INSTITUTIONS

DE CONTRÔLE
ET
D’EVALUATION
DES FINANCES
PUBLIQUES
MENDOUGA ALIMA Marc
OBJECTIF D’APPRENTISSAGE

À la fin du module, les étudiants seront capables :

 d’identifier les différentes Institutions internationales et

nationales de contrôle et d’évaluation des finances
publiques ;

 de circonscrire les rôles et responsabilités de chacune de

ces Institutions.
PLAN DU COURS

Première partie :
Les institutions internationales de contrôle et
d’évaluation des finances publiques

Deuxième partie :
Les institutions nationales de contrôle des
finances publiques
 PLAN DU COURS

Session 1.1 : Les Institutions internationales de

l'audit externe
PREMIERE PARTIE

Les Institutions
Internationales de
Session 1.2 : Les Institutions internationales de
contrôle et l'audit interne
d’évaluation des
finances
publiques
Session 1.3 : Les organismes d'évaluation des
finances publiques
 PLAN DU COURS

Session 2.1 : Les Institutions nationales de l'audit

externe
DEUXIEME PARTIE

Les Institutions
nationales de
Session 2.2 : Les Institutions nationales de l'audit
contrôle et interne
d’évaluation des
finances
publiques
Session 2.3 : Les Normes de contrôle des finances
publiques
INTRODUCTION

LE CONTRÔLE DES FINANCES PUBLIQUES

L’EVALUATION DES FINANCES PUBLIQUES

LE CONTRÔLE DES FINANCES
PUBLIQUES

NOTIONS FONDEMENTS FONCTIONS FORMES

 « Procédés et moyens d’action qui ont pour objet la

vérification de l’activité ou de certaines activités de

l’administration, afin de s’assurer que celle-ci agit en
vue de satisfaire les besoins d’intérêt général pour
lesquels elle a été créée, dans la sphère de ses
compétences, dans le respect de la légalité, et dans
les limites des moyens mis à sa disposition »

NOTIONS
Didier BATSELE
 « le rapprochement d’une activité de
l’administration, telle qu’elle est, a
été, ou sera, avec ce qu’elle doit ou
devrait être » D. LEVY

« l’idée de vérification, c’est-à-dire

le fait de s’assurer qu’une chose est
bien telle qu’on la déclarée ou telle
qu’elle doit être par rapport à une
NOTIONS norme donnée » J-F FABRE
 Vérification de la gestion des fonds publics par les
personnes préposées à cet effet, dans le but de signaler, en
temps utile, les écarts par rapport à la norme ou les atteintes
aux principes de la conformité aux lois, de l'efficience, de
l'efficacité et de l'économie de la gestion financière, de
manière à ce que l'on puisse, dans chaque cas, prendre des
mesures correctives, préciser la responsabilité des parties
en cause, obtenir réparation ou prendre des mesures pour
empêcher, ou du moins rendre plus difficile, la perpétration
NOTIONS d'actes de cette nature.
 BUTS
• Assurer la maîtrise des risques auxquels
l’Administration est confrontée ;

• Garantir aux citoyens et à leurs représentants,

la permanence de l’Etat, un respect suffisant
de l’Etat de droit et une exécution satisfaisante
des politiques publiques arrêtées par les
NOTIONS dépositaires du pouvoir politique.
 la Déclaration des droits de l’Homme et du
citoyen du 26 août 1789

Article 15:
« la société a le droit de demander compte à tout
agent public de son administration »
FONDEMENTS
 La Constitution du Cameroun :

• Le Cameroun affirme « son attachement aux libertés

fondamentales inscrites dans la déclaration universelle
des droits de l'homme », (Préambule)

• « le contrôle de l’action du Gouvernement » par le

Parlement (Article 14 alinéa 2)

• la compétence de la Chambre des Comptes de la Cour

Suprême « pour contrôler et statuer sur les comptes
publics et ceux des entreprises publiques et
FONDEMENTS parapubliques ».( Article 41)
 Les textes législatifs et réglementaires :

• Loi n°2018/012 du 11 juillet 2018 portant régime

financier de l’Etat et des autres entités publiques
en remplacement de la loi N°2007/006 du 26
décembre 2007

