REPUBLIQUE DU CAMEROUN

REPUBLIC OF CAMEROON
**************
****************
Paix – Travail – Patrie
Peace – Work – Fatherland
****************
****************
REGION DE L’EXTREME NORD
**************** FAR NORTH REGION
DEPARTEMENT DU MAYA ***************
TSANAGA MAYO TSANAGA DIVISION
*************** **************
COMMUNE DE MOZOGO MOZOGO COUNCIL

RAPPORT D’ETUDE

MECANISME DE CONTROLE CITOYEN DE L’ACTION PUBLIQUE DANS

LA COMMUNE DE MOZOGO

Septembre 2018

Appui technique et financier du Programme National de Développement Participatif (PNDP)

en collaboration avec l’Institut National de la Statistique (INS)

Réalisé par : l’Association Camerounaise pour le Développement Communautaire (ACDC)

1
Table des matières
SIGLES ET ABREVIATIONS ...............................................................................................................iii
LISTE DES TABLEAUX .......................................................................................................................iv
LISTE DES GRAPHIQUES ....................................................................................................................v
LISTE DES PHOTOS ..............................................................................................................................v
PREFACE .............................................................................................................................................. vii
RESUME EXECUTIF .......................................................................................................................... viii
INTRODUCTION GENERAL ............................................................................................................... 1
CHAPITRE I : CADRE JURIDIQUE EN MATIERE DE DECENTRALISATION ET DE
DEVELOPPEMENT LOCAL AU CAMEROUN .................................................................................. 3
1.1. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE LA DECENTRALISATION ................... 3
1.2. PROMOTION DU DEVELOPPEMENT LOCAL ...................................................................... 5
1.3. BREF PRESENTATION DE LA COMMUNE DE MOZOGO .................................................. 6
CHAPITRE II : SYNTHESE ET METHODOLOGIE DE L’ENQUETE SUR LE CONTROLE
CITOYEN DE L’ACTION PUBLIQUE DANS LA COMMUNE DE MOZOGO .............................. 13
2.1. Contexte de l’étude ..................................................................................................................... 13
2.2. Objectif et Méthodologie du CCAP ........................................................................................... 14
2.2.1. OBJECTIF DU CCAP ........................................................................................................................... 14
2.2.2. Méthodologie du CCAP ......................................................................................................................... 15
2.3. Méthodologie de tirage de l’échantillon et de collecte de données ............................................ 16
2.3.1. Tirage de l’échantillon .......................................................................................................................... 16
i. Champ de l’enquête et population cible ......................................................................................... 16
ii. Méthode de sondage .............................................................................................................................. 17
iii. Taille de l’échantillon....................................................................................................................... 17
2.3.2. Collecte de données.................................................................................................................................20
i. Formation des agents de collecte ...........................................................................................................20
ii. Collecte des données ............................................................................................................................. 22
iii. Exploitation des données ................................................................................................................23
2.4 Méthodologie de mesure des indicateurs de perception .............................................................. 24
CHAPITRE III : PRINCIPAUX RESULTATS ET AMELIORATIONS SUGGEREES .................... 25
3.1. Présentation de la population enquêtée ...................................................................................... 25
3.2. Secteur de l’hydraulique ............................................................................................................. 26
3.2.1. Disponibilité et utilisation des services de l’hydraulique ............................................................. 27
3.2.2. Coût et qualité des services de l’hydraulique ....................................................................................... 32
3.2.3. Appréciation des services de l’hydraulique .......................................................................................... 34
3.2.4. Raisons de non satisfaction des populations ....................................................................................... 35
3.2.5. Principales attentes en matière de service de l’hydraulique............................................................... 36

i
 3.2.6. Synthèse de la perception des services de l’hydraulique et améliorations suggérées ....................37
3.3. Secteur de la santé .................................................................................................................... 38
3.3.1. Disponibilité et utilisation des services de santé .................................................................................39
3.3.2. Coût et qualité des services sanitaires ...................................................................................................42
3.3.3. Appréciation des services de santé........................................................................................................44
3.3.4. Raisons de non satisfaction des populations ....................................................................................... 45
3.3.5. Principales attentes en matière de service de santé ............................................................................47
3.3.6. Synthèse de la perception des services de santé et amélioration suggérée .....................................48
3.4. Secteur de l’éducation ................................................................................................................ 50
3.4.1. Disponibilité et utilisation des services de l’éducation par cycle ......................................................50
3.4.2. Coût et qualité des services de l’éducation par cycle ..........................................................................53
3.4.3. Appréciation des services de l’éducation par cycle .............................................................................55
3.4.4. Raisons de non satisfaction des populations par cycle ............................................................ 56
3.4.5. Principales attentes des populations en matière d’éducation ............................................................ 57
3.4.6. Synthèse de la perception des services de l’éducation et améliorations suggérées ........................ 58
3.5. Services offerts dans l’institution communale ....................................................................... 59
3.5.1. Disponibilité et utilisation des services dans l’institution communale ............................................60
3.5.2. Coût et qualité des services dans l’institution communale ................................................................ 61
3.5.3. Appréciation des services dans l’institution communale ...................................................................63
3.5.4. Raisons de non satisfaction des populations ....................................................................................... 64
3.5.5. Principales attentes en matière de services dans l’institution communale ......................................64
3.5.6. Synthèse de la perception des services communaux et améliorations suggérées .......................... 65
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ..................................................................................... 67
CHAPITRE 4 : PLAN D’ACTION POUR LA MISE EN PLACE D’UN CONTROLE CITOYEN DE
L’ACTION PUBLIQUE DANS LA COMMUNE DE MOZOGO ....................................................... 72
PROGRAMME DE DISSEMINATION DES RESULTATS ET DE PRESENTATION DU PLAN D’ACTION ......... 85
ANNEXE .............................................................................................................................................. 89

ii
 SIGLES ET ABREVIATIONS

ACDC : Association Camerounaise pour le Développement Communautaire

APEE : Association des Parents des Élèves et Enseignants

Mis en forme : xl46, Gauche, Taquets de tabulation : 3,49

cm,Gauche
CCAP : Contrôle Citoyen de l’Action Publique
CENAME : Centrale nationale d’approvisionnement en Médicaments Essentiels
CETIC : Collège d’Enseignement Technique Industriel et Commercial
CISL : Comité Interministériel des Services Locaux
COGES : Comité de Gestion de point d’eau et de suivi
CND : Conseil National de la Décentralisation
COGE : Comité de Gestion
CVUC : Association des Communes et Ville du Cameroun
CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées
COSA : Comité de Santé
ECAM4 : Quatrième Enquête Camerounaise Auprès des Ménages
FEICOM : Fonds Spécial d’Équipement et d’Intervention Intercommunale
FIT : Front Inter Tropical
FRPS : Fonds Régional pour la promotion de la Santé
GTE/SAHEL : Association pour la Gestion des Terres et Eaux du Sahel
INS : Institut National de la Statistique
LRFE : Loi Portant Régime Financier de l’Etat
MINATD : Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation
OMS : Organisation Mondiale de la Santé

Mis en forme : Normal, Justifié, Taquets de tabulation : Pas à

3,49 cm
ONU : Organisation des Nation Uni
OSC : Organisation de la Société Civil
PCD : Plan Communal de Développement
PH : potentiel d'hydrogène
PNDP : Programme National de Développement Participatif
PPA : Projet de la Performance des Administrations
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’habitat
SODECOTON : Société de Développement du Coton
UPE : Unité primaires d’Échantillonnages
UPP : Unité de Planification Participative
ZD : Zone de Dénombrement

iii
 LISTE DES TABLEAUX

Tableau 3. 1: caractéristique de répondant et chef de ménage............................................................................ 25

Tableau 3. 2: Pourcentage des ménages par accès, et fréquence d'utilisation de la principale ........................... 29

Tableau3. 3: gestion de Panne de la principale source publique d'eau au cours des six derniers mois .............. 30

Tableau3. 4: Besoin exprimé en matière d'approvisionnement en eau ................................................................. 31

Tableau3. 5: ménages payant l’eau ...................................................................................................................... 32

Tableau3. 6: Institution/Personne résolvant la panne de la principale source publique d'eau ............................ 35

Tableau3. 7: Non satisfaction en approvisionnement en eau ................................................................................ 36

Tableau3. 8: Formation sanitaire existant dans la zone d'enquête ....................................................................... 39

Tableau3. 9: Responsable de la formation sanitaire utilisé par au moins un membre du ménage ....................... 41

Tableau3. 10: Caractéristiques des formations sanitaires visitées ....................................................................... 42

Tableau3. 11: Montant payé pour la consultation (F CFA) ................................................................................. 42

Tableau3. 12: Résolution des problèmes de santé du village, Raisons d'insatisfaction ........................................ 45

Tableau3. 13: Cycle d'enseignement/formation professionnelle existant dans la Commune de MOZOGO ......... 50

Tableau3. 14: Caractéristiques de l'établissement ............................................................................................... 51

Tableau3. 15: Etat des salles de classe ................................................................................................................. 52

Tableau3. 16: Appréciation du montant payé ....................................................................................................... 53

Tableau3. 17: Nombre moyen d’élèves dans la classe .......................................................................................... 54

Tableau3. 18: présence des enseignants dans les classes ..................................................................................... 55

Tableau3. 19: Satisfaction des services de l'éducation ......................................................................................... 56

Tableau3. 20: Attentes pour les services de l'éducation ....................................................................................... 58

Tableau3. 21: lenteur pour l’obtention d’un service et causes de délais .............................................................. 62

iv
 LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 3. 1 : âge répondant et chef de ménage .............................................................................................. 26

Graphique 3. 2 : Système d'approvisionnement en eau ........................................................................................ 27

Graphique 3. 3 : principale source d’approvisionnement en eau ......................................................................... 28

Graphique 3. 4: Institution/Personne résolvant la panne de la principale source publique d'eau ....................... 30

Graphique 3. 5: qualité d'eau ............................................................................................................................... 33

Graphique 3. 6: Attentes par rapport à la source d'approvisionnement en eau ................................................... 36

Graphique 3. 7: Temps moyen pour atteindre la formation sanitaire la plus proche de votre village ................. 40

Graphique 3. 8: Recours aux soins de santé ......................................................................................................... 40

Graphique 3. 9: Appréciation du montant payé à la formation sanitaire ............................................................. 43

Graphique 3. 10: appréciation de l'accueil........................................................................................................... 44

Graphique 3. 11: nombre de lits dans les salles d’hospitalisations ...................................................................... 44

Graphique 3. 12: Raisons d'insatisfaction ............................................................................................................ 46

Graphique 3. 13: Attentes en service de santé ...................................................................................................... 47

Graphique 3. 14: distance parcourue par les enfants du ménage......................................................................... 51

Graphique 3. 15: Proportion (%) des ménages ayant demandé le service ........................................................... 60

Graphique 3. 16: Temps mis pour obtenir le service demandé ............................................................................. 61

Graphique 3. 17: Informations sur les actions de la Commune/Implication des ménages ................................... 63

Graphique 3. 18: Insatisfaction vis à vis de la Commune ..................................................................................... 64

Graphique 3. 19: Attentes des ménages ................................................................................................................ 65

LISTE DES PHOTOS

v
Photo 2. 1 : Une Source d’eau publique dans la zone d’enquête du CCAP à extrême nord ................................... 13

Photo 2. 2 : Enquête sur le contrôle citoyen de l’action publique extrême nord 2017 .......................................... 14

Photo 2. 3 : L’équipe d’ACDC ................................................................................................................................. 15

Photo 2. 4 : Formation des superviseurs et enquêteurs ........................................................................................ 16

Photo 2. 5 : Ménage échantillonnée pour mener l’enquête du CCAP ................................................................... 17

Photo 2. 6 : Atelier de Lancement des activités par le patron de l’extrême-nord ................................................. 21

Photo 2. 7 : Ménage de Moussa identifié et enquêté .......................................................................................... 22

Photo 2. 8 : Déroulement de l’enquête dans les ménages .................................................................................... 22

vi
 PREFACE
Le processus de décentralisation a commencé au Cameroun avant l’indépendance et a
effectivement pris corps à travers La loi no 96/06 du 18 janvier 1996 portant révision de la
constitution du 2 juin 1972. Ce transfert de pouvoir est régi par des textes réglementaires votés
par l'Assemblée nationale et promulgués par le République. Depuis 1996, de nombreux progrès
et acquis ont été enregistrés, mais beaucoup de faiblesses et de contraintes pèsent encore dans la
mise en œuvre de la politique de décentralisation. Il y a le problème crucial de la prise en charge
par les collectivités locales de leurs compétences, de l’architecture et de l’organisation du cadre
d’intervention des acteurs du développement local. Les principales faiblesses et contraintes ont
trait singulièrement au cadre institutionnel, organisationnel et juridique d’intervention, au déficit
en ressources humaines et financières des collectivités locales.
Pour suppléer à ces problèmes et accompagner la mise en œuvre progressive et harmonieuse du
processus, l’État a créé et commis le PNDP (Programme National de Développement
Participatif). Mise en place depuis 2004, avec pour objectif de renforcer la gestion des finances
publiques locales ainsi que le processus participatif de développement au sein des Communes en
vue de garantir la fourniture des infrastructures et des services socio-économiques durables et de
qualité.
Le processus d’élaboration du plan communal de développement (PCD) nous a permis
d’identifier et de prioriser de manière participative, les projets et actions importants de la
Commune, de planifier et de programmer les actions de développement, mieux d’avoir une
planification endogène qui implique les communautés à rester actifs dans leur participation au
développement local. Cependant le taux d’implication des populations est resté insuffisant, leur
niveau d’engagement reste faible par rapport aux défis du développement local actuel. Dans ce
processus de décentralisation, il est essentiel désormais de s’appuyer pleinement sur la
participation diligente des populations pour impulser un développement durable. Ainsi, la
responsabilisation accrue des acteurs locaux dans tous les domaines de l’activité économique et
sociale est apparue comme une condition sine qua non pour promouvoir un développement
économique et social durable et participatif. C’est dans cette optique que le PNDP, dans sa 3 ème
phase, étend le contrôle citoyen de l’action publique (ScoreCard), dont la phase pilote à
commence plus tôt à la 2ème phase, à environ 159 Communes dont la Commune de MOZOGO.
Le contrôle citoyen de l’action publique (ScoreCard) ambitionne de promouvoir la gouvernance,
accroitre l’efficacité de l’action publique, renforcer les moyens d’action, clarifier les rôles des
élus, des partenaires et des populations dans le suivi évaluation des actions publiques et en
général dans le processus de développement local.
Le contrôle citoyen de l’action publique (ScoreCard), c’est inciter à une meilleure prestation des
services publics, faire entendre la voix constructive des citoyen pendant qu’ils suivent et évaluent
les actions publics, c’est améliorer la légitimité de l’Etat par une communication accrue Le
contrôle citoyen de l’action publique (ScoreCard), c’est l’inauguration du dialogue citoyen,
systématique et formel, qui engagera davantage les populations à assumer pleinement leur
responsabilité de développement local. Ce rapport présente les activités qui ont été mené dans la
mise en œuvre du CCAP dans la Commune de MOZOGO et les résolutions prises pour son
implémentation.
En vous souhaitant une bonne lecture, nous gardons notre attention à vos suggestions et conseils,
aussi bien que votre soutien pour la mise en œuvre de cette aventure exaltante qui permettra à la
Commune de MOZOGO de relever le défi local en vue de participer à la vision globale de
l’émergence du Cameroun.

vii
 RESUME EXECUTIF
La décentralisation, qui constitue une des composantes essentielles de la vision du Cameroun
émergent d’ici l’an 2035, a concédé aux Communes des responsabilités accrues dans le
développement local. Plus de 40 compétences sur 63 prévues ont été transférées par l’état.

Pour atteindre ces objectifs, les Communes sont accompagnées par plusieurs organisations,
notamment le PNDP (Programme Nationale de Développement Participatif), créé à ces fins par
le gouvernement. La Commune de MOZOGO a déjà obtenu du PNDP dans le cadre de
l’accompagnement à la mise en œuvre du processus de décentralisation, l’appui à l’élaboration
du plan communal de développement (PCD) qui a consisté à la planification locale participative.
Cet autre soutien concernant la mise en œuvre du CCAP (Contrôle citoyen de l’action publique)
permettra de consolider l’implication de la population dans les actions de développement.

Cette étude avait pour objective de capter auprès des populations leurs perceptions sur la
satisfaction de l’offre de service public dans les secteurs ciblés, dans la perspective de la mise en
place d’un mécanisme de contrôle citoyen des actions publiques réalisées sur le territoire
communal. Parmi les ménages échantillonnés dans la Commune de MOZOGO afin de procéder à
la collecte des données sur l’enquête menée par le PNDP sur le ScoreCard, le niveau de
satisfaction des uns et des autres permettant d’avoir une perception de leurs populations dans les
secteurs ciblés a été évalué et les améliorations envisagées par les populations locales ont
également été prisent en considération.

L’idée ici était de se renseigner auprès des ménages sur les indicateurs liés à l’appréciation des
services d’hydrauliques, santé, éducation et communal, dont l’analyse permettra de nourrir le
plaidoyer en vue de la prise en compte plus accrue des besoins des populations à la base dans les
interventions des acteurs de développement sur le territoire communal. Ceci a pour but de
renforcer la gestion des finances publiques locales ainsi que les processus participatifs de
développement au sein des Communes en vue de garantir la fourniture des infrastructures et des
services socio-économiques durables et de qualité.

Dans le cadre de la mise en œuvre du projet de réalisation du contrôle citoyen et de l’action

public, la démarche est adoptée à l’initiative du PNDP, de l’Institut National des Statistiques et
des OSC. Le PNDP a procédé au recrutement des structures compétentes pour la réalisation de
viii
ces opérations, ensuite, l’INS a servi de cadre pour la détermination des ménages et enfin ACDC
qui est un organe de suivi des opérations de collecte des données sur le terrain. Cependant, cette
étude a été menée dans la Commune de MOZOGO Département du mayo Tsanaga Région de
l’extrême Nord où 12 ZD soit 320 ménages échantillonnées ont été enquêtés.

Les activités du CCAP dans la Commune de MOZOGO ont consisté en : la sélection et

formation des agents de terrain, le lancement au niveau communal, la Collecte des données , la
saisie et consolidation, le Traitement et analyse des données, la Production de rapport et la Resti
négociation des changements et diffusion des résultats.

Ces activités, réalisées, nous ont permis de capter auprès des populations, leurs perceptions sur la
satisfaction de l’offre de service public dans les secteurs ciblés. Les appréciations positives ont
été constatées à savoir : la présence des établissements scolaires (90% de la maternel, 80% du
primaire et 61% du secondaire) sur l’étendue du territoire municipal appuyée par les efforts
avérés des APEE(80%), la présence des points d’approvisionnement d’eau potable (Forages
65%) encadrée par des COGES(60%) dévoués et la présence des formations sanitaires proposant
un accueil chaleureux(55%) et apprécié aux patients.

Ces appréciations positives restent insuffisantes du fait de nombreuses lacunes constatées :

Dans le secteur éducation, l’insuffisance prononcée des salles de classe (85%) et d’infrastructure
adéquate (60%), l’insuffisance criarde des écoles (45%).

Dans le secteur hydraulique, la profusion des points d’approvisionnement d’eau non homologués
tel que les sources/rivières et les puits non protégés évalués à (65%).

Dans le secteur santé globalement l’insuffisance des formations sanitaires (56%) et le faible
niveau des plateaux techniques marqué par une pénurie régulière de médicament dans les
pharmacies et pro-pharmacies des formations sanitaires.

Dans les services municipaux, une faible qualité de service due à plusieurs facteurs dont le
manque de communications, le non visibilité de l’action communale (83%) et une faible
implication/engagement des populations dans les activités municipales (90%).

Ces résultats nous ont permis d’élaborer un plan d’action qui a abouti à l’identification des
actions qui vont agir sur les raisons d’insatisfaction par secteurs et de distinguer les actions à
mettre en œuvre au niveau local et celles à mettre en œuvre au niveau central.

Les résolutions, en vue du changements, adoptés auront pour objectifs d’améliorer la situation de
manière globale en impliquant les populations et en comptant sur le gage et la transparence des
autorités aussi bien que l’engagement des populations à offrir un service de qualité qui contribue
au développement local durable.

Ces résolutions qui auront force de loi sur l’espace communal permettront de remodeler les
ix
habitudes et les manières en vue d’instaurer un environnement de développement participatif sûr.

x
 INTRODUCTION GENERALE
Dans l’optique de procéder à une analyse objective voire à un contrôle de l’action publique de
l’Etat, en plus du contrôle exercé par les pouvoirs législatifs ; exécutifs et judiciaire, plusieurs
autres contrôles interviennent dans la gestion et la régulation des affaires publiques. Le
Cameroun dans son programme de lutte contre la pauvreté et ses effets, qui ont plongé le pays
dans plusieurs crises économiques durant les trois précédentes décennies, a adopté plusieurs
stratégies dont la décentralisation.

Le concept de décentralisation a pleinement fait son apparition dans la constitution du 18 janvier

1996, dont le titre 10 lui est consacré. Les collectivités territoriales décentralisées (CTD) de la
république sont, d’un côté les Communes et les Régions et, de l’autre côté, tout autre type qui
puisse être créé par la loi. Le 22 juillet 2004, trois textes majeurs en matière de décentralisation
ont été adoptés et promulgués. Il s’agit de la loi d’orientation de la décentralisation ; et des lois
portant dispositions applicables aux Régions et aux Communes. D'un point de vue général, la
décentralisation désigne le transfert des compétences et de ressources de l'administration centrale
vers les instances locales ou décentralisées. De ce fait, elle tient compte d'un système
d'organisation administrative et de gestion par lequel l'Etat accorde à d'autres entités territoriales
légalement consacrées par la constitution, la personnalité juridique, l'autonomie financière et de
gestion. Au Cameroun, les lois de 2004 sur la décentralisation ont dévolu aux Collectivités
Territoriales Décentralisées (CTD), la mission de « promotion du développement local ». Depuis
lors, des avancées significatives sur le processus ont été enregistrées : amélioration constante du
cadre juridique et réglementaire ; création des organes de suivi de la décentralisation que sont le
Conseil National de la Décentralisation (CND) et le Comité Interministériel des Services Locaux
(CISL) ; la mise en œuvre des programmes d’appui à la décentralisation parmi lesquels le
Programme National de Développement Participatif(PNDP).

Cela étant, le PNDP, partenaire potentiel du gouvernement se substitue à celui-ci avec l’aide de
ses partenaires techniques et financiers pour améliorer les conditions de vie des populations en
milieu rural et impulser le processus de décentralisation. Cette posture induit une forte
implication des populations à la base dans l’exécution de toutes ses activités. La matérialisation
de cette prise en compte des citoyens de la Commune justifie l’émergence de divers mécanismes
d’information, de coordination et de contrôle tant au niveau de la Commune qu’au niveau du
PNDP, sur lesquels se fondent l’engagement citoyen. À ce titre, comment le gouvernement
s’arrange-t-il pour s’assurer de la bonne conduite des actions des services publics et de la prise
en compte de besoins de ses citoyens ? Autrement dit ce processus est basé sur la loi n°2007/006

1
du 26 décembre 2007 portant régime financier de l’Etat. L’ambition de la LRFE (loi portant
régime financier de l’Etat) est de procéder à une modernisation du processus de préparation,
d’exécution et de suivi des budgets et à l’intégration de la gestion axée sur la performance dans
l’administration à travers la budgétisation. La démarche de la budgétisation par programme axée
sur la performance repose sur une logique qui voudrai qu’à partir des orientations politiques, des
ressources mobilisables ainsi que des attentes des citoyens (usagers, contribuables) recueillis lors
des enquêtes et des sondages contribuent à la fixation des objectifs et des programmes
stratégiques. Ces objectifs sont décrits dans le projet de la performance des Administrations
(PPA) qui constitue le document de base de pilotage stratégique et opérationnel.

C’est dans cette perspective qu’intervient le Contrôle Citoyen de l’Action Publique(CCAP) qui
est un mécanisme d’évaluation des performances des services publics. En effet, se basant sur sa
deuxième phase du Programme où un mécanisme de contrôle citoyen a été expérimenté dans 10
Communes pilotes à travers le ScoreCard qui s’est appuyé d’une part sur la réalisation d’une
enquête de perception des populations sur l’offre des biens publics et des services communaux,
et d’autre part sur la dissémination des résultats en vue d’opérer des changements significatifs
sur la qualité des biens et services communaux, la mise à l’échelle de ce mécanisme est
envisagée dans le cadre de la troisième phase du PNDP, dite phase de consolidation, qui se
donne comme objectif de développement de renforcer la gestion des finances publiques locales
ainsi que les processus participatifs de développement au sein des Communes en vue de garantir
la fourniture des infrastructures et des services socio-économiques durables et de qualité. Son
cadre des résultats en fait d’ailleurs une exigence en retenant parmi ses indicateurs, celui se
rapportant au « Nombre de Communes ayant mis en place un mécanisme opérationnel de
contrôle citoyen et d’accès à l’information ». En vue de garantir la mise à l’échelle de ce
mécanisme et fort de l’expérience pilote, le Programme a choisi la Commune de MOZOGO,
cible de l’indicateur susmentionné, pour y conduire une enquête de perception des populations
sur l’offre des services publics dans les secteurs de la santé, l'éducation, l'hydraulique et les
services communaux.

Le présent rapport est subdivisé en quatre chapitres. Le premier chapitre traite le cadre juridique
en matière de décentralisation et développement local au Cameroun, le deuxième quant à lui
relève les aspects relatifs à la méthodologie de l’enquête sur le contrôle citoyen de l’action
publique, ensuite le troisième évoque les principaux résultats et améliorations suggérées et enfin
le dernier chapitre précis l’élaboration d’un plan d’action qui prenne compte des préoccupations
majeures de la Commune.

2
 CHAPITRE I : CADRE JURIDIQUE EN MATIERE DE DECENTRALISATION ET
DE DEVELOPPEMENT LOCAL AU CAMEROUN
En vertu de l’article 1er alinéa 2 de la loi fondamentale, « la République du Cameroun est un État
unitaire décentralisé … ». Cette volonté du constituant se réaffirme avec le titre X de la
Constitution intitulé « des collectivités territoriales décentralisées ». Ce titre détermine les
collectivités territoriales décentralisées qui sont les Communes et les Régions en vertu de
l’article 55 de ladite Constitution et en précise leur régime juridique. La volonté des pouvoirs
publics de promouvoir le développement local ne reste plus à démontrer. La mise en œuvre de
cette volonté se poursuit par le pouvoir législatif et le pouvoir réglementaire, chacun en ce qui le
concerne, à l’effet d’y rendre effective.

