LE GUIDE

PRATIQUE DES
ÉLECTIONS
MUNICIPALES
&
COMMUNAUTAIRES
2020
 sommaire
4

page
Les dates clés de l’année électorale

page
la candidature

I La tenue des listes électorales 07

A - Les conditions pour être électeur 07
B - Le Répertoire électoral unique (REU) 10
C - La commission de contrôle 11
D - La communication des listes électorales 11

II Les conditions pour être candidat 12

A - Les conditions d’éligibilité 12
B - Les inéligibilités 13
C - Les incompatibilités 15

III La composition des conseils municipaux et communautaires 18

A - Le conseil municipal 18
B - Le conseil communautaire 19

IV L’élaboration de la liste des candidats 19

A - Les conseillers municipaux 19
B - Les conseillers communautaires 20

V Le dépôt des candidatures 22

A - La procédure de déclaration de la candidature 22
B - Les pièces justificatives 25
C - Les commissions de propagande 26
D - Le remboursement des dépenses électorales 26

27
page

l’élection

I Les opérations préparatoires au scrutin 27

A - Le vote par procuration 27
B - Les bulletins de vote 27
C - Le bureau de vote 28

Les articles cités dans ce guide sont ceux du code électoral (sauf mention spéciale).
 II Le scrutin municipal 28
A - Dans les communes de moins de 1 000 habitants 28
B - Dans les communes de 1 000 habitants et plus 29

III La désignation ou l’élection des conseillers communautaires 31

A - Désignation dans les communes de moins de 1 000 habitants 31
B - Election dans les communes de 1 000 habitants et plus 31
C - La vacance de sièges 32
D - La suppléance 32

IV Les résultats des opérations électorales 33

A - Dans les communes de moins de 1 000 habitants 33
B - Dans les communes de 1 000 habitants et plus 33

V La désignation ou l’élection des conseillers communautaires en cours de mandat 35

A - L’extension de périmètre de l’EPCI ou sa fusion avec un autre EPCI 35
B - La création d’une commune nouvelle au sein du périmètre intercommunal 36

37
page

au lendemain des élections

I L’installation du conseil municipal 37

A - La séance d’installation du conseil municipal 37
B - L’élection du maire 38
C - L’élection des adjoints 38
D - La contestation de l’élection du maire et des adjoints 39
E - La date d’expiration du mandat des élus sortants 39

II L’installation du conseil communautaire 40

A - L’organisation de la première réunion du conseil communautaire 40
B - La composition du bureau communautaire 40
C - L’élection du président et des vice-présidents 41
D - La désignation des délégués dans les syndicats mixtes 41

III La fin du mandat 42

A - Le récolement des archives 42
B - Le droit à réinsertion à l’issue du mandat 43
C - L’allocation de fin de mandat 43
D - L’honorariat 43
E - La retraite des élus locaux 43

IV Le début de mandat 44
A - La conciliation du mandat avec l’exercice d’une activité professionnelle 44
B - Les indemnités de fonctions 45
C - Les délégations 49
D - Les commissions 51
 les dates clés
de l’année électorale

À compter du 1er septembre 2019 ou d’une association de financement

et jusqu’au jour de l’élection électorale (AFE) pour gérer le compte
de campagne, au plus tard à la date de
Pour les actions de communication l’enregistrement de la candidature
de la commune ou de l’epci :

• interdiction des campagnes de promotion Jusqu’au vendredi 7 février 2020 inclus

publicitaire des réalisations ou de la Date limite d’inscription sur une liste
gestion de la collectivité (cette interdiction électorale afin de pouvoir voter pour les
ne s’applique pas à la présentation, par élections municipales et communautaires
un candidat, pour l’organisation de sa de mars 2020
campagne, du bilan de la gestion des
mandats qu’il détient ou qu’il a détenus) Entre le jeudi 20 février
et le dimanche 23 février 2020
• interdiction de l’utilisation à des fins de Réunion de la commission de contrôle des
propagande électorale de tout procédé de listes électorales
publicité commerciale par voie de presse Dès le lendemain, affichage en mairie de
ou par tout moyen de communication la liste électorale avec les inscriptions et
audiovisuelle (par dérogation, les candidats radiations validées
peuvent recourir à la publicité par voie de
presse pour solliciter les dons autorisés) De mi-février au jeudi 27 février 2020 à 18 h
• interdiction de l’affichage électoral en Délai de dépôt en préfecture ou sous-
dehors des emplacements spéciaux préfecture des candidatures pour le 1er
réservés pour l’apposition des affiches tour du scrutin (se référer aux arrêtés
électorales (ou sur l’emplacement réservé préfectoraux des départements respectifs
aux autres candidats), ainsi qu’en dehors pour la date exacte d’ouverture de dépôt)
des panneaux d’affichage d’expression
libre (lorsqu’ils existent) Vendredi 28 février 2020
Envoi en mairie de la liste des candidats par
• interdiction de porter à la connaissance la préfecture ou la sous-préfecture
du public par un candidat ou à son profit
un numéro d’appel téléphonique ou Du lundi 2 mars à zéro heure
télématique gratuit au samedi 14 mars 2020 à minuit
Pour le financement de la campagne électorale : Campagne électorale officielle pour le 1er
• interdiction pour les personnes morales tour du scrutin
(collectivités y compris) de participer au Mise en place des emplacements
financement de la campagne électorale d’affichage à compter du 2 mars
d’un candidat (à l’exception des partis ou
groupements politiques) Mardi 10 mars 2020 au plus tard
Affichage des inscriptions dérogatoires
• dans les communes de 9 000 habitants sur les listes électorales (jeunes majeurs
et plus, obligation de déclaration d’un notamment)
mandataire financier (personne physique) Affichage des horaires des bureaux de vote

4 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

 Mercredi 11 mars 2020 Jeudi 19 mars 2020 à 18 h
Date limite de dépôt des professions de Date limite de notification au maire par les
foi et bulletins de vote à la commission de candidats de leurs assesseurs, délégués
propagande (pour les communes de 2 500 et suppléants dans les bureaux de vote (si
hab. et plus) changement par rapport au 1er tour)

Jeudi 12 mars 2020 à 18 h Vendredi 20 mars 2020 à 18 h

Date limite de notification au maire par les Fin du délai de recours des électeurs contre
candidats de leurs assesseurs, délégués et les opérations électorales du 1er tour (à
suppléants dans les bureaux de vote déposer en préfecture ou sous-préfecture,
ou au greffe du tribunal administratif)
Samedi 14 mars 2020 (la veille du scrutin)
Clôture de la campagne officielle à zéro Samedi 21 mars 2020 (la veille du scrutin)
heure : Clôture de la campagne officielle à zéro
• interdiction de distribuer des bulletins, heure :
circulaires et autres documents électoraux • interdiction de distribuer des bulletins,
• interdiction de diffuser par voie circulaires et autres documents électoraux
électronique ou audiovisuelle des • interdiction de diffuser par voie
messages à caractère de propagande électronique ou audiovisuelle des
électorale messages à caractère de propagande
Jusqu’à 12 h : remise directe au maire électorale
des bulletins de vote des candidats qui Jusqu’à 12 h : remise directe au maire
en assurent eux-mêmes la distribution (ou des bulletins de vote des candidats qui
au président du bureau de vote le jour du en assurent eux-mêmes la distribution (ou
scrutin) au président du bureau de vote le jour du
scrutin)
Dimanche 15 mars 2020 :
1er tour de scrutin Dimanche 22 mars 2020 :
2nd tour de scrutin
Du lundi 16 mars à zéro heure
au samedi 21 mars 2020 à minuit Vendredi 27 mars 2020 à 18 h
Campagne électorale officielle pour le 2nd Fin du délai de recours des électeurs contre
tour du scrutin les opérations électorales du 2nd tour (à
déposer en préfecture ou sous-préfecture,
Du lundi 16 mars ou au greffe du tribunal administratif)
au mardi 17 mars 2020 à 18 h
Délai de dépôt en préfecture ou sous- Lundi 30 mars 2020 à minuit
préfecture des candidatures pour le 2nd Échéance du déféré préfectoral contre les
tour du scrutin opérations électorales du 1er tour

Mercredi 18 mars 2020 Lundi 6 avril 2020 à minuit

Envoi en mairie de la liste des candidats par Échéance du déféré préfectoral contre les
la préfecture ou la sous-préfecture opérations électorales du 2nd tour
Date limite de dépôt des professions de
foi et bulletins de vote à la commission de Vendredi 22 mai 2020 à 18 h
propagande (pour les communes de 2 500 Date limite de dépôt du compte de
hab. et plus) campagne auprès de la CNCCFP (pour les
candidats dans les communes de 9 000
hab. et plus)

5
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 LE GUIDE
PRATIQUE DES
ÉLECTIONS 2020
POUR QUI?
POURQUOI?

Les élections municipales et communautaires qui se

dérouleront en mars prochain constitueront une échéance
majeure pour l’ensemble des acteurs de la démocratie locale.
Fidèles à leur mission première d’information auprès des élus
locaux, les associations des maires de l’Isère, de la Gironde,
et de la Saône et Loire se sont associées pour rédiger et
mettre en forme ce guide pratique des élections 2020.
Cet ouvrage sera diffusé auprès des collectivités locales de
ces trois départements et d’autres départements qui en feront
la demande, afin de mutualiser au mieux ce travail dans notre
réseau.
Ce guide a été conçu comme un véritable outil de travail. Il
permettra aux élus d’appréhender, avec efficacité, la période
pré-électorale, l’organisation du scrutin et les responsabilités
qui leur incombent.
Même s’il a été construit avec un objectif de clarté et
d’efficacité, il ne peut prétendre à une totale exhaustivité.
C’est pourquoi les associations de maires demeurent à votre
écoute pour vous apporter toute précision complémentaire.
Nous souhaitons que chacun d’entre vous, actuels ou futurs
acteurs de la démocratie locale, puisse trouver dans ces
pages le soutien nécessaire à un engagement que nous
savons particulièrement exigeant.

Daniel VITTE, Pt de l’Association Gérard CESAR, Pt de l’Association Marie-Claude JARROT, Pte

des Maires de l’Isère des Maires de Gironde de l’Association des Maires
de Saône-et-Loire
 LA CANDIDATURE
I - LA TENUE DES
LISTES ÉLECTORALES
A – Les conditions pour être électeur La condition de majorité
Elle doit être acquise à la date du scrutin.
L’inscription sur les listes électorales est Sont inscrites sur la liste électorale les
obligatoire, et nul ne peut être inscrit sur personnes qui ont atteint l’âge légal pour
plusieurs listes électorales (art. L. 9 et être électeur à la date du scrutin ou,
L. 10). lorsque le mode de scrutin permet un
2nd tour, à la date à laquelle ce 2nd tour
Pour être inscrit sur la liste électorale d’une a vocation à être organisé. Le citoyen
commune, deux conditions cumulatives français qui acquiert la majorité au plus
sont nécessaires : tard la veille du second tour du scrutin
avoir la qualité d’électeur (art. L. 2 et L. 6), est donc admis à voter uniquement pour
justifier d’une attache avec la commune ce tour. Peuvent demander à être inscrits
(art L. 11 à L. 15-1). sur les listes électorales les ressortissants
des États membres de l’Union européenne
1/ La qualité d’électeur autre que la France qui atteignent l’âge de
18 ans au plus tard la veille du premier tour
Possède la qualité d’électeur toute seulement.
personne de nationalité française (ou
les ressortissants des États membres La jouissance des droits civils et politiques
de l’Union européenne, sous réserve de Les personnes frappées d’une incapacité
réciprocité), âgée de 18 ans accomplis, électorale permanente ou temporaire ne
et celle jouissant de ses droits civils et peuvent être électeurs.
politiques. Il s’agit des majeurs sous tutelle pour
lesquels le juge a prononcé le retrait du
La condition de nationalité droit de vote de la personne protégée, et
L’exercice du droit de vote est subordonné des personnes dont les condamnations
à la possession de la nationalité française. pénales sont assorties d’une interdiction
Toutefois, certaines dispositions permettent du droit de vote et d’élection (une
aux ressortissants des États membres de condamnation pénale n’entraîne pas
l’Union européenne autres que la France de automatiquement la perte des droits civils
participer aux élections municipales et aux et politiques).
élections européennes. La participation de
ces derniers est subordonnée à l’inscription 2/ La notion d’attache à la commune
des intéressés sur une liste électorale
complémentaire spécifique à chacune de S’agissant de l’attache communale,
ces élections. L’existence de deux listes l’article L. 11 utilise alternativement le
électorales complémentaires se justifie par critère de rattachement du domicile ou
le fait qu’un citoyen de l’Union européenne de la résidence, et celui de la contribution
peut souhaiter participer aux élections fiscale.
municipales en France sans participer à Les électeurs qui justifient d’une attache
l’élection des représentants de la France avec la commune sont alors ceux :
au Parlement européen et inversement.
7
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 qui ont leur domicile réel dans la - les avis d’imposition ;
commune ou y résident depuis six mois - les bulletins de salaire ou titres de
au moins et leurs enfants de moins de 26 pension adressés à un domicile situé
ans (nouveauté) ; dans la commune ;
ceux qui figurent pour la 2ème fois sans - un certificat d’hébergement de moins
interruption (nouveauté - non plus 5 fois), de trois mois, établi par un tiers, doit être
l’année de la demande d’inscription, au complété par un justificatif établissant la
rôle d’une des contributions directes preuve de l’attache du demandeur avec la
communales et, s’ils ne résident pas dans commune (bulletin de salaire récent ou tout
la commune, ont déclaré vouloir y exercer autre document sur lequel figure l’adresse
leurs droits électoraux. Tout électeur ou de la personne hébergée), avec une copie
toute électrice peut être inscrit sur la de la carte d’identité de l’hébergeant.
même liste que son conjoint à ce titre ; Cette liste n’est pas exhaustive.
ceux qui, sans figurer au rôle d’une des
contributions directes communales, ont, Qualité de contribuable
pour la 2ème fois sans interruption l’année Rien n’oblige que les deux inscriptions
de la demande d’inscription, la qualité de successives aient été faites au titre de la
gérant ou d’associé majoritaire ou unique même contribution.
d’une société figurant au rôle (nouveauté) ; L’inscription au rôle des contributions doit
ceux qui sont assujettis à une résidence être personnelle, c’est-à-dire que le nom du
obligatoire dans la commune en qualité de demandeur doit figurer expressément sur
fonctionnaires. les rôles fiscaux (taxe d’habitation, taxes
ceux qui sont rattachés à la commune en foncières sur les propriétés bâties et non
raison de leur situation personnelle. bâties, cotisation foncière des entreprises).
L’impôt sur le revenu ne fait pas partie des
Être domicilié dans la commune ou contributions directes locales.
y résider depuis au moins six mois Sauf pour les exceptions relatives à la
Le domicile est le lieu où la personne qualité de gérant ou d’associé majoritaire
est située en droit, contrairement à la ou unique, il ne suffit donc pas d’être
résidence qui est le lieu où elle se trouve propriétaire ou copropriétaire, d’avoir la
en fait. Dans la plupart des cas, domicile qualité d’héritier, de posséder des parts
et résidence se confondent en un seul d’une société ou d’un groupement inscrit
lieu, mais pas toujours. L’occupation d’une au rôle, de figurer à la matrice cadastrale,
résidence secondaire n’est pas considérée ou encore même de payer l’impôt, si
comme une résidence réelle et continue l’on n’est pas inscrit personnellement au
dès lors qu’elle n’est dédiée qu’aux temps rôle. Les dispositions du code électoral
de loisirs (fins de semaine ou vacances). De qui permettent l’inscription du conjoint
même, domicile et résidence doivent avoir d’un électeur contribuable ne peuvent
le caractère d’une habitation, le seul fait de être étendues aux personnes vivant
travailler dans la commune ne permet pas maritalement et aux partenaires d’un PACS.
de satisfaire aux exigences légales. Les enfants majeurs ne peuvent non plus
La réalité du domicile ou de la résidence se prévaloir de la qualité de contribuable
peut être établie par tout moyen propre à de leurs parents pour demander leur
emporter la conviction du maire. Les pièces inscription sur la même liste électorale.
les plus couramment admises, qui doivent
dater de moins de trois mois, sont : être gérant, associé majoritaire ou unique
- les factures établies au nom de l’électeur d’une société figurant au rôle
(eau, gaz, électricité ou téléphone fixe – Il s’agit d’un nouveau cas, suite à la réforme
et non de téléphone portable, assurance des listes électorales applicable depuis le
habitation), les quittances de loyers ; 1er janvier 2019.

8 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

Pièces à fournir par les personnes qui être inscrits sur la liste électorale de l’une
déposent une demande d’inscription à ce des communes suivantes : commune
titre : de naissance; commune de leur dernier
pour attester de la qualité de gérant domicile ou de leur dernière résidence (à
(dirigeant) : la décision de nomination (ou condition que cette résidence ait été de 6
un extrait) ou une copie de la décision mois au moins); commune où est né, est
de nomination retranscrite sur le registre inscrit ou a été inscrit sur la liste électorale
des décisions d’assemblée générale de la un de leurs ascendants; commune sur la
société ou même les statuts de la société ; liste électorale de laquelle est inscrit ou
pour attester de la qualité d’associé a été inscrit un de leurs parents jusqu’au
majoritaire ou unique d’une société à quatrième degré (art. L. 12). Ils peuvent
responsabilité limitée (SARL), société également, sur justification des liens du
en nom collectif (SNC), société en mariage, demander leur inscription sur la
commandite simple, société civile : une liste électorale sur laquelle est inscrit leur
copie des statuts constitutifs de la société conjoint (art. L. 14).
ou des statuts mis à jour ou encore une
copie de l’acte de cession de parts ; Militaires
pour attester de la qualité d’associé Quel que soit leur lieu de stationnement,
majoritaire ou unique d’une société les militaires de carrière peuvent demander
anonyme (SA), société en commandite leur inscription dans un bureau de vote de
par actions (SCA), société par actions l’une des communes définies ci-dessus
simplifiée (SAS) : une attestation délivrée pour les Français établis hors de France.
par la société dont il détient des parts ou Ils peuvent également, sur justification des
actions, ou qu’il dirige. liens du mariage, demander leur inscription
Dans tous les cas, l’intéressé doit sur la liste électorale sur laquelle est inscrit
compléter sa demande par une attestation leur conjoint (art. L. 14).
sur l’honneur de la continuité de sa qualité
pour la deuxième fois sans interruption Gens du voyage et citoyens
l’année de la demande d’inscription et d’un sans domicile fixe
document attestant de l’inscription de la Ces personnes sont, à leur demande,
société en question au rôle de la commune inscrites sur la liste électorale de la
depuis au moins deux ans. commune où est situé l’organisme auprès
duquel elles ont élu domicile en application
Résidence obligatoire en qualité de l’article L. 264-1 du code de l’action
de fonctionnaires publics sociale et des familles (CCAS, CIAS ou les
Les électeurs assujettis à une résidence organismes agréés), dont l’adresse figure
obligatoire en qualité de fonctionnaires depuis au moins six mois sur leur carte
publics peuvent s’inscrire sur la liste nationale d’identité, ou qui leur a fourni
électorale de la commune où ils résident. l’attestation établissant leur lien avec lui
Dans ce cas, aucune durée d’habitation depuis au moins six mois (art. L. 15-1).
n’est exigée. Ce droit à s’inscrire dans
la commune de résidence obligatoire ne 3/ Les inscriptions sur les listes
s’étend pas au conjoint. électorales complémentaires

Autres attaches (situations personnelles) Pour être inscrits sur les listes électorales
Français établis hors de France complémentaires, les citoyens non-
Les Français inscrits au registre des Français français de l’Union européenne résidant
établis hors de France de la circonscription en France doivent remplir les mêmes
consulaire dans laquelle ils ont leur conditions que les citoyens français pour
résidence peuvent, sur leur demande, les listes électorales principales, sous

9
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 réserve des dispositions des articles sa demande d’inscription au plus tard le
L.O. 227-2 et s. et R. 117-2 et s. pour les 6ème vendredi précédant le scrutin, soit le
listes complémentaires municipales. 7 février 2020, sauf dérogations prévues
Mais le ressortissant d’un Etat membre par l’article L. 30 (mobilité professionnelle,
de l’Union européenne autre que la France acquisition ou recouvrement du droit de
doit résider en France (domicile réel vote après la date limite d’inscription).
ou résidence continue depuis six mois
au moins). Ainsi, prouver sa qualité de Les communes envoient directement
contribuable ou de gérant de société n’est au REU :
pas suffisant. les inscriptions sur les listes électorales
qui ont été validées par le maire ;
B - Le Répertoire électoral unique (REU) les radiations des listes électorales
pour perte d’attache communale dûment
Les modalités d’inscription sur les listes constatées par le maire ;
électorales ont été modifiées par la loi les radiations volontaires demandées
n° 2016-1048 du 1er août 2016, en créant un par les électeurs inscrits sur les listes
Répertoire électoral unique (REU), dont la complémentaires ;
gestion a été confiée à l’Insee. les décisions d’inscription ou de radiation
Le REU garantit l’unicité d’inscription prononcées par les commissions de
de tout électeur, qui se voit attribuer par contrôle.
l’Insee un numéro national d’électeur, qui
le suivra dans ses différents rattachements. Les informations relatives aux listes
Ces nouvelles modalités sont effectives électorales consulaires sont échangées à
depuis le 1er janvier 2019. travers un système d’information centralisé
En vertu de l’article L. 17, pour participer à un géré par le ministère en charge des affaires
scrutin, un électeur doit donc avoir déposé étrangères.

