QU’EST-CE QUE

L’INTERCOMMUNALITÉ ?

AdCF 
Les intercommunalités de France
 MARS 2020
ÉLECTIONS LOCALES
15 & 22 MUNICIPALES ET
INTERCOMMUNALES

En moins de 10 ans, l’intercommunalité s’est généralisée et rationalisée suite à

différentes lois de réforme des collectivités territoriales. Depuis 2014, les élus
municipaux et communautaires sont élus en même temps au suffrage direct dans
les communes de 1 000 habitants et plus.

En 2019, 34 966 communes font partie des Ceci se traduit par des budgets intercommunaux
1 259 communautés de communes, communautés supérieurs à 40 milliards d’euros et une visibilité
d’agglomération, communautés urbaines et accrue du rôle des intercommunalités dans la
métropoles de France. gestion publique locale et le cadre de vie de nos
Seules 4 communes situées sur des îles concitoyens.
monocommunales ne sont pas regroupées dans Depuis 2014, les élus des intercommunalités
une intercommunalité. sont élus au suffrage universel lors des élections
À Paris et dans l’ensemble des 130 communes municipales dans les communes de 1 000 habitants
de la petite couronne formant la Métropole et plus (loi « Valls »).
du Grand Paris depuis 2016, les conseillers Cette étape attendue depuis de nombreuses
municipaux et métropolitains seront élus pour la années a renforcé l’ancrage démocratique des
première fois en même temps lors des élections intercommunalités.
locales de 2020.
En France, sous l’effet des transferts progressifs L’élection directe des conseillers communautaires
de compétences des communes intervenus vise à garantir l’association des citoyens à des
depuis 25 ans, la plupart des grands services décisions qui influent de plus en plus sur leur vie
publics locaux et des équipements structurants quotidienne et déterminent largement l’avenir de
relève désormais d’une gestion mutualisée à leur bassin de vie.
l’échelle des intercommunalités.

AdCF, L
 es intercommunalités de France
2 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 AUX ÉLECTIONS LOCALES
DE MARS

LES ÉLECTEURS DES COMMUNES DE

1 000 HABITANTS ET PLUS
(où résident 86 % de la population)
VONT DÉSIGNER À PARTIR DE
BULLETINS DE VOTE COMPORTANT

2
LISTES INCLUANT
À LA FOIS

LEURS CONSEILLERS
MUNICIPAUX & LEURS CONSEILLERS
COMMUNAUTAIRES

UNE RCO
COMM
INTE
E
MUN
COM

UNE CO
COMM
INTER
UNE
COMM

.
S DE HAB
MOIN HAB. 1 000PLUS
1 000 ET
.
S DE HAB
1 000LUS
N
MOI AB.
1000 H ET P

AdCF, L
 es intercommunalités de France
3 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 QU’EST-CE QUE
L’INTERCOMMUNALITÉ ?

Représentant à elles seules 40 % des communes de l’Union européenne,

les 34 970 communes françaises garantissent une proximité réelle à l’action
publique ainsi qu’un important gisement d’énergies civiques.
Pour autant, cette densité et cette fragmentation ont pour contrepartie
de limiter les capacités d’intervention individuelles des communes
— 25 065 d’entre elles comptent moins de 1 000 habitants, près de 9 000 moins
QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?

de 200 — et de contrarier la cohérence des politiques publiques locales au sein

des bassins de vie.