1.1. CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE DE LA DECENTRALISATION

L’effectivité de la volonté du Constituant de promouvoir la décentralisation et le développement
local se réalise par les actes législatifs et réglementaires venant assurés sa mise en œuvre. Pour
s’en rendre compte faisant en l’inventaire.

S’agissant des actes législatifs autrement appelés le cadre législatif de la décentralisation, ils sont
nombreux. Le Parlement, soucieux du développement local, a adopté une série de textes
aménageant les dispositions de la loi fondamentale en la matière. Il s’agit pour l’essentiel : de la
Loi n° 2004/017 du 22 juillet 2004 d’orientation de la décentralisation, de la Loi n° 2004/019 du
22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux Régions, de la Loi n° 2004/018 du 22 juillet
2004 fixant les règles applicables aux Communes, de la Loi n° 2009/011 du 10 juillet 2009
portant régime financier des Collectivités Territoriales Décentralisées et de la Loi n° 2009/019
du 15 décembre 2009 portant fiscalité locale. Ces différents textes législatifs viennent aménager
la volonté constitutionnelle du constituant en matière de la décentralisation et du développement
local.

La volonté des pouvoirs publics de promouvoir la décentralisation et le développement local

implique en dernière position l’intervention du pouvoir exécutif. Cette intervention se traduit par
l’édiction d’actes réglementaires dont il dispose. En faisant pas exception, la décentralisation et
le développement local n’ont pas échappé au pouvoir réglementaire. Dans ce cadre, il convient
de dire qu’une pluralité de règlements ont été adoptés. Il s’agit entre autres des :

-Décret n° 77/91 du 25 mars 1977 déterminant les pouvoirs de tutelle sur les Communes, les
syndicats de Communes et établissements communaux, modifié par le décret 90/1464 du
09.11.90,

3
-Décret n° 94/232 du 05 décembre 1994 précisant le statut et les attributions des receveurs
municipaux.

-Décret du 05 Décembre 1974 portant création du FEICOM comme organisme

d’accompagnement de la décentralisation.

-Décret n° 2000/365 du 11 décembre 2000 modifié par le décret N° 2006/182 du 31 MAI 2006
portant réorganisation du Fonds spécial d'Équipement et d'Intervention Intercommunale,

-Décret n° 2002/2175/PM du 20 décembre 2002 fixant les taux minima et les modalités de
recouvrement de certaines taxes communales indirectes,

-Décret n° 2007/118 du 25 avril 2007fixant le nombre de Conseillers Municipaux par Commune,

-Décret n° 2007/1139/PM du 03 septembre 2007 fixant les modalités d’émission, de

recouvrement, de centralisation, de répartition et de reversement des centimes additionnels
communaux,

-Décret n° 2008/0752/PM du 24 avril 2008 précisant certaines modalités d'organisation et de

fonctionnement des organes délibérants et des exécutifs de la Commune, de la Communauté
Urbaine et du syndicat de Communes,

-Décret n°2009/248 du 05 AOUT 2009 fixant les modalités d’évaluation et de répartition de la

Dotation Générale de la Décentralisation,

-Décret n° 2011/PM DU 23 mai 2011 portant exonération des droits de régulation des marchés
publics et accordant le bénéfice des frais d'acquisition des dossiers d'appels d'offres des marchés
aux Collectivités Territoriales Décentralisées,

-Arrête n° 00174/A/MINAT/DCTD du 22 mai 2003 portant détermination des modalités

d'attribution et de déblocage de la quote-part de cinq pour cent (5 %) des centimes additionnels
communaux destinée aux Communes frontalières ou sinistrées,

-Arrêté n° 105 CAB/PM du 23 mai 2011 fixant les Indemnités de session des Présidents,
Membres et Secrétaires des Commissions de Passation des Marchés et Sous-commissions
d'analyse des offres au sein des Collectivités Territoriales Décentralisées,

-Lettre-circulaire n°01415/LC/MINAT/DCPL/SAF du 26 février 1986 relative au calcul des

indemnités et avantages des magistrats et Conseillers Municipaux,

-Circulaire n° 3381/C/MINAT/DCPL/SAF du 3 avril 1980 relative à la présentation matérielle

des délibérations et actes réglementaires,

-Circulaire N° 8/CAB/PR du 19 Juillet 1971 Relative à la dénomination des artères et places des

4
villes,

-Lettre- Circulaire n° 394/LC/ MINAT/ DCPL/ SDEC/ CEA1 du 25 mars 1994 relative à la
sortie du territoire national

-Circulaire conjointe n°0002335/MINATD/MINFI du 20 octobre 2010 précisant les modalités

d'application de la loi n°2009/019 du 15 décembre 2009 portant fiscalité locale. Ces différents
actes réglementaires viennent assurer la dernière étape de la mise en œuvre de la
décentralisation.

1.2. PROMOTION DU DEVELOPPEMENT LOCAL

En régissant la décentralisation, les différents textes ci-dessus énumérés viennent également

promouvoir le développement local. C’est dans cette perspective qu’en vertu de leurs
dispositions des transferts de compétence sont effectués au profit des collectivités territoriales
décentralisées (les Communes et les Régions). Le principe du transfert des compétences est fixé
par l’article 15 alinéa 1 de la loi d’orientation de la décentralisation. En vertu de cet article
« l’État transfère aux collectivités territoriales, dans les conditions fixées par la loi, des
compétences dans les matières nécessaires à leur développement économique, social, sanitaire,
éducatif, culturel et sportif ». Ce principe de transfert tient en trois règles :

-le transfert n’est ni total ni exclusif, autrement dit les compétences transférées aux collectivités
locales sont exercées concurremment par l’État et ces collectivités locales.

-les transferts ne doivent pas provoquer d’ingérence d’une collectivité dans les affaires d’une
autre afin d’éviter la tutelle pernicieuse des collectivités territoriales les plus puissantes sur ce de
moindre importance

-les transferts de compétences doivent être rigoureusement accompagnés du transfert par l’État
aux collectivités, ou de la mise à leur disposition, des moyens nécessaires à l’exercice des
compétences transférées.

Ces principes ainsi posés s’appliquent tant à l’action de la Commune qu’à celle de la Région.
Pour promouvoir le développement local le législateur a tenu à préciser également les domaines
d’action des collectivités locales. Il s’agit limitativement des domaines économique, social,
sanitaire, éducatif, culturel et sportif.

Relativement au développement économique, l’État transfère aux collectivités locales les

secteurs d’activités suivants : l’action économique, la gestion de l’environnement et des
ressources naturelles, la planification, l’aménagement du territoire, l’urbanisme et l’habitat (voir

5
les articles 15 à 18 de la loi fixant les règles applicables aux Communes et les articles 18 à 20 de
la loi fixant les règles applicables aux Régions).

La deuxième catégorie de compétences transférées aux collectivités locales concerne le domaine

sanitaire et social (lire l’article 19 de la loi fixant les règles applicables aux Communes et
l’article 21 de la loi fixant les règles applicables aux Régions). Sur ce plan, les collectivités ont
compétence pour gérer l’état civil. Elles peuvent créer, gérer, équiper et entretenir des centres de
santé d’intérêt communal. Sur ce même plan, les collectivités locales ont compétence pour
participer, entretenir et gérer les centres de promotion et de réinsertion sociale.

La troisième catégorie de compétences dévolues aux collectivités locales regroupe trois grands
secteurs d’activités (voir articles 20 à 22 de la loi fixant les règles applicables aux Communes et
articles 22 à 24 de la loi fixant les règles applicables aux Régions).

Le premier est constitué par l’éducation, l’alphabétisme et la formation professionnelle, le

deuxième se compose de la jeunesse, du sport et des loisirs. Le troisième est constitué par la
culture et les langues nationales. Tous ces domaines d’action sont désormais dévolus aux
collectivités locales afin de promouvoir le développement local.

1.3. BREVE PRESENTATION DE LA COMMUNE DE MOZOGO

LOCALISATION DE LA COMMUNE
La Commune de Mozogo est située dans l’Arrondissement de Mayo Moskota, le Département du
Mayo Tsanaga et la Région de l’extrême nord. Elle se trouve sur l’axe routier Mora-Koza-
Mokolo. Elle est limitée :

 Au Nord par l’arrondissement de Kolofata ;

 Au Sud par l’arrondissement de Mokolo ;
 Au Sud -Ouest par l’arrondissement de Koza ;
 A l’Est par l’arrondissement de Mora ;
 A l’Ouest par la République Fédérale du Nigeria.
DESCRIPTION DU MILIEU BIOPHYSIQUE
CLIMAT
Le climat de la Région est de type sahélo soudanien, caractérisé par deux saisons : une saison de
pluie et une saison sèche. La saison de pluie dure quatre mois soit de juin à septembre. Quant à la
saison sèche, elle s’étend d’octobre à mai soit huit mois. Les précipitations moyennes annuelles
dans l’arrondissement sont d’environ 735mm.

La température moyenne annuelle est de 25°c en montagne et de 28°c en plaine ; avec un

minimum de 17°c et un maximum de 40°c. Les mois les plus chauds sont ceux de mars, avril et

6
mai, tandis que les mois les plus froids sont ceux de décembre, janvier et février.

Les vents dominants dans la Région sont :

La Mousson : de direction Ouest-Est, il souffle de mai à septembre

L’Harmattan : vent chaud et sec, il souffle du nord vers le sud à partir du mois d’octobre jusqu’à
avril.
Relief
Le relief de la Région est caractérisé par un ensemble de plateaux, de plaines et de montagnes.
En effet, 45% du territoire de la Commune de Mozogo est constitué de montagnes, 50% de
plaine et 5 % de plateau. Le canton de Mozogo est entièrement situé sur la plaine. Son relief est
donc moins accidenté que celui du canton de Moskota qui est à 75% constitué de montagnes.
Sols
Les sols de la Région sont très diversifiés. On note :

- Les sols nus, à texture argilo sableux qui se trouvent dans les montagnes. Ils n’ont pas connu
une évolution particulière. Ils sont soumis à un lessivage régulier.

- Les sols à texture sablo argileux, dominé par les pierres grossières, qui se trouvent dans les
hauts plateaux au pied des montagnes et résultent de l’évolution du granite.

-Les sols alluvionnaires à texture sablo limoneux, qui se trouvent dans les plaines et surtout sur
les abords des mayos et qui constituent le support d’une intense activité agricole.
Hydrographie
La Commune de Mozogo est arrosée par deux mayo, le mayo Moskota qui prend sa source au
sommet des monts Mandara et le mayo Mawa. Ces cours d’eau sont irréguliers et à sec pendant
une bonne partie de l’année. Leur écoulement de surface ne dure que trois à quatre mois : juillet,
août, septembre et octobre (saison de pluie). Ils traversent toute la Commune et sont
approvisionnés par des affluents tels : le mayo Ldourva, le mayo Vouzi, etc. Compte tenu du
relief accidenté, les courants d’eau sont assez forts.
Végétation
La formation végétale dominante dans la zone est la savane arborée. La flore est très diversifiée
surtout dans la réserve que constitue le parc national. On y rencontre les espèces comme
Faidherbia albida, Ziziphus mauritiana, Tamarindus indica, Azadirachta indica, Acacia seyal etc.
Certaines de ces plantes sont utilisées dans la pharmacopée traditionnelle. PLAN DE
DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE MOZOGO PNDP-EN.

Il est à signaler que l’espèce Azadirachta indica gagne du terrain dans toute la zone et s’impose
comme la formation végétale la plus présente dans la Commune. Ceci est favorisé par le

7
phénomène de reboisement qui a court dans la Commune.

Cette végétation subit une forte détérioration suite à la poussée démographique, à la création des
nouvelles plantations et à la coupe abusive du bois de chauffe et de service.

Faune
A Mozogo, il convient de noter que la faune n’est pas très diversifiée. Elle est même
modestement représentée malgré la présence du Parc national de Mozogo-Gokoro.
Unités écologiques
La Commune de Mozogo est parsemée de plusieurs unités écologiques à l’instar de la savane,
des montagnes, des mayos, des hardés et le parc national de Mozogo.

-La savane : Elle est de type arborée. Les populations y prélèvent le bois de chauffe et de service.
Celle-ci connaît une dégradation rapide du fait de l’action de l’homme. Le principal problème
qu’on y rencontre c’est le déboisement.

-Les montagnes : elles représentent près d’un quart du territoire de la Commune. Elles sont
utilisées comme lieux d’habitation pour certaines populations en l’occurrence les Mafa. Elles
servent comme des zones de pâturages et on y pratique aussi de l’agriculture en utilisant les
techniques de cultures en terrasse.

-Les mayos : ils sont la plus part des temps asséchés et constituent un important potentiel en
ressources naturelles telle le sable. Avec les alluvions qui se déposent sur les berges lors des
inondations, les alentours des mayos sont très prisés pour le développement du maraîcher.

-Les hardés : Ce sont les zones incultes abandonnées par les populations. Ces zones peuvent être
récupérées et constituées des réserves forestières qui à termes pourraient être bénéfiques non
seulement à la Commune, mais à toutes les populations et contribueraient à stopper l’avancée du
désert.

-Le parc national de Mozogo-Gokoro : à lui seule, ce parc constitue plusieurs unités de paysage.
Il a une superficie de près de 1400 hectares. Ce parc a été classé comme réserve forestière par
arrêté n°165 du 12 juin 1932, il a été érigé en parc national par arrêté N°120 du 05 décembre
1968. Cet intérêt porté par les pouvoirs publics dénote de l’importance de ce parc en tant
qu’unité écologique. D’ailleurs, la Commune de Mozogo bénéficie d’un micro climat qu’on ne
trouve nulle part dans tout le grand nord. On y rencontre une flore et une faune assez
diversifiées. C’est une véritable mine d’or, car malgré les multiples intrusions de l’homme, ce
parc a encore un couvert végétal fermé où circuler n’est pas chose facile à cause de la densité de
la flore.

8
Milieu humain
Histoire
L’histoire des peuples de la Région n’est plus très présente dans les esprits surtout en termes de
date. Mais la quintessence de ce qui ressort des différentes investigations, laisse ressortir que :
l’arrondissement du Mayo Moskota qui a pour chef lieux Mozogo, est très cosmopolite. C’est un
ensemble de plusieurs ethnies venues d’horizons divers. Il est subdivisé en deux cantons : le
canton Mozogo qui est constitué des ethnies Mandara, Mafa, Sirata, Glavda, Minéo, foulbés et le
canton Moskota qui est constitué des Mafa et des Glavda. Les groupes dominants sont les
Mandara et les Mafa. Les Mafa seraient venus du Soudan ; à la suite de plusieurs migrations et à
cause des guerres et de l’esclave, ils se sont réfugiés (dispersés) sur les montagnes pour échapper
à leurs poursuivants qui étaient les hommes de Rabat le Négus. Pour ce qui est des Mandara, ils
seraient venus de Kérawa (frontière nord avec le Nigéria) fuyant les guerres menées par les
hommes du ‘’Négus’’. Ils se seraient tout d’abord rassemblés vers Mora, puis une partie a migré
au pied de la montagne de Mawa (non loin du site actuel) et se seraient installés sur le site actuel
à cause du manque d’eau.

Plusieurs significations sont attribuées à Mozogo. Mais il ressort des propos du Lamidot que
Mozogo signifie ‘’un espace qui a une verdure luxuriante’’

Pour ce qui est de l’institution communale, son histoire est assez récente. Depuis 1983, Mozogo
dépendait de l’unité administrative de l’arrondissement de Koza. La taille, le dynamisme de la
population, les potentialités agricoles et l’atout majeur qui est le parc national de Mozogo ont
attiré les étrangers à s’installer dans cette localité. Cette migration a entraîné l’explosion
démographique de la communauté. Pour rapprocher les administrés des administrateurs, le
gouvernement de la république du Cameroun a créé l’unité administrative de l’arrondissement de
Mayo Moskota, ayant pour chef-lieu Mozogo par le biais du décret présidentiel No 93/321 du 25
Novembre 1993. Cette unité étant créée en cours d’un mandat municipal, il a fallu attendre 1997
pour le fonctionnement effectif de la mairie de Mozogo.

Culture
Le nombre élevé d’ethnie entraîne une diversité culturelle. Mais généralement, la culture dans la
Commune s’articule autour des rites, des cérémonies de naissance, des mariages, des décès et des
fêtes traditionnelles etc. En effet compte tenu de la forte influence de l’animisme, les populations
ont recours à plusieurs rites d’initiations dont quelques-uns sont : les rites de bénédictions lors de
la naissance et les rites d’initiation des jeunes garçons lorsqu’ils atteignent l’âge adulte. Il est vrai
que l’avancé des religions traditionnelles va sérieusement entamer plusieurs de ces rites.

La polygamie est à la mode et les mariages inter claniques sont permis (restriction faites des
9
musulmans qui refusent d’épouser des filles non musulmanes). Les hommes n’ont pas trop de
considération pour leurs épouses.

Il n’existe pas de festival officiel dans tout l’arrondissement du Mayo Moskota, mais une
pléthore de fêtes traditionnelles dont quelques-unes sont :

- Le « MARAY », c’est la fête du taureau, célébrée en février. C’est un moment de réjouissance,

de partage et de valorisation de l’organisation sociale.

- Le « OUDOCK », qui est une danse des jeunes filles et garçons. Généralement, il est célébré le
26 décembre de chaque année et représente la ‘’noël’’ de ces populations. Cette danse a été
interdite par l’autorité administrative à cause de plusieurs travers qui auraient pu perturber
l’ordre social.

Il existe dans cette Commune plusieurs interdits comme l’interdiction de contourner la

concession d’autrui en poussant des cris ; de plus il est également interdit de s’asseoir ou de
camper dans les lieux sacrés ; de traverser la maison du Lamidot ou une mosquée avec des
babouches surtout pour les femmes.

Le pouvoir traditionnel se transmet par voie orale. La succession se fait de père en fils. L’autorité
de la famille est patriarcale.

Le couscous de mil est le met principal, il est le plus souvent accompagné de sauces très épicées
ou de légumes. Ces populations ont un attrait très poussé pour les protéines animales.

Données Démographiques
La Commune de Mozogo couvre une superficie de 371 km2 et a une population estimée à 105
000 habitants, soit une densité de 283 hbts/Km2. Elle compte deux cantons à savoir le canton de
Mozogo et celui de Moskota. Chacun de ces cantons est dirigé par une chefferie de 2éme degré.
Il existe 50 villages repartis sur l’étendue de l’unité territoriale, soit 31 dans le canton Moskota et
19 dans celui de Mozogo

Sur le plan ethnique ; A Moskota il y a : les Mafa (95 %), Glavda (5 %) et à Mozogo : les
Mandara (60 %), Mafa (35 %), Peuls (1 %), Guilavda (2 %), les Kanauri (1 %) et les Arabes
choas (1%).

Activités économiques
Les populations de la Commune de Mozogo sont essentiellement agricoles. Cependant, elles
pratiquent le petit élevage, l’artisanat et le petit commerce. Ces dernières années, on remarque la
sédentarisation des bergers peuls venus à la recherche des pâturages.

10
Les secteurs productifs
L’agriculture
L’agriculture est la principale activité économique et porte essentiellement sur les cultures
vivrières (mil, arachides, sésame, niébé, etc.), et les cultures de rentes (oignons, maïs, coton). Les
techniques culturales sont archaïques, et pratiquées avec du matériel rudimentaire. Cette
agriculture est sujette la plupart de temps aux conditions naturelles défavorables et aux
intempéries. Les ressources humaines sont abondantes mais non qualifiées. Le poids de certaines
traditions jugées rétrogrades et très discriminatoires à l’endroit des femmes les privent des terres
cultivables car la terre est soumise au régime foncier traditionnel, où seuls les hommes héritent
des terres. En plus, il faut ajouter le manque de maîtrise de l’eau, le non délimitation des terres
en zone de culture et de pâturage, et les problèmes d’enclavement. Les produits de cette activité
sont destinés à l’autoconsommation et à la commercialisation

L’élevage
L’élevage n’est pas très développé dans la Région, il est généralement pratiqué de manière mixte
par les populations. Les cheptels sont de petite taille. Chaque famille dispose de plusieurs bêtes
qu’elle élève pour des raisons économiques (les bêtes constituent une épargne), sentimentale et
de prestige (la taille du cheptel est un signe de respect). De plus en plus, on remarque des bergers
peuls qui se spécialisent dans l’élevage surtout dans les zones islamisées (Assighassia, Chérif
Moussari, etc.). Il est à préciser que les populations de la localité ont un attrait très poussé pour la
viande.

La pêche
L’écoulement de surface des cours d’eau ne dure que trois à quatre mois au cours d’une année,
cette contrainte naturelle ajoutée aux radiers qui ont été construits un peu partout, ne permet pas
à l’activité de pêche de se développer. Les espèces rencontrées sont : les silures, les carpes. Ils
sont de petite taille et ne sont destinées qu’à la consommation.

L’exploitation des ressources naturelles

La Commune repose sur d’importantes ressources naturelles que sont : la latérite, les pierres, le
sable, le bois des neems (Azadirachta indica) qui a des propriétés formidables pour les
populations de Mozogo. Celles-ci restent inexploitées et ne sont prélevées par les populations
que pour des besoins ponctuels.
La chasse
Cette activité n’est pas assez développée dans la zone à cause de la rareté du gibier en dehors du
parc (car la chasse est interdite dans le parc). Les populations organisent des parties de chasse
groupées. Le matériel de chasse utilisé est les bâtons et quelquefois des pièges. Les produits de

11
cette activité sont destinés à l’autoconsommation.

La transformation
Il n’existe aucune unité de transformation industrielle dans toute la Commune de Mozogo.
Seulement les populations transforment de manière artisanale les arachides et les grains de
neems en huile végétale très prisée dans certains coins. On peut aussi signaler la transformation
du mil en ‘’Billi-Billi’’ une sorte de boisson traditionnelle.

Le commerce et les équipements marchands

Le commerce dans la Commune est généralement de type ambulant. La proximité avec le
Nigeria laisse entrevoir un important trafic en carburant et en produits de première nécessité.
Mais celui-ci se fait dans l’informel. Il n’existe aucun chiffre sur le nombre réel de commerçants.

Le cadre infrastructurel est presque nul. En dehors des quatre hangars dans les marchés de
Mozogo (a été transformé en bâtiments pour salle de classe à l’école publique groupe II), de
Mawa, de Moskota, d’Ouzal, la Commune ne dispose pas de boutique qu’elle peut faire louer.
Chez les privés, le fichier communal recense six boutiques dans tout l’arrondissement ! Ce qui
est aberrant, compte tenu du nombre de petits revendeurs qui sont installés un peu partout dans
l’espace communal avec des étalages sommaires.

L’artisanat, le Tourisme
L’artisanat est très peu développé. On y rencontre tout au moins des forgerons qui fabriquent des
haches, des couteaux, des faucilles, etc. ; des potiers qui fabriquent des canaris et des instruments
décoratifs ; les tisserands qui filent le coton et confectionnent des vêtements aux motifs
attrayants. Par ailleurs, on y rencontre aussi des apprentis menuisier et maçons. Le marché de
l’artisanat manque de débouchés, ce qui explique le désintéressement des populations.

La Commune compte quelques sites touristiques : le site archéologique de Kouva, le parc

national de Mozogo ; Mais aucun de ces sites n’est valorisé. Il manque des structures d’accueils
des touristes, une politique de marketing du potentiel touristique qui pourrait permettre de faire
connaître les sites. Il est temps pour que les autorités communales se bousculent sur ce ‘’trésor’’
que la nature a bien voulu placé à Mozogo.

12
CHAPITRE II : SYNTHESE ET METHODOLOGIE DE L’ENQUETE SUR LE
CONTROLE CITOYEN DE L’ACTION PUBLIQUE DANS LA COMMUNE
DE MOZOGO
Bien comprendre la méthodologie de l’enquête sur le contrôle citoyen de l’action publique
souligne la nécessite de préciser le contexte de l’étude et son objectif pour une bonne vision.

2.1. Contexte de l’étude

Le contrôle citoyen de l’action publique s’inscrit dans la perspective d’enraciner le principe de

base de la vision de développement au Cameroun. De plus, le Scorecard est un mécanisme qui
s’engage dans un développement durable ; c’est-à-dire concilier le développement économique
avec la préservation de l’environnement sociopolitique, les valeurs de solidarité et de justice
sociale dans l’optique de stimuler le courage des générations futures à répondre aux besoins
existants. Il s’agit, en fait de relever les préoccupations ponctuelles des populations dans les
secteurs importants tels que l’hydraulique (photo ci-dessous), la santé, l’éducation les services
offerts dans l’institution communale.

Photo 2. 1 : Une Source d’eau publique dans la zone d’enquête du CCAP à extrême nord

Ainsi, le CCAP faut-il le préciser est un processus dynamique qui met l’accent sur l’existence
d’une volonté des pouvoirs publics dans l’accompagnement des collectivités locales
décentralisées. Mais le succès de cette réflexion se mesure, en effet par la satisfaction des
populations bénéficiaires et qualité du résultat.

Cependant, Le PNDP, programme mis en place par le gouvernement depuis 2004 s’investit pour
améliorer les conditions de vie des populations rurales et urbaines. Ce procédé permet de
renforcer les capacités des Communes dans l’implémentation de la décentralisation. Dans la
même pensée, le Contrôle Citoyen de l’Action Publique est envisagé pour réaliser une enquête
de perception des populations sur la qualité de l’offre des services publics dans l’espace
communal.

13
2.2. Objectif et Méthodologie du CCAP

Pour comprendre le mécanisme du ScoreCard, nous allons présenter son objectif et sa

méthodologie de manière spécifique.
2.2.1. OBJECTIF DU CCAP
Le souci d’accompagner les populations dans la mise en œuvre des projets de développement
local traduit la volonté manifeste du gouvernement. L’Objectif du CCAP est de renforcer la
gestion des finances publiques locales ainsi que les processus participatifs de développement au
sein des Communes en vue de garantir la fourniture des infrastructures et des services socio-
économiques durables et de qualité. Cet objectif se décline en objectifs spécifiques précisés dans
un cadre des résultats dont l’un des indicateurs s’intéresse particulièrement au « Nombre de
Communes ayant mis en place un mécanisme opérationnel de contrôle citoyen et d'accès à
l’information ».autrement dit, cette opération permet d’accompagner les Communes dans la
réalisation d’un contrôle citoyen des actions publiques en vue d’avoir la perception des
populations sur le service public dans les secteurs de l'éducation, santé, eau et service
communal ; de renforcer les capacités de la Commune pour qu’elle puisse capitaliser les leçons
apprises et conduire les changements qui seront suggérés à l’issue de l’opération. Ceci rendra la
Commune capable de reprendre le processus par la suite. Pour atteindre ces objectifs, une
enquête a été menée dans les Communes pour se renseigner auprès des ménages (photo 2) sur les
indicateurs liés à : l’appréciation des services dans les secteurs ciblés, afin de générer des
résultats probants favorisant la matérialisation de la décentralisation, gage de succès du
Scorecard et d’améliorations des conditions de vie des populations.