Les principales évolutions introduites L’Insee met par ailleurs à jour le REU
par la réforme à partir des informations reçues par
d’autres administrations, et procède ainsi
Pour l’électeur, le principal changement est la à l’inscription d’office des jeunes qui vont
suppression de la date limite de dépôt d’une atteindre leur majorité et des personnes
demande d’inscription sur la liste électorale avant majeures qui viennent d’acquérir la
le 31 décembre. Depuis le 1er janvier 2019, la date nationalité française ; à la radiation des
limite d’inscription pour un scrutin est fixée, dans le personnes décédées, celles privées de
cas général, au 6e vendredi précédant ce scrutin. Les droit de vote par condamnation ou qui ont
demandes d’inscription déposées par les électeurs perdu la nationalité française ; et prend en
sont désormais instruites tout au long de l’année. Le compte les décisions de justice relatives
REU est mis à jour en continu à travers un système aux inscriptions ou aux radiations sur les
de gestion entièrement automatisé. listes électorales.
La décision d’inscription ou de radiation pour perte
d’attache communale est dorénavant prise par le Les communes échangent avec le REU
maire, avec contrôle a posteriori par une commission à travers une interface spécifique de
de contrôle. l’Insee, le portail Elire. Les logiciels de
L’Insee applique quant à lui directement dans le REU gestion communale peuvent offrir des
les radiations pour décès et incapacité, ainsi que les fonctionnalités complémentaires.
inscriptions d’office des jeunes et des personnes qui Le REU permet l’arrêté et l’extraction des
viennent d’acquérir la nationalité française, en les listes électorales.
rattachant à leur commune de résidence. Un outil de création des cartes électorales
au format PDF imprimable à partir des

10 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

fichiers produits par Elire est disponible sur février 2020. Elle pourra alors, à la majorité
https://www.cartes-electorales.fr/ de ses membres, réformer les décisions,
et procéder à l’inscription ou à la radiation
Pour aller plus loin : d’un électeur omis ou indûment inscrit. Le
- Instruction n° INTA1830120J du 21 maire, à sa demande ou à l’invitation de la
novembre 2018 relative à la tenue des commission, présente ses observations.
listes électorales et des listes électorales La liste électorale ainsi constituée est
complémentaires; rendue publique le lendemain de la réunion
- FAQ Elire sur https://doc.repertoire- de la commission de contrôle.
electoral.insee.fr/xwiki/bin/view/ Les réunions de la commission de contrôle
Commune/Formation+et+assistance sont publiques.

C – La commission de contrôle Cette commission est renouvelée après

chaque renouvellement intégral du conseil
Depuis le 1er janvier 2019, les maires se municipal.
sont vus transférer, en lieu et place des
anciennes commissions administratives, Pour aller plus loin : aide-mémoire à l’usage
la compétence pour statuer sur les des membres des commissions de
demandes d’inscription et sur les radiations contrôle des listes électorales –
des électeurs qui ne remplissent plus les 19 mars 2019
conditions pour être inscrits (hors les cas
automatiques pris en charge par l’Insee). D – La communication
Lorsqu’il y a radiation d’un électeur, la des listes électorales
décision est soumise à une procédure
contradictoire. Tout électeur peut prendre communication
et obtenir copie de la liste électorale
Les mouvements opérés par le maire de la commune à la mairie ou des listes
font l’objet d’un contrôle a posteriori par électorales des communes du département
une commission de contrôle, instituée à la préfecture.
dans chaque commune. Sa composition Les candidats et partis politiques peuvent
est rendue publique par affichage sur les prendre communication et obtenir copie
panneaux d’informations municipales et de l’ensemble des listes électorales des
mise en ligne sur le site internet de la communes du département auprès de la
commune. Son secrétariat est assuré par préfecture. Les intéressés doivent produire
les services de la commune (art. R. 7). une demande écrite certifiant qu’ils
s’engagent sur l’honneur à ne pas en faire
Cette nouvelle commission de contrôle un usage commercial (art. L. 37).
statue sur les recours administratifs
préalables et s’assure de la régularité de La liste électorale communiquée dans ce
la liste électorale (art. L. 19). A cette fin, cadre par la commune ou la préfecture
elle a accès à la liste des électeurs inscrits est la liste électorale examinée par la
dans la commune extraite du REU. Elle commission de contrôle la plus récente.
se réunit au moins une fois par an et, en
tout état de cause, entre le 24ème et le En cas de refus de communication, le
21ème jour avant chaque scrutin. Les délais demandeur peut saisir la Commission
sont computés en jours calendaires (art. d’accès aux documents administratifs
L. 36). Pour les élections municipales de (CADA). Cette dernière considère comme
mars 2020, la commission de contrôle des un usage commercial, la commercialisation
listes électorales sera convoquée pour se de données ou leur utilisation dans le cadre
réunir entre le jeudi 20 et le dimanche 23 d’une activité à but purement lucratif.

11
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 En revanche, n’est pas considérée Dans l’hypothèse d’une collecte indirecte,
comme une utilisation, commerciale une le candidat ou le parti politique devra
réutilisation de la liste en vue d’une activité préciser la source de provenance des
de démarchage politique. données personnelles et, le cas échéant,
Documents électoraux communicables une mention indiquant qu’elles sont
listés sur : https://www.cada.fr/ issues ou non de sources accessibles au
administration/documents-electoraux public (les listes électorales par exemple
- voir https://www.cnil.fr/fr/les-droits-des-
electeurs).

II - LES CONDITIONS
POUR ÊTRE CANDIDAT
Nul ne peut être candidat dans plus d’une 3/ Être de nationalité française ou
commune (art. L. 255-2 et L. 263). citoyen de l’Union européenne

A - Les conditions d’éligibilité La qualité de ressortissant national

français, est une condition d’éligibilité.
Elles s’apprécient à la date du premier tour Une personne ayant acquis la nationalité
du scrutin, soit le 15 mars 2020. française par naturalisation peut être élue
conseiller municipal sans délai.
1/ Avoir 18 ans révolus Un ressortissant de l’Union Européenne est
également éligible au conseil municipal s’il
Nul ne peut être élu conseiller municipal s’il remplit une des deux conditions suivantes
n’est âgé de 18 ans révolus (L. 228). (art. LO. 228-1) :
L’âge de 18 ans devant être atteint au plus être inscrit sur la liste électorale
tard à minuit la veille du scrutin, un mineur complémentaire de la commune où il est
proche de l’âge légal peut donc se porter candidat,
candidat. ou remplir les conditions légales
autres que la nationalité française pour
2/ Avoir satisfait aux obligations militaires être électeur et être inscrit sur une liste
électorale complémentaire en France ; et
Nul ne peut être élu s’il ne justifie avoir être inscrit au rôle d’une des contributions
satisfait aux obligations imposées par le directes de la commune ou justifient qu’il
code du service national (art. L. 45). devait y être inscrit au 1er janvier de l’année
Le candidat devra ainsi avoir effectué le de l’élection.
service national, ou pour les Français nés Ne peuvent être élus conseillers
à partir du 1er janvier 1979 et les Françaises municipaux les ressortissants des États
nées à partir du 1er janvier 1983, avoir été membres de l’Union européenne déchus
recensé et avoir suivi, soit la journée de du droit d’éligibilité dans leur pays d’origine
défense et citoyenneté, soit la journée (art. LO. 230-2).
d’appel de préparation à la défense. Attention : un ressortissant de l’Union
européenne élu au conseil municipal ne

12 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

peut être ni maire, ni adjoint, ni même directes de la commune qui permettent
conseiller municipal délégué. De même, d’être éligible sont la taxe d’habitation, la
s’il est élu conseiller communautaire, il ne taxe foncière sur les propriétés bâties, la
peut être président ni vice-président d’une taxe foncière sur les propriétés non bâties,
communauté, ni recevoir une quelconque la cotisation foncière des entreprises (CFE),
délégation de fonction. et l’impôt sur le revenu. À noter que le
critère de l’impôt sur le revenu, écarté
4/ Être électeur ou être inscrit au rôle de la qualification de contribution directe
des contributions directes de la commune permettant d’être électeur, est ici retenu.
(art. L. 228) Dans ce cas, le candidat est éligible sans
pour autant être électeur de la commune.
Être électeur suppose d’être inscrit
sur la liste électorale de la commune.
Cette inscription sera démontrée par la La notion de conseiller
production d’une attestation délivrée par non résident
le maire (ou un élu ou agent communal
ayant reçu délégation en la matière), ou L’article L. 228 dispose que,
obtenue par téléprocédure sur service- dans les communes de plus de
public.fr, dans les trente jours précédant la 500 habitants, le nombre des
date de dépôt de la candidature ou par une conseillers qui ne résident pas
copie de la décision du tribunal ordonnant dans la commune au moment
l’inscription de l’intéressé. de l’élection ne peut excéder
S’agissant de la qualité d’électeur, se le quart des membres du
reporter au I – A de ce chapitre, portant conseil. Dans les communes
sur les conditions de nationalité, de de moins de 500 habitants,
majorité et de jouissance des droits civils et ce nombre ne peut excéder 4
politiques, ainsi que sur la notion d’attache pour les conseils municipaux
à la commune : domicile réel ou résidence comportant 7 membres et 5
en continu depuis au moins six mois ; ou pour les conseils municipaux
inscription au rôle d’une des contributions comportant 11 membres.
directes communales pour la 2ème fois
sans interruption, l’année de la demande
d’inscription ; ou la qualité de gérant ou
d’associé majoritaire ou unique d’une
société figurant au rôle pour la 2ème fois B - Les inéligibilités
sans interruption, l’année de la demande
d’inscription.
Pour être éligible du fait de l’inscription L’inéligibilité entraîne l’incapacité d’être élu.
au rôle des contributions directes ou de la Doivent être distingués les cas d’inéligibilité
justification du fait que l’intéressé devrait y absolue (dans toutes les circonscriptions
être au 1er janvier de l’année de l’élection, électorales) des cas d’inéligibilité
il s’agit des mêmes conditions que celles relative (dans certaines circonscriptions
applicables pour être inscrit sur les listes seulement).
électorales mais sans la condition de délai
Cf tableau en page 14
de deux années. Le candidat doit être
personnellement inscrit au rôle, c’est à dire
que son nom doit figurer expressément
sur les rôles fiscaux. Les contributions

13
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 Inégibilité absolue Inégibilité relative
Les mineurs (art. L. 230) Sont inéligibles dans le ressort où ils exercent,
ou ont exercé leurs fonctions (art. L. 231) :
Les majeurs placés sous tutelle ou sous
curatelle (art. L. 230) Depuis moins de trois ans :
les préfets de région,
Les individus privés du droit électoral les préfets.
(L. 230) ou ceux déclarés inéligibles
(art. L. 234) Depuis moins de deux ans :
les sous-préfets,
Les personnes n’ayant pas satisfait aux les secrétaires généraux de préfecture et
obligations imposées par le code du service les directeurs de cabinet de préfet.
national (art. L. 45)
Depuis moins d’un an :
Les personnes qui auraient déposées les sous-préfets chargés de mission auprès d’un préfet,
leur candidature dans plusieurs communes les secrétaires généraux ou chargés de mission pour les
(interdiction des candidatures multiples – affaires régionales.
art. L. 255-2 et L. 263)
Depuis moins de six mois :
Les ressortissants étrangers (hors Union les magistrats des cours d’appel ;
européenne) les membres des tribunaux administratifs et des
chambres régionales des comptes ;
Les ressortissants de l’Union européenne les officiers et sous-officiers de gendarmerie (nouveauté)
déchus du droit d’éligibilité dans leur État ainsi que les officiers supérieurs et généraux des autres
d’origine (art. LO. 230-2) corps militaires ;
les magistrats des tribunaux de grande instance et
Le candidat dont le compte de campagne d’instance ;
a été rejeté ou n’a pas été déposé (le juge les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale ;
de l'élection peut prononcer l'inéligibilité les comptables des deniers communaux agissant en
du candidat ou le déclarer démissionnaire qualité de fonctionnaire,
d'office) les directeurs et les chefs de bureau de préfecture et les
secrétaires en chef de sous-préfecture ;
Le membre d'un conseil municipal qui, les personnes exerçant, au sein du conseil régional,
sans excuse valable, a refusé de remplir du conseil départemental, d’un EPCI à fiscalité propre
une des fonctions qui lui sont dévolues par ou de leurs établissements publics, les fonctions de
les lois (refus de participer à un bureau de directeur général des services, directeur général adjoint
vote, …). Il est déclaré démissionnaire par des services, directeur des services, directeur adjoint des
le tribunal administratif et ne peut être réélu services ou chef de service, ainsi que les fonctions de
avant le délai d'un an (art. L. 235). directeur de cabinet, directeur adjoint de cabinet ou chef de
À noter que le conseiller municipal qui a cabinet en ayant reçu délégation de signature du président ;
volontairement démissionné peut être en tant que chargés d’une circonscription territoriale de
réélu dès l’élection suivante. voirie : les ingénieurs en chef, ingénieurs divisionnaires
et ingénieurs des travaux publics de l’État, les chefs de
Pendant la durée de leurs fonctions : section principaux et chefs de section des travaux publics
le contrôleur général des lieux de privation de l’État,
de liberté (art. L. 230-1), les entrepreneurs de services municipaux (sont
le défenseur des droits (art. LO. 230-3). concernés ceux dont l’entreprise est chargée d’un service
communal, et dans laquelle ils ont un rôle prépondérant).

Les délais mentionnés ne sont pas opposables aux

candidats qui, au jour de l’élection, auront été admis à faire
valoir leurs droits à la retraite.

14 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

Le cas des agents une crèche municipale, …), d’un instituteur
rémunéré pour surveiller la cantine
Les agents communaux scolaire (activité accessoire de son activité
principale d’enseignement).
Ils ne peuvent être élus au conseil
municipal de la commune qui les emploie Les agents intercommunaux,
(art. L. 231). départementaux ou régionaux
Cette disposition concerne autant les
agents statutaires que les contractuels, et Dans leur ressort territorial d’exercice,
peu importe le nombre d’heures de travail l’article L. 231 8° pose une condition
effectué pour la commune. d’inéligibilité liée au degré de
Toutefois, pour devenir éligible, aucun délai responsabilités de ces agents, et y ajoute
n’est prévu : l’inéligibilité doit simplement un délai de six mois.
avoir cessé au plus tard la veille du 1er tour
de scrutin. Le délai de six mois (souvent Aussi, ceux exerçant, au sein du conseil
évoqué) n’est pas applicable dans ce cas. régional, du conseil départemental et
L’agent candidat qui, au jour de l’élection, d’un EPCI à fiscalité propre ou de leurs
aura été admis à faire valoir ses droits établissements publics, les fonctions de
à la retraite est éligible, de même que directeur général des services, directeur
celui en disponibilité ou en congé de fin général adjoint des services, directeur des
d’activité. Est également éligible l’agent services, directeur adjoint des services ou
placé en position de détachement par chef de service, ainsi que les fonctions de
arrêté du maire avant la date des élections. directeur de cabinet, directeur adjoint de
Pareillement, l’agent dont la démission a cabinet ou chef de cabinet en ayant reçu
été acceptée avant le scrutin est éligible. délégation de signature du président, ne
peuvent être élus conseillers municipaux
En outre, ne sont pas considérés comme dans les communes situées dans la
agents salariés de la commune et restent circonscription territoriale où ils exercent
éligibles dans la commune où ils exercent ou ont exercé leurs fonctions depuis moins
leurs fonctions : de six mois.
ceux qui, dans les communes de moins
de 1 000 habitants, ne sont agents salariés Peu importe que le contrat soit de droit
de la commune qu’au titre d’une activité public ou de droit privé.
saisonnière ou occasionnelle. Ce sera,
par exemple, le cas d’un agent employé Un agent salarié d’un EPCI, qui n’exerce pas
pour sonner les cloches ou une personne une des fonctions citées à l’article L. 231 8°
qui se voit confier occasionnellement de (postes de direction), est donc éligible au
petits travaux. Par contre, n’exerce pas mandat de conseiller municipal dans toutes
une activité occasionnelle la personne les communes membres de l’EPCI (sous
qui effectue chaque mois des travaux réserve de remplir les conditions ordinaires
d’entretien de la voirie et des espaces d’éligibilité).
verts, rémunérée par la commune.
ceux qui, étant fonctionnaires publics ou C – Les incompatibilités
exerçant une profession indépendante, ne
reçoivent une indemnité de la commune L’incompatibilité n’interdit pas la candidature
qu’à raison des services qu’ils lui rendent mais s’oppose à la conservation simultanée
dans l’exercice de cette profession. Ce du mandat et de la fonction ou de la qualité,
sera le cas d’une personne qui exerce une une fois l’élection acquise.
profession libérale (médecin vacataire dans

