre 3,7 % en 2023 et 3,4 % en moyenne en
2024-2025. La croissance du secteur pétrolier (attendue à 5,1 % en 2023 et à 3,2 % en moyenne en
2024-2025) sera principalement tirée par la reprise des investissements des compagnies pétrolières, y
compris dans la maintenance des actifs, qui avaient été reportés en raison de la pandémie, et par les
négociations sur de nouveaux accords de partage de la production avec des avantages fiscaux plus
limités.

61. Les futures réformes budgétaires pourraient améliorer le niveau des ressources et renforcer la
mise en œuvre du programme PforR. L’excédent budgétaire devrait s’établir à 4,3 % du PIB en 2023
et à 2,2 % en moyenne entre 2023 et 2025. En 2023, l’impact d’une baisse des prix du pétrole sera
partiellement compensé par l’augmentation de la production pétrolière et l’amélioration de la
mobilisation des recettes intérieures. Cette situation budgétaire favorable s’appuie sur les perspectives
macroéconomiques positives pour 2023 et à moyen terme, les réformes FEC du FMI et les réformes
appuyées par la série DPF de la Banque visant à élargir l’assiette fiscale et à améliorer le respect des
obligations fiscales. Du côté des dépenses, les dépenses devraient augmenter pour atteindre une
moyenne de 24,0 % du PIB en 2023-2025. Le gouvernement devrait augmenter les dépenses sociales
en partie en raison de l’amélioration de l’exécution budgétaire dans les domaines de la santé et de

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l’éducation et de la mise en œuvre du programme de filets de sécurité permanents, tous deux soutenus
par la série DPF de la Banque.

Viabilité financière : Répercussions du programme PforR sur le contexte financier

62. La mise en œuvre du Programme devrait contribuer à une optimisation de la marge de

manœuvre budgétaire. Le renforcement de l’efficacité de la mobilisation des ressources intérieures,
ainsi que les réformes appuyées par la série DPF de la Banque, devraient améliorer la disponibilité des
ressources publiques. Selon l’étude 2022 Paying taxes publié par PwC en collaboration avec la Banque
mondiale, la numérisation des services fiscaux a nécessité une augmentation des ressources
disponibles dans de nombreux pays. En outre, le renforcement de l’efficacité des dépenses, en
particulier dans les secteurs d’investissement et stratégiques pour le développement durable (éducation,
santé), est essentiel au processus de transformation structurelle. Selon les Perspectives économiques
par pays 2021 de la Banque mondiale « Maximiser l’efficacité des dépenses publiques pour une
meilleure construction », la mise en œuvre de certaines options de politique budgétaire pourrait générer
jusqu’à 2 % du PIB grâce à des gains d’efficacité en matière de dépenses.

63. La mise en œuvre du projet devrait générer des avantages financiers, économiques et sociaux
directs et indirects, notamment :
• Les économies de ressources publiques qui résulteront probablement de la rationalisation des
procédures de planification et d’exécution du budget, y compris les achats, ce qui améliorera
l’efficacité de la prestation des services. La mobilisation de nouvelles recettes devrait également
conduire à la croissance économique grâce aux dépenses publiques dans les domaines de la
santé et de l’éducation.
• L’amélioration du capital humain est attendue à long terme grâce à l’amélioration de la prestation
de services dans les domaines de l’éducation et de la santé. L’augmentation du capital humain
est également attendue grâce à l’amélioration du renforcement des capacités techniques du
personnel des administrations à la suite de la formation envisagée par le projet. Cela favorisera
en même temps un environnement favorable à la réforme du développement dans le pays.
• L’environnement des affaires en République de Chine sera probablement renforcé grâce à la
modernisation des administrations fiscales et douanières et à la création de synergies entre les
administrations fiscales, douanières et du Trésor, ainsi qu’à une transparence accrue dans
l’industrie extractive, ce qui stimulera la génération de revenus de ce secteur et renforcera la
gestion de la dette. L’amélioration des conditions de conduite des affaires créera un
environnement d’investissement attrayant pour les investisseurs privés, dont les investissements
soutiendront en fin de compte la création d’emplois et la croissance économique.
• La confiance dans le gouvernement et la bonne gouvernance augmenteront probablement à
mesure que la gestion du secteur public deviendra plus efficace et responsable, ce qui
augmentera l’observation des obligations fiscales en tant qu’effet d’entraînement.
• La mise en place d’outils numériques permettra une réduction significative de l’utilisation du
papier, réduisant ainsi les émissions de GES

64. Les résultats de l’analyse économique ex ante de l’opération montrent que sa mise en œuvre est
justifiée par des raisons économiques. L’analyse coûts-avantages effectuée pour quantifier les
avantages de l’opération était axée sur les composantes liées à la maximisation des recettes fiscales et
douanières, à l’amélioration des pratiques de passation des marchés et à l’augmentation de l’efficacité
de la GIP. L’analyse économique a consisté à évaluer les avantages liés au gain de temps pour les
contribuables grâce à la numérisation des services fiscaux et les économies de coûts sur la conformité

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aux frontières et la conformité documentaire à la douane liées à la mise en œuvre d’outils numériques.
Les rendements de l’augmentation potentielle de l’efficacité PIM ont également été évalués en simulant
une augmentation du score PIMA du Congo. Les avantages de l’opération devraient durer à perpétuité,
mais l’analyse coûts-avantages ne considère qu’une période de 5 ans. Les flux de coûts et d’avantages
économiques sont actualisés au taux d’actualisation social (DTS) de 7 %, calculé à l’aide de la formule
de Ramsey. Les résultats montrent une valeur actualisée nette (VAN) économique importante
supérieure à 300 millions USD avec un taux de rendement économique interne (EIRR) supérieur à
100% pour maximiser les recettes fiscales et douanières. La VAN pour les composantes achats et PIM
atteint respectivement 32,2 millions USD et 109 millions USD, un indicateur du grand potentiel des
interventions pour réduire les coûts et augmenter les investissements publics (grâce à une
augmentation de l’efficacité du PIM et à une réduction des coûts d’approvisionnement).

65. Pour tester la résistance et réaffirmer l’importance de ces interventions, une analyse
supplémentaire est effectuée lorsque les avantages potentiels sont considérablement réduits. En
tant que contrôle de robustesse, l’analyse économique a supposé que le gain de temps grâce à la
numérisation de l’administration fiscale ne dépassait pas 50% (au lieu de 95% dans le scénario de
référence). Nous supposons également que les économies réalisées par les douanes pour les coûts de
mise en conformité ne dépassent pas 50 % (au lieu de 95 % dans le scénario de référence). En outre,
l’augmentation potentielle du score PIMA du Congo est limitée à 12,5% (de 0,40 à 0,45) au lieu d’une
augmentation de 0,40 à 0,5 dans le scénario de référence où nous supposions que les activités
opérationnelles permettront au RoC d’atteindre au moins le score PIMA moyen SSA de 0,5. Tous les
EIRR obtenus grâce à cette analyse de sensibilité dépassent 90 %.

66. Engagement des citoyens. Le Programme financera plusieurs activités visant à favoriser la
participation citoyenne et la mobilisation communautaire afin de promouvoir la demande de
transparence et de responsabilisation. Le programme améliorera la transparence et l’accessibilité à
l’information dans des domaines clés, notamment la qualité du budget (DLI 2), les marchés publics
(DLI 3), les investissements publics (DLI 4) et les taxes et douanes (DLI 1). Au-delà de la diffusion
publique de l’information promue dans le cadre du Programme, des mesures concrètes sont envisagées
pour assurer la participation des citoyens dans le cadre du Programme. Les OSC feront partie
intégrante de la mise en œuvre du programme grâce à leur inclusion dans toutes les communications.
Le programme, par l’entremise du FPI, facilitera le renforcement des capacités des OSC afin de mieux
comprendre l’information financière, en particulier au niveau des fournisseurs de services de lignes de
polices. Une vaste consultation sur l’évaluation environnementale et sociale des systèmes (ESSA) est
prévue avec toutes les parties prenantes concernées, y compris les OSC. Les visites sur le terrain de la
GFP, les enquêtes périodiques qui impliquent les commentaires des citoyens, les ateliers des parties
prenantes et la recherche sur la GFP renforceront l’engagement des citoyens dans les réformes de la
GFP. Enfin, un système de rétroaction au niveau du programme sera établi au moyen d’un mécanisme
de recours aux griefs grâce auquel une rétroaction continue et périodique sera reçue, ce qui éclairera
davantage les mesures correctives nécessaires à la mise en œuvre.

67. Recours en cas de grief. Les communautés et les individus qui estiment avoir été lésés en raison
d’une opération PforR soutenue par la Banque, telle que définie par la politique et les procédures
applicables, peuvent déposer des plaintes auprès du mécanisme de règlement des plaintes du
programme existant ou du Service de règlement des griefs (GRS) de la Banque. Le SRC veille à ce que
les plaintes reçues soient examinées rapidement afin de répondre aux préoccupations pertinentes. Les
communautés et les individus affectés par le programme peuvent soumettre leur plainte au mécanisme

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indépendant de responsabilisation (AM) de la Banque. L’AM abrite le Panel d’inspection, qui détermine
si un préjudice s’est produit, ou pourrait survenir, à la suite du non-respect par la Banque de ses
politiques et procédures, et le Service de règlement des différends, qui offre aux communautés et aux
emprunteurs la possibilité de traiter les plaintes par le biais du règlement des différends. Les plaintes
peuvent être déposées à tout moment après que les préoccupations ont été portées directement à
l’attention de la Banque et que la direction de la Banque a eu la possibilité d’y répondre. Pour plus
d’informations sur la façon de soumettre des plaintes au Service de règlement des griefs (GRS) de la
Banque, veuillez consulter http://www.worldbank.org/GRS. Pour plus d’informations sur la façon de
soumettre des plaintes au Mécanisme de responsabilisation de la Banque, veuillez consulter
https://accountability.worldbank.org.