• la loi N°74/18 du 05 décembre 1974 relative au

contrôle des Ordonnateurs, Gestionnaires et
Gérants de crédits publics et des Entreprises d’Etat
telle que modifiée par la Loi N°76/4 du 08 juillet
FONDEMENTS 1976.
 • « le contrôle des finances publiques n'est pas
une fin en soi mais il est un élément
indispensable d'un système régulatoire »
Déclaration de Lima

• le contrôle des finances publiques participe à

l’amélioration de la gouvernance d’un Etat, à
travers le renforcement des systèmes
redditionnels, la promotion et le respect de
FONDEMENTS
l’obligation de rendre compte.
 La fonction
redditionnelle et
La fonction méliorative
coercitive du
du contrôle
contrôle des finances
publiques

FONCTIONS
La fonction informative La fonction protectrice
et pédagogique du de l’intégrité des
contrôle finances publiques
 LES FORMES DE CONTROLE

Le contrôle inorganisé

C'est un contrôle de portée variable selon

l'état de la conscience collective et des
libertés publiques existantes
 LES FORMES DE CONTROLE

Le contrôle parlementaire

c’est un contrôle qui est effectué par la

commission des finances de l’Assemblée
Nationale, ainsi que par toute autre
commission d’enquêtes
 LES FORMES DE CONTROLE

Le contrôle administratif

C'est un contrôle interne à l’Administration

et est le fait d’un ensemble d’organes
assurant à la fois le contrôle interne et
externe des entités.
 LES FORMES DE CONTROLE

Le contrôle juridictionnel

C'est un contrôle qui est effectué par une

juridiction spécialisée
L’EVALUATION DES FINANCES
PUBLIQUES

NOTIONS

FORMES OUTILS
 LA NOTION D’EVALUATION
 L’évaluation consiste généralement en une démarche
méthodique visant à mesurer les résultats d'une activité en
vue d'en accroître l'efficacité

 l’évaluation des finances publiques consiste à rechercher si

les moyens financiers affectés par l’Etat et les autres
collectivités et organismes publics pour la mise en œuvre
des activités contenues dans leurs budgets respectifs, ont
permis de produire les effets attendus de ces activités, et
d’atteindre les objectifs qui étaient visés par les politiques
matérialisées dans ces budgets.
  La pertinence

 L’efficacité
LES  L’efficience
CRITERES DE
L’EVALUATIO  L’economie
N DES
FINANCES  L’utilité
PUBLIQUES
 La cohérence interne

 La cohérence externe
 EVALUATION EXTERNE

EVALUATION INTERNE

LES FORMES
D’EVALUATIO
N
AUTO-EVALUATION
 EVALUATION PAR LES
PAIRS

Activité collective des évaluateurs d’une institution, qui

jugent de façon critique les travaux des évaluateurs d’une
autre institution (les pairs)

Ces évaluations peuvent porter sur l’ensemble de

l’organisation, un domaine spécifique de celle-ci, ou encore
sur des thèmes de recherches effectués par l’une ou l’autre
institution.
 EVALUATION PAR UN
CABINET EXTERNE

Consiste à recruter un cabinet externe spécialisé dans

l’évaluation des finances publiques, aux fins de réaliser une
évaluation.
Ce cabinet utilisera les outils élaborés par les institutions
internationales compétentes en évaluation des finances
publiques.
 AUTO-EVALUATION

Consiste pour un Etat ou toute autre Organisation, à se

faire un diagnostic de sa situation ou de son état, dans le
but d’évaluer sa performance.

Pour ce faire, il est généralement mis sur pied un comité,

une équipe, ou toute autre structure en tenant lieu,
composée essentiellement des membres de l’institution
évaluée.
 LES OUTILS

Référentiels à partir desquels il est possible

d’évaluer la gestion des finances publiques
d’un système
 LES OUTILS

Le mécanisme Africain d’Evaluation par les

Pairs (MAEP)
Public Expenditure and Financial
Accountability (PEFA)
Le Code des bonnes pratiques pour la transparence
des finances publiques du Fonds Monétaire
International
Debt Management Performance Assessment
tool (DeMPA)
 Public Expenditure and Financial
Accountability (PEFA)