15
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 1/ Incompatibilités liées que celui auquel appartient la commune où
aux liens de parenté ils sont candidats. Dans le même ressort,
ils sont inéligibles) ;
Dans les communes de plus de 500 de fonctionnaire des corps de conception
habitants, le nombre des ascendants et et de direction et de commandement et
descendants, frères et sœurs, qui peuvent d’encadrement de la police nationale ;
être simultanément membres du même de représentant légal des établissements
conseil municipal est limité à deux, qu’ils publics (communaux ou intercommunaux)
soient issus d’une même liste ou pas (art. de santé et ceux accueillant des personnes
L. 238). âgées, dans la ou les communes de
Cette disposition ne s’applique pas aux rattachement de l’établissement où il est
conjoints, ni aux alliés (beaux-frères et affecté.
belles-sœurs, belles-mères et beaux-pères, Les personnes dont les fonctions sont ainsi
brus ou gendres), l’article L. 238 ne visant incompatibles avec le mandat de conseiller
que les ascendants et les descendants en municipal ont un délai de 10 jours à partir
ligne directe. de la proclamation du résultat du scrutin
Aussi rien n’interdit à deux conjoints d’être pour opter entre l’acceptation du mandat
simultanément membres du même conseil et la conservation de leur emploi. À défaut
municipal. Dans le cas où le père, la mère et de déclaration adressée dans ce délai à
leur enfant figurent sur la même liste, leur leurs supérieurs hiérarchiques, elles sont
candidature est recevable. En revanche, réputées avoir opté pour la conservation
si ces trois personnes sont élues, il y a dudit emploi (art. L. 237).
incompatibilité car il ne peut y avoir qu’un de militaires (art. L. 46)
cas d’ascendant-descendant. Ici il y en De droit commun, les fonctions de militaire
deux (père-enfant et mère-enfant). Pour en position d’activité sont incompatibles
mettre fin à l’incompatibilité, une des trois avec le mandat de conseiller municipal.
personnes doit renoncer à son mandat. Si Toutefois, elles restent compatibles avec
aucune n’exerce son droit d’option dans un le mandat de conseiller municipal dans les
délai de 10 jours, celle des trois personnes communes de moins de 9 000 habitants,
la moins bien placée dans l’ordre du tableau et le mandat de conseiller communautaire
du conseil municipal perd son mandat de dans les EPCI à fiscalité propre regroupant
conseiller municipal. moins de 25 000 habitants.
Toutefois, si l’incompatibilité liée au lien Ce même article n’est pas applicable au
de parenté survient après l’élection, le réserviste exerçant une activité en vertu
principe est le maintien des élus jusqu’au d’un engagement à servir dans la réserve
renouvellement du conseil municipal, opérationnelle ou au titre de la disponibilité.
contrairement aux autres incompatibilités Néanmoins, le réserviste de la gendarmerie
(art. L. 239 - al. 2). nationale ne peut exercer cette activité au
Aucune incompatibilité pour lien de parenté sein de la circonscription à l’intérieur de
n’existe dans les communes de moins de laquelle il exerce un mandat.
500 habitants.
Intercommunalité
2/ Incompatibilités liées Le mandat de conseiller communautaire
aux activités professionnelles est incompatible avec l’exercice d’un
emploi salarié au sein de l’EPCI ou de ses
Les fonctions de conseiller municipal sont communes membres (art. L. 237-1 - II).
incompatibles avec celles :
de préfet, sous-préfet et secrétaire ccas/cias
(art. L. 237-1 - I)
général de préfecture (il s’agit de ceux qui Le mandat de conseiller municipal est
exercent dans un autre ressort territorial incompatible avec l’exercice d’un emploi

16 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

salarié au sein du centre communal d’action démissionné d’un de ses deux mandats
sociale (CCAS) de la commune. Il en est incompatibles dans un délai de 10 jours
de même pour le mandat de conseiller à compter du jour où l’incompatibilité est
communautaire et l’exercice d’un emploi connue, il est immédiatement déclaré
salarié au sein du centre intercommunal démissionnaire par le préfet.
d’action sociale (CIAS).
4/ Incompatibilités propres
3/ Incompatibilités liées aux maires et adjoints
aux cumuls des mandats
Les fonctions de maire sont incompatibles
Nul ne peut être membre de plusieurs avec celles (art. L. 2122-4) :
conseils municipaux (art. L. 238). de président d’un conseil régional et de
président d’un conseil départemental ;
Nul ne peut cumuler plus de deux des de membre de la Commission
mandats électoraux suivants : conseiller européenne, de membre du directoire
régional, conseiller départemental, de la Banque centrale européenne ou
conseiller municipal (art. L 46-1). de membre du conseil de la politique
Tant qu’il n’est pas mis fin à l’incompatibilité, monétaire de la Banque de France.
l’élu concerné ne perçoit aucune indemnité
attachée au dernier mandat acquis ou Les fonctions de maire ou d’adjoint sont
renouvelé. incompatibles avec celles (art. L. 2122-5 et
L. 2122-5-1) :
L’élu local qui se trouve dans un cas d’agents des administrations ayant à
d’incompatibilité dispose de 30 jours connaître de la comptabilité communale
pour faire cesser cette incompatibilité en (dans toutes les communes qui sont
démissionnant d’un des mandats qu’il situées dans le ressort de leur service
détenait antérieurement. Ce délai court d’affectation),
à compter de la date de l’élection qui l’a de comptables supérieurs du Trésor et
mis en situation d’incompatibilité. À défaut chefs de services départementaux des
d’option, le mandat le plus ancien tombe administrations (dans toutes les communes
de plein droit. du département où ils sont affectés) ;
de directeurs régionaux des finances
Dans les communes de moins de 1 000 publiques et chefs de services régionaux des
habitants, à titre dérogatoire, un élu qui se administrations (dans toutes les communes
trouve placé en situation d’incompatibilité de la région où ils sont affectés) ;
du fait de son élection doit la faire cesser de sapeur-pompier volontaire dans la
en démissionnant du mandat de son choix même commune.
(contrairement aux conseillers municipaux Pour la fonction de maire, uniquement dans
des communes de plus de 1 000 habitants les communes de 3 500 habitants et plus.
qui, dans la même situation, doivent Pour la fonction d’adjoint, uniquement dans
démissionner d’un des mandats qu’ils les communes de plus de 5 000 habitants.
détenaient antérieurement). Il dispose
également d’un délai de 30 jours. À défaut Les agents salariés du maire ne peuvent
d’option, il est réputé avoir renoncé au être adjoints si cette activité salariée est
mandat le plus ancien. directement liée à l’exercice du mandat
Le ressortissant d’un État de l’Union de maire (art. L. 2122-6). Le conseiller
européenne autre que la France ne peut municipal qui n’a pas la nationalité française
être membre d’une collectivité territoriale ne peut être élu maire ou adjoint, ni
en France et dans un autre État de l’Union en exercer même temporairement les
(art. LO. 238-1). Si le ressortissant n’a pas fonctions (art. LO. 2122-4-1).

17
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 III – LA COMPOSITION DES
CONSEILS MUNICIPAUX
ET COMMUNAUTAIRES
A – Le conseil municipal communes nb.de nb. max.
membres d’adjoints

Le chiffre auquel il convient de se référer De moins de 100 hab. 7* 2

pour déterminer le nombre de membres du
De 100 à 499 hab. 11* 3
conseil municipal à élire est le dernier chiffre
de la population municipale authentifiée De 500 à 1 499 hab. 15 4
avant l’élection (sans tenir compte de la
De 1 500 à 2 499 hab. 19 5
population comptée à part - art. R. 25-1).
Pour les élections de mars 2020, la De 2 500 à 3 499 hab. 23 6
population municipale à retenir est celle
De 3 500 à 4 999 hab. 27 8
entrée en vigueur au 1er janvier 2020.
De 5 000 à 9 999 hab. 29 8

De 10 000 à 19 999 hab. 33 9

De 20 000 à 29 999 hab. 35 10

De 30 000 à 39 999 hab. 39 11

* Art. L. 2121-2-1 du CGCT - Nouveauté
Dans les communes de moins de 100 hab., De 40 000 à 49 999 hab. 43 12
le conseil municipal est réputé complet
dès lors qu’il compte au moins 5 membres De 50 000 à 59 999 hab. 45 13

à l’issue du 2nd tour du renouvellement De 60 000 à 79 999 hab. 49 14

général du conseil municipal ou d’une
élection complémentaire. De 80 000 à 99 999 hab. 53 15
Dans les communes de 100 à 499 hab., De 100 000 à 149 999 hab. 55 16
il en est de même dès lors que le conseil
municipal compte au moins 9 membres. De 150 000 à 199 999 hab. 59 17

De 200 000 à 249 999 hab. 61 18

De 250 000 à 299 999 hab. 65 19

Et de 300 000 et au-dessus 69 20

Art. L. 2121-2 du CGCT

Le cas des communes nouvelles

(art. L. 2113-8 du CGCT)
Lors du 1er renouvellement suivant la création de la commune nouvelle, son
conseil municipal comporte un nombre de membres égal au nombre prévu
pour une commune appartenant à la strate démographique immédiatement
supérieure. Ce nombre ne peut être inférieur au tiers de l’addition de
l’ensemble des conseillers municipaux retenu lors de la création de la
commune nouvelle, arrondi à l’entier supérieur et augmenté d’une unité
en cas d’effectif pair (mais sans être supérieur à 69).

18 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

B – Le conseil communautaire
La composition du conseil communautaire,
Le nombre et la répartition des sièges qu’elle soit déterminée selon la règle de
au sein du conseil communautaire sont droit commun ou sur les bases d’un accord
déterminés par l’article L.5211-6-1 du CGCT : local, est constatée par arrêté préfectoral.
soit selon la répartition proportionnelle à Enfin, sauf en cas de modification du
la plus forte moyenne basée sur le tableau périmètre de la communauté (fusion ou
de l’article susvisé, extension de périmètre à une ou plusieurs
soit selon les termes d’un accord local nouvelles communes), la composition du
défini à la majorité qualifiée des conseils conseil communautaire restera inchangée
municipaux. pendant toute la durée du mandat.

IV- L’ÉLABORATION DE
LA LISTE DES CANDIDATS
A - Les conseillers municipaux nombre de conseillers à élire. Les derniers
noms inscrits au-delà de ce nombre ainsi
Les conseillers municipaux sont élus que les noms des personnes qui n’étaient
pour six ans. Même s’ils ont été élus pas candidates ne sont pas décomptés (art.
dans l’intervalle, ils sont renouvelés L. 257).
intégralement (art. L. 227).
Une déclaration de candidature est
1/ Dans les communes de obligatoire au 1er tour du scrutin pour tous
moins de 1 000 habitants les candidats et, au 2nd tour, uniquement
pour les candidats qui ne se sont pas
Les membres des conseils municipaux des présentés au 1er tour (dans le cas où
communes de moins de 1 000 habitants le nombre de candidats au 1er tour est
sont élus au scrutin plurinominal majoritaire inférieur au nombre de sièges à pourvoir).
à deux tours, avec panachage possible (art. Voir modalités de déclaration au V de ce
L. 252). même chapitre.

Il n’y a pas de parité homme/femme 2/ Dans les communes de

imposée. 1 000 habitants et plus

Les candidats peuvent se présenter de Les membres des conseils municipaux des
façon isolée ou groupée (art. L. 255-3). Les communes de 1 000 habitants et plus sont
suffrages sont décomptés individuellement élus au scrutin de liste à deux tours, avec
par candidat, y compris en cas de dépôt de listes complètes comportant au
candidature groupée sur une liste. moins autant de candidats que de sièges
Les listes peuvent comporter un nombre à pourvoir, et Nouveauté au plus deux
de candidats égal, inférieur ou supérieur au candidats supplémentaires.

19
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 (cette « réserve » de candidats n’est pas 2/ Dans les communes
imposée et garde un caractère facultatif). de 1 000 habitants et plus
Aucune adjonction ni suppression de noms
ou modification de l’ordre de présentation La loi prévoit le principe d’une double liste
ne sont possibles (art. L. 260). sur le bulletin de vote : il s’agit du système
dit du « fléchage ».
La liste est composée alternativement d’un Ainsi, les candidats au conseil
candidat de chaque sexe (parité stricte). communautaire figurent de manière
distincte sur le même bulletin de vote que
Seules peuvent se présenter au 2nd tour les les candidats au conseil municipal.
listes ayant obtenu au 1er tour un nombre La présentation de la liste des candidats aux
de suffrages au moins égal à 10 % du total postes de conseillers communautaires doit
des suffrages exprimés. Ces listes peuvent respecter plusieurs règles (art L. 273-9) :
être modifiées dans leur composition pour la liste des candidats au conseil
intégrer des candidats ayant figuré au 1er communautaire doit comporter un nombre
tour sur d’autres listes sous réserve que de candidats égal au nombre de sièges
celles-ci ne se présentent pas au 2nd tour et à pourvoir, augmenté de 1 si le nombre
qu’elles aient obtenu au 1er tour au moins de sièges à pourvoir est inférieur à 5, et
5 % des suffrages exprimés. En cas de augmenté de 2 dans les autres cas.
modification de la composition d’une liste, la liste doit être paritaire, c’est-à-dire
l’ordre de présentation des candidats peut qu’elle doit être composée alternativement
également être modifié. Les candidats d’un candidat de chaque sexe,
ayant figuré sur une même liste au 1er tour le premier quart de la liste des candidats
ne peuvent figurer au 2nd tour que sur une au conseil communautaire doit être
liste (art. L. 264). identique à celui de la liste des candidats
au conseil municipal (même ordre). Le
Une déclaration de candidature de chaque calcul sera arrondi à l’entier inférieur, ou à
liste est obligatoire pour chaque tour de 1 (si résultat inf. à 1),
scrutin. Voir modalités de déclaration au V tous les candidats aux sièges de
de ce même chapitre. conseiller communautaire doivent figurer
au sein des trois premiers cinquièmes de
B- Les conseillers communautaires la liste des candidats au conseil municipal.
l’ordre de présentation des candidats doit
La loi consacre un lien organique entre le respecter l’ordre dans lequel ils figurent
mandat de conseiller communautaire et celui sur la liste au conseil municipal (mais,
de conseiller municipal car « nul ne peut être sous réserve des règles précédentes,
élu conseiller communautaire s’il n’est pas possibilité de « sauter » des candidats,
conseiller municipal » (art. L. 273-5). dans l’ordre).
Toutefois, lorsque le nombre de sièges
1/ Dans les communes de conseiller communautaire à pourvoir,
de moins de 1 000 habitants augmenté de 1 ou de 2, excède les trois
cinquièmes du nombre de sièges de
Dans ces communes, les électeurs conseiller municipal à pourvoir, la liste
n’élisent pas les conseillers des candidats aux sièges de conseiller
communautaires. Ces derniers sont les communautaire reprend strictement
membres du conseil municipal désignés l’ordre de présentation de la liste des
dans l’ordre du tableau établi au moment candidats au conseil municipal.
de l’élection du maire et des adjoints (art.
L. 273-11).

20 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

 EXEMPLE de présentation des candidats
sur le bulletin de vote
dans une commune de 2 300 habitants
ayant 4 conseillers communautaires à élire

Liste des candidats Liste des candidats

au conseil municipal au conseil communautaire

19 conseillers municipaux à élire 4 sièges à pourvoir

+ 1 siège supplémentaire
1 Mme A 1 Mme A Premier ¼
de la liste :
ordre strictement
identique avec la liste
municipale
2 M. B 2 M. B Possibilité de sauter
3 Mme C 3 Mme E des noms, tout en
respectant la parité
4 M. D 3/5 de la liste : 4 M. H et l’ordre de la liste
5 Mme E candidats éligibles au 5 Mme I municipale
6 M. F conseil communautaire

7 Mme G
8 M. H
9 Mme I
10 M. J
11 Mme K
12 M. L
13 Mme M
14 M. N
15 Mme O Candidats non
éligibles au conseil
16 M. P communautaire
17 Mme Q
18 M. R
19 Mme S

Les candidats supplémentaires aux sièges Pour le calcul du ¼ de la liste des candidats
de conseiller municipal ne sont pas pris en aux sièges de conseiller communautaire,
compte dans le calcul des 3/5. ne sont pas pris en compte les candidats
supplémentaires.

21
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 V – LE DÉPÔT
DES CANDIDATURES
La déclaration de candidature est ce récépissé définitif dans les quatre
obligatoire pour tous les candidats, quelle jours suivant le dépôt de la déclaration de
que soit la taille de la commune où ils se candidature.
présentent.
A- La procédure de déclaration
Nul ne peut être candidat dans plus d’une de la candidature
commune, ni sur plus d’une liste.
1/ Dans les communes de moins
Le dossier de candidature comprend un de 1 000 habitants
formulaire de déclaration de candidature
aux élections municipales (Cerfa qui Dans ces communes, le dossier de
diffèrent selon la taille de la commune) candidature est individuel et composé :
et des pièces justificatives. Il est
recommandé de compléter le formulaire pour le 1er tour, du formulaire de
de manière informatique. S’il est rempli déclaration de candidature Cerfa n°
manuellement, l’écriture se fera en 14996*03, accompagné des pièces
lettres majuscules, de façon lisible. justificatives requises (voir point B- ci-
Une fois imprimés, tous les documents après),
de candidature doivent être signés de
DÉCLARATION DE CANDIDATURE AUX ÉLECTIONS MUNICIPALES cerfa
manière manuscrite. ET COMMUNAUTAIRES POUR LES COMMUNES
DE MOINS DE 1 000 HABITANTS
N° 14996*03

(Code électoral, articles L.255-2 à L.255-5)

Le dossier de candidature est déposée à Formulaire valable uniquement s’il est accompagné des pièces justificatives (voir notice explicative en page 3)

la préfecture, ou à la sous-préfecture, au Élection dans la commune de : .............................................................................................................................................................................................................................................

plus tard (art. L. 255-4) : En cas de candidature groupée, chaque

1. IDENTITÉ
Nom de naissance : ...........................................................................................................................................................................................................................................................................

pour le 1er tour, candidat appose, à la suite de sa signature,

Prénom(s) : .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Nom figurant sur le bulletin de vote(1) : ...........................................................................................................................................................................................................

le jeudi 27 février 2020, à 18 heures, la mention manuscrite suivante :

Prénom(s) figurant sur le bulletin de vote (2) : .......................................................................................................................................................................................
Sexe: Masculin Féminin

pour le 2nd tour, le cas échéant, « La présente signature marque mon

Né(e) le : à (commune) : ........................................................................................................................................................................
Département : ........................................ ou Collectivité d’Outre-mer : ................................................ ou Pays : .............................................................
le mardi 17 mars 2020, à 18 heures. consentement à me porter candidat à
Nationalité : ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................

l’élection municipale dans la candidature

2. SITUATION

Attention : plus le dépôt des groupée menée par … (indication des nom
Profession(3) : .................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Catégorie socio-professionnelle :

candidatures sera tardif, et prénoms du candidat ❏ mandaté

❏ pour
Êtes-vous actuellement conseiller municipal ? oui non

plus les éventuelles anomalies mener la candidature groupée) ».

3. COORDONNÉES

seront difficiles à résoudre. Adresse : ..........................

N°
.........................
(bis, ter)
...................................................................
Type de voie
.........................................................................................................................................................................
Nom de la voie

pour le 2nd tour : les candidats au

........................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................

Étage, escalier, appartement – Immeuble, bâtiment. Lieu-dit, Boîte postale

Code postal : Commune : .........................................................................................................................................................................................

Après réception des candidatures, sont 1 tour, s’ils n’ont pas été élus, sont
erPays (si hors France) : ...................................................................................................................................................................................................................................................................
Téléphone (recommandé) : __ __ /__ __ /__ __ /__ __ /__ __

délivrés un récépissé provisoire (qui automatiquement candidats au 2nd tour.