68. Co-bénéfice climatique. Le programme appuiera les réformes visant à atténuer les effets néfastes des
changements climatiques. Le programme apportera des avantages connexes liés au climat dans les
domaines suivants: (i) automatisation de la tenue des registres fiscaux, (ii) introduction de la
surveillance des risques budgétaires liés aux changements climatiques et de l’étiquetage budgétaire
dans la préparation et la mise en œuvre de la budgétisation du programme, (iii) intégrer le dépistage
des changements climatiques dans le système de gestion des investissements publics et (iv)
introduction d’éléments de marchés publics écologiques (PPM) dans le processus de passation des
marchés. Ces mesures renforceront la résilience climatique et la transparence de la réponse climatique
du gouvernement en vue de la mise en œuvre de ses contributions déterminées au niveau national
(CDN) et de ses objectifs climatiques nationaux (voir annexe 9 pour plus d’informations).

69. Genre. Une chaîne de résultats complète a été incluse dans le DAP avec une identification et une
analyse claire de l’écart existant entre les sexes et les activités de programme qui contribueront à
combler l’écart avec les indicateurs correspondants pour les mesures. À ce stade, l’opération viserait à
combler les écarts entre les sexes en renforçant la représentation des femmes dans les marchés
publics.

B. Fiduciaire

70. Une évaluation des systèmes fiduciaires a été entreprise pour ce programme. Une évaluation
préliminaire a été entreprise à la fin de février et sera terminée à la mi-2022.

71. L’évaluation conclut que le risque fiduciaire global du programme PforR est évalué comme étant
important. L’évaluation fournit une assurance raisonnable que les systèmes fiduciaires du Programme
examinés, y compris la gestion financière, l’approvisionnement et la lutte contre la corruption pour les
éléments du Cadre de dépenses de programme, sont adéquats pour garantir que les fonds du
Programme seront utilisés aux fins prévues, en tenant dûment compte des principes d’économie,
d’efficience, d’efficacité, de transparence et de responsabilisation et pour protéger les biens du
Programme une fois que les mesures d’atténuation proposées auront été adoptées. Des systèmes
appropriés pour gérer les risques de fraude et de corruption (F&C), y compris des mécanismes efficaces
de traitement des plaintes, ont été convenus. L’évaluation détaillée des systèmes fiduciaires est fournie
à l’annexe 4 Évaluation des systèmes fiduciaires.

72. Le gouvernement et ses partenaires internationaux s’efforcent d’améliorer les systèmes de GFP
du COR. Le Gouvernement a créé une commission de lutte contre la corruption chargée de formuler, de
coordonner et de mettre en œuvre sa stratégie de lutte contre la corruption ; et un observatoire

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indépendant de la lutte contre la corruption a été créé par la loi pour suivre et évaluer la mise en œuvre
de la stratégie de lutte contre la corruption. En outre, plusieurs études ont été menées et d’importantes
réformes de la GFP ont été mises en œuvre. Pour se conformer aux orientations de la CEMAC de 2011
sur la gestion des fonds publics, le Gouvernement a adopté la Loi organique sur la gestion des finances
publiques le 3 octobre 2017. En outre, toutes les institutions de contrôle pertinentes sont en place, telles
que la Cour des comptes et de discipline budgétaire, l’Inspection générale des finances, l’Inspection
générale des finances et la Direction générale du contrôle budgétaire. Pour améliorer la transparence
du budget, les lois budgétaires sont publiées sur le site Web du gouvernement. Toutefois, ces
institutions n’ont pas la capacité d’analyse, les ressources matérielles et humaines et l’indépendance
nécessaires pour s’acquitter efficacement de leurs fonctions de contrôle. Ils sont également fragmentés
et la coordination entre eux est limitée. Par conséquent, les notes agrégées du PEFA de 2014 pour
l’examen externe et l’audit (indicateurs de rendement PI-26, PI-27 et PI-28) ont été cotées D+, et
aucune des institutions n’a effectué d’audit de l’optimisation des ressources.

73. Le gouvernement a également entrepris des réformes initiales pour améliorer son système de
gestion financière. Il a mis en œuvre le cadre juridique et institutionnel des marchés publics en 2009,
ce qui s’est traduit par la décentralisation des agents de passation des marchés vers les départements
ministériels, la création d’une autorité de contrôle indépendante, l’Autorité de régulation des marchés
publics (ARMP), et une évolution vers des méthodes de passation plus compétitives. Toutefois,
l’insuffisance des capacités des organismes publics entraîne des retards importants. Le Gouvernement
a également lancé un plan directeur d’informatisation de la GFP, qui a été validé en 2009. Cela a été
suivi par la mise en œuvre de systèmes de gestion de l’information pour les douanes (SYDONIA), la
fiscalité (SYSTAF) et la gestion financière (SIDERE), bien qu’aucun de ces systèmes n’ait été achevé et
qu’il soit difficile de les intégrer.

74. Le gouvernement du Congo prévoit de mettre en œuvre la budgétisation par programme d’ici
2024 à la suite de la transposition de six directives de la CEMAC PFM. Le gouvernement a
transposé six directives de la CEMAC (Code de transparence, Loi budgétaire, Règlement comptable,
Charte des comptes, Classification budgétaire et Déclaration des opérations du gouvernement central)
dans la législation nationale en octobre 2017. Toutefois, les efforts de réforme financière ont souffert
d’une coordination stratégique limitée, ce qui a rendu difficile l’intégration des prévisions économiques et
des budgets, et il y a eu un manque de réformes en amont dans des domaines tels que la comptabilité.
La législation révisée sur la GFP sera mise en œuvre par le biais d’un plan d’action stratégique visant à
restaurer la crédibilité de la chaîne des dépenses publiques, à renforcer les mécanismes de contrôle, à
finaliser l’intégration des systèmes d’information et à mettre en œuvre la budgétisation par programme.

75. Les mesures incluses dans le Programme en tant que DLI appuient directement l’amélioration du
rendement de certains systèmes, processus et institutions de GFP, contribuant ainsi à
l’atténuation du risque fiduciaire pour le Programme. Le Ministère en charge des Finances et celui
en charge du Budget du Congo a récemment élaboré la Stratégie de Réforme de la Gestion des
Finances Publiques 2020-2029, dans le cadre du processus de modernisation de la gestion des
finances publiques, dont la mise en œuvre à travers le Plan d’Action 2020-2022 inclut la budgétisation
par objectifs de programme. Depuis 2017, le cadre juridique de la gestion des finances publiques a été
profondément réformé, avec la transposition des directives de la CEMAC sur le cadre harmonisé de
gestion des finances publiques. En particulier, la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) a été
adoptée en 2017 et jette les bases d’un système rénové appliquant des normes de bonne performance
internationalement reconnues, notamment dans les domaines de la documentation budgétaire produite,
de la préparation du budget et du processus de reporting.

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76. Actuellement, l’environnement de GFP se trouve dans ce que l’on peut décrire comme une phase
de transition au cours de laquelle plusieurs réformes majeures introduites par la LOLF n’ont pas
encore été appliquées, ce qui a entraîné des performances médiocres dans la gestion des
engagements, la mise en œuvre des investissements publics prioritaires et cofinancés, la gestion des
biens publics, les ajustements budgétaires au cours de l’exercice et la production d’états financiers
annuels selon de nouvelles normes. Bien qu’il y ait eu une certaine amélioration à certains égards tels
que la prévisibilité à moyen terme, la qualité de la préparation du budget, la gestion des contrats et de la
dette, d’autres domaines - tels que les prévisions de recettes et la fiabilité du budget des dépenses, la
surveillance insuffisante, les faiblesses des contrôles, le manque de rapidité pour la préparation des
rapports budgétaires et d’audit - continuent d’afficher des faiblesses et des déficiences persistantes. Il
en va de même dans les domaines de la gestion et du suivi de l’exécution du budget, de la comptabilité
administrative et financière et du contrôle des entités extrabudgétaires.

Passation des marchés

77. Passation des marchés dans le cadre du financement PforR : Les contrats d’achat de biens, de
services autres que de services et de missions de conseil dans le cadre du Programme qui dépassent
les seuils de l’OPRC seront exclus du financement PforR.

Évaluation fiduciaire de la composante d’assistance technique de l’IPF

78. Gestions Financière : Notre évaluation fiduciaire de la composante d’assistance technique (IPF)
conclut que le risque fiduciaire résiduel est évalué comme étant important.

79. Gestion financière : Conformément aux lignes directrices de la Politique et de la Directive de la

Banque mondiale sur le FPI, une évaluation de la gestion financière a été effectuée par l’équipe de la
Banque mondiale. Le ministère des Finances est par défaut l’organisme d’exécution principal, mais le
PCU-PRIUP, en particulier pour le Programme, sera chargé d’assurer la liaison et de faciliter la mise
en œuvre des diverses composantes de la réforme. Les arrangements de gestion financière
s’appuieront sur les capacités établies dans le cadre du projet de réforme intégrée du secteur
public (PRISP) P160801 de l’UCP PRISP. L’objectif de l’évaluation était de déterminer : a) si
l’organisme chef de file a pris des dispositions adéquates en matière de gestion financière pour
s’assurer que les fonds du projet seront utilisés à des fins prévues de manière efficace et économique ;
b) les rapports financiers du projet seront établis de manière exacte, fiable et en temps opportun ; et c)
les actifs des entités seront protégés.

80. Dans l’ensemble, l’évaluation initiale du risque de FM de la composante FPI du Programme

conclut que la cote de risque FM est évaluée comme substantielle. Conformément au défaut de la
Banque mondiale d’utiliser les aspects du système de comté qui sont fiables, les systèmes de gestion
financière du projet devraient être pleinement intégrés dans le cadre des arrangements fiduciaires
gouvernementaux existants. Les raisons comprennent entre autres ; qu’au cours des dernières années,
le ministère des Finances et du Plan, par l’intermédiaire des différentes UCPs, ont mis en œuvre avec
succès des projets financés par l’IDA.

81. Passation des marchés : dans le cadre de la composante de l’IPF : Les achats financés par l’IPF
seront effectués conformément au Règlement de la Banque mondiale sur les marchés publics pour les
emprunteurs de biens et de travaux, de travaux, de services autres que de conseil et de conseil daté de

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novembre 2020 (quatrième édition). Le financement de l’IPF sera assujetti aux Directives de la Banque
mondiale sur la prévention et la lutte contre la fraude et la corruption dans les projets financés par des
prêts de la BIRD et des crédits et dons de l’IDA, datées du 15 octobre 2006 et révisées en janvier 2011
et le 1er juillet 2016. Le financement de l’IPF utilisera le Suivi systématique des échanges dans le cadre
des achats (STEP) pour planifier, enregistrer et suivre les transactions d’approvisionnement. Tous les
achats financés par le IPF seront effectués en utilisant les documents d’appel d’offres standard (SBD)
ou l’appel d’offres standard de la Banque respectivement pour tous les appels d’offres internationaux
(ICB) pour les biens et tous les recrutements de consultants internationaux. Pour les appels d’offres
nationaux (NCB), l’emprunteur utilisera le SBD de la Banque mondiale pour l’ICB pour les biens et la
demande de propositions standard de la Banque mondiale pour le recrutement de consultants. Des
audits annuels des achats seront effectués pendant toute la durée du projet.