Photo 2. 2 : Enquête sur le contrôle citoyen de l’action publique extrême nord 2017

14
Pour garantir l’atteinte de cet indicateur en particulier, il est prévu d’accompagner les Communes
dans le cadre de la mise en place dans leurs territoires respectifs d’un mécanisme de contrôle
citoyen de l’action publique
2.2.2. Méthodologie du CCAP
Cette enquête est organisée par le Programme National de Développement Participatif (PNDP) et
constitue une étape en vue de densifier l’implication des populations dans la gestion des affaires
publiques locales. À cet effet, le PNDP a recruté des Organisations de la Société Civile (OSC)
afin de procéder à la collecte des données dont l’analyse permettra de nourrir le plaidoyer en vue
de la prise en compte plus accrue des besoins des populations à la base dans les interventions des
acteurs de développement sur le territoire communal, ensuite, l’INS a servi de cadre pour la
détermination des ménages. Au-delà de cet aspect, nous pouvons préciser qu’ACDC a supervisé
les enquêtes dans la zone 8 de la Région de l’Extrême-. Pour la bonne conduite des opérations de
collecte des données, il était indispensable de constituer une équipe composé d’un chef d’équipe,
1 superviseur et 10 enquêteurs par [Link] photo ci-dessous présente l’équipe de l’ACDC
qui a mené les activités dans la zone 8

Photo 2. 3 : L’équipe d’ACDC

Le critère de sélection qui a prévalu dans la désignation de ces candidats est basé sur l’étude des
dossiers conformément au background défini par le PNDP à savoir : minimum Bac pour les
enquêteurs, Bac+3 pour les superviseurs communaux et Bac+5 pour le chef d’équipe.

Au vu de ce qui précède, le PNDP a établi un chronogramme d’activités qui organise tout le

processus. C’est, en effet le lieu d’indiquer qu’il y a eu d’abord la formation du chef d’équipe,
ensuite celle des superviseurs et enfin la formation des enquêteurs harmonisées pour la

15
réalisation du contrôle citoyen de l’action publique. Les images ci-dessous sont quelques-unes
prisent lors de la formation des enquêteurs et superviseurs.

Photo 2. 4 : Formation des superviseurs et enquêteurs

Nous notons à titre indicatif que les informations sur le terrain sont collectées à travers l’outil,
qui est un questionnaire-ménage.

2.3. Méthodologie de tirage de l’échantillon et de collecte de données

Pour faciliter la réalisation du Scorecard, la démarche utilisée s’articule autour du tirage de
l’échantillon et la collecte des données selon les normes produits par l’INS.

2.3.1. Tirage de l’échantillon

Le tirage d’un échantillon se base sur le champ géographique de l’étude dans le milieu, la
méthode de sondage proprement dite et la taille de l’échantillon ; dont nous allons dérouler dans
le paraGraphique ci-dessous

i. Champ de l’enquête et population cible

Le champ géographique de cette enquête est l’ensemble des cent soixante (160) Communes
volontaires pour la mise en place d’un mécanisme de contrôle citoyen de l’action publique au
Cameroun. En substance, les enquêtes se sont déroulées dans 21 Communes cibles de la Région
de l’Extrême-Nord, reparti en deux zones (zone 7 et 8). Cependant, l’OSC dénommée ACDC a
piloté les opérations de collecte des données dans 10 Communes de la zone 8

Dans le cadre de cette enquête, les unités d’observation pour apprécier les actions communales
dans les secteurs ciblés, sont les ménages (photo 5).

16
Photo 2. 5 : Ménage échantillonnée pour mener l’enquête du CCAP

Par ménage, on entend une personne ou un ensemble de personnes apparentées ou non, vivant
sous un même toit (maison, concession, etc.) et prenant généralement leur repas ensemble,
mettant tout ou une partie de leur revenu en commun pour faire face à leurs besoins, et
reconnaissant l’autorité d’une personne parmi elles appelée chef de ménage.

ii. Méthode de sondage

Les principales caractéristiques du plan de sondage sont décrites dans la présente partie. Les
caractéristiques du plan de sondage sont notamment la taille de l'échantillon cible, la répartition
de l'échantillon, la base de sondage et l’établissement de la liste des ménages, le choix des
domaines d’études, les étapes d’échantillonnage, la stratification et le calcul des pondérations de
l'échantillon. L'objectif principal du plan de sondage de l’enquête ScoreCard est de produire des
estimations statistiquement fiables de la plupart des indicateurs au niveau de la Commune.

Une approche d’échantillonnage en grappes stratifié, à plusieurs degrés, a été utilisée pour la
sélection de l'échantillon de l'enquête.

iii. Taille de l’échantillon

Le choix de la taille d’échantillon d’une enquête auprès des ménages telle que l’enquête
ScoreCard est un compromis entre ce qui est exigé du point de vue de la précision de
l’échantillonnage et ce qui est réalisable du point de vue de l’application pratique (ex. : budget,
personnel de terrain et administratif, ressources techniques, contrôle de qualité, contraintes
temporelles, gestion, pérennité, etc.). Plus la taille de l’échantillon est grande, plus les
estimations issues de l’enquête sont précises et donc les erreurs de sondage sont réduites. Mais,
les erreurs extérieures à l’échantillonnage prédominent généralement sur les erreurs

17
d’échantillonnage dans les enquêtes à grande échelle. Il est donc important que la taille de
l’échantillon n’excède pas le maximum praticable.

L’enquête ScoreCard a visé un échantillon représentatif de 320 ménages. Cette enquête s’est
appuyée sur les mêmes ZD que celles sélectionnées lors l’Enquête Complémentaire à la 4ème
Enquête Camerounaise Auprès des Ménages (EC-ECAM 4) qui a sélectionné 20 ZD maximum
par Commune. Pour cela, pour les Communes ayant sélectionnées 20 ZD pendant EC-ECAM4,
16 ménages ont été sélectionnés par ZD pour être enquêtés dans le cadre ScoreCard. Pour les
Communes ayant moins de 20 ZD, l’échantillon 320 ménages de la Commune a été réparti dans
chaque proportionnellement au nombre de ZD lors de l’EC-ECAM4.

iv- Base de sondage et sélection des grappes

Le tirage de l’échantillon de ScoreCard s’est adossé sur celui de l’EC-ECAM4 qui s’est effectué
à partir de la base de sondage issue du dernier Recensement Général de la Population et de
l’Habitat réalisé en 2005 (RGPH 2005) au Cameroun. L’échantillon des unités primaires de
ScoreCard est le même que l’échantillon des unités primaires de l’enquête l’EC-ECAM4. De ce
fait, il peut être considéré comme résultant d’un tirage à deux degrés.

Au premier degré, dans le cadre de l’EC-ECAM4, les zones de dénombrement (ZD) du

recensement ont constitué des unités primaires d'échantillonnage (UPE) et ont été sélectionnées
dans chaque arrondissement à l’aide de procédures de tirage systématique avec probabilités
proportionnelles aux tailles (la taille étant le nombre de ménages par ZD). La première étape de
l'échantillonnage a ainsi été faite en choisissant le nombre requis de zones de dénombrement
dans la Commune. Au deuxième degré, un nombre fixé de ménage a été tiré selon le mode de
tirage systématique à probabilités égales.

v- Sélection des ménages

Les listes des ménages ont été préparées par les équipes de dénombrement sur le terrain pour
chaque zone de dénombrement pendant l’EC-ECAM4. Les ménages ont ensuite été numérotés
suivant un ordre séquentiel de 1 à n (n étant le nombre total de ménages dans chaque zone de
dénombrement) au niveau des bureaux de l'Institut National de la Statistique, où la sélection d’un
nombre fixé de ménages dans chaque zone de dénombrement a été effectuée à l’aide des
procédures de sélection aléatoire systématique.

18
 vi- Probabilités d’inclusion et poids de sondage initiaux des unités de
sondage
Au lieu de tirer directement les unités primaires à partir des zones de dénombrement issues de la
cartographie du RGPH de 2005, il a été retenu d’utiliser pour ScoreCard les mêmes unités
primaires de l’enquête EC-ECAM4 dans le but d’éviter de lourds et coûteux travaux de
cartographie. Finalement ScoreCard repose sur un sondage à deux degrés.

Les notations ci-après sont utilisées pour déterminer les probabilités d’inclusion et les poids de
sondage des unités de sondage pour des estimations dans la Commune :

P1hi probabilité de sondage au premier degré de la ième ZD de la Commune h

P2hi probabilité de sondage au deuxième degré dans la ième ZD de la Commune h
Soient ah le nombre de ZD tirées dans la Commune h, Mi le nombre de ménages dans la ZD i,
et thij la taille estimée en proportion du segment j choisi pour la ZD i de la Commune h. On
notera que thij =1 si la ZD n'a pas été segmentée et la somme des thij est égale à 1.
La probabilité de sondage au premier degré de la ième ZD de la Commune h est donnée par :

a h  Mi
P1hi =  thij
 Mi
i
Au deuxième degré, un nombre bhi de ménages ont été tirés à partir des Lhi ménages
nouvellement dénombrés par l'équipe EC-ECAM4 dans la ième ZD ou dans le segment choisi de
la ième ZD de la Commune h. Donc :

bhi
P 2hi =
L hi
La probabilité globale pour tirer un ménage dans la ZD i de la Commune h est alors :

Phi  P1hi  P2hi

Le taux de pondération pour tous les ménages enquêtés dans la ième ZD de la Commune h sera
calculé en utilisant la formule suivante, avec éventuellement la correction de non réponse et la
normalisation :
1
Whi 
P1hi  P2 hi

19
Pour opérationnel ce mécanisme, l’Institut National de la Statistique(INS) a mis à la disposition
du PNDP des données statistiques de l’enquête camerounaise auprès des ménages en abrégé
l’ECAM4 pour identifier les structures. La réalisation de la collecte des données sur le terrain est
sanctionnée par la méthode aléatoire des ménages dans la Commune cible, situé dans l’intervalle
de Cinq ménages.

2.3.2. Collecte de données

La collecte des données s’est étendue sur 13 jours et a consisté à la sélection des enquêteurs, la
formation et à l’administration d’un questionnaire ménage sur support papier. Nous allons
décrire dans cette partie l’outil de la collecte et la procédure appliquée pour la collecte des
données

[Link]. Outil de collecte

L’outil de collecte répond d’abord au souci de rassembler des informations dont le traitement
approprié permettra d’atteindre les objectifs de l’enquête. Pour cette enquête, l’outil principal de
collecte est le questionnaire ménage. Il est composé de cinq (5) sections dont la première porte
sur les renseignements généraux (Dans cette section, il est enregistré les informations sur le
ménage, le répondant, l’équipe de collecte et le résultat de l’enquête.), la deuxième sur
l’hydraulique (Cette section traite de la connaissance et de l’appréciation des services publics en
eau de la localité), la troisième sur la santé (Cette section traite de l’appréciation des services de
santé dans la Commune), la quatrième sur ’éducation et la dernière sur les services communaux
(Cette section traite de la connaissance et de l’appréciation des services d’éducation).

[Link]. Collecte des données

Il est question dans cette rubrique d’énumérer deux grandes parties à savoir : celle de la
formation des agents de collecte et la collecte proprement dite.
i. Formation des agents de collecte
L'enquêteur occupe une position centrale dans l’enquête puisque c'est lui qui recueille les
informations auprès des enquêtés. Par conséquent, le succès de cette enquête dépend de la qualité
de leur travail. Après l’atelier Régional portant lancement officiel du contrôle citoyen de l’action
publique le 15 septembre 2017, l’une des grandes articulations de cette opération est sans aucun
doute la formation des agents enquêteurs préalablement présélectionnés avec la collaboration des
Communes couvertes par l’enquête Scorecard.

20
Photo 2. 6 : Atelier de Lancement des activités par le patron de l’extrême-nord

En prélude à la collecte des données dans les Communes ciblées par l’enquête ScoreCard, les
équipes de l’Association Camerounaise pour le Développement Communautaire (ACDC), l’OSC
de mise en œuvre se sont attelées, avec la collaboration des Communes cibles, à convoquer les
agents enquêteurs présélectionnés en vue de leur formation sur les techniques de collectes de
données dans le cadre de cette opération.

Aussi, du 08 au 10 novembre 2017 s’est tenue à Koza la formation des agents enquêteurs à la
Commune de Koza. Cette dernière a regroupé quatre Communes à savoir la Commune de Hina,
de Mogodé, de Mozogo et de Roua.

Pendant les trois jours de formation, six modules essentiels ont été déroulés pour familiariser les
enquêteurs avec les techniques de collectes définis dans le cadre de cette enquête. Cet atelier de
formation a réuni 56 enquêteurs présélectionnés pour le pôle de KOZA ; 04 superviseurs
communaux et le chef d’équipe.

.L’objectif principal de cet atelier de formation était d’outiller suffisamment les enquêteurs pour
leurs permettre d’être capable de localiser et d’identifier le ménage sélectionné et de lui
administrer le questionnaire.

21
Photo 2. 7 : Ménage de Moussa identifié et enquêté

L’atelier de formation s’est achevé le troisième jour par un briefing avec les participants sur les
délais de la confirmation de leur sélection et surtout sur le début de la collecte des données.

ii. Collecte des données

Elle consiste à recueillir auprès des individus par entretiens, ou interviews des données en
déroulant le questionnaire d’enquête.

Photo 2. 8 : Déroulement de l’enquête dans les ménages

22
La qualité des données se caractérise par : la validité(les données mesurent ce qu’elles sont
censées mesurer), la fiabilité (données collectées de façon cohérente dont la répétition des
questions produits les mêmes résultats), l’exhaustivité (tous les éléments de données sont inclus),
la précision (les données sont suffisamment détaillées), l’intégrité (les données sont protégées de
tout biais ou manipulation délibérée).

L’enquête dans la Commune de MOZOGO a débuté par un lancement tenu le 19 novembre 2017
par le chef d’équipe, le superviseur de terrain, le maire, le sous-préfet et autres autorités
traditionnelles de la localité. La Commune de MOZOGO ayant 20 ZD, chaque enquêteur avaient
2 ZD à enquêter. La collecte des données dans l’arrondissement de MOZOGO a duré 7 jours du
19 au 25 novembre 2017.

iii. Exploitation des données

Le CCAP est outil de gestion qui requiert une conduite de l’enquête sur la perception des
populations de l’espace communal sur l’offre de service public d’une part et la qualité des
services rendus par les Communes d’autre part. Cette opération consiste en l’exploitation des
données favorable à l’élaboration d’un outil de gouvernance efficace à travers lequel les
changements considérables peuvent être capitalisés dans la Commune. En effet, l’exploitation
des données est axée sur une démarche suivante :

 Le toilettage des informations sur les fiches renseignées par les enquêteurs ;
 la validation des données collectées sur les questionnaires dans les ménages;
 la saisie et apurement des données collectées sur support informatique CSPro 6.3;
 l’analyse sur lesdites données par l’INS et les OSC;

Les données ayant été collectées à l’aide d’un questionnaire papier, La saisie des données a été
réalisée après la collecte de celle – ci sur le terrain. Elle s’est faite à partir d’un masque de saisie
élaborer sous CS Pro 6.3. Cette saisie a été faite par 45 agents de saisi recrutés et formé sous la
supervision du PNDP et de l’INS.

La deuxième étape de l’exploitation était le traitement et apurement des données. Les indicateurs
et les résultats ont été présentés sous forme de tableaux Méthodologie de mesure des indicateurs
de perception.

23
 2.4 Méthodologie de mesure des indicateurs de perception
Les principaux indicateurs qui ont été utilisés pour appréhender chacun des 4 secteurs
(l’hydraulique, la santé, l’éducation et la fourniture de services par la Commune) se réfèrent à la
disponibilité, l’accessibilité, l’utilisation, le coût, la qualité, l’appréciation/satisfaction et les
attentes.

L’évaluation de la disponibilité s’est faite par le recensement des différents types d’ouvrages
publics existant pour chacun des 4 secteurs et de voir quels (proportion ou pourcentage)
fonctionnent convenablement ou rend un service continu dans une période de temps bien
déterminé. Pour l’utilisation, il a été question de déterminer la proportion de la population qui
utilise effectivement les ouvrages publics mis en place et d’autre part la proportion de la
population qui utilise chacun des différents types d’ouvrages publics;

Quant à la qualité, le coût, l’appréciation et la satisfaction il s’est agi d’apprécier la proportion de

la population qui trouve acceptable ou appréciable la situation actuelle de chacun des secteurs
dans la Commune.

Pour les attentes, il a été question dans un premier temps de voir la proportion de la population
qui exprimait réellement des attentes dans chacun des secteurs concernés et de recueillir toutes
les attentes évoquées et de comparer les proportions des différentes modalités entre elles. Au
niveau des attentes, le questionnaire administré donnait quelques propositions d’attente mais
laisser aussi le répondant apporter ses propres attentes si celles – ci ne figuraient pas dans la liste
proposée.

Tableau mis en forme

Secteurs. Domaine concerné. Indicateurs de mesure de perception.
Système public/privé -disponibilité et qualité d’eau ;
-accessibilité de la population à l’eau ;
d’approvisionnement en eau
-proximité des sources d’eau
L’hydraulique. potable

Niveau de soin sanitaire -proximité des CMA/Hôpitaux ;

-disponibilité du personnel et des médicaments ;
- qualité des soins et coûts.
Santé.

Évaluation du degré de -disponibilité des établissements scolaires et professionnels

-proximité des établissements et coûts de la scolarité ;
satisfaction de la population
-qualité de l’enseignement (personnels qualifiés et manuels
Éducation.
scolaires)

Implication de la population Accessibilité de la population aux services tels que : Mis en forme : Police :9 pt
commune dans la gestion des affaires -l’établissement d’actes de naissance ; Mis en forme : Police :9 pt
communales. -certification des documents officiels ou administratifs

24
 CHAPITRE III : PRINCIPAUX RESULTATS ET
AMELIORATIONS SUGGEREES
Le chapitre ci-dessous présente les résultats d’analyse de l’enquête mené par le PNDP sur le
contrôle citoyen de l’action public dans la Commune de MOZOGO. Il insiste plus sur les
niveaux de satisfaction et de non-satisfaction des populations dans les secteurs cible et les raisons
y [Link] est question ici de travailler plus sur les raisons d’insatisfaction afin d’inverser la
tendance et mettre en place des mécanismes de capitalisation des points de satisfaction. Les
analyses ont été effectuées selon les règles de l’art : partir de l’idée, présenter les arguments et
les illustrer (exemple, tableau, graphique…)

3.1. Présentation de la population enquêtée

L’échantillon de l’enquête sur le contrôle citoyen de l’action publique dans la Commune de
MOZOGO était composé de 320 ménages tirés au hasard dans toute la Commune. Selon les
instructions pour les interviews, la personne enquêtée dans les ménages devait être le chef de
ménages. Cependant en l’absence de ce dernier, les questionnaires ont été administré aux
représentants adultes à savoir, son (sa) conjoint(e) ou tout autre personne ayant passé au moins
six mois dans le ménage et pouvant être en mesure de fournir tous les détails sur le ménage.
Ainsi, le questionnaire a été principalement administré aux chefs des ménages. Dans plus de 7
ménages sur 10, les répondants étaient des hommes.
Tableau 3. 1: Répartition (%) des répondants et chef de ménage par groupe d’âges
Groupe d'âges - chef du ménage et répondant Sexe
Moins 65 &
20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 M F
de 20 ans +

Chef
ménages 0,6 1,9 7,5 12,8 14,3 14,9 13,4 6,2 3,6 5,5 10,9 82,4 17,6
Répondant 3,3 10,8 13,0 11,4 12,6 11,0 11,4 6,5 3,8 4,5 9,6 66,9 33,1

Source : SCORECARD, MOZOGO 2017

Selon leur âge, presque 60% des répondants sont d’un âge compris entre 25 ans et 49 ans, soit
des adultes responsables capables de fournir de réponses avisées.
Les ménages enquêtés sont principalement dirigés par des hommes (82,4%), les femmes ayant la
responsabilité de la prise des décisions dans la zone d’enquête sont évaluées à 17,6%, soit 2 ménages
sur 10.

25
Le rapprochement entre le pourcentage des chefs de ménages dont l’âge est compris entre 25 et
49 ans (63%) et les répondants de la même tranche d’âge (60%) nous permet de déduire qu’un
très grand pourcentage de répondants serait constitué des chefs de ménages (Graphique ci-
dessous).
Graphique 3. 1 : âge répondant et chef de ménage

16 14,9
14,3
13 12,8 13,4
14 12,6
11,4 11 11,4 10,9
12 10,8
9,6
10
7,5
8 6,26,5
5,5 chef ménages
6 4,5
3,3 3,63,8 répondant
4
1,9
2 0,6
0
Moins 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 & +
de 20
ans

Source : Répartition (%) des répondants et chef de ménage par groupe d’âges, SCORECARD, MOZOGO, 2017

6 chefs de ménages sur 10 sont des adultes dont l’âge est compris entre 25 et 49 ans,
suffisamment matures pour apporter des réponses avisées.

La tranche d’âge des répondants, le taux élevé de répondant chef de ménage, la configuration par
sexe des répondants qui correspond parfaitement à la réalité culturelle de MOZOGO, nous
rassure de la qualité des données et des résultats issus de l’enquête.

Les indicateurs de la population enquêtée sont basés sur les secteurs nommément identifiés à
savoir : l’hydraulique, la santé, l’éducation et les services communaux. Nous allons aborder
l’analyse des données de ces secteurs dans l’ordre ci-dessus évoqué.

3.2. Secteur de l’hydraulique

Le système d’approvisionnement en eau est constitué de puits avec pompe, puits à ciel ouvert,
puits protégé, forage avec pompe à motricité humaine, source/rivière, adduction en eau potable.

L’eau étant la principale source vitale, sa gestion requiert des sacrifices tant au niveau des
services publics qu’au niveau des acteurs locaux. Cette section présente les résultats de l’enquête
du ScoreCard dans le secteur de l’hydraulique. Les ménages échantillonnés dans la Commune de
MOZOGO ont exprimé leurs niveaux de satisfaction en termes de disponibilité, qualité, coût…,

26
des services de l’hydraulique.

3.2.1. Disponibilité et utilisation des services de l’hydraulique

Pour percevoir le sens des services de l’hydraulique, il est intéressant d’évaluer le nombre des
ménages qui utilisent effectivement les services susvisés.

Types de source d’approvisionnement en eau dans la Commune de MOZOGO.

D’après les résultats produits par ScoreCard dans les localités échantillonnées de la Commune de
MOZOGO, sur les 320 ménages enquêtés : les forages avec pompe à motricité humaine et les
puits à ciel ouvert constituent les sources d’approvisionnement en eau. Ils sont les plus
accessibles par les ménages. Ils sont suivis des puits protégés et les sources ou rivières.

Les puits avec pompe et l’adduction en eau potable reste les sources d’approvisionnement en
eau les moins utilisées de la Commune.

La photo ci-dessous présente les types de source d’approvisionnement en eau dans l’espace
municipal:

Graphique 3. 2 : Système d'approvisionnement en eau

5,9
Adduction en eau potable

27,7
Source/rivière

65,4
Forage avec pompe à motricité humaine

32,4
Puits protégé

64,3
Puits à ciel ouvert

15,6
Puits avec pompe

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Les puits à ciel ouvert, les sources et les rivières, qui constituent des points d’eau non potable,
fournissent de l’eau à une proportion encore important de ménages. Ce qui par conséquence
exposé cette grande proportion de la population aux maladies hydriques.

Les sources d’approvisionnement pouvant garantir une eau potable sont l’adduction d’eau
potable, les forages, les puits protégés et les puits aménagés avec pompe.

Quant aux ménages utilisant une source d’eau publique dans la zone d’enquête, 34,6% des

27
ménages s’approvisionnent respectivement dans les forages avec pompe à motricité.

33,4% des ménages ont pour principale source d’approvisionnement en eau les puits à ciel ouvert
et 14,4% font recours aux sources/rivières. 8,2% des ménages s’approvisionnent dans les puits
avec pompe pendant que 9,4% utilisent les puits protégé comme principale source
d’approvisionnement en eau.
Graphique 3. 3 : (%) des ménages selon la principale source d’approvisionnement en eau

0
Adduction en eau potable

14,4
Source/rivière

34,6
Forages avec pompe à motricité humaine

9,4
Puits protégé

33,4
Puits à ciel ouvert

8,2
Puits avec pompe

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Il ressort de cette répartition que les forages avec pompe à motricité humaine et les puits à ciel
ouvert sont les deux principales sources d’eau publique utilisées par les ménages car enregistrent
chacun respectivement 3 sur 10 ménages enquêtés. Ce phénomène tire ses origines du manque de
système d’approvisionnement en eau dans l’arrondissement.

Accessibilité des sources d’approvisionnement en eau.

Cette rubrique nous renseigne sur l’appréciation faite par les répondants sur l’accessibilité des
sources d’approvisionnement. Cette accessibilité est appréhendée à partir du temps mis ou la
distance parcourue pour se procurer l’eau auprès de la source d’approvisionnement la plus
proche et de la disponibilité de l’eau à partir des sources d’approvisionnement présentes dans la
Commune; c'est-à-dire la fonctionnalité, le caractère saisonnier ou permanent et la fréquence
allouée).

Dans la Commune de MOZOGO, la proportion des ménages ayant accès toute la journée à l’eau
de la principale source d’approvisionnement est élevée soit 79,7% mais très peu arrivent à
utiliser une quantité correspondante à leur besoin en eau soit 1 ménages sur 10.

28
Tableau 3. 2: Répartition (%) des ménages selon la principale source d’approvisionnement en eau
Répartition (%) des ménages selon le temps moyen
pour aller à pieds puiser l'eau et revenir

Proportion (%) Proportion (%) des

des ménages Proportion (%) des ménages dont la
ayant l’eau de la ménages ayant accès fréquence d’accès à l’eau
Moins de Entre 15 et Plus de 30
principale source Sur place Total toute la journée à l’eau de la principale source
15 minutes 30 minutes minutes
publique d’eau de la principale source publique d’eau utilisée
disponible toute publique d’eau utilisée correspond aux besoins
l’année en eau
45,2 3,9 43,2 32,3 20,5 100,0 79,7 (12,4)
Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Il ressort du tableau ci-dessus que 45,2% des ménages ont accès à l’eau de leur source
d’approvisionnement principale tout au long de l’année mais, 87,6% n’ont pas une quantité
correspondant aux besoins en eau. Il faut noter aussi que 20,3% des ménages n’ont pas d’eau
toute la journée. Cette situation suggère que les sources d’approvisionnement ne sont pas
pérennes (elles sont saisonnière), et nous interroge sur les sources de remplacement en termes de
quantité et de qualité et par là des conséquences que ces interruptions peuvent induire sur ces
personnes en difficulté durant une période de l’année et ceux qui se doivent se démêler tous les
jours.