Courriel (recommandé) : ...........................................................................................................................................................................................................................................................

atteste simplement de la date et de l’heure Il n’y aura donc pas de nouveau dépôt
4. CONSENTEMENT

Déclare vouloir déposer ma candidature aux élections municipales de la commune citée en tête de la
du dépôt), puis un récépissé définitif de candidature au 2nd tour pour eux.
présente déclaration.

après contrôle que le dossier est complet Toutefois, de nouveaux candidats peuvent
et que chaque liste et chaque candidat se présenter dans le cas où, au 1er tour,
remplissent les conditions fixées par la le nombre de candidats a été inférieur
loi. Les services préfectoraux délivrent au nombre de sièges de conseillers

22 (1) Nom de naissance ou nom d’usage. Le nom indiqué sera celui publié.
(2) Prénom usuel qui figurera sur les bulletins de vote. À défaut, seul le premier prénom devra figurer sur le bulletin de vote.
(3) Pour les fonctionnaires, indiquer l’intitulé exact du poste occupé.

Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

 municipaux à pourvoir. Les nouveaux 2/ Dans les communes de
candidats doivent déposer une déclaration 1 000 habitants et plus
de candidature sous les mêmes conditions
que celles requises pour le 1er tour. La déclaration de candidature est
Le retrait de candidature n’est pas possible obligatoire pour chaque tour de scrutin.
au-delà de la période de dépôt des Elle est faite collectivement pour chaque
déclarations de candidature. Il n’est pas liste par la personne ayant la qualité de
non plus possible de se retirer entre les responsable de liste (art. L. 265).
deux tours de scrutin : le candidat qui ne
souhaite plus être élu à l’issue du 1er tour Sont à déposer en préfecture, ou sous-
peut ne pas déposer de bulletin de vote préfecture :
pour le 2nd tour. En cas de candidatures le formulaire de déclaration de
groupées, si un candidat décède, son nom candidature de la liste Cerfa n° 14998*02
sera retiré des bulletins de vote.
Le candidat peut désigner une personne
DECLARATION DE CANDIDATURE DE LISTE AUX ELECTIONS MUNICIPALES
ET COMMUNAUTAIRES POUR LES COMMUNES DE 1 000 HABITANTS ET PLUS cerfa
(Code électoral, articles L.263 à L.267) N° 14998*02

pour déposer sa candidature, il devra à cet Formulaire à remplir par le candidat tête de liste

effet lui en donner mandat sur papier libre Formulaire valable uniquement s’il est accompagné des pièces justificatives (voir notice explicative au dos)

ou en renseignant le document mis en

Élection dans la commune de : .............................................................................................................................................................................................................................................

Département ou Collectivité : ...................................................................................................................................................................................................................................................

ligne sur le site du ministère de l’intérieur la liste des candidats au conseil municipal
1. IDENTITÉ DU CANDIDAT TÊTE DE LISTE

https://www.interieur.gouv.fr/Elections/ dans l’ordre de présentation, en indiquant,

Nom de naissance : ...........................................................................................................................................................................................................................................................................
Prénom(s)(1) : .................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Elections-municipales-2020/Declaration- après leur numéro de position, les nom,
Sexe: Masculin Féminin

de-candidature-elections-municipales-et- prénoms et sexe de chaque candidat et

Né(e) le :
Téléphone (recommandé) : __ __ /__ __ /__ __ /__ __ /__ __

communautaires (Mandat en vue du dépôt en précisant pour chacun d’entre eux, par
Courriel (recommandé) : ...........................................................................................................................................................................................................................................................

d’une candidature ou Mandat en vue du une case cochée, s’ils sont candidats aux
2. CONSENTEMENT
Titre de la liste : .....................................................................................................................................................................................................................................................................................

dépôt de plusieurs candidatures). Dans le sièges de conseillers communautaires

Étiquette politique déclarée de la liste(2) : .....................................................................................................................................................................................................
Déclare vouloir déposer la candidature de cette liste aux élections municipales et communautaires de la
cas de candidature groupée, le déposant (Annexe 1)commune dont le nom figure en tête de la présente déclaration.

n’est pas nécessairement le candidat tête

Je reconnais avoir été informé(e) :
de groupe. 1. qu’en application des articles 6-III et 31-II de la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 modifiée relative à l’informatique, aux
fichiers et aux libertés, les données recueillies dans la présente déclaration sont susceptibles de faire l’objet de deux
traitements automatisés, autorisés sous les appellations « Application Élections » et « Répertoire national des élus »
par le décret n° 2014-1479 du 9 décembre 2014 ;

MANDAT EN VUE DU DEPOT D’UNE CANDIDATURE 2. que ces données, à l’exception de celles qui sont mentionnées au 2° du I. de l’article 5 du décret n° 2014-1479 du
9 décembre 2014, sont susceptibles ANNEXE 1 AU FORMULAIRE
d’être diffusées à toute personneCERFA N° 14997*03
qui en ferait la demande ainsi que de figurer sur
Commune de moins de 1 000 habitants le site internet du ministère de l’intérieur et la plate-forme
A REMPLIR PAR LEouverte des données
CANDIDAT TETEpubliques
DE LISTE (www.data.gouv.fr) ;
OU SON
3. que le droit d’accès et le cas échéant de rectification REPRESENTANT
des données à caractère personnel s’exerce directement auprès
de la préfecture
dans le cadrepar courrier
d’une postal ou par
déclaration decourriel. Il est organisé
candidature dans les conditions
aux élections définies
municipales etpar les articles 49 et 50des 15
communautaires
et 22
de la loi du 6 janvier mars
1978 2020,
précitée. Ununiquement pour
délai de trois jours les communes
minimum de pour
est nécessaire 1 000 habitants
prendre et plus
en compte la demande
Election municipale de la commune de de rectification des données. Il n’y est pas fait droit pour diffuser les résultats si la demande est présentée dans les
trois jours précédant le tour de scrutin.
(Art. L. 225 du code électoral; L. 2121-2 ; du code général des collectivités)

Nom de la commune : …………………………………………………………………………………………..……

Je déclare sur l’honneur mandater la personne ci-dessous désignée, aux fins qu’elle dépose DATE : SIGNATURE :
Il est recommandé de compléter le formulaire de manière informatique. Si vous le remplissez manuellement, veillez
à écrire en lettres majuscules de façon lisible. Pour connaître le nombre plafond autorisé de candidats pour votre
auprès des services préfectoraux le dossier de ma déclaration de candidature à l'élection
la liste des candidats aux sièges de
commune, veuillez vous référer à la note explicative.

municipale, dont les scrutins sont prévus les …………et …………...……… 20…..
conseillers communautaires, dans l’ordre
Titre de la liste :
…………………………………………………………………………………………..……………….

de présentation, en - (suivi
Nom et prénom(s) du candidat indiquant,
de la après leur
H F Candidature à un 1 2 2

nationalité pour les candidats ressortissants d’un siège de

numéro de position,
Etat membre
France)
les
de l’Union européenne autrenom,
que la prénoms et communautaire
conseiller
3

Cadre réservé MANDAT

au mandantEN
(= leVUE
candidat) :
DU DEPOT DE PLUSIEURS
CANDIDATURES (1)
sexe de1. chaque candidat (Annexe 2)
(1) Veuillez indiquer tous les prénoms dans l’ordre de l’état civil.
(2) Cette mention n’est pas obligatoire. Le candidat tête de liste peut indiquer la mention « sans étiquette ». S’il laisse la rubrique vide, la liste sera considérée comme «
2.
sans étiquette »

Nom :
3.
Prénom : Commune de moins de 1 000 habitants
Téléphone : 4.
5.
6.
Election municipale de la commune de 7.

Cadre réservé au mandataire (= le déposant) : 8.

9. ANNEXE 2 AU FORMULAIRE CERFA N° 14997*03
Nomdéclarons
Nous : sur l’honneur mandater la personne ci-dessous désignée, aux fins qu’elle dépose auprès 10. A REMPLIR PAR LE CANDIDAT TETE DE LISTE
Prénom : 11. OU SON REPRESENTANT
Né(e)
des le : préfectoraux le dossier deànos déclarations de candidature à l'élection municipale, dont les
services dans le cadre d’une déclaration de candidature aux élections communautaires des 15 et 22 mars
12. 2020, uniquement pour les communes de 1 000 habitants et plus
13.
scrutins sont prévus les ……………….…….…et ………..…..…………20…..
14.(Art. L. 273-1, L. 273-5 et L. 273-9 du code électoral, L. 5211-6-1 et L. 5211-6-2 du code général des
15. collectivités)
Fait à
16.
Nom de la commune : ………………………………………………………………………
Le Nom de l’intercommunalité : ………………………………………………………………………
Titre
1 de la liste :
Les nom et prénom(s) du candidat renseignés sont ceux qu’il souhaite indiquer sur les bulletins de vote.
adre réservé au mandataire (= le déposant) : …………………………………………………………………………………………..……………….
2
Cocher la case correspondante. La liste doit être composée alternativement d’un candidat de chaque sexe.

23
3
Cocher si la personne est candidate aux sièges de conseillers communautaires. Pour les élections municipales en Nouvelle-Calédonie, cette
om : Nom
colonneet
neprénom(s) du candidat1 (suivi de la nationalité pour les
sera pas renseignée.
H2 F2
énom : candidats ressortissants d’un Etat membre de l’Union européenne
Signature du mandant : Signature du mandataire : autre que la France)
é(e) le : à
gnature du mandataire : 1.

Le guide pratique des élections municipales 2.& communautaires 2020

3.
 le formulaire de déclaration de (qui n’est pas nécessairement un candidat
candidature Cerfa n° 14997*03 de chaque de la liste). Dans cette hypothèse, est joint
membre de la liste (y compris le candidat à la déclaration de la liste un mandat en
tête de liste) et les documents justificatifs vue du dépôt de candidature (avec copie
de la pièce d’identité du représentant).
DÉCLARATION DE CANDIDATURE AUX ÉLECTIONS MUNICIPALES cerfa MANDAT EN VUE DU DEPOT DE CANDIDATURE
ET COMMUNAUTAIRES POUR LES COMMUNES DE 1 000 HABITANTS ET PLUS N° 14997*03
(Code électoral, articles L.263 à L.267)
Commune de 1 000 habitants et plus

Formulaire à remplir par chaque candidat

Formulaire valable uniquement s’il est accompagné des pièces justificatives (voir notice explicative en page 3) Election municipale et communautaire de la commune de : …………………………….
Élection dans la commune de : ............................................................................................................................................................................................................................................. …………………………………………………………

À la suite de sa signature, chaque candidat

Département ou Collectivité : ................................................................................................................................................................................................................................................. Je déclare sur l’honneur mandater la personne ci-dessous désignée, aux fins qu’elle
dépose auprès des services préfectoraux le dossier de déclaration de candidature de
Titre de la liste :
appose la mention manuscrite suivante :
.............................................................................................................................................................................................................................................................................................

la liste dont je suis le responsable aux élections municipales et communautaires

prévues les 15 et 22 mars 2020.
1. IDENTITÉ
Nom de naissance :
« La présente signature marque mon ...........................................................................................................................................................................................................................................................................

Prénom(s) : consentement à me porter candidat à

Nom figurant sur le bulletin de vote :
.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................

(1)
Cadre réservé au mandant (= le candidat tête de liste) :

l’élection municipale sur la liste menée Dépôt pour le 2nd tour : pour qu’une liste
...........................................................................................................................................................................................................

Prénom(s) figurant sur le bulletin de vote : (2)

.......................................................................................................................................................................................
Nom :
……………………………………………………………………………………………
par … (indication des nom et prénoms du ait le :droit de se présenter au 2nd tour, elle
Sexe: Masculin Féminin
Né(e) le : à (commune) : ........................................................................................................................................................................
Prénom
Département :
Nationalité :
candidat tête de liste) ». ou Pays :
ou Collectivité d’Outre-mer :
........................................ ................................................ .............................................................
doit avoir obtenu un nombre de voix au
………………………………………………………………………………………
....................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Téléphone :
moins égal à 10 % des suffrages exprimés
………………………………………………………………………………………
2. SITUATION
Pour les communes de 9 000 habitants
Profession(3) : .................................................................................................................................................................................................................................................................................................
au
Titre 1
er
tour.
de la liste : Toutefois, les listes peuvent
et plus uniquement : les pièces de nature
Catégorie socio-professionnelle : fusionner, comprenant des candidats
…………………………………………………………………………………
Êtes-vous actuellement conseiller municipal ? oui ❏ non ❏
à prouver que le candidat tête de liste a
Étiquette politique déclarée du candidat : (4)
..............................................................................................................................................................................................
ayant figuré au 1er tour, sous réserve que
Cadre réservé au représentant de la liste (= le déposant) :

3. COORDONNÉES
procédé à la désignation d’un mandataire celles-ci
Nom : ne se présentent pas au 2nd tour
Adresse : financier ou celles nécessaires pour y
.......................... ......................... ................................................................... .........................................................................................................................................................................
et qu’elles aient obtenu au 1er tour au
…………………………………………………………………………………………….
N° (bis, ter) Type de voie Nom de la voie
Prénom :
procéder. ........................................................................................................................

Étage, escalier, appartement – Immeuble, bâtiment.

........................................................................................................................................................................

Lieu-dit, Boîte postale

moins 5 % des suffrages exprimés.
…………………………………………………………………………………………
Code postal : Commune : ......................................................................................................................................................................................... Deux hypothèses sont à retenir :
Né(e) le : ………………………………………………………………………….
Pays (si hors France) : ...................................................................................................................................................................................................................................................................
Documents dont la production est
Téléphone (recommandé) : __ __ /__ __ /__ __ /__ __ /__ __ • si la liste du 2nd tour est identique à celle
à : ………………………………………………………………………….

facultative le jour du dépôt du dossier

Courriel (recommandé) : ...........................................................................................................................................................................................................................................................
du 1er tour : seul un nouveau formulaire
Fait à ……………………,
Pour permettre le remboursement des
4. CONSENTEMENT
Cerfa de déclaration de candidature Le ………………………. de la
Déclare vouloir déposer ma candidature aux élections municipales ❏ communautaires ❏
frais de propagande officielle (circulaires,
de la commune dont le nom figure en tête de la présente déclaration.
Ma position dans cette/ces liste(s) figure sur le(s) document(s) joint(s) par le candidat tête de liste regroupant
liste doit être rempli, signé par le candidat
Signature du mandant : Signature du représentant de la liste :
bulletins de vote et affiches pour les
par ordre de présentation l’ensemble des candidats de la liste.
Confie à ............................................................................................................................................................ , en tant que candidat tête de liste, le soin de faire
tête de liste ou son représentant,
communes de 1 000 habitants et plus)
toutes les déclarations et démarches utiles à l’enregistrement de cette liste.
accompagné des listes des candidats aux
ainsi que le remboursement forfaitaire conseils municipal et communautaire.
des dépenses de campagne aux candidats
(1) Nom de naissance ou nom d’usage. Le nom indiqué sera celui publié.
Il n’est pas nécessaire de déposer à
tête de liste (pour les communes de 9 nouveau les déclarations de candidature
(2) Prénom usuel qui figurera sur les bulletins de vote. À défaut, seul le premier prénom devra figurer sur le bulletin de vote.
(3) Pour les fonctionnaires, indiquer l’intitulé exact du poste occupé.
(4) Cette mention n’est pas obligatoire. Le candidat peut indiquer la mention « sans étiquette ». S’il laisse la rubrique vide, le candidat sera considéré comme
« sans étiquette ».

000 habitants et plus), il est recommandé de chaque membre (art. L. 265),

de fournir un relevé d’identité bancaire • si la liste du 2nd a été modifiée à la
original au nom du candidat tête de liste, suite d’une fusion de listes, l’ensemble
son numéro de sécurité sociale (pour des documents du 1er tour doivent
création du dossier de paiement par le être présentés. Une liste modifiée
comptable public). Si le remboursement peut modifier son intitulé. En cas de
doit être effectué directement au modification de la composition d’une
prestataire retenu par la liste, le candidat liste, l’ordre de présentation des
tête de liste fournit également le RIB candidats peut également être modifié.
original du prestataire, son numéro SIRET,
et un acte de subrogation. Pour chaque tour de scrutin, aucun
retrait volontaire ou remplacement de
Le candidat tête de liste est chargé candidat n’est accepté après le dépôt de
de faire toutes les déclarations utiles la liste (article L. 267). Seuls peuvent être
à l’enregistrement de la liste. Il peut enregistrés les retraits de listes complètes
toutefois confier le dépôt du dossier à une qui interviennent avant l’expiration du
personne dûment mandatée à cet effet délai légal pour le dépôt des déclarations

24 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

de candidatures, avec production d’un sa qualité d’électeur, c’est-à-dire l’un
document collectif comportant la signature des deux documents visés au cas n°1
de la majorité des candidats de la liste ou (attestant de la qualité d’électeur dans une
sous la forme de retraits individuels de autre commune)
candidature présentés par la majorité des
b/ Un document de nature à prouver son
candidats.
attache avec la commune dans laquelle le
candidat se présente :
B – Les pièces justificatives
soit un avis d’imposition ou un extrait
de rôle, délivré par le comptable du Trésor
Sont éligibles au conseil municipal tous les
chargé du recouvrement, qui établit que
électeurs de la commune et les citoyens
l’intéressé est inscrit personnellement
inscrits personnellement au rôle des
au rôle des contributions directes de la
contributions directes ou justifient qu’ils
commune où il se présente à la date du 1er
devaient y être inscrits au 1er janvier de
janvier 2020 ;
l’année de l’élection (art. L. 228).
soit une attestation du directeur
départemental ou régional des finances
Afin que la déclaration de candidature soit
publiques établissant que l’intéressé
valable, il doit impérativement être joint au
justifie, au vu notamment des rôles de
formulaire Cerfa concerné (communes de
l’année précédant celle de l’élection et
moins de 1 000 hab. ou de 1 000 hab. et
des éléments que celui-ci produit (sous
plus) les documents ci-après.
réserve d’une modification de sa situation
Un justificatif d’identité avec photographie
dont l’autorité compétente n’aurait pas
est requis dans tous les cas.
eu connaissance), qu’il doit être inscrit
au rôle des contributions directes dans la
Cas n°1
commune où il se présente à la date du 1er
Le candidat a la qualité d’électeur dans la
janvier 2020 ;
commune où il se présente (1 document
soit la copie d’un acte notarié établissant
à fournir) :
que l’intéressé est devenu, dans l’année
soit une attestation d’inscription sur la liste précédant celle de l’élection (2019),
électorale de la commune dans laquelle propriétaire d’un immeuble dans cette
le candidat se présente, comportant les commune, ou d’un acte (notarié ou sous
nom, prénoms, date de naissance, sexe et seing privé) enregistré au cours de la
lieu de vote de l’intéressé, délivrée par le même année établissant qu’il est devenu
maire ou générée par télé-procédure dans locataire d’un immeuble d’habitation dans
les trente jours précédant la date du dépôt cette commune.
de la candidature ;
Nouveauté – « Interroger sa situation Cas n° 3
électorale » sur www.service-public.fr Le candidat n’est pas inscrit sur une liste
électorale (3 documents à fournir) :
soit une copie de la décision de justice
ordonnant l’inscription de l’intéressé a/ Deux documents de nature à prouver sa
(l’original doit être présenté) sur la liste qualité d’électeur :
électorale de cette commune. un certificat de nationalité ou un
passeport ou une carte nationale d’identité
Cas n°2 en cours de validité pour prouver sa
Le candidat a la qualité d’électeur dans nationalité,
une autre commune que celle où il se et un bulletin nº 3 du casier judiciaire
présente (2 documents à fournir) : délivré depuis moins de trois mois pour
établir qu’il dispose de ses droits civils et
a/ Un document de nature à prouver politiques.