C’est pour pallier ces difficultés structurelles que, Rencontrant un succès immédiat, la loi
dès la fin du XIXe siècle, les premières formes Administration Territoriale de la République
d’intercommunalité technique ont encouragé (6 février 1992) a permis à plus de 1 000
les communes à s’associer pour répondre aux communautés de communes de se créer dans les
besoins d’équipement du territoire (électrification, cinq premières années d’application du texte.
adduction d’eau, assainissement, voirie...).
C’est en 1999 que la loi « renforcement
Au cours de la Ve République, des formules et simplification de la coopération
institutionnelles plus ambitieuses ont vu le jour intercommunale » (loi dite « Chevènement »)
pour accompagner le processus d’urbanisation instaure le cadre institutionnel que l’on connaît
et d’aménagement du territoire. Les « syndicats aujourd’hui, en amplifiant le mouvement par la
intercommunaux à vocation multiple » (SIVOM) création d’une nouvelle catégorie juridique, la
et les « districts », formules plus intégratrices en « communauté d’agglomération », et en définissant
termes de compétences, sont instaurés en 1959. les règles actuelles du fonctionnement des
institutions communautaires à fiscalité propre.
Les premières « communautés urbaines » sont
créées dès 1966. Ces institutions, demeurées Une succession de lois a ensuite accéléré le
peu nombreuses jusque dans les années 1980, processus d’intercommunalité. En 2010, la réforme
ont cependant contribué à l’aménagement du des collectivités a créé pour la première fois
pays et à l’organisation de services publics locaux le statut de métropole. Confortée par la loi de
modernes. modernisation de l’action publique territoriale
et d’affirmation des métropoles (MAPTAM)
Devant la complexification croissante de en 2014, la métropole est aujourd’hui un
la gestion publique locale engendrée par la élément structurant du développement
décentralisation, les gouvernements successifs de l’intercommunalité dans les principales
ont souhaité redynamiser les regroupements agglomérations françaises. Troisième et dernier
intercommunaux, sur fond de volontariat et volet de la réforme territoriale, la loi portant
d’incitation, en proposant en 1992 la formule nouvelle organisation territoriale de la République
de la « communauté de communes », plus (NOTRe) en 2015 redéfinit les compétences
particulièrement destinée à l’espace rural et aux des collectivités territoriales tout en renforçant
bassins de vie des petites villes. l’intercommunalité.

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4 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 Le regroupement des communes s’est accéléré depuis les différentes
lois de réformes des collectivités.
L’ENJEU AUJOURD’HUI EST DOUBLE

1 2
APPROFONDIR RENFORCER
DES FORMES DE COOPÉRATION LE NIVEAU D’INTÉGRATION
INTERCOMMUNALE DES INTERCOMMUNALITÉS
notamment dans les grandes aires urbaines, existantes, au travers notamment de la
avec l’émergence d’un nouveau statut mutualisation des compétences, mais aussi des
de « métropole ». ressources financières et des services administratifs.

CHIFFRES
AU 1ER JANVIER 2019

QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?

1 259
INTERCOMMUNALITÉS 1001 223
(la Métropole de Lyon, COMMUNAUTÉS COMMUNAUTÉS D’AGGLOMÉRATION
qui est une collectivité DE COMMUNES + de 50 000 habitants
à statut particulier,
est incluse)

34 970
COMMUNES

66,62 13 22
COMMUNAUTÉS URBAINES MÉTROPOLES
MILLIONS DE
+ de 250 000 habitants + de 400 000 habitants
FRANÇAIS

1966 1992 1999 2004 2010 2014 2015

Création des LOI LOI LOI LOI LOI LOI

communautés ADMINISTRATION « CHEVÈNEMENT » RESPONSABILITÉS RÉFORME DES DE MODERNISATION NOUVELLE
urbaines TERRITORIALE DE Renforcement et ET LIBERTÉS COLLECTIVITÉS DE L’ACTION ORGANISATION
LA RÉPUBLIQUE simplification de LOCALES TERRITORIALES PUBLIQUE TERRITORIALE
(ATR) la coopération Facilite le Vise l’achèvement ET D’AFFIRMATION DE LA
Création des intercommunale fonctionnement de et la rationalisation DES MÉTROPOLES RÉPUBLIQUE
communautés de Création des l’intercommunalité, de la carte Constitue Engage de
communes communautés encourage les fusions intercommunale et les métropoles nouveaux transferts
d’agglomération de communautés crée le statut de de « droit commun » de compétences
et le partage de métropole et à statut particulier et une nouvelle
services entre rationalisation
communes et de la carte
communautés intercommunale

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 es intercommunalités de France
5 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 LES COMMUNAUTÉS
ET MÉTROPOLES
LES COMMUNAUTÉS ET MÉTROPOLES POUR QUOI FAIRE ?

POUR QUOI FAIRE ?

