REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

======
Unité – dignité – Travail

MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS ET DE L’ENTRETIEN ROUTIER

-----------------------------------------------------------------------------
PROGRAMME D’AMENAGEMENT DU CORRIDOR ROUTIER
OUESSO-BANGUI-N’DJAMENA ET D’AMELIRORATION DE LA
NAVIGATION FLUVIALE SUR LE FLEUVE CONGO ET SES
AFFLUENTS OUBANGUI ET SANGHA: CD13

PHASE 1: PROJET D’AMENAGEMENT DE LA ROUTE

GOUGA-MBAIKI-BANGUI ET D’AMELIORATION DE LA
NAVIGATION SUR LE CORRIDOR FLUVIAL BRAZZAVILLE-
BANGUI

TRAVAUX D’AMENAGEMENT DE LA ROUTE GOUGA –

MBAIKI - BANGUI (211 KM)

PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION

INTEGRAL

RAPPORT FINAL
JUIN 2021
SOMMAIRE
SOMMAIRE .....................................................................................................................................................i
LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................ iv
LISTE DES FIGURES ....................................................................................................................................v
LISTE DES PHOTO ...................................................................................................................................... vi
RESUME DU PAR INTEGRAL..................................................................................................................... vii
SUMMARY .................................................................................................................................................. xiii
I. INTRODUCTION ................................................................................................................................. 18
1.1. contexte de la mission ................................................................................................................. 18
1.2. Objectif du PAR Intégral .............................................................................................................. 19
1.3. Description de la phase 1 du Programme ................................................................................... 20
1.3.1. Volet routier ............................................................................................................................. 20
1.3.2. Volet fluvial .............................................................................................................................. 20
1.4. Méthodologie suivie ..................................................................................................................... 21
1.5. Structure du rapport ..................................................................................................................... 21
II. DESCRIPTION DU PROJET ET DE SA ZONE D’INFLUENCE ......................................................... 23
2.1. Contexte et justification du projet ................................................................................................ 23
2.2. Caractéristiques du projet ............................................................................................................ 24
2.2.1. Caractéristique de cette route ................................................................................................. 25
2.2.2. Profil en travers type ................................................................................................................ 25
2.2.3. Aménagements au profit des riverains .................................................................................... 31
2.2.4. Aménagements d’aires de stationnement poids lourds ........................................................... 32
2.2.5. Aménagements de gares routières ......................................................................................... 32
2.2.6. Aménagements de station de pesage .................................................................................... 33
2.2.7. Aménagements de poste de péage ......................................................................................... 33
2.2.8. Aménagements de poste de contrôle frontalier juxtaposé ...................................................... 34
2.2.9. Aménagements de poste de contrôle forestier (Eco-garde ..................................................... 34
2.2.10. Amenagements des infrstructures sociales ......................................................................... 34
2.3. Localisation du projet et de sa zone d’influence .......................................................................... 35
2.4. Schéma linéaire du tronçon Gouga – Mbaiki – Bangui ............................................................... 36
2.5. Environnement du projet ............................................................................................................. 38
III. Principales conditions socioéconomiques de la zone d’étude ........................................................ 41
3.1. Localités et populations impactées.............................................................................................. 41
3.2. Caractéristiques socioéconomiques et sociodémographiques des Personnes affectées par le
Projet (PAP). ............................................................................................................................................ 43
3.2.1. Répartition géographique et localisation des PAP .................................................................. 43
3.2.2. Repartition des personnes enquêtées par rapport au sexe .................................................... 45
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Projet d’aménagement de la route Gouga – Mbaiki - Bangui
Actualisation du Plan d’Action de Réinstallation Intégral
Juin 2021

3.2.3. Niveau d’instruction des personnes enquêtées ....................................................................... 45

3.2.4. Situation matrimoniale des personnes affectées par le projet................................................. 46
3.2.5. Activités socioprofessionnelles des personnes enquêtées ..................................................... 46
3.2.6. Revenus mensuels des personnes enquêtées ....................................................................... 47
3.2.7. Répartition des PAP par tranche d’âge ................................................................................... 47
3.2.8. Existence de handicap et/ou maladie chronique chez les personnes enquêtées ................... 48
3.3. Caractéristiques et critères de vulnérabilité des PAP ................................................................. 48
3.4. Infrastructures publiques et les services sociaux des PAPs ....................................................... 49
IV. Impacts potentiels du projet ............................................................................................................. 50
4.1. Sources d’impacts ....................................................................................................................... 50
4.2. Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens ........................................................ 51
4.2.1. Impacts sociaux positifs du projet ............................................................................................ 51
4.2.2. Impacts sociaux négatifs ......................................................................................................... 52
4.3. Minimisation des déplacements .................................................................................................. 54
V. CADRE JURIDIQUE ............................................................................................................................ 56
5.1. Cadre juridique national ............................................................................................................... 56
5.1.1. Législation et réglementation nationales pertinentes .............................................................. 56
5.1.2. Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique ....................................... 59
5.1.3. Processus de gestion des plaintes et conflits .......................................................................... 60
5.2. Politique de déplacement involontaire et Système de Sauvegardes Intégré de la BAD............. 61
VI. CADRE INSTITUTIONNEL ............................................................................................................. 66
6.1. Acteurs au niveau national .......................................................................................................... 66
6.2. Autres acteurs institutionnels ....................................................................................................... 67
6.3. Capacité institutionnelle des structures ....................................................................................... 69
VII. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PAR .............. 70
7.1. Organisation administrative de la zone d’étude .......................................................................... 70
7.2. Responsabilités ........................................................................................................................... 70
7.3. Acteurs institutionnels et responsabilités .................................................................................... 71
7.4. Ressources, soutien technique et renforcement de capacités .................................................... 72
7.5. Commissions chargées de l’éxécution du PAR ........................................................................... 73
VIII. ELIGIBILITE A LA COMPENSATION ET A LA REINSTALLATION ............................................... 75
8.1. Principes ...................................................................................................................................... 75
8.2. Date limite d’éligibilité ou date butoir (Cut off date) ..................................................................... 76
IX. ESTIMATION DES PERTES ACTUALISÉES ET LEUR DE COUT DE COMPENSATION ........... 79
9.1. Approche d’indemnisation ........................................................................................................... 79
9.1.1. Principes d’indemnisation ........................................................................................................ 79
9.1.2. Forme d’indemnisation ............................................................................................................ 80
9.1.3. Matrice de compensation ........................................................................................................ 81

Route Gouga – MBaiki - Bangui

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Rapport Plan d’Action de Réinstallation Intégra
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Projet d’aménagement de la route Gouga – Mbaiki - Bangui
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Juin 2021

9.2. Recensement des biens, des personnes et des activités affectées dans l’emprise du projet. ... 81
9.2.1. Collecte et traitement des données ......................................................................................... 81
9.2.2. Catégories de personnes affectées ......................................................................................... 82
9.2.3. Infrastructures et services sociaux impactés ........................................................................... 83
9.2.4. Campements des populations autochtones recensés le long de la route ............................... 84
9.2.5. Recensement des personnes affectées par le projet .............................................................. 84
9.3. Evaluation et indemnisation des pertes. ...................................................................................... 84
9.3.1. Catégories de biens et coûts d’indemnisation ......................................................................... 85
9.3.2. Evaluation des indemnisations pour perte de cultures, arbres fruitiers et autres arbres plantés.
86
9.3.3. Compensation des bâtiments .................................................................................................. 90
9.3.4. Compensation pour les pertes de parcelles nues à usage d’habitation .................................. 92
9.3.5. Compensation des points d’eau (puits) et des forages ........................................................... 92
9.3.6. Compensation des tombes et cimetières ................................................................................ 96
9.3.7. Récapitulatif des coûts de compensation des biens et mises en valeur dans l’emprise du
projet. 101
9.4. Estimation de l’aide à la réinstallation à fournir aux PAP .......................................................... 101
9.4.1. Aide au déménagement (AD) ................................................................................................ 101
9.4.2. Perte de revenu de commerce (PRC) ................................................................................... 103
9.4.3. Aide aux personnes vulnérables (AR). .................................................................................. 105
9.5. Information et sensibilisation au droit des personnes affectées par le projet ........................... 106
9.6. Choix de la forme de compensation .......................................................................................... 106
9.7. Compensations pour actifs liés à l’ouverture de gîtes d’emprunt par les entreprises ............... 106
9.8. Modalités de versement des indemnités / compensations ........................................................ 107
9.9. Procédure mise en place pour les PAP introuvables lors des enquêtes................................... 107
9.10. Accompagnement social des PAP ........................................................................................ 108
9.11. Mesures de reinstallation ....................................................................................................... 108
9.12. Mesures sociales et d’accompagnement .............................................................................. 109
9.13. Mesures d’assistance particulières :...................................................................................... 110
9.14. Sélection, préparation des sites de réinstallation .................................................................. 111
9.15. Protection de l’environnement ............................................................................................... 111
X. CONSULTATIONS PUBLIQUES DES PARTIES PRENANTES ..................................................... 112
10.1. Objectifs des consultations publiques ................................................................................... 112
10.2. Démarche adoptée ................................................................................................................ 112
10.3. Consultation des structures administratives .......................................................................... 113
10.4. Consultation avec les PAP .................................................................................................... 113
10.5. Analyse des résultats des consultations du public ................................................................ 114
10.6. Perceptions des PAP au sujet du projet ................................................................................ 115
10.7. Perceptions des PAP au sujet de la réinstallation ................................................................. 115

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10.8. Avis des PAP sur les options de compensation .................................................................... 116
10.9. Craintes et préoccupations majeures des PAP ..................................................................... 116
10.10. Suggestions et recommandations majeures des PAP .......................................................... 117
10.11. Principales étapes de la participation communautaire .......................................................... 117
XI. CALENDRIER D’EXECUTION DU PAR ....................................................................................... 119
XII. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES ............................................................................... 121
12.1. Processus de gestion des plaintes et conflits ........................................................................ 121
12.2. Typologie des plaintes ........................................................................................................... 121
12.3. Mécanisme de traitement des différends............................................................................... 122
12.4. Réception et enregistrement des réclamations et plaintes.................................................... 122
12.5. Tri et traitement interne des réclamations et plaintes ............................................................ 122
12.6. Traitement des plaintes par le Comité Local de Réinstallation et de Médiation (CLRM) ...... 123
12.7. Règlement judiciaire des différends ...................................................................................... 123
XIII. SUIVI ET ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE .......................................................................... 125
13.1. Objectifs du suivi-évaluation .................................................................................................. 125
13.2. Le Suivi .................................................................................................................................. 125
13.2.1. Indicateurs de suivi ............................................................................................................ 126
13.3. L’évaluation ............................................................................................................................ 127
13.4. Coût du suivi-évaluation ........................................................................................................ 127
XIV - COUTS ET BUDGET DU PAR ......................................................................................................... 128
14.1. Budget estimatif du PAR ....................................................................................................... 128
14.2. Diffusion de l’information au public ........................................................................................ 130
CONCLUSION ........................................................................................................................................... 131
ANNEXE .................................................................................................................................................... 133
ANNEXE I : LISTE DES PROFESSIONNELS ET DES ORGANISATIONS AYANT CONTRIBUE A LA
PREPARATION DU RAPPORT ................................................................................................................ 134
ANNEXE II : EQUIPE D’ETUDE................................................................................................................ 135
ANNEXE III : REGISTRE DES RÉUNIONS DE CONSULTATION AVEC LES PARTIES PRENANTES
PRINCIPALES ET LES PARTIES PRENANTES SECONDAIRES .......................................................... 136
ANNEXE IV : LISTE DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET (PAP) .................................... 137

Route Gouga – MBaiki - Bangui

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Rapport Plan d’Action de Réinstallation Intégra
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1. Allotissement des travaux ......................................................................................................... 24
Tableau 2. Caractéristiques techniques et géométrique de la route ........................................................... 25
Tableau 3. Schéma linéaire du tronçon Gouga-Mbaïki - Bangui ............................................................... 37
Tableau 4. Repartition (%) de la population de la zone du projet en 2015 selon les Sous-préfectures .... 41
Tableau 5. Population des sous-préfectures de la zone du projet selon le sexe (2010 et 2012) .............. 42
ableau 6 Appartenance territoriale des PAPs ............................................................................................ 43
Tableau 7. Répartition des chefs de ménage selon le sexe ...................................................................... 45
Tableau 8. Niveau d'instruction des pap .................................................................................................... 45
Tableau 9. Situation matrimoniale des chefs de ménages ......................................................................... 46
Tableau 10. Paysage socio professionnel des personnes affectées ......................................................... 46
Tableau 11. Tableau n° Distribution des Paps selon les revenus .............................................................. 47
Tableau 12. Répartition des PAPs par tranche d’âge ................................................................................. 47
Tableau 13. Biens et mises en valeurs présentes dans l’emprise de la route ............................................ 54
Tableau 14. Analyse comparative du cadre règlementaire de sauvegarde de l’environnement appliquée
en RCA et à la BAD. .................................................................................................................................... 64
Tableau 15 Acteurs institutionnels de l’expropriation et de la réinstallation ................................................ 71
Tableau 16. Matrice d’éligibilité .................................................................................................................. 78
Tableau 17. Matrice de compensation ....................................................................................................... 81
Tableau 18. Infrastructures impactées par le projet ................................................................................... 83
Tableau 19. Barème d’indemnisation des biens et mises en valeurs dans l’emprise du projet ................. 85
Tableau 20. Barème d’indemnisation des arbres fruitiers et des cultures .................................................. 86
Tableau 21. Montant des compensations pour abattage des arbres fruitiers selon les localités situées sur
l’emprise ...................................................................................................................................................... 88
Tableau 22. Montant des compensations pour destruction des habitations par localité............................. 90
Tableau 23. Compensation des pertes de parcelles nues à usage d’habitation ......................................... 92
Tableau 24. Puits, forages affectés par le projet et coûts de remplacement .............................................. 93
Tableau 25. Tombes affectées par le projet, coûts d’inhumation/exhumation et de rites traditionnels ...... 97
Tableau 26 Appui au déménagement des PAP ........................................................................................ 102
Tableau 27. Montant de l’aide à accorder pour perte de revenu de commerce ....................................... 104
Tableau 28. Localisation des sites de marchés ........................................................................................ 109
Tableau 29. Calendrier de mise en œuvre du PAR .................................................................................. 120
Tableau 30. Indicateurs de suivi du PAR Intégral ..................................................................................... 126
LISTE DES FIGURES

Figure 1. Profil en travers type PT1 à deux voies pour route neuve en rase campagne ............................. 27
Figure 2. Profil en travers type PT2 à deux voies pour route neuve en agglomération ............................. 27
Figure 3 Profil en travers type PT3A à trois voies pour route neuve en agglomération ............................. 28
Figure 4. Profil en travers type PT3R à trois voies pour route neuve en rase campagne ........................... 28
Figure 5. Profil en travers type PT5 à deux voies pour route en réhabilitation en rase campagne ............ 28
Figure 6. Profil en travers type PT6 à deux voies pour route en réhabilitation en agglomération............. 29
Figure 7. Profil en travers type PT7R à trois voies pour route en réhabilitation en rase campagne .......... 29
Figure 8. Profil en travers type en traversée d’agglomération à Bangui .................................................... 30
Figure 9. Carte de la zone d’influence de la route Gouga – Mbaiki - Bangui ............................................. 36
Figure 10. Distribution (%) de la population de la zone du projet en 2015 selon les sous-préfectures .... 42
LISTE DES PHOTO
Photo 1 Photo d'un poste de péage automatique type ............................................................................. 34
Photo 2. Aspect des bâtis identifiés dans l’emprise du projet ..................................................................... 53
Photo 3. Arbres fruitier et exotiques identifiés dans l’emprise du projet ..................................................... 53
Photo 4 Attitude des participants pendant les consultations publiques à Mbaïki, mai 2021 ..................... 113
Photo 5. Attitude des participants pendant les consultations publiques à Mongoumba, mai 2021 .......... 114
Photo 6. Séance de prise de photo de famille avec les personnes affectées .......................................... 115
Photo 7 Attitude des participants pendant les consultations publiques à Mongoumba, mai 2021 .......... 116
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Projet d’aménagement de la route Gouga – Mbaiki - Bangui
Actualisation du Plan d’Action de Réinstallation Intégral
Juin 2021

RESUME DU PAR INTEGRAL

Le présent document constitue le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Intégral de la route Gouga
– Mbaiki – Bangui, située dans les départements de la Lobaye, et de l’Ombella Mpoko, et les
sous-préfectures de Mongoumba, Mbaiki, Bimbo,sur une longueur totale d’environ 211 km.

Ce PAR Intégral est une composante des Etudes techniques et environnementales de la route
Ouesso-Bangui-N’Djamena et de la navigation sur les fleuves Congo-Oubangui-Sangha. Cette
route fait partie du réseau du premier programme prioritaire du PDCT-AC et du Plan d’Action
Prioritaire (PAP) du PIDA en Afrique centrale. L’étude de cette route s’inscrit dans le cadre de la
facilitation du transport sur les corridors Pointe Noire-Brazzaville/Kinshasa et Matadi-
Kinshasa/Brazzaville-Bangui-N’Djamena.

Demandé par la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEEAC) dans le
cadre du Contrat No 738/CEEAC/SG/DIPEM/DI-ST/2013 relatif au Projet No. PZ-1-BDO-066, Don
no. 2100155019416, le PAR Intégral a été préparé et réalisé par le groupement
CIMA/LASALLE/TECHNIPLAN, à partir des termes de référence de son Marché et des données
de terrain.

Le but de ce PAR Intégral est de recenser les personnes qui seront touchées par les travaux, en
indiquant leur statut socio-économique, la valeur de leurs biens et autres moyens de subsistance,
la proposition des formes d’indemnisation et d’autres aides pour leur réinstallation, les
responsabilités institutionnelles pour l’exécution du plan, le calendrier de mise en œuvre de ce
plan et le suivi –évaluation.

L’objectif fondamental du PAR Intégral est d’indiquer les solutions aux impacts négatifs potentiels
du projet et faire ressortir en même temps les possibilités que celui-ci peut offrir pour améliorer
les conditions socio-économiques des populations touchées. Il doit également comporter un
protocole spécifique précisant les mesures de sauvegarde relatives à la qualité et à la quantité
des terres à allouer aux femmes pour leur permettre de gagner un revenu et atteindre la sécurité
alimentaire.

Le document a été élaboré conformément à la règlementation en vigueur en Centrafrique et

suivant la politique de la BAD sur la réinstallation involontaire de 2003, la Sauvegarde
opérationnelle 2 – Réinstallation involontaire : Acquisition de terres, déplacements de populations
et indemnisation.

Sur la base des différentes caractéristiques du projet et des données issues des enquêtes de
terrain, le document présente les principales conditions socioéconomique de la zone d’étude, les
impacts sociaux et économiques potentiels du projet de construction du tronçon routier concerné,
le cadre juridique et institutionnelle applicable, les différentes responsabilités organisationnelles
pour la mise en œuvre du PAR Intégral, les critères d’éligibilité et les mécanisme d’une
participation communautaire, les inventaires des biens et mises en valeur dans l’emprise de la
route et l’évaluation des pertes, une identification et les possibilités de viabilisation des sites

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probables de réinstallation, le calendrier d’exécution du PAR Intégral, le coût de mise en œuvre

ainsi que les mécanismes de suivi et évaluation de l’ensemble du processus.

Le projet traverse dix-sept communes relativement peuplées. Toutes les localités traversées par
la route Gouga – Mbaiki – Bangui sont concernées par le processus d’expropriation. Ces
expropriations concerneront les constructions (bureaux, maisons, puits d’eau et forages, églises,
écoles, commerces, etc.), les cultures et arbres fruitiers, les parcelles agricoles, les réseaux
électriques, etc.

Sur le plan démographique, la zone d’étude présente une natalité est assez élevée, une
population essentiellement jeune car la majorité de la population se retrouve entre 5 et 18 ans,
une mortalité infantile encore élevée (13,2 / 1000). L’espérance de vie est assez courte. Elle est
de 40 ans chez les hommes et de 45 chez les femmes.

Les villages enquêtés le long de la route comptent une grande diversité ethnique. Les activités
agropastorales constituent leur principale source de revenus. Les grands centres commerciaux
se trouvent à Bangui. Les infrastructures sociales dans l’ensemble sont très insuffisantes et
inégalement réparties sur l’ensemble de l’itinéraire. En dehors du centre urbain de Bangui,
l’approvisionnement en eau se fait au niveau des puits/forages et cours d’eau.

2 559 chefs de ménages ont été recensés pour 14.870 personnes affectées par le projet (PAP).
Les localités qui enregistrent le plus de pertes sont : Balimo centre, Ndjombo, Mbata, Bobélé et
Moungoumba. Le quart des personnes affectées par le projet n’a pas été scolarisé et que 68,6%
ont été à l’école primaire.