25
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 b/ Un document de nature à prouver son de circulaires et de bulletins de vote
attache avec la commune dans laquelle il avant d’engager leur impression, afin de
se présente (un des trois documents visés s’assurer qu’ils sont bien conformes aux
au cas n°2 – b/) dispositions du code électoral.
Chaque liste de candidats désirant
Règles spécifiques à la candidature d’un obtenir le concours de la commission de
ressortissant de l’Union européenne propagande doit remettre au président de
Ce candidat doit également joindre une la commission, avant une date limite fixée
déclaration certifiant qu’il n’est pas déchu pour chaque tour de scrutin par arrêté
du droit d’éligibilité dans l’État dont il a la préfectoral, les exemplaires imprimés
nationalité. (pour les bulletins de vote, la quantité sera
au moins égale au double du nombre des
C – Les commissions de propagande électeurs inscrits). La commission n’est
pas tenue d’assurer l’envoi des imprimés
Ces commissions sont chargées, uniquement remis postérieurement à cette date.
pour les communes de 2 500 habitants et
plus, d’assurer l’envoi et la distribution des Dans les communes de moins de
documents de propagande électorale, à 2 500 habitants, les listes qui souhaitent
savoir les circulaires (« profession de foi » des adresser aux électeurs leurs documents
candidats) et les bulletins de vote (art. L. 241). de propagande doivent assurer leur
distribution par leurs propres moyens.
Elles assurent le contrôle de conformité
des circulaires aux articles R. 27 D – Le remboursement des
(interdiction de la combinaison des trois dépenses électorales
couleurs bleu-blanc-rouge) et R. 29 (format
et grammage), et celui des bulletins de Les dépenses de propagande (impression
vote aux articles R. 30 (une couleur sur des affiches, circulaires et bulletins de
papier blanc, dimension, grammage et vote) sont remboursées par l’Etat aux
format paysage) et R. 117-4 (répartition listes ayant obtenu au moins 5% des
des candidatures entre listes municipales suffrages exprimés dans les communes
et listes communautaires sur le bulletin). de 1000 hab. et plus. Les sommes sont
La commission n’assure pas l’envoi aux remboursées selon des tarifs fixés par
électeurs des documents qui ne sont pas arrêté préfectoral. Les communes de
conformes à ces dispositions. Aussi, il est moins de 1000 hab. ne bénéficient d’aucun
recommandé de lui soumettre les projets remboursement en la matière.

Tableau synthétique relatif aux dépenses électorales

de 1 à 999 hab. de 1 000 à de 2 500 à 9 000 hab. et +

2 499 hab. 8 999 hab.
Pas de remboursement
de la propagande Remboursement de la propagande si résultat > 5% suffrages exprimés

Pas de commission de propagande Commission de propagande

Pas d’obligation de déclaration d’un mandataire financier Déclaration d’un mandataire financier
Pas de compte de campagne obligatoire Compte de campagne
Pas de plafonnement des dépenses de campagne Plafonnement des dépenses de campagne
Pas de remboursement des dépenses de campagne Remboursement forfaitaire des dépenses de
campagne si résultat > 5% des suffrages exprimés

26 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

 L’ÉLECTION
Les élections municipales et communautaires
ont été fixées aux dimanches 15 et 22 mars 2020.
Décret n°2019-928 du 4 septembre 2019

I- LES OPÉRATIONS
PRÉPARATOIRES AU SCRUTIN
A- Le vote par procuration B- Les bulletins de vote

Un électeur absent (le mandant) peut se Les bulletins de vote peuvent être remis
faire représenter au bureau de vote par directement au maire par les candidats
un électeur de son choix (le mandataire). ou leur mandataire, au plus tard à midi la
veille du scrutin, ou le jour du scrutin, au
Les électeurs peuvent à tout moment président du bureau de vote (art. R. 55).
établir une procuration dans le ressort
de leur lieu de résidence, ou dans celui Le maire, ou le président du bureau
de leur lieu de travail. La procuration est de vote, ne sont pas tenus d’accepter
établie sans frais. Un mandataire ne peut les bulletins ne répondant pas aux
disposer de plus de deux procurations, prescriptions de l’article R. 30 :
dont une seule établie en France. impression en une seule couleur sur
papier blanc, grammage de 70 g/m²*, et
Les mentions relatives aux procurations au format paysage suivant : 105 x 148
sont portées à l’encre rouge sur l’original mm pour les bulletins comportant de
et sur la copie de la liste d’émargement 1 à 4 noms, 148 x 210 mm pour ceux
(exceptionnellement portées en noir, comportant de 5 à 31 noms, 210 x 297
sous réserve que les caractères utilisés mm pour ceux comportant plus de 31
se distinguent de ceux employés pour les noms. Le nom d’une même personne
autres indications). Les procurations sont qui figure sur le bulletin, d’une part en
annexées à la liste électorale. tant que candidat à l’élection municipale,
et d’autre part en tant que candidat à
Chaque procuration est établie sur l’élection communautaire (communes de
un formulaire administratif cartonné, 1000 hab. et plus), est compté deux fois
disponible auprès des autorités habilitées (art. R. 117-5).
(commissariat de police, gendarmerie, Dans les communes de 2 500 hab. et
tribunal d’instance), ou sur un formulaire plus, les bulletins de vote seront remis
accessible en ligne (CERFA n° 14952*01- par la commission de propagande.
D). Il est alors complété informatiquement, Les listes ont cependant la faculté de
imprimé et signé, puis déposé par le remettre elles-mêmes leurs bulletins.
mandant auprès des autorités habilitées. Les candidats ou leur mandataire
Les résidents à l’étranger s’adresseront peuvent, à tout moment, demander le
au Consulat ou à l’Ambassade de France. retrait de leurs bulletins de vote.

* L’article R. 66-2 indique désormais qu’il peut être

de 60 à 80 grammes par mètre carré.

27
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 Pour les scrutins de liste, cette demande le maire (conseillers municipaux dans
est formulée par la majorité des candidats l’ordre du tableau, puis, le cas échéant,
de la liste. parmi les électeurs de la commune) - art.
R. 44.
C- Le bureau de vote Les assesseurs ne sont pas rémunérés.

Chaque bureau de vote est composé d’un Chaque candidat ou liste de candidats a le
président, d’au moins deux assesseurs et droit de désigner, dans chaque bureau de
d’un secrétaire (choisi par eux parmi les vote, un délégué habilité à contrôler les
électeurs de la commune) - art. R. 42. opérations électorales - art. R. 47.
Les noms et coordonnées des
Le président : les bureaux de vote sont assesseurs, des délégués et de leurs
présidés par le maire, les adjoints ou les suppléants devront être notifiés au maire
conseillers municipaux dans l’ordre du au plus tard le jeudi 12 mars 2020 à 18h
tableau. En cas d’absence, le président pour le 1er tour, et le jeudi 19 mars 2020 à
est remplacé par un suppléant qu’il 18h pour le 2nd tour.
désigne parmi les conseillers municipaux
ou les électeurs, et, à défaut, par le plus Deux membres du bureau au moins
âgé des assesseurs - art. R. 43. doivent toujours être présents pendant
toute la durée du scrutin.
Les assesseurs : chaque candidat ou
chaque liste en présence a le droit de Au moment de la clôture du scrutin,
désigner un assesseur (et son suppléant) tous les membres du bureau devront
parmi les électeurs du département. Des être présents pour signer la liste
assesseurs peuvent être désignés par d’émargement - art. R. 62.

II- LE SCRUTIN MUNICIPAL

Circulaires : NOR INTA 2000661J & NOR INTA 2000662J du 16 janvier 2020

A- Dans les communes

Le scrutin sera ouvert à 8 h et clos à 18 h de moins de 1 000 habitants
(sauf arrêté préfectoral modificatif).
Le scrutin reste plurinominal majoritaire,
Dans les communes de plus de 1 000 avec panachage possible.
habitants (art. R. 60), les électeurs doivent
présenter, en même temps que la carte 1/ Validité des bulletins de vote
électorale, un des titres d’identité valables
mentionnés par l’arrêté ministériel du 16 Sont valables les bulletins de vote
nov. 2018 (carte d’identité, passeport, déposés dans l’urne comportant plus ou
carte vitale avec photographie...). moins de noms qu’il n’y a de conseillers
à élire. Les derniers noms inscrits au-delà

28 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

du nombre de sièges à pourvoir ainsi et un nombre de suffrages au moins
que les noms des personnes n’ayant égal au quart des électeurs inscrits.
pas déposé leur candidature ne sont pas Pour être élu au 2nd tour, la majorité
décomptés (obligation de déclaration relative suffit pour les sièges restant à
de candidature pour l’ensemble des pourvoir.
candidats). En cas d’égalité des voix, le candidat le
plus âgé est élu.
Si l’ordre de classement des candidats
sur le ou les bulletins placés dans une 3/ Les conséquences d’un nombre
même enveloppe ne permet pas d’être insuffisant de candidats dans les
certain du choix de l’électeur, alors ces communes de moins de 1 000 habitants
bulletins seront nuls.
Si aucun candidat n’a déposé sa
Les bulletins se lisent de gauche à droite, candidature avant le 27 février 2020 à 18h,
et de haut en bas. aucune élection ne sera organisée. Le
Les bulletins manuscrits restent valables. préfet instituera par arrêté une délégation
spéciale qui remplira les fonctions du
Si une enveloppe contient plusieurs conseil municipal jusqu’à ce que des
bulletins, le vote est nul quand les élections partielles soient organisées afin
bulletins portent des noms différents de constituer un conseil municipal.
dont le total est supérieur au nombre de
conseillers à élire. Les bulletins multiples Si des candidats se sont déclarés mais
ne comptent que pour un seul quand en nombre insuffisant, les élections ont
ils désignent la même liste ou le même lieu et des candidats supplémentaires
candidat. peuvent se déclarer entre le 1er et le 2nd
tour.
Seront également déclarés nuls :
les bulletins ne comportant pas une Si l’ensemble des sièges n’a pas
désignation suffisante des candidats, été pourvu, l’élection du maire et des
les bulletins sans enveloppe ou dans adjoints a tout de même lieu (CE, élection
des enveloppes non réglementaires, municipale du Moule 19 janvier 1990 - req
les bulletins écrits sur papier couleur, n°108778-109848), sauf s’il n’y a qu’un
les bulletins ou enveloppes portant des seul élu (le code général des collectivités
signes de reconnaissance, les bulletins territoriales prévoyant qu’il doit y avoir
ou enveloppes portant des mentions obligatoirement un maire et un 1er adjoint).
injurieuses pour les candidats ou pour
des tiers. Ces bulletins et enveloppes B- Dans les communes
sont annexés au procès-verbal. de 1 000 habitants et plus

2/ Attributions des sièges Les conseillers municipaux sont

élus au scrutin de liste à deux tours
Les suffrages sont décomptés (proportionnelle avec prime majoritaire
individuellement par candidat, y compris accordée à la liste arrivée en tête), avec
lorsqu’il y a candidature groupée. dépôt de listes respectant la parité
homme / femme et comportant autant
Est élu au 1er tour, le candidat qui réunit de candidats que de sièges à pourvoir,
à la fois : et Nouveauté au plus deux candidats
la majorité absolue des suffrages supplémentaires (art. L. 260).
exprimés (sans les bulletins blancs et
nuls),

29
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 1/ Validité des bulletins de vote est alors attribuée à la liste qui a obtenu le
plus de voix (majorité relative). Les autres
En plus des cas énumérés en page 28/29, sièges sont répartis entre toutes les listes
sont déclarés nuls : les bulletins de vote (y compris la liste arrivée en tête) à la
ne comportant pas les deux listes de représentation proportionnelle suivant la
candidats (celle au conseil municipal et règle de la plus forte moyenne.
celle au conseil communautaire); le titre
de la liste tel qu’il a été enregistré; ceux Les listes qui n’ont pas obtenu au moins
modifiant l’ordre de présentation des 5 % des suffrages exprimés ne sont pas
candidats; ceux ajoutant ou supprimant admises à la répartition des sièges (ni au
des noms; ceux ne comportant pas, pour premier, ni au second tour).
les candidats ressortissants d’un État Cf exemple de calcul en pages 33/34.
membre de l’Union européenne autre que
la France, l’indication de leur nationalité; et Les sièges sont attribués aux candidats
les bulletins manuscrits. dans l’ordre de présentation sur chaque
liste.
2/ Attributions des sièges
Les voix issues du scrutin servent à la
Au 1er tour de scrutin, la moitié du nombre fois au calcul de la répartition des sièges
des sièges à pourvoir (arrondie à l’entier de conseillers municipaux et de celle des
supérieur, le cas échéant) est attribuée à la sièges de conseillers communautaires.
liste qui a recueilli la majorité absolue des
suffrages exprimés. Les autres sièges sont
répartis entre toutes les listes (y compris 3/ Les conséquences d’un nombre
la liste arrivée en tête) à la représentation insuffisant de candidats dans les
proportionnelle suivant la règle de la plus communes de 1 000 habitants et plus
forte moyenne.
Si aucune liste n’a été déposée avant le
Si aucune liste n’a recueilli la majorité 27 février 2020 à 18h ou si les listes ne sont
absolue des suffrages exprimés au 1er tour, pas validées (incomplètes par exemple),
aucun siège n’est distribué et il est procédé aucune élection ne pourra être organisée.
à un 2nd tour. Le préfet instituera par arrêté une délégation
spéciale qui remplira les fonctions du
Au 2nd tour, seules peuvent se présenter conseil municipal jusqu’à ce que des
les listes ayant obtenu 10 % des suffrages élections partielles soient organisées afin
exprimés au 1er tour. Les listes peuvent de constituer un conseil municipal.
fusionner (si elles ne se présentent pas
au 2nd tour et ont obtenu au moins 5 % Un conseil municipal peut être composé
des suffrages exprimés au 1er tour). Une des candidats d’une seule liste si aucune
nouvelle déclaration de candidature est autre liste n’a été déposée ou si une seule
nécessaire. seulement a dépassé le seuil des 5% exigés
pour participer à la répartition des sièges,
La moitié du nombre des sièges à pourvoir ou enfin si, entre les deux tours, plusieurs
(arrondie à l’entier supérieur, le cas échéant) listes ont fusionné en une.

30 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

III – LA DÉSIGNATION OU
L’ÉLECTION DES CONSEILLERS
COMMUNAUTAIRES
A - Désignation dans les communes nombre de sièges est arrondi à l’entier
de moins de 1 000 habitants supérieur lorsqu’il y a plus de 4 sièges à
pourvoir et à l’entier inférieur lorsqu’il y a
Les conseillers communautaires sont les moins de 4 sièges à pourvoir.
membres du conseil municipal désignés Les autres sièges sont répartis entre
dans l’ordre du tableau établi au moment toutes les listes à la représentation
de l’élection du maire et des adjoints. proportionnelle suivant la règle de la plus
Les représentants de la commune au forte moyenne.
sein de l’organe délibérant de l’EPCI ne
sont donc pas connus le jour du scrutin Si aucune des listes n’a recueilli la
mais à l’installation du conseil municipal. majorité absolue des suffrages exprimés
Les conseillers communautaires sont le au 1er tour, il est procédé à un 2e tour :
maire et éventuellement un ou plusieurs La moitié des sièges au conseil
adjoints ou conseillers municipaux (selon communautaire est attribuée à la liste qui
l’ordre du tableau) en fonction du nombre a obtenu le plus de voix. Le cas échéant,
de sièges dont dispose la commune au le nombre de sièges est arrondi à l’entier
conseil communautaire. supérieur lorsqu’il y a plus de 4 sièges à
pourvoir et à l’entier inférieur lorsqu’il y a
B - Election dans les communes moins de 4 sièges à pourvoir.
de 1 000 habitants et plus En cas d’égalité de suffrages entre des
listes arrivées en tête, ces sièges sont
L’article L. 273-8 prévoit que les sièges attribués à la liste dont les candidats ont
dont dispose la commune au sein du la moyenne d’âge la plus élevée.
conseil communautaire sont répartis Enfin, les autres sièges sont répartis
entre les listes selon les mêmes entre toutes les listes ayant obtenu au
modalités que pour les sièges du conseil moins 5% des suffrages exprimés à la
municipal. Il s’agit donc d’une répartition représentation proportionnelle à la plus
proportionnelle avec prime majoritaire. forte moyenne.
Pour chaque liste, les sièges sont attribués
dans l’ordre de présentation sur la liste Nota : dans les communes disposant
des candidats au conseil communautaire. d’au moins trois sièges au sein
du conseil communautaire, les
1er tour : candidats issus de listes minoritaires
La majorité des sièges au conseil sont susceptibles d’obtenir un ou
communautaire est attribuée à la liste plusieurs sièges au sein du conseil
qui a recueilli la majorité absolue des communautaire.
suffrages exprimés. Le cas échéant, le

31
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 C- La vacance de sièges Contrairement aux communes de moins
de 1 000 habitants, la loi impose un
1/ Dans les communes remplacement « sexué ».
de moins de 1 000 habitants
Art. L. 273-12 du code électoral En cas de vacance de siège dans une
commune de 1 000 habitants et plus
En cas de cessation d’un mandat de ne disposant que d’un seul siège de
conseiller communautaire, il est remplacé conseiller communautaire, il est remplacé
par le premier membre du conseil par le suppléant c’est à dire par le candidat
municipal n’exerçant pas de mandat de supplémentaire figurant sur la même liste
conseiller communautaire dans l’ordre que le titulaire. Dans ce cas, l’élu titulaire
du tableau établi à la date où la vacance est remplacé par un élu de sexe différent.
est devenue définitive. La loi n’impose Il s’agit de la seule exception au principe
pas le remplacement par un élu de même du remplacement sexué des conseillers
sexe. communautaires pour les communes de
1 000 habitants et plus.

Nota : un maire qui ne souhaite pas siéger D - La suppléance

au conseil communautaire peut, une fois Art. L. 5211-6 alinéa 4 du CGCT
le tableau établi, démissionner de son
mandat de conseiller communautaire Les communes, quelle que soit leur
(en conservant son mandat de maire et population, ne disposant que d’un seul
de conseiller municipal). L’élu municipal siège de conseiller communautaire
suivant dans l’ordre du tableau qui titulaire bénéficient d’un suppléant.
n’est pas conseiller communautaire le Dans les communes de moins de 1 000
remplace alors. habitants, le conseiller suppléant est le
premier membre du conseil municipal
suivant l’ordre du tableau.
2/ Dans les communes Dans les communes de 1 000 habitants
de 1 000 habitants et plus et plus, le conseiller suppléant est le
Art. L. 273-10 du code électoral candidat supplémentaire figurant sur la
même liste dont est issu le conseiller
En cas de vacance de siège, quelle qu’en communautaire titulaire.
soit la cause, le conseiller communautaire
est remplacé par le premier candidat Nota : le suppléant n’étant pas
de même sexe, élu conseiller municipal considéré comme titulaire d’un
suivant sur la liste des candidats mandat effectif, il n’est pas possible
au conseil communautaire. Dans de démissionner d’un poste de
l’hypothèse où cette liste est épuisée, le suppléant.
remplacement est assuré par le premier
conseiller municipal de même sexe
(élu sur la liste du conseil municipal) et
n’exerçant pas les fonctions de conseiller
communautaire. Enfin, dans le cas où il
serait impossible de palier à la vacance, le
siège de conseiller communautaire reste
vacant jusqu’au prochain renouvellement
général des conseils municipaux.