Depuis 1999, l’intercommunalité se déploie sous la forme de communautés
de communes, communautés d’agglomération (plus de 50 000 habitants
avec ville-centre de 15 000 habitants) et de communautés urbaines
(plus de 250 000 habitants).
La réforme territoriale en 2014 (loi MAPTAM) puis son évolution en 2015
(loi NOTRe) a permis la création d’un nouveau statut de « métropole » et donc
l’émergence de 22 métropoles, constituées dans les agglomérations
de plus de 400 000 habitants, et de métropoles à statut particulier créées
à Paris, Lyon et Marseille.

Ces différentes catégories de communautés Selon la catégorie à laquelle elles appartiennent,

exercent, en lieu et place de leurs communes les communautés doivent exercer des
membres, un certain nombre de compétences compétences obligatoires précisément définies
définies par leurs statuts. par la loi ainsi que différentes compétences
Cette définition revêt une importance majeure dites « optionnelles » qu’elles choisissent au
puisqu’une communauté ne peut agir sans que sein d’une liste fixée par le législateur. Outre ces
ses statuts ne l’y habilite expressément, en vertu compétences définies par la loi, les communautés
du principe de spécialité. peuvent se voir transférer par les communes
d’autres compétences dites « facultatives ».

TAUX D’EXERCICE DES COMPÉTENCES

par les communautés et métropoles au 1er janvier 2019
DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE

100 %
AMÉNAGEMENT DE L’ESPACE

100 %
ORDURES MÉNAGÈRES

100 %
TOURISME

100 %

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6 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 LES COMMUNAUTÉS ET MÉTROPOLES POUR QUOI FAIRE ?
Depuis 2001, les communautés ont connu Les lois issues du Grenelle de l’environnement et
une importante extension de leurs champs la loi pour un accès au logement et un urbanisme
d’intervention. rénové (ALUR) encouragent la réalisation de plans
Au-delà du développement économique et locaux d’urbanisme intercommunaux (PLU-I).
de l’aménagement de l’espace, compétences En 2019, près d’une communauté sur deux (609)
obligatoires de toutes les communautés, ce sont exerce la compétence urbanisme, dont les
la gestion des secteurs environnementaux — communautés urbaines et les métropoles, pour
déchets notamment —ainsi que le logement lesquelles c’est une compétence obligatoire.
qui figurent en tête des compétences les plus
exercées, suivies de l’action sociale, du tourisme, Lorsqu’une compétence a été intégralement
de l’assainissement, de la voirie. transférée à l’intercommunalité, les communes en
sont dessaisies en vertu du principe d’exclusivité.
Pour la plupart compétentes en matière Mais au sein de certaines compétences
d’équipements culturels et sportifs, les statutaires, la loi prévoit que des partages
communautés ont de plus en plus la charge de plus fins puissent être opérés entre les
la construction et de la gestion des grandes services ou les équipements qui sont déclarés
infrastructures (grandes salles, opéras, patinoires, d’intérêt communautaire (ex. : un équipement
stades, piscines…). culturel majeur comme un Zénith) et ceux qui
La responsabilité des intercommunalités demeureront communaux (ex. : une bibliothèque
en matière de planification de l’espace et de quartier).
d’urbanisme s’est fortement développée avec Cette distinction permet d’organiser la
la mise en place des schémas de cohérence subsidiarité entre communes et intercommunalité
territoriale (SCOT) et leur appui à la réalisation en identifiant localement le niveau le mieux placé
des plans locaux d’urbanisme (PLU). pour agir le plus efficacement.

HABITAT, LOGEMENT

93 %

ACTION SOCIALE

81 %
VOIRIE

78 %
ASSAINISSEMENT

71 %
TRANSPORT COLLECTIF

55 %

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7 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 QUI DÉSIGNE ? QUI DÉCIDE ?
Depuis 2014, lors des élections municipales, les habitants des communes de
1000 habitants et plus désignent, à partir de bulletins de vote comportant
deux listes associées, à la fois les conseillers municipaux et les conseillers
QUI DÉSIGNE ? QUI DÉCIDE ?

communautaires.
Ces modes d’élection des conseillers communautaires sont fixés par la loi
du 17 mai 2013 relative aux élections locales, dite loi « Valls ». Celle-ci prévoit
également les modalités de constitution des listes, avec parité,
et de répartition des sièges entre les listes.

