Cf loi n°1968/08 du 26 mars 1968 /"'""1 .

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N° •.
u __ ~ G U /PR/BG/BL~
RÉPUBLlI;JUE DU SÉNÉGAL su: 1.
6
UN PEUPLE - liN BUT - UNE FOI 9b

cie préjident de la RépubhCjue

/1 ~c;(o
~~\

MOnsieur le Président,

J'ai l'honneur de vous transmettre, oi-joint, un

décret de présentation à l'Assemblée nationale d'un projet
de loi modifiant le ohapitre II relatif aux assooiations du
Livre VI du Code des Obligations oivi1es et oommeroiales
(Ile partie ; oontrats spéoiaux) et réprimant la oonstitu-
ti~n d'àssociations illégales.

Je vous serais obligé de bien vouloir soumettre

oe projet à 1. délibération de l'Assemblée nationale.

Veuillez agréer, MOnsieur le Président, l'assuran-

ce de ma haute oonsidération.

(
~ - LEOPOLD SEDAR SENGHOR

MOnsieur le Président de l'Assemblée

nationale
-:- D A K A R -:-
-:-:-:-:-

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r
Cf loi n°1968/08 du 26 mars 1968

/1f?~O
REPUBL;QUE DU SENEGAL

ASSEMBLEE NATIONALE

3ème LEGISLATURE

PREHIERE SESSION EXTRAORDINAIRE DE 1968

...•_-----

RAPPORT

présenté

au nom de la

COMMISSION DE LA LEGISLATION, de la JUSTICE, DE LIAD~ITlrrSTRATION

GEITERALE ET DU REG LEMENT INTERIEUR

concernant le
r:~·'f·

PROJET, DE LOI nO 9/68 MODIFIANT LE CHAPITRE II RELATIF

AUX ASSOCIATIONS DU LIVRE VI DU CODE DES OBLIGATIONS

CIVILES ET COIvIl\1ERCIALES
ET REPRIMANT LA CONSTITUTION
D'ASSOCIATIONS ILLEGALES

Par M. Joseph MATHIAM,

Rapporteur .-

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 Cf loi n°1968/08 du 26 mars 1968

r. ')

Monsieur le Présidentf

Mes Chers Collègues,

Lors de sa dernière réunion, l'Assemblée Nationale a

1
i
voté la Loi ConstitlRiop_~elle
,
complét&~t l'article 9 de la
_./
..
Constitution relatif au droit dl associationo

Le projet de loi n? 9/68 auquel vo tz-è GOImnission de la

Législation a consacré deux, séances de travail, le 15 Mars. a
trait, lui aussi, au droit d' association6
J..l
'-

Par deux fois donc et au ccurs d'une session extraordin:aire;

la nouveli.e assemblée est invitée à se pencher aur- des textes
concernant un droit que les [Link]
modernes considèrent'
comme fondamentalo

Quelque juriste sourcilleux ni aura pas manqué de flairer

dans lt espèce dl ~cgence portée à l' eY~en de ces projets de'
loi, dès les premiers jours de la législature~ la préoccupation
de doter le régime d' un arsenal 18gislatif' plus répressif en
vue de paz-er- à. des difficultés prévisibJ_esô

I:t n'en est rieno Il SI agit simplement. de coœ.bler un

retard car le principe des [Link] i,tions que nous avons à
étudier avait été arrêté depuis fort longtemps et l'on_
comprend que, sr agissant d'lUlematière aussi importante, les
dl:-erses instances saisies ayant notre assemblée aient dû-
procéder avec une nécessaire lenteur, gage de sagesse et de
prudence, dans la manipulation des droits sacrés des qitoyens i

Il se ~rouve que le régime juridique des associationsp

tel que défini depuis le premier janvier 1967 parle Code des
Obligations Civ~les et Commerciales ( IIème Partie : des
contrats spéciaux - Chapitre II, article 811 à 826 du Livre VI).
SI avère inadapté à notre situation de pays sous-déve1oppéë

'f.t •• /eoo

t:::---...
~
"

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 Cf loi n°1968/08 du 26 mars 1968

2",

Parce que trop libéral et calqué sur la Loi française du 1er

Juillet 1901, il ne garantit pas suffisamment l'indispensable
stabilité ni le climat de paix et d'entente qui sont
naturellement les conditions du développement que nous
poursuivons •

Les lacunes et les insuffisances de la législation dans ce

domaine sont évidentes. En particulier, l'autorité administra-
tive ne dispose dt aucun moyen de contrôle préventif sur la
légalité et la licéité des groupements constitués dans notre
pays. En effet, les textes stipulent que, dès sa déclaration,
attestée par un récépissé,- toute associationpeut légalement
fonctionner. Elle jouit de la personnalité morale quand bien
même elle serait illicite par son objet ou par les modalités
de son fonctionnement.