82. L’emprunteur prépare la stratégie de passation des marchés pour le développement (PPSD) et le
plan d’approvisionnement pendant la préparation du projet et la Banque examine le PPSD et accepte
le plan d’approvisionnement avant la fin des négociations de prêt. Un plan d’approvisionnement initial
pour les 18 premiers mois a été convenu avec l’emprunteur et sera mis à jour au cours de la mise en
œuvre. La DSPP fournit le fondement et la justification des décisions d’approvisionnement, y compris
l’approche du marché et les méthodes de sélection.

83. Tous les biens, travaux et services autres que de conseil seront achetés conformément aux exigences
énoncées ou mentionnées à la section VI. Méthodes de sélection approuvées : Biens, travaux et
services autres que de consultation du Règlement sur les marchés publics, et les services de
consultants seront achetés conformément aux exigences énoncées ou mentionnées à la section VII.
Méthodes de sélection approuvées : Services de consultation du Règlement sur les marchés publics, du
PPSD et du plan d’approvisionnement approuvé par la Banque mondiale.

C. Environnement et social

84. L’évaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESSA) fournit un examen exhaustif des
systèmes et procédures gouvernementaux pertinents qui traitent des questions environnementales
et sociales associées au programme. L’ESSA décrit la mesure dans laquelle les politiques, législations,
procédures de programme et systèmes institutionnels du gouvernement en matière environnementale et
sociale sont conformes aux six principes fondamentaux énoncés dans la Politique de la Banque mondiale
pour le programme de financement des résultats (novembre 2017) et la note d’orientation intermédiaire
associée (juin 2012). L’évaluation recommande des mesures pour combler les lacunes et améliorer le
rendement pendant la mise en œuvre du programme.

85. L’équipe d’évaluation a utilisé diverses approches pour examiner l’environnement et les systèmes
sociaux qui sont pertinentes pour soutenir le programme de renforcement de la gestion des
finances publiques de la ROC. Il comprenait l’analyse de l’information et des données sur les évaluations
et les rapports antérieurs sur l’état d’avancement des différents aspects de sa gestion des questions
environnementales et sociales et des consultations nationales avec tous les intervenants clés liés au
programme. L’ESSA a cerné les risques et les possibilités et analysé la compatibilité du programme par
rapport aux principes fondamentaux des opérations PforR. Dans l’ensemble, l’ESSA a constaté que le
programme est compatible avec les principes fondamentaux de PforR. L’équipe est convaincue de la
capacité institutionnelle du ministère des Finances dans la gestion du programme. Cependant, ESSA
recommande de renforcer la capacité institutionnelle en recrutant des consultants en matière de

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sauvegarde environnementale et sociale pour la durée du programme. Cette recommandation est résumée
sous forme de mesures et incorporée dans le Plan d’action du programme (PAP) et a été convenue avec
l’emprunteur.

I. RISQUE

86. Le risque global de l'opération proposée est évalué comme étant Substantiel. Il existe une volonté
et un engagement considérables en faveur des réformes de la GFP, qui sont devenus évidents lors du
dialogue sur la GFP avec les dirigeants et les niveaux techniques. La Banque mondiale travaille en
étroite collaboration avec le gouvernement pour assurer le renforcement des systèmes fiduciaires dans
le secteur (par exemple, les contrôles internes et externes, et le renforcement des liens entre les
dépenses et les résultats). Cependant, l'approche PforR est nouvelle au Congo et s'appuie de manière
significative sur les agences de mise en œuvre existantes dont les capacités sont connues pour être
limitées. L'engagement et la capacité du gouvernement à recruter et à affecter les ressources
adéquates pour l'assistance technique et le suivi et l'évaluation seront essentiels pour une mise en
œuvre réussie, et pour la réalisation des ILD. Tout au long de la phase de préparation, l'équipe
travaillera avec le gouvernement pour identifier l'assistance technique clé requise et pour incorporer ces
besoins dans le cadre budgétaire, et dans les conventions juridiques, si cela est jugé nécessaire.

87. Risques politiques et de gouvernance : importants. La hausse des prix du pétrole résultant de la
guerre contre l’Ukraine renforce les recettes publiques et les recettes d’exportation, mais pourrait saper
la volonté politique de poursuivre le programme de réformes et donc faire peser des risques sur la
dynamique de réforme. L’engagement du gouvernement à l’égard des réformes de la GFP est souligné
dans le PND. Le 6 février, le FMI a achevé sa deuxième revue de l’accord de facilité élargie de crédit de
la RoC et a décaissé 87 millions de dollars. La Banque mondiale mène actuellement sa deuxième
mission d’appui budgétaire. Ces développements témoignent de la validation de cet engagement en
faveur des réformes et des progrès réalisés dans leur mise en œuvre. Cependant, l’augmentation des
prix du carburant, les pénuries de carburant, d’électricité et d’eau dans les grandes villes de Pointe-
Noire et Brazzaville, augmentent les pressions sociales à un moment où le pays a été affaibli par la
crise économique, la pandémie de Covid-19 et la guerre en Ukraine. Dans cette situation, la perception
des réformes par le public risque de se détériorer, d’autant plus que les communications officielles du
gouvernement par le biais des médias publics tendent à mettre l’accent sur la responsabilité de la
Banque, du FMI et d’autres partenaires.

88. Risque macroéconomique : substantiel. Le pays vient de retrouver la viabilité de sa dette et est
toujours surendetté. La viabilité de la dette est très sensible aux prix du pétrole. Une chute brutale et
soudaine des prix du pétrole pourrait menacer la viabilité des finances publiques et de la dette.

89. Conception technique du projet ou du programme : Substantiel. Les principaux risques pour la
mise en œuvre efficace sont liés à l’environnement institutionnel difficile et à la probabilité d’échecs de
coordination compte tenu de la complexité des réformes de la gouvernance et de la GFP.

90. Capacité institutionnelle de mise en œuvre et de durabilité : importante. Un histoirique de rotation

élevée dans l’administration aux niveaux techniques et une expérience relativement limitée de la
coordination des actions de réforme entre les ministères dans les délais impartis.

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91. Fiduciaire : Substantiel. En particulier les insuffisances dans l’exécution du budget, les achats et la
fragmentation des systèmes d’information,

92. Risque pour les intervenants : Modéré. Les réformes qui touchent à la transparence dans le secteur
pétrolier, les marchés publics et les dépenses, et remettent en question le statu quo dans
l’administration des recettes pourraient se heurter à un certain recul de la part des intérêts particuliers
de l’industrie et de l’administration. Toutefois, ces problèmes sont atténués par l’engagement exprimé
par le gouvernement de mettre en œuvre les réformes et de veiller à ce que les réformes s’y conforment
par les voies appropriées.

93. Risques sociaux : faibles. Aucune augmentation des taux d’imposition ou de l’assiette n’est envisagée
dans ce programme et, par conséquent, nous prévoyons un impact social minimal en conséquence
directe des interventions sur les aspects de gestion des risques de catastrophe du programme. En fait,
une efficacité accrue de la gestion des risques de catastrophe réduirait l’inégalité actuelle en matière de
collecte qui désavantage les pauvres. En outre, la composante des services sociaux du programme
cible l’ensemble du pays en utilisant les structures décentralisées existantes qui atténuent la
marginalisation de certaines régions.

Tableau 8 : Outil d’évaluation systématique des risques liés aux opérations (EISO)
Catégorie de risque Cote (H, S, M, L)
1. Politique et gouvernance Substantiel
2. Macroéconomique Substantiel
3. Stratégies et politiques sectorielles Modéré
4. Conception technique d’un projet ou d’un programme Substantiel
5. Capacité institutionnelle de mise en œuvre et de durabilité Substantiel
6. Fiduciaire Substantiel
7. Environnement et social Faible
8. Intervenants Modéré
TOTAL Substantiel
.

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Cadre de Résultats caduc

Cadre de résultats
PAYS: Congo, République d’accélérer la
gouvernance Réformes institutionnelles pour des services durables (AGIR) en RDC

Objectif(s) d’élaboration du programme

L’objectif d’élaboration du programme est d’accroître l’efficacité de la mobilisation des ressources nationales et de la gestion des dépenses, en
mettant particulièrement l’accent sur les secteurs de la santé et de l’éducation.
Indicateurs des objectifs d’élaboration des programmes par objectifs/résultats
RESULT_FRAME_TBL_PDO

Nom de l’indicateur IDD Ligne de base Objectif final

Mobilisation des recettes

Recettes intérieures réelles en pourcentage du PIB non

9.00 12.00
recalculé (pourcentage)

Exécution du budget

Taux d’exécution budgétaire agrégés (réels en % du budget

87.00 100.00
approuvé) (pourcentage)

Exécution budgétaire dans le secteur de la santé

Taux d’exécution budgétaire non salarial dans le secteur de

la santé par rapport au taux d’exécution budgétaire global Base de référence non disponible Tbd
médian non salarial (texte)

Exécution budgétaire dans le secteur de l’éducation

Taux d’exécution du budget non salarial dans le secteur de

l’éducation par rapport au taux d’exécution budgétaire Base de référence non disponible TBD
global non salarial médian (texte)

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.
Indicateur de résultats intermédiaires par domainede résultats
RESULT_FRAME_TBL_IO

Nom de l’indicateur IDD Ligne de base Objectif final

AR#1 Accroître l’efficacité de la mobilisation des ressources nationales

Pourcentage du plan de travail ITIE mis en œuvre
50.00 100.00
(Pourcentage)
Nombre d’exonérations fiscales existantes examinées et
0.00 50.00
confirmées/révoquées (nombre)
RA#2A: Améliorer l’efficacité des dépenses publiques et gérer l’impact des risques liés au climat
Pourcentage de femmes dans les marchés publics
18.00 30.00
(Pourcentage)
Pourcentage de projets d’investissement clôturés avec une
0.00 75.00
évaluation du CNEEPIP (pourcentage)
AR#2B : Améliorer l’efficacité des dépenses publiques dans les secteurs de la santé et de l’éducation
Pourcentage du budget total alloué à la santé et à
20.00 30.00
l’éducation (pourcentage)