Programme de partenariat
multilatéral (2001) Objectifs fondamentaux:
 Discipline budgétaire
Cadre amélioré en 2016  L’allocation stratégique des
ressources
Accent mis sur :  Efficacité des services rendus
 les contrôles internes financier
 Evaluation de forces et
faiblesses
 Transparence et responsabilité
 Résultats de la gestion financière

31 indicateurs
 Public Expenditure and Financial
Accountability (PEFA)

1.La fiabilité du Budget

2.Transparence des finances

publiques

3.Gestion des actifs et passifs

4.Stratégie budgétaire et
établissement du budget fondé sur
les politiques publiques

5.Prévisibilité et contrôle de
l’exécution du budget

6.Comptabilité et reporting

7.Supervision et audit externes

 Debt Management Performance Assessment
tool (DeMPA)

Le DeMPA est fondé sur les principes contenus dans les

Directives pour la Gestion de la Dette publique du FMI et
de la Banque mondiale publiées en 2001 et révisées en
2003, et est calqué sur le modèle du Cadre des dépenses
publiques et responsabilité financière (PEFA) qui sert à
mesurer la performance en gestion des finances publiques

15 indicateurs de
performance
 Le mécanisme Africain d’Evaluation par les
Pairs (MAEP)

Créer en 2003 Domaines

 Démocratie et Gouvernance
politique

 Gouvernance économique

 Gouvernance d’entreprise

 Développement socio-
économique
 Le Code des bonnes pratiques pour la transparence
des finances publiques du Fonds Monétaire
International

Quatre principaux axes Outil 1990

 Transparence des procédures

budgétaire Rapports sur l'observation des normes
et codes (RONC)

 Définition claire des rôles et

responsabilités

 Accès du public à l’information

 L’intégrité
Fin Introduction
 Première partie :
Les institutions internationales de
contrôle et d’évaluation des finances
publiques
 PLAN DU COURS

Session 1.1 : Les Institutions internationales de

l'audit externe
PREMIERE PARTIE

Les Institutions
Internationales de
Session 1.2 : Les Institutions internationales de
contrôle et l'audit interne
d’évaluation des
finances
publiques
Session 1.3 : Les organismes d'évaluation des
finances publiques
 Session 1.1 :
Les Institutions internationales de l'audit
externe
I- l’Organisation Internationale des Institutions Supérieures de
Contrôle des Finances publiques

II- les groupes de travail régionaux de l’INTOSAI

III- la Fédération Internationale des Comptables

IV- les Institutions sous régionales de contrôle des finances

publiques de l’Afrique centrale et de l’Afrique de l’Ouest
INTOSAI
 L’INTOSAI

 Organisation faîtière du contrôle externe des finances

publiques créée en 1953

 Jouit d’un Statut spécial auprès de l'ECOSOC des Nations

unies

 Contribue à l’amélioration de la gouvernance des finances

publique par l’instauration des principes de base de l’audit
externe auxquels tous ses membres doivent adhérer
 L’INTOSAI
 Améliore à l'échelle internationale le contrôle externe des
finances publiques

 Accroît la compétence professionnelle, l'image et l'influence

des ISC dans les pays respectifs

 Agit comme porte-parole public mondial reconnu des ISC au

sein de la communauté internationale

 Etablit des normes dans le domaine du contrôle du secteur

public
 L’INTOSAI

Rapports de l’ISC
Indépendance de avec le Parlement,
l’ISC et de ses les administrations
PRINCIPE
DE BASE membres doit être publiques et le
garantie par la gouvernement
Constitution doivent être
clairement établis
par la constitution
 L’INTOSAI

L’ISC doit avoir un ISC doit jouir des

mandat pouvoirs suivants :
PRINCIPE suffisamment large pouvoir d’enquête,
DE BASE
et une entière d’exécution de ses
discrétion dans recommandations
l’exercice de ses et d’utilisation des
missions avis de ses experts
 L’INTOSAI