L’accessibilité à l’eau potable est une préoccupation des organisations internationales (ONU),
dans le respect des chartes, elles décrètent et fixes des normes minimales et spécifiquement dans
le secteur de l’approvisionnement en eau, la distance maximale à parcourir qui est de 500 mètres,
soit en moyenne 30 minutes en aller et retour à pieds.

Pour le cas de MOZOGO, 20,5% des ménages prennent plus de 30 minutes de marche pour
s’approvisionner en eau, cela dévoile une accessibilité difficile en eau pour cette frange en
termes de distance.

Disponibilité des sources d’approvisionnement en eau

L’eau est disponible, lorsque les ouvrages hydrauliques fonctionnent et sont maintenus en état de
bon fonctionnement. La mauvaise gestion de l’entretien et de la maintenance peut-être
handicapant aussi bien sur la quantité des ouvrages hydrauliques et sur la qualité de l’eau. Cette
partie traite de la disponibilité de l’eau liée à la maintenance et à l’entretien des ouvrages
hydrauliques. 27,6% des ménages déclarent que la période de remise en fonction de la source en
panne est de "Moins d'une semaine», 54,2% de ménages déclarent une période allant d’une
semaine à un mois. Cette réactivité dévoile une certaine organisation autour de l’entretien et de la

29
maintenance des ouvrages hydrauliques, le pourcentage de déclaration de panne interpelle un
système de maintenance préventive et un système d’organisation qui anticiperait sur les multiples
pannes.

Le tableau ci-dessous décrit la gestion des pannes des ouvrages hydrauliques de l’espace
communale.
Tableau3. 3: Répartition (%) des ménages, par période pour la remise en fonction de la source
Répartition (%) des ménages ayant déclaré une panne,
selon la période observée pour la remise en fonction de la source

Proportion (%) des ménages

déclarant une panne de la Entre une Entre un mois Plus de
Moins d'une Pas
principale source d’eau semaine et un exclu et trois trois Total
semaine encore
publique utilisée au cours des mois mois mois
6 derniers mois
51,1 27,6 54,2 9,6 4,7 3,9 100

Source :SCORECARD, MOZOGO, 2017

Il convient de noter ici que, les sources/rivières tarissent à un moment de l’année et les forages qui
tombent en panne ne sont pas réhabilités immédiatement ou même avec un grand retard. Il nous
est revenu pendant les entretiens que sur les 51,1% des ménages qui ont déclaré une panne de la
principale source d’eau publique (forage avec pompe à motricité humaine) durant les 6 derniers
mois, 3,9% de ménages n’ont pas encore eu une réponse pour la remise en fonction de leur
source. Voilà pourquoi 5 ménages sur 10 enquêtés dans la zone ne bénéficient pas de la
disponibilité de la principale source publique d’approvisionnement en eau durant toute l’année.

Dans la Commune, plusieurs institutions interviennent pour la remise en fonction, en cas de

pannes affectant les infrastructures hydrauliques. Les Comités de gestion des points d'eau
(COGES) s’en occupent le plus selon les 59% des ménages.
Graphique 3. 4: Institution/Personne résolvant la panne de la principale source publique d'eau

30
 Autres partenaires 21,7

Autorité administrative 4,7

Chef de village/quartier 21,7

Comité de gestion du point d'eau 59

Elite 5,6

Etat 0

Maire 2

Source :SCORECARD, MOZOGO, 2017

Ce fort taux indique une implication non moins négligeable de la population dans la gestion des
ouvrages publics. 21,7% des ménages ont déclaré respectivement que ce sont les partenaires et le
chef du village qui gèrent des pannes des ouvrages hydrauliques de l’espace communale.

Les ménages pensent que le maire est le plus habilité à gérer leur problème d’eau. L’état et les
chefs de villages sont eux aussi sollicités en second.
Tableau3. 4: Besoin exprimé en matière d'approvisionnement en eau
Pourcentage, de ménages ayant exprimé un besoin, parmi ceux ayant un besoin, à :
Pourcentage
(%) de
ménages,
Pourcentage (%)
parmi les
de ménages ayant Comité
ménages ayant
exprimé un besoin de
Chef de Autorité Autre exprimé un
en matière gestion CAMWAT
Maire Etat Elite village/ administr parten Total besoin en
d’approvisionnem du ER/SNEC
quartier ative aire matière
ent en eau potable point
d'approvisionn
au cours des 6 d'eau
ement en eau,
derniers mois
dont le besoin
exprimé en eau
a été satisfait
48,4 77,8 12,2 14,5 18,8 18,0 2,5 9,4 6,7 4441,9 12,5
Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017
Nous remarquons que les ménages se sont adressés à plusieurs entités ce qui laisse penser qu’il
n’existe pas un canal connu, officiel et formel d’expression et de requête en général. Ce canal
doit être créé et la population éduquée. En ce qui concerne le secteur d’eau, le maire est le maitre
d’ouvrage pour la réalisation des ouvrages hydrauliques dans sa Commune. Les élites et les chefs

31
de villages peuvent juste servir de « courroies de transmission ».

Les informations qui se retrouvent au niveau du tableau précédant, peuvent faciliter dans une
certaine mesure l’étude consacrée à la disponibilité et à l’utilisation des services de
l’hydraulique.

3.2.2. Coût et qualité des services de l’hydraulique

Le service d’approvisionnement en eau a un coût aussi bien à l’investissement dans la réalisation

des ouvrages hydrauliques que dans la maintenance. Pour mieux servir, surtout au niveau de la
maintenance et de l’entretien, l’apport des bénéficiaires est nécessaire dans certain point d’eau.

Pour mesurer le coût et la qualité des services de l’hydraulique, il faut tenir compte des variables
axées sur la couleur, le goût et sans doute le prix de l’eau dans la zone d’enquête de la Commune
de MOZOGO.

Étant donné que l’une des deux principales sources d’approvisionnement en eau soit le forage
avec pompe à motricité humaine, 3 ménages sur 10 payent l’eau issue de cette source et
débourse une moyenne de 2202 FCFA par mois à cet effet. Parmi les ménages qui payent pour
avoir de cette eau, 3 ménages sur 10 trouvent le montant déboursé élevé par rapport à leurs
revenus mensuels pendant que 6 sur 10 le trouve raisonnable soit 30 ménages.
Tableau3. 5: ménages payant l’eau

Répartition (%) des ménages, payant l’eau, par appréciation du montant payé :

Proportion (%) de ménages payant l’eau

Dépense moyenne
de la principale source publique d’eau Élevé Raisonnable Insignifiant Total
mensuelle (en F CFA)
qu’ils utilisent

29,9 2 202,4 32,9 61,0 6,1 100

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

On peut donc avouer ici que dépenser pour avoir accès à l’eau dans la zone d’enquête ne semble
pas être une difficulté pour les ménages enquêtés du ScoreCard dans la Commune.

Selon l’OMS, pour qu’une eau soit qualifiée de potable, elle doit satisfaire à des normes relatives
aux paramètres organoleptiques (odeur, couleur, turbidité, saveur), physico-chimiques
(température, potentiel d'hydrogène (PH) etc.), microbiologiques (coliformes fécaux et totaux
streptocoques fécaux etc.), des substances indésirables et toxiques (nitrates, nitrites, arsenic,
plomb, hydrocarbures etc.). Pour chaque paramètre, des valeurs limites à ne pas dépasser sont

32
établies.

La qualité d’eau utilisée dans les localités est fonction de la source. Étant donné que la plupart
des ménages ont pour principale source d’approvisionnement source/rivière et puits à ciel ouvert
pour lesquels aucune disposition de traitement régulier n’est prise parce qu’ils ne sont ni
protégés, ni traités ; en moyenne 4 ménages sur 10 environ décrivent des caractéristiques
augurant une mauvaise eau (Graphique ci-dessous).

Graphique 3. 5: qualité d'eau

Bonne Mauvaise Indifférent

2%

37%

61%

Source :SCORECARD, MOZOGO, 2017

En analysant ce graphique, on peut donc avouer sans crainte de se tromper que certains ménages
enquêtés dans la Commune des MOZOGO consomment une eau insalubre et sont par conséquent
exposés aux maladies hydriques.

Quant aux ménages utilisant des forages avec pompe à motricité humaine et du puits protégé
pour lesquels certaines dispositions de traitement régulier sont prisent, 6 ménages sur 10 jugent
la qualité d’eau de leur source principale d’approvisionnement bonne car n’a pas d’odeur, pas de
couleur et pas de goût (Graphique).
Graphique 3. 1: appréciation en termes d'odeur, goût et couleur

33
 Eau a une odeur Eau a un goût Eau a une couleur

73 71,3

58,2

41,3

27 28,4

0 0,5 0,3

oui non NSP

Source SCORECARD, MOZOGO, 2017

En examinant ce tableau, l’on note les efforts consentis par les ménages utilisant des forages
avec pompe à motricité humaine et du puits protégé pour renforcer l’approvisionnement des
populations en eau potable car sur les ménages enquêtés dans la Commune de MOZOGO par
rapport à la qualité d’eau consommée : 233 ménages qualifient leur principale source publique
sans odeur, 186 ménages le trouve sans goût et 228 jugent leur source sans couleur. Voilà
pourquoi le taux d’utilisation de l’eau potable est de 87,5% dans la zone d’enquête.

Cette concordance d’appréciation entre les réponses suggère que les répondants sont avisés
par rapport à la qualité de l’eau.

Les détails relevés sur la qualité et le coût des services de l’hydraulique tiennent compte du
jugement de valeur de la population enquêtée.

3.2.3. Appréciation des services de l’hydraulique

L’appréciation des services de l’hydraulique a porté sur trois éléments essentiels : la disponibilité
de l’eau, l’accessibilité et la qualité.

Il ressort de l’analyse des résultats de cette enquête que, le service de l’hydraulique dans la zone
échantillonnée par ScoreCard est plus ou moins apprécié car :

 Dans le cadre de la disponibilité, les différents types de sources d’approvisionnement en

eau dans l’espace municipal présentent un caractère saisonnier pour des ménages, parmi
les principales sources d’approvisionnement en eau se trouvent les puits non protégés et
source/rivières qui alimentent un de ménages enquêtés en mauvaise qualité d’eau. De

34
 même les pannes récurrentes des ouvrages hydrauliques rendent difficiles la disponibilité
de l’eau.
 L’accessibilité est difficile pour environ des ménages à cause de l’éloignement des points
d’eau des lieux de résidence et qui considère les coûts exigibles très élevés.
 Sur les 48,4% des ménages ayant exprimé un besoin en matière d’approvisionnement en
eau potable au cours des 6 derniers mois, seul 12,5% ménages dont le besoin exprimé en
eau a été satisfait et le délai d'attente pour satisfaire le besoin exprimé reste le même.
 Sur les 51,1% des ménages ayant déclaré une panne de la principale source d’eau
publique utilisée au cours des 6 derniers mois, 3,9% de ses points d’eau n’ont pas encore
été remise en fonction. Toutefois on peut noter que la majorité est réparée dans un
intervalle d’un mois d’attente car 27,6% ont connu une intervention dans moins d’une
semaine et 54,2% entre une semaine à un mois.
 En analysant les informations du tableau récapitulatif des personnes intervenant pour
réparer les pannes, le comité de gestion de point d’eau est l’organe qui agit le plus dans la
zone de l’enquête pour remettre les ouvrages hydrauliques en panne en marche.
Tableau3. 6: Institution/Personne résolvant la panne de la principale source publique d'eau
Pourcentage, des ménages déclarant la panne, estimant que la panne déclarée a été résolue par
:
Comité de
Chef de Autorité Autres
Maire Etat Elite gestion du
village/quartier administrative partenaires
point d'eau
2,0 0,0 5,6 59,0 21,7 4,7 21,7

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Il ressort de cette analyse que, le taux d’intervention pour réparer les pannes par le comité de
gestion s’élève à 59% suivi des partenaires et le chef de village/quartier avec un taux de 21,7%.
On peut apprécier à sa juste valeur cette contribution remarquable des comités de gestion de
point d’eau qui dénote de l’importance accordé à l’eau par les communautés bénéficiaires.

L’appréciation faite sur le service de l’hydraulique donne une précision sur les raisons
d’insatisfaction des populations.

3.2.4. Raisons de non satisfaction des populations

Cette enquête a permis aux usagers c’est-à-dire les ménages de se prononcer sur leur satisfaction
en matière d’approvisionnement en eau et se sont prononcés sur les aspects ci-après :
l’éloignement du point d’eau, la qualité de l’eau, les points d’approvisionnement en eau, la

35
gestion du point d’eau, le coût et la maintenance. Le tableau ci-dessous nous présente le
pourcentage des motifs de non satisfaction des populations des services hydrauliques.

Tableau3. 7: Proportion (%) de ménages non satisfaits, parmi ceux ayant un besoin

Proportion (%) des Insuffisance des

Mauvaise Gestion Défaut/Lenteur Coût élevé de
ménages non satisfaits Eloignement points
qualité de du point de maintenance l'approvisionnement
de l’approvisionnement du point d'eau d'approvisionnement
l'eau d'eau en cas de panne en eau
en eau potable en eau

66,5 53,0 59,3 89,5 29,3 21,8 9,3

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

De manière générale, 7 ménages sur 10 enquêtés ne sont pas satisfaits de l’approvisionnement en
eau et beaucoup plus pour l’insuffisance des points d’eau qui s’élève à 89,5%, la mauvaise
qualité de l’eau (59,5%) et l’éloignement du point d’eau évalué à 53%. Nous avons aussi noté la
mauvaise gestion du point 29,3%, le défaut et la lenteur dans la maintenance (21,8%) et 9,3%
pour le coût élevé de l’approvisionnement du point d’eau des usagers.

La mauvaise qualité de l’eau se justifie par le manque des sources d’approvisionnement en eau
potable telles que les forages avec pompe à motricité humaine et l’adduction d’eau.

Après avoir donné les raisons d’insatisfaction des populations sur lesdits services, il est question
d’envisager les principales attentes pour améliorer ces services.

3.2.5. Principales attentes en matière de service de l’hydraulique

Les attentes par rapport à la source d'approvisionnement en eau sont nombreuses et

proportionnelles à l’expression de non satisfaction mentionnée au paraGraphique précédent.
Cette rubrique oriente vers les solutions et les actions à mener pour combler la non-satisfaction.

Les solutions envisageables militent en faveur de la rénovation du secteur de l’hydraulique dans

toute sa totalité. Pour cela, certaines recommandations peuvent être faites, à l’instar de
l’adduction des points d’eau supplémentaire, de la réduction des prix, de la prompte
réhabilitation des points d’eau en cas de panne et de l’amélioration de la qualité de l’eau. Les
résultats du Graphique ci-dessous révèlent que la quasi-totalité des ménages sollicitent la
création des points d'eau supplémentaire alors que la moitié désire l’amélioration de la gestion
des points d'eau existants.
Graphique 3. 6: Attentes par rapport à la source d'approvisionnement en eau

36
 Réduction des prix 4,1

Amélioration de la qualité de l'eau des points d'eau

44,3
existants

Remise en service des points d'eau en panne 38,3

Amélioration de la gestion des points d'eau

58,3
existants

Point d'eau supplémentaire 89,9

Source : Pourcentage des ménages par attentes en approvisionnement en eau, SCORECARD, MOZOGO, 2017

La carte hydraulique de la Commune devrait être actualisée pour identifier les points d’eau à
remettre en service, identifier la panne et le budget de remise en service, ensuite classer par
priorité les localités nécessitants des points d’eau supplémentaires.

Le fonctionnement et la structuration des comités de gestion devraient être repensés et les

services techniques, proposer des solutions pour améliorer la qualité de l’eau.

À la suite des résultats analysés dans chaque rubrique, il est important de résumer les perceptions
des ménages vis-à-vis des services de l’hydraulique afin de proposer une esquisse de changement
des activités qui se rapportent à la gestion de l’eau
3.2.6. Synthèse de la perception des services de l’hydraulique et améliorations
suggérées

De manière générale, il existe dans la zone de l’enquête diverses sources d’approvisionnement en

eau au service des ménages. L’enquête a révélé 5 principales sources que sont entre autres des
puits à ciel ouvert, des puits protégés, des forages avec pompe à motricité humaine, des rivières
et une adduction d’eau potable. Cependant, on note une proportion de 34,6 % seulement qui
utilisent l’eau du forage avec pompe à motricité humaine comme principale source publique. On
a relevé une forte proportion de ménage (environ 30%) dont la principale source
d’approvisionnement en eau est soit une source, une rivière ou un puits à ciel ouvert. Ces
sources d’eau étant réputées non potable du fait de leur qualité potentiellement mauvaise,
exposent ainsi aux multiples maladies hydriques. Pourtant, la Commune dispose de nombreuses

37
infrastructures hydrauliques modernes telles que l’adduction d’eau potable, les forages, les puits
protégés et les puits aménagés avec pompe. On peut conclure sans force de se tromper que la
consommation d’eau ou d’une eau douteuse par plusieurs ménages est évidente du fait de
l’insuffisance des sources d’eau potable.

Les forages avec pompe à motricité humaine les plus répandus dans la zone et produisant de
l’eau potable pour les populations existe certes, mais sont estimés insuffisant raison pour laquelle
les usagers font recours à la rivière, il va sans dire que l’installation d’autres ouvrages
hydrauliques dans la zone d’enquête serait la bienvenue pour les ménages.

Certains points d’eau fournissant de l’eau potable au tiers de ménages enquêtés sont saisonniers
et fonctionnent une partie de l’année.

Les pannes récurrentes des ouvrages hydrauliques conjuguées à la lenteur des interventions dans
leur remise en fonctionnement constituent aussi des obstacles majeurs à la disponibilité de l’eau

S’agissant de l’accessibilité, les infrastructures hydrauliques sont rendues difficilement

accessibles aux ménages du fait de la distance séparant les points d’eau des résidences. Pour
d’autres ménages, ce sont les coûts exigibles aux ménages pour l’utilisation des infrastructures
ou en cas de survenance d’une panne qui les empêchent d’accéder aux dites infrastructures.

Il est également ressorti que les pannes survenues sur les ouvrages ne sont pas immédiatement
réparées et moins de 27% de réparation se font dans moins d’une semaine. Tout en appréciant les
efforts fournis par les comités de gestion des points d’eau, il serait donc important et impératif
d’examiner avec attention le mécanisme d’entretien et de réparation des ouvrages hydrauliques
mis en place au sein des communautés de la Commune tout entière.

Effectuer des dépenses pour avoir accès à l’eau dans la zone d’enquête ne semble pas être une
difficulté pour les ménages enquêtés parce que peu nombreux sont ceux qui déboursent de
l‘argent à cet effet. Et parmi ceux qui le font, plus de 50% trouve le montant dépensé
raisonnable. Au vu de tout ce qui précède, on peut conclure qu’il reste encore du travail à faire en
matière de service hydraulique dans la zone de l’enquête en termes de couverture de besoins
exprimés que de la qualité de l’eau pour permettre aux ménages d’être à l’abri des maladies
hydriques.

3.3. Secteur de la santé

La santé est un domaine sensible qui nécessité une intervention précise pour sa gestion soit par
les pouvoirs publics, soit par les organes spécialisés. C’est dans cette perspective que le

38
SCoreCard l’a identifié comme un secteur indispensable au développement des conditions
physiologiques des populations locales. Mais, dans ce secteur, les différentes composantes
concernées par l’enquête sur le contrôle citoyen de l’action publique sont axées sur la
disponibilité et utilisation des services de santé, l’appréciation des coûts, qualité et autres
services relatifs aux soins de santé par les ménages et les raisons d’insatisfaction ainsi que les
principales attentes exprimées par la population.
3.3.1. Disponibilité et utilisation des services de santé

Différentes structures sanitaires existent dans la zone d’intervention du ScoreCard dans la

Commune de MOZOGO. Pour comprendre la quintessence de la disponibilité et l’utilisation de
ces services de santé, nous allons nous référer aux éléments présentés dans le tableau ci-après.

Les centres de santé intégrés publics sont les formations sanitaires les plus fréquentés par les
populations de la Commune, bien devant les CMA et formations hospitalières. La position
géographique des services de santé semble ne pas permettre aux ménages d’y accéder aisément
en cas de besoin. L’accessibilité aux soins de santé, mesurée par rapport aux temps moyen mis
pour se rendre à la formation sanitaire la plus proche présente un réel problème. On relève à
peine 18% de ménages qui sont à 15 minutes de la formation sanitaire la plus proche. Par
ailleurs, on a encore 32,9% de ménages qui sont à plus de 30 mn d’une formation sanitaire.

En cela, l’OMS préconise 20 minutes à pieds au maximum pour atteindre le centre de soins le
plus proche Pour un ménage.
Tableau3. 8: Formation sanitaire existant dans la zone d'enquête
Temps moyen pour atteindre la formation sanitaire la plus proche
Formation sanitaire la plus proche de votre ménage
de votre village
Centre de Hôpital/ Centre de Moins de 15 Entre 15 et 30 Plus de 30
santé intégré Aucune Total Total
santé privé minutes minutes minutes
public CMA
59,5 20,1 12,7 7,7 100,0 18,7 48,4 32,9 100

Source :SCORECARD, MOZOGO 2017

Selon l’OMS, environ 4 ménages sur 10 fréquentent la formation sanitaire la plus proche dans la
Commune de MOZOGO. Ce choix est avantageux sur le plan économique pour ces familles et
les risques moindre liés aux déplacements. Cependant ceux qui vont plus loin (3 sur 10 environ
Graphique ci-dessous) peuvent aussi expressément éviter les formations sanitaires proches pour
certaines raisons que nous supposons être la mauvaise ou insuffisance de la qualité du plateau
technique (personnel, appareils, le manque de médicaments et l'indisponibilité de traitements
spécialisés)

39
Graphique 3. 7: Temps moyen pour atteindre la formation sanitaire la plus proche de votre village

Moins de 15 minutes Entre 15 et 30 minutes Plus de 30 minutes

19%
33%

48%

Source : ScoreCord, MOZOGO, 2017

Le problème sous-jacent à l’éloignement de formations sanitaires des lieux de résidence est

probablement le déficit en termes de d’offre. Une étude de la carte sanitaire, appuyé par la
politique du secteur, permettrait de trouver la solution idoine pour résoudre le problème. Faudra-
t-il créé de formations sanitaires supplémentaires ? Certaines conditions imposent la nécessité de
rentabiliser celle déjà en activité cependant le nombre de ménages en détresse est un critère non
négligeable dans le processus de décision. Il faudrait sans nul doute améliorer les structures
d’accueil et le plateau technique (personnel, appareils) des Centre de santé intégré public et des
Hôpital /CMA.

Quant aux ménages utilisant une formation sanitaire, les statistiques ont révélé que 8 ménages
sur 10 lorsqu’ils ont des problèmes de santé vont de préférence dans les centres de santé intégré
public, 4 ménage sur 20 font recours à hôpital/CMA (cf. voir Graphique). On relève aussi que
certains ménages font recourt aux soins de santé non conventionnels tels que les tradi-praticiens
et l’automédication Une sensibilisation est nécessaire pour former et prévenir cette frange de la
population à comprendre les risques auxquels ils courent en ne se laissant pas suivre par une
formation sanitaire valide.
Graphique 3. 8: Recours aux soins de santé

40
 Se soigne moi-même 0

Chez un personnel de santé 0,4

Automédication 1,3

Tradi-praticien 1

Centre de santé privé 15,2

Hôpital /CMA 21,2

Centre de santé intégré public 60,8

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017.

Il ressort de cette répartition que le centre de santé intégré public est la formation sanitaire la
plus fréquentée car enregistre 60,8%. Ce phénomène tire ses origines du manque de structure
sanitaire dans la Commune.

En analysant les informations du tableau récapitulatif des personnes responsables des formations
sanitaire utilisées par au moins un membre du ménage selon la période observée (durant les 12
derniers mois), environ 1 ménages sur 10 ayant fréquenté une formation sanitaire
conventionnelle ont rencontré le médecin lors de la consultation et le reste s’est fait consulter par
un infirmier ou un aide-soignant.

Tableau3. 9: Responsable de la formation sanitaire utilisé par au moins un membre du ménage

Responsable de la formation sanitaire utilisé par au moins un membre du ménage

Proportion (%) des ménages

utilisant la formation sanitaire la Médecin Infirmier Aide-soignant Autre Ne sait pas
plus proche
60,2 10,7 75,1 13,4 0,0 0,8
Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Les résultats de cette analyse montrent que, sur les 193 ménages ayant utilisés une formation
sanitaire la plus proche pendant la période d’observation, moins de 30% des responsables
sanitaires (médecin, infirmier, aide-soignant), étaient présents à leur poste pour venir au secours
des patients dans la zone d’enquête de la Commune de MOZOGO. Toutefois, On peut

41
reconnaitre à sa juste valeur cette contribution remarquable de la présence des infirmiers qui
dénote de l’importance accordé à la santé par les communautés bénéficiaires.

L’ensemble des ménagés interrogés sont satisfait du plateau technique qu’ils ont trouvé dans les
formations sanitaires auxquelles ils ont eu recourt En effet, le personnel, le matériel de soins sont
satisfaisant et ils attestent que la formation sanitaire dispose d’une salle d’hospitalisation et d’une
pharmacie ou d’une pro-pharmacie assez fournie.
Tableau3. 10: Caractéristiques des formations sanitaires visitées
Proportion (%) des ménages ayant visité la
Nombre de lits trouvé dans les salles
formation sanitaire au cours des 12 derniers
d’hospitalisation
mois et déclarant que :
Proportion (%) Proportion (%)
des ménages des ménages
La
La formation La formation déclarant que déclarant que
formation
sanitaire dispose d'une Moins de 5 Entre 5 et Plus de Ne sait la formation celle-ci dispose
sanitaire a Total
dispose du salle lits 10 lits 10 lits pas sanitaire d'une
du
matériel d'hospitalisation dispose d'une pharmacie/pro-
personnel
pharmacie/pro- pharmacie qui
pharmacie des médicaments
95,3 93,5 94,9 36,3 30,3 25,6 7,8 100,0 95,9 91,4
Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

On peut dire que ces formations sanitaires disposent en quantité insuffisante des intrants
nécessaires (Personnel de qualité, matériel, pharmacie et médicaments) permettant d’avoir un
rendement appréciable sur la qualité de l’offre aux patients.