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.
Plan de suivi et d’évaluation : Indicateurs AOP
Source de Méthodologie de collecte
Responsabilité de la
Nom de l’indicateur Définition/Description Fréquence
données des données collecte des données
Direction des études
Recettes intérieures Ministère des Rapport du ministère et de la planification
Recettes intérieures réelles en Annuel
réelles en pourcentage finances des Finances (DSP) du Ministère
pourcentage du PIB non recalculé
du PIB des Finances

Taux d’exécution
Ministère des Rapport du ministère DEP du ministère des
Taux d’exécution budgétaire agrégés budgétaire agrégés Annuel
finances des Finances Finances
(réels en % du budget approuvé) (réels en % du budget
approuvé)
Taux d’exécution du
budget non salarial dans
Taux d’exécution du budget non
le secteur de la santé par Ministère des Rapport du ministère DEP du ministère des
salarial dans le secteur de la santé par Annuel
rapport au taux finances des Finances Finances
rapport au taux d’exécution budgétaire
d’exécution budgétaire
global non salarial médian
global non salarial
médian
Taux d’exécution du
budget non salarial dans
Taux d’exécution du budget non
le secteur de l’éducation Ministère des Rapport du ministère DEP du ministère des
salarial dans le secteur de l’éducation Annuel
par rapport au taux finances des Finances Finances
par rapport au taux d’exécution
d’exécution budgétaire
budgétaire global non salarial médian
global non salarial
. médian

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.
Plan de suivi et d’évaluation : Indicateurs de résultats intermédiaires
Source de Méthodologie de collecte
Responsabilité de la
Nom de l’indicateur Définition/Description Fréquence
données des données collecte des données
Pourcentage du plan de travail ITIE
mis en œuvre
Cet indicateur vise à
surveiller le nombre
d’exonérations fiscales Commission
Nombre d’exonérations fiscales Annuellem Examen du rapport de
existantes examinées d’examen/D DGID
existantes examinées et ent la Commission/DGID
par le gouvernement et GID
confirmées/révoquées
confirmées comme
adéquates ou
révoquées.
Pourcentage de femmes dans les
marchés publics
Pourcentage de projets
d’investissement clôturés avec une
évaluation du CNEEPIP
Allocation budgétaire
Ministère des
dans les secteurs de la DEP du ministère des
Pourcentage du budget total alloué à Annuel finances - Loi Loi budgétaire
santé et de l’éducation Finances
la santé et à l’éducation budgétaire
par rapport au budget
. annuel total

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.
ANNEXE 2. INDICATEURS LIÉS AUX DÉCAISSEMENTS, MODALITÉS DE DÉCAISSEMENT ET PROTOCOLES DE VÉRIFICATION
.
Matrice des indicateurs liés aux décaissements
DLI_TBL_MATRIX

IDD 1 Réorganisation de l’administration fiscale et douanière selon les domaines fonctionnels et spécialisés

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Sortie Non Oui/Non 2.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base Non

Résultats antérieurs Oui 2.00 Existence de documentation

Juillet 2023 - Juin 2024 Non 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 Non 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 Non 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 Non 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

IDD 2 Réduction du temps dans le traitement des différends fiscaux

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Jours 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule

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Ligne de base 270.00

Résultats antérieurs 270.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 270.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 240.00 1.00 Temps moyen de traitement des
différends fiscaux

Juillet 2025 - Juin 2026 210.00 1.00 Temps moyen de traitement des
différends fiscaux

Juillet 2026 - Juin 2027 180.00 1.00 Temps moyen de traitement des
différends fiscaux
DLI_TBL_MATRIX

IDD 3 Pourcentage d’OLT utilisant le paiement électronique de la taxe en ligne

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 1.00 0.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 5.00

Résultats antérieurs 5.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 5.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 5.00 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 5.00 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 90.00 1.00 Nombre d’OLT payant des

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impôts à l’aide de la taxe

électronique par rapport au
nombre total d’OLT payant des
impôts
DLI_TBL_MATRIX

IDD 4 Réduction du temps de dédouanement

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Heures 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 276.00

Résultats antérieurs 275.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 275.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 200.00 1.00 Calculer le temps moyen

nécessaire pour passer la
douane

Juillet 2025 - Juin 2026 150.00 1.00 Calculer le temps moyen

nécessaire pour passer la
douane

Juillet 2026 - Juin 2027 100.00 1.00 Calculer le temps moyen

nécessaire pour passer la
douane

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DLI_TBL_MATRIX

IDD 5 Approbation par la MoB du cadre conceptuel et alignement des budgets des programmes et du plan comptable

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Sortie Non Oui/Non 2.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base Non

Résultats antérieurs Oui 2.00 Existence de documentation

Juillet 2023 - Juin 2024 Non 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 Non 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 Non 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 Non 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

Désignation des gestionnaires de programme et des chefs des unités opérationnelles de programme dans tous
IDD 6
les ministères responsables, comme l’exige le règlement

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Sortie Non Oui/Non 1.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base Non

Résultats antérieurs Non 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 Oui 1.00 Documentation disponible

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Juillet 2024 - Juin 2025 Non 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 Non 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 Non 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

IDD 7 Pourcentage de ministères qui préparent les PAP pour la préparation de la loi de finances n+1

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 0.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 25.00 2.00 nombre de ministères

d’exécution ayant des PAP par
rapport au nombre total de
ministères d’exécution

Juillet 2025 - Juin 2026 50.00 2.00 Nombre de ministères

d’exécution ayant des PAP par
rapport au nombre total de
ministères d’exécution

Juillet 2026 - Juin 2027 0.00 0.00 NA

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DLI_TBL_MATRIX

Pourcentage de ministères d’exécution qui préparent les PAR avant la fin du premier trimestre de la loi de
IDD 8
finances n-1

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 0.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 0.00 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 25.00 2.00 Nombre de ministères

d’exécution dotés de PAR par
rapport au nombre total de
ministères d’exécution

Juillet 2026 - Juin 2027 50.00 1.00 Nombre de ministères

d’exécution dotés de PAR par
rapport au nombre total de
ministères d’exécution

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DLI_TBL_MATRIX

IDD 9 Développement, adoption et formation d’agents pour le manuel d’examen préalable de la DGCMP

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Sortie Non Oui/Non 2.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base Non

Résultats antérieurs Oui 2.00 Manuel disponible et adopté et

formation du personnel de la
DGCMP

Juillet 2023 - Juin 2024 Non 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 Non 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 Non 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 Non 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

IDD 10 Création et opérationnalisation du comité technique et des quatre commissions spécialisées de la DGCMP

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Sortie Non Oui/Non 2.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base Non

Résultats antérieurs Non 0.00 NA

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Juillet 2023 - Juin 2024 Oui 2.00 Existence et fonctionnement des

comités et commissions

Juillet 2024 - Juin 2025 Non 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 Non 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 Non 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

IDD 11 Pourcentage de contrats attribués dans le cadre de processus concurrentiels

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 6.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 46.00

Résultats antérieurs 46.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 46.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 55.00 2.00 Valeur des marchés

concurrentiels ouverts et limités
par rapport à la valeur totale des
contrats

Juillet 2025 - Juin 2026 65.00 2.00 Valeur des marchés

concurrentiels ouverts et limités
par rapport à la valeur totale des
contrats

Juillet 2026 - Juin 2027 75.00 2.00 Valeur des marchés

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concurrentiels ouverts et limités

par rapport à la valeur totale des
contrats
DLI_TBL_MATRIX

Approbation de textes réglementaires fixant les modalités de préparation, de formulation et de sélection des
IDD 12
projets d’investissement, en tenant compte des aspects liés aux changements climatiques

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Sortie Non Oui/Non 2.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base Non

Résultats antérieurs Oui 2.00 Textes approuvés

Juillet 2023 - Juin 2024 Non 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 Non 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 Non 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 Non 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

Pourcentage de nouveaux projets d’investissement dans la loi de finances avec des études validées par le
IDD 13
CNEEPIP et examinées pour l’atténuation et l’adaptation au changement climatique

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 8.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule

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Ligne de base 5.00

Résultats antérieurs 5.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 5.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 20.00 3.00 Nombre de nouveaux projets

d’investissement par rapport au
nombre total de nouveaux projets
d’investissement

Juillet 2025 - Juin 2026 50.00 3.00 Nombre de nouveaux projets

d’investissement par rapport au
nombre total de nouveaux projets
d’investissement

Juillet 2026 - Juin 2027 75.00 2.00 Nombre de nouveaux projets

d’investissement par rapport au
nombre total de nouveaux projets
d’investissement
DLI_TBL_MATRIX

Pourcentage de l’enveloppe budgétaire pour les subventions de fonctionnement des écoles et des centres de
IDD 14
santé selon la formule précisée dans le décret notifié aux départements/communes

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00

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Juillet 2023 - Juin 2024 15.00 1.00 Budget notifié aux départements
ou municipalités sur le budget
LdF pour les subventions de
fonctionnement aux écoles et
aux centres de santé)

Juillet 2024 - Juin 2025 35.00 1.00 Budget notifié aux départements
ou municipalités sur le budget
LdF pour les subventions de
fonctionnement aux écoles et
aux centres de santé)

Juillet 2025 - Juin 2026 50.00 1.00 Budget notifié aux départements
ou municipalités sur le budget
LdF pour les subventions de
fonctionnement aux écoles et
aux centres de santé)

Juillet 2026 - Juin 2027 75.00 1.00 Budget notifié aux départements
ou municipalités sur le budget
LdF pour les subventions de
fonctionnement aux écoles et
aux centres de santé)
DLI_TBL_MATRIX

Pourcentage du budget pour les subventions de fonctionnement aux écoles et aux centres de santé notifiés aux
IDD 15
départements/municipalités libérés ou disponibles pour les écoles et les centres de santé

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule

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Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 15.00 1.00 montant de la petite caisse +

montant disponible pour
l’engagement dans les écoles et
les centres de santé surbudget
notifié au département ou à la
municipalité

Juillet 2024 - Juin 2025 35.00 1.00 montant de la petite caisse +

montant disponible pour
l’engagement dans les écoles et
les centres de santé surbudget
notifié au département ou à la
municipalité

