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La hiérarchie des normes
Question : Que faut-il entendre par sources de la légalité, et par hiérarchie des
normes ? Commençons, si vous le voulez bien, par les sources de la légalité.
Réponse : Voici ce qu’il faut entendre par sources de la légalité.
Il s’agit de l’origine juridique, des différentes règles (on dit aussi « normes ») que
l’administration est tenue de respecter.
L’ensemble formé par toutes ces règles s’appelle « l’ordre juridique ».
Appartiennent à une même catégorie les règles qui ont la même origine
juridique.
Les différentes catégories de règles (ou de « normes ») que l’administration doit
respecter sont les suivantes.
Les normes constitutionnelles
Les normes du droit international public
Les normes du droit de l’Union européenne
Les normes édictées par les lois organiques
Les normes édictées par les lois ordinaires, etc.
La liste complète figure dans le schéma qui accompagne le cours.
Il faudra bien sûr retenir cette liste. Et dans l’ordre. Sinon, vous risqueriez de ne
pas comprendre ce qui va suivre.
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Question : Que faut-il entendre par hiérarchie des normes ?
Réponse : Voici la signification concrète de la hiérarchie des normes.
En trois points.
Premier point. Les différentes règles que l’administration doit respecter ne sont
pas toutes situées au même niveau.
Elles forment un édifice à plusieurs étages superposés, une « pyramide », une
« hiérarchie ».
Chaque règle, se situe à un certain niveau dans la hiérarchie des normes (des
règles).
Pour vous en convaincre, regardez donc le schéma qui accompagne ce cours.
Deuxième point. Chaque règle doit respecter les règles qui lui sont supérieures.
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Troisième et dernier point. Si deux règles se contredisent, l’administration doit,
en principe, respecter celle de ces deux règles qui occupe la position la plus
élevée.
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Il suit de là deux conclusions fondamentales.
À retenir, absolument.
Première conclusion fondamentale. À retenir, absolument.
Une règle X doit respecter les règles, qui lui sont supérieures, dans la hiérarchie
des normes. Sinon, la règle X serait, en principe, illégale.
Exemple : En prenant un acte administratif X, l’administration doit respecter, les
règles qui sont supérieures aux actes administratifs, dans la hiérarchie des
normes. Sinon, l’acte administratif X serait, en principe, illégal.
Deuxième conclusion fondamentale. À retenir, absolument.
Nous avons sous les yeux une règle X.
Cette règle X est contraire à une règle Y, qui lui est supérieure dans la hiérarchie
des normes.
Mais, dans le même temps, cette règle X est conforme à une autre règle Z, qui
est supérieure à la règle Y.
Eh bien, la règle X n’est pas illégale.
Exemple :
Nous avons sous les yeux un acte administratif X.
Cet acte administratif X est contraire à une loi Y, qui lui est évidemment
supérieure dans la hiérarchie des normes.
Mais dans le même temps, cet acte administratif X est conforme à un traité Z,
qui est supérieur à la loi Y.
Eh bien, devinez… L’acte administratif X n’est pas illégal.
Beaucoup plus prosaïquement, aucun soldat n’ignore qu’il ne sera pas puni s’il
désobéit au « capitaine », pour obéir au « général ».
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S’agissant du thème « La hiérarchie des normes », voilà tout ce qu’il y a lieu
de retenir en vue de l’examen.
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Version :
jeudi 23 février 2023