Dans les communes de Dans les communes de

moins de 1 000 habitants SEILLE
RS
CON AUTAIRES
MUN
plus de 1 000 habitants
RS COM
SEILLE
CON IPAUX
IC
MUN
RS
SEILLE
CON AUTAIRES
MUN
SEILLE
RS RS COM
SEILLE
CON IPAUX
MUN
IC
Conseillers CON IPAUX
MUN
IC

municipaux SEILLE
CON IPAUX
RS
IC
MUN

Conseillers Conseillers
CO
INTER
UNE CO
COMM INTER
UNE CO
COMM INTER
UNE

Les conseillers communautaires sont automatiquement

COMM

ARS
le maire, le 1er adjoint, etc … selon le nombre deM2sièges
020
municipaux communautaires
S
MA2R0 MARS
0 20 2 20
attribués à la commune au conseil communautaire.
Les conseillers communautaires ou métropolitains sont élus par
les électeurs en même temps et parmi les conseillers municipaux.
Conseillers Le bulletin de vote comporte alors deux listes. Sur la 1re liste, l’équipe
communautaires candidate aux élections municipales ; sur la 2e liste, les membres
de cette équipe qui sont aussi candidats pour siéger au conseil
communautaire.
CO
INTER
UNE
COMM

S
MA2R0
20
LE CONSEIL
COMMUNAUTAIRE

DÉSIGNE DÉSIGNE
LE BUREAU LES COMMISSIONS
composé du président, des composées de conseillers CO

vice-présidents et éventuellement communautaires et, le cas échéant,

INTER
UNE
COMM

S
d’autres conseillers communautaires. municipaux. MA2R0
20

Le président Les vice-présidents

Élu parmi les conseillers communautaires, il est Ils représentent le président pour
l’organe exécutif de la communauté. Il fixe l’ordre l’exercice des différentes compétences
du jour et préside les séances du conseil, met en de la communauté. La loi encadre
œuvre les décisions avec l’aide de ses services, leur nombre selon l’effectif du conseil
décide des dépenses à engager. Chef des services de communautaire, sans que ce nombre
la communauté, il représente cette dernière en justice. puisse dépasser 15 (hors métropole).

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8 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 COMMENT
ÇA MARCHE ?
Les conseillers communautaires siègent au sein du conseil communautaire,
l’organe délibérant du groupement intercommunal.

COMMENT ÇA MARCHE ?
Le conseil se réunit au minimum une fois par La place des maires fait l’objet d’une attention
trimestre. Ses séances sont publiques. particulière. Souvent, soit ils sont tous
Le mode de scrutin tend à favoriser l’accès représentés au sein du bureau, soit ils siègent
des femmes aux mandats locaux et permet de au sein d’une conférence des maires, un format
renforcer la représentation des oppositions d’échanges répandu bien qu’obligatoire seulement
municipales au sein des conseils communautaires. dans les métropoles.

Des commissions spécialisées peuvent être De même, l’association des élus municipaux non
instituées pour préparer les projets de décision communautaires aux affaires intercommunales
et les dossiers qui seront ensuite soumis est un enjeu de plus en plus pris en compte par
au conseil communautaire. Depuis la loi de les intercommunalités.
réforme des collectivités territoriales de 2010,
ces commissions peuvent être ouvertes à tout
conseiller municipal afin de renforcer les liens
entre communes et communautés, ce qui est le
cas en 2019 pour 8 intercommunalités sur 10.

EN 2017
L’ensemble des communautés employaient

233 200 AGENTS

au 31 décembre 2016
La communauté exerce ses compétences et
(source : ministère de l’Intérieur)
met en œuvre ses projets en s’appuyant sur une
DONT administration propre, constituée d’agents
transférés par les communes ou recrutés par
83 591 la communauté.
DANS LES COMMUNAUTÉS
DE COMMUNES Les communes et la communauté peuvent
également partager leurs services à travers
des mises à disposition, afin de favoriser la
78 614 complémentarité, voire de réaliser, à terme, des
DANS LESCOMMUNAUTÉS économies d’échelle.
D’AGGLOMÉRATION Ces mutualisations des services sont de plus en
plus encouragées par le législateur.