Comment apporter aux patients de soins de qualité avec un plateau technique acceptable dans
chaque formation de santé à savoir: au moins un médecin, des médicaments et du matériel de
soins de qualité minimum ?

La disponibilité et l’utilisation des services de santé nécessitent que soit abordée la question du
prix et de la qualité des services sanitaires.
3.3.2. Coût et qualité des services sanitaires
Cette rubrique nous permet d’évaluer l’accessibilité au service de santé par rapport au coût.

Pour cette section, les questionnaires ont été administrés aux membres du ménage qui ont utilisé
au moins une fois la formation sanitaire la plus proche pendant la période d’observation (12
derniers mois) de l’enquête. Sur les 60,2% de ménage qui ont utilisé au moins une fois la
formation sanitaire la plus proche de leur village, 310 ménages payent la consultation issue de
cette formation sanitaire et débourse en moyenne une somme qui varie en fonction du
responsable sanitaire pour la consultation. Les frais de consultations sont résumés sur le tableau
ci-dessous en fonction du pourcentage des ménages qui ont payé pour être consultés.

Tableau3. 11: Montant payé pour la consultation (F CFA)

42
 Proportion (%) de ménages ayant payé une
consultation dans la formation sanitaire la plus Moins de 500 FCFA Entre 500 et 1000 FCFA Plus de 1000 F CFA
proche
97,1 41,3 47,8 10,9
Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017.

Selon le tableau ci-dessus, parmi les 97,1% des ménages qui payent la consultation, 41,3%
payent 500Fcfa, 47,8% payent entre 500F et 1000F et enfin 10,9% payent plus de 1000F. On
peut dont avouer sans doute de se tromper que bon nombre des ménages dans la zone d’enquête
de la Commune de MOZOGO ont été consultés pour la plupart par un infirmier ou un aide-
soignant. Il faut noter que les frais de consultation ne représentent pas le coût des soins. Après
consultation, le diagnostic continue à travers les laboratoires, les radios, les médicaments, les
soins etc…Le coût moyen des soins est-il à la portée des communautés serait la question qui
aurait mieux éclairé sur le niveau d’accès aux soins de santé en terme de coût. Cependant
l’appréciation des montants de consultation nous donne une idée de la perception des ménages.
La photo ci-dessous nous montre que 53% des ménages trouvent élevé les frais de consultation et
44% trouvent les coûts abordables
Graphique 3. 9: Appréciation du montant payé à la formation sanitaire

Elevé Raisonnable Insignifiant

3%

44% 53%

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Le coût des soins apparait comme un des facteurs rendant difficile l’accès aux soins de santé de
qualité dans la Commune de MOZOGO.

La création d’une mutuelle de santé et son fonctionnement pourrait contribuer à améliorer

l’accès aux soins de santé en participant dans les coûts des soins.

La qualité de soins d’une formation sanitaire se justifie par le résultat des états de santé des
patients dans cette structure sanitaire. En analysant les propos des enquêtés sur les problèmes de
santé rencontrés dans le village, il en ressort que, plus de 60% des patients retrouvent leur état de
santé dans la zone d’enquête de la Commune de MOZOGO. On peut avouer sans crainte de se
tromper que ces patients reçoivent de soins le permettant à retrouver leur état de santé dans leur
formation sanitaire la plus proche de leur village.

43
Le coût et la qualité des services sanitaires débouchent sur une appréciation afin de mesurer le
niveau de satisfactions des populations.
3.3.3. Appréciation des services de santé
Pour mettre en exergue l’appréciation des services sanitaires, nous allons focaliser notre étude
sur la qualité de l’accueil et le montant payé ensuite sur le plateau technique des formations
sanitaires :

 Le service d’accueil constitue un point positif pour l’accès des patients aux soins de
santé. Cependant la proportion des ménages qui déclarent ne pas être satisfaits de
l’accueil dans la formation sanitaire la plus proche de son domicile reste élevée à 39%.
Graphique 3. 10: appréciation de l'accueil

Bon Passable

39%

61%

Source :SCORECARD, MOZOGO, 2017

 de même, la disponibilité des médicaments, la capacité d’accueil de l’hôpital en termes

de nombre de lit (graphique ci-dessous), le nombre du personnel qualifié et en général le
plateau technique reste les motifs d’insatisfaction le plus élevé. Ainsi que le coût des
soins qui reste aussi un élément de non satisfaction pour un grand nombre.
Graphique 3. 11: nombre de lits dans les salles d’hospitalisations

44
 Moins de 5 lits Entre 5 et 10 lits Plus de 10 lits Ne sait pas

8%
36%
26%

30%

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017.

L’appréciation des services de santé permet de capitaliser les impressions des ménages enquêtés
et par conséquent révèle les raisons d’insatisfaction des populations.

3.3.4. Raisons de non satisfaction des populations

Cette enquête a permis aux usagers c’est-à-dire les ménages de se prononcer sur leur satisfaction
dans le domaine de santé et se sont prononcés sur les aspects ci-après : L’éloignement des
formations sanitaires, la qualité des services offerts, la disponibilité des formations sanitaires, les
personnels de la formation sanitaire, la gestion de la formation sanitaire, la disponibilité des
médicaments, la qualité des équipements et sur le Coût de l'accès aux soins de santé. Le tableau
ci-dessous nous présente le pourcentage des motifs de non satisfaction des populations des
services de santé.

Tableau3. 12: Résolution des problèmes de santé du village, Raisons d'insatisfaction

Parmi les ménages dont un membre est non satisfait, pourcentage d'insatisfait avec comme raison
d'insatisfaction :

45
 Proportion
(%) de Manqueme
Mauvaise Coût
ménages Eloignement Mauvaise Insuffisance nts liés au Mauvaise
gestion de Insuffisance élevé de
dont un des qualité des des personnel qualité/Insuff
la de l'accès
membre est formations services formations de la isance des
formation médicaments aux soins
non satisfait sanitaires offerts sanitaires formation équipements
sanitaire de santé
des services sanitaire
de santé
45,1 58,7 54,3 55,9 52,6 16,3 43,5 21,0 42,2
Source :SCORECARD, MOZOGO, 2017

Les ménages s’étant prononcé sur les raisons de leur non satisfaction, les raisons majeures sont
relatives à l’éloignement des formations sanitaires cité par 58,7% des ménages, l’insuffisance des
formations sanitaires (55,9%), la Mauvaise qualité des services offerts(54,3%) et le
manquements liés au personnel de la formation sanitaire (52,6%). Suivi de l’insuffisance des
médicaments (cité 43,5% des ménages), du coût élevé de l’accès aux soins de santé (42,2%), de
l’insuffisance des équipements (cité par 21% des ménages) et de la mauvaise gestion de la
formation sanitaire qui a été cité comme raisons d’insatisfaction par 16,3%.

Pour apporter un palliatif à ces non-satisfactions, il faudrait préconiser par ordre d’importance
fonction des proportions issues des insatisfactions, la création des formations sanitaires
supplémentaires, l’amélioration de l’équipement et du matériel notamment la présence des
médicaments essentiels, l’amélioration des ressources humaines en qualité et quantité.
Graphique 3. 12: Raisons d'insatisfaction

Eloignement des formations sanitaires 58,7

Insuffisance des formations sanitaires 55,9

Mauvaise qualité des services offerts 54,3

Manquements liés au personnel de la… 52,6

Insuffisance de médicaments 43,5

Coût élevé de l'accès aux soins de santé 42,2

Mauvaise qualité/Insuffisance des équipements 21

Mauvaise gestion de la formation sanitaire 16,3

Source :SCORECARD, MOZOGO, 2017

Les attentes des populations en matière des services de santé s’appuient sur les raisons
d’insatisfaction exprimées par les ménages lors de la mise en œuvre de l’opération du ScoreCard.

46
 3.3.5. Principales attentes en matière de service de santé

Les attentes des populations en matière de service de santé nous permettent d’apprécier la
pertinence des expressions de leur non satisfaction présenté plus haut. Les ménages ont exprimés
des actions à entreprendre en vue d’améliorer l’offre de soins des services de santé. Il s’agit
notamment de l’approvisionnement en médicament, la création des formations sanitaires
supplémentaires et l’affectation des personnels.
Graphique 3. 13: Attentes en service de santé

Formation sanitaire équipée 39,5

Affectation d'un personnel 66,6

Approvisionnement en médicament 70,7

Formation sanitaire supplémentaire 69,3

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

En analysant ce tableau, 70,7% de ménages suggèrent l’approvisionnement en médicament,

69,3% des ménages suggèrent la création des nouvelles Formations sanitaires et 66,6% mettent
l’accent sur l’affectation des personnels.

La création des formations sanitaires supplémentaires nécessite une étude de la carte santé du
territoire municipal et de la politique sectorielle. Cette étude préalable permettra d’établir les
zones prioritaires de construction de formations sanitaires supplémentaires.

L’approvisionnement en médicaments essentiels ou génériques devrait négocier avec les

structures le FRPS (Fonds Régional pour la promotion de la Santé) et la CENAME (Centrale
nationale d’approvisionnement en Médicaments Essentiels).

Rechercher les partenaires (étatiques, organisations, élites etc…) pour améliorer l’équipement
des formations sanitaires. L’affectation du personnel supplémentaire devrait être négociée avec

47
la délégation de la santé. Les communautés peuvent aussi sponsoriser la formation de leurs
enfants pour combler ce besoin ou identifier et recruter les retraités de la Région.

Suite à l’analyse des résultats de chaque étape, il est important de ressortir les perceptions des
ménages dans le domaine de santé en vue de proposer quelques améliorations se rapportant à la
gestion de la santé
3.3.6. Synthèse de la perception des services de santé et amélioration suggérée

De manière générale, il existe dans la zone de l’enquête diverses structures sanitaires au service
des ménages. L’enquête a révélé 3 principales structures que sont entre autres des centres de
santé intégrée public, de l’Hôpital/CMA et des centres de santé privée. Cependant, on note une
proportion de 60% des ménages qui vont dans les centres de santé intégré publics les plus
proches lorsqu’ils ont le problème de santé et moins de 25% vont à l’Hôpital/CMA et au centre
de santé privé à cet effet.

Les ménages jugent satisfaisant l’accueil est bon dans les formations sanitaires qu’ils
fréquentent car, ils déplorent en majorité l’éloignement de celles les plus proches des lieux de
résidence. En effet, plus de 30% des ménages ont besoin de plus de 30 minutes à pied pour
atteindre la formation sanitaire la plus proche. L’éloignement évoqué pour cette frange de
ménages révèle aussi l’insuffisance de la couverture en formation sanitaire de l’espace
municipal.

Par ailleurs, la recherche d’une meilleure qualité de service et de soins meilleurs pousse 3
ménages sur 10 à préférer aller dans des formations sanitaires plus éloignées. Il faut noter aussi
que la description faite des formations sanitaires par les ménages révèle une insuffisance en
qualité et en quantité du plateau technique des formations sanitaires (insuffisance du personnel
en qualité et en quantité, insuffisance de médicaments, insuffisance d’équipement et de matériel)

L’enquête a également révélé que la proportion des ménages déclarant que la plupart des
problèmes de santé du village qui sont résolus est de 62,4%. Ce qui démontre qu’il y’a un gap
important à combler en termes de satisfaction des besoins des ménages en matière de santé. Par
ailleurs, Les centres de santé intégrée publics les plus répandus dans la zone et les plus proches
des ménages existent certes, mais sont estimés insuffisant raison pour laquelle les usagers font
recours aux automédications. Il va sans dire que l’installation d’autres structures sanitaires dans
la zone d’enquête serait la bienvenue pour les ménages.

Il est également ressorti que parmi les ménages ayant visité au moins une fois la formation
sanitaire pendant les 12 derniers mois, bon nombre des ménages ont avoué : que les pharmacies

48
manquent des médicaments, les salles d’hospitalisations manquent de lit et en analysant les
informations du tableau récapitulatif des personnes responsables des structures sanitaires, moins
de 30% des responsables sont présents au poste. Tout en appréciant les efforts fournis par les
infirmiers et les aides-soignants, il serait donc important et impératif d’examiner avec attention le
mécanisme de gestion des personnels et formations sanitaires mis en place au sein des
communautés de la Commune tout entière.

Effectuer des dépenses pour avoir accès aux soins de santé dans la zone d’enquête semble être
une difficulté pour les ménages enquêtés parce que bon nombre sont ceux qui déboursent de
l‘argent à cet effet. Et parmi ceux qui le font, la majorité trouve le montant dépensé élevé.

À titre de rappel, les Normes OMS dans le secteur santé stipulent :

 01 Médecin pour 03 Infirmiers ; 06 Aides-Soignants ; 01 Techniciens Médico-Sanitaire

Option Laboratoire et 02 Adjoints Techniques Médico-Sanitaires ; 01 Agent d’Entretien.
 01 Médecin doit soigner en moyenne 25 malades par jour, soit 6000 malades par an. En
cas de demande de congé, il doit soigner 28 malades par jour sur 11 mois. (Ceci est
valable pour tout son personnel. Pendant les congés, ils sont relayés par les stagiaires,
pour éviter la vacance de poste).
Au Cameroun les normes sont :

Pour qu’une formation sanitaire soit viable, il faut au moins le quart de sa population fréquente la
formation sanitaire au cours d’une année.

 Frais de consultation = 600 F là où il y a un Médecin : Hôpitaux de Districts (4e

Catégorie) et CMA (5e Catégorie).
 Frais de consultation CSI = 200 F à 300 F Max.
 Un District de Santé doit avoir entre 100 et 200 000 habitants d’après le Performance
Based Finances (PBF).
 La distance entre 02 CSI est de 5 Km. (Tenir compte de l’enclavement/accessibilité
géographique, accessibilité intellectuelle et de la rentabilité/accessibilité financière :
Effectif des populations) en vue de réduire la vulnérabilité des populations.

Au vu de tout ce qui précède, on peut conclure qu’il reste encore du travail à faire en matière de
service de santé dans la zone de l’enquête en termes de la couverture de besoins exprimés que de
la qualité de soins aux ménages.

À la suite du secteur de santé, nous allons examiner le domaine éducatif et évoquer les

49
différentes composantes qui indiquent ses articulations.

3.4. Secteur de l’éducation

L’éducation est une activité qui contribue à l’épanouissement des individus dans la société. De
prime abord, les mécanismes de gestion des politiques éducatives mis en place par le
gouvernement méritent d’être implémentés pour évaluer les performances sur le terrain ; c’est
dans cette optique qu’intervient le CCAP pour apporter des améliorations au système éducatif à
l’endroit des populations. Cette section passe en revue les niveaux d'accès des enfants des
répondants à l'éducation. Il met en évidence la disponibilité de l'éducation, la distance séparant
les écoles des lieux de résidences, l’utilisation des services de l’éducation, l’appréciation des
coûts engagés pour la formation, les raisons de non satisfaction et les attentes.

3.4.1. Disponibilité et utilisation des services de l’éducation par cycle

Pour aborder la question relative à la disponibilité et à l’utilisation des services de l’éducation ;

nous allons nous appesantir sur les réalités révélées par les enquêtes du ScoreCard. D’après les
résultats de l’enquête, les cycles d’enseignement existants dans le village/quartier de la zone
d’enquête dans la Commune de MOZOGO sont regroupés dans le tableau ci-dessous.

Les établissements scolaires présents dans la Commune sont essentiellement les établissements
d'enseignement maternel, primaire et les établissements d’enseignement secondaire. Cette
situation a été reconnue par 90,9% des ménages pour la maternel, 80,1% pour le primaire et près
de 61% des ménages pour ce qui est du secondaire. Quant aux villages disposants du cycle
d’enseignement, le Nombre moyen d'enfants fréquentant le cycle maternel est de 1,8%, 2,6%
pour le primaire et celui des enfants fréquentant le secondaire est de 2,2% enfant en moyenne.

Tableau3. 13: Cycle d'enseignement/formation professionnelle existant dans la Commune de MOZOGO

Proportion (%) de ménages dont Temps moyen mis par les

Nombre moyen d'enfants du
un membre déclare que le enfants pour se rendre à
ménage fréquentant le cycle
village/quartier dispose du cycle l'établissement par pieds
Maternel (90,9) (1,8) (24,8)
Primaire 80,1 2,6 37,8
Secondaire 61,6 2,2 67,4
Formation
professionnelle * * *

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

D’après les résultats produits par ScoreCard, dans les localités échantillonnées de MOZOGO,

50
presque tous les ménages enquêtés ont accès à la maternel et au cycle d’enseignement primaire,
pendant que 6 sur 10 peuvent accéder au cycle d’enseignement secondaire et aucun village ne
dispose de la SAR/SM dans la zone d’enquête.

L'emplacement des établissements d'enseignement est varié selon le niveau d'éducation et les
caractéristiques des établissements. La distance séparant les établissements scolaires primaires et
maternels des lieux de résidence des ménages est inférieure à 5km, alors que celle des
établissements secondaires est parfois supérieure à 5km. D’après le tableau 13 Le temps moyen
de se rendre à pied des enfants fréquentant l’école maternel est environ 25 mm, celui de
l’établissement scolaire primaire est de 38 min et 67min pour les enfants scolarisés dans les
établissements secondaires.

Graphique 3. 14: distance parcourue par les enfants du ménage

secondaire primaire maternelle

28,2
Plus de 5 km 11,6
13

35,9
Entre 1 km et 5 Km 43,5
37

32,3
Moins d'1 km 41,7
50

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Les enseignants et les matériels d'enseignement, le cadre et l’environnement font parties des
intrants de base nécessaires à l'exploitation des écoles et dont en dépendent le rendement et la
qualité des produits que sont les enfants formés.

Selon les ménages, les enfants fréquentant les cycles primaires et secondaires sont à plus de 95%
complets. 7,5 % disent que les livres sont distribués dans le cycle primaire et 30,6% à la
maternel. Par ailleurs 76,3%, 55,3% et 86,7% déclarent que les enfants sont assis sur les bancs
dans les établissements scolaires maternels, primaires et secondaires respectivement.

Tableau3. 14: Proportion (%) des ménages disposant d'un cycle d'enseignements

51
 Pourcentage de ménages dont un membre déclare que :
Le centre de
Le cycle Le cycle Les enfants Les livres
Le cycle formation Le cycle à
secondaire secondaire du ménage sont
primaire est professionnelle une salle de
premier cycle 2nd cycle est sont assis sur distribués
complet a un atelier classe
est complet complet un banc dans le cycle
complet
Maternel (0,0) (0,0) (0,0) (0,0) (85,4) (76,3) (30,6)
Primaire 95,8 0,0 0,0 0,0 85,7 55,3 7,5
Secondaire 0,0 90,4 91,3 0,0 89,5 86,7 0,0
Formation
professionnelle * * * * * * *
Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Ces résultats se justifient par le taux de proportionnalité du nombre moyen d’élèves dans les
salles de classes.

L’offre en service d’éducation se caractérise aussi par la manière dont les biens (équipements,
meubles et immeubles) sont réhabilités ou réparés en cas de dommage. Il se caractérise
également par le temps écoulé entre le constat de la panne et la réparation, la réactivité, la qualité
d’intervention. Il est important de savoir quel type ou groupement de personnes, d’organisations
s’en occupent. Selon les ménages les principales organisations et structures intervenants dans la
réfection des dommages subis par les salles de classes sont principalement les associations de
parent d’élève et des enseignants (APEE), suivi de la Commune et des organisations villageoises.

Tableau3. 15: Proportion (%) des ménages dont un membre déclare l'endommagement des salles de classe

Pourcentage de ménages dont le membre déclare que la salle endommagée a été réfectionnée par :

Une Le MINEDUB/
Le Maire
L'APEE organisation Les Elites Autre partenaire
(Commune) MINESEC/
du village
MINEFOP
maternel (63,6) (45,9) (13,7) (8,7) (0,0) (8,7)
Primaire 79,4 48,3 10,3 7,2 0,4 7,2
Secondaire 87,4 57,8 11,0 14,4 0,0 14,4
Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Dans cette rubrique des salles endommagée réfectionnées (il devrait en être de même des points
latrines, et autres ouvrages éducatifs), l’APEE vient en tête ensuite le Maire (Commune) et les
organisations villageoises.

Les ménages de l’espace communal de MOZOGO ne se préoccupent pas seulement de la

52
disponibilité des cycles d’enseignement, mais aussi du coût et de la qualité des services de
l’éducation offerts dans chaque cycle.

3.4.2. Coût et qualité des services de l’éducation par cycle Code de champ modifié

Pour connaître le coût et la qualité des services de l’éducation, nous allons mettre l’accent sur le
pourcentage des ménages qui jugent bon ou élevé cette offre de service Le tableau ci-dessous
présente le niveau d’appréciation des ménages enquêtés dans la zone d’enquête de la Commune
de MOZOGO.

Étant donné que les trois principaux cycles d’enseignements soient l’école maternel, primaire et
l’enseignement secondaire, 100% de ménage paye les frais exigibles de leurs enfants et débourse
une moyenne de 6075FCFA pour la maternel, 1412FCFA pour le primaire et 10845 FCFA pour
le secondaire à cet effet. Les dépenses des ménages pour l’éducation des enfants dans les écoles
maternels est élevé pour 90% des ménages et raisonnable pour 10%.

Pour l’enseignement primaire, les dépenses des ménages pour l’éducation des enfants est élevé
pour 28,7% des ménages et raisonnable pour 71,3%.

Tableau3. 16: Appréciation du montant payé

Ménages payant les frais exigibles par appréciation du montant payé

Proportion (%) de
ménages ayant Dépense
Non
payé les frais moyenne Elevé Raisonnable Insignifiant
concerné
exigible pour (FCFA)
l’éducation
maternel (100,0) (1944285,2) (90,0) (10,0) (0,0) (0,0)
Primaire 100,0 452.023,0 28,7 71,3 0,0 0,0

Secondaire 100,0 3.470.659,5 83,7 16,3 0,0 0,0

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Pour l’enseignement secondaire les sommes dépensées pour un élève sont élevé pour 83,7% et
raisonnable pour 16,3%. Pourtant dans les écoles primaires publiques l’éducation est considérée
être gratuite ; les coûts à l’école primaire étant très souvent liés à la contribution de l’APEE qui
est très souvent imposé aux parents. Les coûts de l’APEE sont consécutifs des multiples travaux
de réfections et de construction neuves qu’elle (APEE) réalise pour améliorer les services
d’éducation. Elle se charge aussi très souvent de suppléer l’insuffisance d’enseignants qualifiés
par le recrutement d’enseignants vacataires. Ces coûts sont supportés par les parents et
deviennent très souvent élevés pour ceux qui ont plusieurs enfants inscrits à l’école.

On peut donc avouer ici que dépenser pour les frais exigibles dans l’enseignement secondaire

53
dans la zone d’enquête semble être une difficulté pour les ménages enquêtés du ScoreCard dans
la Commune.

La qualité et l'efficacité des services éducatifs s’étendent sur la gestion des services éducatifs, la
taille des classes, le nombre moyen d'élèves dans la classe, l'application de la discipline,
l'amélioration de la performance des enfants, la qualité des enseignants et la performance globale
de l'école. Dans le contexte actuel, nous nous sommes arrêtés sur le nombre moyen d'élèves dans
la classe et la fréquence de présence des enseignants dans la classe. Le tableau 17 rapportent les
réponses des enquêtés à ces questions.

- Pour la maternel, 32,1% des ménages ont des enfants dans des classes de moins de 30
élèves, 30,9% des ménages dans les classes entre 30 et 60, pour 26,9% des ménages les
enfants sont dans des classes de plus de 60 élèves.
- Pour le cycle primaire, 1,4% des ménages ont des enfants dans des classes de moins de
30 élèves, 22,9% des ménages dans les classes entre 30 et 60, pour 58,5% des ménages
les enfants sont dans des classes de plus de 60 élèves.
- Pour le cycle secondaire, 6% des ménages ont des enfants dans des classes de moins de
30 élèves, 9,1% de ménages dans les classes entre 30 et 60, 64,7% d’enfants de ménage
sont dans des classes de plus de 60 élèves.

Tel qu’observer dans les résultats, à la maternel (les enfants dans 26,9% des ménages), au cycle
primaire (les enfants dans 58,5% des ménages) comme au secondaire (les enfants dans 64,7%
des ménages), le nombre d’élèves est au-dessus du maximum requis soit plus de 60 élèves par
classes.

Tableau3. 17: Nombre moyen d’élèves dans la classe

Nombre moyen d'élèves dans la classe
Moins de 30 Entre 30 et 60 Plus de 60 Ne sait pas
maternel (32,1) (30,9) (26,9) (10,1)
Primaire 1,4 22,9 58,5 17,2
Secondaire 6,0 9,1 64,7 20,2
Source SCORECARD, MOZOGO, 2017

En référence aux informations relatives au coût et à la qualité de l’enseignement par cycle, nous
pouvons apprécier les services en matière de l’éducation par cycle.

54
 3.4.3. Appréciation des services de l’éducation par cycle

Il ressort de l’analyse des résultats de cette enquête que, le service d’éducation dans la zone
échantillonnée par ScoreCard est plus ou moins apprécié car :

 250 ménages sur les 320 enquêtés n’apprécient pas le service d’éducation à cause du
coût élevé des frais exigible ;
 En moyenne 20% des enfants du ménage font plus de 5Km à pied pour atteindre les
établissements scolaires ;
 Plus de 50% de ménages relèvent que le nombre d’élèves est au-dessus du maximum
requis soit plus de 60 élèves par classes.
 Les dépenses pour l’éducation des enfants sont élevées pour 80% des ménages

L’appréciation, par les ménages enquêtés, de la fréquence de présence des enseignants dans la
classe est récapitulé par :

- Pour la maternel, 85,5% d’enseignants sont réguliers, 85,5% ont un mouvement régulier
et 1,9% sont irrégulier.
- Pour le cycle primaire, 81,3% d’enseignants sont réguliers, 10,3% ont un mouvement
régulier et 1,3% est irrégulier.
- Pour le cycle secondaire, 82,7% d’enseignant est régulier, 4,8% ont un mouvement
régulier et 4,4% est irrégulier.

Tableau3. 18: présence des enseignants dans les classes

Appréciation de la fréquence de présence des enseignants dans la classe

Régulier Mouvement régulier Irrégulier Ne Sait Pas

maternel (85,5) (10,3) (1,9) (2,3)
Primaire 81,3 10,3 1,3 7,1
Secondaire 82,7 4,8 4,4 8,0
Source SCORECARD, MOZOGO, 2017

Les enseignants sont globalement réguliers, cependant le nombre très infime d’enseignants
irréguliers ont un impact sur un grand nombre d’enfants dont l’avenir peut être hypothéqué à
cause de cette négligence. Il faut trouver une solution de remédiation.

En matière de l’éducation, les raisons d’insatisfaction tiennent compte de l’appréciation des

effectifs des élèves et la fréquence de présence des enseignants.