Les personnes affectées sont en majorité des agriculteurs et représentent une proportion de
67,47%, soit environ 1461 personnes. Ce fait s’explique par le fait que le projet traverse les zones
rurales où l’agriculture est l’activité principale des populations Cette catégorie
socioprofessionnelle est suivie des commerçants (18, 97%) et des fonctionnaires (4, 85%). La
majorité des chefs de ménages des PAP enquêtées à savoir 1358 personnes soit 55,25 % ont
déclaré avoir un revenu moyen mensuel compris entre 10 000 - 50 000 Fcfa, suivi de 674
personnes soit 27,42% de personnes ayant un revenu moyen mensuel compris entre 50 000 et
100 000 Fcfa. Dans la tranche de 100 à 150.000FCFA, il n’a été comptabilisé que 350 personnes
soit 14,24 % des effectifs

Conformément à la politique de la BAD, les déplacements des populations et des biens ont été
minimisés dans le cadre de l’optimisation des tracés et de la conception des aménagements de
cette route. Les cas inévitables font l’objet du présent PAR et concerne les biens et propriétés qui
seront impactés lors des travaux de ce projet de route.

En application de la règlementation en vigueur en Centrafrique et suivant la politique de la BAD

sur la réinstallation involontaire de 2003, des consultations du public ont été effectuées dans le
cadre de l’approche participative de la réalisation de l’étude. Les consultations publiques ont
concerné les communes de Pissa, Mbaïki, Mbata, Batalimo, Mongoumba et la localité de Gouga.

Route Gouga – MBaiki - Bangui

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La construction de la route Gouga – Mbaiki – Bangui nécessitera un élargissement de l’emprise

de la route existante sur l’ensemble de son linéaire sur 25 m de part et d’autre de l’axe de la
route. Les impacts positifs portent principalement sur l’émergence, le développement ou
l’amélioration des activités socio-économiques (agriculture, élevage, pêche, chasse, cueillette,
développement de petits commerces et l’artisanat) pratiquées dans la majorité des villages de la
zone d’étude ayant une incidence notamment sur la lutte contre la pauvreté A cela s’ajoutent
l’amélioration de la qualité de vie des populations concernées (santé, loisirs, etc.) et de l’éducation
(scolarisation des enfants et des adultes), à travers l’accès facile à ces équipements socio-
collectifs et l’augmentation des capacités d’accueil dans le cadre de la mise en place des mesures
d’accompagnement social.

Au registre des impacts négatifs figurent la perte des maisons et structures bâtis et des cultures
et d’arbres. 2022 habitations, tous types confondus, 346 boutiques, kiosques et débits de boissons
seront détruites. Cette perte de bâtiments à usage d’habitation ou commercial touchera 2559
ménages.

Il ressort du bilan des impacts établi à l’issue des investigations et recensements effectués
que près de 14 870 personnes sont affectées par le projet, 204 214 m2 de construction
et structure de bâtis seront détruits, plusieurs boutiques, kiosques et étales seront
impactés, environ 95 forages et puits traditionnels seront impactés, 5 903 m2 de parcelles
nues à usage d’habitation, 249 tombes et cimetières seront déplacées de l’emprise de la
route et des milliers d’arbres fruitiers et exotiques seront abattus

A l’issue des consultations, il est apparu qu’en dépit de quelques craintes qui ont été exprimées
en rapport avec la réalisation du projet routier, les activités de mise en œuvre de la réinstallation,
et les modalités de règlement des indemnisations sont appréhendées positivement par les PAP.
Ces dernières fondent leur espoir sur la gestion durable et efficace de l’ensemble du processus
étant donné l’implication des Bailleurs de fonds, et espèrent une indemnisation à sa juste valeur
et avant le démarrage des travaux. Aussi, bien que les déplacements involontaires des PAP sont
emprunts de plusieurs contraintes, ces dernières, gardent espoir quant à la réalisation des travaux
routier qui permettra d’améliorer leur cadre et la qualité de leur vie, et permettra de relier la RCA
aux autres pays de la CEMAC pour son développement durable.

Plusieurs institutions sont concernées de près ou de loin par le déplacement involontaire en

Centrafrique. Dans le cadre du projet, la mise en œuvre des activités de réinstallation nécessite
l’implication des administrations publiques, des collectivités territoriales décentralisées, les
Organisations de la Société Civile (OSC), etc. Les structures étatiques sont légalement
responsables de l’expropriation pour raison d’utilité publique, l’estimation des valeurs, la
négociation des indemnisations et le paiement de compensation sont bien décrits dans les textes
de la législation. Les autorités locales joueront un rôle de premier plan dans la mise en œuvre du
PAR

Afin d’assurer une mise en œuvre efficace et efficiente du PAR, le dispositif organisationnel prévoit
que:

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+ le METACD en tant le point focal du projet et le Maître d’ouvrage assure la

responsabilité de mise en œuvre du PAR et de suivi évaluation ;
+ la création d’un Comité Technique Interministériel d’Indemnisation du PAR soit
faite dès l’approbation du PAR Intégral par le Gouvernement de la RCA
+ un consultant soit recruté pour appuyer la mise en œuvre du processus par les
différents acteurs ;
+ les organisations locales, les personnes affectées par le projet, et les collectivités
territoriales décentralisées représentées entre autre par les maires, soient
impliquées dans l’ensemble du processus ;

Dans le cadre du projet, aucun site particulier de réinstallation n'est nécessaire, aucune
préparation particulière n'est requise. Les habitations appartenant aux familles concernées seront
déplacées au sein du même village. Les problèmes fonciers ne se sont pas posés au sein de leur
communauté.

Un mécanisme de gestion des plaintes sera mis en place et impliquera les municipalités
concernées par le projet, qui seront les organes de réception des plaintes. Ces dernières, dès
réception de la plainte, informeront le consultant chargé de l’appui à la mise en œuvre du PAR et
ils analyseront conjointement les faits et statueront dans les délais les plus courts, une à deux
semaines au plus. Le règlement des conflits devra privilégier l’entente à l’amiable

Les procédures de suivi commenceront dès l’approbation du PAR et bien avant le paiement des
indemnisations et le déplacement des populations. L’objectif du suivi est de signaler aux
responsables du projet tout problème qui survient et d‘assurer que les procédures du PAR sont
respectées.

L’évaluation du plan de réinstallation sera faite dès que la grande partie des indemnisations est
payée aux bénéficiaires et que la presque totalité de la réinstallation est achevée. L’objectif de
l’évaluation est de certifier que toutes les PAP sont bien réinstallées et que toutes les activités
économiques et productives sont bien restaurées.

Les populations concernées seront autant que possible associées à toutes les phases de contrôle
des impacts du projet, y compris la définition et la mesure des indicateurs de référence.

Le présent PAR remis à jour est évalué à la somme de 3 340 502 765 (Trois milliards trois cent
quarante millions cinq cent deux mille sept cent soixante- cinq) FCFA et couvre en plus du
Budget des compensations, le budget de la mise en œuvre et du suivi du PAR.

Ces coûts seront intégrés dans le budget global du projet comme demandé par l’Etat
Centrafricain.

La matrice ci-après présente une synthèse des différentes variables obtenues.

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# Variables Données
A. Générales
1 Région/Département/Préfecture/Province … LOBAYE, OMBELLA MPOKO
2 Commune/Municipalité/District… Moungoumba, Batalimo, Mbata,
Mbaiki, Pissa, Bimbo
3 Arrondissement/Village/Quartier de ville …
4 Activité induisant la réinstallation Dégagementt des emprises
5 Budget du projet
6 Budget du PAR 3 340 502 765
7 Date (s) butoir (s) appliquées 30 / 05 / 2021
8 Dates des consultations avec les personnes affectées Du 19 au 21 mai 2021
9 Dates de négociations des taux des
compensations/impenses/indemnisations
B. Spécifiques consolidées
10 Nombre de personnes affectées par le projet (PAP) 14 870
11 Nombre de ménages affectés 2 559
12 Nombre de femmes affectées (femmes cheffes de ménage) 196
13 Nombre de personnes vulnérables affectées 534
14 Nombre de PAP majeures 7 052
15 Nombre de PAP mineures 7 818
16 Nombre total des ayant-droits -
17 Nombre de ménages ayant perdu une habitation 1823
18 Superficie totale de terres perdues (ha) -
19 Nombre de ménages ayant perdu des cultures 2559
20 Superficie totale de terres agricoles perdues (ha) -
21 Superficie totale de terres agricoles définitivement perdues (ha) -
22 Nombre de maisons entièrement détruites 2022
23 Nombre de maisons détruites à 50% _
24 Nombre de maisons détruites à 25% _
25 Nombre total d’arbres fruitiers détruits 4133
26 Nombre de kiosques commerciaux et boutiques détruits 324
27 Nombre de vendeurs ambulants déplacés -
28 Nombre total d’infrastructures socio-communautaires détruites 16
29 Nombre total de palmiers et d’arbres d’ornement détruits 10 235

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SUMMARY
This document constitutes the Integral Resettlement Action Plan (RAP) of the Gouga - Mbaiki -
Bangui road, located in the departments of Lobaye , and Ombella Mpoko , and the sub-prefectures
of Mongoumba , Mbaiki , Bimbo , over a total length of approximately 211 km.

This Integral RAP is a component of the technical and environmental studies of the Ouesso-
Bangui-N'Djamena road and navigation on the Congo-Oubangui-Sangha rivers. This road is part
of the network of the first priority program of the PDCT-AC and the Priority Action Plan (PAP) of
PIDA in Central Africa. The study of this road is part of the facilitation of transport on the Pointe
Noire-Brazzaville / Kinshasa and Matadi-Kinshasa / Brazzaville-Bangui-N'Djamena corridors.

Requested by the Economic Community of Central African States (ECCAS) as part of the Contract
N o 738 / ECCAS / SG / DIPEM / DI-ST / 2013 relating to Project No. PZ-1-BDO-066, Don No.
. 2100155019416, the Integral PAR was prepared and carried out by the CIMA / LASALLE /
TECHNIPLAN consortium, based on the terms of reference of its Market and field data.

The purpose of this Integral PAR is to identify the people who will be affected by the works,
indicating their socio-economic status, the value of their property and other means of subsistence,
the proposal of forms of compensation and other aids for their resettlement, institutional
responsibilities for the execution of the plan, the schedule for implementing this plan and
monitoring and evaluation.

The fundamental objective of the Integral RAP is to indicate the solutions to the potential negative
impacts of the project and at the same time highlight the possibilities that it can offer to improve
the socio-economic conditions of the affected populations. It must also include a specific protocol
specifying the safeguard measures relating to the quality and quantity of land to be allocated to
women to enable them to earn an income and achieve food security.

The document was prepared in accordance with the regulations in force in the Central African
Republic and following the ADB policy on involuntary resettlement of 2003, Operational
Safeguard 2 - Involuntary resettlement: Land acquisition, population displacement and
compensation.

Based on the different characteristics of the project and the data from the field surveys, the
document presents the main socioeconomic conditions of the study area, the potential social and
economic impacts of the construction project of the road section concerned, the legal framework
and applicable institutional, the various organizational responsibilities for the implementation of
the Integral RAP, the eligibility criteria and mechanisms for community participation, the
inventories of assets and enhancements in the road right-of-way and the evaluation of losses,
identification and viability of probable resettlement sites, the implementation schedule of the Full
RAP, the cost of implementation as well as the monitoring and evaluation mechanisms of the entire
process.

The project crosses seventeen relatively populated municipalities. All the localities crossed by the
Gouga - Mbaiki - Bangui road are affected by the expropriation process. These expropriations will

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concern buildings (offices, houses, water wells and boreholes, churches, schools, shops, etc.), crops
and fruit trees, agricultural plots, electricity networks, etc.

Demographically, the study area has a fairly high birth rate, an essentially young population
because the majority of the population is between 5 and 18 years old, with still high infant mortality
(13.2 / 1000). The life expectancy is quite short. It is 40 years for men and 45 for women.

The villages surveyed along the route have great ethnic diversity. Agro-pastoral activities
constitute their main source of income. Large shopping centers are found in Bangui. Social
infrastructure on the whole is very insufficient and unevenly distributed over the entire
route. Outside the urban center of Bangui, water is supplied from wells / boreholes and streams.
2,559 heads of households were identified for 14,870 people affected by the project (PAP).
The localities which record the most
lossesare : Balimo center, Ndjom bo, Mbata, Bobélé and Moungoumba .

A quarter of the people affected by the project have not attended school and 68.6% have attended
primary school.

The affected people are mostly farmers and represent a proportion of 67.47%, or about 1,461
people. This fact is explained by the fact that the project crosses rural areas where agriculture is
the main activity of the populations. This socio-professional category is followed by traders (18,
97%) and civil servants (4, 85%). The majority of the heads of households of the PAPs surveyed,
namely 1358 people or 55.25% declared having an average monthly income of between 10,000 -
50,000 CFA francs , followed by 674 people or 27.42% of people with an average income. monthly
between 50,000 and 100,000 Fcfa . In the range of 100 to 150,000 FCFA, only 350 people were
counted, i.e. 14.24% of the workforce.

In accordance with ADB policy, the displacement of populations and goods has been minimized
as part of the optimization of the routes and the design of the development of this road. The
inevitable cases are the subject of this PAR and concern the goods and properties that will be
impacted during the works of this road project.

Pursuant to the regulations in force in the Central African Republic and following the ADB policy
on involuntary resettlement of 2003, public consultations were carried out as part of the
participatory approach to carrying out the study. The art public consultations have involved the
municipalities of Pissa, Mbaïki, Mbata , Batalimo , Mongoumba and the locality of Gouga.

The construction of the Gouga - Mbaiki - Bangui road will require a widening of the right-of-way
of the existing road over its entire length over 25 m on either side of the axis of the road . The
positive impacts mainly relate to the emergence, development or improvement of socio-economic
activities (agriculture, livestock, fishing, hunting, gathering, development of small businesses and
crafts) practiced in the majority of villages in the area. study having an impact in particular on the
fight against poverty To this must be added the improvement of the quality of life of the
populations concerned (health, leisure activities, etc.) and of education (schooling of children and
adults) , through easy access to these socio-collective facilities and the increase in reception
capacities within the framework of the implementation of social support measures .

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Among the negative impacts are the loss of houses and built structures and crops and trees. 2,022
homes of all types, 346 shops, kiosks and drinking establishments will be destroyed. This loss of
buildings for residential or commercial use will affect 2,559 households.

It appears from the impact assessment established at the end of the investigations and censuses
carried out that nearly 14,870 people are affected by the project, 204,214 m2 of construction and
building structure will be destroyed, several shops, kiosks and stalls will be affected, approximately
95 wells and traditional wells will be impacted 5 903 m2 of bare plots for residential use, 249
cemeteries and graves will be moved from the grip of the road and thousands of fruit and exotic
trees will Abatt us

At the end of the consultations, it appeared that despite some fears that were expressed in
connection with the implementation of the road project, the activities for the implementation of the
resettlement, and the terms of payment of compensation are apprehended positively. by the
PAPs. The latter base their hope on the sustainable and efficient management of the entire process,
given the involvement of the donors, and hope for compensation at its fair value and before the
start of works. Also, although the involuntary displacements of PAPs are subject to several
constraints, they remain hopeful about the completion of road works which will improve their
environment and the quality of their life, and will allow the CAR to be linked to other countries. of
CEMAC for its sustainable development .

Several institutions are directly or indirectly affected by involuntary displacement in the Central
African Republic. As part of the project, the implementation of resettlement activities requires the
involvement of public administrations, decentralized territorial communities, Civil Society
Organizations (CSOs), etc. State structures are legally responsible for expropriation for reasons of
public utility, valuation valuation, negotiation of compensation and payment of compensation are
well described in the texts of the legislation . Local authorities will play a leading role in the
implementation of the RAP

In order to ensure effective and efficient implementation of the RAP, the organizational mechanism
provides that:

+ the METACD as the focal point of the project and the Contracting Authority is
responsible for the implementation of the RAP and monitoring and
evaluation ;
+ the creation of an Interministerial Technical Committee for RAP compensation be
made upon approval of the Full RAP by the Government of the CAR
+ a consultant be recruited to support the implementation of the process by the different
actors ;
+ Local organizations, people affected by the project, and regional and local authorities
represented among others by the mayors, are involved e s in the whole
process;

Under the project, no particular resettlement site is necessary, no particular preparation is

required. The houses belonging to the families concerned will be moved within the same
village. Land issues did not arise within their community.

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A complaints management mechanism will be put in place and will involve the municipalities
concerned by the project, which will be the bodies for receiving complaints. The latter, upon receipt
of the complaint, inform the consultant responsible for supporting the implementation of the RAP
and they will jointly analyze the facts and will decide in the period s shorter, a in two week s at
most . Conflict resolution should favor amicable settlement

The monitoring procedures will begin as soon as the RAP is approved and well before the payment
of compensation and the displacement of populations. The purpose of monitoring is to report any
problem that arises to project managers and ensure that RAP procedures are followed.

The evaluation of the resettlement plan will be done as soon as the major part of the compensation
is paid to the beneficiaries and almost all of the resettlement is completed. The objective of the
assessment is to certify that all PAPs are well resettled and that all economic and productive
activities are well restored.

The populations concerned will be involved as much as possible in all phases of monitoring the
impacts of the project, including the definition and measurement of benchmarks.

The overall cost of implementing this Integral RAP is estimated at the sum of 3. 340
502 765CFA , and covers in addition to the compensation budget, the budget for the
implementation and monitoring of the RAP.

These costs will be integrated into the overall project budget as requested by the Central African
State.

The matrix below presents a summary of the various variables obtained.

# Variables Data
A. General
1 Region / Department / Prefecture / Province… LOBAYE, OMBELLA MPOKO
2 Municipality / Municipality / District… Moungoumba , Batalimo , Mbata , Mbaiki ,
Pissa, Bimbo
3 Borough / Village / Town district ...
4 Activity inducing the resettlement Clearance of rights-of-way
5 Project budget
6 RAP budget 3 340 502 765
7 Date (s) stop (s) applied 05/30/2021
8 Dates of consultations with affected people From 19 to 21 May 2021
9 Compensation / expense / compensation rate
negotiation dates
B. Specific consolidated

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10 Number of people affected by the project 14,870

(PAP)
11 Number of affected households 2 559
12 Number of women affected (female heads of 196
household)
13 Number of vulnerable people affected 534
14 Number of major PAPs 7,052
15 Number of minor PAP 7,818
16 Total number of beneficiaries -
17 Number of households having lost a home 1823
18 Total area of land lost (ha) -
19 Number of households that lost crops 2559
20 Total area of agricultural land lost (ha) -
21 Total area of agricultural land permanently lost -
(ha)
22 Number of houses completely destroyed 2022
23 Number of houses 50% destroyed _
24 Number of houses destroyed at 25% _
25 Total number of fruit trees destroyed 4133
26 Number of commercial kiosks and 324
shops destroyed
27 Number of street vendors displaced -
28 Total number of socio- 16
community infrastructure destroyed
29 Total number of palm trees and of ornamental 10 235
trees destroyed

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I. INTRODUCTION

1.1. contexte de la mission

Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Directeur Consensuel des Transports en Afrique
Centrale (PDCT-AC), les pays de la CEEAC ont engagé des démarches qualitatives pour la
réalisation des projets d’infrastructures d’intégration régionale afin de se doter d’un système de
transport intégré (tous modes confondus) fiable et à moindre coût, favorisant la libre circulation
des personnes et des biens, contribuant ainsi pleinement au processus de l’intégration
économique et physique.

Ainsi pour le transport routier qui demeure le mode prédominant à côté de la navigation par voies
d'eau intérieure, les gouvernements avec l’aide des partenaires au développement, ont engagé
les travaux de construction des maillons manquants sur certains corridors importants. C’est ainsi
qu’il a été initié par la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEEAC), l’étude
de la route Ouesso-Bangui-N’Djamena qui représente un maillon important du corridor N°13 du
PDCT-AC (Pointe Noire-Brazzaville/Kinshasa-Bangui-N’Djamena) et qui fait partie du Premier
Programme Prioritaire du PDCT-AC. L'objectif sectoriel de ce projet global est de contribuer au
relèvement du Produit Intérieur Brut (PIB) des pays concernés, de relever le niveau du flux de
trafics sur l’ensemble des tronçons de route.

Le Programme d’aménagement du corridor routier Ouesso – Bangui - N’djamena et d’amélioration

de la navigation fluviale sur le fleuve Congo et ses affluents Oubangui et Sangha fait partie de ce
premier programme prioritaire du PDCT-AC et du Plan d’Action Prioritaire (PAP) du PIDA en
Afrique centrale. Le projet d’aménagement de la route Ouesso – Bangui – Mbaikoro a fait l’objet
d’une Etude d’impact environnemental et social (EIES) entre 2016 et 2018, dans le but d’apprécier
les caractéristiques du site du projet, d’anticiper sur les risques et les impacts potentiels du projet
sur le milieu physique, biologique et socioéconomique, et de proposer des mesures permettant
d’éviter, d’atténuer, de compenser ou de minimiser les impacts potentiels négatifs ou de bonifier
les potentiels impacts positifs du projet. Il a aussi fait l’objet d’une étude socioéconomique et de
genre et pauvreté en phase d’Avant-Projet Sommaire.

En décembre 2017 et sous l’égide de la CEEAC, les quatre pays (Congo, RCA, RDC et Tchad),
ont sollicité les concours de la Banque, pour le financement du projet sous ses deux volets routier
et fluvial. Cette démarche a été suivie, le 02 février 2021, d’une requête spécifique du
Gouvernement Centrafricain.