32 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

IV – LES RÉSULTATS DES
OPÉRATIONS ÉLECTORALES
Immédiatement après la fin du prime majoritaire. Les voix obtenues par
dépouillement, le procès-verbal des les listes servent à la fois au calcul de
élections est rédigé par le secrétaire, en la répartition des sièges de conseillers
présence des électeurs. Établi en deux municipaux et à celle des sièges de
exemplaires, il est signé par tous les conseillers communautaires. Les sièges
membres du bureau. Les délégués des sont attribués aux candidats dans l’ordre
candidats contresignent obligatoirement de présentation sur chaque liste.
ces exemplaires. Dès l’établissement du
PV, le résultat est proclamé en public par Exemple de répartition des sièges
le président du bureau de vote et affiché Commune de 39 800 habitants
dans la salle de vote (art. R. 67). Nombre de conseillers à élire :
Un exemplaire du PV est aussitôt envoyé 39 conseillers municipaux
au préfet ou au sous-préfet, qui en donne 11 conseillers communautaires
récépissé (art. R. 118). Suffrages exprimés : 32 931 (maj. abs. : 16 465)
Un exemplaire des PV établis dans Pas de maj. abs. au 1er tour, un 2nd tour est organisé.
les différents bureaux de vote de la
commune reste déposé au secrétariat Étape n° 1 :
de mairie. Communication doit en être attribution de la prime majoritaire
donnée à tout électeur requérant jusqu’à Listes Suffrages obtenus %
l’expiration des délais prescrits pour A 12 352 37,51
l’exercice des recours contre l’élection
B 8 303 25,21
(art. R. 70).
C 7 268 22,07

A - Dans les communes D 3 733 11,34

de moins de 1 000 habitants E 1 275 3,87

Totaux 32 931 100

Les suffrages sont décomptés
individuellement par candidat (et non par Au titre de la prime majoritaire, la liste
liste). Sont élus au 1er tour, les candidats A, arrivée en tête, obtient 20 sièges (soit
qui réunissent à la fois la majorité absolue 39/2=19,5, arrondi à l’entier supérieur).
(plus de 50 %) des suffrages exprimés Restent 19 sièges à attribuer (soit 39-20).
(sans les bulletins blancs et nuls), et un
nombre de suffrages égal au quart des Étape n° 2 : la répartition à la
électeurs inscrits. Pour être élu au 2nd représentation proportionnelle
tour, la majorité relative suffit pour les (selon le quotient électoral)
sièges restant à pourvoir (quel que soit le Les sièges restants ne sont répartis
nombre de votants). En cas d’égalité des qu’entre les listes ayant obtenu au moins
voix, le candidat le plus âgé est élu. 5 % des suffrages exprimés.
Suffrages utiles à la répartition :
B- Dans les communes 32 931 – 1 275 (liste E) = 31 656
de 1 000 habitants et plus
Calcul du quotient électoral :
nombre de suffrages exprimés utiles/
Les conseillers municipaux sont élus au nombre de sièges restant à pourvoir, soit
scrutin de liste, à la proportionnelle avec 31 656/19 = 1 666,10

33
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 Listes Répartition selon le quotient électoral revient à la liste qui a obtenu le plus grand
(arrondi à l’entier inférieur) nombre de suffrages.
A 12 352/1 666,10 = 7,41 soit 7 sièges

B 8 303/1 666,10 = 4,98 soit 4 sièges

Résultats finaux pour l’attribution
des sièges de conseillers municipaux
C 7 268/1 666,10 = 4,36 soit 4 sièges
Liste A : 20 + 7 + 1 = 28 sièges
D 3 733/1 666,10 = 2,24 soit 2 sièges Liste B : 4 + 1 = 5 sièges
E Liste non admise à la répartition (-5%) Liste C : 4 + 0 = 4 sièges
Totaux 17 sièges répartis Liste D : 2 + 0 = 2 sièges
Liste E : 0 siège
Restent 2 sièges à attribuer (soit 39-20-17).
- Attribution des sièges
Étape n° 3 : de conseillers communautaires
la répartition à la plus forte moyenne
Dans le cas où tous les sièges n’ont La règle électorale ci-dessus, en trois
pas été attribués après la répartition à étapes, s’applique aussi bien à la liste
la proportionnelle, les sièges restant à municipale qu’à la liste communautaire
pourvoir sont attribués selon la méthode (art. L. 262).
de la plus forte moyenne. 11 sièges de conseillers communautaires
La moyenne de chaque liste correspond sont à pourvoir.
au rapport entre les suffrages qu’elle a La liste A, au titre de la prime majoritaire,
obtenus et le nombre de sièges qu’elle a obtient 6 sièges (soit 11/2=5,5 arrondi à
déjà (sans prendre en compte les sièges l’entier supérieur).
attribués au titre de la prime majoritaire) Attention, la moitié du nombre des sièges
+ une unité. est arrondi à l’entier supérieur lorsqu’il y
La liste disposant de la plus forte moyenne a plus de 4 sièges à pourvoir, et à l’entier
se voit attribuer un siège supplémentaire. inférieur lorsqu’il y a moins de 4 sièges à
Si plusieurs sièges restent à attribuer, pourvoir.
il faut calculer la plus forte moyenne à 5 sièges restent à attribuer (soit 11-6).
chaque attribution de siège. Ces sièges sont alors répartis en fonction
Répartition du 1er siège restant du quotient électoral (nbre de suffrages
Listes Moyenne Siège attribué exprimés utiles/nbre de sièges restant à
A 12 352/(7+1) = 1 544 pourvoir, soit 31 656/5 = 6 331,20). Les
listes A, B et C obtiennent chacune 1
B 8 303/(4+1) = 1 660,60 1
siège. La liste D n’obtient ici aucun siège
C 7 268/(4+1) = 1 453,60 et la liste E (moins de 5% des suffrages
D 3 733/(2+1) = 1 244,33 exprimés) n’entre pas dans la répartition.
Restent désormais 2 sièges à répartir
La liste B détient désormais 5 sièges. (soit 11-6-3), qui doivent être attribués
Répartition du 2e siège restant selon la méthode de la plus forte moyenne.
Listes Moyenne Siège attribué
La liste A puis la liste B obtiennent ainsi
successivement 1 siège chacune.
A 12 352/(7+1) = 1 544 1

B 8 303/(5+1) = 1 383,83 Résultats finaux pour l’attribution des

C 7 268/(4+1) = 1 453,60 sièges de conseillers communautaires
D 3 733/(2+1) = 1 244,33 Liste A : 6 + 1 + 1 = 8 sièges
Liste B : 1 + 1 = 2 sièges
Si plusieurs listes ont la même moyenne Liste C : 1 siège
pour l’attribution du dernier siège, celui-ci Listes D et E : 0 siège

34 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

V- LA DÉSIGNATION OU
L’ÉLECTION DES CONSEILLERS
COMMUNAUTAIRES
EN COURS DE MANDAT
Les articles cités sont ceux du code général des collectivités territoriales (CGCT)

En cours de mandat, deux hypothèses Cas 1

impliquent de procéder à une Le nombre de conseillers communautaires
nouvelle désignation des conseillers de la commune reste inchangé.
communautaires. Les conseillers communautaires élus lors
du précédent renouvellement général
A - L’extension de périmètre de l’EPCI des conseils municipaux restent en poste
ou sa fusion avec un autre EPCI et font partie du nouvel organe délibérant
de la communauté.
Les procédures d’extension de périmètre
et de fusion prévues aux articles L. 5211- Cas 2
18 et L. 5211-41-3 impliquent de modifier Le nombre de conseillers communautaires
la gouvernance de la communauté. Le s’accroit.
nombre et la répartition des sièges sont Les conseillers communautaires élus à
ainsi déterminés soit selon la règle de l’occasion du précédent renouvellement
droit commun (répartition proportionnelle général des conseils municipaux restent
à la plus forte moyenne sur la base du en poste. Les élus communautaires
tableau de l’article L. 5211-6-1) ou selon supplémentaires sont élus par le conseil
les termes d’un accord local. Dès lors que municipal parmi ses membres au scrutin
la gouvernance est connue, il convient de de liste à un tour, sans adjonction ni
procéder à une nouvelle désignation des suppression de nom et sans modification
élus communautaires. de l’ordre de présentation. Chaque liste
est composée alternativement d’un
Dans les communes de moins de 1 000 candidat de chaque sexe. La répartition
habitants (L. 5211-6-2 1° al. 2) : il convient des sièges entre les listes est opérée à la
de redésigner l’ensemble des conseillers répartition proportionnelle à la plus forte
communautaires. Ces derniers sont moyenne.
désignés dans l’ordre du tableau. Cas 3
Dans les communes de 1 000 habitants Le nombre de conseillers communautaires
et plus (L. 5211-6-2 al. 3), trois situations diminue.
sont à distinguer : Le ou les représentants de la commune

35
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 au sein du conseil communautaire sont
élus par le conseil municipal parmi les
conseillers sortants au scrutin de liste à
un tour, sans adjonction ni suppression
de noms et sans modification de l’ordre
de présentation. La répartition des sièges
entre les listes est opérée à la répartition
proportionnelle à la plus forte moyenne.
Les listes peuvent être incomplètes.

B - La création d’une commune nouvelle

au sein du périmètre intercommunal

En cas de création d’une commune

nouvelle au sein de la communauté,
l’article L. 5211-6-2 3° prévoit
qu’elle dispose, au sein du conseil
communautaire, de la somme des
sièges dont disposaient les communes
fondatrices.
Si la somme des sièges n’excède pas 50%
de l’effectif du conseil communautaire et
qu’elle n’excède pas l’effectif du conseil
municipal de la commune nouvelle, les
conseillers communautaires sortants
sont reconduits dans leurs fonctions.
Dans le cas contraire, il conviendra de
procéder à une nouvelle composition
du conseil communautaire (nombre et
répartition des sièges) et de procéder à
la désignation des représentants de la
commune : désignation dans l’ordre du
tableau pour les communes de moins
de 1 000 habitants et élection au sein
du conseil municipal pour les autres
communes.

36 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

 AU LENDEMAIN DES ÉLECTIONS
I – L’INSTALLATION DU
CONSEIL MUNICIPAL
Les articles cités sont ceux du code général des collectivités territoriales (CGCT)

A – La séance d’installation à la mairie de la commune nouvelle. Dans

du conseil municipal ce cas, le public est avisé de la décision
par tout moyen de publicité au choix du
La date de la 1ère séance maire, au minimum quinze jours avant la
Lors du renouvellement général, le tenue de ces réunions.
nouveau conseil municipal est installé
lors de sa première séance, qui se tient La convocation
au plus tôt le vendredi et au plus tard Les membres du conseil municipal,
le dimanche suivant le tour de scrutin quelle que soit la population de la
à l’issue duquel le conseil a été élu au commune, sont convoqués trois jours
complet (art. L. 2121-7). francs au moins avant la 1ère réunion du
Aussi, si le conseil municipal est élu au conseil municipal (la règle du délai de
1er tour, la première séance devra se tenir convocation fixé à cinq jours francs dans
entre le vendredi 20 mars et le dimanche les communes de 3 500 habitants et plus
22 mars 2020. Si le conseil municipal ne s’applique pas au cas de l’élection du
n’est élu qu’au 2nd tour, son installation maire et des adjoints). Pour le calcul des
devra s’opérer entre le vendredi 27 mars jours francs, il faut retenir ici 3 fois 24h,
et le dimanche 29 mars 2020. sans compter ni le jour de l’envoi de la
convocation, ni le jour de la réunion du
Le lieu de la 1ère séance conseil. Ce délai est respecté alors même
Le conseil municipal se réunit et qu’un samedi, un dimanche et un jour
délibère à la mairie de la commune. Il férié est compris dans la période. Aussi,
peut également se tenir, à titre définitif, pour qu’une séance puisse, par exemple,
dans un autre lieu situé sur le territoire se tenir un vendredi, la convocation doit
de la commune, dès lors que ce lieu ne être envoyée le lundi au plus tard.
contrevient pas au principe de neutralité, La convocation contient mention spéciale
qu’il offre les conditions d’accessibilité et de l’élection à laquelle il doit être procédé.
de sécurité nécessaires, et qu’il permet Le nouveau conseil municipal est
d’assurer la publicité des séances. convoqué par le maire sortant (même
Dans une commune nouvelle, le conseil s’il n’est pas réélu conseiller municipal),
municipal peut décider qu’une ou à défaut, par un adjoint dans l’ordre des
plusieurs de ses réunions auront lieu dans nominations et, à défaut, par le conseiller
une ou plusieurs annexes de la mairie, le plus ancien dans l’ordre du tableau (art.
sous réserve que, chaque année, au L. 2122-17).
moins deux de ses réunions se tiennent

37
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 La présidence de la séance Lors de la première réunion du conseil
Le maire sortant (ou son remplaçant), municipal, immédiatement après
qui a convoqué les nouveaux élus, fait l’élection du maire et des adjoints, le
l’appel et les déclare installés dans leurs maire donne lecture de la charte de
fonctions. l’élu local prévue à l’article L. 1111-1-1,
Il passe dès lors la présidence au doyen et en remet une copie aux conseillers
d’âge de la nouvelle assemblée (la municipaux.
séance au cours de laquelle il est procédé Le conseil municipal se réunit au moins
à l’élection du maire devant être présidée une fois par trimestre.
par le plus âgé des membres du conseil
municipal - art. L. 2122-8). Le maire sortant B - L’élection du maire
peut rester ici président de séance, dès
lors qu’il a été réélu conseiller municipal Tout membre du conseil municipal peut
et qu’il est le doyen des nouveaux être candidat à la fonction de maire (sauf
membres du conseil municipal. Une fois incompatibilités professionnelles ou de
le nouveau maire élu, c’est ce dernier nationalité – cf p. 17).
qui assure la présidence de séance (art. Dans toutes les communes, le maire est
L. 2121-14). élu au scrutin secret (un vote à la main
Tout conseiller empêché peut donner levée sera irrégulier) et à la majorité
pouvoir écrit de voter en son nom à un absolue des suffrages exprimés (les
autre membre du conseil. bulletins nuls ou blancs ne sont pas
décomptés) – art. L. 2122-7.
Le quorum Si, après deux tours de scrutin, aucun
Aucune règle spécifique n’existe pour candidat n’a obtenu la majorité absolue, il
cette première séance où maire et est procédé à un troisième tour de scrutin,
adjoints sont élus. Le quorum correspond à la majorité relative. En cas d’égalité de
au nombre de membres du conseil suffrages, le plus âgé est déclaré élu.
municipal en exercice qui doivent être Une fois élu, le maire préside le reste de
présents à la séance pour que le conseil la séance, et fait procéder notamment à
puisse valablement délibérer (article l’élection des adjoints.
L. 2121-17). La majorité des conseillers
en exercice doit être présente, c’est-à- C - L’élection des adjoints
dire au moins la moitié, arrondie à l’entier
supérieur. Le conseil municipal détermine le nombre
des adjoints au maire. Ce nombre ne
Avant l’élection du maire et des peut être inférieur à 1 et ne peut excéder
adjoints, il est procédé aux élections 30 % de l’effectif légal du conseil
complémentaires qui peuvent être municipal, arrondi à l’entier inférieur (art.
nécessaires lorsque le conseil municipal L. 2122-1 et L. 2122-2) – cf tableau p. 18.
est incomplet. Toutefois, lors du
renouvellement général, si des vacances Dans les communes de moins
se produisent après le tour de scrutin de 1 000 habitants (art. L. 2122-7-1)
où l’élection a été acquise et avant Les adjoints sont élus au scrutin secret,
l’installation du conseil municipal, ce uninominal et à la majorité absolue.
dernier procède néanmoins à l’élection Aucune parité n’est imposée.
du maire et des adjoints, à moins qu’il Si, après deux tours de scrutin, aucun
n’ait perdu le tiers de ses membres. candidat n’a obtenu la majorité absolue, il
est procédé à un troisième tour de scrutin

38 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

et l’élection a lieu à la majorité relative. En E – La date d’expiration
cas d’égalité de suffrages, le plus âgé est du mandat des élus sortants
déclaré élu.
L’ordre du tableau des adjoints résulte de Les pouvoirs du conseil municipal soumis
l’ordre de leur élection. à renouvellement intégral prennent fin à
la date fixée pour le 1er tour de scrutin des
Dans les communes de élections (CE, 2 mars 1990, n°110231).
1 000 habitants et plus (art. L. 2122-7-2)
Les adjoints sont élus au scrutin de liste Le mandat des nouveaux conseillers
à la majorité absolue, sans panachage ni municipaux commence dès la proclamation
vote préférentiel. La liste des adjoints est de leur élection par le président du bureau
composée alternativement d’un candidat de vote.
de chaque sexe (Nouveauté parité stricte -
art. L. 2122-7-2). Pour autant, rien n’impose Toutefois, le maire et les adjoints sortants
que le maire et le 1er adjoint soient de sexe continuent d’exercer leurs fonctions jusqu’à
différent. l’installation du nouveau conseil municipal
Si, après deux tours de scrutin, aucune (art. L. 2122-15 du CGCT). C’est pourquoi,
liste n’a obtenu la majorité absolue, il est notamment, que le maire sortant (ou à
procédé à un troisième tour de scrutin, défaut son remplaçant, en principe le
à la majorité relative. En cas d’égalité de 1er adjoint) procède à la convocation à la
suffrages, les candidats de la liste ayant la première séance du conseil. Le mandat du
moyenne d’âge la plus élevée sont élus. maire et des adjoints sortants prend donc
L’ordre du tableau des adjoints relève de fin à l’ouverture de la première séance
l’ordre sur la liste mise au vote. du conseil municipal, même si leurs
En cas d’élection d’un seul adjoint, celui- successeurs ne sont pas élus au cours de
ci est élu scrutin secret, uninominal et à la cette séance.
majorité absolue (art. L. 2122-7).

L’élection du maire et des adjoints

est rendue publique, par voie
d’affichage en mairie, dans les vingt-
quatre heures (art. L. 2122-12).

D – La contestation de l’élection
du maire et des adjoints

L’élection du maire et des adjoints peut

être arguée de nullité dans les conditions,
formes et délais prescrits pour les
réclamations contre les élections du conseil
municipal, soit dans un délai de 5 jours, qui
commence le lendemain de l’élection (art.
L. 2122-13).

39
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 II- L’INSTALLATION DU
CONSEIL COMMUNAUTAIRE
Les articles cités sont ceux du code général des collectivités territoriales (CGCT)

L’article L. 5211-8 prévoit que l’installation les délégations de l’organe délibérant

de l’organe délibérant de l’EPCI au président, aux membres du bureau ;
intervenant à la suite du renouvellement le vote sur la fixation du montant des
général des conseils municipaux doit indemnités mensuelles de fonction
avoir lieu, au plus tard, le vendredi de perçues par le président, les vice-
la quatrième semaine qui suit l’élection présidents ;
des maires soit, pour le renouvellement la désignation des représentants de
général de mars 2020, au plus tard le la communauté dans les organismes
vendredi 24 avril 2020. extérieurs (CIAS, syndicats mixtes…)
Le mandat des conseillers
communautaires expire le jour de À partir de l’installation de l’organe
l’installation de la nouvelle assemblée délibérant dans sa nouvelle composition
délibérante. Jusqu’à cette date, les élus par le président sortant et jusqu’à
communautaires peuvent prendre toutes l’élection du nouveau président, les
les mesures nécessaires à assurer la fonctions de président sont assurées
continuité des services publics (gestion par le doyen d’âge de l’assemblée - art.
courante) 1. L. 5211-9.