Juillet 2025 - Juin 2026 50.00 1.00 montant de la petite caisse +

montant disponible pour
l’engagement dans les écoles et
les centres de santé surbudget
notifié au département ou à la
municipalité

Juillet 2026 - Juin 2027 75.00 1.00 montant de la petite caisse +

montant disponible pour
l’engagement dans les écoles et
les centres de santé surbudget
notifié au département ou à la
municipalité

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DLI_TBL_MATRIX

Nombre d’écoles au sein des départements/municipalités dont les rapports d’exécution financière sont publiés au
IDD 16
niveau des fournisseurs de services

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Nombre 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 500.00 1.00 Nombre d’écoles ayant publié un
rapport financier (budget et
ressources propres)

Juillet 2024 - Juin 2025 1,000.00 1.00 Nombre d’écoles ayant publié un
rapport financier (budget et
ressources propres)

Juillet 2025 - Juin 2026 1,500.00 1.00 Nombre d’écoles ayant publié un
rapport financier (budget et
ressources propres)

Juillet 2026 - Juin 2027 2,000.00 1.00 Nombre d’écoles ayant publié un
rapport financier (budget et
ressources propres)

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DLI_TBL_MATRIX

Nombre de centres de santé au sein des départements/municipalités avec des rapports d’exécution financière
IDD 17
publiés au niveau du centre de santé

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Nombre 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00

Juillet 2023 - Juin 2024 50.00 1.00 Nombre de centres de santé

avec des rapports d’exécution
financière publiés

Juillet 2024 - Juin 2025 100.00 1.00 Nombre de centres de santé

avec des rapports d’exécution
financière publiés

Juillet 2025 - Juin 2026 150.00 1.00 Nombre de centres de santé

avec des rapports d’exécution
financière publiés

Juillet 2026 - Juin 2027 200.00 1.00 Nombre de centres de santé

avec des rapports d’exécution
financière publiés
.

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.
Tableau du protocole de vérification : Indicateurs liés aux décaissements
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 1 Réorganisation de l’administration fiscale et douanière selon les domaines fonctionnels et spécialisés
Cet IDD vise à surveiller la mise en œuvre des règlements approuvés et des nouveaux organigrammes pour la
Description réorganisation des administrations fiscales et douanières dans de nouveaux domaines fonctionnels et spécialisés,
y compris le repositionnement des responsabilités informatiques
Source des
Journal officiel, DEP, CAJ
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier l’existence de documents approuvés à fournir par les directeurs de la DGD et de la DGI pour la vérification
de la réorganisation selon les lignes fonctionnelles et spécialisées (avec repositionnement du service
Procédure
informatique) et qu’il est effectivement adopté et en cours de mise en œuvre
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 2 Réduction du temps dans le traitement des différends fiscaux

Description Diminution du temps nécessaire pour régler les différends fiscaux
Source des
DGI
données/Agence
Entité de vérification IVA
Données sur les durées de règlement des litiges à fournir par le directeur de la DGI - calculer le temps moyen de
traitement des litiges fiscaux à l’aide de la méthodologie Doing Business/BEE pour le règlement des différends
Procédure
délai pour calculer le nombre de jours de règlement
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 3 Pourcentage d’OLT utilisant le paiement électronique de la taxe en ligne

Cet IDD vise à surveiller l’augmentation de l’utilisation de l’impôt par les grands contribuables calculée par le
Description
nombre d’OLT utilisant le paiement de l’impôt électronique par rapport au nombre total d’OLT payant des impôts
Source des
DGI
données/Agence
Entité de vérification IVA

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Données à extraire du système de taxe électronique par la DGI - calculer le pourcentage d’OLT payant des
Procédure impôts à l’aide de la taxe électronique à l’aide de la méthodologie TADAT
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 4 Réduction du temps de dédouanement

Description Cet IDD vise à surveiller la baisse du temps moyen nécessaire au dédouanement des produits.
Source des
DGD
données/Agence
Entité de vérification IVA
Les données sur le temps nécessaire au dédouanement des produits doivent être fournies par le directeur de la
Procédure DGD à l’aide de la méthodologie Doing Business/BEE pour le temps nécessaire au dédouanement
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 5 Approbation par la MoB du cadre conceptuel et alignement des budgets des programmes et du plan comptable
Cet IDD vise à surveiller la mise en œuvre d’un document-cadre pour les programmes et l’alignement sur le plan
Description
comptable.
Source des
Document officiel de MoB
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier l’existence du document approuvé par le biais du Journal officiel ou d’autres documents officiels au
Secrétariat général du gouvernement et vérifier l’existence du décret définissant le document-cadre pour les
Procédure
programmes
DLI_TBL_VERIFICATION

Désignation des gestionnaires de programme et des chefs des unités opérationnelles de programme dans tous
IDD 6
les ministères responsables, comme l’exige le règlement
Textes pour nommer les gestionnaires de programme et les chefs des unités opérationnelles de programme dans
Description
tous les ministères d’exécution
Source des
Textes réglementaires
données/Agence
Entité de vérification IVA

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Vérifier la disponibilité des textes approuvés

Procédure
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 7 Pourcentage de ministères qui préparent les PAP pour la préparation de la loi de finances n+1
Ce DLI vise à vérifier l’existence et l’utilisation des PAP (Projet Annuel de Performance) lors du processus de
Description
préparation du budget.
Source des
Rapports disponibles auprès des ministères d’exécution et du Ministère de la santé
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier la disponibilité des rapports et calculer le pourcentage de ministères d’exécution ayant des PAP par
Procédure rapport au nombre total de ministères d’exécution dans le budget
DLI_TBL_VERIFICATION

Pourcentage de ministères d’exécution qui préparent les PAR avant la fin du premier trimestre de la loi de
IDD 8
finances n-1
Ce DLI vise à mesurer l’existence et l’utilisation des RAP (Rapport Annuel de Performance) pour rendre compte
Description
de la performance de l’exécution budgétaire dans le cadre du processus de préparation du budget.
Source des
Disponible au ministère de tutelle et MoB
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier la disponibilité des PAR et calculer le pourcentage de ministères d’exécution ayant préparé des PAR au
Procédure premier trimestre de l’année n-1 par rapport au nombre total de ministères d’exécution
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 9 Développement, adoption et formation d’agents pour le manuel d’examen préalable de la DGCMP
Cet IDD vise à s’assurer que les procédures d’examen préalable des contrats par la DGCMP sont disponibles et
Description
adoptées et que le personnel de la DGCMP est formé aux nouvelles procédures.
Source des
DGCMP
données/Agence
Entité de vérification IVA
Procédure Vérification de la disponibilité du manuel d’adoption avec confirmation de l’adoption et preuve de la formation du

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personnel de la DGCMP sur le manuel susmentionné

DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 10 Création et opérationnalisation du comité technique et des quatre commissions spécialisées de la DGCMP
Ce DLI vise à suivre la mise en place du comité technique et de quatre commissions spécialisées pour le bon
Description
fonctionnement de la DGCMP
Source des
DGCMP
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier les rapports de délibération disponibles du comité technique et des quatre commissions spécialisées
Procédure
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 11 Pourcentage de contrats attribués dans le cadre de processus concurrentiels

Description Cet EED vise à surveiller l’utilisation accrue de méthodes de passation de marchés concurrentielles
Source des
DGCMP/ARMP
données/Agence
Entité de vérification IVA
Calculer la valeur des marchés attribués selon des méthodes de concurrence ouverte ou limitée sur la valeur
Procédure totale des contacts au cours de la même période
DLI_TBL_VERIFICATION

Approbation de textes réglementaires fixant les modalités de préparation, de formulation et de sélection des
IDD 12
projets d’investissement, en tenant compte des aspects liés aux changements climatiques
Cet IDD vise à suivre l’approbation du texte réglementaire qui définit les modalités de préparation, de formulation
Description
et de sélection des projets d’investissement, en tenant compte des aspects liés au changement climatique.
Source des
Journal officiel
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifiez la disponibilité du texte approuvé dans le journal officiel
Procédure

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DLI_TBL_VERIFICATION

Pourcentage de nouveaux projets d’investissement dans la loi de finances avec des études validées par le
IDD 13
CNEEPIP et examinées pour l’atténuation et l’adaptation au changement climatique
Ce DLI vise à suivre la mise en œuvre progressive du nouveau texte réglementaire en mesurant le pourcentage
Description
de nouveaux projets d’investissement avec des études approuvées par le CNEEPIP
Source des
Le CNEEPIP
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier l’existence d’études basées sur des échantillons pour les nouveaux projets d’investissement et calculer le
pourcentage de nouveaux projets sur la loi de finances qui ont des études disponibles et qui ont été examinés à
Procédure
l’aide des nouveaux critères de sélection du changement climatique
DLI_TBL_VERIFICATION

Pourcentage de l’enveloppe budgétaire pour les subventions de fonctionnement des écoles et des centres de
IDD 14
santé selon la formule précisée dans le décret notifié aux départements/communes
Cet IDD vise à suivre les allocations budgétaires pour les subventions de fonctionnement aux écoles et aux
Description
centres de santé mises à la disposition des départements/municipalités
Source des
MoB ou Min d’Interieur et de Décentralisation
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier la disponibilité de l’allocation budgétaire pour les subventions de fonctionnement aux écoles et aux
centres de santé aux départements / municipalités sur la base d’un échantillon et calculer le pourcentage du
budget notifié aux départements ou municipalités au-dessus du budget LdF pour les subventions de
Procédure
fonctionnement aux écoles et aux centres de santé

DLI_TBL_VERIFICATION

Pourcentage du budget pour les subventions de fonctionnement aux écoles et aux centres de santé notifiés aux
IDD 15
départements/municipalités libérés ou disponibles pour les écoles et les centres de santé
Cet IDD vise à surveiller la disponibilité des subventions de fonctionnement reçues ou disponibles pour
Description
engagement au niveau de l’école et du centre de santé.
Source des
Département/municipalités et Ministère de l’intérieur et de la décentralisation
données/Agence

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

Entité de vérification IVA

Vérifier dans les écoles et les centres de santé sur la base d’un échantillon les montants des subventions de
fonctionnement reçues ou disponibles pour engagement et calculer le montant de la petite caisse + montant
Procédure disponible pour l’engagement dans les écoles et les centres de santé au-delà du budget notifié au département
ou à la municipalité
DLI_TBL_VERIFICATION

Nombre d’écoles au sein des départements/municipalités dont les rapports d’exécution financière sont publiés
IDD 16
au niveau des fournisseurs de services
Description Cet IDD vise à surveiller l’exécution des ressources au niveau des écoles et la disponibilité des rapports publiés.
Source des
Départements/municipalités
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier la publication des rapports financiers dans l’échantillon d’écoles et calculer le nombre d’écoles avec des
Procédure rapports financiers publiés à partir des informations reçues des départements/municipalités
DLI_TBL_VERIFICATION

Nombre de centres de santé au sein des départements/municipalités avec des rapports d’exécution financière
IDD 17
publiés au niveau du centre de santé
Cet IDD vise à suivre l’exécution des ressources au niveau des centres de santé et la disponibilité des rapports
Description
publiés
Source des
Départements/Municipalités
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier la publication des rapports financiers dans l’échantillon des centres de santé et calculer le nombre de
centres de santé avec des rapports financiers publiés à partir des informations reçues des départements /
Procédure
municipalités
.