PRINCIPE
DE BASE
L’INTOSAI

« EXPERIENTIA MUTUA OMNIBU

PRODEST »
« L’expérience mutuelle profite à tous »
 L’INTOSAI
Le Congrès

Le Comité Directeur

Le Secrétariat Général
ORGANES
CNP CRC CPC CAPFA

Le Comité de Surveillance sur

les questions émergentes

IJGA

IDI
 LES ORGANISATIONS REGIONALES
OLACEF
S

ARABOSA
AFROSAI I

7 O.R DE EUROSAI
L’INTOSAI
PASAI

ASOSAI
CAROSAI
 Principe de l’INTOSAI

INTOSAI-P
Principes fondateurs de l'INTOSAI INTOSAI-P 1-9

Principes fondamentaux de l'INTOSAI INTOSAI-P 10-99

Principes fondamentaux de l'audit du secteur public ISSAI 100-129

ISSAI Exigences organisationnelles de l'ISC ISSAI 130-199

Normes de
CADRE compétence
DES Audit Audit de Audit de Autres
NORMES financier performance conformité missions
DE
L’AUDIT
EXTERN
E Guide d'organisation des ISC GUID 1900-1999
Guide Guide
Guide
GUID

supplémentaire
supplémentaire supplémentaire Guide pour les Guide des
d'audit de d'audit de autres missions compétences
d'audit financier
performance GUID conformité GUID 6500-6999
GUID 2900-2999
3900-3999 4900-4999

Guide spécifique 5000-5999 Autre Guide 9000-9999

L’INTOSAI

Programme 3I

CMP-ISC
FEDERATION INTERNATIONALE
DES COMPTABLES
 L’IFAC

 Organisation non gouvernementale créée en 1977

à Munich

Ses membres à part entière sont des

organisations comptables professionnelles
reconnues par la loi dans leur circonscription
 L’IFAC

MISSIONS

Développer et promouvoir à l'échelle mondiale

une profession comptable agissant de concert et
se conformant à des normes harmonisées
 L’IFAC

• Quatre Conseils (Boards), dits «d’intérêt public», qui

élaborent des normes ou des recommandations
COMPOSITION

spécialisées par domaine

• Plusieurs Comités qui ont pour but d’assurer le suivi

d’une problématique particulière en réponse à des
besoins sectoriels spécifiques
 L’IFAC

 travaille dans le domaine de l'audit et de

l’assurance en émettant depuis 1995 des
INTERNATIONA normes internationales
L AUDIT AND
ASSURANCE
 a publié 36 normes d'audit et un texte
STANDARDS
BOARD (IAASB) international sur le contrôle qualité dans une
version mise à jour et clarifiée
 L’IFAC

 élabore les critères à retenir pour la formation

initiale et la formation continue des
International
professionnels comptables
Accounting
Education
Standards  édite des normes de formation
Board
 encourage la compétence, les aptitudes
(IAESB)
professionnelles techniques, les valeurs,
l'éthique et les attitudes.
 L’IFAC

International
Ethics Etablit des normes d'éthique appropriées à
Standards l'échelle internationale, y compris les exigences
Board for d'indépendance des vérific ateurs et des
Accountants comptables professionnels du monde entier
(IESBA)
 L’IFAC

 établi les normes comptables du secteur

International
public à l'échelle internationale
Public Sector
Accounting
 IPSASB a pour but d'améliorer la qualité, la
Standards
cohérence et la transparence de l'information
Board
financière du secteur public dans le monde
(IPSASB)
entier
LES INSTITUTIONS SOUS RÉGIONALES DE
CONTRÔLE DES FINANCES PUBLIQUES
DE L’AFRIQUE CENTRALE ET DE
L’AFRIQUE DE L’OUEST
 LES INSTITUTIONS SOUS RÉGIONALES DE CONTRÔLE DES
FINANCES PUBLIQUES DE L’AFRIQUE CENTRALE ET DE L’AFRIQUE
DE L’OUEST

• La Cour des comptes de la CEMAC

• La Cour des comptes de l’Union

Economique et Monétaire Ouest Africaine
 vérifie les comptes de la Communauté
 vérifie la légalité et la régularité des recettes et dépenses
 juge les comptes, sanctionne la gestion de fait, connaît
des fautes de gestion, prononce les condamnations à
l'amende et statue sur les recours

 émet des avis à la demande des institutions, organes et

organismes de la communauté

COUR DES
COMPTES DE LA
CEMAC
 Contrôle les comptes des Organes de l’UEMOA
 contrôle les comptes du Conseil Régional de l’Épargne
Publique et des Marchés Financiers
 contrôle des comptes des États membres, mais
seulement à leur demande
 Évalue les systèmes de contrôle des comptes et les
résultats des contrôles des comptes des États membres.