Les possibilités de dissolution par les tribunaux sont

\ très limité~.Qmant au Gouvernement, il ne peut intervenir que
\
dans les hypothèses somme toute restrictives prévues par la loi
nO 65-40 du 22 Mai 1965 sur les associations séditieuses.
LI anomalie apparatt davantage quand on rapproche ces dispositions
du Code des Obligations à l'article 9 de la Constitution qui
prohibe "les groupements dont le but ou l'activité seraient
contraires aux lois pénales ou dirigées contre l'ordre [Link]
Il est dès lors paradoxal que les pouvoirs publics ne
disposent d'aucun moyen a priori de rendre effective cette
prohibition. Il l'est davarrvage qu'aucune peine ne sanctionne
la constitution ou la reconstitution d' assQciations illicites
sauf st il SI agit de groupemenmséditieux.

Madame, Messieurs, il est à peine nécessaire de souligner

les inconvénients dl une telle situation et les abus auxquels
elle peut donner lieu et a effectivement donné lieu. Si le
projet de loi que jt ai mission de vous présenter recueille
votre faveur, les pouvoirs publics ne seront plus démunis
devant la profUSion d'associations aux objectifs et aux
Copyright © 2013 Direction des relations avec les institutions .../ ...
-------
 -----..
Cf loi n°1968/08 du 26 mars 1968

3.

activités plus ou moins avoués.

Il s'agit de substituer au contrôle a posteriori

actuellement en vigueur ~~ contrôle a priori et preventif; au
régime de déclaration un véritable l'égimed t autorisation par la
procédure d'enregistrement préalable.

Aucune association ne pourra fonctionner au Sénégal si

elle n'est d'abord enregistrée au Ministère de l'Intérieur
- lequel se réserve naturellement le droit de refuser cet
enregistrement pour des raisons non dl opportunité mais de
légalité. Naturellement aussi, les citoyens disposeront
!
toujours du droit de recours auprès de la Cour Suprême pour abus
,!
\/ de pouvoir/~~près des tribunaux répreSSifs par la voie de
F-
I

l'exception dl illégQlitéo

L'enregistrement sera refusé -en particulier - à toute

association poursuivffi1tdes objectifs politiques en dehors des
partis politiques ( régis par la loi 64-09 du 24 Janvier 1964)
et des groupements qu~ leur sont organiquement rattachés. Les
activités politiques doivent être expréssément interdites dans
les statuts de l' Associationo Celle-ci peut - être dissoute
par le Tribunal à la demande du Ministère public ou dt un
associé en cas de méconnaissance de cette interdiction.

/ .. un --probJ.ème
Deux sortes d J associations 1~~>·~j:f:..r<f:4/_~tt~j~~n)
./
i
r
particulier: les associations dl étudiants et les
associations éducatives ou sportiveso Ces dernières étaient
reg~es par la loi nO 61 - 09 du 14 Janvier 1961. Les
dispositions législatives les concernant devront être
regroupées dans le Code dos Obligations et étendues aux
associations à caractère culturel ( Article 821 nouveau).

Quant aux associations d'étudiants, elles relevaient

du régime des associations étrangères en raison du fait que
généralement à l'Université de Dakar - au moins: leurs

Copyright © 2013 Direction des relations avec les institutions .../ .. ;,

/'"
 Cf loi n°1968/08 du 26 mars 1968

40

membres sont à plus de 25% des non-nationaux. Cependant pour

se conformer aux voeux des Ministres de l'Education Nationale
des pays francophones d'Afrique et de Madagascar, réunis à
Abidjan, du 26 Janvier au 1er Février 1967, elles seront
assimilées aux associations nationales sous -réserve de se
conformer à certaines règles - ( article 812 nouveau).

Tel est l'essentiel de l'article premier du présent

projet de loi. Le deuxième article érige en délit le fait de
faire fonctionner une association sans déclaration régulièrement
enregistrée ou malgré le refus d'enregistrement. Les peines
prévues sont par ailleurs légères sauf en cas de récidive.

Ajoutons que le projet qui vous est proposé nt affecte pas

le régime des associations étrangères, el est- à- dire c~lles
dont le siège est à l'étranger, ou dont 25% des membres sont des
étrangers ou dont le Conseil df Administration est constitué en
majorité dl étrangers. Elles demeurent soumises à autorisation
préalable et leur interdiction peut-~tre dictée par des raisons
de simple opportunité.