La première phase du programme concerne entre autres l’aménagement du tronçon routier

Gouga – Mbaiki – Bangui en République Centrafricaine. Ce projet de route long d’environ 211 km
traverse sur presque l’ensemble de son linéaire une zone forestière et une zone d’intenses
activités agricole et économique. Les travaux de réalisation des ouvrages prévus dans le cadre
du projet nécessiteront la libération d’une emprise variant de 40 m (rase campagne) à 25 m
(traversées d’agglomération), or les largeurs actuelles de la route ne respectent pas cette
dimension dans la plupart des villages traversés. Aussi, il ressort de l’EIES et du Plan d’Action de
Réinstallation finalisés en 2018 que l’aménagement de cette section de route affectera des

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centaines de ménages en termes de constructions / habitations, de cultures et arbres fruitiers, de

parcelles agricoles et de plusieurs autres biens de différentes natures.

Le Plan d’Action de Réinstallation Intégral réalisé datant d’environ trois ans, il est apparu
nécessaire d’actualiser cette étude et l’adapter à la politique de la BAD sur la réinstallation
involontaire de 2003, la Sauvegarde opérationnelle 2 – Réinstallation involontaire : Acquisition de
terres, déplacements de populations et indemnisation, et à la législation centrafricaine en matière
d’expropriation pour cause d’utilité publique.

1.2. Objectif du PAR Intégral

L’objectif fondamental de ce PAR Intégral est d’indiquer les solutions aux impacts négatifs
potentiels du projet et faire ressortir en même temps les possibilités que celui-ci peut offrir pour
améliorer les conditions socio-économiques des populations touchées. Il doit également
comporter un protocole spécifique précisant les mesures de sauvegarde relatives à la qualité et à
la quantité des terres à allouer aux femmes pour leur permettre de gagner un revenu et atteindre
la sécurité alimentaire. Il vise à recenser les personnes qui seront touchées par les travaux, en
indiquant leur statut socio-économique, la valeur de leurs biens et autres moyens de subsistance,
la proposition des formes d’indemnisation et d’autres aides pour leur réinstallation, les
responsabilités institutionnelles pour l’exécution du plan, le calendrier de mise en œuvre de ce
plan et le suivi –évaluation.

Les objectifs spécifiques de la politique de la BAD en matière de réinstallation involontaire sont :

+ minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et

l’expropriation de terres, en proposant les alternatives viables lors de la conception
du projet ;
+ s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité de
participer à toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre des
activités de réinstallation involontaire et de compensation ;
+ déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer
qu’aucune personne affectée par le projet ne soit injustement pénalisée ;
+ établir un processus de compensation équitable, transparent et rassurant pour les
PAP ;
+ s’assurer que les personnes affectées sont assistées dans leurs efforts pour
améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins de les rétablir
en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en
œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles ;
+ accorder une attention particulière aux besoins des personnes les plus vulnérables
parmi les populations affectées ;
+ s’assurer que les activités de réinstallation involontaire et de compensation sont
conçues et exécutées en tant que programme de développement durable,
fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes
affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices.

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1.3. Description de la phase 1 du Programme

1.3.1. Volet routier

Description de la composante
En rappel, la route Ouesso-Bangui-Ndjamena est constituée des deux sections suivantes:
+ au Sud et dans la forêt équatoriale, la section Ouesso – Bangui – Bossembélé au
Congo et en RCA et
+ au Nord et dans la savane arborée, la seLa route Ouesso-Bangui-Mbaikoro,
maillon central du corridor routier transafricain Pointe Noire – Brazzaville – Bangui
- N’Djamena, commence à la sortie de la ville de Ouesso au Nord du Congo et se
termine à la sortie de la ville de Mbaikoro au Tchadction Bossembélé – Mbaïkoro
située en RCA et au Tchad.

La phase 1 du Programme sur le volet routier portera notamment:

En RCA, sur:
(i) l’aménagement et le bitumage de la route Gouga- Moungoumba- Mbaïki (108 Km) avec
la construction d’un pont au PK 27+500 de portée 380 m sur la Lobaye et 6.71Km de
voirie à Mongoumba et 3.19 Km à Mbaïki ;
(ii) la réhabilitation de route avec remise au gabarit des ouvrages existants entre Mbaïki,
Bossongo, Nzila et le pont de Mpoko ;
(iii) L’aménagement du contournement de Bangui, avec construction de deux ponts dont l’un
de150 m sur la rivière Mpoko au PK 193 + 000 et l’autre de 60 m au PK 210 +195 entre
le village Sakpa et la RN1

1.3.2. Volet fluvial

Description de la composante

Le volet fluvial de la phase 1 du programme porte essentiellement sur des aménagements

portuaires suivants:

En RCA

- Aménagement et équipement d’un nouveau port à Mongoumba, y compris toutes les

servitudes y associées,

La construction d’un nouveau port fluvial à Mongoumba est censée corriger l’absence d’une
interface logistique d’envergure à l’embouchure de la rivière Oubangui. Située à l'extrême sud-
ouest de la République Centrafricaine, la ville stratégique de Mongoumba située sur la rive droite
de l’Oubangui à 77 kilomètres par voie fluviale et à 120 kilomètres par voie routière de Bangui,
est au carrefour d'échanges économiques entre la Centrafrique, les deux Congo, le Cameroun, le
Tchad et les deux Soudans, Mongoumba nommé « le beau grenier de la Lobaye » recèle

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d’importantes potentialités agricoles (plantations de caféiers, de bananiers, de fruits et de

légumes, etc.).

Le port de Mongoumba servira de port de transbordement vers Bangui, par voie routière en
passant par Mbaïki et, dans l’autre sens, de port d’embarquement de marchandises en
provenance de Bangui et de la région de Mbaiki/Gouga, par voie routière, à destination du Congo,
par voie fluviale;

- Etude de rationalisation des procédures de traitement des flux de marchandises en

transbordement au port fluvial de Mongoumba.

1.4. Méthodologie suivie

La méthodologie suivie s'est basée sur la préparation des outils de collecte des données, la revue
des textes législatifs et réglementaires régissant la gestion foncière et domaniale, les politiques
sociales et les textes sur l’expropriation et la réinstallation en Centrafrique, les missions de collecte
des données sur le terrain incluant l’identification et les réunions avec les parties prenantes
concernées (autorités administratives et traditionnelles, sectorielles, responsables techniques,
société civile, communautés locales concernées, personnes directement affectées, etc.). Il a été
aussi procédé pendant les phases de terrain au recensement des biens et autres mises en valeur
dans l’emprise du projet (habitation, parcelles, cultures, tombes, sites sacrés, etc.), la prise des
mesures (localisation, coordonnées géographiques) et des photographies, l’évaluation
participative avec les chefs de village des localités traversées, les enquêtes individuelles des
personnes affectées par le projet (PAPs) dans tous les villages concernés par l’expropriation.
L’Analyse préliminaire des données primaires collectées a suivi la phase de terrain et il a été
procédé par la suite à la compilation, l’analyse et le traitement des données collectées.

Il convient de relever que des réunions de concertation et de sensibilisation des populations

touchées ont été réalisées en marge de l’enquête.

1.5. Structure du rapport

Le présent rapport du PAR Intégral comporte les chapitres suivants :

+ Introduction ;
+ Description du projet et de sa zone d’influence ;
+ Principales conditions socioéconomique de la zone d’étude ;
+ Impacts potentiels du projet ;
+ Cadre juridique ;
+ Cadre institutionnel de la réinstallation;
+ Responsabilité organisationnelle pour la mise en œuvre du PAR Intégral;
+ Eligibilité et date butoir ;
+ Participation communautaire ;
+ Recensement, évaluation et indemnisation des pertes ;
+ Protection de l’environnement ;

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+ Intégration avec les communautés d'accueil

+ Calendrier d’exécution du PAR Intégral;
+ Coûts et budget du PAR Intégral ;
+ Suivi et évaluation.

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II. DESCRIPTION DU PROJET ET DE SA ZONE

D’INFLUENCE

2.1. Contexte et justification du projet

La route Ouesso-Bangui-N’Djamena représente un maillon important du corridor N°13 du PDCT-

AC (Pointe Noire-Brazzaville/Kinshasa-Bangui-N’Djamena), qui fait partie du Premier Programme
Prioritaire du PDCT-AC. Le projet de construction de cette route s’inscrit dans le cadre du projet
de facilitation du transport sur les corridors Pointe Noire-Brazzaville/Kinshasa et Matadi-
Kinshasa/Brazzaville-Bangui-N’Djamena.

L'objectif sectoriel du projet global est de contribuer au relèvement du Produit Intérieur Brut (PIB)
des pays concernés, de relever le niveau du flux de trafics sur l’ensemble des tronçons de route.
Les objectifs poursuivis sont :

+ la stimulation des activités économiques ;

+ le développement du commerce intra régional en facilitant la libre circulation des
personnes et des biens et ;
+ le bien-être de la population.

L'objectif spécifique du projet est d'améliorer et d'uniformiser le niveau de services, de

désenclaver les régions, de participer au développement socio-économique des régions
traversées par le projet, en général par la sous-région des pays de l’Afrique Centrale et en
particulier dans les quatre (04) pays directement concernés par le projet à savoir la République
Démocratique du Congo (RDC), la République du Congo (RC), la République Centrafricaine
(RCA) et la République du Tchad, de faciliter l'exportation des produits agricoles et autres dans
la zone de la CEEAC, de diversifier les sources d'approvisionnement par l'accroissement des flux
de marchandises en provenance des pays voisins et de rendre accessibles les centres
communaux et hospitaliers de santé de ces régions et de rapprocher l’Administration Centrale des
structures décentralisées.

L’aménagement de la section de la RCA de la route Ouesso-Bangui-N’Djamena, en plus de

faciliter les transports sur le corridor Kinshasa/Brazzaville-Bangui-N’Djamena contribuera au
renforcement des échanges économiques entre quatre pays (Tchad, RCA, Congo et RDC) à
travers une amélioration quantitative et qualitative des infrastructures de transport, pour répondre
aux besoins de l’intégration régionale dans la sous-région Afrique centrale. Il permettra aussi aux
pays sans littoral que sont la RCA et le Tchad, de bénéficier d’autres voies d’accès à la mer, par
les ports de Pointe Noire au Congo et/ou de Matadi en RDC.

Le projet routier répond également aux orientations des politiques sectorielles des transports et
des Programmes nationaux du Congo, de la RCA et du Tchad. Il s’inscrit en droite ligne des
priorités exprimées dans les Documents de politique sectorielle des transports et dans les
Documents de Stratégie de Réduction de la Pauvreté de ces trois pays (DSP) du Congo (2013 –
2017), du Tchad (2015-2020), et du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP

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2: 2011-2015) de la RCA. Ces derniers mettent l’accent sur l’importance de l’aménagement des
infrastructures routières du point de vue de leur contribution au désenclavement des zones
rurales, à la réduction de la pauvreté et à la croissance économique ainsi qu’à l’amélioration de
l’accès aux services sociaux de base et à l’intégration régionale.

La réalisation de cette route accompagnée des différents mesures de facilitation (Poste de

Contrôle Unique Frontalier, levée des barrières non physiques, etc.) va entrainer la baisse des
coûts de transports et induire un accroissement substantiel du volume des échanges
commerciaux entre les pays.

Tableau 1. Allotissement des travaux

Lot PK
PK FIN LONGUEUR LOCALITES OBSERVATIONS
DEBUT
1 Aménagement et bitumage de
route et Construction d’un pont au
GOUGA-LOBAYE-
0+000 98+840 98.840 Km PK 27+500 de portée 380 m sur la
MBAIKI
Lobaye et 6.71Km de voirie à
Mongoumba et 3.19 Km à Mbaïki
2 MBAIKI- Réhabilitation de route avec remise
98+840 161+625 62.785 Km
BOSSONGO au gabarit des ouvrages existants
3 BOSSONGO – Réhabilitation de route avec
161+625 186+575 24.950 Km NZILA-PONT réhabilitation de 7.725 Km de la
MPOKO pénétrante de Bangui.
Aménagement du contournement
SAKPA – RN1 de Bangui, avec construction de
186+575 211+100 24.525 Km (Carrefour deux ponts dont l’un de150 m sur la
contournement) rivière Mpoko au PK 193 + 000 et
l’autre de 60 m au PK 210 +195.

2.2. Caractéristiques du projet

Les principales composantes du projet global en phase 1 concernent en RCA :

(i) l’aménagement et le bitumage de la route Gouga- Moungoumba- Mbaïki (108 Km) avec
la construction d’un pont au PK 27+500 de portée 380 m sur la Lobaye et 6.71Km de
voirie à Mongoumba et 3.19 Km à Mbaïki ;
(ii) la réhabilitation de route avec remise au gabarit des ouvrages existants entre Mbaïki,
Bossongo, Nzila et le pont de Mpoko ;
(iii) L’aménagement du contournement de Bangui, avec construction de deux ponts dont l’un
de150 m sur la rivière Mpoko au PK 193 + 000 et l’autre de 60 m au PK 210 +195 entre
le village Sakpa et la RN1
(iv) Les aménagements connexes
.

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2.2.1. Caractéristique de cette route

Les caractéristiques principales de la route sont présentées dans le tableau suivant:

Tableau 2. Caractéristiques techniques et géométrique de la route

N° Caractéristiques Rubriques Données
1 Vitesse de 80 Km / h
référence
Longueur 517, 70 km
2 Tracé Début Pk0, sortie Ouésso dans le village Mbirou
Fin Pk 517, 70 km, Gouga (frontière avec RCA)
Largeur plateforme 11,50 m
Largeur chaussée 7, 50 m
3 Plate - forme Accotements 2 x 2,00 m
Devers unique 2,5 %
4 Revêtement 6 cm de béton bitumineux semi-grenu
Couche de Base 10 cm à 12 cm en grave – bitume/20cm de GNT
Couche de fondation 20 cm à 25 cm en grave bitume litho - stabilisée
Chaussée Accotements Revêtement en enduit superficiel
5 Nombre d’ouvrage Dalots 401
Ponts 07
6 Voirie et pénétrante Longueur cumulée

2.2.2. Profil en travers type

Le profil en travers d’une route est la coupe verticale et perpendiculaire à l’axe de cette même
route. Le Tableau ci‐après présente les profils en travers types retenus pour les zones urbaines
et pour les zones rurales, sur recommandation de la CEEAC de respecter les normes
recommandées par le PDCT‐AC.

Le profil en travers type retenu se présente comme suit :

❑ En rase Campagne

+ Chaussée : 2 x 3,75 m =7.50m avec prise en compte de la bande de signalisation

horizontale ;
+ Deux accotements de 2.00m chacun
+ La pente transversale est de 2,5 % (en toit) pour assurer le drainage de la
chaussée.
+ Fossé triangulaire de pied maçonné éventuellement dans les zones à forte pente.

❑ En agglomérations

+ Chaussée : 2 x 3,75 m =7.50 m avec prise en compte de la bande de signalisation

horizontale ;

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+ Deux accotements de 2.00m chacun ;

+ Caniveau bétonné rectangulaire ou trapézoïdal.

Le drainage latéral, notamment dans les passages en déblai ou en zone de transition déblai-
remblai, est assuré par des fossés en terre ou revêtus selon la topographie du terrain et la nature
du sol. Les talus des terrassements en remblai sont dressés en pente de trois pour deux (3/2),
contre un pour un pour les talus de déblais, compte tenu des caractéristiques des matériaux du
sol en place et des matériaux d’emprunt disponibles.

❑ Dans les agglomérations en zones rurales, la route comprend :

+ Une chaussée revêtue de largeur 7,50 mètres (avec prise en compte de la bande
de la signalisation horizontale de rive).
+ Deux caniveaux latéraux ouverts (largeur intérieure de 0,70 m) séparés de la
chaussé par des bordures hautes discontinues ;
+ Une voie de stationnement de 2,50 m de large (y compris la largeur du caniveau),
implantée en quinconce ;
+ Deux trottoirs de 2,00 m de largeur chacun (y compris la largeur du caniveau) selon
qu’il y a ou non voie de stationnement.

❑ Dans les agglomérations en zones urbaines, la route comprend :

+ Une chaussée de deux voies de 4,750 m = 9,50 m ;

+ Deux caniveaux latéraux couverts (largeur intérieure de 0,80 m) séparés de la
chaussée par des bordures hautes discontinues ;
+ Une voie de stationnement de 2,50 m de large (y compris la largeur du caniveau),
implantée en quinconce ;
+ Deux trottoirs de 2,00 m de largeur chacun (y compris la largeur du caniveau) selon
qu’il y a ou non voie de stationnement.

❑ Dans les zones à relief difficile, la chaussée comprend :

La création d’une troisième voie de 3.00m avec toutes les conditions possibles évoquées plus
haut.

La structure de chaussée est composée d’un revêtement, d’une couche de base et d’une couche
de fondation et le cas échéant une couche de forme. Le pré dimensionnement est défini dans le
rapport géotechnique et dans le rapport synthèse.

Eu égard à tout ce qui est dit plus haut, et compte tenu des zones d’affectation de chaque profil
en travers type, il est créé pour les différents aménagements proposés les profils en travers types
suivants :

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Figure 1. Profil en travers type PT1 à deux voies pour route neuve en rase campagne

Figure 2. Profil en travers type PT2 à deux voies pour route neuve en agglomération

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Figure 3 Profil en travers type PT3A à trois voies pour route neuve en agglomération

Figure 4. Profil en travers type PT3R à trois voies pour route neuve en rase campagne

Figure 5. Profil en travers type PT5 à deux voies pour route en réhabilitation en rase campagne

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Figure 6. Profil en travers type PT6 à deux voies pour route en réhabilitation en agglomération

Figure 7. Profil en travers type PT7R à trois voies pour route en réhabilitation en rase campagne

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Figure 8. Profil en travers type en traversée d’agglomération à Bangui

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2.2.3. Aménagements au profit des riverains

Outre les travaux routiers en section courante, le projet prévoit certains aménagements connexes
permettant une meilleure insertion du projet dans son environnement et la prise en considération
de certaines activités riveraines.

Aussi ces travaux vont permettre une meilleure exploitation de la route en vue d’une rentabilité
économique escomptée. Il s’agit notamment des aménagements suivants :

[Link]. En traversées d’agglomérations

En fonction des caractéristiques de chaque agglomération traversée et des emprises disponibles,

les principaux aménagements proposés sont :

+ Élargissement des accotements à 2 m au niveau de l’ensemble des villages

traversés sauf contraintes particulières d’emprise. Ils permettront un dégagement
et un espace de sécurité pour les piétons et deux roues ;

+ Aménagement de voies de stationnement au niveau de tous les villages

notamment où des stationnements prolongés sont attendus. Ils seront implantés
au droit des activités de commerce ou des zones attractives (administrations,
locaux religieux,…), leurs dimensions tiendront compte des possibilités ; il convient
cependant de relever que ces aménagements sont essentiellement dans l’emprise
de la route.

+ Aménagement d’escaliers pour les accès difficiles de certaines habitations situées

en dénivelée par rapport à la route ;
+ Aménagement de passages piétons sur caniveaux au droit des habitations et
locaux situés du côté déblai ;

+ Aménagement de protections au droit des écoles par l’aménagement de clôtures

en grillages métalliques avec des ouvertures orientées vers le sens d’arrivée des
véhicules, ainsi que la construction de clôtures en dur quand les écoles sont trop
proches de la route. La signalisation adéquate et l’aménagement d’avertisseurs sur
la chaussée sont à prévoir ;
+ Aménagement d'aires de repos et de stationnement au niveau de chaque frontière
concernée par le projet routier.

[Link]. Hors agglomérations

Les aménagements au profit des riverains à prévoir en dehors des agglomérations concernent
essentiellement la création d’escaliers pour les accès aux points d’eau situés généralement au
niveau des ponts et grands écoulements. Des dalles en maçonnerie sont à construire directement
sur la rivière pour améliorer les conditions de vie journalière et la réalisation de certaines tâches

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domestiques. Pour chaque point d’eau, ces aménagements sont à prévoir en diagonale sur
chaque rive.

2.2.4. Aménagements d’aires de stationnement poids lourds

Les reconnaissances détaillées de l’itinéraire routier font ressortir un important trafic de grumiers
dans la partie sud de la zone d’étude. Dans cette zone, quelques sociétés d’industrie de bois
opèrent. En plus de la contrainte de sécurité liée au gabarit et à la nature de ce trafic, un besoin
de stationnement est identifié. En fonction de leur situation sur le trajet, les chauffeurs ont pris des
habitudes au niveau de certains villages et établissements où ils passent la nuit, se restaurent et
se reposent. En l’absence d’accotements adaptés, leur stationnement actuel se fait directement
sur la piste occasionnant un gène important à la circulation et à la sécurité notamment dans la
nuit. Il est donc impératif de prévoir les dispositifs adéquats pour permettre un stationnement
correct des grumiers aussi bien ponctuel que prolongé. Ils consistent en des aires de
stationnement réservées à prévoir au niveau d'emplacements bien spécifiques.

Dans la phase 2 de l’étude, la conception précise que ces aménagements ont été établis en
fonction des plans topographiques, de la disponibilité de l’emprise, des caractéristiques des
grumiers (rayons de giration mini) et du besoin en nombre de places qui est à identifier. En fonction
de la topographie et de la disponibilité de l'emprise, l’aménagement adapté consiste en :

+ la séparation de l’entrée et la sortie à l’aire de stationnement, avec aménagement

de l’entrée en favorisant le sens du projet ;
+ la création de sept (7) places en épi pour les stationnements grumiers et autres
poids lourds en prenant en considération les possibilités d’entrée et de sortie ;
+ l'aménagement d’une voie en boucle permettant aux usagers des entrées et sorties
aisées et organisées.