COUR DES
COMPTES DE
L’UEMOA
 Session 1.2 :
LES INSTITUTIONS INTERNATIONALES DE
L'AUDIT INTERNE
 LES INSTITUTIONS INTERNATIONALES DE L'AUDIT
INTERNE

• Institut des Auditeurs Internes (IAI)

• Institut Français des Auditeurs et

Contrôleurs Internes (IFACI)
L’INSTITUT DES AUDITEURS INTERNES

 Organisation internationale créée aux Etats-Unis en 1941

 Assurer le « leadership dynamique » de la profession de

l'audit interne

 Fournit à ses membres des informations et ressources en

audit et contrôle interne, en audit des technologies de
l'information et en sécurité interne
L’INSTITUT DES AUDITEURS INTERNES
MISSIONS

• Défendre et promouvoir les valeurs que les professionnels

de l'audit interne apportent à leurs organisations

• Proposer une formation professionnelle complète et des

perspectives de développement personnel; développer des
standards professionnels et des bonnes pratiques; proposer
un programme de certification
L’INSTITUT DES AUDITEURS INTERNES
MISSIONS

• Promouvoir la recherche et la dissémination auprès des

praticiens et des autres parties concernées, des
connaissances en matière d'audit interne et de son rôle dans
le contrôle interne, dans la gestion des risques, et la
gouvernance d'entreprise

• Former les praticiens et tout public concerné ou intéressé

aux meilleures pratiques de l'audit interne
L’INSTITUT DES AUDITEURS INTERNES
MISSIONS

Réunir les auditeurs internes de tous pays, pour le partage de

l'expérience et de l'information relative à la pratique de l'audit
interne
 L’INSTITUT DES AUDITEURS INTERNES

Le Code de Les Pratiques

déontologie et conseillées
Normes

LES STANDARS
PROFESSIONNE
LS Les Aides
Pratiques et de
Développement
LES STANDARS
PROFESSIONNE
LS
 Normes de qualification
Normes de fonctionnement
1000 – Mission, pouvoirs et
responsabilités 2010 – Planification

1100 – Indépendance et 2020 – Communication et

approbation
objectivité
2070 – Responsabilité de
1110 – Indépendance dans l’organisation en cas de
l'organisation recours à un prestataire
externe pour ses activités
d’audit interne
LES STANDARS
1120 – Objectivité
PROFESSIONNE individuelle 2100 – Nature du travail
LS
1200 – Compétence et 2120 – Management des
conscience risques
professionnelle
L’INSTITUT FRANCAIS DE L’AUDIT ET DU CONTRÔLE
INTERNE

 Organisation regroupant plus de 5 600 professionnels de

l'audit et du contrôle internes et, plus largement, de toutes
les fonctions contribuant à la maîtrise des risques

 Favorise la diffusion des normes internationales de l'audit

interne et des meilleures pratiques des métiers de la maîtrise
des risques
L’INSTITUT FRANCAIS DE L’AUDIT ET DU CONTRÔLE
INTERNE

• Représenter les métiers de l’audit et du contrôle

internes

• Partager les meilleures pratiques

• Professionnaliser les acteurs et les organisations

L E S I N S T I T U T I O N S
D’EVALUATION
L’INSTITUT FRANCAIS DE L’AUDIT ET DU CONTRÔLE
INTERNE

Deuxième partie :
LES INSTITUTIONS
NATIONALES DE CONTRÔLE
DES FINANCES PUBLIQUES
 OBJECTIF D’APPRENTISSAGE

A l’issue des sessions de cette première partie, les

élèves seront capables :
´d’identifier les différentes Institutions du contrôle
des finances publiques ;
´de circonscrire les rôles et responsabilités de
chacune desdites Institutions ;
´d’établir les rapports entres lesdites institutions de
contrôle.
 PLAN DE LA PRÉSENTATION
• La compétence du parlement en matière de contrôle des finances
S1 publiques