A - L’organisation de la première B - La composition du bureau

réunion du conseil communautaire communautaire
art. L. 5211-10
C’est le président sortant de la
communauté qui convoque les nouveaux Le bureau communautaire est composé
conseillers communautaires à la réunion du président, d’un ou de plusieurs vice-
d’installation de l’organe délibérant. présidents et, éventuellement, d’un ou
Il procèdera à l’appel et déclarera les de plusieurs autres membres. C’est
nouveaux conseillers communautaires le conseil communautaire qui, lors de
installés dans leurs fonctions. sa séance d’installation, détermine par
La convocation doit être envoyée délibération le nombre de vice-présidents.
directement aux conseillers. Attention: Ce nombre ne peut être supérieur à
l’envoi de la convocation à la mairie de la 20 %, arrondi à l’entier supérieur, de
commune qu’ils représentent est considéré l’effectif total de l’organe délibérant, ni
comme irrégulier 2 . excéder quinze vice-présidents (vingt
s’il s’agit d’une métropole). Toutefois, si
Il est recommandé d’inscrire à l’ordre du l’application de cette règle conduit à fixer
jour de la réunion : à moins de quatre le nombre des vice-
mention spéciale : élection du président présidents, ce nombre peut être porté à
de la communauté, détermination quatre.
du nombre de vice-présidents et 1
CE, 21 mai 1986, Schlumberger et CE, 1er
éventuellement des autres membres du avril 2005, commune de Villepinte, n°262078.
bureau, élection des vice-présidents et 2
CAA Marseille, 3 juillet 2006, communauté

40
des autres membres du bureau ; de communes du Pays de l’Or, n°04MA01605.

Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

La loi permet cependant au conseil Nota : dans les communes de 1000 habitants
communautaire de voter, à la majorité et plus la loi prévoit une obligation de
des deux tiers, une augmentation parité s’agissant de l’élection des adjoints.
de l’effectif des vice-présidents sans L’obligation de parité prévue pour les adjoints
pouvoir dépasser 30 % de son propre n’est cependant pas transposable à l’élection
effectif et le nombre de quinze (vingt des vice-présidents.
s’il s’agit d’une métropole). Toutefois,
cette augmentation du nombre de vice- Nouveauté : la création d’une conférence
présidents n’entraine pas d’augmentation des maires est obligatoire dans les EPCI
de l’enveloppe indemnitaire qui reste à fiscalité propre, sauf lorsque le bureau
calculée sur la base de l’effectif de droit comprend déjà l’ensemble des maires des
commun du bureau. communes membres. Elle est présidée par
le président de l’EPCI (art. L. 5211-11-3).
C - L’élection du président
et des vice-présidents D - La désignation des délégués
dans les syndicats mixtes 3

Afin de procéder à l’élection du président

et des vice-présidents, le conseil Lorsque la communauté est membre
communautaire doit être complet, c’est- d’un ou de plusieurs syndicats mixtes,
à-dire que l’ensemble des membres il convient également de procéder à la
de l’organe délibérant de l’EPCI doit désignation de ses représentants au
avoir été élu ou désigné. L’absence de sein de ces structures. Le nombre et la
conseillers communautaires lors de la répartition des sièges entre les membres
séance d’installation ne remet toutefois sont définis dans les statuts du syndicat.
pas en cause le caractère complet du Il convient donc de s’y référer afin de
conseil car les élus titulaires peuvent connaitre le nombre d’élus à désigner.
être remplacés par leur suppléant ou, à
défaut, donner procuration à un autre Dans les syndicats mixtes « fermés »
conseiller communautaire. art. L. 5711-1

Le quorum est considéré comme Les délégués sont élus par l’organe
atteint lorsque la majorité des nouveaux délibérant de l’EPCI, au scrutin secret
conseillers communautaires est à la majorité absolue. Si, après deux
présente. tours, aucun candidat n’a obtenu la
majorité absolue, le troisième tour a lieu
Le président, les vice-présidents et, le cas à la majorité relative. En cas d’égalité des
échéant, les autres membres du bureau suffrages, le plus âgé est déclaré élu.
sont élus par le conseil communautaire Depuis le 1er janvier 2020, le choix de
au scrutin secret à la majorité absolue. l’organe délibérant ne peut porter que
Si après deux tours de scrutin, aucun sur l’un de ses membres. Autrement dit,
candidat n’a obtenu la majorité absolue, il le représentant de la communauté au
est procédé à un troisième tour de scrutin comité syndical doit nécessairement être
et l’élection est acquise à la majorité conseiller communautaire.
relative. En cas d’égalité de suffrage,
c’est le candidat le plus âgé qui est
déclaré élu.

3
Un syndicat mixte est dit « fermé » lorsqu’il ne regroupe que des EPCI et des communes.
Il est dit « ouvert » lorsqu’il regroupe, en plus des communes et des EPCI d’autres
personnes morales de droit public

41
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 Dans les syndicats mixtes « ouverts » Ainsi, le scrutin est secret, sauf décision
Art. L. 5721-1 et suivants contraire prise à l’unanimité de l’organe
délibérant de l’EPCI membre du syndicat
Ce sont les statuts qui déterminent mixte. Si aucun des candidats n’a obtenu
les modalités de désignation des la majorité absolue après deux tours de
représentants. Il convient donc de s’y scrutin, il est procédé à un troisième tour
référer. A défaut de précisions statutaires, et l’élection a lieu à la majorité relative ;
il est fait application des dispositions en cas d’égalité de voix, l’élection est
applicables au conseil municipal. acquise au plus âgé.

III- LA FIN DU MANDAT

A - Le récolement des archives Nota : des préconisations ont été
formulées par les Archives de France
Le maire est responsable civilement dans une instruction en date du 1er
et pénalement de l’intégrité et de la décembre 2019, des modèles de
conservation des archives communales. procès-verbal et de récolement sont
Celles-ci sont inaliénables et proposés.
imprescriptibles (leur caractère public L’instruction et les modèles sont
ne se perd pas, quelle que soit leur accessibles depuis le site :
ancienneté). https://francearchives.fr
(DGP_SIAF_2019_009)
De ce fait, à chaque fois qu’un mandat
arrive à son terme, que le maire soit réélu Si le maire sortant est réélu, c’est un adjoint
ou non, il doit être dressé un procès- ou, à défaut, un conseiller municipal,
verbal de décharge et de prise en charge suivant l’ordre du tableau, qui procède
des archives. Celui-ci sera sommaire si le avec lui au récolement de l’inventaire.
maire est réélu, plus détaillé dans le cas Toutefois, c’est le maire qui doit signer le
contraire. procès-verbal, à la fois en tant que maire
sortant et maire nouvellement élu.
Le nouveau maire prend en charge
les documents d’archives dont il Pour les communes ayant connu une
constate l’existence. Cet inventaire fusion depuis les dernières élections,
doit correspondre à la stricte réalité. Il c’est bien au maire de la commune-siège
n’est donc pas question de réutiliser un de signer le procès-verbal de récolement
précédent procès-verbal de récolement. pour les archives de l’ensemble des
communes composant la commune
Le procès-verbal de récolement est établi nouvelle, même s’il existe une commune-
en 3 exemplaires : siège et des communes déléguées.
• 1 pour le nouveau maire
(à annexer à l’inventaire), Ces règles s’appliquent aux archives
• 1 pour le maire sortant intercommunales et donc aux présidents
(pour décharge), d’EPCI.
• 1 à destination du directeur des
services des Archives départementales.

42 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

B - Le droit à réinsertion à l’issue du mandat Pour en bénéficier, ceux-ci doivent
avoir cessé d’exercer leur activité
Tous les maires, quelle que soit la taille professionnelle pour assumer leur mandat
de la commune, les adjoints au maire des et, soit être inscrits à Pôle Emploi, soit
communes de plus de 10 000 habitants, avoir repris une activité professionnelle
les présidents de communautés et les procurant des revenus inférieurs aux
vice-présidents de communautés de plus indemnités de fonction antérieurement
de 10 000 habitants, qui cessent leur perçues.
activité professionnelle pour se consacrer
à l’exercice de leur mandat, bénéficient, Les demandes doivent être adressées au
s’ils sont salariés depuis au moins un an, plus tard 5 mois après la fin du mandat au
d’une suspension de leur contrat de travail FAEFM
et d’un droit à réintégration à l’issue de (Fonds d’allocation des élus en fin de mandat)
leur mandat. Caisse des Dépôts et Consignations
24 rue Louis Gain
Ces élus ont ainsi le droit de demander 49939 ANGERS cedex 9
à leur employeur une simple suspension
jusqu’à l’expiration de leur mandat, et non Cette allocation est imposable.
une résiliation.
D - L’honorariat
Les élus bénéficiaires du droit à
réintégration peuvent demander à la fin de Le préfet peut conférer l’honorariat aux
leur mandat un stage de remise à niveau anciens maires et adjoints qui ont exercé
organisé dans l’entreprise, compte tenu des fonctions municipales pendant au
notamment de l’évolution de leur poste moins 18 ans.
de travail ou de celle des techniques Pour en bénéficier, l’élu intéressé doit
utilisées. Ils ont également droit à une avoir cessé la fonction au titre de laquelle
formation professionnelle et à un bilan de il sollicite l’honorariat (mais il peut rester
compétences dans les conditions fixées conseiller municipal). Les 18 années de
par le code du travail. mandat peuvent avoir été assurées de
façon discontinue et dans différentes
C - L’allocation de fin de mandat communes. Les conseillers municipaux
qui n’ont jamais été maire ou adjoint ne
À l’occasion du renouvellement général peuvent se voir conférer l’honorariat.
des conseils municipaux, cette allocation La demande écrite doit être adressée
est prévue pour : au préfet, ou sous-préfet, par l’intéressé
les maires des communes de 1 000 lui-même ou sur proposition d’un tiers,
habitants et plus, accompagnée d’un justificatif d’identité
les adjoints au maire des communes et d’un détail des périodes d’exercice des
de 10 000 habitants et plus, ayant reçu fonctions municipales.
délégation de fonction, L’honorariat n’est assorti d’aucun avantage
les présidents des communautés de financier.
1 000 habitants et plus,
les vice-présidents des communautés E - La retraite des élus locaux
de communes de 10 000 habitants et plus,
ayant reçu délégation de fonction, Tous les élus locaux sont désormais
les vice-présidents des communautés autorisés à percevoir une pension de
d’agglomération et des communautés retraite Ircantec pour un mandat échu
urbaines, ayant reçu délégation de tout en continuant de cotiser au titre d’un
fonction. mandat en cours. Cette règle ne vaut que

43
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 si les deux mandats en question sont 1er niveau de Ircantec
exercés dans des catégories différentes retraite
de collectivités : commune, département,
région ou EPCI. 2e niveau de Sécurité sociale (pour
retraite les élus qui cotisent au
Les régimes de retraite régime général sur les
indemnités de fonction)
La liquidation de la pension de retraite 3e niveau de Régime de retraite facultatif
Ircantec n’est pas automatique, l’élu retraite par rente (FONPEL ou
concerné doit en faire la demande. CAREL)
cf : www.ircantec.retraites.fr

IV- LE DÉBUT DE MANDAT

A- La conciliation du mandat avec majoration possible, sans dépasser 30%
l’exercice d’une activité professionnelle par élu, dans les communes chefs-lieux,
touristiques...
Les dispositions d’autorisations d’absence Dans les deux cas, l’employeur (public ou
et de crédits d’heures permettent à l’élu privé) est tenu de laisser à l’élu le temps
de pouvoir consacrer une partie de son nécessaire pour participer aux séances et
temps au service de sa collectivité. réunions liées à son mandat, mais n’est
pas tenu de payer ces périodes d’absence.
Les autorisations d’absence concernent Le temps d’absence cumulé au titre de
les séances plénières du conseil municipal, ces deux dispositifs ne peut dépasser la
les réunions de commissions instituées moitié de la durée légale du travail pour
par délibération du conseil municipal, les une année civile, soit 803h30.
réunions des assemblées délibérantes
et bureaux des organismes où l’élu Ces dispositions sont applicables aux
représente la commune (communautés présidents et vice-présidents des EPCI.
de communes, syndicats ...).
Nouveauté - Sous réserve de la compatibilité
Indépendant des autorisations de son poste de travail, le conseiller
d’absence, le crédit d’heures, réduit municipal dispose de l’accès le plus favorable
proportionnellement au temps de travail, est au télétravail (art. L. 2123-1-1).
forfaitaire (trimestriel et non reportable) avec

Crédits d’heures (forfaitaire et trimestriel)

Taille de la Maire Adjoint Conseiller municipal
commune (et conseiller délégué)
- de 3 500 habitants 122h30* 70 h* 10h30*
3 500 à 9 999 hab. 122h30* 70 h* 10h 30
10 000 à 29 999 hab. 140 h 122h30* 21 h
30 000 à 99 999 hab. 140 h 140 h 35 h
+ de 100 000 hab. 140 h 140 h 70 h*

44 * Nouveauté : revalorisation du nombre d’heures

Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

B- Les indemnités de fonctions En tout état de cause, le respect
de l’enveloppe globale indemnitaire
Les montants sont liés à l’indice brut 1027, (composée de l’indemnité maximale du
fixé à 3 889,40 € depuis le 1er janvier 2019. maire, plus les indemnités maximales
Le chiffre de la population à retenir est des adjoints en exercice) est toujours
celui de la population totale (publié par impératif.
l’Insee).
L’indemnité d’adjoint peut dépasser le
1/ Les indemnités du maire et des adjoints maximum prévu, si le montant total des
indemnités maximales susceptibles d’être
Dans les trois mois qui suivent son allouées au maire et aux adjoints n’est pas
installation, le conseil municipal vote le dépassé. Mais en aucun cas, l’indemnité
montant des indemnités de fonction des versée à un adjoint (ou à un conseiller
élus. municipal) ne peut dépasser l’indemnité
du maire. Le paiement de l’indemnité est
L’indemnité du maire est, de droit et sans toujours subordonné à l’exercice effectif
délibération, fixée au maximum. Toutefois, du mandat. Le bénéfice des indemnités de
dans toutes les communes, sans condition fonction d’adjoint nécessite qu’un arrêté
de seuil, le maire peut, à son libre choix, de délégation de fonction octroyée par
soit toucher de plein droit l’intégralité de le maire soit pris. Dès lors que le mandat
l’indemnité de fonction, soit demander, ou la délégation cesse, les indemnités ne
de façon expresse, à ne pas en bénéficier, sont plus dues.
le conseil municipal pouvant alors, par
délibération, la fixer à un montant inférieur. Une délibération unique peut être prise
S’agissant des indemnités de fonction pour la durée du mandat (en prenant soin
allouées aux adjoints et aux conseillers de fixer le montant des indemnités en
municipaux, le conseil municipal détermine % de l’indice brut terminal, pour éviter
librement leur montant, dans la limite des de reprendre une délibération à chaque
taux maxima (voir tableau ci-après). revalorisation de cet indice).

Montant des indemnités de fonction brutes mensuelles des maires et adjoints

applicables au 1er janvier 2020

Maire Adjoint
Art L. 2123-23 Art L. 2123-24
Population totale Taux Indemnité brute Taux Indemnité brute
(en % de (montant en €) (en % de (montant en €)
l’indice 1027) l’indice 1027)
< 500 25,5* 991,80* 9,9* 385,05*
500 à 999 40,3* 1 567,43* 10,7* 416,16*
1000 à 3 499 51,6* 2 006,93* 19,8* 770,10*
3 500 à 9 999 55 2 139,17 22 855,67
10 000 à 19 999 65 2 528,11 27,5 1 069,59
20 000 à 49 999 90 3 500,46 33 1 283,50
50 000 à 99 999 110 4 278,34 44 1 711,34
100 000 et + (y compris 145 5 639,63 66 2 567
Marseille et Lyon)
72,5 1 2 819,81 1

45
1
communes 200 000 hab. et +
* Nouveauté : revalorisation de l’indemnité de fonction

Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

 Toute délibération du conseil municipal chefs-lieux de canton, et celles sièges
concernant les indemnités de fonction de bureau centralisateurs de canton,
est accompagnée d’un tableau annexe respectivement à 25 %, à 20 % et 15 %,
récapitulant l’ensemble des indemnités dans les communes sinistrées, à
allouées (art. L. 2123-20-1). un pourcentage égal au pourcentage
d’immeubles sinistrés de la commune,
Les conseillers municipaux peuvent dans les communes classées stations
bénéficier d’indemnités de fonction de tourisme, et les communes dont la
Seuls les conseillers municipaux des population a augmenté depuis le dernier
communes de plus de 100 000 hab. recensement à la suite de la mise
bénéficient d’une indemnité spécifique, en route de travaux publics d’intérêt
au maximum égale à 6% de l’indice brut national, à 50 % pour les communes de
terminal. Celles-ci peuvent se cumuler moins de 5 000 hab., et à 25 % pour celles
avec celles octroyées par délégation de de plus de 5 000 hab.,
fonction. dans les communes attributaires de la
Dans les communes de moins de dotation de solidarité urbaine (au cours
100 000 hab., le conseil municipal peut de l’un au moins des trois exercices
décider de voter l’indemnisation d’un précédents), les indemnités peuvent
conseiller municipal, mais dans le respect être votées dans les limites de la
de l’enveloppe indemnitaire globale strate démographique immédiatement
(enveloppe constituée des indemnités supérieure.
maximales susceptibles d’être allouées au
maire et aux adjoints en exercice, sans les Il n’est pas permis de voter des majorations
majorations) : d’indemnités de fonction aux simples
- soit en sa seule qualité de conseiller conseillers municipaux des communes de
municipal et son indemnité ne dépassera moins de 100 000 hab.
pas 6% de l’indice brut terminal,
- soit au titre d’une délégation de fonction Depuis le 1er janvier 2018 : possibilité
octroyée par arrêté du maire (indemnité de majorer de 40 % l’indemnité de
non cumulable avec celle ci-dessus). fonction des maires des communes de
100 000 hab. et plus. Cette majoration fait
Si le maire et les adjoints perçoivent le obligatoirement l’objet d’une délibération
taux maximum d’indemnités prévu par la du conseil municipal et doit être comprise
loi, une nouvelle délibération opérera une dans l’enveloppe indemnitaire de tous les
répartition différente puisque le montant membres du conseil municipal. Lorsque
de l’indemnité du conseiller délégué est le conseil municipal vote cette majoration,
prélevé sur l’enveloppe globale réservée la répartition des indemnités de fonction
au maire et aux adjoints. des autres membres du conseil municipal
doit respecter un ordre logique et ce,
2/ Les majorations spécifiques selon, à chaque étape, une enveloppe
indemnitaire bien déterminée tenant
Les conseils municipaux de certaines compte de la nature du mandat concerné.
communes peuvent décider de
majorations d’indemnités de fonction.
La majoration est calculée à partir de 3/ Les indemnités des présidents et vice-
l’indemnité octroyée et non du maximum présidents des communautés
autorisé. Elles peuvent s’élever au
maximum (art. R. 2123-23 du CGCT) : Le conseil communautaire détermine le
dans les communes chefs-lieux de montant des indemnités du président
département, d’arrondissement, anciens et des vice-présidents, en fonction d’un