Pour les stationnements occasionnels de courte durée, ils se font généralement au niveau des
villages (points de restauration, bars, commerces), dans ce cas, les aires de stationnement
ponctuels seront utilisés.

2.2.5. Aménagements de gares routières

En parlant de route de transit, on ne peut ne pas penser à prévoir des gares routières à moins
qu’elles existent sur le réseau routier. Dans le cadre du projet, des gares routières dignes de ce
nom n’existent pas. Il est important d’en prévoir. Dans le but de lutter contre les stationnements
désordonnés des différents véhicules de transport, l’aménagement de gares routières s’impose
sur tout l’axe routier. Le projet se propose d’aménager des gares routières dans des localités
choisies comme jalon dans les TDR. Il est prévu la construction de nouvelles gares routières à
Gouga, Mongoumba, Mbaïki, soit trois (03) gares routières.

Les sites d’implantation de ces gares routières seront compris dans l’emprise du projet et
prioritairement dans celles existantes. S’il s’avère nécessaire de trouver des sites en dehors de
l’emprise de la route, le soin sera laissé aux autorités des localités concernées pour mettre à la

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disposition du projet les emplacements de ces dites gares routières. Ces emplacements devront
avoir un statut foncier connu et libre de toutes occupations par les populations.

2.2.6. Aménagements de station de pesage

Une station de pesage est un ouvrage architectural. Il est situé généralement à l'entrée d'une ville,
à proximité d'une autoroute, d'une gare, d'un bureau de poste, aux douanes ou d'un lieu de
marché, et permet de déterminer le poids d'un véhicule routier ou ferroviaire. La longueur du
plateau est adaptée pour peser un tracteur routier avec une semi-remorque. C’est une
infrastructure qui est destinée à contrôler les surcharges qui sont à l’origine des dégradations
précoces sur nos routes construites à grands frais.

Dans le cadre du projet routier du corridor 13, il est prévu la construction d’un certain nombre de
stations de pesage dans chaque pays et au niveau de l’axe routier, objet des présentes études. Il
s’agit notamment au Pk 27+350 avant le pont sur la Lobaye.

Tous ces sites ne regorgent pas de biens et mises en valeur nécessitant une procédure
d’expropriation et d’indemnisation. Ils seront mis gracieusement à disposition du projet par les
autorités locales qui ont prévu des terrains à cet effet.

2.2.7. Aménagements de poste de péage

Les infrastructures routières coûtent très chers à chaque gouvernement de nos pays et il en est
de même pour leur entretien. Les postes de péage sont des infrastructures routières destinées à
collecter des taxes au droit de passage des usagers sur une route, sur un pont ou sur une
infrastructure routière. La mise en service et la gestion d’un poste de péage sont régies par un
décret pris par le gouvernement.

Dans le cadre du présent projet, il est proposé la construction et l’équipement de poste de péage
à tous les 80 km environ et sur tout l’axe routier en projet. Il serait avantageux que ces postes de
péage ne soient pas très loin des habitations (moins de 1500 m).

Au Pk 80 et ses environs, sera construit le premier poste de péage sur l’axe routier et les autres
suivront à un intervalle régulier de 80 Km environ. Soit au total au moins deux postes de péage.

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Photo 1 Photo d'un poste de péage automatique type

2.2.8. Aménagements de poste de contrôle frontalier juxtaposé

C’est un lieu où les formalités de voyage s’effectuent. Pour faire gagner du temps aux usagers de
la route, il est question d’installer des infrastructures de contrôle de la douane, de la gendarmerie
et de la police frontalière des deux pays. Dans le cadre du présent projet routier dont l’axe routier
traverse trois (03) pays, il est proposé la construction et l’équipement d’un (01) Poste de contrôle
frontalier à Gouga. L’espace a été proposé et il suffit que l’autorité locale décide de l’endroit où
sera érigé ce poste de contrôle frontalier.

2.2.9. Aménagements de poste de contrôle forestier (Eco-garde

Dans le cadre de la lutte contre le braconnage, les gouvernements des différents pays ont installé
des postes de contrôle contre le braconnage. Au cours de la construction de cet axe routier, il
sera important de construire ces infrastructures pour la sauvegarde de nos faunes et flores. Ainsi
il est prévu surtout dans la zone où est rencontrée la grande forêt (partie sud de la zone d’étude),
trois (03) postes de contrôle forestier. Les sites devant abriter ces postes de contrôle forestier
seront situés dans l’emprise de 40 m de la route. Aucune expropriation et indemnisation
supplémentaire ne sera nécessaire.

2.2.10. Amenagements des infrstructures sociales

A l’issue des consultations avec les populations riveraines dans le cadre de l’approche
participative de réalisation des études environnementales du projet, il a été retenu des
aménagements en infrastructures socio-collectives au profit des populations riveraines. Au
nombre de ces aménagements, on peut citer les suivants :

+ forages ;
+ séchoirs à maniocs ;
+ clôtures simples autour des écoles ;

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+ blocs de deux salles de classe ;

+ centres de santé communautaire équipés pour les populations autochtones ;
+ écoles à cycle complet pour les populations autochtones ;
+ marchés dans la zone d’étude ;
+ centres multifonctionnels ;
+ maisons de la femme.

Il convient de relever que les sites de ces infrastructures ont été octroyés par les autorités locales
et ils pour la plupart situés dans les réserves foncières des administrations locales ou dans des
communautés villageoises. La liste et la localisation de ces sites sont annexées au présent
document.

2.3. Localisation du projet et de sa zone d’influence

La route Gouga –Mbaïki - Bangui maillon du corridor routier transafricain Pointe Noire –
Brazzaville – Bangui – N’Djamena, commence à Gouga à la frontière du Congo et se termine à
Bangui, en passant par Mbaïki. Elle est longue de 211 km.

Sur le plan administratif, le projet traverse deux (02) Préfectures : la Lobaye, et l’Ombella Mpoko,
et trois (03) Sous-préfectures : Moungoumba, Mbaiki, Bimbo, sur une longueur totale d’environ
217 km, y compris les pénétrantes et les voiries.

L’influence environnementale du projet s’exercera à plusieurs niveaux géographiques, notamment

au niveau des localités et leurs populations situées dans une emprise inférieure à moins de 2 km
et même au-delà, ainsi que les écosystèmes susceptibles d’être affectés ou non par le projet.

La zone d’impact direct située à moins de deux (2) Km des axes routiers, constitue la partie dans
laquelle les interactions entre les activités de chantier et l’environnement vont être plus
accentuées pendant les travaux, tandis que l’aire géographique de la zone d’impact indirect
s’étend sur les préfectures de la Lobaye et l’Ombella Mpoko, , mais aussi sur l’ensemble de cette
partie de la Centrafrique et globalement dans toute la Sous-Région Afrique Centrale compte tenu
du caractère intégrateur de ce projet routier.

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Figure 9. Carte de la zone d’influence de la route Gouga – Mbaiki - Bangui

2.4. Schéma linéaire du tronçon Gouga – Mbaiki – Bangui

La présente section décrit les caractéristiques générales du tronçon routier et met l’accent sur les
enjeux sociaux majeurs identifiés et qui pourraient être perturbés lors des travaux. Les principaux
aspects relevés sont présentés dans le tableau ci-après.

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Tableau 3. Schéma linéaire du tronçon Gouga-Mbaïki - Bangui

Tronçon et Caractéristiques et occupation de l’emprise de la Illustration
géolocalisation route

Section Gouga - Mongoumba – Mbaiki

Sous - tronçon
allant de Gouga
(PK0+000) à la
Lobaye Le sous- tronçon entre Gouga et la rivière Lobaye est
très peu praticable. La route est très rétrécie en
PK0 certains points et est envahie par la végétation
X : 891300.6568
Y : 338673.6713
Sous – tronçon Après la traversée de la rivière Lobaye, la route
Allant de la traverse plusieurs zones marécageuses. La
Lobaye à Mbaiki praticabilité est très mauvaise avec la présence
(Pk 98+840) notamment des nids de poules et des zones de
stagnation d’eau sur la chaussée. La route entre Mbata
X : 833815.65 et Mbaiki est reprofilée autour de Mbaiki avec un
Y : 428106.32 niveau de praticabilité acceptable.

Section MBAIKI-BOSSONGO– NZILA-PONT MPOKO

Sous – tronçon Ce tronçon a connu dans un passé lointain un

Mbaiki (Pk aménagement en route revêtue. Présentement la
98+840) - couche de roulement est inexistante sur la quasi-
Bossongo totalité de sa surface et les sous-couches de
(Pk161+625) chaussées sont atteintes. Plusieurs nids de poules sont
aussi observés sur cette chaussée en enduit
superficiel.

Sous – tronçon La route a connu un revêtement. Il y est relevé

Bossongo quelques nids de poules.
(Pk161+625) - Le relief est peu accidenté et la végétation
pont Mpoko
(186+575) La route est très rétrécie au niveau du pont sur la
Mpoko.
X : 889883.10
Y : 494827.30

Section SAKPA – RN1 (Carrefour contournement)

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Tronçon et Caractéristiques et occupation de l’emprise de la Illustration

géolocalisation route
Sakpa Ce tronçon inexistant concerne l’aménagement du
(Pk186+575) – contournement de Bangui, avec construction de deux
RN1, Carrefour ponts dont l’un de 150 m sur la rivière Mpoko au PK
contournement 193+000 et l’autre de 60 m au PK 210+195.
(Pk211+100). Seules quelques pistes en mauvais état font office de
route actuellement. Mais ce tronçon dessert plusieurs
X=889889.47 villages, et il y est relevé une ligne électrique HT du
Y=494831.53 concessionnaire ENERCA.

2.5. Environnement du projet

L’ensemble de la zone d’influence du tronçon Gouga – Bangui est situé dans une zone agro
écologique dominée par la forêt

Le relief de la zone du projet est caractéristique de la région Sud-Ouest de la RCA. Celui-ci est
essentiellement plat entre la frontière du Congo (Gouga) et les communes de Moungoumba,
Batalimo , Mbata, Pissa, et. Bimbo,

Plusieurs types de sols sont rencontrés : les sols ferralitiques, les lithosols des reliefs à
escarpement et des sols jeunes d’érosion, les sols hydromorphes et les sols alluvionnaires le long
des cours d’eau.

Les sols ferralitiques couvrent les trois quarts (3/4) du territoire des préfectures de l’Ombella
M’poko et de, la Lobaye, particulièrement là où la forte pluviométrie favorise l’hydrolyse des
minéraux des roches jusqu’à une grande profondeur.

Le sol de la zone du projet présente d’énormes potentialités. Les sols sur les premières 110 km
(du village frontalier Gouga jusqu’à Mbaïki) sont composés des sols hydromorphes et pour le reste
du trajet (de Mbaïki à Bimbo), les sols sont en majorité ferralitiques, de couleur rouge vif observés
à certain endroit.

Le réseau hydrographique de la zone d’étude est dense. Le projet routier traverse de nombreux
cours d’eau. Les plus importants sont: la Lobaye dans la préfecture du même nom et la M’poko
à proximité de Bangui, Le régime de ces cours d’eau diminue de manière radicale en saison
sèche. Ces rivières sont des affluents de l’Oubangui et appartiennent au bassin du Congo.

Le tronçon routier est localisé sur le plan géologique dans la partie centrafricaine du bassin
Oubanguien. Vers le sud (Mongoumba), on note un mélange complexe de roche schisteuse de
type probable grès-quartzite et d'alluvions colluvions d'âge plus ou moins récent sablo-argileuses
ou limono-sablo-argileuses.

Le tronçon routier traverse une zone couverte d’une végétation de forêt dense au Sud, de savanes
arborées, boisées à arbustives vers Bangui. De Gouga à Mbaïki, le paysage est dominé par des

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forêts denses et humides ayant des espèces caractéristiques des forêts secondaires telles que
les Ricinodendron heudelotii, Pycnanthus angolensis, Triplochiton scleroxylon et très abondante
dans la haute futaie et la strate supérieure comprend des arbres géants tels que Autranella
congolensis, Manilkara spp et Entandrophragma cylindricum.. Par contre dans la seconde partie,
bitumée, entre Mbaïki et Bangui, la route traverse une zone caractérisée par une intense activité
humaine due à une agriculture de subsistance qui a profondément marqué le paysage forestier.

Concernant la faune, malgré l'absence de relevés récents portant sur un inventaire qualitatif et
quantitatif de la faune locale, il ressort des entretiens avec les personnes en charge de la
protection de la nature dans la zone du projet que la zone abrite un potentiel faunique important.
C’est ainsi que l’on rencontre des grands groupes d’animaux à savoir les grand mammifères, les
mammifères, les herbivores, les reptiles et les oiseaux.

Sur le plan démographique, la zone d’étude présente une natalité est assez élevée, une
population essentiellement jeune car la majorité de la population se retrouve entre 5 et 18 ans,
une mortalité infantile encore élevée (13,2 / 1000). L’espérance de vie est assez courte. Elle est
de 40 ans chez les hommes et de 45 chez les femmes.

Les groupes ethniques rencontrés sont constitués des Ngbaka (majoritaires); les Mbati,
les Issongo, les Sango une petite portion des ressortissants Congolais des deux rives.

Les villages enquêtés le long de la route comptent une grande diversité ethnique. Les activités
agropastorales constituent leur principale source de revenus. Les grands centres commerciaux
se trouvent à Bangui. Autour de l’emprise de la route, plusieurs marchés non structurés ont été
recensées et sont toutes situées aux abords de la route et mériteraient d’être délocalisés ou
sécurisés. Ces lieux de marchés servent à la fois de zone de chargement des transporteurs.

Les infrastructures sociales dans l’ensemble sont très insuffisantes et inégalement réparties sur
l’ensemble de l’itinéraire. En dehors du centre urbain de Bangui, l’approvisionnement en eau se
fait au niveau des puits/forages et cours d’eau. L’utilisation du bois de chauffe constitue la
principale source d’énergie pour les populations rurales qui résident dans des maisons construites
en matériaux provisoires (semi définitif, «banco») et concentrées autour du tracé routier.

Les populations autochtones semi nomades sont abondantes entre Gouga et Pissa ; certains
vivent dans des campements situés le long de la route tandis que d’autres sont inféodés aux
populations bantous qui les abritent et les destinent aux travaux agricoles. Ces populations
autochtones ou les semi-nomades répondent à la définition que donne la Directive Opérationnelle
de la BAD des termes « Peuple Autochtones », « minorités ethniques autochtones », « groupes
tribus » et « tribus inscrites », qui les décrivent comme des groupes sociaux avec une identité
sociale et culturelle distincte de celle de la société dominante, ce qui les rend « vulnérables » à «
désavantagés » dans le processus de développement, et qui peuvent être identifiés à la présence,
à différents degrés, des caractéristiques suivantes :

+ un attachement aux territoires ancestraux et aux ressources naturelles dans ces

zones ;

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+ l’identification personnelle et l’identification par les autres comme membres d’un

groupe culturel différent ;
+ une langue indigène, souvent différente de la langue nationale ;
+ la présence d’institutions sociales ou politiques coutumières, et une production
principalement orientée vers la subsistance.

Malgré les contextes variés et changeants dans lesquels se trouvent les peuples autochtones, ils
sont souvent parmi les plus pauvres d’une population et s’engagent dans des activités
économiques qui vont de l’agriculture à l’intérieur ou près des forêts, à un travail salarié ou même
des activités orientées vers un marché à petit échelle.

La vie des Semi-nomades forestiers reste centrée autour des activités de cueillette, de chasse et
de pêche avec une intensité variable selon les saisons. Les activités agricoles commencent à faire
partie de leur vécu mais restent encore bien en deçà de celles des Bantous et varient par ailleurs
d’un village à l’autre, voire d’une famille à l’autre.

Les organisations de la société civile sont présentes et participent parfois activement à

l’organisation et à la vie des communes. Plusieurs ONG interviennent dans les activités liées à la
conservation des écosystèmes forestiers.

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III. PRINCIPALES CONDITIONS SOCIOECONOMIQUES DE LA ZONE

D’ETUDE

Les conditions socio-économiques de la zone d’étude ont été décrites à partir des résultats des
enquêtes menées par l’équipe d’étude lors de l’élaboration des études EIES et des études
socioéconomique, genre et pauvreté. Elles ont été enrichies avec les enquêtes menées pour la
mise à jour du PAR au cours du mois de mai 2021 dans l’ensemble des villages situés le long de
la route entre Gouga – Mbaïki – Bangui. Elles ont permis d’inventorier et de collecter des
informations de base sur la population affectée et de dresser une liste de bénéficiaires en fonction
des catégories de perte subies. Les personnes affectées par le projet et leurs biens ont été
recensées. Les caractéristiques socioéconomiques et culturelles sont analysées dans les lignes
qui suivent.

3.1. Localités et populations impactées

Toutes les localités traversées par la route Gouga – Mbaiki – Bangui sont concernées par le
processus d’expropriation. Ces expropriations concerneront les constructions (bureaux, maisons,
puits d’eau, églises, écoles, etc.), les cultures et arbres fruitiers, les tombes et autres sites sacrés.
Les investigations sur le terrain révèlent que des centaines de bâtiments et structures des bâtis
sont impactés.

Le projet traverse des communes relativement peuplées. La population des cinq sous- préfectures
concernés en 2015 à 392.926 habitants. Le tableau ci-après présente la distribution spatiale de
cette population entre les sous- préfectures de la zone du projet

Tableau 4. Repartition (%) de la population de la zone du projet en 2015 selon les Sous-préfectures
N° Sous-Préfectures Population
Effectifs %
1 Mongoumba 26.392 6,8
2 Mbata 32.418 8,2
3 Mbaïki 28.881 7,3
4 Pissa 29.193 7,5
5 Bimbo 276.926 70,2
Ensemble Zone 392.926 1000,0
SOURCE: DGPR, projection RGP 2012

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8,2 6,8
Bimbo
7,3
7,5 Pissa
Mbaïki
70,2
Mbata
Mongoumba

Figure 10. Distribution (%) de la population de la zone du projet en 2015 selon les sous-préfectures

La population la plus nombreuse se retrouve à l’entrée de Bangui puisque la commune de Bimbo

état le lieu de résidence de 70,3 % des résidents de la zone du projet. Des données disponibles
sur les communes de Bimbo, Pissa, Mbata et Mongoumba, il ressort que les femmes sont
légèrement plus nombreuses que les hommes dans toutes les communes, en dehors de la
commune de Bimbo

Tableau 5. Population des sous-préfectures de la zone du projet selon le sexe (2010 et 2012)
Communes 2010 2012
Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble
Bimbo 126 428 124 414 250 842 131 376 129 283 260 659
Pissa 12 854 13 675 26 529 13 357 14 210 27 567
M'bata* 14 172 15 289 29 461 14 727 15 887 30 614
Moungoumba 11 906 12 076 23 982 12 372 12 548 24 920
Total Zone du
Projet 176 115 176083 352166 182669 182974 365670

SOURCE:: DGPR, projection RGPH 2010, et 2012

Les groupes ethniques rencontrés dans la partie Sud sont constitués des Ngbaka (majoritaires);
les Mbati, les Issongo, les Sango une petite portion des Congolais,

Les personnes affectées et interrogées sont à près de 96% des centrafricains, soit environ 70%
d’hommes et 26% de femmes. Les rares étrangers sont principalement des ressortissants du
Congo démocratique

La cohabitation entre ces différentes communautés est paisible et équitable, qu’ils s’agissent des
populations autochtones semi-nomades, ou des bantous et autres.

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3.2. Caractéristiques socioéconomiques et sociodémographiques des

Personnes affectées par le Projet (PAP).

Les études socioéconomiques revêtent une importance particulière dans le processus de

développement d’un plan de réinstallation. Elles permettent d’établir une ligne de référence qui
servira de base à l’évaluation du succès du Plan de réinstallation. Elles ont pour objet :

+ d’établir de façon exhaustive la liste des personnes affectées ;

+ de catégoriser les personnes affectées afin de rechercher les mesures de
compensations appropriées adaptées à chaque catégorie ; et principalement
surtout,
+ d’identifier les groupes vulnérables et de formuler les actions d’accompagnement
et d’assistance spécifiques nécessaires en leur endroit ;
+ de faire un recensement des biens, des infrastructures et impactées dans la zone
du projet ;
+ d’étudier les activités de production des personnes affectées ;
+ de mener toute enquête sur le régime foncier et autres interactions sociales au sein
des populations affectées.

L’analyse du profil socio-économique porte sur les Personnes Affectées par le Projet (PAP)
recensées sur les emprises des travaux du projet au moment du passage des équipes de
recensement et d’enquête socioéconomique.

3.2.1. Répartition géographique et localisation des PAP

Les activités du Plan d’Action et de Réinstallation vont s’effectuer sur l’ensemble de l’itinéraire du
projet de Gouga - Mbaïki - Bangui. Les tableaux ci-après présentent la localisation des personnes
affectées par village ainsi que le nombre de Chefs de ménages et de personnes affectées par le
Projet (PAP).