• La Chambre des Comptes

S2

• Les organes d’audit interne des Ministères et des administrations

S3 publiques et parapubliques

• Les organes d’audit externe des Finances publiques

S4

• Les autorités spécialisées

S5
 RAPPEL : Contrôle interne et Contrôle externe

´ Dans la logique des pouvoirs, le contrôle interne est

celui qui s’opère au sein d’un pouvoir et le contrôle externe
en dehors du pouvoir

´ Dans la logique fonctionnelle, le contrôle interne est

intégré aux processus d’une organisation tandis que le
contrôle externe est extérieur à l’organisation

´ Le contrôle interne est lui-même évalué par le contrôle

externe
 Section I

Les compétences du parlement

en matière de contrôle des
finances publiques
Quelles sont les fonctions du parlement

Contrôle de
Vote des lois l’action du
Gouvernement
 Quelles sont les raisons du contrôle parlementaire

´ Le contrôle parlementaire comme un droit citoyen

´ Le contrôle parlementaire comme mécanisme de

participation des citoyens à la gestion des affaires
publiques

´ Le contrôle parlementaire comme corollaire de

l’exécution de la loi de finances
 Les modalités du contrôle parlementaire
Ces modalités s’articulent autour de deux principales
modalités :

´Contrôle interne du parlement

´Contrôle externe du parlement

 Les modalités du contrôle interne du parlement

1) Le contrôle réalisé par la questure

« Les questeurs sont chargés de l’évaluation, de l’audit

et du contrôle des services de l’Assemblée Nationale
suivant les modalités fixées par arrêté du Bureau »
 Les modalités du contrôle interne du parlement

2) Le contrôle effectué par la Commission des

Finances et du budget statuant comme
Commission de comptabilité budgétaire

Assure le contrôle de l’utilisation des fonds budgétisés

et apure les comptes
Compte administratif
Comptes matières
Compte de gestion
 Le contrôle externe ou contrôle de l’action
du Gouvernement

Les questions écrites et orales

La Commission des Finances et du Budget

• Rapporteurs, contrôle sur pièce et sur place

Les Commissions d’enquêtes parlementaires

 Rapport du Parlement avec les autres
organes de contrôle

Les parties prenantes institutionnalisées

La Chambre des Comptes

Les parties prenantes non institutionnalisées

Les autres services spécialisés du contrôle des finances
 Section II

Le contrôle exercé par la

Chambre des Comptes
 Chambre des comptes comme juridiction
spécialisée en matière financière
Attributions
Création - Contrôle et jugement des comptes
- Emanation de la des comptables publics et ceux des
entreprises publiques
constitution du 18
- Rend des avis sur toute question
janvier 1996 dont elle est saisie concernant le
contrôle et le jugement des comptes
- Organisée par la
loi n°2003/005 du - Certifie la régularité, la sincérité et
la fidélité des comptes de l’Etat
21 avril 2003 - Assiste le parlement dans le
contrôle de l’exécution des lois des
finances
 Champ d’application du contrôle

Au plan personnel Au plan matériel

Comptables Comptes et documents
annexes des comptables
patents publics de l’Etat et de ses EP,
des CTD et de leurs
Comptables de établissements publics et des
fait entreprises du secteur public et
parapublic
Cadre de l’exercice du contrôle

Ce contrôle vise à s’assurer du respect des

règles d’exécution des recettes et des dépenses
et du principe de la séparation des ordonnateurs
et des comptables. Il s’agit d’un contrôle de
régularité des opérations effectuées par les
comptables publics
 Les implications du contrôle juridictionnel

Les types d’arrêts Les autres

rendus implications
L’arrêt de Les injonctions
décharge Les réserves
L’arrêt d’avance Les amendes
L’arrêt de débet
 Section III

Les organes d’audit interne des

Ministères et des administrations
publiques et parapubliques
 La classification des organes de contrôle
internes relevant du contrôle administratif
´ Selon la nature de l’entité dont fait partie le contrôle interne
Administration publique
Collectivités territoriales décentralisées
Etablissements publics et entreprise publique