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Programme d’accélération de la gouvernance et des réformes institutionnelles

ANNEXE 6. PLAN D’ACTION DU PROGRAMME

Description de
l’action Source IDD # Responsabilité Timing Mesure d’achèvement

Examen annuel Technique Le CNEEPIP Échéance 31-déc- % du portefeuille

du portefeuille de 2024 d’investissement performant
placements
Modèle de Technique Ministères Échéance 31-déc- % de départements publiant
rapport pour la 2024 des rapports complets sur
santé l’exécution du budget, y
compris les ressources
propres des centres de santé
Modèle de Technique Ministères Échéance 31-déc- % de départements publiant
rapport pour 2024 des rapports complets sur
l’éducation l’exécution du budget, y
compris les ressources
propres des centres
d’éducation
Désignation d’un Systèmes Comité de Échéance 29-déc- Des vérificateurs internes du
ou de plusieurs fiduciaires restructuration 2023 programme ont été nommés
auditeurs internes
dédiés
Audits annuels Systèmes ARMP Échéance 31-déc- Les rapports annuels sur les
des marchés fiduciaires 2024 marchés publics sont
publics disponibles sur le site Web
de l’ARMP.
Système intégré Systèmes ARMP Échéance 31-déc- SIGMAP déployé
de gestion des fiduciaires 2025
marchés publics
Manuel des Systèmes ARMP Échéance 29-déc- Manuel révisé des
procédures fiduciaires 2023 procédures
d’achat d’approvisionnement
disponible et publié sur le
site Web de l’ARMP
Consultants en Systèmes Ministère des fiancés Récurrent Continu Consultant recruté
protection sociale environnemen
du ministère des taux et
Finances recrutés sociaux
par le ministère
des Finances
pour le
programme de
titularisation
Relations de Systèmes MAEP / IMED Récurrent Continu Procès-verbaux des réunions
travail efficaces environnemen
entre le ministère taux et
des Finances et sociaux
l’IMED pour

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Programme d’accélération de la gouvernance et des réformes institutionnelles

surveiller la mise
en œuvre du
projet et
l’utilisation des
bons outils par les
ministères
chargés de la
mise en œuvre
GRM efficace mis Systèmes Ministères chargés Échéance 29-déc- GRM efficace
en place par les environnemen de la mise en œuvre 2023
ministères taux et
chargés de la sociaux
mise en œuvre
Allocation de Systèmes Ministère des Récurrent Annuel Formation dispensée
ressources par le environnemen Finances
ministère des taux et
Finances pour le sociaux
renforcement des
capacités/la
formation du
personnel chargé
de la mise en
œuvre du
programme
Identification des Technique Ministère des Échéance 29-Fév- Rapport disponible
comparateurs de hydrocarbures 2024
coûts pour les
principales
catégories de
coûts
d’exploration, de
mise en valeur et
de production à
utiliser pour
l’analyse
comparative des
opérations et la
prévision des
recettes
pétrolières
Etablissement Technique Ministère des Échéance 31-déc- Modèle mis en œuvre et
d’un modèle de hydrocarbures 2024 utilisé pour modéliser des
modélisation des projets pétroliers
projets pétroliers
Etablissement et Technique IDD 7 DGB Échéance 31-déc- Vérification de l’existence et
conception de 2023 de l’utilisation de formats
formats standards standard
pour le PAP et le
PAR, approuvés
par la Banque
Autorisation Systèmes Comité permanent Échéance 30-juin- Approbation du mandat et du
bancaire des fiduciaires de la GFP 2023 processus
mandats et d’approvisionnement
processus de

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Programme d’accélération de la gouvernance et des réformes institutionnelles

passation des
marchés pour
l’IVA
Campagnes de Technique DGI Récurrent Continu Rapport sur les campagnes
communication de communication et
qui expliquent le sondage auprès des
programme de contribuables
réforme, y
compris les
impôts dépensés
et la réduction du
montant de
l’évasion fiscale

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

NOUVEAU CADRE DE RESULTATS

ANNEXE 1. MATRICE DU CADRE DE RÉSULTATS

Cadre de résultats
PAYS: Congo, République d’accélérer la
gouvernance Réformes institutionnelles pour des services durables (AGIR) en RDC

Objectif(s) d’élaboration du programme

L’objectif d’élaboration du programme est d’accroître l’efficacité de la mobilisation des ressources nationales et de la gestion des dépenses, en
mettant particulièrement l’accent sur les secteurs de la santé et de l’éducation.
Indicateurs des objectifs d’élaboration des programmes par objectifs/résultats
RESULT_FRAME_TBL_PDO

Nom de l’indicateur IDD Ligne de base Objectif final

Efficacité de la mobilisation des recettes

Recettes intérieures non pétrolières en pourcentage du PIB

10.90 15.00
non pétrolier (Pourcentage)

Efficience de la gestion des dépenses (efficience allocative)

Pourcentage des dépenses dans les secteurs de la santé et

de l’éducation par rapport aux dépenses totales 20.00 30.00
(pourcentage)

Efficacité de la gestion des dépenses (efficacité des processus)

Pourcentage des contrats publics attribués dans le cadre

IDD 9 45.00 75.00
de processus concurrentiels (pourcentage)

Taux de décaissement des unités de prestation de services IDD 0.00 80.00

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RESULT_FRAME_TBL_PDO

Nom de l’indicateur IDD Ligne de base Objectif final

subventions de fonctionnement (écoles ou centres de

13
santé) (pourcentage)

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

.
Indicateur de résultats intermédiaires par domainede résultats
RESULT_FRAME_TBL_IO

Nom de l’indicateur IDD Ligne de base Objectif final

AR#1 Accroître l’efficacité de la mobilisation des ressources nationales

Taux d’exécution du plan de travail ITIE (pourcentage) 50.00 100.00
Pourcentage d’enregistrements d’exonérations fiscales
0.00 50.00
conformes aux réglementations nationales (pourcentage)
Pourcentage de dossiers d’exemption douanière conformes
0.00 50.00
aux réglementations nationales (pourcentage)
RA#2A: Améliorer l’efficacité des dépenses publiques et gérer l’impact des risques liés au climat
Création et mise en place du Comité technique et des
quatre commissions spécialisées au sein de la DGCMP Non Oui
(Oui/Non)
Pourcentage de femmes dans les marchés publics
18.00 30.00
(Pourcentage)
Pourcentage de projets d’investissement clôturés avec une
0.00 75.00
évaluation du CNEEPIP (pourcentage)
Pourcentage de projets d’investissement exécutés soumis à
des évaluations physiques et financières par la DGPD 0.00 100.00
conformément aux textes réglementaires (pourcentage)

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Plan de suivi et d’évaluation : Indicateurs AOP

Source de Méthodologie de collecte Responsabilité de la
Nom de l’indicateur Définition/Description Fréquence
données des données collecte des données
Rapport du rapport du
titre IV du Ministère de
l’environnement et du
FMI (tableau 2b) -
Calculé sur la base
Ministère de des recettes non
l’économie et pétrolières, qui
Recettes intérieures non Direction des études
des comprennent les
Recettes intérieures non pétrolières en pétrolières en Annuel et de la planification
finances/Rap impôts directs, les
pourcentage du PIB non pétrolier pourcentage du PIB non (DSP) du MoEF
port Titre IV impôts sur les biens et
pétrolier
du FMI services, les recettes
douanières et les
recettes non fiscales
(à l’exclusion des
dons) divisés par le
PIB non pétrolier

Dépenses dans les Ministère de Rapport du ministère

Pourcentage des dépenses dans les
secteurs de la santé et Annuel l’économie et de l’Environnement et DEP du MoEF
secteurs de la santé et de l’éducation
de l’éducation en % des des finances de
par rapport aux dépenses totales
dépenses totales
Calculer la valeur des
marchés attribués à
Cet EED vise à surveiller l’aide de méthodes de
Rapports
Pourcentage des contrats publics l’utilisation accrue de concurrence ouverte
Annuel DGCMP/AR DGCMP/ARMP
attribués dans le cadre de processus méthodes de passation ou limitée sur la valeur
MP
concurrentiels de marchés totale des contacts au
concurrentielles cours de la même
période

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

Surveiller que les

écoles et les centres
de santé sur la base
d’un échantillon de
montants de
subventions de
Cet indicateur vise à Département
fonctionnement reçues
surveiller la disponibilité /communes
ou disponibles pour Département/
Taux de décaissement des unités de des subventions de et Ministre
engagement et communes et Ministre
prestation de services subventions de fonctionnement reçues Annuel de l’intérieur
calculer le montant de de l’intérieur et de la
fonctionnement (écoles ou centres de ou disponibles pour et de la
la petite caisse + décentralisation
santé) engagement au niveau décentralisati
montant disponible
de l’école ou du centre on
pour l’engagement aux
de santé.
écoles et aux centres
de santé sur le budget
notifié aux
départements ou
municipalités
.