Tableau 6. Appartenance territoriale des PAPs

Nombre de Nombre de personnes
Village Géolocalisation Chefs de impactées par le projet
ménages (PAP)
COMMUNE DE BIMBO
Sapka (samba) N : 2,1391et E 13,1333 83 324
Djombo N : 2,1391et E : 13,1333 41 276
Bossoamo N : 2,1391et E : 13,1333 12 97
Sakai 1 N : 2,1391 et E : 13,1333 12 94
Sakai 2 N : 2,1391 et E : 13,1333 17 143
Sakai 3 N : 2,1391et E : 13,1333 2 16
Sekia N : 2,1391 et E : 13,1333 42 217
Bimon N : 2,1391 et E : 13,1333 106 621
Kapou N : 2,1391 et E : 13,1333 95 512
COMMUNE DE PISSA

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Nombre de Nombre de personnes

Village Géolocalisation Chefs de impactées par le projet
ménages (PAP)
Djombo 41 276
Sakai 1 2 16
Sakai 3 17 140
Bossongo 41 321
Sakoulou N : 2,1391 et E : 13,1333 43 247
kpeketo 55 N : 2,1391 et E : 13,1333 43 242
Tongolo i N : 2,1391 et E : 13,1333 54 331
Bobanzengue N : 2,1391 et E : 13,1333 9 123
Botoko N : 2,1391 et E : 13,1333 40 251
Bongombe 62 329
Diligban N : 2,1391 et E : 13,1333 43 189
Bobangui N : 2,1391 et E : 13,1333 43 264
Beko N : 2,1391 et E : 13,1333 44 284
COMMUNE DE MBAIKI
Bedé N : 2,1391 et E : 13,1333 34 211
Bolenga N : 3,6886 et E : 18,1712 60 346

Bomoloto N : 3,7087 et E : 18,1710 20 137

Mabe N : 3,6985 et E : 18,1871 25 145
Marchedot N : 3,7183 et E : 18,1812 53 386
Marchedos N : 3,6787 et E : 18,1710 28 175
Belou 1 N : 3,6882 et E : 18,1711 65 357
Koulou N : 3,6880 et E : 18,1709 39 260
Ndongo 1 N : 3,6889 et E : 18,1713 26 102
Ndongo 2 N : 3,6986 et E : 18,1712 35 240
COMMUNE DE MBATA
Boyama 1 N : 3,6876 et E : 18,1715 22 132
Boyama 2 N : 3,6881et E : 18,1716 38 255
Boyama 3 N : 3,6887 et E : 18,1719 20 108
Mbata N : 3,6886 et E : 182979 117 656
COMMUNE DE BATALIMO
Sabagdo N : 3,6906 et E : 182971 34 236
Ngopama N : 3,6873 et E : 184589 6 44
Bossaragba 45 290
Safa tavarez N : 3,6886 et E : 182979 54 348
Batalimo centre N : 3,6873 et E : 184516 91 584
Batalimo village 63 448
COMMUNE DE MOUNGOUMBA
Moungoumba Centre N : 3,6391, et E : 185333 64 332
Moungoumba N : 3,6402, et E : 185384 123 516
Compagnie
Moungoumba village 96 449
Botto N : 2,1391 et E : 13,1333 65 381
Ndibaka 33 183

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Nombre de Nombre de personnes

Village Géolocalisation Chefs de impactées par le projet
ménages (PAP)
Bobele 21 123
Sabe 28 154
Yambena 4 20
Goumbe pigmet N : 3,6383, et E : 185293 6 51
Pigmet ekoumba 6 51
Yabongo pigmet N : 3,6379, et E : 185362 5 27
Saba N : 3,6391, et E : 185733 20 117
Molebe 111 614
Babe 65 340
Bossangba N : 3,67887 et E : 182973 42 147
Gouga N : 35289, et E : 184341 65 352

TOTAL GENERAL 2 559 14 870

Source : Enquêtes terrain mai 2021

Il ressort du tableau ci-dessus que 2 559 chefs de ménages ont été recensés pour 14.870
personnes affectées par le projet (PAP). Les localités qui enregistrent le plus de pertes sont :
Balimo centre, Ndjombo, Mbata, Bobélé et Moungoumba.

3.2.2. Repartition des personnes enquêtées par rapport au sexe

Le tableau ci-dessous montre que les enquêtes socioéconomiques ont porté sur 2559 chefs de
ménages. Sur cet effectif, 2301 personnes sont de sexe masculin soit 89,92 %. La représentation
des chefs de ménage sexe féminin est très faible (9,62 %).

Tableau 7. Répartition des chefs de ménage selon le sexe

SEXE NOMBRE FREQUENCE
Non réponse 12 0,46
Homme 2 301 89,92
Femme 246 9,62
TOTAL Chef de ménage 2559 100%
Source. Enquêtes socio-économiques, mai 2021

3.2.3. Niveau d’instruction des personnes enquêtées

Le tableau ci-dessous indique le niveau scolaire ainsi que l’existence ou non de personnes non
scolarisées. Il ressort des chiffres consignés que le quart des personnes affectées par le projet
n’a pas été scolarisé et que 66,78% ont été à l’école primaire.

Tableau 8. Niveau d'instruction des chefs de ménages affectés par le projet

FREQUENCE
NIVEAU D'INSTRUCTION DES PAP NOMBRE %
Primaire 1709 66,78
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Secondaire 170 6,64

Universitaire 15 0,62
Non Scolarises 665 25,98
TOTAL 2559 100,00
Source: Enquêtes socio-économiques, mai 2021

3.2.4. Situation matrimoniale des personnes affectées par le projet

La situation matrimoniale des chefs de ménages qui auront à perdre des biens et mises en valeur
du fait de l’emprise du projet est présentée dans le tableau ci-dessous

Tableau 9. Situation matrimoniale des chefs de ménages

FREQUENCE
SITUATION MATRIMONIALE NOMBRE (%)
NON REPONSE 432 16,88
CELIBATAIRE 896 35,01
MARIAGE COUTUMIER 811 31,69
VEUVE OU VEUF 77 3,00
DIVORCE 345 13,63
TOTAL 2559 100,00
Source: Enquêtes socio-économiques, mai 2021

La forte représentation des célibataires est liée à l’importance des unions libres, en attente d’une
reconnaissance coutumière avec le versement de la dot.

3.2.5. Activités socioprofessionnelles des personnes enquêtées

L’éventail des activités socioprofessionnelles des Chefs de ménages installés dans l’emprise du
projet est synthétisé dans le tableau ci-dessous.

Tableau 10. Paysage socio professionnel des Chefs de ménages affectés par le projet
Activités des PAP Nombre de PAP Pourcentage
Agriculteurs 1708 66,74
Groupement Agricole 62 2,42
Ouvriers 40 1,56
Enseignants 15 0,58
Artisans 73 2,85
Sans réponse 12 0,46
Chasseurs 12 0,46
Charpentier 12 0,46
Commerçant 694 27,11
Fonctionnaires 23 0,88
Total 2559 100,00
Sources : Enquêtes socio-économiques mai 2021

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Il ressort du tableau ci-dessus que les personnes enquêtées sont en majorité des agriculteurs et
représentent une proportion de 66,74%, soit environ 1708 personnes. Ce fait s’explique par le fait
que le projet traverse les zones rurales où l’agriculture est l’activité principale des populations.
Cette catégorie socioprofessionnelle est suivie des commerçants (27, 11%) et des artisans
(2,85%).

3.2.6. Revenus mensuels des personnes enquêtées

Les revenus moyens mensuels des personnes enquêtées dans la zone du projet sont repris dans
le tableau ci-après.

Tableau 11. Tableau n° Distribution des Chefs de ménage des Paps selon les revenus
Revenu mensuel des PAP Nombre des PAP Fréquence
10 000 à 50 000 1420 55,49
50 000 à 100 000 709 27,70
100 000 à 150 000 369 14,41
150 000 à 200 000 38 1,48
200 000 à 250 000 7 0,27
250 000 à 300 000 10 0, 39
300 000 et plus 3 0,11
Aucun revenu 3 0,11
2559 100,00
Sources Enquêtes socio-économiques, mai 2021

Dans la zone d’étude, la majorité des chefs de ménages des PAP enquêtées à savoir 1420
personnes soit 55,49 % ont déclaré avoir un revenu moyen mensuel compris entre 10 000 - 50
000 Fcfa, suivi de 709 personnes soit 27,70% de personnes ayant un revenu moyen mensuel
compris entre 50 000 et 100 000 Fcfa. Dans la tranche de 100 à 150.000FCFA, il n’a été
comptabilisé que 369 personnes soit 14,41 % des effectifs. Au- delà la représentation devient
insignifiante.

3.2.7. Répartition des PAP par tranche d’âge

Le tableau ci-après présente une répartition des PAP par groupe d’âge sur l’ensemble du tronçon
routier. Cela permet ainsi de mieux apprécier la sensibilité de la réinstallation pour les personnes
qui ne dépendent que de l’activité affectée pour subvenir aux besoins des membres du ménage.

Tableau 12. Répartition des PAPs par tranche d’âge

Tranche d’âge Effectif. Fréquence
Non réponse 12 0,08
De 0 à 5 850 5,71
De 5 à 10 550 3,69
De 10 à 15 358 2,40
De 15 à 20 5898 39,66
20 et plus 7202 48,43
TOTAL OBS. 14870 100,00

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Il ressort du tableau ci-dessus que la majorité des personnes enquêtées ont un âge au-dessus de
20 ans. Ces PAP représentent 48,43,00 % de la population totale, suivis des PAP dont la tranche
d’âge est comprise entre 10 et 15 ans (39,66%).

3.2.8. Existence de handicap et/ou maladie chronique chez les personnes

enquêtées

La situation de handicap ou non chez les personnes affectées par le projet demeure assez limité
dans la zone. Elle a été valorisée lors des enquêtes de terrain pour permettre d’identifier les
personnes pouvant être considérées comme vulnérables et qui bénéficieront d’un traitement
spécifique. Sur les 14117 personnes affectées, 338 souffraient d’un handicap soit 2,3% des PAPs.

3.3. Caractéristiques et critères de vulnérabilité des PAP

Les personnes vulnérables sont celles qui risquent de devenir plus vulnérables du fait du
déplacement ou de l’impact social du projet sur les biens ou leur source de revenu. L’enquête
socioéconomique qui été menée lors de la préparation du présent PAR Intégral a permis
d’identifier suite à l’analyse des données, différentes catégories de personnes qui peuvent être
qualifiées de vulnérables :

+ les femmes veuves ;

+ les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou
d’autres maladies graves, chroniques ou incurables (insuffisance rénale, diabète,
cancer) ;
+ les personnes âgées sans soutien ;
+ les ménages dont les chefs sont des femmes ;
+ les personnes vivant avec un handicap ;
+ etc.

Dans le cadre de ce projet, c’est surtout le volet social de la vulnérabilité qui a été pris en compte.
Parmi la population concernée par l’expropriation des bâtiments, des cultures, des boutiques,
kiosques et autres biens sur la route Gouga – Bangui, il a été recensé 1298 personnes vulnérables
réparties en 338 handicapés/maladies chroniques et 950 femmes chefs de ménage/veuves et
personnes âgées.

Les propriétaires appartenant à une catégorie de personnes vulnérables doivent bénéficier de la

part du projet d’un accompagnement spécifique au moment de sa mise en œuvre. Les veuves
chefs de ménage doivent particulièrement être assistées par la Commission d’expropriation.

La prise en charge des groupes vulnérables se fera avant, pendant et après

l’indemnisation/compensation des PAP.

Dès le démarrage de la mise œuvre du PAR, les personnes vulnérables feront l’objet d’une
attention et d’un traitement particulier. Le consultant chargé de la mise en œuvre du PAR viellera
à assurer :

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+ de façon claire une identification de ces personnes vulnérables ;

+ un service de proximité pour la constitution des dossiers
d’indemnisation/compensation ;
+ les facilités pour bénéficier de l’aide prévue pour les PAP vulnérables ;
+ un accompagnement social pour la réinstallation.

3.4. Infrastructures publiques et les services sociaux des PAPs

Les principales infrastructures publiques et les services sociaux des PAPs recensées dans la
zone du projet concernent principalement les établissements scolaires, les centres de santé et
dans une moindre mesure les marchés.
En ce qui concerne les établissements scolaires, la zone du projet compte 48 écoles primaires,
animées par 192 enseignants et fréquentées par 16.491 élèves tous sexes confondus. Le tableau
qui suit présente la distribution de ces effectifs selon leur regroupement administratif (secteur
scolaire) :

Tableau 13. Distribution spatiale des effectifs scolaires dans la zone du projet
N° Secteur Nombre Effectifs Nombre Ecoles Ecoles Ratio
scolaire d’écoles des d’enseignants sans sans Elèves/
élèves latrines point Enseignant
d’eau
1 Moungoumba 17 4 050 58 4 8 69,8
2 Mbaïki 1 et 2 23 8 196 96 2 7 85,3
3 Mbata 8 4 245 38 - - 111,7
Ensemble Zone 48 16 491 192 6 15 85,8
Source : Enquête terrain mai 2021

Dans le domaine des soins de santé, la zone du projet compte quatre (4) hôpitaux de base établis
à Gouga, Ikoumba, Moungoumba et Mbaïki et treize (13) centres de santé fonctionnels dans les
localités de Bossarangba, Safa Tavar, Batalimo, Bouchia, Belou, Sabé, Bobangui, Berengo,
Pissa, Bossongo, Kapou et Kalangoé. Les principaux besoins exprimés par ces centres se
concentrent autour de la construction des forages et la dotation en équipements biomédicaux et
en moyens roulants.

Le dernier type d’infrastructure dont disposent les ménages sont les marchés dont les plus
importants sont ceux de Moungoumba, de Mbaïki et de Pissa dont certains seront réhabilités dans
le cadre des aménagements complémentaires de ce projet, notamment à Mbaiki où le feu a rasé
de nombreux étalages et boutiques.

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IV. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET

La construction de la route Gouga – Mbaiki – Bangui nécessitera un élargissement de l’emprise
de la route existante sur l’ensemble de son linéaire. L’emprise nécessaire pour la route est de 25
m de part et d’autre de l’axe de la route. L’élargissement devra impliquer non seulement
l’empiétement des écosystèmes situés le long de la route, mais aussi le déplacement de la
population se trouvant dans cette emprise. Plusieurs travaux qui seront envisagés dans le cadre
de l’aménagement de cette route constitueront des activités sources d’impacts. Les impacts
attendus découleront donc de ces activités

4.1. Sources d’impacts

Les sources d’impacts sont les différentes activités découlant du projet, et pouvant avoir une
incidence sur les éléments valorisés de l’environnement (EVE). Elles sont réparties en deux
groupes suivant leur période d’apparition :

Pendant la phase de réalisation des travaux

Les actions retenues comprennent l’ensemble des travaux d’installation de chantier, les travaux
de dégagement et nettoyage (débroussaillage et déforestage), des emprises (20 m de part et
d’autre de la voie), les grands terrassements, l’exploitation des zones d’emprunts et carrières, les
mouvements des véhicules de transport de matériaux, du personnel et des engins de chantiers
,la construction du corps de chaussée, les travaux de construction des ouvrages d’art,
l’aménagement des voies d’accès aux ouvrages, la stabilisation des talus de remblais, la
construction des ouvrages d’assainissement, l’aménagement des voies d’accès aux bretelles de
routes, la mise sur pied de certains équipements, le fonctionnement des installations fixes de
l’entreprise, etc.

En marge des travaux, le recrutement du personnel et leur présence sur le chantier sont
considérés comme des sources d’impact sur le milieu humain à travers les risques de conflits
avec les populations locales et de propagation des IST/SIDA.

Pendant la phase d’exploitation de la route

Les actions répertoriées concernent les incidences que peuvent avoir : la présence physique de
l’ouvrage et les impacts environnementaux qui pourraient apparaître suite à son usage et les
travaux d’entretien.

La consistance de ces travaux a été décrite précédemment au chapitre 3 de manière à mettre en

évidence toutes les activités du projet pouvant avoir une incidence sur l’environnement.

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4.2. Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens

Les impacts potentiels sur les éléments valorisés de l’environnement (EVE) étant présentés de
manière exhaustive dans l’Étude d’Impact Environnemental et Social (EIES), le présent
paragraphe s’intéresse uniquement aux impacts sur le milieu humain en termes d’expropriation
pour la libération de l’emprise routière et de réalisation des travaux en réduisant au maximum les
nuisances pouvant en découler. Une attention particulière sera portée sur les personnes
vulnérables pour s’assurer qu’elles ne se retrouvent pas en situation plus précaire.

4.2.1. Impacts sociaux positifs du projet

Les avantages de la prospérité économique induite par la construction de la route sont entre autre:

+ l’amélioration des infrastructures de transport reliant la RCA au Congo ;

+ le développement des réseaux de communications susceptibles de favoriser le
commerce sous régional ;
+ l’accroissement des échanges commerciaux entre la RCA et certains pays
membres de la CEEAC, dont le Congo;
+ la contribution à la réduction de la pauvreté ;
+ l’amélioration de l’état des infrastructures et la qualité des services ;
+ la stimulation des activités économiques ;
+ le développement du commerce intra régional en facilitant la libre circulation des
personnes et des biens et le bien-être de la population.

Les impacts positifs portent principalement sur :

+ l’émergence, le développement ou l’amélioration des activités socio-économiques

(agriculture, élevage, pêche, chasse, cueillette, développement de petits
commerces et l’artisanat) pratiquées dans la majorité des villages de la zone
d’étude ayant une incidence notamment sur la lutte contre la pauvreté ;
+ l’amélioration de la qualité de vie des populations concernées (santé, loisirs, etc.)
et de l’éducation (scolarisation des enfants et des adultes), à travers l’accès facile
à ces équipements socio-collectifs et l’augmentation des capacités d’accueil dans
le cadre de la mise en place des mesures d’accompagnement social ;
+ le désenclavement qui devrait permettre des déplacements plus importants des
populations, sans perdre de vue, une meilleure connaissance réciproque entre les
populations ;
+ l’amélioration des conditions de vie des femmes à travers leur implication dans les
activités génératrices de revenus ;
+ l’amélioration de la qualité de vie des populations à travers la création d’activités
de loisirs, la multiplication des initiatives de jeunes, du nombre de salles de classe
construites dans les villages, l’augmentation du taux de scolarisation dans les
villages y compris celles des filles ;
+ le développement des activités associatives pour le développement rural se
traduisant notamment par un accroissement de la productivité agricole, des

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mécanismes de transformation des produits agricoles, une meilleure gestion des

ressources naturelle ;
+ le désenclavement des zones de production agricoles ;
+ l’amélioration des conditions de vie des populations locales à travers
l’augmentation des revenus tirés de la production agricole et de l’évolution des prix
des denrées agricoles dans les villages.

4.2.2. Impacts sociaux négatifs

[Link]. Impacts sur les personnes, les biens et les sources de revenus dans
l’emprise de l’émissaire du projet

Lors des travaux, les activités de libération d’emprise, de dégagement ou de terrassement vont
occasionner des pertes de sources de revenus et d’accès à des sources de revenus et nécessiter
la restauration de moyens d’existence pour les personnes affectées. D’une manière générale, les
impacts qui seront notés dans le cadre du projet sont entre autre :
+ la perte de maisons et de structure bâtie,
+ la perte de terrains,
+ la perte de terres agricoles et champs de cultures associées,
+ la perte de récoltes et d’arbres,
+ la perte de logis,
+ la perte de terrains nus,
+ la perte de sources de revenus;
+ les pertes d’équipements socio collectifs,
+ les pertes de logements administratifs,
+ les destructions de tombes et cimetières, etc.

De façon précise, la mise en œuvre des travaux du projet va affecter :

+ des pertes de bâtiment (à usage d’habitation, boutiques, kiosques, hangar,
cuisines) sur une superficie d’environ 204 214 m2 ;
+ 95 forages et puits traditionnels ;
+ 5 903 m2 de parcelles nues à usage d’habitation ;
+ 249 tombes et cimetières seront déplacées de l’emprise de la route ;
+ des milliers d’arbres fruitiers et exotiques seront abattus.

Aussi, il y aura des déplacements des panneaux d’information, publicitaires et de signalisation,

des pertes temporaires de revenus, etc.

[Link]. Impacts sur les bâtiments et les structures de bâties

Les travaux d’aménagement du projet vont nécessiter une libération d’emprise qui va surtout
impacter le bâti et les équipements socio collectifs. Au total la réalisation du projet aura un impact
sur des bâtiments et structures bâties d’une superficie d’environ 204 214 m2. Les pertes seront
pour l’essentielle des pertes définitives de constructions localisées dans les emprises du projet.

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[Link]. Impacts des pertes des plantations diverses et parcelles agricoles

Les zones de cultures associées sont localisées le long du tracé. Elles coïncident avec les terres
qui sont à proximité de l’emprise du projet. Plusieurs parcelles de cultures et d’arbres cultivés
principalement dans l’emprise du projet seront affectées. Ces pertes auront comme conséquence
immédiate la réduction des surfaces cultivables et la perturbation des activités agricoles du fait
des travaux.