´ Selon le moment du contrôle

a priori
concomitant
a postériori
 Contrôle interne et audit interne: quelle nuance?
´ Le contrôle interne ´ L’audit interne
Dispositif constitué d’un ensemble de Activité menée au sein d’une
processus, de normes, d’usages et de organisation de manière
structures permettant à une indépendante et objective, en vue de
organisation de gérer avec rigueur donner à la direction une assurance
ses activités et d’assurer l’atteinte de sur le degré de maîtrise des
ses objectifs tout en minimisant les opérations et de lui apporter des
risques conseils en vue de leur amélioration

Le contrôle interne n’est pas en soi une activité

indépendante, mais un ensemble d’actions qui
s’intègrent dans les activités opérationnelles
courantes d’une entité
 Contrôle interne et audit interne: quelle nuance?
Le contrôle interne L’audit interne
 Assurer la fiabilité des informations  Evaluer le système de contrôle
interne et de gestion des risques
 Assurer le respect et la conformité
à la norme et au politiques  Vérifier l’optimisation des
ressources et de la performance
 Réaliser et optimiser les opérations
 Vérifier la conformité aux lois et
 Sécuriser les actifs
règlements
 Gère les risques
 Evaluer la gouvernance de
l’organisation
 Apporter un soutien aux
gestionnaires à travers les conseils
 L’Organisation des organes d’audit interne
au sein des administrations publiques
´ L’Inspection Générale ministérielle
Examiner et évaluer, de manière indépendante, les processus de contrôle du
Ministère et de formuler
contrôler et évaluer les performances des services par rapport aux objectifs fixés,
en liaison avec le Secrétaire Général
procéder au contrôle interne et à l’évaluation du fonctionnement des services
centraux et déconcentrés, des établissements ou organismes sous tutelle, ainsi
que des projets rattachés
évaluer l’application des techniques d’organisation et méthodes ainsi que la
simplification du travail administratif, en liaison avec les services compétents de la
Réforme Administrative
Mettre en œuvre une stratégie de lutte contre la corruption
 L’Organisation des organes d’audit interne
au sein des administrations publiques
´ Les prérogatives de l’Inspection Générale

Accès sans
restriction à Positionnement
l’information institutionnel très
élevé
Disposer de
Requérir la force personnels
publique relevant d’autres
services
 L’Organisation des organes d’audit interne
au sein des administrations publiques
´ Quelques difficultés des inspections générales
RH RF Autres
• Personnel sans • Ressources financières • Mauvaise collaboration
formation en audit insuffisantes avec le SG
interne • Tendance à réaliser
• Ignorance des normes essentiellement des
d’audit évaluations de
• Absence de formation conformité
continue • Quasi-absence de
• Absence de profil de l’initiative des missions
carrière • Absence de suivi des
recommandations
 L’Organisation des organes d’audit interne
au sein des administrations publiques
´ Les organes d’audit interne des EPA et entreprises
publique

 Absence d’une exigence légale obligeant les EPA et les Entreprises publiques à
mettre en place des organes d’audit interne

 Difficultés desdits organes à bien fonctionner

 Absence d’indépendance
 Section 4

Les organes d’audit

externe des Finances
publiques
Le Contrôle Supérieur de l’Etat

CONSUPE
ISC du Cameroun

Les autres
organes
Le Contrôle Supérieur de l’Etat
Contrôle de tous les
services de l’Etat

Appui technique aux Contrôle de

autres organes de l’exécution du budget
contrôle de l’Etat

Mandat

Contrôle de
l’exécution des projets
Fonction de Conseil
à financement
extérieur
 LE MINISTERE DES MARCHES
PUBLICS
´ Le lancement des appels d’offres des marchés publics

´ La passation des marchés publics

´ Le contrôle de leur exécution sur le terrain ; la

participation
´ Le montage financier des marchés publics, tout cela
en liaison avec les départements ministériels et les
administrations concernées
LE MINISTERE DES MARCHES
PUBLICS
 LES BRIGADES SPECIALISEES DE
CONTROLES
´ LA BRIGADE DE CONTRÔLE SPECIALISE DU
MINEPAT