55
 3.4.4. Raisons de non satisfaction des populations par cycle

Les raisons d’insatisfaction des populations se mesurent par des indicateurs orientés sur :
l’éloignement des services d’éducation, insuffisance de salles de classe, insuffisance
d’équipements, insuffisance des écoles, manquement lié au personnel, absence de distribution de
manuels scolaires, mauvais résultats et le coût élevé de la scolarité.

La qualité des services dans le secteur de l’éducation présentent des défaillances aussi bien au
niveau de la qualité, de l’accessibilité que de la disponibilité. Une grande majorité de la
population ont manifesté leur non-satisfaction qui s’est traduit à travers les réponses des ménages
enquêtés. Pour 23,3% des ménages déclarent être non satisfaits de la qualité des services pour le
cycle primaire et 3,3% pour la maternel. Pour le cycle secondaire, on compte 9,1% de ménages
non satisfaits. Par ailleurs, La création d’une formation professionnelle semble préoccuper une
petite frange de la population avec 3,1% de ménages désireux de la création d’une école
professionnelle.

Tableau3. 19: Proportion (%) d'insatisfaits, parmi les insatisfaits, par raison d'insatisfaction

Proportion (%) des ménages non satisfaits des services d'éducation du cycle/formation selon la raison de non satisfaction
Proportion
(%) des
Absence
ménages Coût
Eloignement Insuffisance Manquement de
non Insuffisance Insuffisance Mauvais élevé de
des services de salles de lié au distribution
satisfaits d'équipements des écoles résultat la
d'éducation classe personnel de manuels
des scolarité
scolaires
services
d'éducation
Maternel 3,8 * * * * * * * *
Primaire 23,3 41,7 85,5 58,1 43,6 48,8 39,0 8,5 13,3
Secondaire 9,1 * * * * * * * *
Formation
professionnelle 3,1 * * * * * * * *

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Les raisons de non satisfaction concernent pour le niveau primaire : la raison majeure est
l’insuffisance de salles de classe et d’équipements, exprimé par 85,5% de ménages et
l’insuffisance des équipements exprimés par plus de 58,1%. Ensuite suivent les insuffisances des
écoles et le manque de personnel, citées par plus 40%, l’absence de distribution des manuels
scolaires exprimés par 30% des ménages.

56
D’autres raisons d’insatisfaction et non des moindre ont été évoquées. Il s’agit notamment du
coût élevé de la scolarité évoqué par 13,3% des ménages et le mauvais résultat 8,5%.

Ces statistiques traduisent clairement la situation sur le terrain, en effet plusieurs établissements
scolaires fonctionnent avec des salles de classes en matériaux provisoires. Tous ces problèmes
étendus importants et divers ne peuvent trouver solutions qu’avec une collaboration franche et
rapprochée de la communauté.

Pour ce faire, ces raisons sus évoquées matérialisent les principales attentes en matière de
l’éducation.

3.4.5. Principales attentes des populations en matière d’éducation

Dans cette rubrique des attentes, les réalités sont différentes d’un cycle à l’autre de même que
leur impact au sein de la population. Pour cela, certaines recommandations peuvent être faites, à
l’instar de l’ajout des salles de classe, des équipements ,des personnels et des écoles
supplémentaire, de la réduction des coûts, de l’amélioration des résultats et la distribution des
manuels scolaires.

L’enseignement professionnelle est absent dans la Commune de MOZOGO, cependant le besoin

ici semble être prioritaire au regard de la proportion qui souhaite avoir une école professionnelle
créée, 50% des ménages enquêtés (élevé).

A la maternel nous relevons quatre attentes majeures qui sont :l’aspiration d’avoir une école plus
proche 65,8% , l’ajout des écoles(34,1%), la construction des salles de classe (30,7%),
l’augmentation des équipements (25,9%). Ensuite viennent, l’ajout de personnel (21,8%), la
distribution des manuels scolaires (21,2%), la diminution des coûts 16,7% et enfin
l’amélioration des résultats 8,4%.

Au cycle primaire nous repérons deux attentes majeures qui sont la construction des salles de
classe (61,5%), l’aspiration d’avoir une école plus proche 50,8%, l’ajout des écoles (43,6%) et
l’augmentation des équipements (41,2%). ensuite viennent la distribution des manuels scolaires
(38,1%), l’ajout des personnels (36,9%), la diminution des coûts 17,4% et enfin l’amélioration
des résultats 15,3%.

57
Au cycle secondaire, nous notons que les attentes prioritaires restent le souhait d’avoir une école
plus proche (60,2%), la construction des salles de classe (46,9%), l’augmentation des écoles
(39,4%), l’ajout des personnels (32,6%), l’augmentation des équipements (29%),ensuite viennent
la distribuer des manuels scolaires (20,3%), la diminution des coûts (21,3%) et enfin
l’amélioration des résultats (10%).

Tableau3. 20: Attentes pour les services de l'éducation

Proportion (%) de ménages ayant comme attente :
Distribuer
Avoir une Ajouter Améliorer
Ajouter des Ajouter Ajouter le les Diminuer
école plus des salles les Autre
équipements les écoles personnel manuels les coûts
proche de classe résultats
scolaires
Maternel 65,8 30,7 25,9 34,1 21,8 21,2 8,4 16,7 3,7
Primaire 50,8 61,5 41,2 43,6 36,9 38,1 15,3 17,4 0,9

Secondaire 60,2 46,9 29,0 39,4 32,6 20,3 10,0 21,3 2,6

Formation
professionnelle 68,5 34,4 22,4 31,0 16,5 15,2 9,3 10,6 1,6
Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Le grand intérêt manifesté sur la formation professionnelle relève de l’impact important des
problèmes et des attentes dans le cycle primaire et secondaire. En effet une population très active
dans l’agriculture et d’autres activités économiques a nécessairement besoin de la formation
professionnelle pour former les jeunes très nombreux qui ont arrêté l’école au secondaire.

À la suite des résultats analysés dans chaque rubrique, il est important de résumer les perceptions
des ménages vis-à-vis des services de l’éducation

3.4.6. Synthèse de la perception des services de l’éducation et améliorations

suggérées

Les établissements scolaires de la Commune de MOZOGO sont constitués d’écoles maternels,

primaires et d’établissements scolaires secondaires, plus de 90% à cycles complets. Cependant il
n’y a pas de centre de formation professionnelle. Les écoles primaires et maternelles semblent
géographiquement bien reparties. Environ 90% des ménages interrogés affirment que l’école
primaire et maternelle fréquentée par leurs enfants est à moins de 5 km de leur résidence. De
plus, les enfants ont besoin d’un temps moyen de 27 minutes pour arriver à l’école. Pour les
établissements secondaires, l’accès est difficile. Le temps moyen est de 67 minutes pour le
secondaire et dans plus de 28% de ménages, les enfants parcourent plus de 5 km pour se rendre
au lycée. Globalement les établissements scolaires souffrent de insuffisances diverses.

58
L’enquête a également révélé que la proportion de ménages dont la fréquence d’accès à
l’enseignement professionnel correspondant à leurs besoins en éducation est de 0% ; ce qui
démontre qu’il y’a un gap important à combler en termes de satisfaction des besoins des
ménages en matière d’éducation. Par ailleurs, L’école primaire et l’enseignement secondaire les
plus répandus dans la zone existent certes, mais sont estimés insuffisant raison pour laquelle
certains enfants ne fréquentent pas, il va sans dire que la création d’autres établissements
scolaires serait la bienvenue pour les ménages.

Il est également ressorti que les salles de classe endommagées ne sont pas immédiatement
réfectionnées. Tout en appréciant les efforts fournis par l’APEE, il serait donc important et
impératif d’examiner avec attention le mécanisme d’entretien et de réfection des salles de classe
mis en place au sein des communautés de la Commune toute entière.

Effectuer des dépenses pour avoir accès à l’éducation dans la zone d’enquête semble être une
difficulté pour les ménages enquêtés dont les enfants fonts l’école maternel et l’enseignement
secondaire car bon nombreux sont ceux qui déboursent de l‘argent à cet effet. Et parmi ceux qui
le font, la majorité trouve le montant dépensé élevé.

Au vu de tout ce qui précède, on peut conclure qu’il reste encore du travail à faire en matière de
service d’éducation dans la zone de l’enquête en termes de la couverture de besoins exprimés
que de la qualité de l’enseignement pour permettre aux ménages de sortir de la sous
scolarisation.

Les services de l’éducation figurent en bonne place parmi les actions prioritaires des institutions
communales.

3.5. Services offerts dans l’institution communale

L’accès des populations à des services municipaux de qualité, considéré comme un droit, est
crucial dans un cadre général de décentralisation où la Commune devient le moteur du
développement local.

Cependant la faible capacité des services municipaux à accueillir convenablement les usagers, à
donner des informations exactes, complètes et précises sur les prestations qu’ils fournissent, la
faible implication des communautés dans les projets de développement et la gestion de la cité, le
monnayage de prestations supposées gratuites constituent les principaux maux qui entraveraient
tout mécanisme de développement possible.

59
Cette rubrique nous permettra d’appréhender la perception des services municipaux par les
populations et de réfléchir sur les solutions qui permettraient de proposer des services
municipaux de qualité qui contribueraient à édifier une plateforme de dialogue citoyen catalyseur
du développement local.

3.5.1. Disponibilité et utilisation des services dans l’institution communale

Les services disponibles et leur prestation aux populations est l’objet de cette partie. Le
Graphique 15 nous donne la répartition de la consommation de ces services. Il y ressort que
53,7% des ménages enquêtés ayant sollicité des services de la municipalité, manifeste leur
satisfaction des services reçus. Sur l’ensemble de ces ménages, l’établissement d’actes de
naissance (41,4%) est le service le plus consommé, suivi de la certification de copie de
documents officiels (5,9%).

L’information (3,9%), l’acte de mariage (1,3%), Le permis de bâtir (0,7%), certificat de domicile
(1,2%) et l’acte de décès (0,3%) sont très peu consommés.

A l’exception de l’établissement d’actes de naissance, globalement les services de la

municipalité semblent très peu consommés par la population.

Graphique 3. 15: Proportion (%) des ménages ayant demandé le service

Autre 0,3

Informations 3,9

Validation des plans de localisation 0,2

Certificat de domicile 1,2

Acte de mariage 1,3

Acte de décès 0

Permis de bâtir 0,7

Certification de copie de documents officiels 5,9

Etablissement d’actes de naissance 41,4

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Le taux de natalité au Cameroun en 2016 selon le site d’Index Mundi est de 35.8/1000 habitants
soit environ 4 naissances pour 100 habitants. Le taux de 41,4% d’enfants déclarés en un an est
largement au-dessus et démontre que la population l’usage et la nécessité. Les services les moins

60
consommés le sont probablement à cause du manque d’information et de sensibilisation.

Le Graphique 16 présente l’appréciation des services offerts par les ménages considérant la
variable temps ou durée d’attente. 12,2% de ménages déclare avoir attendu "au plus un jour"
pour obtenir leur acte de naissance et 37,9% ont attendu "entre un jour et une semaine " Cette
durée est satisfaisante pour l’établissement d’un acte de naissance. La durée comprise "entre une
semaine et un mois" supporté par 20,1% de ménages est encore acceptable. Cependant les durées
d’attentes de «entre un mois et trois mois» (1,6%) et Plus de trois mois (10,8%) sont abusives.
11,4% de ménages prétend leurs pièces en cours et nous ne pouvons estimer le temps d’attente.

Quelle raison pourrait justifier ces grands écarts dans l’offre du même service ?

Une norme de qualité de service contextuelle et locale devrait être étudié et mise en œuvre.

Graphique 3. 16: Temps mis pour obtenir le service demandé

En cours 11,4

Plus de trois mois 10,8

Entre un mois et trois mois 7,6

Entre une semaine et un mois 20,1

Entre un jour et une semaine 37,9

Au plus un jour 12,2

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

La présence des services offerts dans l’institution communale est appréciée sur la base de leur
coût et qualité.

3.5.2. Coût et qualité des services dans l’institution communale

Le besoin de qualité de services indispensable aux défis de responsabilité du développement

local dévolu actuellement aux Communes exige une étude profonde de la corrélation entre les
différents services offerts et les coûts relatifs. Le coût du service devrait tenir compte du prix de
revient du service (somme des coûts d'achat de matériel, de production, de déplacement
etc…).Un tel travail en amont éviterait les prétextes de pourboire et de corruption allégué pour

61
 par les agents.

Tableau3. 21: lenteur pour l’obtention d’un service et causes de délais

Proportion (%) de
Proportion (%) de
ménages qui trouvent Absence de
Personnel Ne sait ménages ayant payé
long ou très long le matériel de Corruption Autre Total
indisponible/absent pas un pourboire pour
temps mis pour travail
obtenir le service
rendre le service
Etablissement
d’actes de naissance 25,9 50,7 40,2 4,8 4,3 0,0 100,0 9,0
Certification de
copie de documents
officiels 1,3 * * * * * * 0,7
Permis de bâtir 0,0 * * * * * * 0,2
Acte de décès 0,0 * * * * * * 0,0
Acte de mariage 0,0 * * * * * * 0,0
Certificat de
domicile 0,0 * * * * * * 0,0
Validation des
plans de localisation 0,0 * * * * * * 0,0
Informations 1,6 * * * * * * 0,2
Autre 0,3 * * * * * * 0,3
Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

La proportion non négligeable de ménages ayant payé un pourboire pour obtenir le service est de
9% pour l’établissement des actes de naissances, 0,7% pour les certifications de copies de
documents officiels, 0,3% pour les informations et 0,2% pour le permis de bâtir. L’exigence de
qualité réclame des conditions optimales permettant à l’agent municipal d’offrir une prestation
de services satisfaisantes.

La durée acceptable pour l’obtention du service est aussi primordiale. En effet 25,9% de
ménages (sur 53,7% ayant demandé le service) estime que l’établissement d’actes de naissance
prend beaucoup de temps. De même tous les autres services ne sont pas exempts de ces retards à
savoir la certification de copie de documents officiels et d’autres services.

Par ailleurs, Certes pour obtenir un acte de naissance, 63% de ménages de l’espace communal de
MOZOGO jugent bon l’accueil réservé par les magistrats municipaux, Mais ces bénéficiaires
s’impatientent parfois de la durée du traitement des dossiers. Pour obtenir ces documents, les
usagers attendent entre une semaine et un mois, une période qu’ils considèrent irraisonnable.

La détermination et l’évaluation du coût des services communaux se matérialisent par une

appréciation dans sa phase opérationnelle.

62
 3.5.3. Appréciation des services dans l’institution communale

Le développement participatif, pivot du développement local dans la stratégie de décentralisation

requiert une plus grande implication et responsabilisation des communautés à la base, d’une part,
et une gouvernance transparente, d’autre part, dans le processus de développement.

De ce point de vue, le Graphique 17 nous permet d’appréhender le niveau actuel d’implication

des populations dans les activités et actions de la Commune. Nous pouvons y lire par ordre
d’important :

- Que le village/quartier est impliqué dans la programmation et la budgétisation (57,7%)

- Avoir reçu un accompagnement du village/quartier dans les actions de développement
(20,5%)
- Que le village/quartier est impliqué dans la planification (15%)
- Participer aux assemblées villageoises en vue d'élaborer le PCD (8,1%)
- Avoir reçu une communication sur les dépenses et recettes (3,5%)
- Avoir reçu une communication sur le budget annuel (2,8%)

Graphique 3. 17: Informations sur les actions de la Commune/Implication des ménages

Que le village/quartier est impliqué dans la 57,7

programmation et la budgétisation
Que le village/quartier est impliqué dans la 15
planification
Avoir reçu un accompagnement du village/quartier 20,5
dans les actions de développement
Avoir reçu une communication sur les dépenses et 3,5
recettes
Avoir reçu une communication sur le budget 2,8
annuel
Participer aux assemblées villageoises en vue 8,1
d'élaborer le PCD

Source : ménages dont la Commune a impliqué le village/quartier dans la planification, SCORECARD, MOZOGO, 2017

On peut avouer ici sans doute de se tromper que la Commune ne communique pas avec la
population et le village/quartier n’est pas impliqué dans la gestion des activités communal.

63
 3.5.4. Raisons de non satisfaction des populations

La rubrique précédente "appréciation des services dans l’institution communale" nous a permis
de jauger en partie le niveau d’implication des populations dans les actions municipales. Le
paraGraphique "raisons de non satisfaction des populations" amplifie la nécessité d’inclure
davantage les populations dans les activités municipales afin d’engager leurs responsabilités.

En effet 75,8% sont "non satisfaits" de leur implication et d’autres manquements. Il le traduise à
travers plusieurs allégations :

- Non implication des populations dans la gestion communale 90,2%

- Non visibilité de l’action communale 83,3%

La non-implication des populations dans la gestion communale et l’opacité de l’action

communale sont les raisons majeurs de la non-satisfaction des populations.
Graphique 3. 18: Insatisfaction vis à vis de la Commune

Indisponibilité de l’exécutif municipal (Maire et ses

30,3
Adjoints)

Non visibilité de l’action communale 83,3

Manquements liés au Personnel communal

40,1
(absentéisme, corruption, mauvais accueil,…)

Non implication des populations dans la gestion

90,2
communale

Lourdeur dans le traitement des demandes des

45,7
usagers

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Les raisons d’insatisfaction des ménages conduisent aux attentes de ces derniers en matière des
services rendus par la Commune.

3.5.5. Principales attentes en matière de services dans l’institution communale

Parmi les attentes que jugèrent les ménages, nous pouvons mettre plus l’accent sur l’implication
des populations dans la prise de décision, la transparence dans la gestion et la communication sur
les actions de la Commune. Le graphique ci-dessous nous récapitule le pourcentage des attentes
des populations sur les services communaux.

64
Graphique 3. 19: Attentes des ménages

Plus de proximité avec les administrés 44,2

Plus de transparence dans la gestion 60,3

Plus de communication sur les actions de la 79,2

commune

Plus d’implication des populations dans la prise de 92,5

décision

Source : SCORECARD, MOZOGO, 2017

Ces attentes s’harmonisent avec leur non-satisfaction et s’attendent à :

 Plus d’implication des populations dans la prise de décision (désirée par 92,5% de
ménages)
 Plus de communication sur les actions de la Commune (79,2%)
 Plus de transparence dans la gestion (60,3%)
 Plus de proximité avec les administrés (44,2%)

L’analyse des données précédentes nous conduit à la synthèse de la perception des services dans
l’institution communale et à la formulation des améliorations suggérées pour le succès des
projets de la Commune.

3.5.6. Synthèse de la perception des services communaux et améliorations

suggérées

L’enquête a révélé 8 principales services communaux que sont entre autres l’établissement
d’actes de naissance, Certification de copie de documents officiels, Permis de bâtir, Acte de
décès, Acte de mariage, Certificat de domicile, Validation des plans de localisation et les
informations. Cependant, on note une proportion de 41,4 % seulement qui demandent
l’établissement d’acte de naissance comme principale service et 5,9% demandent la Certification
de copie de documents officiels à cet effet. Ce qui démontre qu’il y’a un gap important à combler
en termes de sensibilisation des ménages sur l’importance de ces services communaux pour
l’avenir de leurs progénitures.

65
Par ailleurs, l’établissement d’acte de naissance qui est le service le mieux demandé dans la zone
d’enquête existe certes, mais la demande est estimée très insuffisante raison pour laquelle
beaucoup d’enfants n’ont pas d’acte de naissance dans la Commune, il va sans dire que la
sensibilisation des ménages sur l’importance des services communaux dans la zone d’enquête
serait la bienvenue pour les ménages.

Il est également ressorti que certains services n’ont pas été demandé et parmi les ménages ayant
demandé les services, 11,4% d’entre eux sont encore en attende de ses services, il serait donc
important et impératif d’examiner avec attention le mécanisme mis en place au sein de la
Commune toute entière pour le fonctionnement de ses services.

La Commune de MOZOGO offre un service d’accueil appréciable aux usagers, 6 ménages sur
10 sont satisfaits de l’accueil. Des indices montrent aussi que les services peuvent être rendu
avec célérité, en effet 12,2% de ménages ont attesté avoir obtenu leur acte de naissance en un
jour.

Bien que les populations soient déjà impliquées dans quelques actions et activités de la
Commune, le niveau d’implication attendu reste insuffisant, plus de la moitié des ménages
estime que la gestion est opaque et que les populations devaient être plus engagées dans les
activités municipales, impliquées dans la prise de décision, ils s’attendent à plus de
communication sur les actions de la Commune, plus de transparence dans la gestion, plus de
proximité avec les administrés. L’amélioration de la situation s’inspirerait des initiatives des
services centraux qui développent des normes de services publics et des stratégies de
communication.

Effectuer des dépenses pour avoir accès aux services communaux dans la zone d’enquête ne
semble pas être une difficulté pour les ménages enquêtés parce que peu nombreux sont ceux qui
déboursent de l‘argent à cet effet.

Au vu de tout ce qui précède, on peut conclure qu’il reste encore du travail à faire en matière de
service communal dans la zone de l’enquête en termes de la couverture de besoins exprimés que
de la qualité des services pour permettre aux ménages d’être à l’abri des obstacles qui vont en
rencontre de ces services dans le futur.

66
 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
Toute proportion gardée, il était question pour nous d’avoir une perception de la population de
MOZOGO sur la qualité de l’offre des services publics fournis dans les secteurs de
l’hydraulique et assainissement, l’éducation, la santé et sur le service communal à travers une
enquête menée par le PNDP sur le contrôle citoyen de l’action publique. Cette enquête a
permis aux usagers c’est-à-dire les ménages de se prononcer sur leur satisfaction dans les
différents secteurs ciblés par l’enquête dans ladite Commune. Cela traduit la nécessité
d’opérer des changements significatifs sur la qualité des biens et des services fournis aux
populations. L’exploitation des tableaux et graphiques issus de ces opérations d’enquêtes ont
mis en exergue les désidératas des populations et favorisé de manière probante leur jugement
de valeur sur les projets de développement et les mesures de disséminations. En compilant les
résultats de tous les secteurs, on peut conclure qu’il reste encore du travail à faire en matière
des services dans les secteurs d’hydraulique, santé , éducation et service communal dont font
l’objet des recommandations ci-dessous :
Hydraulique

-Une grande sensibilisation éducative sur l’importance de l’utilisation de l’eau potable ou sur les
dangers de la consommation d’eau non potable.

-Prendre des mesures pour remédier à la consommation des eaux non potables et former la
population aux techniques simples de potabilisation de l’eau. Ainsi combattre les maladies
hydriques.

-Établir un chronogramme systématique de vérification de la qualité des eaux de points d’eau

existants et remédier au cas où il y a défaillance.

-Exploiter et actualiser de manière régulière le PROADP pour la gestion des ouvrages

hydrauliques avec des pannes récurrentes et résoudre leur problème de manière isolée.

-Mettre en place un système de maintenance préventive des ouvrages hydrauliques au niveau de

l’institution communale

-Former et équiper le COGES pour encadrer la maintenance et l’entretien des ouvrages

hydrauliques

-Veuillez à suivre les travaux des entreprises fournisseurs de services dès la réalisation des
ouvrages.

67
-Produire une carte de la distribution spatiale de forages par localité ainsi que la concentration
(taille de de la population) de celle-ci contribuant à une meilleure prise de décision pour
l’implantation des points d’eau supplémentaires.

-Identifier sur la carte hydraulique actualisée, les zones éloignées de tous les points aménagés
dans la Commune et les considérer comme prioritaires dans la création des nouveaux points
d’eau supplémentaires

-Sensibiliser / éduquer la communauté sur les raisons de leur contribution et tenir une
comptabilité transparente des activités de la maintenance et de l’entretien de l’ouvrage
hydraulique

-Formaliser les procédures de mise en place démocratique du COGES et les règlements de

fonctionnement qui permettra d’augmenter la confiance des populations et de pérenniser le bon
fonctionnement des ouvrages hydrauliques
Sante

-Une sensibilisation éducative, pour former et prévenir les ménages à comprendre les risques
qu’ils courent en ne se laissant pas suivre dans une formation sanitaire valide.

-La création d’une mutuelle de santé et son fonctionnement pourrait contribuer à améliorer
l’accès aux soins de santé en participant dans les coûts des soins, de même qu’en initiant des
actions en faveur de l’amélioration d’accès aux soins de santé

-La création des formations sanitaires supplémentaires nécessite une étude de la carte santé du
territoire municipal et de la politique sectorielle. Cette étude préalable permettra d’établir les
zones prioritaires de construction de formations sanitaires supplémentaires.

-L’approvisionnement en médicaments essentiels ou génériques devrait négocier avec les

structures le FRPS (Fonds Régional pour la promotion de la Santé) et la CENAME (Centrale
nationale d’approvisionnement en Médicaments Essentiels).

-La Rechercher des partenaires (étatiques, organisations, élites etc…) pour améliorer
l’équipement des formations sanitaires. L’affectation du personnel supplémentaire devrait être
négociée avec la délégation de la santé. Les communautés peuvent aussi sponsoriser la formation
de leurs enfants pour combler ce besoin ou identifier et recruter les retraités de la Région.

-La formation ou le recyclage du personnel sur l’utilisation appropriée du matériel et

équipements existant.

-Plaidoyers auprès des autorités compétentes pour L’affectation du personnel supplémentaire.

68
-Renforcement des capacités des COSA/COGE sur leurs rôles de sensibilisation et
communication pour le changement de comportements, sur la comptabilité simplifiée, le suivi-
évaluation, la maintenance des ouvrages, la prise en compte des aspects socio-
environnementaux.