70 910
DANS LES MÉTROPOLES ET
COMMUNAUTÉS URBAINES

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9 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 LES CHAMPS D’INTERVENTION
DES COMMUNAUTÉS ET
MÉTROPOLES EN 2019
Communautés de communes
Compétences obligatoires : •P olitique de la ville : dispositifs de
• Aménagement de l’espace : schéma de développement urbain, de développement
cohérence territoriale, plan local d’urbanisme, local et d’insertion économique et sociale,
opérations d’aménagement dispositifs locaux de prévention de la
• Développement économique et touristique délinquance
LES CHAMPS D’INTERVENTION DES COMMUNAUTÉS ET MÉTROPOLES EN 2019

• Gestion des aires d’accueil des gens • Voirie

du voyage •E quipements culturels et sportifs –
• Collecte et traitement des déchets Equipements de l’enseignement
• Gestion des milieux aquatiques et prévention • Action sociale d’intérêt communautaire
des inondations • Assainissement
• Eau
Compétences optionnelles : • Gestion de maisons de services au public
(3 à choisir parmi les 9 suivantes) :
• Protection et mise en valeur de Compétences facultatives définies par les
l’environnement communes membres.
• Politique du logement et du cadre de vie

Communautés d’agglomération
Compétences obligatoires : • Assainissement
• Développement économique et touristique • Eau
• Aménagement de l’espace : schéma de •E nvironnement : lutte contre la pollution
cohérence territoriale, plan local d’urbanisme, d’air et les nuisances sonores, maîtrise de la
opérations d’aménagement, organisation de la demande d’énergie
mobilité • Equipements culturels et sportifs
• Equilibre social de l’habitat : programme local • Action sociale d’intérêt communautaire
de l’habitat, politique du logement •C réation et gestion de maisons de services
• Politique de la ville : dispositifs de au public
développement urbain, de développement
local et d’insertion économique et sociale, Compétences facultatives définies par les
dispositifs locaux de prévention de la communes membres.
délinquance
• Gestion des aires d’accueil des gens du voyage Compétences pouvant être déléguées par
• Collecte et traitement des déchets le département :
• Gestion des milieux aquatiques et prévention à la demande de la communauté
des inondations d’agglomération, celle-ci peut exercer pour
le compte du département, différentes
Compétences optionnelles compétences en matière d’action sociale.
(3 à choisir parmi les 7 suivantes) :
• Voirie et parcs de stationnement

AdCF, L
 es intercommunalités de France
10 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 Communautés urbaines
Compétences obligatoires : et de gaz, infrastructures de charge de
• Développement et aménagement économique, véhicules électriques
social et culturel •E
 nvironnement : collecte et traitement des
• Aménagement de l’espace communautaire : déchets, lutte contre la pollution de l’air et les
schéma de cohérence territoriale du plan nuisances sonores, maîtrise de la demande
local d’urbanisme, opérations d’aménagement, d’énergie, gestion des milieux aquatiques et
organisation de la mobilité prévention des inondations
• Equilibre social de l’habitat : programme •G
 estion des aires d’accueil des gens du voyage
local de l’habitat, politique du logement,
amélioration de l’habitat Compétences facultatives définies par les
• Politique de la ville : dispositifs de communes membres.
développement urbain, de développement

LES CHAMPS D’INTERVENTION DES COMMUNAUTÉS ET MÉTROPOLES EN 2019

local et d’insertion sociale, dispositifs locaux de Compétences pouvant être déléguées par
la prévention de la délinquance, élaboration du le département :
contrat de ville à la demande de la communauté urbaine, celle-
• Voirie ci peut exercer pour le compte du département,
• Gestion des services d’intérêt collectif : différentes compétences en matière d’action
assainissement et eau, cimetières, abattoirs, sociale et de voirie.
services d’incendie et de secours, transition
énergétique, gestion de réseaux de chaleur
ou de froid urbain, distribution d’électricité