La Brigade des contrôles

contrôle des réalisations physiques des programmes et projets inscrits
dans le budget d’investissement public
 DGB/LA DIVISION DU CONTRÔLE
BUDGETAIRE, DE L’AUDIT ET DE LA
QUALITE DE LA DEPENSE
Brigade du Contrôle Brigade du Contrôle
et de l’audit et de la solde

´ Contrôle, audit et évaluation des programmes dans le cadre du

budget de l’Etat
´ Audit des systèmes et procédures de gestion des finances
publiques
´ Contrôle de l’exécution du Budget
´ Contrôle des structures du traitement de la solde
 Le COMMISSARIAT AUX COMPTES

Vérifier les comptes Certifier la régularité

et la sincérité
 Section 5

Les Autorités spécialisées de

contrôle des finances
publiques
 Les autorités de régulation

Les organes de régulation sont des institutions, dotées

de la personnalité juridique, ayant reçu délégation de
pouvoir de l’Etat pour œuvrer, en son nom et en
principe en toute indépendance, à la protection de
certaines libertés publiques, et/ou à la régulation de
secteurs essentiels
Les pouvoirs des autorités de
régulation
´Pouvoir de réglementation

´Pouvoir d’arbitrage et de négociation

´Pouvoir de recommandation

´Pouvoir de suivi et de contrôle

 Quelques organes de régulation
1- L’ARMP
L’Agence de Régulation des Marchés Publics
En matière de contrôle, elle a pour mission de réaliser ou faire
conduire des audits spécifiques, des enquêtes, contrôles et
autres investigations sur la passation, l’exécution et le contrôle
des marchés publics et sur les délégations de services publics à
la demande du ministre chargé des marchés publics ou des
administrations concernées
 ARMP

Observateurs Auditeurs
indépendants indépendants
• Consultant • Cabinet
• Respect de la réglementation • Audit a posteriori des marchés signés
au cours de l’exercice écoulé
• Transparence
• Équité
 Quelques organes de régulation
2- Les autres Organes de régulation
L’ARSEL assure la régulation, le contrôle et le suivi des activités
des exploitants et des opérateurs du secteur de l'électricité
Compétence en matière de contrôle
Contrôle et audits a priori et à postériori
- Des investissements
- Des engagements contractuels
- Des projets envisagés
- Audit environnemental
- Evaluation de la performance des opérateurs
 Quelques organes de régulation
2- Les autres Organes de régulation
L’ANTIC chargé de la promotion et du suivi de l’action des
pouvoirs publics en matière des technologies de l’information et
de la communication
Compétence en matière de contrôle
Audit de sécurité des systèmes d’information et des réseaux de
communication

Elle dispose d’une Division de L’audit de sécurité

 LA CONAC
´ Met en œuvre la politique du Gouvernement dans le cadre de la lutte
contre la corruption

La CONAC a le pouvoir d’auto-saisine

Elle peut être saisi sur la base des plaintes ou dénonciations

Elle réalise des contrôles qui débouchent sur des rapports d’audit mettant en
lumière les causes et les recommandations appropriées
- Accès non restrictif à tous les services de l’Etat
- Contrôle physique des projets
 L’ANIF

L’ANIF dresse en principe un rapport annuels sur les

techniques de blanchiment relevées sur leur territoire
national et les propositions visant à renforcer la lutte
contre le blanchiment des capitaux et le financement du
terrorisme

Saisine
Déclaration de soupçon de la part des organismes financiers et autres
Toutes opérations douteuses
 LA COMMISSION DE CONTRÖLE DE
L’UTILISATION DES FINANCEMENTS
PUBLIC DES PARTIS POLITIQUES ET DES
CAMPAGNES ELECTORALES
La Commission chargé contrôle des pièces justificatives des
dépenses des financements publics octroyés aux parties
politiques

Compétence en matière de contrôle

Accès à l’information pertinente
Habilité à constater des cas de détournement des fonds
LA COMMISSION DE DECLARATION DE
BIENS ET AVOIRS

L’obligation de déclaration des biens (art 66 de la

constitution)

Compétence en matière de contrôle

Vérifier l’authenticité des déclarations
Investigations sur les biens (en cas de non déclaration ou
d’insuffisance)
Je vous remercie de votre bienveillante attention
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2015 2016 2017 2018 2019

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