-Recruter le personnel formé à la recherche de l’emploi (infirmiers diplômé d’état, aides-

soignants etc…)

-encourager et soutenir les enfants de la communauté pour leurs formations dans les différentes
filières de santé afin de combler le déficit de personnel.
Éducation

-Etablir la situation de référence des salles de classe dans la Commune ;

-faire l’état des besoins en nouvelles salles de classe, réfections des salles de classe
endommagées et équipements nécessaires au bon fonctionnement des écoles dans l’ensemble de
la Commune en tenant compte des priorités ;

-Construire les nouvelles salles de classe ;

-Equiper les écoles matériels essentiels et d’équipement ludique ;

-Etablir l’état des besoins en personnel qualifié dans l’ensemble de la Commune ;

-Plaidoyers auprès des autorités compétentes pour l’affectation du personnel qualifié

supplémentaire ;

-Renforcer les capacités des APEE sur le plaidoyer à la recherche du financement en vue de la
prise en charge d’un plus grand nombre de maîtres de parent, sur la bonne gouvernance dans la
gestion transparente des fonds de l’APEE ;

-Plaidoyer pour la création des écoles secondaires supplémentaires (après études prioritaires)

-Plaidoyer pour la Création d’une école ou d’un centre de formation professionnelle

-Plaidoyer pour la Création des établissements techniques et professionnels (CETIC) ;

-Plaidoyer pour la Création d’écoles primaires supplémentaires ;

Commune

 L’offre d’un service de qualité (disponible et accessible) aux usagers

 Une plus grande implication des populations dans les actions/activités de la Commune

69
 L’utilisation des outils de communication efficaces pour informer et engager les
populations
 Fixer la durée acceptable pour l’obtention de chaque service
 Etablir un canevas et chronogramme de formation des agents communaux en vue d’un
service de qualité (et de la gestion axée sur les résultats)
 Améliorer le traitement salarial des agents communaux
 Elaborer un statut du personnel communal
 Identifier toutes les activités dans lesquelles engager les populations et règlementer
l’implication et l’apport des entités. Par exemple la participation à la session budgétaire :
chaque village/quartier est représenté par le chef village/quartier assister par deux
membres. Les représentants sont tenus de faire le rapport de la session et de
communiquer tous les points essentiels de la session.
 La règlementation de la participation des populations du suivi évaluation des prestataires
de service, du suivi évaluation des ouvrages etc.
 Impliquer la population dans la mise en œuvre du budget (suivi évaluations des
activités, des ouvrages et des prestataires).
 Encourager la participation des populations dans la réalisation des projets en HIMO.
 Encourager la participation des Conseillers Municipaux à la mise en œuvre des
solutions endogènes proposées par les populations au niveau des villages.
 Communiquer sur les types de services rendus dans la Commune y compris leurs coûts
éventuels.
 Organiser des séances de présentations publiques des bilans d’activités (semestrielles).
 Concevoir une boite à suggestions au niveau des services de la Commune
 Règlementer l’utilisation des différents outils de communication et les sujets.
 La liste des outils de communication : Affiches et lieux d’affiche, radio communautaire,
réseau sociaux, site web
 Elaborer un plan d’action de communication de chaque service de la Mairie sur les
actions menées (Radio, Affichage, causeries éducatives, etc.)
 Former les Conseillers Municipaux sur les techniques de communication et les
mécanismes de restitution des actions communales aux populations

70
71
CHAPITRE 4 : PLAN D’ACTION POUR LA MISE EN PLACE D’UN
CONTROLE CITOYEN DE L’ACTION PUBLIQUE DANS LA
COMMUNE DE MOZOGO

72
Synthèse des problèmes rencontrés dans les services hydrauliques
Niveau de mise en
Secteur Problèmes identifiés Solutions envisagés œuvre
Local1 Central
Hydraulique Insuffisance de sources - Exploiter et mettre à jour de manière régulière la base de données (PROADP)
d’approvisionnement en eau en vue d’identifier, gérer et réhabiliter les ouvrages hydrauliques X
potable de qualité
- Appui financier et technique pour la mise en place d’un système opérationnel
de maintenance (entretien et réhabilitation) des ouvrages hydrauliques X
- Mettre en place /actualiser un système opérationnel de maintenance (entretien
et réhabilitation) des ouvrages hydrauliques au niveau de l’institution X
communale
- Renforcer les capacités des COGES sur la gestion transparente et la
comptabilité simplifiée, la maintenance des ouvrages, le suivi évaluation X
participatif, la prise en compte des aspects socio-environnementaux
- Réhabiliter les forages/AEP en panne X
- Financement partiel pour la réalisation de nouveaux forages/AEP dans les
X
zones prioritaires
- Réaliser de nouveaux forages/AEP dans les zones prioritaires X
- Renforcer les capacités des comités locaux de suivi/COGES sur les
X
techniques de suivi de proximité des travaux de réalisation des ouvrages
Exposition aux maladies - Sensibilisation des populations sur les conséquences de la consommation des
X
hydriques eaux non potables et formation aux techniques de potabilisation d’eau
Mauvaise gestion des sources - Sensibiliser / éduquer la communauté sur l’importance de leurs contributions
d’approvisionnement en eau financières à la maintenance et l’entretien de l’ouvrage hydraulique et sur X
existants l’importance de la tenue d’une comptabilité transparente
- Formaliser la mise en place du COGES et définir de manière consensuelle les
statuts et règlements de fonctionnement qui permettront d’augmenter la
X
confiance des populations et de pérenniser le bon fonctionnement des ouvrages
hydrauliques

1
Ce sont ces solutions qui vont permettre de faire le plan d’action.

69
 Plan d’actions
Objectif Objectifs Indicateur de Valeur de Valeur Fréquence Source de Estimation
Actions RESPONSABLES PARTENAIRES
global spécifiques résultats référence cible de mesure vérification des coûts
Services hydrauliques
Améliorer A1.1. Exploiter
l’offre de et mettre à jour de
service en manière régulière
nombre de Base de données
qualité et la base de données Agent de
points d’eau à à PROADP
en (PROADP) en vue trimestriel développement PNDP PM
gérés, déterminer déterminer -Rapport de mise à
quantité d’identifier, gérer Maire
réhabilités jour au SG
de l’eau et réhabiliter les
potable ouvrages
hydrauliques
A1.2. Mettre en
place/actualiser un
système
opérationnel de un système de
1. Accroitre les
maintenance maintenance Rapport communal
sources
(entretien et est mis en à à d’évaluation du Commune (service
d’approvisionnement trimestriel DDMINEE PM
réhabilitation) des place bon état déterminer déterminer système Rapport de Technique)
en eau potable
ouvrages de maintenance
hydrauliques au fonctionnement
niveau de
l’institution
communale
A1.3. renforcer
nombre de
les capacités des
modules
COGES sur la
dispensés Rapports de DDMINEE/
gestion nombre de A Commune (service
Nombre de semestriel formation/ Rapport de PNDP PM
transparente et la modules déterminer Technique)
COGES réunion du COGES /CARE
comptabilité
formés
simplifiée, la
maintenance des

70
Objectif Objectifs Indicateur de Valeur de Valeur Fréquence Source de Estimation
Actions RESPONSABLES PARTENAIRES
global spécifiques résultats référence cible de mesure vérification des coûts
ouvrages, le suivi
évaluation
participatif, la prise
en compte des
aspects socio-
environnementaux
A1.4. Réhabiliter DMINEE
Nbre de points Tous Tous PV de réception
les forages/AEP en Commune (service COGES/
d’eau points en points en Fct besoin Rapports d’activités de PM
panne Technique) Prestataire
réhabilités panne panne la Commun
Bailleur
A1.5. réaliser de
DMINEE
nouveaux PV de réception
Nbre de points Nbre Nbre Commune (service COGES/
forages/AEP dans points points Fct besoin Rapports d’activités de PM
construit Technique) Prestataire
les zones prioritaire prioritair la Commun
Bailleur
prioritaires
A1.6. renforcer
les capacités des
comités locaux de un module
suivi/COGES sur dispensé Rapports de DDMINEE/
A chaque Commune (service
les techniques de Nombre de 1 1 formation/ Rapport de PNDP PM
fois Technique)
suivi de proximité COGES réunion du COGES /CARE
des travaux de formés
réalisation des
ouvrages
A2.1. Former les un module
2. Protéger la populations sur les dispensé Rapports de DDMINEE/
A chaque Commune (service
population contre les techniques simples Nombre de 1 1 formation/ Rapport de PNDP PM
fois Technique)
maladies hydriques de potabilisation COGES réunion du COGES /CARE
des eaux formés
3. Améliorer les A3.1. Sensibiliser
Nbre de Rapport séance de Commune/CARE
stratégies de gestion / éduquer la Commune (Service
séances de 1 1 trimestriel sensibilisation/Rapport COGES/Plan PM
et de pérennisation communauté sur Technique)COGES
sensibilisation/ SG COGES Cameroon…
des sources l’importance de

71
Objectif Objectifs Indicateur de Valeur de Valeur Fréquence Source de Estimation
Actions RESPONSABLES PARTENAIRES
global spécifiques résultats référence cible de mesure vérification des coûts
d’approvisionnement leurs contributions
en eau potable financières à la
maintenance et
l’entretien de
l’ouvrage
hydraulique et sur
l’importance de la
tenue d’une
comptabilité
transparente
A3.2. Formaliser
la mise en place du
COGES et définir
de manière
consensuelle les
statuts et
règlements de Pièces
fonctionnement qui comptables Toutes les Toutes les
mensuel Rapport SG COGES COGES Commune PM
permettront gestion bien COGES COGES
d’augmenter la tenues
confiance des
populations et de
pérenniser le bon
fonctionnement des
ouvrages
hydrauliques
A3.3. Suivi de la
points points
remise en service Points
d’eau en d’eau en mensuel Rapport SG COGES COGES Commune
des points d'eau en fonctionnent
panne panne
panne

72
Service de santé
Niveau de mise en œuvre
Secteur Problèmes identifiés Solutions envisagés
Local2 Central
Santé Faible capacité du plateau - Equiper les formations sanitaires en matériels adéquats X
technique - Améliorer l’approvisionnement régulier des formations sanitaires en
médicaments essentiels et génériques X
- Négocier avec les structures le FRPS (Fonds Régional pour la
promotion de la Santé) et la CENAME (Centrale nationale X
d’approvisionnement en Médicaments Essentiels
- Créer une mutuelle de santé en vue d’améliorer l’accès aux soins de
santé (coûts des soins, négociation avec les fournisseurs, recherche de X
partenaire …)
Insuffisance du personnel - Plaidoyers auprès des autorités compétentes pour L’affectation du
X
qualifié personnel supplémentaire.
- Affecter le personnel supplémentaire. X
- Renforcement des capacités des COSA/COGE sur leurs rôles de
sensibilisation et communication pour le changement de comportements, sur la
X
comptabilité simplifiée, le suivi-évaluation, la maintenance des ouvrages, la prise
en compte des aspects socio-environnementaux
- Recruter les jeunes diplômés (IDE, Aide-soignant) sans emploi ou les
employés de la santé en retraite
- encourager et soutenir les enfants de la communauté pour leurs formations
X
dans les différentes filières de santé afin de combler le déficit de personnel.
Insuffisance de formations - Exploiter la carte santé du territoire municipal aux fins d’établir la liste
sanitaires des besoins de création de formation sanitaire et les priorités en prenant X
en compte la politique sectorielle
- plaidoyer pour la création de formation sanitaire en prenant en compte la
X X
politique sectorielle
- Financement partiel pour Construire et équiper les nouvelles formations
X
sanitaires créées
- Construire et équiper les nouvelles formations sanitaires créées X

2
Ce sont ces solutions qui vont permettre de faire le plan d’action.

73
 Plan d’actions
Valeur Fréquence de Source de Estimation
Objectif Objectifs Indicateur de Valeur
Actions de mesure vérification RESPONSABLES PARTENAIRES des coûts
global spécifiques résultats cible
référence
Services de santé
Améliorer A1.1. Equiper les PROADP Maire, CCD, District de santé
l’accès formations sanitaires mise à jour PROADP Chef de village, PNDP
aux soins en matériels Liste de matériels 1 1 Annuel Rapport de mise Chef de quartier
de santé adéquats et équipement des à jour au SG
de qualité FS
A1.2. Améliorer
l’approvisionnement
régulier des
Financement Rapport de Maire, Santé et District de santé
formations sanitaires 1 1 Annuel PM
acquis maintenance action sociale,
en médicaments
essentiels et
1. Améliorer génériques
les A1.3. négocier
capacités avec les structures
(en termes le FRPS (Fonds
de qualité et Régional pour la Contrat de
quantité) du promotion de la négociation signé
Fréquence de Rapports de Maire, Santé et
plateau Santé) et la et 1 1 District de santé PM
renouvellement formation action sociale,
technique CENAME (Centrale l’approvisionnement
nationale est régulier
d’approvisionnement
en Médicaments
Essentiels
A1.4. Créer une
mutuelle de santé
en vue d’améliorer
Mutuelle de santé Rapports de ré Maire, Santé et
l’accès aux soins de 1 1 permanence District de santé
en fonctionnement habitation action sociale,
santé (coûts des
soins, négociation
avec les

74
 Valeur Fréquence de Source de Estimation
Objectif Objectifs Indicateur de Valeur
Actions de mesure vérification RESPONSABLES PARTENAIRES des coûts
global spécifiques résultats cible
référence
fournisseurs,
recherche de
partenaire …)
A2.1. Plaidoyers
auprès des autorités
compétentes pour Jusqu’à Rapport SG/ Maire, Santé et
Personnel affecté 1 1 District de santé
L’affectation du satisfaction communauté action sociale,
personnel
supplémentaire.
A2.2. Renforcement
des capacités des
COSA/COGE sur
leurs rôles de
sensibilisation et
communication pour
le changement de
2. Augmenter comportements, sur la Maire, Santé et
PV formation tous tous 1 Rapport SG/ District de santé
le personnel comptabilité action sociale,
qualifié simplifiée, le suivi-
évaluation, la
maintenance des
ouvrages, la prise en
compte des aspects
socio-
environnementaux
A2.3. Recruter les
jeunes diplômés (IDE,
Aide-soignant) sans
emploi ou les
employés de la santé
en retraite
A2.4. Encourager et Jeunes formés et Qté Qté Qd de besoin COSA,Commune, Maire, Santé et District de santé

75
 Valeur Fréquence de Source de Estimation
Objectif Objectifs Indicateur de Valeur
Actions de mesure vérification RESPONSABLES PARTENAIRES des coûts
global spécifiques résultats cible
référence
soutenir les enfants de employés besoin besoin communauté action sociale,
la communauté pour
leurs formations dans
les différentes filières
de santé afin de
combler le déficit de
personnel
A3.1. plaidoyer pour
la création de
Participation de Rapport SG Maire, Santé et
formation sanitaire en 1 1 annuel District de santé
3. Créer de tous COSA action sociale,
prenant en compte la
nouvelles
politique sectorielle
formations
A3.2. Construire et
sanitaires
équiper les nouvelles Nouvelles FS Tous les Tous Rapport SG
annuel Maire, , District de santé
formations sanitaires construites besoins besoins COSA
créées

76
Service de l’Education
Niveau de mise en œuvre
Secteur Problèmes identifiés Solutions envisagés
Local3 Central
Education Insuffisance - Etablir la situation de référence des salles de classe dans la Commune X
d’infrastructures scolaires - Faire l’état des besoins en nouvelles salles de classe, réfections de salles de classe
endommagées et équipements nécessaires au bon fonctionnement des écoles dans X
l’ensemble de la Commune en tenant compte des priorités
- Financement complémentaire pour la réfection des salles de classe endommagées X
- Réfections des salles de classe endommagées X
- Construire les nouvelles salles de classe
- Equiper les écoles de matériels essentiels et d’équipement ludique X
Insuffisance du personnel - Etablir l’état des besoins en personnel qualifié dans l’ensemble de la Commune X
qualifié - Plaidoyers auprès des autorités compétentes pour l’affectation du personnel
supplémentaire.
X
- Affecter le personnel qualifié supplémentaire. X
- Renforcer les capacités des APEE sur le plaidoyer à la recherche du financement
en vue de la prise en charge d’un plus grand nombre de maîtres de parent, sur la X
bonne gouvernance dans la gestion transparente des fonds de l’APEE
- Plaidoyer pour l’élaboration d’une loi spécifique sur les APEE X
Insuffisance d’école - Plaidoyer pour la création de nouvelles écoles secondaire (après études
prioritaires)
X
- Plaidoyer pour la Création d’une école ou d’un centre de formation X
professionnelle dans les localités de la Commune
- Plaidoyer pour la Création d’écoles primaires supplémentaires X
- Plaidoyer pour la Création de CES et CETIC supplémentaires X

3
Ce sont ces solutions qui vont permettre de faire le plan d’action.

77
Plan d’actions
Valeur Fréquence Source de Estimation
Objectif Objectifs Indicateur de Valeur
Actions de de mesure vérification RESPONSABLES PARTENAIRES des coûts
global spécifiques résultats cible
référence
de
Services
l’éducation
Améliorer A1.1. Etablir la
1 1 annuel
l’accès aux situation de référence
soins de A1.2. faire l’état des
santé de besoins en terme de
qualité réalisation de
nouvelles salles de
PROADP
classe, de réfection de
mise à jour PROADP IAEB
salles de classe
Liste de salles Rapport de Maire, CCD DDESEC
endommagées et de
de classes et mise à jour DRES
fourniture des 1 1 annuel PM
réfections au SG
équipements
1. Renforcer nécessaires au bon
les fonctionnement des
infrastructures écoles dans
scolaires l’ensemble de la
Commune en tenant
compte des priorités
A1.3. Réfections nbre de salles Rapport
des salles de classe Liste SG, IAEB,
classe Budget annuel
endommagées priorisée Maire, CCD,
réfectionnées DDESEC
IAEB, Chefs
A1.4. Construire les Nbre de salles d’établissement, Elites
Rapport
nouvelles salles de classe 1 1 annuel PM
SG, IAEB APEE, Chef de
classe construites villages/Chef de
A1.5. Equiper les quartier
Nbre d’Ecoles Rapport
écoles en matériels 1 1 annuel
équipées SG, IAEB
essentiels et ludiques
2. Augmenter A2.1. Etablir l’état Liste de IAEB
Rapport Maire, Santé et
le personnel des besoins en Besoins 1 1 annuel DDESEC
SG, IAEB action sociale,
qualifié personnel qualifié établies DRES

78
 Valeur Fréquence Source de Estimation
Objectif Objectifs Indicateur de Valeur
Actions de de mesure vérification RESPONSABLES PARTENAIRES des coûts
global spécifiques résultats cible
référence
dans l’ensemble de la
Commune
A2.2. Plaidoyers
auprès des autorités Nbre de
Rapport IAEB
compétentes pour plaidoyers
tous tous Semestriel SG, IAEB Maire, , DDESEC
l’affectation du rédigés et
Décharges DRES
personnel qualifié déposés
supplémentaire..
A2.3. Renforcer les
capacités des APEE
sur le plaidoyer à la
recherche du
financement en vue de
annuel Rapport IAEB
la prise en charge Nbre des
1 1 APEE, Maire, DDESE
d’un plus grand APEE formées
Commune DRES C
nombre de maîtres de
parent, sur la bonne
gouvernance dans la
gestion transparente
des fonds de l’APEE
A3.1. Plaidoyer
pour la création de Nbre d’écoles
Liste 1 Liste Rapport SG IAEB
nouvelles écoles secondaire annuel Maire,
prioritaire prioritaire APEE
secondaire (après créées
3. Créer de études prioritaires)
nouveaux A3.2. Plaidoyer Nbre d’écoles
établissements pour la Création d’une de formation Liste 1 Liste Rapport SG
annuel Maire, DDEFOP/DAJEC
scolaires école de formation professionnelle prioritaire prioritaire APEE
professionnelle créées
A3.3. Plaidoyer Nbre d’écoles
Liste 1 Liste Rapport SG IAEB
pour la Création primaires annuel Maire,
prioritaire prioritaire APEE
d’écoles primaires créées

79
 Valeur Fréquence Source de Estimation
Objectif Objectifs Indicateur de Valeur
Actions de de mesure vérification RESPONSABLES PARTENAIRES des coûts
global spécifiques résultats cible
référence
supplémentaires
A3.4. Rechercher le
financement pour la financement Liste 1 Liste Rapport SG
annuel Maire, IAEB
construction des obtenu prioritaire prioritaire APEE
écoles et des sites

80
 Service Municipal
Niveau de mise en
Problèmes
Secteur Solutions envisagés œuvre
identifiés
Local4 Central
Service Faible qualité des - Concevoir une norme de qualité de service contextuelle adaptée à la Commune
municipal services municipaux (standard de service, l’environnement de travail, traitement des agents) X
- Etablir un canevas et chronogramme de formation des agents communaux en vue d’un
service de qualité (et de la gestion axée sur les résultats) X
- Améliorer le traitement salarial des agents communaux X
- Plaidoyer pour la révision des statuts du personnel communal (personnel temporaire,
X
reclassement, prévoyance sociale, salaire,…)
Faible implication / - Impliquer la population dans la mise en œuvre du budget (suivi évaluations des activités, des
X
engagement des ouvrages et des prestataires)
populations dans - encourager la participation des populations dans la réalisation des projets en HIMO X
les actions / - encourager la participation des Conseillers Municipaux à la mise en œuvre des solutions
activités de la X
endogènes proposées par les populations au niveau des villages.
Commune - Communiquer sur les types de services rendus dans la Commune y compris leurs coûts éventuels X
Faible transparence - organiser des séances de présentations publiques des bilans d’activités (semestrielles) par les
X
de la gestion conseillers municipaux dans les villages
municipale - concevoir une boite à suggestions au niveau des services de la Commune X
Insuffisance de - Elaborer un plan d’action de communication de chaque service de la Mairie sur les actions
X
communication menées (Radio, Affichage, causeries éducatives, etc).
- Former les Conseillers Municipaux sur les techniques de communication et les mécanismes de
X
restitution des actions communales aux populations
- Créer un réseau de communication (site web, radio communautaire, etc …) X
- Formaliser les textes de notes de service et décisions municipales par un arrêté préfectoral X
- Formaliser les résolutions sous la forme de texte / arrêtée préfectoral et suivre la signature par le
X
préfet

4
Ce sont ces solutions qui vont permettre de faire le plan d’action.

81
 Plan d’actions
Objectifs Indicateur Valeur de Valeur Fréquence Source de Estimation
Objectif global Actions RESPONSABLES PARTENAIRES
spécifiques résultats référence cible de mesure vérification des coûts
Services Municipaux
Améliorer la A1.1. Concevoir Maire OSC
gouvernance une norme de qualité PNDP
municipale et de service
norme de
assurer les contextuelle adaptée
qualité de Rapport
bases d’un à la Commune - - Permanent
service en SG
développement (standard de service,
application
local durable environnement de
travail, traitement des
agents)
A1.2. Etablir un SG OSC
canevas et PNDP
chronogramme de
1. Améliorer la formation des agents Nombre
à
qualité des communaux en vue d’Agents à déterminer Annuel Rapport SG PM
déterminer
services d’un service de formés
municipaux qualité (et de la
gestion axée sur les
résultats)
A1.3. Améliorer le Pourcentage à déterminer à SG OSC
traitement salarial des d’augmentation déterminer décision organisme
agents communaux de salaire des biannuel PM
municipale
agents
amélioré
A1.4. Elaborer un disponibilité
statut du personnel du
Un statut Etat
communal -0 -1 Annuel document SG PM
élaboré
auprès du
SG
2. Améliorer A2.1. Impliquer la nombre de à déterminer à Annuel Les Maire PNDP PM

82
 Objectifs Indicateur Valeur de Valeur Fréquence Source de Estimation
Objectif global Actions RESPONSABLES PARTENAIRES
spécifiques résultats référence cible de mesure vérification des coûts
l’implication / population dans la personnes déterminer Rapports
engagement mise en œuvre du impliquées COGES,
des budget (suivi SG,
populations évaluation des Services
dans les activités des ouvrages techniques
actions / et des prestations)
activités de la A2.2. Encourager la nombre de à déterminer à Annuel Les Maire PNDP PM
Commune participation des personnes déterminer Rapports
populations dans la impliquées COGES,
réalisation des projets SG,
en HIMO Services
techniques
A2.3. Encourager la nombre de à déterminer à Annuel Les Maire PNDP PM
participation des conseillers déterminer Rapports
Conseillers municipaux COGES,
Municipaux à la mise impliqués SG,
en œuvre des Services
solutions endogènes techniques
proposées par les
populations au niveau
des villages
A2.4. Communique à déterminer à Annuel
r sur les types de nombre de déterminer décisions
services rendus dans services municipales
Maire
la Commune y identifiés et et notes de
compris leurs coûts communiqués service
éventuels.
A3.1. organiser des nombre de à à déterminer
3. Conforter la séances de Nombre de services déterminer
Rapport SG *
présentations publiques séances de identifiés et
transparence PV de séance
des bilans d’activités présentation communiqués Maire SDL PM
de la gestion et feuille de
(semestrielles) par les publique
municipale présence
conseillers municipaux organisés
dans les villages

83
 Objectifs Indicateur Valeur de Valeur Fréquence Source de Estimation
Objectif global Actions RESPONSABLES PARTENAIRES
spécifiques résultats référence cible de mesure vérification des coûts
A3.2. concevoir une Nombre de 0 1 Annuel Boîte SG Maire PM
boite à suggestions au boîtes
niveau des services de disponibles
la Commune
A4.1. Elaborer un
plan d’action de
communication de
chaque service de la nombre de plan à plan d’action
à déterminer Annuel SG Maire PM
Mairie sur les actions d’action déterminer disponible
menées (Radio,
Affichage, causeries
éducatives, etc).
A4.2. Former les à déterminer à Annuel PV de SG Maire PM
Conseillers Municipaux déterminer formation,
sur les techniques de feuille de
communication et les Nombre des CM présence
4. Améliorer la
mécanismes de formés
communication restitution des actions
municipale communales aux
populations
A4.3. Créer un à déterminer à
documents
réseau de déterminer
nombre de de création
communication (site annuel SG Maire PM
réseaux créés disponible
web, radio
auprès du SG
communautaire, etc …)
A4.4. Formaliser les
résolutions sous la
arrêté préfectoral
forme de texte / arrêté - - Permanent Rapport SG Maire Préfet
signé
préfectoral et suivre la
signature par le préfet

84
 PROGRAMME DE DISSEMINATION DES
RESULTATS ET DE PRESENTATION DU PLAN
D’ACTION

85
 Coût
Objectif Activité Emetteur Récepteur Supports/outils Période Indicateurs
(FCFA)
Communication interne au sein de la Commune en tant qu’institution
Mettre en place un réseau Chargé de la Ordinateurs Un réseau
Tous les postes
local (connecter les communication serveurs PM local installé
connectés
ordinateurs en réseau) Modem, Switch et fonctionnel
Adresses
Créer des adresses email chargé de communication Conseiller
Internet PM disponibles et
pour chaque personnel municipaux
fonctionnelles
Chargé de la - Carte de visite Annuaire
Créer un répertoire des Conseillers
communication - Annuaire PM effective et
contacts téléphoniques municipaux
téléphonique disponible
Assurer une bonne - Tableau
Créer une fiche de L’exécutif communal
circulation de Chargé de communication d’affichage
circulation interne des (Maire et ses PM
l’information en interne documents - Rapport des
adjoints)
réunions
Clé boîte
Chargé de communication Service courrier
Actualiser la boîte postale - PM postale et fiche
postal
d’ouverture
Tenir des réunions de suivi Maire, et Parties réunions et séances réunions et séances nombre réunions
du processus de mise en prenantes de travail de travail tenues PM et séance de
œuvre travail
COMMUNICATION INSTITUTIONNELLE : Communication entre la Commune et les bénéficiaires
Sensibiliser les
Organiser des causeries
populations sur -maires Plan communal de Enquêtes
éducatives avec les -communautés PM
l’importance des -conseillers municipaux développement participative
populations
changements initiés
-Médias locaux
Communiquer sur le budget Maire -Site internet
Promouvoir la
et le compte administratif de Crieurs (dans les marchés, communautés communal PM
gouvernance locale
la Commune grandes cérémonies) -concertation avec
les communautés