En résumé, l'essentiel des nouvelles dispositions tient

au fait que la déclaration ne suffit plus à donner naissance
légale à une association. Il faut que celle-ci soit dûment
enregistrée selon des modalités à déterminer par décret. La
non notification de ce refus pendant 4 mois équivaut à une
décision de rejet conformément à If article 729 du Code de
Procédure Pénale.

Le long et passionnant débat auquel ce texte a donné

lieu sous la présidence de Me Khar Nf Doffène DIOUF témoigne de
l'attention que votre Co~uission a apporté à son examen
ainsi que de l'importance qu'elle lui reconnait.
Copyright © 2013 Direction des relations avec les institutions
 Cf loi n°1968/08 du 26 mars 1968

JU

5.

Lors de l'étude du texte, nous vous proposerons quelques

amendements généralement de pure forme. Moyennant quoi, Votre
Commission de la Législation; de la Justice, de l'Administration
Générale et du Règlement Intérieur -vous demande df adopter le
projet de loi dans son ensemble ./-

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392 REPUBUQUE DU SENEGAL jer avril 1968

«
/"
323 .............
Js24 .......................
'? ....
\ l/~n
11.~7 »
})

modifiant
LOI nO bB-OB du 2b mars 1968
le chapitre Il relatif aux associations
Cf loi n°1968/08
du livre VI du
du 26 mars 1968
« 331 . ... ...... .. ... . .. ;l!1.57!1. 42 » Code des Obligations civiles et commerciales et réprimant la
332 constitution d'associations illégales.
341 »
L'Assembée nationale a détibéré et adopté,
342 »
»
Le Président de la Répuhlique promulgue la loi dont la
~43 teneur suit
345 »
351 » Art icle premier. - Les articles 812, 814, 816, /l]!) et 82\
352 » du Code des Obligations civilc s et comme rr iule s sont abro-
gés et remplacés par les dispositions su iva n t e s
355 ... -. »
351 »
« Art ici" 812
362 »
Liberté d'ussocio iion
365
« L'nssuciat se forme librement re formalité,
3ï2 ............. ion sans n ut

que celle cie !:l déclarai ion préalable et de l'cu rr-gist renn-n:
401 .......... /" ........ -; »
de celle déclaration.
402 ......................... :.~!~
1.3 .3::>6 »
« L'autorité ad m in is trnt ivc rorn pé l e n l e ne peut refuser
404 ....................... ,5.586 » l'enregistrement que pour Ilps m oi if's rie It'g,,'lité et n ot a m-
412 ment
• L'o •.••••

........ \ ........ .f. 1-~OI')

': -~;). ~_:: » « - Si les l t t nes a u s pas sont c on fo rnu-, aux d ispo-

» s it ion s de lurt irlc SB c i-n p rès ;

» « ._- Si l'objet dl' I'n ssoc iut iou est illi c ile ou s'il résulte
»
de présomptions grayes et concurd.m les que sa constitution
est en f'ai l destinée il porter at t c in tc il l'ordre public;
»
« - Si l'association constitue en fait la reconstitution
» d'une association dissoute par J'autori té judiciaire ou par
» le 'pouvoir exécutif dans les conditions prévues par l'art i-
» cIe 816 ci-après.
» « Le 'refus d'enregistrement .doit ·être· motivé; il peut
» faire l'objet du recours pour E'XCl'S cie .pouvo ir devant
la Cour suprême.
,< Les associations ét rangè res sont soumises il autori-
»
sation préalable, conformément il la section III ci-après.
« Toutefois les associations d'étudiants de l'enseignement
supérieur à caractère corporatif, confessionnel, sportif,
culturel ou éducatif ne sont pas regardées comme des asso-
ciations étrangères, quelle que soit Ja nationalité de leurs
membres, sous réserve qu'elles soient ouvertes aux étu-
» diants de toute nationalité et que Icurs statuts et leur
» activité soient conformes aux normes d'organisation et de
» fonctionnement fixées par décret.
» « Les dispositions du présent chapitre ne s'appliquent
« » aux assocations régies par des textes spéciaux que dans
« » la mesure où elles ne sont pas contraires il 'ces textes ».
-s »
« »
« Arl iole 814
~ » St at uts, objet social
«
« » « Les statuts doivent prévoir le no rn et l'objet de l'asse-
« » ciation, le sie'ge de son établissement, les conditions dans
« » lesquelles se réuniront J'assemblée générale et le conseil
« :>
d'administration, les noms, adresse, nationalité et profes-
sion des membres fondateurs.
« »
« L'objet de l'associaüon doit ètre défini avec précision et
des concerner une seule activité 011 ries activités ét roitemen t
:> 'Connexes; en part icrrlier, les associations autres que les
'partis 'Politiques ou les gronpements qui leur sont rattachés
doivent s'interdire toute nctivité politique.
« Est interdite, pour l'admission dans 'l'association, toute
discrnninut ion fondée su r 'la ruee, la religion ou les opi-
nions volitiques,. sauf en cc 'lui concerne les associations
il caractère exc lus ivc mcnt rcligieu x Oll politiqlll's ».