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

.
Plan de suivi et d’évaluation : Indicateurs de résultats intermédiaires
Source de Méthodologie de collecte
Responsabilité de la
Nom de l’indicateur Définition/Description Fréquence
données des données collecte des données
Taux d’exécution du plan de travail
ITIE
Cet indicateur vise à
surveiller le nombre
d’exonérations fiscales
existantes examinées
par le gouvernement et
confirmées comme
conformes aux
Commission
Pourcentage d’enregistrements réglementations Annuellem Examen du rapport de
d’examen/D DGID
d’exonérations fiscales conformes aux nationales. La base de ent la Commission/DGID
GID
réglementations nationales référence sera affinée au
cours de la première
année avec les
informations obtenues à
partir de l’évaluation des
exonérations fiscales et
douanières par BAD et
IGF
Cet indicateur vise à
surveiller le nombre
d’exemptions douanières
existantes examinées
Comité
Pourcentage d’enregistrements par le gouvernement et Rapport du Comité
Annuel d’examen/D DGDDI
d’exemption douanière conformes aux confirmées comme étant d’examen/DGDDI
GDDI
réglementations nationales conformes aux
réglementations
nationales. La base de
référence sera affinée au
cours de la première

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Accélérer les réformes institutionnelles de gouvernance pour des services durables (AGIR) (P177468)

année avec les

informations obtenues à
partir de l’évaluation des
exonérations fiscales et
douanières par BAD et
IGF
Cet indicateur permet de
suivre la mise en place Examiner les procès-
et l’opérationnalisation verbaux des réunions
Création et opérationnalisation du
du Comité technique et du Comité technique
Comité technique et des quatre Annuel DGCMP DGCMP
des quatre Commissions et des quatre
commissions spécialisées au sein de
spécialisées telles que commissions
la DGCMP
mentionnées dans le spécialisées
décret portant création
de la DGCMP
Pourcentage de femmes dans les
marchés publics
Pourcentage de projets
d’investissement clôturés avec une
évaluation du CNEEPIP
Calculer le nombre de
Cet indicateur vise à projets
mesurer le pourcentage d’investissement
de projets exécutés qui ont fait
Pourcentage de projets d’investissement l’objet d’évaluations
d’investissement exécutés soumis à exécutés faisant l’objet physiques et
des évaluations physiques et d’évaluations physiques Annuel DGPD financières en cours DGPD
financières par la DGPD et financières en cours d’année,
conformément aux textes d’année comme prescrit conformément à la
réglementaires dans les textes réglementation
réglementaires nationale. À l’heure
(actuellement spécifié actuelle, il est
trimestriellement) nécessaire de
procéder à des

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évaluations physiques
et financières
trimestrielles.
.

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.
ANNEXE 2. INDICATEURS LIÉS AUX DÉCAISSEMENTS, MODALITÉS DE DÉCAISSEMENT ET PROTOCOLES DE VÉRIFICATION
.
Matrice des indicateurs liés aux décaissements
DLI_TBL_MATRIX

IDD 1 Réorganisation de l’administration fiscale et douanière selon les domaines fonctionnels et spécialisés

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Sortie Non Oui/Non 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base Non

Résultats antérieurs Oui 3.00 Existence de documentation

Juillet 2023 - Juin 2024 Non 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 Non 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 Non 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 Non 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

IDD 2 Temps moyen nécessaire pour résoudre les différends fiscaux

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Jours 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule

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Ligne de base 270.00

Résultats antérieurs 270.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 270.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 240.00 1.00 Temps moyen de traitement des
différends fiscaux

Juillet 2025 - Juin 2026 210.00 1.00 Temps moyen de traitement des
différends fiscaux

Juillet 2026 - Juin 2027 180.00 1.00 Temps moyen de traitement des
différends fiscaux
DLI_TBL_MATRIX

IDD 3 Pourcentage d’OLT utilisant le paiement électronique de la taxe en ligne

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 1.00 0.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 5.00

Résultats antérieurs 5.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 5.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 5.00 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 5.00 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 90.00 1.00 Nombre d’OLT payant des

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impôts à l’aide de la taxe

électronique par rapport au
nombre total d’OLT payant des
impôts
DLI_TBL_MATRIX

IDD 4 Temps nécessaire au dédouanement

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Heures 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 276.00

Résultats antérieurs 275.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 275.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 200.00 1.00 Calculer le temps moyen

nécessaire pour passer la
douane

Juillet 2025 - Juin 2026 150.00 1.00 Calculer le temps moyen

nécessaire pour passer la
douane

Juillet 2026 - Juin 2027 100.00 1.00 Calculer le temps moyen

nécessaire pour passer la
douane

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DLI_TBL_MATRIX

IDD 5 Mise en place d’un cadre permettant la mise en œuvre du budget-programme

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Sortie Non Oui/Non 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base Non

Résultats antérieurs Oui 2.00 Existence de documentation

Juillet 2023 - Juin 2024 Oui 2.00 Existence de documentation

Juillet 2024 - Juin 2025 Non 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 Non 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 Non 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

IDD 6 Nombre de ministères qui préparent les PAP pour la préparation de la loi de finances n+1

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Nombre 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 0.00 0.00 NA

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Juillet 2024 - Juin 2025 6.00 2.00 nombre de ministères

d’exécution ayant des PAP

Juillet 2025 - Juin 2026 12.00 1.00 Ombrage des ministères

d’exécution avec PAP

Juillet 2026 - Juin 2027 0.00 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

IDD 7 Nombre de ministères de tutelle qui préparent les PAR avant la fin du premier trimestre de la loi de finances n-1

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Nombre 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 0.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 0.00 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 6.00 2.00 Nombre de ministères

d’exécution dotés de PAR

Juillet 2026 - Juin 2027 12.00 1.00 Nombre de ministères

d’exécution dotés de PAR

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DLI_TBL_MATRIX

IDD 8 Pourcentage des contrats publics attribués dans le cadre de processus concurrentiels

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 6.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 46.00

Résultats antérieurs 46.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 46.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 55.00 2.00 Valeur des marchés

concurrentiels ouverts et limités
par rapport à la valeur totale des
contrats

Juillet 2025 - Juin 2026 65.00 2.00 Valeur des marchés

concurrentiels ouverts et limités
par rapport à la valeur totale des
contrats

Juillet 2026 - Juin 2027 75.00 2.00 Valeur des marchés

concurrentiels ouverts et limités
par rapport à la valeur totale des
contrats

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DLI_TBL_MATRIX

IDD 9 Pourcentage de contrats publics signés approuvés au cours de la période de validité initiale de la soumission

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 30.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 0.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 50.00 1.00 Nombre de contrats signés

approuvés au cours de la période
de validité initiale de la
soumission par rapport au
nombre total de contrats signés

Juillet 2025 - Juin 2026 70.00 1.00 Nombre de contrats signés

approuvés au cours de la période
de validité initiale de la
soumission par rapport au
nombre total de contrats signés

Juillet 2026 - Juin 2027 90.00 1.00 Nombre de contrats signés

approuvés au cours de la période
de validité initiale de la
soumission par rapport au
nombre total de contrats signés

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DLI_TBL_MATRIX

Approbation de textes réglementaires définissant les modalités de préparation, de formulation et de sélection des
IDD 10
projets d’investissement, en tenant compte des aspects liés au changement climatique

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Sortie Non Oui/Non 3.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base Non

Résultats antérieurs Oui 3.00 Textes approuvés et adoptés

Juillet 2023 - Juin 2024 Non 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 Non 0.00 NA

Juillet 2025 - Juin 2026 Non 0.00 NA

Juillet 2026 - Juin 2027 Non 0.00 NA

DLI_TBL_MATRIX

Pourcentage de nouveaux projets d’investissement dans la loi de finances avec des études validées par le
IDD 11
CNEEPIP et examinées pour l’atténuation et l’adaptation au changement climatique

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 7.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 5.00

Résultats antérieurs 5.00 0.00 NA

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Juillet 2023 - Juin 2024 5.00 0.00 NA

Juillet 2024 - Juin 2025 20.00 3.00 Nombre de nouveaux projets

d’investissement par rapport au
nombre total de nouveaux projets
d’investissement

Juillet 2025 - Juin 2026 50.00 2.00 Nombre de nouveaux projets

d’investissement par rapport au
nombre total de nouveaux projets
d’investissement

Juillet 2026 - Juin 2027 75.00 2.00 Nombre de nouveaux projets

d’investissement par rapport au
nombre total de nouveaux projets
d’investissement
DLI_TBL_MATRIX

Pourcentage des crédits budgétaires disponibles pour le fonctionnement des écoles et des centres de santé
IDD 12
selon la formule prévue dans le décret notifié aux départements/communes

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00

Juillet 2023 - Juin 2024 20.00 1.00 Budget notifié aux départements
ou municipalités sur le budget
LdF pour les subventions de
fonctionnement aux écoles et

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aux centres de santé)

Juillet 2024 - Juin 2025 40.00 1.00 Budget notifié aux départements
ou municipalités sur le budget
LdF pour les subventions de
fonctionnement aux écoles et
aux centres de santé)

Juillet 2025 - Juin 2026 60.00 1.00 Budget notifié aux départements
ou municipalités sur le budget
LdF pour les subventions de
fonctionnement aux écoles et
aux centres de santé)

Juillet 2026 - Juin 2027 80.00 1.00 Budget notifié aux départements
ou municipalités sur le budget
LdF pour les subventions de
fonctionnement aux écoles et
aux centres de santé)
DLI_TBL_MATRIX

Taux de décaissement des unités de prestation de services subventions de fonctionnement (écoles ou centres de
IDD 13
santé)

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Pourcentage 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 20.00 1.00 montant de la petite caisse +

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montant disponible pour

l’engagement dans les écoles et
les centres de santé surbudget
notifié au département ou à la
municipalité

Juillet 2024 - Juin 2025 40.00 1.00 montant de la petite caisse +

montant disponible pour
l’engagement dans les écoles et
les centres de santé surbudget
notifié au département ou à la
municipalité

Juillet 2025 - Juin 2026 60.00 1.00 montant de la petite caisse +

montant disponible pour
l’engagement dans les écoles et
les centres de santé surbudget
notifié au département ou à la
municipalité

Juillet 2026 - Juin 2027 80.00 1.00 montant de la petite caisse +

montant disponible pour
l’engagement dans les écoles et
les centres de santé surbudget
notifié au département ou à la
municipalité

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DLI_TBL_MATRIX

Nombre d’écoles dont les rapports d’exécution financière ont été adoptés par le comité de gestion de l’école et
IDD 14
publiés

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Nombre 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00 NA

Juillet 2023 - Juin 2024 500.00 1.00 Nombre d’écoles ayant publié un
rapport financier (budget et
ressources propres)

Juillet 2024 - Juin 2025 1,000.00 1.00 Nombre d’écoles ayant publié un
rapport financier (budget et
ressources propres)

Juillet 2025 - Juin 2026 1,500.00 1.00 Nombre d’écoles ayant publié un
rapport financier (budget et
ressources propres)

Juillet 2026 - Juin 2027 2,000.00 1.00 Nombre d’écoles ayant publié un
rapport financier (budget et
ressources propres)

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DLI_TBL_MATRIX

Nombre de centres de santé avec des rapports d’exécution financière adoptés par le comité de gestion du centre
IDD 15
de santé et publiés

En % du montant total du
Type d’IDD Évolutivité Unité de mesure Montant total alloué (USD)
financement

Résultat intermédiaire Oui Nombre 4.00

Période Valeur Montant alloué (USD) Formule
Ligne de base 0.00

Résultats antérieurs 0.00 0.00

Juillet 2023 - Juin 2024 50.00 1.00 Nombre de centres de santé

avec des rapports d’exécution
financière publiés

Juillet 2024 - Juin 2025 100.00 1.00 Nombre de centres de santé

avec des rapports d’exécution
financière publiés

Juillet 2025 - Juin 2026 150.00 1.00 Nombre de centres de santé

avec des rapports d’exécution
financière publiés

Juillet 2026 - Juin 2027 200.00 1.00 Nombre de centres de santé

avec des rapports d’exécution
financière publiés
.