Photo 2. Aspect des bâtis identifiés dans l’emprise du projet

[Link]. Impact sur les arbres fruitiers ou exotiques

Les travaux d’aménagement du projet vont nécessiter une libération d’emprise qui va surtout
impacter les arbres fruitiers et plantés qui seront abattues. Les pertes qui seront notés seront pour
l’essentielle des pertes définitive localisés dans les emprises du projet le long de l’itinéraire du
13ème corridor.

Photo 3. Arbres fruitier et exotiques identifiés dans l’emprise du projet

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Les impacts sociaux négatifs spécifiques les plus significatifs vont se manifester à travers la mise
en œuvre des activités du projet notamment la libération d’emprises qui induira la destruction des
habitations, des cultures et arbres fruitiers, de tombes, des marchés, des puits et forages. En
effet, le projet prévoit la libération d’une emprise de 40 m sur une distance d’environ 211 Km de
Gouga à Bangui.

La libération de cette emprise va affecter les biens et mises en valeurs mentionnés dans le tableau
ci-après :

Tableau 14. Biens et mises en valeurs présentes dans l’emprise de la route

TYPE DE BIENS QUANTITE AFFECTEE
Perte de bâtiment 204 214 m2
- à usage d’habitation,
- boutiques kiosques hangar,
- cuisines)

Pertes de parcelles nues à usage d’habitation 5 903 m2

Effectif des sépultures (tombes et cimetières) 249
Compensation pour remplacement des points d’eaux (puits et 95
forages)
Perte des réseaux électriques et des panneaux d’information,
publication et de signalisation

Il ressort de ce tableau que les impacts sociaux négatifs du projet sont liés à :

+ la perte des habitations / constructions et de terrains nus par 2559 ménages pour
l’essentiel construites en matériaux non durables (terre battue, briques de terre et
en paille;
+ les pertes de terrains agricoles sur lesquels les cultures ont été recensées ;
+ la perte des récoltes et d’arbres fruitiers ; la perte de ces arbres et des cultures
donne lieu à la perte d’une source de revenu et donc donne droit à une
compensation au profit du ménage qui exploite ou qui est propriétaire du champ ;
+ les pertes des sources d’approvisionnement en eau potable (forages) ;
+ déplacement des réseaux électriques et des panneaux d’information ;
+ etc.

4.3. Minimisation des déplacements

Conformément à la politique de la BAD en matière de déplacement involontaire de populations

(novembre 2003), les déplacements ont été minimisés dans le cadre de la conception de la route
Gouga – Mbaiki – Bangui et de ses ouvrages, en phase APS à travers des consultations des
populations riveraines et les ateliers de consultations des parties prenantes.

Ainsi, le principe de conception du Consultant s’est reposé sur l’évitement, autant que faire se
peut, des déplacements physiques et économiques, des sites sacrés et écosystèmes sensibles,
à travers la recherche de variantes de tracé et d’aménagement pouvant répondre aux objectifs

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techniques, fonctionnels et socio-environnementaux fixés au préalable. Ainsi, il a été envisagé et

valorisé les possibilités suivantes :

+ contourner la ville de Bangui pour éviter la destruction des habitations, commerces

et réseaux électriques, et aménager la voirie suivant l’emprise de la route
existante ;
+ maintenir l’axe de la chaussée actuelle autant que faire se peut ;
+ réduire la largeur de la bande à exproprier dans les traversées d’agglomérations
(de 30 m en rase campagne à 20 m dans les traversées) tout en préservant les
dimensions minimales requises pour ce type de route (les dimensions minimales
prennent en compte toutes les exigences relatives aux paramètres de
dimensionnement des routes internationales) ;
+ localiser les sites d’emprunts et les carrières et leurs pistes d’accès là où il y a
moins d’infrastructures à exproprier ;
+ localiser, autant que faire se peut, les installations induites (centrales à béton,
centrales à bitume, station de concassage, stations de criblage, dépôts
d’hydrocarbures, dépôts de matériaux de construction, etc.) et la base-vie de
l’Entreprise sur des emprises existantes et libres ;
+ établir le calendrier de l’expropriation en tenant également compte, autant que faire
se peut, de la saison des arbres fruitiers afin de minimiser les pertes de revenu
pour les propriétaires.

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V. CADRE JURIDIQUE
Le présent chapitre définit les procédures juridiques et administratives applicables en matière
d’expropriation pour cause d’utilité publique et de réinstallation des populations en République
Centrafricaine, et décrit les recours disponibles pour les personnes déplacées dans le système
judiciaire, et les délais normaux pour ces procédures ; et d’autres mécanismes possibles existants
en matière de règlement des différends, qui peuvent être pertinents pour le projet.

5.1. Cadre juridique national

5.1.1. Législation et réglementation nationales pertinentes

Conformément aux textes en vigueur, le régime de la propriété foncière de la République

Centrafricaine prévue par la loi n° 96.018 abrogeant l’ordonnance n° 72.059 du 29 juillet 1997,
réglemente l’expropriation pour cause d’utilité publique et dispose en son sein l’autorité pour
l’exécution des travaux d’intérêt public. Cependant, la législation foncière nationale résulte de
plusieurs textes contenus dans des lois et des décrets d’application, notamment :

+ La loi N° 63.441 du 09 janvier 1964 relative au domaine national de la RCA, qui

en son article 2 reconnait aux villages (populations) la libre jouissance des terrains
présumés appartenant à l’État. Elle comporte deux options fondamentales : (i) le
domaine public, qui comprend tous les biens qui, par leur nature ou leur destination,
sont à l’usage de tous et qui, n’étant pas susceptibles de propriété privée, sont
inaliénables et imprescriptibles ; la voirie et les ouvrages de drainage font partie du
domaine national et (ii) le domaine privé, qui s’entend tous les biens et droits
mobiliers et immobiliers qui constituent entre les mains de l’Etat des propriétés
privées et en raison desquels il est assujetti aux charges et obligations du droit
commun. De plus, cette loi dispose que « les propriétés privées sont soumises,
sans exception, à toutes les servitudes de passage, d’implantation, d’appui et de
circulation nécessitées par l’aménagement, l’entretien et l’exploitation des
conduites d’eau et d’égout, des dispositifs de protection des voies de
communication classés dans le domaine public ». En plus, « des servitudes
pourront être imposées aux propriétés privées en vue de permettre ou de faciliter
l’exécution d’un travail d’intérêt public, d’assurer le fonctionnement normal d’un
ouvrage d’utilité publique ».

+ la loi n° 72 029 du 29 juillet 1972, fixant la procédure générale de réinstallation

involontaire, permet à tous les occupants d'être indemnisés conformément à la
procédure de compensation soit en nature ou soit en espèce.

+ la loi n° 96.018 abrogeant l’ordonnance n° 72.059 du 29 juillet 1997 portant

suppression des indemnités de déguerpissement et d’indemnisation et instituant
une procédure générale de réinstallation involontaire. Cette loi recommande de «

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considérer que toute opération de réinstallation involontaire doit être conçue

comme un projet de développement à part entière », et de « rechercher en priorité
les solutions tendant à éviter, sinon à limiter le déplacement des personnes ». Le
document précise que « si le nombre de personnes à déplacer est supérieur à cent
(100), il est nécessaire d’élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR). En
dessous de ce seuil, la compensation appropriée pour les biens, l’appui logistique
pour le déplacement et une subvention d’installation peuvent être les seules
exigences ».

La procédure générale de réinstallation involontaire dans son article 3 comporte les éléments
essentiels suivants :

+ La définition des responsabilités organisationnelles du plan d’action et de

réinstallation ;
+ Les orientations générales pour l’intégration et la participation des personnes
déplacées dans une autre communauté ;
+ Les différentes mesures d’indemnisations et de redressements ;
+ Les précisions et les détails de différentes étapes du plan d’action de suivi et
évaluation des plans d’action ;
+ Le régime foncier ;
+ Les orientations pour une meilleure gestion et la protection de l’environnement ;
+ Le mode de conception des budgets du plan d’action et de réinstallation

D’après l’article 4 de la même loi qui dit «qu’en dessous du seuil visé à l’article 2 de dite loi, la
compensation appropriée pour les biens d’appui logistique pour le déplacement sont les seules
exigences ».

Selon la loi n° 96.018 1997 portant sur la procédure d’expropriation pour cause d’utilité est
appliquée sous la forme selon laquelle :« L’expropriation est une procédure qui permet à la
puissance publique d’obtenir sous forme de cession forcée, à son profit, de tout ou partie d’un
bien immobilier en vue de la réalisation d’un objectif d’utilité publique et moyennant le paiement
d’une indemnité juste et préalable».

En outre « Peut faire l’objet d’une expropriation pour cause d’utilité publique, sans que cette
énumération soit limitative : les terrains nus, aménagés, bâtis, cultivés ou plantés, nécessaires à
la réalisation de tous travaux publics et tous autres travaux et ouvrages d’intérêt public avérés ».
Il est indispensable de souligner qu’en RCA la répartition des terres est subdivisée en deux
grandes parties : (i) le domaine de l’État communément domaine national englobant le domaine
public et le domaine privé qui sont appartenant à l’état centrafricain ; tandis que le domaine des
particuliers qui par définition, est un ensemble des terres avec titre foncier appartenant aux
particuliers selon le Code civil portant le régime de la propriété.

Dans le cadre de ce projet de bitumage de route Gouga – Mbaiki – Bangui, les travaux de
libération des emprises, ainsi que des voies de servitudes ou de passage, relèvent du domaine
d’utilité publique.

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Le domaine de l’Etat qui comprend le domaine public et le domaine privé qui sont les biens et
droits immobiliers qui appartiennent à l’État ; Il est organisé par la loi n° 76-66 du 2 juillet 197. En
effet, la législation foncière nationale résulte de plusieurs textes contenus dans des lois et des
décrets d’application, notamment :

Indemnisation du domaine des particuliers

Pour ce cas de figure, le comité d’indemnisation en matière d’expropriation doit procéder à

l’indemnisation des personnes affectées par le projet, car l’article 3 de la loi n° 72 029 du 29 juillet
1972, fixant la procédure générale de réinstallation involontaire, permet à tous les occupants
d'être indemnisés conformément à la procédure de compensation soit en nature ou soit en
espèce.

Décret N°2010-400 du 23 mars 2010 portant barème du prix du loyer pour occupation du domaine
privé immobilier de l’Etat.

Ce décret présente les barèmes de prix des terrains nus et des terrains bâtis applicables en
matière de loyer et d’expropriation pour cause d’utilité publique. C’est ce décret qui détermine les
prix applicables en matière d’expropriation. Ce texte constitue la base légale pour toute
indemnisation des terrains.

En Centrafrique, les terres sont divisées en trois catégories :

+ le domaine national est constitué par les terres non classées dans le domaine
public, non immatriculées ou dont la propriété n’a pas été transcrite à la
conservation des hypothèques. Le domaine national est régi par la loi n° 64-46 du
17 juin 1964 et ses différents textes d’application. Les terres du domaine national
sont divisées en quatre zones : les zones pionnières ; les zones urbaines ; les
zones classées qui sont des espaces protégés ; les zones de terroirs qui sont les
zones les plus importantes et elles sont relatives à l’agriculture, à l’élevage et au
parcours du bétail. L’espace nécessaire aux ouvrages hydrauliques relève
essentiellement de la zone urbaine.
+ le domaine de l’Etat qui comprend le domaine public et le domaine privé qui sont
les biens et droits immobiliers qui appartiennent à l’Etat ; Il est organisé par la loi
n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l’Etat (CDE). Une
indemnisation est prévue en cas de servitude d’utilité publique, si notamment, la
construction d’ouvrages hydrauliques entraîne une modification de l’état des lieux
occasionnant un dommage actuel, direct et certain (article 7 CDE). L’Etat peut
accorder sur son domaine différents titres d’occupation (autorisation d’occuper à
titre précaire et révocable ; bail ordinaire ; concession du droit de superficie). Le
domaine maritime fait partie intégrante du domaine de l’Etat;
+ le domaine des particuliers qui est constitué par les terres immatriculées
appartenant aux particuliers. Il est organisé par le Code civil et le décret du 26 juillet
1932 réorganisant le régime de la propriété en Afrique occidentale française.

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Dans le cadre des travaux du projet, les emprises (chaussée) et autres ouvrages relèvent du
domaine public artificiel, ainsi que des servitudes de passage, d’implantation et de circulation
nécessaires à l’entretien de ces ouvrages.

Au plan strictement juridique, le déplacement des personnes ou d’infrastructures qui occupent le

domaine public ne donne en principe lieu à aucune indemnisation.

5.1.2. Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique

L’expropriation de biens.

La procédure générale de réinstallation involontaire instruite par l’article 3 de la loi n° 96.018,

comporte les éléments essentiels dans ce sens. Il s’agit de :

+ La définition des responsabilités organisationnelles du plan d’action et de

réinstallation ;
+ Les orientations générales pour l’intégration et la participation des personnes
déplacées dans une autre communauté ;
+ Les différentes mesures d’indemnisations et de redressements ;
+ Les précisions et les détails de différentes étapes du plan d’action de suivi et
évaluation des plans d’action ;
+ Le régime foncier ;
+ Les orientations pour une meilleure gestion et la protection de l’environnement ;
+ Le mode de conception des budgets du plan d’action et de réinstallation

D’après l’article 4 de la même loi qui dit «qu’en dessous du seuil visé à l’article 2 de ladite loi, la
compensation appropriée pour les biens d’appui logistique pour le déplacement sont les seules
exigences ».

Selon la loi n° 96.018 1997 portant sur la procédure d’expropriation pour cause d’utilité est
appliquée sous la forme selon laquelle : « L’expropriation est une procédure qui permet à la
puissance publique d’obtenir sous forme de cession forcée, à son profit, de tout ou partie d’un
bien immobilier en vue de la réalisation d’un objectif d’utilité publique et moyennant le paiement
d’une indemnité juste et préalable».

En outre « Peut faire l’objet d’une expropriation pour cause d’utilité publique, sans que cette
énumération soit limitative : les terrains nus, aménagés, bâtis, cultivés ou plantés, nécessaires à
la réalisation de tous travaux publics et tous autres travaux et ouvrages d’intérêt public avérés ».
Il est indispensable de souligner qu’en RCA la répartition des terres est subdivisée en deux
grandes parties : (i) le domaine de l’État communément domaine national englobant le domaine
public et le domaine public et privé qui sont appartenant à l’état centrafricain ; tandis que le
domaine des particuliers qui par définition, est un ensemble des terres avec titre foncier
appartenant aux particuliers selon le Code civil portant le régime de la propriété.

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Dans le cadre de ce projet de bitumage de route Gouga –Mbaïki - Bangui, les travaux de libération
des emprises, ainsi que des voies de servitudes ou de passage, relèvent du domaine d’utilité
publique en dépit des mises en valeur effectuées par de nombreux citoyens qui méconnaissent
ce statut et qu’il faille délocaliser pour les besoins des travaux et de l’intérêt public.

Indemnisation du domaine des particuliers

Pour ce cas de figure, le comité d’indemnisation en matière d’expropriation doit procéder à

l’indemnisation des personnes affectées par le projet.

En ce qui concerne l’atteinte à la propriété privée, la législation nationale dispose que nul ne peut
être exproprié si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous et sous réserve d’une juste et
préalable indemnité. Le mécanisme juridique mis en place pour porter atteinte à la propriété privée
est prévu par la Loi n°63-441 portant Domaine National. Selon cette loi, il ne peut être porté
atteinte au droit de propriété que lorsque l'intérêt général l'exige. Cette atteinte peut constituer en
une expropriation pour cause d'utilité publique, à une réglementation du droit de propriété dans
un but d'urbanisme, d'aménagement, de recherche ou d'exploitation minière, de sauvegarde de
l'environnement et en l'édiction de servitudes d'utilité publique.

Expropriation et indemnisation des terrains du domaine de l’Etat

En ce qui concerne les terrains du domaine public naturel ou artificiel de l'Etat, l'indemnisation
n'est pas prévue en cas de retrait du terrain par l'Etat.

En cas d’échange, l'Administration des Domaines, fait une instruction qui commence par une
consultation des services du Cadastre et de l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la
présentation du dossier devant la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales
(Cadastre). Le service de Cadastre doit donner son avis sur l’opportunité, la régularité et les
conditions financières des acquisitions d’immeubles de droits immobiliers. L'avis favorable de
cette dernière permet la rédaction d'un acte portant échange du terrain sollicité contre celui qui a
été exproprié.

5.1.3. Processus de gestion des plaintes et conflits

La survenue de conflits n’est pas à exclure dans toute opération de ce type et de cette envergure.
Tout sera mis en œuvre pour éviter ou minimiser les risques de conflits. Cependant le risque zéro
n’existant pas, il convient de mettre en place un dispositif dont le principe est la résolution rapide
et au niveau local de ces conflits, avec la participation de tous les acteurs. Le premier niveau de
résolution est la résolution à l’amiable qui devrait se faire sous quinzaine.

En ce qui concerne les recours à introduire par les personnes affectées qui s’estimeraient lésées,
ils se font selon les voies ci-après :

+ Une plainte est adressée au Maître d’Ouvrage, le Ministre des Travaux Publics et
de l’Entretien Routier, par les personnes plaignantes non satisfaites des montants

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des indemnisations proposées. Un comité de règlement des plaintes sera mis en

place en début du projet (confère calendrier de mise en œuvre du PAR). Le Ministre
instruit une mission pour s’enquérir de la situation sur le terrain et elle dresse un
rapport circonstancié. Si la plainte est fondée, il est proposé aux plaignants de
nouveaux montants d’indemnisation correspondant à la nouvelle évaluation. Si la
plainte n’est pas fondée, les plaignants reçoivent toutes les explications
nécessaires justifiant des montants initiaux proposés. Cette procédure devrait être
évacuée en moins de trois semaines
+ Si les plaignants ne sont pas satisfaits après l’arbitrage du Maître d’Ouvrage, ils
ont la possibilité de recourir au Tribunal de première instance de Bangui pour ester
en justice contre l’Etat.

5.2. Politique de déplacement involontaire et Système de Sauvegardes

Intégré de la BAD

La politique de la BAD en matière de déplacement involontaire de populations a été élaborée pour

répondre au problème posé par le déplacement involontaire et la réinstallation de populations
causés par un projet financé par la Banque. Elle s’inscrit dans le cadre de la Vision de la Banque,
dont la réduction de la pauvreté représente l'objectif primordial.

Elle s'applique en cas de déplacement, de perte d’abris ou d’autres biens par les personnes
résidant dans la zone du projet, ou de préjudice à leurs moyens de subsistance. La politique
réaffirme par conséquent l'attachement de la Banque à la promotion de l'intégration
environnementale et sociale en tant que moyen de stimuler la réduction de la pauvreté, le
développement économique et le bien-être social en Afrique. Elle est donc destinée à aider la
Banque et les emprunteurs à traiter les questions de déplacement de populations afin d'en
atténuer les conséquences et asseoir une économie et une société viables.

La plupart des pays membres régionaux (PMR) disposent de lois et de procédures pour
l'expropriation de terres, ces lois manquent souvent de clarté et d'efficacité. Par conséquent, les
populations touchées, même si elles ont reçu une certaine forme d’indemnisation, demeurent
appauvries après l'exécution du plan de réinstallation, du fait que les problèmes relatifs aux
ressources tirées de la terre et aux activités économiques ne sont pas traités correctement.

L'objectif général de cette politique est d’intégrer les préoccupations environnementales dans
toutes les opérations financées par la Banque. Les Directives d'évaluation environnementale ont
été définies et adoptées en 1992, suivies par la publication des Directives relatives au
déplacement involontaire et au transfert de populations dans les projets financés par la BAD.

Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes:

+ la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en

envisageant des variantes dans la conception du projet ;

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+ lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent

être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement
durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes
déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes
déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à
l'exécution des programmes de réinstallation.
+ les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer
leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le
déplacement.

Dans le souci de rendre plus opérationnelle cette politique de déplacement involontaire, la BAD a
publié en décembre 2013 dans sa série sur les Sauvegardes et la durabilité et plus précisément
dans le Système de Sauvegardes Intégré, une Sauvegarde opérationnelle 2 – Réinstallation
involontaire : Acquisition de terres, déplacements de populations et indemnisation.

Cette sauvegarde opérationnelle (SO) vise à garantir que les personnes qui doivent être
déplacées soient traitées de façon juste et équitable, et d’une manière socialement et
culturellement acceptable, qu’elles reçoivent une indemnisation et une aide à la réinstallation de
sorte que leur niveau de vie, leur capacité à générer un revenu, leurs niveaux de production et
l’ensemble de leurs moyens de subsistance soient améliorés, et qu’elles puissent bénéficier des
avantages du projet qui induit leur réinstallation.

Cette sauvegarde opérationnelle englobe les notions globales et innovantes de subsistance et de

ressources, dans leurs dimensions sociale, culturelle et économique. Elle adopte également une
définition de la communauté et de la propriété commune qui met l’accent sur la nécessité cruciale
de maintenir la cohésion sociale, les structures communautaires et les interrelations sociales
inhérentes à la notion de propriété commune. Aussi, elle confirme la nécessité d’assurer une
indemnisation au coût de remplacement intégral, l’importance de la mise en œuvre d’une
réinstallation qui améliore le niveau de vie, la capacité de génération de revenus, et des moyens
globaux de subsistance, et la nécessité de veiller à ce que les considérations sociales – telles que
le genre, l’âge, et les enjeux liés aux résultats du projet – ne privent pas de leurs droits les
personnes particulières touchées par le projet.