« Art ic lc 81f)
« Dissolution
Dakar, le 26 « L'ussociation est dissoute par line décision unanime
de ses membres ou suivant les dispositions prévues dans
'les s ta tuts.

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 Cf loi n°1968/08 du 26 mars 1968

jer cvril 1968 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE DU SENEGAL 393

Elle peut être dissoute par décision du tribunal dans « Elles peuvent, même lorsqu'elles ne son t pas recon-
le ressort duquel se trouve Je siège social; nues d'utilité publique, recevoir des subventions cie l'Etat
« - Pour nullité du 'contrat; ou des autres collectivités publiques.
« - Pour mésen ten te entre les associés; « Elles peuvent être dissoutes par décret en cas d'infrac-
« - Pour méconnaissance grave ou répétée des obli- tion aux cli~positions prévues par les décrets visés à I'al i-
néa I." ou si leur organisation ne présente pas de garanties
gations prévues à l'article 814 ci-dessus, que 'celte mécon-
techniques suffisantes par rapport au but assigné par les
naissance résulte des statuts eux-mêmes ou de l'activité
statuts.
réelle de 'l'association, Dans ce dernier 'cas cependant, le
tribunal peut simplement constater la nullité des clauses, « Ne peuvent participer. pendant un délai de cinq ans
à compter de la dissolution, il quelque titre que ce soit
délibération's, actes 'ou décisions 'contraires aux dites obli-
à la direction d'une association d'éducation populaire et
galions; sportive ou d'une association :\ caractère c ult urcl, selon
« - Ou si I'association poursuit en fait un but 'le cas, des individus ayant participé :\ quelque titre que
lucratif. ce soit, à la gestion d'[Link] dissoutes par appli-
«Les .issocintions ne peuvent être dissoutes par le cation de l'alinéa précédent ».
pouvoir exécutif que dans les cas prévus par l'article 821 Ar]. 2. - Sera puni d'une amende de 20.000 ù 200.000
ci-après ou par des lois part icul ières s . francs el en cas de récid ive, d'llI1 cmprisonnement de un à
six Illois, sans préjudice des peines plus fortes prévues
« Article 819 par des lois particulières, quiconque fait ou tcnte de faire
« Copucités des associatiou , fonctionner une association sans enregistrement ou auto-
L'association dont les statuts ont été n'~ulièrell1ent risation, selon le cas, 011 malgr« le ref us légalement justifié
de l'enregistrement de la déel:lration, 011 tente de recons-
déposés et dont la déclaration a été enregistrl ' possède la
tit uer une association d isso u tc par application de l'arti-
personnalité morale; elle peut recevoir les cot isat ions de
cle 816 du Code des Obligations ci vil e s et commerciales.
ses membres et ~lcquérir à titre onéreux, t ot. Ics biens, Toutefois, les dirigeants de lussorint ion IH'IIH'llt accomplir
meubles ou immeubles, nécessaires son Ionrt ionncment.
.à
les actes nécessaires aux besoins de sa liquidation, 011 à
« Elle ne peut acquérir à titre gratuit que par libéralité l'instance en annulation 011 en cassation des décisions admi-
d'un de ses membres. » n istrn tives ou judiciaires concernant l'association.

Art. 3. - Sont abrogées toutes dispositions contraires

821
« Article
à la présente loi, et notamment la loi n° 61-09 du 14 jan-
« Associations à but d'éducation populaire et sportive vier 1961. Toutefois, celle dernière abrogation ne prendra
et associations à caractère culturel effet que pour compter de l'entrée en vigueur du décret,
« Les associations à but d'éducation populaire et sportive portant apphcat ion aux associations d'éducation populaire
ainsi que les associations à caractère culturel, peuvent être et sportive des dispositions de l'article 821 du Code des
soumises 'par décret à des obligations particulières concer- Obligations civiles et commerciales.
nant les modalités de leur déclaration et de leur enregis- La présente loi sera exécutée cornille loi de l'Etat.
trernent, 'le renouvellement ob'ligatoire de la déclaration
Fn it à Dakar, le 26 mars 1968.
ainsi que les clauses qui doivent être insérées dans leurs
statuts. LÉOPOLD SÉDAR SENGHOR,

RUFISQUE - lmprime-ie nolio""l. Dépôt légal no 1671

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