46 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

pourcentage de l’indice brut terminal 1027 maximum égale à 6% de l’indice brut
de la fonction publique (cf. tableau p. 48). terminal de la fonction publique peut être
versée mais elle est prise sur l’enveloppe
Indemnisation des membres indemnitaire globale qui additionne les
avec délégation de fonction indemnités maximales du président et des
L’octroi d’une délégation de fonction vice-présidents, calculée sur les effectifs
aux conseillers communautaires d’une hors « accord local ».
communauté de communes, non vice- Pour les conseillers des communautés
présidents, n’entraîne le versement d’agglomération de 100 000 hab. et plus,
d’aucune indemnité de fonction spécifique. ces indemnités sont plafonnées à 6 %
Pour les communautés d’agglomération, de l’indice brut terminal de la fonction
les conseillers communautaires qui ont publique lorsque la population est
reçu, par arrêté du président, délégation de comprise entre 100 000 et 399 999 hab.,
fonctions peuvent recevoir une indemnité et à 28 % de cet indice si la population est
de fonction. Mais elle sera prélevée sur supérieure à 400 000 hab.
l’enveloppe indemnitaire globale, qui Pour les conseillers des communautés
additionne les indemnités maximales du urbaines de moins de 100 000 hab., une
président et des vice-présidents, calculée indemnité de fonction au maximum égale
sur les effectifs hors « accord local ». à 6% de l’indice brut terminal de la fonction
Pour les communautés urbaines, les publique peut être versée mais elle est
conseillers communautaires qui ont prise sur l’enveloppe indemnitaire globale
reçu, par arrêté du président, délégation qui additionne les indemnités maximales
de fonctions peuvent recevoir une du président et des vice-présidents.
indemnité de fonction. Elle sera prélevée Pour les conseillers des communautés
sur l’enveloppe indemnitaire globale qui urbaines entre 100 000 et 400 000 hab.,
additionne les indemnités maximales du une indemnité de fonction au maximum
président et des vice-présidents. égale à 6% de l’indice brut terminal de la
Pour les métropoles, les conseillers fonction publique peut être versée.
métropolitains qui ont reçu, par arrêté du Pour les conseillers des communautés
président, délégation de fonctions peuvent urbaines de plus de 400 000 hab., une
recevoir une indemnité de fonction. Elle indemnité de fonction au maximum égale
sera également prélevée sur l’enveloppe à 28% de l’indice brut terminal de la
indemnitaire globale qui additionne les fonction publique peut être versée.
indemnités maximales du président et des Pour les conseillers des métropoles,
vice-présidents. une indemnité de fonction au maximum
égale à 28% de l’indice brut terminal de la
Indemnisation des membres fonction publique peut être versée.
sans délégation de fonction
Pour les simples conseillers des 4/ Le maintien des indemnités pour les
communautés de communes de moins de présidents et vice-présidents de syndicats
100 000 hab., une indemnité de fonction,
au maximum égale à 6% de l’indice brut La loi « Engagement et Proximité » du 27
terminal de la fonction publique, peut être décembre 2019 maintient le versement
versée mais elle est prise sur l’enveloppe des indemnités de fonction, à compter
indemnitaire globale qui additionne les du 1er janvier 2020, pour les présidents
indemnités maximales du président et des et vice-présidents de tous les syndicats
vice-présidents. intercommunaux et de tous les syndicats
Pour les conseillers des communautés mixtes ouverts restreints et syndicats
d’agglomération de moins de 100 000 mixtes fermés, quel que soit leur
hab., une indemnité de fonction au périmètre.

47
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 Montant des indemnités de fonction brutes mensuelles des présidents et vice-présidents
de communautés de communes applicables depuis le 1er janvier 2019

Président Vice-président

Population totale Taux Indemnité brute Taux Indemnité brute

(en % de (montant en €) (en % de (montant en €)
l’indice 1027) l’indice 1027)
< 500 12,75 495,90 4,95 192,53
500 à 999 23,25 904,29 6,19 240,75
1000 à 3 499 32,25 1 254,33 12,37 481,12
3 500 à 9 999 41,25 1 604,38 16,50 641,75
10 000 à 19 999 48,75 1 896,08 20,63 802,38
20 000 à 49 999 67,50 2 625,35 24,73 961,85
50 000 à 99 999 82,49 3 208,37 33 1 283,50
100 000 à 199 999 108,75 4 229,72 49,50 1 925,25
> 200 000 108,75 4 229,72 54,37 2 114,64

Montant des indemnités de fonction brutes mensuelles des présidents et vice-présidents*

de communautés d’agglomération applicables depuis le 1er janvier 2019

Président Vice-président

Population totale Taux Indemnité brute Taux Indemnité brute

(en % de (montant en €) (en % de (montant en €)
l’indice 1027) l’indice 1027)
20 000 à 49 999 90 3 500,46 33 1 283,50
50 000 à 99 999 110 4 278,34 44 1 711,34
100 000 à 199 999 145 5 639,63 66 2 567
> 200 000 145 5 639,63 72,5 2 819,82
* sur un effectif de vice-présidents hors «accord local»

Montant des indemnités de fonction brutes mensuelles des présidents et vice-présidents

de communautés urbaines et metropoles applicables depuis le 1er janvier 2019

Président Vice-président

Population totale Taux Indemnité brute Taux Indemnité brute

(en % de (montant en €) (en % de (montant en €)
l’indice 1027) l’indice 1027)
20 000 à 49 999 90 3 500,46 33 1 283,50
50 000 à 99 999 110 4 278,34 44 1 711,34
100 000 à 199 999 145 5 639,63 66 2 567
> 200 000 145 5 639,63 72,5 2 819,82

48 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

5/ L’écrêtement des indemnités commune déléguée. Toutefois, l’indemnité
de maire délégué ou d’adjoint au maire
L’élu municipal qui détient plusieurs délégué ne peut être cumulée avec
mandats électoraux (ou qui siège à celle d’adjoint au maire de la commune
ce titre au sein de divers organismes nouvelle.
ou établissements publics locaux) ne
peut percevoir, pour l’ensemble de C- Les délégations
ses fonctions, un montant total de
rémunérations et d’indemnités supérieur 1/ Délégations du conseil municipal
à une fois et demie le montant de au maire
l’indemnité parlementaire (soit 8 434,85 €
par mois depuis le 1er janvier 2019). Par délibération, généralement prise
en début de mandat, le conseil
Ce plafond s’entend déduction faite des municipal a la possibilité de déléguer
cotisations sociales obligatoires. C’est au maire un certain nombre de ses
donc le montant net des indemnités, pouvoirs, énumérés limitativement à
après déduction de la cotisation Ircantec l’article L. 2122-22 du CGCT (voir tableau
et des cotisations sociales obligatoires, page suivante : 29 domaines au choix avec
qui est pris en compte (mais ni la CSG, ni délégations partielles possibles).
la CRDS ne sont déductibles).
S’agissant de délégations de pouvoir et
À compter du renouvellement général non de simples délégations de signature,
des conseils municipaux de 2020, ce qui le maire est alors seul compétent pour
excède 8 434,85 € (part écrêtée) sera statuer sur les matières déléguées. Toute
reversé au budget de la personne publique délibération du conseil sur les matières
au sein de laquelle le conseiller municipal déléguées serait illégale.
exerce le plus récemment un mandat ou
une fonction (art. L. 2123-20 III du CGCT). À chaque réunion du conseil municipal, le
maire doit rendre compte des décisions
6/ Communes nouvelles prises en application des délégations
accordées.
Lors de la création d’une commune
nouvelle, le conseil municipal de cette Le conseil municipal peut toujours mettre
commune pourra décider la création fin à la délégation.
d’un conseil de la commune déléguée,
composé d’un maire délégué et de Lorsque le mandat du maire en exercice
conseillers communaux, au sein desquels se termine, au terme prévu ou de façon
peut(vent) être désigné(s) un ou plusieurs anticipée, la délégation accordée par le
adjoint(s) au maire délégué. conseil municipal cesse de produire ses
effets.
Le montant de leurs indemnités sera voté
par le conseil municipal de la commune
nouvelle en fonction de la population de la

49
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 Droit
Régies Création de Conventions d’expropriation
Affectation
comptables classes dans les pour zone pour aires de
des propriétés
des services établissements d’aménagement stockage de
communales
municipaux d’enseignement concerté bois en zone de
montagne

Tarifs des
Demandes
droits de Concessions Reprise Lignes de
d’attribution de
voirie, de funéraires d’alignement trésorerie
subventions
stationnement

Dépôt des
demandes
Dons et legs
Réalisation Droits de Droit de priorité d’autorisations
non grevés
des emprunts préemption (urbanisme) d’urbanisme
de charges
pour les biens
communaux
Exercice du
Décisions Aliénation droit relatif à
Droit de
concernant de biens Actions en la protection
préemption
les marchés immobiliers justice des occupants
(urbanisme)
publics jusqu’à 4 600 € de logement
d’habitation

Frais et Dommages Participation du

Louage de Décisions
honoraires suite à public par voie
chose pour relatives aux
des avocats, accidents électronique
une durée diagnostics
notaires, impliquant prévue par
n’excédant d’archéologie
huissiers et des véhicules le Code de
pas 12 ans préventive
experts municipaux l’environnement

Offres de la Avis de la Renouvellement

commune aux commune sur de l’adhésion
expropriés les opérations aux
Contrats
(dans la limite menées par un associations
d’assurance
de l’estimation établissement dont la
des services public foncier commune est
fiscaux) local membre

2/ Délégations du conseil communautaire

au président et au bureau Pour les EPCI, l’article L. 5211-10 du CGCT
pose un principe opposé puisqu’il autorise
Les possibilités de délégations du l’organe délibérant à déléguer librement
conseil municipal au maire sont celles une partie de ses attributions au président,
limitativement énumérées dans le tableau aux vice-présidents ayant reçu délégation,
précédent. Il est ainsi interdit au maire de ou au bureau dans son ensemble, dans
recevoir délégation dans toutes autres toutes les matières, à l’exception des sept
matières. suivantes :

50 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

 vote du budget, de l’institution et de la tableau et choisit librement les adjoints qui
fixation des taux ou tarifs des taxes ou recevront des délégations.
redevances,
approbation du compte administratif, Des délégations de fonctions peuvent
dispositions à caractère budgétaire suite aussi être accordées à des conseillers
à une mise en demeure de la chambre municipaux (mais le montant de leur
régionale des comptes, indemnité de fonction devra être prise sur
décisions relatives aux modifications l’enveloppe globale indemnitaire allouée
des conditions initiales de composition, au maire et aux adjoints, aucune enveloppe
de fonctionnement et de durée de spécifique ne leur étant ouverte).
l’établissement public de coopération
intercommunale, Pour être régulières, les délégations
adhésion de la communauté à un accordées par le maire doivent porter sur
établissement public, des attributions précises, pour apprécier
délégation de la gestion d’un service leur consistance.
public,
dispositions portant orientation en L’arrêté de délégation de fonctions est un
matière d’aménagement de l’espace acte réglementaire qui fait l’objet, pour être
communautaire, d’équilibre social de exécutoire, de publication ou d’affichage
l’habitat sur le territoire communautaire et ou de notification aux intéressés, et doit
de politique de la ville. être transmis au représentant de l’État.

À chaque réunion du conseil Les délégations du maire peuvent être

communautaire, le président rend compte retirées à tout moment, mais le maire ne
des attributions exercées par délégation peut fonder le retrait de la délégation sur
de l’organe délibérant. des motifs étrangers à la bonne marche de
la gestion municipale. Si le retrait est total,
S’agissant de délégations de pouvoir le conseil municipal doit se prononcer sur
(comme pour les communes), il le maintien de l’adjoint concerné dans ses
y a dessaisissement de l’organe fonctions (non applicable si le retrait est
délibérant. Toute délibération du conseil partiel).
communautaire sur une matière déléguée
serait alors entachée d’illégalité. Le retrait d’une délégation n’a pas
d’incidence sur les fonctions exercées
3/ Délégations du maire de plein droit par les adjoints (officier de
aux adjoints et conseillers municipaux police judiciaire et officier d’état civil) mais
met fin au paiement des indemnités de
Le maire est seul chargé de l’administration, fonction.
mais il peut, sous sa surveillance et sa
responsabilité, déléguer par arrêté une D- Les commissions
partie de ses fonctions à des adjoints.
1/ Les commissions obligatoires
Les délégations sont attribuées par arrêté
du maire, elles sont individuelles et Pour toutes les communes
nominatives (possibilité de déléguer les
mêmes fonctions à plusieurs personnes à La commission communale des impôts
condition que l’arrêté de délégation fixe un directs (art. 1650 du code général des
ordre de priorité). impôts)
Instituée dans chaque commune, elle
Le maire n’est pas lié par l’ordre du procède aux évaluations nouvelles

51
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 résultant de la mise à jour des valeurs Le conseil municipal doit y désigner deux
locatives. La nomination des membres conseillers municipaux.
a lieu dans les deux mois qui suivent le
renouvellement des conseils municipaux. Le conseil d’administration
du CCAS ou CIAS (art. R 123-7 du code de
Le conseil municipal dresse une liste l’action sociale et des familles)
de commissaires, parmi les différentes Ce conseil d’administration est présidé
catégories de contribuables de la par le maire, ou le président de l’EPCI.
commune, dont un doit être domicilié hors L’élection et la nomination des membres
de la commune, et un propriétaire de bois ont lieu dans les deux mois qui suivent le
et forêts (si plus de 100 hect. boisés). renouvellement des conseils municipaux,
et pour la durée du mandat.
La commission de contrôle des Le nombre des membres du conseil
listes électorales (art. L 19 du code électoral) d’administration est fixé par délibération
Cette commission a pour rôle de s’assurer du conseil municipal ou communautaire. Il
de la régularité des listes électorales, et de comprend en nombre égal, au maximum
statuer sur les recours administratifs. huit membres élus en son sein, et, au
Sa composition varie selon la taille de maximum huit membres nommés par le
la commune (plus ou moins de 1 000 maire (ou le président de l’EPCI) parmi
habitants), et en fonction du nombre de des personnes extérieures (personnes
listes ayant obtenu des sièges au conseil participant à des actions de prévention,
municipal. d’animation ou de développement social).
Les communes de moins de 1 500 hab.
La commission d’appel d’offres disposent de la faculté de supprimer leur
(art. L. 1411-5 du CGCT) CCAS.
Elle intervient obligatoirement dans les
procédures de marchés publics formalisés Pour certaines communes
(montants de plus de 5 350 000 € HT pour
les marchés de travaux et de 214 000 € La commission communale pour
HT pour les marchés de fournitures et l’accessibilité aux personnes handicapées
services, au 1er janvier 2020). (art. L. 2143-3 du CGCT)
Elle est composée du maire ou de Elle est obligatoire dans les communes de
son représentant et de trois membres 5 000 habitants et plus. La commission
(communes de moins de 3500 habitants) est présidée par le maire qui arrête
ou de cinq membres (au-dessus de la liste des membres. Elle doit être
3500 habitants) élus à la représentation composée au minimum de représentants
proportionnelle au plus fort reste en de la commune, d’association d’usagers
fonction du résultat des élections au sein et d’associations représentant les
du conseil municipal. Il est également personnes handicapées. Elle peut être
nécessaire de désigner des suppléants en intercommunale.
nombre égal.
La commission consultative des services
Le comité de la caisse des écoles publics locaux exploités en régie ou par
(art. R 212-26 du code de l’éducation) convention de gestion déléguée
Il est composé du maire, président, de (art. L. 1413-1 du CGCT)
l’inspecteur de l’éducation nationale Obligatoire dans les communes de
chargé de la circonscription, d’un membre plus de 10 000 habitants et les EPCI
désigné par le préfet, et de trois membres de plus de 50 000 habitants, elle est
élus par les sociétaires. présidée par le maire ou le président, et
comprend des membres de l’assemblée

52 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

délibérante, désignés selon le principe réunion, elles désignent un vice-président.
de la représentation proportionnelle, et Leur fonctionnement n’est régi par aucune
des représentants d’associations locales, règle particulière. Le conseil municipal
nommés par l’assemblée délibérante. peut en fixer, le cas échéant, dans son
règlement intérieur.
Les conseils de quartiers
(L. 2143-1 du CGCT) Les comités consultatifs
Imposés dans les villes de plus de 80 000 (art. L. 2143-2 du CGCT)
habitants, et facultatifs dans celles de plus Le conseil municipal peut créer des
de 20 000 habitants, le conseil municipal comités consultatifs (ou commissions
en fixe librement la dénomination, «extra-municipales») sur tout problème
la composition et les modalités de d’intérêt communal. Ils comprennent des
fonctionnement. personnes qui peuvent ne pas appartenir
au conseil, notamment des représentants
Le conseil local de sécurité et de des associations locales.
prévention de la délinquance
(art. L.132-4 du code de la sécurité intérieure) E- Autres désignations
Dans les communes de plus de
10 000 habitants et dans les communes Le correspondant défense
comprenant une zone urbaine sensible, Au sein de chaque conseil municipal est
le maire (ou son représentant) préside un désigné un interlocuteur privilégié des
conseil local de sécurité et de prévention administrés et des autorités civiles et
de la délinquance (CLSPD). militaires sur les questions de défense.
Lorsqu’un EPCI à fiscalité propre est
compétent en la matière, et qu’il a été Le correspondant sécurité routière
créé un conseil intercommunal de sécurité L’élu « correspondant sécurité routière »
et de prévention de la délinquance, la mise est désigné par délibération du conseil
en place par les communes membres d’un municipal, sans conditions particulières.
conseil local de sécurité et de prévention Il est porteur d’une politique de sécurité
de la délinquance est facultative. routière au sein de sa collectivité et
favorise la mise en place d’actions de
2/ Les autres commissions prévention et de sensibilisation auprès des
citoyens.
Commissions municipales
(art. L. 2121-22 du CGCT)
Le conseil municipal est libre de créer
des commissions municipales, dans
les domaines de son choix : urbanisme,
travaux, scolaire, finances, logement,
santé, affaires culturelles … Elles ne sont
composées que de conseillers municipaux,
désignés par le conseil municipal.
Ces commissions étudient les questions
soumises au conseil municipal mais ne
peuvent prendre, à la place de ce dernier
ou du maire, aucune décision relative
à l’administration municipale (pas de
délibération).
Elles sont convoquées par le maire,
président de droit. Dans leur première

53
Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020
 notes

54 Le guide pratique des élections municipales & communautaires 2020

Cet ouvrage a été rédigé selon les textes
en vigueur au 31 janvier 2020.
La parution ultérieure d’autres textes est
susceptible de faire évoluer certains points
de ce document.

Tous droits de reproduction réservés :

- Association des Maires de l’Isère
- Association des Maires de Gironde
- Association des Maires de Saône et Loire

Sites utiles :
www.maires-isere.fr
www.amg33.fr
www.amsl-71.fr
 LE GUIDE PRATIQUE DES ÉLECTIONS
MUNICIPALES & COMMUNAUTAIRES
est avant tout un outil
de travail destiné aux
élus locaux et à ceux qui
voudraient le devenir.
Résolument pédagogique
et largement inspiré par les
questions soulevées par les
élus eux-mêmes, il s’articule
autour de trois chapitres
consacrés successivement
à la candidature, à l’élection
et au lendemain du scrutin.

Edité par :

1 Place Pasteur 25 rue du Cardinal Richaud 6 rue de Flacé

38000 Grenoble CS 10042 - 33070 Bordeaux 71000 Mâcon
tél. 04 38 02 29 29 tél: 05 56 07 13 50 tél: 03 85 38 10 59
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