Les objectifs spécifiques de cette SO reflètent les objectifs de la politique sur la réinstallation
involontaire :
+ Éviter la réinstallation involontaire autant que possible, ou minimiser ses impacts
lorsque la réinstallation involontaire est inévitable, après que toutes les conceptions
alternatives du projet aient été envisagées ;
+ Assurer que les personnes déplacées sont véritablement consultées et ont la
possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de
réinstallation ;
+ Assurer que les personnes déplacées bénéficient d’une assistance substantielle
de réinstallation sous le projet, de sorte que leur niveau de vie, leur capacité à
générer des revenus, leurs capacités de production, et l’ensemble de leurs moyens
de subsistance soient améliorés au-delà de ce qu’ils étaient avant le projet ;

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+ Fournir aux emprunteurs des directives claires, sur les conditions qui doivent être
satisfaites concernant les questions de réinstallation involontaire dans les
opérations de la Banque, afin d’atténuer les impacts négatifs du déplacement et de
la réinstallation, de faciliter activement le développement social et de mettre en
place une économie et une société viables ; et,
+ Mettre en place un mécanisme de surveillance de la performance des programmes
de réinstallation involontaire dans les opérations de la Banque et trouver des
solutions aux problèmes au fur et à mesure qu’ils surviennent, afin de se prémunir
contre les plans de réinstallation mal préparés et mal mis en œuvre.

Conformément au cadre de la politique sur la réinstallation involontaire, cette SO porte sur les
impacts économiques, sociaux et culturels associés aux projets financés par la Banque, qui
impliquent la perte involontaire de terres, la perte involontaire d’autres actifs, ou des restrictions
sur l’utilisation des terres et sur l’accès aux ressources naturelles locales qui entraînent :

+ la relocalisation ou perte de logement par des personnes résidant dans le domaine

d’influence du projet ;
+ la perte d’actifs (notamment la perte de structures et de biens d’importance
culturelle, spirituelle et sociale) ou la restriction de l’accès aux actifs notamment les
parcs nationaux et les zones protégées ou les ressources naturelles ; ou,
+ la perte des sources de revenus ou des moyens de subsistance à la suite du projet,
que les personnes affectées soient appelées à se déplacer ou non.

Comme stratégie de mise en œuvre, le plan de réinstallation doit être conçu dans une optique de
développement et tenir compte des préoccupations relatives aux sites culturels et de celles d’ordre
psychologique et social. Pour plus de transparence et d’équité, tous les groupes de parties
prenantes seront impliqués à un stade précoce de la conception du projet. La participation de la
communauté à la définition de la stratégie d’exécution et de réinstallation favorisera un meilleur
ancrage de la démarche dans l’optique de développement. Le plan de réinstallation sera
accessible aux populations déplacées, aux ONG et aux organisations de la société civile
concernées dans une forme, de la manière et dans un langage compréhensible par elles.

Le plan doit prévoir, au besoin, une assistance adéquate pour le transport, l’hébergement
provisoire, le logement, la prestation de services, ainsi que la formation, le renforcement des
capacités et les questions de propriété foncière. Celle-ci doit couvrir aussi l’accompagnement
psychologique et le règlement des différends. Le plan doit également comporter un calendrier, un
budget détaillé et des mécanismes précis d’exécution, de suivi et d'évaluation rétrospective.

Un suivi et une évaluation rétrospective corrects permettront de vérifier si les activités de

déplacement ont atteint les objectifs sociaux et économiques fixés.

Le tableau ci-après fait une analyse des dispositions du SSI avec celles de la règlementation
nationale et propose une transcription des normes au protocole d’élaboration du PAR et
Intégration.

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Tableau 15. Analyse comparative du cadre règlementaire de sauvegarde de l’environnement appliquée en

RCA et à la BAD.
Thèmes Législation Sauvegarde Opérationnelle de la Conformité
centrafricaine BAD
Classification en trois Classification en quatre catégories: Le projet a été considéré
types d’EIES: 1= projet causant les plus graves comme de catégorie 1 et a
EIESA= Etude d’Impact impacts environnementaux et fait l'objet d'un Plan d'Action
Catégorisation des Environnemental et sociaux nécessitant une EIES, de Réinstallation Intégral
projets Social approfondi, 2= projet engendrant des impacts puisque plus de 200
EIESS= Etude d’impact environnementaux et sociaux personnes sont impliquées.
Environnemental et nuisibles au site mais minimisés par
Social Sommaire ou l’application PGES afférent,
Simplifiée, 3= projet ne causant pas de
EIESTP = Etude dommage environnementaux et
d’impact sociaux donc pas d’EIES,
Environnemental et 4= projet impliquant
Social de très petits l’investissement des fonds de la
projets. BAD pouvant comporter des
risques environnementaux et
sociaux négatifs.
Evaluation Obligatoire pour tout C.O. déclenchée quand le projet Conformité
Environnementale projet susceptible de doit engendrer des risques et
et Sociale porter atteinte à impacts environnementaux
l’Environnement (Types potentiels négatifs dans sa zone
EIESA et EIESS) (catégories 1, 2 et 4)
Prioritaires Reconnus par la loi Doivent recevoir une indemnisation Conformité
coutumiers de pour les terres (compensations
terres communautaires)
Calcul des Le calcul est basé sur la Les PAP doivent être indemnisées Les méthodes de calculs
indemnisations valeur de l’objet à pour leurs pertes au coût liées à l'évaluation du coût
indemniser. En ce qui intégral de remplacement, avant intégral de remplacement et
concerne les leur déménagement effectif, avant les principes de
propriétaires, la prise de terres et d’actifs compensation ont été
l’indemnité représente connexes, ou avant le adaptées à défaut d’une
la valeur de l’immeuble commencement des activités du règlementation récente,
projet lorsque le projet est mis en aux projets similaires dans
œuvre en plusieurs phases. la zone d’étude.
Le PAR intègre les
prérogatives calendaires de
l'OS2 et les critères de suivi
et de contrôle qualité
assurant qu'aucune
personne affectée ne
pourra être déplacée avant
la fin du processus de
compensation.
Paiement des Avant le déplacement Avant le déplacement Conformité
indemnisations
Consultation Lorsqu’une opération Les PAPs et ONG de la zone sont Conformité
d’utilité publique consultés sur les aspects

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Thèmes Législation Sauvegarde Opérationnelle de la Conformité

centrafricaine BAD
nécessite une environnementaux et sociaux pour Le processus d'information
expropriation, cette des projets de catégorie 1 et 2. Pour et de consultation, ainsi que
dernière est précédée la catégorie1, ces groupes sont les axes d'échange ont été
d’une consultation consultés au moins deux, pendant élaborés selon les critères
préalable. et après l’EIES. de l'OS2.
Réinstallation L’autorité expropriante Cadre de vie plus décent ou valeurs Les informations
peut donner la intégrales des indemnisations. socioéconomiques ont servi
possibilité d’une Sauvegarde opérationnelle 2 de base à l'élaboration du
compensation en prévoit aussi le choix des protocole d'identification
espèce ou en nature compensations nettes en nature et des personnes affectées
sous forme de en espèces par le projet et d'inventaire
reinstallation. des biens. Des relevés
cadastraux ont été réalisés
pour les personnes
disposant ou non de titres
de propriétés.
Assistance à la Aucune disposition Sauvegarde opérationnelle 2 Applicabilité S.O. 2 de la
réinstallation BAD.
Dispositions La loi prescrit la En cas de déplacement de site L’EIES du projet n’a pas
relatives aux sites protection de ces sites religieux, un plan détaillé sera établi relevé de site qui devrait
culturels, religieux compte tenu de leur en être déplacé, le PAR
et archéologiques caractère sacré. collaboration avec les leaders n’intègre donc pas de
communautaires religieux et déplacement de sites
traditionnels afin de culturels, religieux et
s'assurer que le site représente le archéologiques. Une étude
même degré de sacralité religieuse. du Patrimoine Culturel et
Les dépenses y relatives sont archéologique de la zone
prises en charge par le projet d’étude est prescrite dans
le PGES. Les dispositions à
privilégier sont celles
prescrites par la Banque
dans le cadre de sa
politique environnementale.
Communautés Aucune disposition En cas de déplacement d'une La mise en oeuvre du projet
d'accueil personne affectée par le projet, une ne nécessite pas de
étude des communautés d'accueil déplacement dans une
doit être réalisée. communauté d'accueil. Le
PAR n'a donc pas pris en
compte cet aspect.

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VI. CADRE INSTITUTIONNEL

Plusieurs institutions sont concernées de près ou de loin par le déplacement involontaire en
Centrafrique. Dans le cadre du projet, la mise en œuvre des activités de réinstallation nécessite
l’implication des administrations publiques, des collectivités territoriales décentralisées, les
Organisations de la Société Civile (OSC), etc. Les structures étatiques sont légalement
responsables de l’expropriation pour raison d’utilité publique, l’estimation des valeurs, la
négociation des indemnisations et le paiement de compensation sont bien décrits dans les textes
de la législation.

6.1. Acteurs au niveau national

La procédure de réinstallation des populations affectées par un projet de développement durable

incombe à tous les services techniques impliqués dans le cadre de ce projet.

+ Le Ministère de l’Urbanisme, de la Ville et de l’Habitat (MUVH) à travers la Direction

Générale de l’Urbanisme et de la Réforme Foncière qui a pour attribution, entre
autres, la coordination et le contrôle des travaux d’aménagement urbain, de
topographie, de cartographie et du cadastre Cette structure est chargée non
seulement des affaires foncières des personnes affectées par le projet, mais
aussi chargé d’évaluer les aspects liés à l’attribution des terres , et d’assister sur
le plan technique la construction des Bâtiments pour le recasement des personnes
affectées par le projet. La Direction Régionale de l’Urbanisme est l’institution
déconcentrée qui s’impliquera davantage dans le projet ;
+ Le Ministère de l’Environnement, du Développement Durable, à travers la Direction
Générale de l’Environnement (DGE) est l’institution concernée dans le cadre du
Projet pour la conduite des évaluations environnementales. La DGE est chargée
de la conduite et de la coordination du processus d’évaluation environnementale
et sociale. sa Direction régionale est chargé d’assurer le suivi et contrôle des
activités d’abattage d’arbres recensés dans l’emprise du projet;
+ Le Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation (MATD) qui
joue à travers les autorités administratives (Préfets et Sous-préfets), un rôle central
dans les diverses enquêtes et concertations préliminaires et les consultations
publiques relatives à la mise en œuvre des projets d’infrastructures à travers les
commissions préfectorales ou d’arrondissement de bornage, de règlement de
conflits fonciers et d’affectation des terres.
Les Préfets président les commissions d’évaluation des biens et personnes à déplacer
dans le cadre d’expropriation pour cause d’utilité publique. Ces commissions assurent
la supervision des paiements des indemnisations et la sensibilisation des populations
riveraines.
+ Le Ministère de l’agriculture dont directions au niveau des préfectures encadrent
les productions végétales et participent à l’évaluation des cultures production vés
Affaires sociales est chargé de faire le suivi social de réinstallation des personnes
affectées par le projet et de s’assurer que l’indemnisation a été bien déroulée ;

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6.2. Autres acteurs institutionnels

6.2.1. Partenaires techniques et financiers

Les partenaires techniques et financiers impliqués dans le processus sont particulièrement la

Banque Africaine de Développement (BAD) et la Communauté Économique des États de l’Afrique
Centrale (CEEAC)

6.2.2. Personnes affectées par le projet PAPS

En général, les personnes affectées par le projet (PAP) sont constituées d’individus, hommes et
femmes, y compris les enfants, qui perdent des biens, qui perdent l’accès à des ressources et/ou
qui doivent être déplacés ou non à cause de la réalisation d’un projet ; mais aussi les
communautés qui seront perturbées par le projet suite à l’arrivée ou au départ de populations
et/ou qui perdront certaines infrastructures à caractère économique, social, culturel ou cultuel.

Les avis et les besoins des PAP doivent être pris en compte dans toutes les décisions qui les
concernent. Les PAP doivent participer dans le meilleur des cas à toutes les délibérations, à la
mise en œuvre du programme, au suivi et à l’évaluation parce que leurs besoins et leurs
préférences doivent être prioritaires pour s’assurer que toutes les personnes affectées soient
satisfaites dans la mesure du possible.

La compensation et l’assistance pour chaque PAP doivent être proportionnelles au degré d’impact
induit par le projet. C’est à dire que les indemnisations doivent être déterminées en rapport avec
les impacts subis, de façon à ce qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de
façon disproportionnée.

Le projet doit assurer un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mener toute
assistance nécessaire pour la réinstallation. Le principe est qu’une personne qui cède
involontairement des biens pour le bénéfice du service public ne doit pas être appauvrie par sa
contribution au développement local ou national.

6.2.3. Populations riveraines

Elles seront appelées à:

+ faire le choix des microprojets dans le cadre des compensations communautaires ;

+ assister les autres acteurs dans :
▪ la planification des réunions pour s’assurer que les populations sont informées
du type d’investissements, de leurs droits, des options relatives aux
compensations ;
▪ l’identification et l’évaluation des biens affectés ;
▪ la planification des réunions de validation du PAR Intégral ;
▪ la négociation d’acquisitions des terres ;
▪ le suivi de la mise en œuvre des mesures compensatoires.

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.
6.2.4. Administrations locales et traditionnelles

Les communautés locales et les chefferies traditionnelles sont les premières impliquées par les
projets qui sont réalisés dans leurs zones administratives et leur cadre de vie. Leur rôle est
déterminant compte tenu de leur connaissance du milieu et de leur capacité à mobiliser ou à
sensibiliser les populations locales. Par ailleurs, le choix de mesures d’accompagnement du projet
est proposé à leur intention, afin d’assurer une insertion harmonieuse du projet dans le climat
social. C’est pourquoi elles sont associées aux consultations du public

6.2.5. Commissions chargées de l’évaluation et des indemnisations

En plus du cadre institutionnel, il sera envisagé avant la mise en œuvre du projet, la création dans
chaque Préfecture, d’un Comité Technique Interministériel chargé de l’Indemnisation des
personnes affectées pour les travaux d’aménagement et de bitumage du tronçon de route Gouga
– Mbaiki – Bangui. Ce comité pourrait être placé sous la tutelle technique du Ministère chargé de
l’Equipement et des Transports avec pour mission de :

+ Procéder à l’indemnisation effective des biens recensés et values ;

+ Indemniser les personnes et les biens situés dans l’emprise du projet ;
+ Veiller à la bonne exécution des opérations de réinstallations des personnes
affectées.
La composition de chaque Comité Technique interministériel d’Indemnisation sera arrêtée par la
tutelle technique du Ministère chargé de l’Equipement des Transports.

Il sera assuré que chaque comité technique interministériel d’indemnisation et ses membres
disposent une certaine expérience similaire dans le processus d’indemnisation et de suivi des
personnes affectées par le projet.

Par ailleurs, deux types de suivis seront appliqués dans le cadre de la mise en œuvre des
opérations d’indemnisations des personnes affectées par projet :

+ Le suivi interne qui pourrait être assuré sous la coordination de l’Unité

Environnementale et Sociale (UES) du Ministère chargé de l’Equipement et des
Transports ; car ce service est l’organe premièrement de communiquer et de
sensibiliser avant, pendant et après, les travaux du Comité technique
interministériel d’indemnisation, Egalement, l’UES est chargée d’assurer des
opérations d’indemnisation et de relogement des personnes affectées par le projet.
+ Le suivi externe pourrait être principalement assuré par les Bureaux d’Etudes
chargés du contrôle des travaux, à travers leur Expert Environnementaliste en
charge de réalisation du Plan d’Action de réinstallation (PAR).

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6.2.6. Secteur associatif et les organismes de coopération

La participation de la société civile, des organisations non gouvernementales (ONG) et

organismes de coopération aux projets de développement est encouragée par la loi sur la
protection de l’environnement. Ceci à travers leur représentation au sein des réunions de
consultation, le libre accès aux documents du projet.

A noter cependant que la prise en compte des aspects environnementaux évoqués par les lois et
règlements sus cités s’adapte au contexte du projet et à sa zone d’implantation.

6.3. Capacité institutionnelle des structures

Les institutions foisonnent mais elles sont caractérisées par une faible capacité organisationnelle
généralisée. Les problèmes d’ordre structurel handicapent le système et laissent libre cours à
l’informel. Une structure digne de nom en charge de la réinstallation n’existe pas. Des comités
naissent et disparaissent au gré des besoins. La réinstallation en tant que telle est une nouvelle
donne qui a besoin d’un renforcement de capacités pour être maitrisée.
De ce qui précède, il y a un vide institutionnel en la matière nécessitant une mobilisation générale
à tous les niveaux.

Au niveau de la base : mettre en place dans chacune des communes un comité des PAPs pour
la défense de leur intérêt et pourra être impliqué dans les campagnes de sensibilisation et
d’information, notamment la prévention et la gestion des éventuels litiges.

Au niveau préfectoral : mettre en place des comités de médiation qui seront des structures de
proximité pour la mise en œuvre du PAR Intégral et la gestion des plaintes. Toujours au niveau
préfectoral, un comité chargé du suivi travaillera à la mise en œuvre du PAR Intégral et s’assurera
que tout se passe dans le respect des procédures en vigueur.

Au national : créer une structure administrative de pilotage et lui donner les moyens de son action.

En plus de ces structures à organiser et former, des ONG et autres prestataires crédibles seront
recrutés pour l’encadrement des PAPs dans tous les domaines et secteurs socioéconomiques.
Des formations spécifiques pour permettre à ces structures d’être efficaces et efficientes sont à
prévoir pour le renforcement de leur capacité managériale

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Projet d’aménagement de la route Gouga – Mbaiki - Bangui
Actualisation du Plan d’Action de Réinstallation Intégral
Juin 2021

VII. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES POUR LA

MISE EN ŒUVRE DU PAR
Le Bailleurs de Fonds à savoir la BAD et le gouvernement Centrafricain ont des rôles et des
responsabilités bien définis dans la stratégie institutionnelle de réalisation et de mise en œuvre
du PAR Intégral.

D'une part, la BAD aidera les organes d'exécution à adopter et concevoir le plan de
réinstallation, appuiera le renforcement des capacités institutionnelles et financières des
organes de l'emprunteur (gouvernement Centrafricain) et fournira une assistance
technique à cet effet. D’autre part, le gouvernement Centrafricain établira le plan et
assurera la cohérence, l'exécution et le suivi du programme de réinstallation.

7.1. Organisation administrative de la zone d’étude

L’organisation administrative de la République Centrafricaine va des provinces (plus haut niveau)

aux Sous/préfectures. La route Gouga – Mbaiki – Bangui se situe entièrement dans les
départements de la Lobaye et de l’Ombella M’poko. Il traverse les sous-préfectures de
Mongoumba, Mbaïki et de Bimbo. Les Communes traversées sont notamment : les communes
de Bimbo, Pissa, Mbaïki, Mbata, Batalimo et Mongoumba.

Les Préfets des Départements de la Lobaye et de l’Ombella M’poko, ainsi que tous les Sous-
préfets susmentionnés auront un rôle important à jouer dans l’exécution du présent PAR Intégral
mis à jour.

7.2. Responsabilités

Au regard de la réglementation en vigueur, le Ministère de l’Habitat, du Logement social et de

l’Urbanisme assure la responsabilité organisationnelle du présent PAR Intégral. Il assure la
supervision et donne les orientations.

A l’image des dispositions prises pour la gestion des déplacements et des indemnisations à
l’occasion de l’aménagement de la route Bouar – Garoua – Boulai et même sur le tronçon Baoro
– Bouar actuellement en cours, le Ministre des Travaux Publics et de l’Entretien Routier instruira
les Préfets des Départements concernés pour qu’ils signent des arrêtés chacun dans sa
circonscription administrative, portant création, attributions et composition d’un Comité
Technique Interministériel chargé de l’Indemnisation des personnes affectées par les travaux. Ces
Comités locaux comprendront les autorités locales, des représentants des départements
ministériels et de plusieurs organisations.

Ce comité aura pour mission entre autre de :

+ actualiser, environ 4 mois avant le démarrage des travaux, l’inventaire des biens
touchés par le projet ;

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+ réévaluer, au besoin, les montants proposés par le Consultant en charge des

études ;
+ procéder à l’identification formelle de tous les propriétaires des biens affectés à
l’aide de documents officiels d’identification ou par témoignage public en présence
du chef de quartier ;
+ Procéder à l’indemnisation effective des biens recensés et values ;
+ Indemniser les personnes et les biens situés dans l’emprise du projet ;
+ enregistrer et rechercher des solutions à l’amiable aux réclamations et plaintes des
propriétaires ;
+ mener des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des personnes
affectées durant toutes les étapes du processus de réinstallation et d’indemnisation
;
+ porter assistance aux personnes vulnérables durant toutes les étapes du
processus de réinstallation et d’indemnisation.

La composition de chaque Comité Technique interministériel d’Indemnisation sera arrêtée par la

tutelle technique du Ministère chargé de l’Equipement des Transports. Il sera assuré que chaque
comité technique interministériel d’indemnisation et ses membres disposent une certaine
expérience similaire dans le processus d’indemnisation et de suivi des personnes affectées par
le projet.