86
 Coût
Objectif Activité Emetteur Récepteur Supports/outils Période Indicateurs
(FCFA)
-babillard de la
Commune
COMMUNICATION INSTITUTIONNELLE : Communication avec la société civile et le secteur privé
Constituer une banque Chargé de la
Répertoire
de données sur la société Mettre en place un communication maire PM
disponible
civile et le secteur privé répertoire
Informer régulièrement -Rapport d’activités
Chargé de la Liste de
la société civile et le Concevoir et diffuser un Société civile, secteur trimestriel,
communication semestriel et annuel PM diffusion du
secteur privé sur les rapport d’activités privé -site internet rapport
activités de la Commune trimestriel -mailing
COMMUNICATION INSTITUTIONNELLE : Communication avec les partenaires techniques et financiers
Constituer un répertoire des Chargé de la Plan communal de Répertoire
Identifier les partenaires communication maires PM
partenaires Comité de suivi développement disponible
Sensibiliser et impliquer
Organiser des séances de
les partenaires dans le
travail et créer des cadres de Chargé de la maires Compte rendu
processus de communication Séances de travail PM
concertation entre la disponible
développement de la
Commune et les partenaires
Commune
Informer régulièrement
les partenaires sur Projets et
l’exécution du plan de Produire et diffuser le -Maire programmes
Rapport d’activités PM Rapport diffusé
développement et des rapport d’activités -Conseillers municipaux Bailleurs de fonds
autres activités de la ONG
Commune
COMMUNICATION INSTITUTIONNELLE : Communication avec les élites extérieures et la diaspora
Identifier les élites Constituer un répertoire des Chargé de la Répertoire
maires Internet, répertoire PM
extérieures et acteurs de acteurs de la diaspora communication disponible

87
 Coût
Objectif Activité Emetteur Récepteur Supports/outils Période Indicateurs
(FCFA)
la diaspora
Sensibiliser et impliquer
Campagnes
les élites extérieures et Organiser des campagnes de
d’information avec
les élites de la diaspora sensibilisation auprès des Chargé de la maires Compte rendu
communication plan communal de PM
dans le processus de élites extérieures et les disponible
développement
développement de la acteurs de la diaspora
comme support
Commune
COMMUNICATION INSTITUTIONNELLE : Communication de masse
Radio communautaire
Organiser des émissions sur
Chargé de la Médias de masse
les radios communautaires Grand public PM
communication Langues locales
ou Régionales
Concevoir, mettre en ligne Chargé de la
Public national et
et actualiser régulièrement communication Site internet PM
international
le site web de la Commune
Chargé de la
Organiser des points de
Informer le grand public communication journalistes dossiers de presse PM
presse
sur les activités
Réaliser des reportages et Chargé de la
des documentaires sur les communication Grand public PM
activités de la Commune
Chargé de la Marché
Créer et diffuser un journal
communication Grand public Journal communal PM Foire
communal
Evènmt
Informer les analphabètes Crieurs publics Publics analphabète Individu PM
important

88
ANNEXE

89
 REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON
Paix-Travail-Patrie Peace-Work-Fatherland
--------- ---------

MINISTERE DE L’ECONOMIE, DE LA PLANIFICATION MINISTRY OF ECONOMY, PLANNING AND REGIONAL

ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DEVELOPMENT
--------- ---------

SECRETARIAT GENERAL GENERAL SECRETARY

--------- ---------
PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT
NATIONAL COMMUNITY DRIVEN PROGRAM
PARTICIPATIF
---------
---------
CELLULE NATIONALE DE COORDINATION NATIONAL COORDINATION UNIT

Citizen Report Card

Evaluation des services publics dans la Commune de XXXXXX
Section I. SIGNALETIQUE
A01 Région ________________________ |__|__|
A02 Département __________________________ |__|__|
Q03 Arrondissement/Commune _________________________________ |__|__|__|
A04 Numéro du Lot |__|__|
A05 Numéro séquentiel de la Zone de Dénombrement |__|__|
Strate de résidence : 1=Urbaine 2=Sémi-urbaine |__|
A06
3=Rurale
A07 Nom de la localité ________________________________________
A08 Numéro de structure |__|__|__|
A08a Numéro du ménage dans l’échantillon |__|__|
Nom du chef de ménage
A09
____________________________________________
A10 Age du chef de ménage (en année révolue) |__|__|
A11 Sexe du chef de ménage : 1=Masculin 2=Féminin |__|
Nom de l’enquêté
A12
___________________________________________________
A13 Lien de parenté de l’enquêté avec le chef de ménage (voir codes) |__|
A14 Sexe de l’enquêté : 1=Masculin 2=Féminin |__|
A15 Age de l’enquêté (en année révolue) |__|__|
A16 Téléphone de l’enquêté |__|__|__|__|__|__|__|__|__|
A17 Date de début d’enquête |__|__|/|__|__|/|__|__|__|__|
A18 Date de fin d’enquête |__|__|/|__|__|/|__|__|__|__|
A19 Nom de l’enquêteur
___________________________________________________
A20 Nom du superviseur communal
__________________________________________
A21 Résultat de la collecte |__|
1=Enquête complète 4=Absence d’un répondant compétent
2=Enquête incomplète 5=Logement vide ou pas de logement
à l’adresse
3=Refus 96=Autres (à préciser)
(Si la réponse est différente de 1 et 2, fin du questionnaire)
A22 Appréciation de la qualité de l’enquête |__|
1= Très 2=Bonne 3=Moyenne 4=Mauvaise 5=Très
bonne mauvaise

1 = Chef de Ménage 3 = Fils/Fille du Chef ou de son/sa conjoint (e) 5 = Autre parent du Chef ou de son/sa conjoint (e)
2 = Conjoint (e) du Chef de Ménage 4 = Père/mère du Chef ou de son/sa conjoint (e) 6 = Sans lien de parenté avec le chef ou son/sa conjoint (e)
7= Domestique

90
 CODES
Q11__________________________________________________________________________________
_________
Section II. EAU POTABLE
1=oui 2=non
A. Puits avec pompe |__|
Quels systèmes publics |__|
B. Puits à ciel ouvert
d’approvisionnement en eau existe-t-il
C. Puits protégé |__|
dans votre village/quartier ? (Encerclez
H01 D. Forages avec pompe à motricité |__|
la ou les lettres (s) correspondantes)
humaine
Autre système ?
E. Source/ rivière |__|
F. Adduction en eau potable |__|
F. Adduction en eau potable |__|
Votre principale source d’approvisionnement en eau est-elle publique ou
H01a privée ? |__|
1=Publique 2=Privée Si 2 H14
Quelle est votre principale source publique d’approvisionnement en eau ?
(Une seule réponse)
H02 1= Puits avec pompe 4=Forages avec pompe à motricité humaine |__|
2= Puits à ciel ouvert 5=Source/ rivière
3=Puits protégé 6=Adduction en eau potable
Quelle est la qualité de cette eau ?
H03 |__|
1=Bonne 2=Mauvaise 3=Indifférent
H04 Cette eau a-t-elle une odeur ? 1=Oui 2=Non 8=NSP |__|
H05 Cette eau a-t-elle un goût ? 1=Oui 2=Non 8=NSP |__|
H06 Cette eau a-t-elle une couleur ? 1=Oui 2=Non 8=NSP |__|
H07 Payez-vous pour avoir cette eau ? 1=Oui 2=Non Si non H08 |__|
Si oui, combien dépensez-vous en moyenne par mois? (inscrire un montant en
H07a |__|__|__|__|__|
FCFA)
Comment jugez-vous ce montant ?
H07b |__|
1=Elevé 2=Raisonnable 3=Insignifiant
H08 Cette eau est-elle disponible toute l’année ? 1=Oui 2=Non |__|
Combien de temps en moyenne vous faut-il à pied pour aller, puiser l’eau et
revenir ?
H09 |__|
1=Sur place 2=Moins de 15 minutes 3=Entre 15 et 30 minutes 4=Plus de
30 minutes
Ce point d’eau a-t-il été en panne à un moment donné au cours des 6 derniers
H10 |__|
mois, c'est-à-dire depuis ……… ? 1=Oui 2=Non Si non H11.
Si votre point d’eau a été en panne à un moment donné au cours des 6
derniers mois, c'est-à-dire depuis …………, après combien de temps a-t-il été
remis en service ?
H10a |__|
1=Moins d’une semaine 2=Entre une semaine et un mois 3=Entre un mois
exclu et trois mois
4=Plus de trois mois 5=Pas encore, si 5, H14
1=Oui 2=Non
A=Maire (Commune) |__|
B=Etat |__|
Par qui a-t-il été remis en
C=Une élite |__|
service ?
H10b D=Le comité de gestion du point d’eau |__|
Autre ?
E=Chef de village/quartier |__|
F=CAMWATER/SNEC/CDE |__|
G=Autres partenaires :
|__|
___________________________
Avez-vous accès à ce point d’eau à tout moment de la journée ?
H11 |__|
1=Oui 2=Non Si oui H14
H12 Si non, quelle est la fréquence quotidienne d’approvisionnement en eau |__|

91
 Section II. EAU POTABLE
potable de votre ménage ? 1=Une fois ; 2=Deux fois ; 3=Trois fois
Cette fréquence correspond-elle à votre besoin courant en eau potable ?
H13 |__|
1=Oui 2=Non
Avez-vous exprimé un besoin en matière d’approvisionnement en eau potable
H14 au cours des 6 derniers mois, c’est-à-dire depuis ……………? 1=Oui |__|
2=Non Si non H18
1=oui 2=non
A. Maire (Commune) |__|
B. Etat |__|
A qui vous êtes-vous
C. Une élite |__|
adressés ?
D. Le comité de gestion du point d’eau |__|
H15 (plusieurs réponses
possibles) E. Chef de village/quartier |__|
Autre ? F. Autorités administratives |__|
G. CAMWATER/SNEC/CDE |__|
X. Autres partenaires :
|__|
_____________________________
H16 Votre besoin a-t-il été satisfait ? 1=Oui 2=Non Si non H18 |__|
Si vous avez- eu une réponse favorable, après combien de temps votre besoin
a-t-il été satisfait ?
H17 |__|
1=moins d’un mois 3=Plus de trois mois
2=Entre un mois et trois mois
De manière globale, quel est votre niveau de satisfaction de
l’approvisionnement en eau dans votre village ? (Encerclez une seule
H18 |__|
réponse) 1=Satisfait 2= Indifférent 3=Insatisfait
Si 1 ou 2 H20.
1=oui 2=non
A. Eloignement du point d’eau |__|
B. Mauvaise qualité de l’eau |__|
Donnez les raisons de votre C. Insuffisance des points |__|
insatisfaction de d’approvisionnement en eau
l’approvisionnement en eau D. Mauvaise gestion du point d’eau |__|
H19 E. Défaut/Lenteur de maintenance en cas de |__|
dans votre village (plusieurs
réponses possibles). panne |__|
Autre raison? F. Coût élevé de l’approvisionnement en
eau
X. Autres à préciser : |__|
________________________

1=oui 2=non
A. Points d’eau supplémentaires |__|
B. Amélioration de la gestion des points |__|
Quelles sont vos attentes en d’eau existants
matière d’approvisionnement C. Remise en service des points d’eau en |__|
H20 en eau potable ? (plusieurs panne
réponses possibles). D. Amélioration de la qualité de l’eau des |__|
Autre attente ? points d’eau existants
E. Réduction du prix; |__|
X. Autres à préciser : |__|
__________________________

92
 Section III. SANTE
Quelle est la formation sanitaire la plus proche de votre ménage ?
S01 1= Centre de santé intégré public 2= Hôpital/CMA 3= Centre de santé privé 4= aucun
Si S01=4 S20 |__|
Combien de temps en moyenne vous faut-il pour atteindre la formation sanitaire la plus
proche de votre ménage ? |__|
S02
1=Moins 15 minutes 2=Entre 15 et 30 minutes 3=Entre 30 minutes et 1 heure, 4 = plus
de 1 heure
Où vont de préférence les membres du ménage lorsqu’ils ont des problèmes de santé ? (Une
seule réponse)
1=Centre de santé intégré public 5=Automédication
S03 2=Hôpital /CMA 6=Chez un personnel de santé |__|
3=Centre de santé privé 7=Se soigne à domicile.
4=Tradi-praticien 8=autres (à préciser) Si S03= 4, 5, 6,
7 S05
Un membre de votre ménage a-t-il utilisé au moins une fois la formation sanitaire la plus
S04 proche au cours des 12 derniers mois, c’est-à-dire depuis …………………………. ? |__|
1=Oui 2=Non Si non S17
Qui est responsable de cette formation sanitaire?
S05 1=Médecin 3= Aide Soignant 8=Ne sait pas |__|
2=Infirmier 4=Autre (à préciser) __________________
La dernière fois qu’un membre de votre ménage s’est rendu à cette formation sanitaire,
S06 Le personnel soignant était-il présent ? 1=Oui 2=Non |__|
Le petit matériel (ciseaux, seringues, alcool, coton, bétadine, thermomètre, tensiomètre,
S07 |__|
balance, etc.) était-il toujours disponibles ? 1=Oui 2=Non 8=Ne sait pas
Votre formation sanitaire (CMA ou Hôpital) disposait-t-elle des salles d’hospitalisation ?
S08 1=Oui 2=Non |__|
Si non S10.
Quel nombre de lits va-t-il trouvé dans les salles d’hospitalisation?
S09 |__|
0= Aucun, 1=Moins de 5 lits 2=Entre 5 et 10 lits 3=Plus de 10 lits 4=Ne sait pas.
Combien a-t-il payé pour une consultation ? (Frais de session)
S10 1=Gratuit 3=Entre 500 et 1000 FCFA |__|
2=Moins de 500 FCFA 4=Plus de 1000 FCFA Si S10=1 S14
S11 Comment jugez-vous ce montant ? 1=Elevé 2=Raisonnable 3=Insignifiant |__|
En plus des frais de session, la personne ayant été à la formation sanitaire a-t-elle donné
S12 quelque chose au personnel pour qu’il s’occupe mieux d'elle ? 1=Oui 2=Non Si non |__|
S14
Si oui, cette personne a-t-elle payé librement ou le personnel le lui a demandé ?
S13 |__|
1=Initiative personnelle 2=Demande du personnel
Comment cette personne a jugé l’accueil du personnel soignant de cette formation sanitaire ? |__|
S14
1=Bon 2=Passable 3=Mauvais
Existe t –il une pharmacie/pro-pharmacie dans cette formation sanitaire ? 1=Oui
S15 |__|
2=Non Si non S17
Les médicaments y étaient–ils toujours disponibles ? 1=Oui 2=Non 8=Ne
S16 |__|
sait pas

La formation sanitaire la plus proche de votre ménage permet-elle de résoudre la plupart des
S17 |__|
problèmes de santé que vous rencontrez dans votre ménage ? 1=Oui 2=Non
De manière globale, quelle est votre niveau de satisfaction des services de santé offerts par
S18 la formation sanitaire la plus proche de votre ménage ? (Encerclez une seule réponse) |__|
1=Satisfait 2=Indifférent 3=Insatisfait Si S18=1 ou 2 S20
Donnez les raisons de votre non- 1=Oui 2=Non
satisfaction des services de santé A. Eloignement des formations sanitaires |__|
S19
dans la formation sanitaire que B. Mauvaise qualité des services offerts |__|
vous fréquentez ? (plusieurs C. Insuffisance des formations sanitaires |__|

93
 Section III. SANTE
réponses possibles) D. Manquements liés au Personnel de la formation
|__|
Autre raison ? sanitaire
E. Mauvaise gestion de la formation sanitaire |__|
F. Insuffisance de médicaments |__|
G. Mauvaise qualité/Insuffisance des équipements
|__|
H. Coût élevé de l’accès aux soins de santé
X. Autres (à préciser) :
|__|
_______________________________________
1=Oui 2=Non
A. Formations sanitaires supplémentaires |__|
Avez-vous des attentes en
B. Approvisionnement en médicament |__|
S20 matière de services de santé ?
C. Affectation d’un personnel |__|
Autre attente ?
D. Formations sanitaires équipées |__|
X. Autres à préciser |__|

Section IV. EDUCATION

Maternel Primaire Secondaire Formation
Cycle d’enseignement professionnell
e
Votre village/quartier dispose-
t-il du cycle d’enseignement
E01
« Nom du cycle » ? |__| |__| |__| |__|
1=Oui 2=Non
Combien d'enfants de votre
ménage fréquentent
l’établissement scolaire du/de
E02
(nom du cycle) le plus proche? |__|__| |__|__| |__|__| |__|__|
(inscrire le nombre devant
chaque cycle)
Combien de km parcourent en
moyenne les enfants de votre
ménage pour aller à l’école
E03 du/de (nom du cycle)? |__| |__| |__| |__|
1=Moins de 1 Km 2=Entre 1 et
5 Km
3=Plus de 5 Km 8=Ne Sait Pas
Quel est en moyenne le temps
mis par les enfants de votre
ménage pour se rendre à pieds
E04 |__|__| |__|__| |__|__| |__|__|
à l’établissement scolaire du/de
(nom du cycle) le plus proche ?
(en minutes) 8=NSP
L’établissement scolaire du/de
(nom du cycle) dans lequel 2èm
e
fréquente les enfants de votre 1er
E05 ménage a-t-il un cycle |__| cycle cyc
complet ? |__| le
1=Oui 2=Non 8=Ne |__|
Sait Pas
Le centre de formation
professionnelle dans lequel
fréquentent les enfants de votre
E06 ménage, dispose-t-il d'un |__|
atelier complet correspondant à
leurs disciplines? 1=Oui
2=Non 8=Ne Sait Pas

94
 L’établissement scolaire du/de
(nom du cycle) que fréquentent
les enfants de votre ménage a-
E07 t-il une salle par niveau de |__| |__| |__| |__|
classe ?
1=Oui 2=Non 8=Ne Sait
Pas
Dans l’établissement scolaire
du/de (nom du cycle) que
fréquentent les enfants de votre
E08 ménage, tous les élèves sont-ils |__| |__| |__| |__|
assis sur un banc ?
1=Oui 2=Non 8=Ne
Sait Pas
Dans l’établissement scolaire
du/de (nom du cycle) que
fréquentent les enfants de votre
ménage, procède-t-on à la
E09 |__| |__|
distribution des livres scolaires
aux élèves ?
1=Oui 2=Non 8=Ne
Sait Pas
Combien d’élèves en moyenne
contient la (les) classe (s) dans
la(les)quelle(s) les enfants du
ménage sont scolarisés dans le
E10 (nom du cycle)? |__|__| |__|__| |__|__| |__|__|
1=Moins de 30 3=Plus
de 60
2=Entre 30 et 60 8=Ne
Sait Pas
Comment appréciez-vous la
fréquence de présence des
enseignants dans la (les) classe
(s) du/de (nom du cycle) dans
E11 la(les)quelle(s) les enfants de |__| |__| |__| |__|
votre ménage sont scolarisés?
1=Régulier 2=Moyennement
régulier 3=Irrégulier
8=Ne Sait Pas
Combien payez-vous en
moyenne pour les frais
-----------
exigibles (inscription, scolarité,
---------------(en --------------- ---- ---------------
E12 APEE) des enfants de votre
FCFA) (en FCFA) (en (en FCFA)
ménage dans le (nom du cycle)
FCFA)
au cours d'une année?
(inscrire le montant moyen)
Comment jugez-vous ce
montant ?
E13 |__| |__| |__| |__|
1=Elevé 2=Raisonnable
3=Insignifiant
En plus des frais exigibles,
votre ménage a-t-il payé des
frais supplémentaires au
E14 |__| |__| |__| |__|
personnel de l’établissement
scolaire du (nom du cycle)
pour qu’on admette les enfants

95
 du ménage à l’école ?1=Oui
2=Non 8=NSP Si 2/8 E16
Ces frais payés en plus dans le
E15 (nom du cycle) vous-ont-ils été |__| |__| |__| |__|
imposés ? 1=Oui 2=Non

Lorsque les salles de classe de

l’école du (nom du cycle) dans
laquelle les enfants du ménage
sont scolarisés, sont
endommagées qui s’occupe des
réfections ? 1=Oui
2=Non
A. L’APEE |__| |__| |__| |__|
E16 B. Le Maire (Commune) |__| |__| |__| |__|
C. Une organisation du village |__| |__| |__| |__|
D. Le
MINEDUB/MINESEC/MINE |__| |__| |__| |__|
FOP
E. Les Elites |__| |__| |__| |__|
X. Autres partenaires (à
préciser) __________ |__| |__| |__| |__|
Autre ?
De manière globale, quelle est
votre niveau de satisfaction des
services de l’éducation dans le
(nom du cycle) dans votre
E17 |__| |__| |__| |__|
village ? (Une seule réponse
possible) 1=Satisfait
2=Indifférent 3=Insatisfait Si
1 ou 2 E19.
Donnez les raisons de votre
non satisfaction des services de
l’éducation dans le (nom du
cycle) de base dans votre
village ?
(Plusieurs réponses possibles)
Autre raison ? 1=Oui
2=Non
A. Eloignement des services
|__| |__| |__| |__|
d’éducation
E18 B. Insuffisance de salles de
|__| |__| |__| |__|
classe
C. Insuffisance d’équipements |__| |__| |__| |__|
D. Insuffisance des écoles |__| |__| |__| |__|
E. Manquements liés au
|__| |__| |__| |__|
Personnel
F. Absence de distribution de
|__| |__| |__| |__|
manuels scolaires
G. Mauvais résultats |__| |__| |__| |__|
H. Coûts élevés de la scolarité |__| |__| |__| |__|
X. Autres à préciser |__| |__| |__| |__|
Avez-vous des attentes en
matière de services de
E19 l’éducation dans le (nom du
cycle)?
(Plusieurs réponses possibles)

96
 Autre attente ? 1=Oui
2=Non
A. Avoir une école plus proche |__| |__| |__| |__|
B. Ajouter des salles de classe |__| |__| |__| |__|
C. Ajouter des Equipements |__| |__| |__| |__|
D. Ajouter les établissements
scolaires/centres de formation |__| |__| |__| |__|
professionnelle
E. Ajouter le personnel |__| |__| |__| |__|
F. Distribuer les manuels
|__| |__| |__| |__|
scolaires
G. Améliorer les résultats |__| |__| |__| |__|
H. Diminuer les coûts |__| |__| |__| |__|
X. Autres (à préciser)
|__| |__| |__| |__|
___________________

Section V. SERVICE COMMUNAL

C01Avez-vous eu C02 C03 Après combien C03a C04 Comment C05 Si C06 Avez-
à demander (nom Comment de temps avez-vous Depuis jugez-vous ce C04=2 vous eu à
de service) à la avez- obtenu le service combie temps ? ou 3, payer un
Commune dans vous été demandé à la n de 1=Raisonnab qu’est ce pourboire
les 12 derniers accueilli, Commune? temps le qui en pour avoir
mois, c’est-à dire lors de 1=Au plus un jour avez- 2=Long était la ce
depuis votre 2=Entre un jour et vous 3=Très long cause service ?
.………….. ? passage à une semaine sollicité Si C04=1 selon
1=Oui la 3=Entre une semaine ce C06 vous ? 1=Oui
2=Non service Commun et un mois service 1=Person 2=Non
suivant e? 4=Entre un mois et ? (en nel
Services (Choisir trois mois jour) indisponi
commun une seule 5=Plus de trois mois ble/
aux réponse) 6= En cours absent
1=Bien Si C03=1 2, 3, 4 ou 5 2=Absen
2=Indiffé C04 ce de
rent matériel
3=Mal de travail
3=Corru
ption
4=Autres
(à
préciser)
_______
____
Etablisse
ment
|__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|
d’actes de
naissance
Certificatio
n de copie
de |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|
documents
officiels
Permis de
|__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|
bâtir
Acte de
|__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|
décès
Acte de
|__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|
mariage

97
Certificat
de |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|
domicile
Validatio
n des
plans de |__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|
localisatio
n
Informati
|__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|
ons
Autres (à
préciser)
|__| |__| |__| |__|__| |__| |__| |__|
________
_______
Un membre du ménage a-t-il participé aux assemblées villageoises en vue de
C07 |__|
l’élaboration du Plan Communal de Développement ? 1=Oui 2=Non
Un membre de votre ménage est-il informé du montant du budget annuel de votre
C08 |__|
Commune ? 1=Oui 2=Non
Un membre de votre ménage est-il informé des dépenses et recettes de la Commune de
C09 l’année dernière ? |__|
1=Oui 2=Non
La Commune accompagne-t-elle votre village/quartier dans les actions de développement
(animation communautaire, suivi des comités de concertation, suivi des comités de
C10 |__|
gestion, mise en place des structures de suivi du développement villageois, réalisation de
vos microprojets, etc.) ? 1=Oui 2=Non 8=Ne sait pas
La Commune implique-t-elle votre village/quartier dans la planification des actions de
C11 développement ? |__|
1=Oui 2=Non 8=Ne sait pas
La Commune implique-t-elle votre village/quartier dans la programmation et la
C12 |__|
budgétisation des actions de développement ? 1=Oui 2=Non 8=Ne sait pas
De manière globale, quel est votre niveau de satisfaction des services rendus par la
C13 Commune ? (Choisir une seule réponse) 1=Satisfait 2=Indifférent |__|
3=insatisfait Si 1 ou 2 C15
1=Oui 2=Non
A. Lourdeur dans le traitement des demandes des |__|
usagers
B. Non implication des populations dans la gestion |__|
Donnez les raisons de votre
communale
non satisfaction des services
C. Manquements liés au Personnel communal |__|
C14 communaux (Plusieurs
(absentéisme, corruption, mauvais accueil,……)
réponses possibles).
D. Non visibilité de l’action communale |__|
Autre raison ?
E. Indisponibilité de l’exécutif municipal (Maire et |__|
ses Adjoints)
X. Autres (à préciser) |__|
______________________________
1=Oui 2=Non
A. Plus d’implication des populations dans la prise de |__|
décision
Qu’attendez-vous de l’équipe
B. Plus de communication sur les actions de la |__|
communale? (Plusieurs
C15 Commune
réponses possibles).
C. Plus de transparence dans la gestion |__|
Autre attente ?
D. Plus de proximité avec les administrés |__|
X. Autres (à préciser) : |__|
______________________________

98