Métropoles
Compétences obligatoires : •G
 estion des services d’intérêt collectif :
• Développement et aménagement économique, assainissement et eau, cimetières, abattoirs,
social et culturel services d’incendie et de secours, service
• Aménagement de l’espace métropolitain : public de défense extérieure contre l’incendie
schéma de cohérence territoriale, plan local •E
 nvironnement et politique de cadre de
d’urbanisme, opérations d’aménagement, vie : gestion des déchets, lutte contre la
valorisation du patrimoine naturel et paysager, pollution de l’air et les nuisances sonores,
organisation de la mobilité, infrastructures transition énergétique, maîtrise de la demande
et réseaux de télécommunication, gestion d’énergie, plan climat-air-énergie territorial,
des espaces publics dédiés à tout mode de distribution publique d’électricité et de gaz,
déplacement urbain gestion de réseaux de chaleur ou de froid
• Voirie urbains, infrastructures de charge de véhicules
• Politique locale de l’habitat : programme électriques, gestion des milieux aquatiques et
local de l’habitat, politique du logement, prévention des inondations.
amélioration de l’habitat, gestion des aires
d’accueil des gens du voyage La métropole exerce des compétences
• Politique de la ville : élaboration du contrat de transférées ou déléguées par l’Etat, le
ville, dispositifs de développement urbain, local département et éventuellement la région
et d’insertion économique et sociale, dispositifs dans différents domaines (logement, grands
locaux de prévention de la délinquance équipements, éducation, action sociale, voies…)

AdCF, L
 es intercommunalités de France
11 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 LES RESSOURCES
DES COMMUNAUTÉS
ET MÉTROPOLES

Les intercommunalités disposent

de deux principaux types de ressources :

FISCALITÉ PROPRE DOTATIONS

LES RESSOURCES DES COMMUNAUTÉS ET MÉTROPOLES

Impositions assises Ressources dites

sur les entreprises et « financières » provenant
sur les ménages de l’État

L’INTERCO

AdCF, L
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12 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
LES RESSOURCES FISCALES PROPRES d’une communauté proviennent
à la fois d’impositions assises sur les entreprises et sur les ménages :

Sur les entreprises

— La contribution économique territoriale (CET), composée de la
cotisation foncière des entreprises (CFE), reposant sur des bases
foncières, et de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE),
dont le taux est fixé au niveau national.

— Des impôts forfaitaires sur les entreprises de réseaux (IFER), auprès

d’entreprises des secteurs de l’énergie, du transport ferroviaire et des
télécommunications.

— La taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM) .

Sur les ménages et les entreprises —L

 es communautés disposent également du produit
de taxes ou redevances affectées au financement
— Les communautés prélèvent désormais toutes une de services publics locaux dont elles ont la
part des taxes directes portant principalement responsabilité (par exemple, la taxe d’enlèvement
sur les ménages et dont elles fixent des taux des ordures ménagères ou le versement transport).
additionnels : il s’agit des taxes foncières sur les
propriétés bâties et non bâties, ainsi que la part —L
 a suppression annoncée de la taxe d’habitation,
départementale de la taxe d’habitation transférée qui doit être compensée, et la réforme de la fiscalité

LES RESSOURCES DES COMMUNAUTÉS ET MÉTROPOLES

en 2010 à l’occasion de la réforme de la taxe locale prévue pour les prochains mois devraient
professionnelle. néanmoins rebattre les cartes des ressources
financières et fiscales locales.

LES RESSOURCES DITES « FINANCIÈRES » proviennent de dotations de l’État

Et prennent la forme d’une dotation globale de fonctionnement
(DGF), formée d’une dotation d’intercommunalité spécifique ainsi que
d’importantes dotations de compensation liées aux différentes réformes
successives de la taxe professionnelle.
Le montant de la dotation d’intercommunalité dépend de la population, du
potentiel fiscal et du cœfficient d’intégration fiscale des communautés, qui
mesure le degré de mise en commun de la fiscalité (et des compétences) par
les communes au profit de la communauté.

LA SUPPRESSION DE LA TAXE PROFESSIONNELLE

Les ressources des intercommunalités C’est cette taxe professionnelle qui a été
ont été bouleversées depuis la réforme remplacée par la contribution économique
de la fiscalité locale de 2010, ayant territoriale (CET) et d’autres taxes sur les
conduit à la suppression de la taxe entreprises de réseaux ou sur les surfaces
professionnelle. commerciales. Pour compenser les effets
Celle-ci constituait la principale recette de la suppression de la taxe professionnelle,
fiscale des communautés sous le régime a été mis en place un fonds national
de la taxe professionnelle unique (TPU). de garantie individuelle des ressources
communales et intercommunales (FNGIR).