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.
Tableau du protocole de vérification : Indicateurs liés aux décaissements
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 1 Réorganisation de l’administration fiscale et douanière selon les domaines fonctionnels et spécialisés
Cet IDD vise à surveiller la mise en œuvre des règlements approuvés et des nouveaux organigrammes pour la
Description réorganisation des administrations fiscales et douanières dans de nouveaux domaines fonctionnels et spécialisés,
y compris le repositionnement des responsabilités informatiques
Source des
Journal officiel, DEP, CAJ
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier l’existence de documents approuvés à fournir par les directeurs de la DGD et de la DGI pour la vérification
de la réorganisation selon les lignes fonctionnelles et spécialisées (avec repositionnement du service
Procédure
informatique) et qu’il est effectivement adopté et en cours de mise en œuvre
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 2 Temps moyen nécessaire pour résoudre les différends fiscaux

Description Diminution du temps nécessaire pour régler les différends fiscaux
Source des
DGI
données/Agence
Entité de vérification IVA
Données sur les durées de règlement des litiges à fournir par le directeur de la DGI - calculer le temps moyen de
traitement des litiges fiscaux à l’aide de la méthodologie Doing Business/BEE pour le règlement des différends
Procédure
délai pour calculer le nombre de jours de règlement
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 3 Pourcentage d’OLT utilisant le paiement électronique de la taxe en ligne

Cet IDD vise à surveiller l’augmentation de l’utilisation de l’impôt par les grands contribuables calculée par le
Description
nombre d’OLT utilisant le paiement de l’impôt électronique par rapport au nombre total d’OLT payant des impôts
Source des
DGI
données/Agence
Entité de vérification IVA

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Données à extraire du système de taxe électronique par la DGI - calculer le pourcentage d’OLT payant des
Procédure impôts à l’aide de la taxe électronique à l’aide de la méthodologie TADAT
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 4 Temps nécessaire au dédouanement

Cet EED vise à surveiller la baisse du temps moyen nécessaire au dédouanement des produits (temps écoulé
Description
entre la déclaration en douane et la journalisation des sorties).
Source des
DGD
données/Agence
Entité de vérification IVA
Les données sur le temps nécessaire au dédouanement des produits doivent être fournies par le directeur de la
Procédure DGD à l’aide de la méthodologie Doing Business/BEE pour le temps nécessaire au dédouanement
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 5 Mise en place d’un cadre permettant la mise en œuvre du budget-programme

Cet IDD vise à suivre la mise en œuvre du cadre institutionnel pour permettre la mise en œuvre d’un budget-
programme. Le premier DLR représente le suivi de la mise en œuvre d’un document-cadre pour les programmes
Description et l’alignement sur le plan comptable. Le second vise à contrôler la désignation des gestionnaires de programme
et des chefs des unités opérationnelles de programme dans tous les ministères d’exécution conformément aux
règlements.
Source des
Document officiel de MoB
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier l’existence du document approuvé par le biais du Journal officiel ou d’autres documents officiels au
Secrétariat général du gouvernement et vérifier l’existence du décret définissant le document-cadre pour les
Procédure programmes et du décret confirmant la nomination des directeurs de programme et des chefs des unités
opérationnelles de programme dans tous les ministères d’exécution
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 6 Nombre de ministères qui préparent les PAP pour la préparation de la loi de finances n+1
Description Ce DLI vise à vérifier l’existence et l’utilisation des PAP (Projet Annuel de Performance) lors du processus de

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préparation du budget.
Source des
Rapports disponibles auprès des ministères d’exécution et du Ministère de la santé
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifiez la disponibilité des rapports et voyez le nombre de ministères d’exécution avec PAP
Procédure
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 7 Nombre de ministères de tutelle qui préparent les PAR avant la fin du premier trimestre de la loi de finances n-1
Ce DLI vise à mesurer l’existence et l’utilisation des RAP (Rapport Annuel de Performance) pour rendre compte
Description
de la performance de l’exécution budgétaire dans le cadre du processus de préparation du budget.
Source des
Disponible au ministère de tutelle et MoB
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier la disponibilité des PAR et le nombre de ministères d’exécution ayant préparé des PAR au premier
Procédure trimestre de l’année n-1
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 8 Pourcentage des contrats publics attribués dans le cadre de processus concurrentiels
Description Cet EED vise à surveiller l’utilisation accrue de méthodes de passation de marchés concurrentielles
Source des
DGCMP/ARMP
données/Agence
Entité de vérification IVA
Calculer la valeur des marchés attribués à l’aide de méthodes de concurrence ouverte ou limitée sur la valeur
Procédure totale des contacts au cours de la même période
DLI_TBL_VERIFICATION

IDD 9 Pourcentage de contrats publics signés approuvés au cours de la période de validité initiale de la soumission
Cet EED vise à surveiller le pourcentage de contrats signés approuvés dans le cadre de la validité initiale de la
Description
soumission.
Source des DGCMP

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données/Agence
Entité de vérification IVA
Calculer le pourcentage de contrats signés approuvés au cours de la période de validité initiale de la soumission
Procédure
DLI_TBL_VERIFICATION

Approbation de textes réglementaires définissant les modalités de préparation, de formulation et de sélection

IDD 10
des projets d’investissement, en tenant compte des aspects liés au changement climatique
Cet IDD vise à suivre l’approbation du texte réglementaire qui définit les modalités de préparation, de formulation
Description
et de sélection des projets d’investissement, en tenant compte des aspects liés au changement climatique.
Source des
Journal officiel
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifiez la disponibilité du texte approuvé dans le journal officiel
Procédure
DLI_TBL_VERIFICATION

Pourcentage de nouveaux projets d’investissement dans la loi de finances avec des études validées par le
IDD 11
CNEEPIP et examinées pour l’atténuation et l’adaptation au changement climatique
Ce DLI vise à suivre la mise en œuvre progressive du nouveau texte réglementaire en mesurant le pourcentage
Description
de nouveaux projets d’investissement avec des études approuvées par le CNEEPIP
Source des
Le CNEEPIP
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier l’existence d’études basées sur des échantillons pour les nouveaux projets d’investissement et calculer le
pourcentage de nouveaux projets sur la loi de finances qui ont des études disponibles et qui ont été examinés à
Procédure
l’aide des nouveaux critères de sélection du changement climatique
DLI_TBL_VERIFICATION

Pourcentage des crédits budgétaires disponibles pour le fonctionnement des écoles et des centres de santé
IDD 12
selon la formule prévue dans le décret notifié aux départements/communes
Cet IDD vise à suivre les allocations budgétaires pour les subventions de fonctionnement aux écoles et aux
Description
centres de santé mises à la disposition des départements/municipalités
Source des MoB ou Min d’Interieur et de Décentralisation

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données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier la disponibilité de l’allocation budgétaire pour les subventions de fonctionnement aux écoles et aux
centres de santé aux départements / municipalités sur la base d’un échantillon et calculer le pourcentage du
budget notifié aux départements ou municipalités au-dessus du budget LdF pour les subventions de
Procédure
fonctionnement aux écoles et aux centres de santé

DLI_TBL_VERIFICATION

Taux de décaissement des unités de prestation de services subventions de fonctionnement (écoles ou centres
IDD 13
de santé)
Cet IDD vise à surveiller la disponibilité des subventions de fonctionnement reçues ou disponibles pour
Description
engagement au niveau de l’école et du centre de santé.
Source des
Département/municipalités et Ministère de l’intérieur et de la décentralisation
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier dans les écoles et les centres de santé sur la base d’un échantillon les montants des subventions de
fonctionnement reçues ou disponibles pour engagement et calculer le montant de la petite caisse + montant
Procédure disponible pour l’engagement dans les écoles et les centres de santé au-delà du budget notifié au département
ou à la municipalité
DLI_TBL_VERIFICATION

Nombre d’écoles dont les rapports d’exécution financière ont été adoptés par le comité de gestion de l’école et
IDD 14
publiés
Description Cet IDD vise à surveiller l’exécution des ressources au niveau des écoles et la disponibilité des rapports publiés.
Source des
Départements/municipalités
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier l’adoption par le comité de gestion de l’école et la publication des rapports financiers dans l’échantillon
Procédure d’écoles et calculer le nombre d’écoles avec des rapports financiers publiés à partir des informations reçues des
départements/municipalités

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DLI_TBL_VERIFICATION

Nombre de centres de santé avec des rapports d’exécution financière adoptés par le comité de gestion du
IDD 15
centre de santé et publiés
Cet IDD vise à suivre l’exécution des ressources au niveau des centres de santé et la disponibilité des rapports
Description
publiés
Source des
Départements/Municipalités
données/Agence
Entité de vérification IVA
Vérifier l’adoption par le comité de gestion de la santé (COSA) et la publication des rapports financiers dans
l’échantillon des centres de santé et calculer le nombre de centres de santé avec des rapports financiers publiés à
Procédure
partir des informations reçues des départements / municipalités
.

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