AdCF, L
 es intercommunalités de France
13 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
 LES DIFFÉRENTS
RÉGIMES FISCAUX POUR
L’INTERCOMMUNALITÉ
Pour encourager la solidarité financière et la mutualisation, la loi a soutenu
depuis 1999 la taxe professionnelle unique (TPU), devenue désormais la
fiscalité professionnelle unique (FPU). Elle est obligatoire dans les métropoles,
les communautés urbaines et d’agglomération, mais facultative dans les
communautés de communes.

FISCALITÉ
PROFESSIONNELLE UNIQUE
La communauté perçoit la CET, une partie des IFER, et d’autres
taxes transférées depuis la suppression de la taxe professionnelle.
La communauté peut également voter ses propres taux sur la taxe
d’habitation et les taxes foncières.
LES DIFFÉRENTS RÉGIMES FISCAUX POUR L’INTERCOMMUNALITÉ

IFER
CET, Taxe Habitation
autres Taxe Foncière

COMMUNAUTÉ ET
COMMUNAUTÉ
COMMUNES MEMBRES

AdCF, L
 es intercommunalités de France
14 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
La fiscalité professionnelle unique consiste à Les autres intercommunalités disposent
instituer un taux unique d’imposition (après une d’un régime de fiscalité dite « additionnelle »,
période de convergence des taux communaux) et qui superpose des taux communaux et
prélever le produit des impôts « entreprises » intercommunaux sur l’ensemble des impôts locaux
à l’échelle de l’intercommunalité. (taxe d’habitation, taxe foncière sur les propriétés
Plus de 50 % des intercommunalités, dont les plus bâties, taxe foncière sur les propriétés non bâties,
peuplées, étaient en FPU en 2013 . cotisation foncière des entreprises).

En 2018, elles sont 84 %. Cette augmentation À l’intérieur de ce régime, certaines zones

s’explique par la part croissante de communautés d’activités économiques peuvent néanmoins
d’agglomération à l’issue des évolutions être soumises à un seul taux intercommunal :
de périmètre et de fusion, ainsi que par la on parle alors de fiscalité professionnelle de zone.
progression de l’intégration intercommunale.

FISCALITÉ
ADDITIONNELLE
La communauté perçoit une part des produits
des taxes directes locales (contribution économique
des entreprises, taxe d’habitation et taxes foncières),
les partageant avec les communes.

LES DIFFÉRENTS RÉGIMES FISCAUX POUR L’INTERCOMMUNALITÉ

IFER
CET, Taxe Habitation
autres Taxe Foncière

Avec la possibilité d’une

Fiscalité
professionnelle
de zone
La communauté se substitue
aux communes membres pour
prélever la fiscalité
de certaines zones d’activités
économiques, hors desquelles
elle ne perçoit que les produits
COMMUNAUTÉ ET
COMMUNES MEMBRES de la fiscalité additionnelle.

AdCF, L
 es intercommunalités de France
15 QU’EST-CE QUE L’INTERCOMMUNALITÉ ?
Retrouvez également, sur le site [Link]
nos infographies vidéos :
3 MINUTES POUR COMPRENDRE L’INTERCO
LES ÉLECTIONS LOCALES ET INTERCOMMUNALES 2020

LE VOTE DANS LES MÉTROPOLES 2020

Depuis sa fondation en 1989,

l’AdCF, fédération nationale des élus de
l’intercommunalité, s’attache à promouvoir la
coopération intercommunale, en participant
activement à l’élaboration des lois, à la diffusion des
pratiques locales et à l’appui technique des élus et
techniciens communautaires.
Elle contribue également aux grands débats sur
l’organisation territoriale française, la réforme de
la fiscalité locale et l’exercice des compétences
décentralisées.
Fédérant près de 1 000 intercommunalités en 2019,
dont 18 métropoles et plus de 200 agglomérations
organisées sous forme de communautés
d’agglomération ou communautés urbaines, qui
rassemblent au total 80 % de la population française
regroupée en intercommunalité, l’AdCF est leur
porte-parole auprès des pouvoirs publics.

Agence MELT Communication — Design : Graphic Swing — Novembre 2019

AdCF 
Les intercommunalités de France

ASSEMBLÉE DES COMMUNAUTÉS DE FRANCE (AdCF)

22, rue Joubert — 75009 Paris
T. 01 55 04 89 00 — F. 01 55 04 89 01
adcf@[Link] — [Link]