7.3. Acteurs institutionnels et responsabilités

Les acteurs institutionnels chargés de la mise en œuvre de la procédure d’expropriation et de

réinstallation comprennent plusieurs acteurs, leur rôle est développé dans le tableau synoptique
ci-après :

Tableau 16 Acteurs institutionnels de l’expropriation et de la réinstallation

Acteurs
Responsabilités
Institutions Services
concernés
CEEAC Service des • Approbation et diffusion du PAR Intégral (cibles : les
infrastructures membres du Comité Technique Mixte)
• Soumission du PAR Intégral à l’approbation de la
Banque Africaine de Développement
• Supervision du processus
• Formuler à l’attention du Ministère de l’Urbanisme, de la Ville
Ministère des Travaux et de l’Habitat (MUVH, la demande d’expropriation pour
Publics et de l’Entretien Direction des Générale cause d’utilité publique
Routier
des Travaux Publics • Elaborer le projet dont la déclaration d’utilité publique est
Générale recherchée
• Mobiliser les fonds devant supporter les indemnités dues aux
personnes affectées
• Assurer le mandatement des crédits destinés aux indemnités
dues aux personnes affectées
• Mobiliser les fonds nécessaires à la réalisation du projet
• Fournir les bornes et les panneaux de délimitation du
périmètre du site choisi par la commission.

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• Diffusion du PAR Intégral (municipalités et autres acteurs

impliqués)
• Collaboration avec les structures locales d’exécution
• Assistance aux organisations, Collectivités locales, ONG
• Coordination et suivi de la réinstallation ;
• Soumission des rapports d’activités au Bailleurs de Fonds
Ministère des finances et Financement de la réinstallation
du budget

• Mise en place du Commission d’expropriation

Ministère de l’Urbanisme, • Déclaration d’utilité publique
de la Ville et de l’Habitat • Coordination/Supervision
(MUVH • Mobilisation du financement de la compensation due à la
réinstallation
• Elaborer et faire notifier aux contestataires, la décision du
rejet des réclamations relatives aux indemnités fixées par
Décret
• Actualisation du PAR
• Evaluation des biens et des personnes affectées
Comité Technique • Procédure de paiement des compensations
interministériel • Validation du processus d’identification, d’évaluation des
d’Indemnisation / ONG / biens et d’indemnisation
Consultant • Enregistrement des plaintes et réclamations
• Traitement selon la procédure de résolution des conflits
• Suivi de proximité dans chaque commune d’arrondissement
Ministère de de Direction Générale de • Suivi de la mise en œuvre de la réinstallation
l’Environnement et du l’Environnement
Développement durable,
Administration des • Accompagnement et sensibilisation des PAP
Préfectures: • Sensibilisation et mobilisation des populations
- Lobaye • Réinstallation des PAP ayant perdu des places d’affaires
- Ombella M’Poko Préfectures / • Libération des sites devant faire l’objet d’expropriation
sous/préfectures • Traitement des plaintes en cas d’incompétence du Chef de
village
• Suivi de la réinstallation et des indemnisations
• Traitement selon la procédure de résolution des conflits
• Participation au suivi de proximité
Villages • Recueil des doléances en cas de plaintes
• Participation à la sensibilisation des populations et au suivi
Consultants en sciences Consultant • Etudes socioéconomiques
sociales • Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale
• Renforcement des capacités

7.4. Ressources, soutien technique et renforcement de capacités

Au niveau du Maître d’Ouvrage du projet et de la Direction Générale de l’Environnement du

Ministère de l’environnement et du Développement durable l’expertise en matière de sauvegardes
environnementales existe. Toutefois, pour ce qui concerne les aspects liés à la réinstallation, il
est nécessaire de renforcer les capacités existantes, particulièrement sur la maîtrise des
procédures de la Banque Africaine de Développement en la matière de déplacement involontaire
de populations et précisément sur la Sauvegarde opérationnelle 2 – Réinstallation involontaire :
Acquisition de terres, déplacements de populations et indemnisation. Il s’agira d’organiser un
atelier de formation regroupant les structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du
présent PAR, notamment les services techniques des administrations territoriales, les services de
l’agriculture, de l’urbanisme, les chefs de village. La formation pourra être assurée par des
consultants en sciences sociales, avec l’appui d’experts en sauvegarde sociale.

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Au niveau des administrations techniques impliquées, les Experts qui seront préposés à la
« fonction environnementale et sociale» (Responsable Environnement et Social désigné) devront
être renforcé en capacité de gestion environnementale et sociale, notamment sur la maîtrise des
procédures nationales et celles de la Banque Africaine de Développement (BAD) en la matière
de déplacement involontaire de populations et dans le suivi de la mise en œuvre du PAR Intégral.

Au niveau local, le renforcement de capacités concernera principalement sur les procédures et

exigences de la de la Banque Africaine de Développement (BAD) notamment la conduite des
opérations de réinstallation, les procédures de gestion des plaintes et conflits et
l’accompagnement social des PAPs.

Par ailleurs, il sera indispensable de doter chaque Comité Technique interministériel

d’Indemnisation des moyens matériels et financiers conséquents pour l’accomplissement de sa
mission. Ces moyens sont notamment les frais de fonctionnement de trois véhicules de types
double cabines pour les déplacements des membres de la Commission, les frais de fournitures
de secrétariat, les frais de publication du PAR Intégral. Une enveloppe de 10. 000 000 FCFA
est proposée pour couvrir l’ensemble de ses charges pour un temps de travail de 30 jours.

7.5. Commissions chargées de l’éxécution du PAR

À la fin de cette étude, le Consultant constituera une provision basée sur ses estimations de la
valeur des biens touchés par le projet. Cette provision, financière d’une part et en nature de l’autre,
servira à compenser les propriétaires des biens affectées. Elle fera partie intégrante du budget
global du projet.

Pour l’exécution du présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR) actualisé, la Commission de

recensement et d’évaluation des biens sera mise en œuvre. Elle est mise en place par arrêté du
ministère en charge des affaires foncières.

Si un projet nécessite l’expropriation et/ou la réinstallation de personnes, le ministère en charge

des affaires foncières et du domaine de l’État instruit l’acte administratif de déclaration d’utilité
publique et met en place, au besoin, des commissions chargées de l’évaluation et des
indemnisations.

La Commission locale de recensement et d’évaluation des biens à mettre en place comprendra

les autorités locales, des représentants des départements ministériels et des organisations ci-
après :

+ les Préfets de la Lobaye et de l’Ombella M’Poko ;

+ les Délégués Régionaux des Travaux publics et de l’Entretien Routier des
préfectures concernées par le projet ;
+ les Délégués Régionaux de l’Habitat et de l’Urbanisme des préfectures traversées
par le projet ;

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+ le Directeur de l’Environnement et Sécurité du Ministère des Travaux publics et de

l’entretien routier;
+ les Délégués régionaux de l’agriculture des régions traversées par le projet,
+ les Délégués régionaux de l’Environnement, du Développement durable, des Eaux,
Forêts, Chasse et Pêche des régions traversées par le projet
+ de l’environnement et de la pêche, de l’Elevage et des productions animales;
+ le Ministère des Finances et du Budget ;
+ les représentants des associations de développement ;
+ etc.

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VIII. ELIGIBILITE A LA COMPENSATION ET A LA

REINSTALLATION
La législation centrafricaine reconnaît la propriété formelle (PAP détentrice de bail, titre foncier) et
la propriété coutumière (PAP détentrice d’acte de vente, d’acte de donation). Toute personne
affectée par le projet, qui est propriétaire, légal ou coutumier, et qui a été recensée, est considérée
éligible aux indemnités.

8.1. Principes

Dans le cadre du présent PAR actualisé, au-delà du droit centrafricain, l’application des principes
de politique sur la réinstallation involontaire, est pris en compte. Cette politique définit trois
groupes de personnes déplacées qui devront avoir le droit à une indemnité ou à une assistance
de réinstallation pour la perte de terres ou d’autres biens en raison du projet :

(i) Ceux qui ont des droits légaux formels sur les terres ou autres biens reconnus en vertu
des lois du pays concerné. Cette catégorie inclut les personnes qui résident
physiquement à l’emplacement du projet et celles qui seront déplacées ou pourraient
perdre l’accès ou subir une perte de leurs moyens de subsistance à la suite des
activités du projet;
(i) Ceux qui n’auraient pas de droits légaux formels à la terre ou à d’autres actifs au
moment du recensement ou de l’évaluation, mais peuvent prouver qu’ils ont une
réclamation qui serait reconnue par les lois coutumières du pays. Cette catégorie
comprend les personnes qui ne résideraient pas physiquement à l’emplacement du
projet ou des personnes qui ne disposeraient pas d’actifs ou de sources directes de
subsistance provenant du site du projet, mais qui ont des liens spirituels ou ancestraux
avec la terre et sont reconnus par les collectivités locales comme les héritiers
coutumiers ;
(ii) Ceux qui n’ont pas de droits légaux ou de réclamation reconnaissables sur les terres
qu’ils occupent dans le domaine d’influence du projet, et qui n’appartiennent à aucune
des deux catégories décrites ci-dessus, mais qui, par eux-mêmes ou via d’autres
témoins, peuvent prouver qu’ils occupaient le domaine d’influence du projet pendant
au moins 6 mois avant une date butoir établie par l’emprunteur ou le client et
acceptable pour la Banque. Ces catégories ont droit à une assistance à la réinstallation
en lieu et place de l’indemnisation pour la terre afin d’améliorer leur niveau de vie
antérieur (indemnité pour perte d’activités de subsistance, de ressources foncières
communes, de structures et cultures, etc.).

Les personnes appartenant aux deux premières (i) et (ii) catégories reçoivent une pleine
compensation pour la terre, les structures ainsi que les biens et avoirs qu’elles perdent.

Les personnes de la 3ème catégorie (iii) ont droit à une aide à la réinstallation pour leur permettre
d’améliorer leurs conditions de vie (indemnisation pour la perte d’activités génératrices de
revenus, de moyens de subsistance, de cultures, etc.), à condition qu’elles aient occupé le site du
projet avant la date limite d’éligibilité.
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Par ailleurs, seront éligibles à la réinstallation, les personnes pour qui le retrait involontaire de
terres provoque :

+ une relocalisation ou une perte d’habitat;

+ une perte de biens ou d’accès à ces biens; ou
+ une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence;
+ que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site.

Les enquêtes de recensement indiquent que les PAP sont essentiellement des PAP de la 1 ère et
de la 2ème catégorie (i) et (ii).

Sont aussi éligibles les ayants droits formellement reconnus des personnes décédées dans
l’intervalle de temps s’écoulant entre le moment du recensement des biens et celui de la
distribution des indemnités et compensations.

Certains propriétaires ou occupants peuvent pour des raisons d’absence prolongée, ne pas être
identifiées au moment du recensement des personnes affectées par le projet. Dans de tels cas,
des recherches seront entreprises en collaboration avec les autorités locales pour identifier ces
personnes, entrer en contact avec elles, évaluer leurs pertes et les compenser.

Cependant, les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date-
limite ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance.

8.2. Date limite d’éligibilité ou date butoir (Cut off date)

Dans le cadre de l’aménagement de la route Gouga – Mbaiki – Bangui, la date de la fin des
recensements des biens affectés consécutive à l’approbation du tracé définitif des ouvrages par
le Maître d’Ouvrage, à savoir le 29 mai 2021 est retenue comme date-limite d’éligibilité à la
compensation. Cette date correspond à la fin des relevés de terrain par les Experts mandatés par
la CEEAC pour la mise à jour du PAR élaboré en 2018 (recensement des constructions et des
arbres affectés, enquêtes socio-économiques, etc.), y compris les relevés complémentaires
consécutifs aux éventuelles modifications des tracés proposées en phase APS.

Selon la procédure nationale, cette date butoir correspond à la date de déclaration d’utilité
publique de toute l’emprise de la route concernée. Toutes les améliorations qui auraient été
apportées aux biens antérieurement à l’acte d’expropriation ne donnent pas lieu à l'indemnité si,
en raison de l'époque à laquelle elles ont été faites, ou de toutes autres circonstances, il apparaît
qu'elles ont été réalisées en vue d'obtenir une indemnité plus élevée. Les personnes installées
dans le site après la date butoir ne seront pas éligibles à une compensation. Il s’agit par cette
disposition d’éviter le changement de la valeur du bien après l’annonce de l’opération d’exécution
des activités du projet. Très souvent, la seule annonce de l’exécution du projet provoque une
hausse du prix de l’espace qu’il serait inéquitable de faire supporter entièrement à l’Etat.

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Après cette date, toute nouvelle infrastructure construite dans l’emprise du projet ne sera pas
éligible. Mais, le Maître d’Ouvrage peut traiter les éventuels cas d’occupation après la date
d’éligibilité dans un autre cadre, en rapport avec l’administration compétente. Aussi, si l’exécution
des travaux devait intervenir plus d’un an après la fin des études et l’approbation de l’APD, le
Maître d’Ouvrages révisera la date limite en conséquence.

Dans la procédure de déclaration d’utilité publique, une nouvelle date d’éligibilité sera fixée par
les autorités compétentes. C’est cette dernière qui sera prise en compte.

La date limite sera largement diffusée au moyen de supports de communication appropriés

(correspondances écrites aux autorités locales, réunions publiques, journal officiel, radio,
télévision, etc.).

Le tableau ci-dessous est la matrice d’éligibilité, elle récapitule de manière synthétique les droits
ouverts pour les différents types de biens / terres affectés en fonction du type de PAP.

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Tableau 17. Matrice d’éligibilité

Type de biens Biens affectés Ayant droit Types de Détail des compensations Condition d'éligibilité
compensations
Terres agricoles pas Communauté/lignage Projet évaluation d'une enveloppe et Délimitation claire de la zone
ou peu exploitées exécution d'un projet impactée
Plantation Communauté/lignage Projet évaluation d'une enveloppe et Délimitation claire de la zone
exécution d'un projet impactée
Terre Terrain loti Individu Argent évaluation des pertes et Présentation d'une
transfert de la somme attestation foncière /
équivalente propriété
Agriculture Individu Argent évaluation des pertes et Occupation avérée
transfert de la somme
équivalente
Plantation Individu Argent évaluation des pertes et Occupation avérée
transfert de la somme
équivalente
Occupation Habitat Individu Argent évaluation des pertes et Propriété du bâtiment
du sol transfert de la somme reconnue
équivalente
Micro-infrastructure Individu Argent évaluation des pertes et Propriété de l'infrastructure
(enclos, hangar, puits transfert de la somme reconnue
traditionnels, etc.) équivalente
Arbres fruitiers Individu Argent évaluation des pertes et Occupation avérée
transfert de la somme
équivalente
Infrastructures Communauté Remplacement coordination avec les Entente avec les services
publiques (écoles, autorités compétentes, déconcentrés et les
forage, etc.) construction, transfert communautés
Activités Interruption activité Individu Argent évaluation des pertes et Exercice confirmé de
économiques artisanale et / ou transfert de la somme l'activité
commerciale équivalente

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IX. ESTIMATION DES PERTES ACTUALISÉES ET LEUR DE

COUT DE COMPENSATION
La mise en œuvre du projet de construction de la route Gouga – Mbaiki – Bangui nécessitera la
libération d’une emprise variant de 40 m (rase campagne) à 25 m (traversées d’agglomération).

Les travaux routiers, d’ouvrages, d’installation du chantier ainsi que d’exploitation des sites
d’emprunts et de carrières nécessitent des expropriations de terrains ainsi que la démolition des
constructions situées dans l’emprise des travaux. Si pour le premier cas c’est une acquisition
définitive des terrains, dans le cas de l’installation du chantier, il s’agit plutôt d’une acquisition
temporaire.

Les études préliminaires du projet ont mis un accent important sur les considérations sociales dans
la détermination du tracé. Le rapport technique des études de tracé et de coûts de construction de la
route a choisi le tracé existant afin de réduire le nombre des expropriations. Par ailleurs, le consultant
a optimisé le tracé pour éviter l’acquisition de terrains ou la démolition de biens villageois. C’est ainsi
que plusieurs voies de contournement des agglomérations ont été retenus dans le but de limiter la
destruction des habitations et des biens des populations sur l’ensemble du linéaire routier.

Quant aux chantiers, ils seront implantés dans des sites proposés par le maître d’œuvre et validés
par les autorités compétentes afin de chercher des terrains publics libres de toute occupation qui
répondent aux normes environnementales évitant ainsi la nécessité d’expropriation.

9.1. Approche d’indemnisation

Ce paragraphe présente tout d’abord les principes d’indemnisation pour compenser les personnes
affectées par le projet. En plus d’être conformes à la Sauvegarde opérationnelle 2 – Réinstallation
involontaire de la BAD, ces principes cadrent avec les diverses politiques de développement du
gouvernement de la République Centrafricaine. Aussi, les modalités de paiement sont présentées,
suivies de la matrice de compensation par type de perte et type de PAP.

9.1.1. Principes d’indemnisation

La législation centrafricaine n’aborde pas l’ensemble des principes mis en avant par la Banque
Africaine de Développement. Les principes suivants serviront de base dans l’établissement des
indemnisations.

+ Les personnes affectées doivent être consultées et participer à toutes les étapes
charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de
réinstallation involontaire et d’indemnisation ;
+ Les activités de réinstallation ne peuvent être conçues et exécutées avec succès sans
être intégrées à un programme de développement local, offrant suffisamment de
ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient
l’opportunité d’en partager les bénéfices ;

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+ Toutes les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination de

nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre, dans la mesure
où ces facteurs n’accroissent pas la vulnérabilité des personnes affectées par le projet
et donc ne justifient pas des mesures d’appui bonifiées ;

+ Les indemnisations doivent faciliter l’intégration sociale et économique des personnes

ou des communautés déplacées dans les communautés d’accueil en évitant de créer
des conflits entre les deux groupes.
+ Les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement sans
dépréciation, avant le déplacement effectif des personnes affectées au moment de
l’expropriation des terres et des biens qui s’y trouvent ou du démarrage des travaux
du projet, le premier à survenir de ces événements étant retenu ;

+ Les indemnités peuvent être remises en espèces ou en nature, selon le choix individuel
des PAP. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer l’importance et les
avantages d’accepter des indemnités en nature, surtout pour ce qui est des terres et
des bâtiments résidentiels ;

+ Le processus d’indemnisation et de réinstallation doit être équitable, transparent et

respectueux des droits des personnes affectées par le projet.

9.1.2. Forme d’indemnisation

L’indemnisation des PAP pourra être effectuée en espèces, en nature, selon une combinaison
espèces/nature, et/ou sous forme d’assistance comme l’indique le tableau ci-dessous.

Tableau n° : Formes d’indemnisation possible

Paiements en espèces La compensation sera calculée et payée dans la monnaie locale.

Indemnisation en nature Les indemnités peuvent inclure des éléments tels que des parcelles de
terre, etc.
Une partie en nature et une Selon le choix des PAP, ils pourront décider de se faire compenser
autre en espèces une partie des biens en espèces et une autre en nature.
Assistance Les mesures d’accompagnement et de soutien économique pour la
préparation des terres et le déplacement de matériaux lourds

Le projet restera ouvert à toutes les options de compensation déclinées par les PAP. Cependant au
regard de la nature des pertes qui ont été évaluées et le choix des PAP qui a été exprimé, il sera
privilégié une compensation en espèce en ce qui concerne les pertes liées aux maisons et aux arbres.
Cette compensation est conforme aux principes de la Sauvegarde opérationnelle 2.

Les indemnisations incluront les coûts de transaction.

L’indemnisation des PAP pourra être effectuée en espèces, en nature, selon une combinaison
espèces/nature, et/ou sous forme d’assistance comme l’indique le tableau ci-dessus.

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9.1.3. Matrice de compensation

Il est proposé que l’estimation des compensations se réfère aux pratiques appliquées dans d’autres
projets en Centrafrique tout en respectant les exigences de la Banque Africaine de Développement.
Sur la base de la typologie des impacts recensés, les mesures de compensation adéquates par type
de perte et par type de PAP ont été identifiées.

Tableau 18. Matrice de compensation

Type de perte Catégories de PAP Compensation
recensées
En En espèce Formalité Autres aides Commentaires
nature administrative
Perte de terrains Propriétaires de
à usage terrain nu, de Paiement Assistance Indemnisation au prix
d’habitation parcelle à usage en espèce Aucune aux actuel du mètre carré
d’habitation personnes dans la zone du projet
Perte de terres Propriétaires de vulnérables
agricoles terre agricole
Propriétaires de Pour les arbres :
récolte et d’arbres Paiement - paiement en fonction
fruitières en espèce Aucune Assistance du nombre de pied et
Perte d’arbres aux de l‘âge de l’arbre
fruitiers personnes (jeune ou adulte) ;
vulnérables pour les récoltes ;
- paiement en
fonction de la surface
cultivée.
Indemnisation au prix
de reconstruction
Pertes Chef de ménage Paiement Assistance Assistance prévu par la
d’habitations propriétaire du en espèce pour la aux règlementation en
bâtiment régularisation personnes vigueur, sans tenir
du terrain si vulnérables compte si oui ou non
possession le propriétaire justifie
d’un titre de d’un titre de propriété
propriété
Propriétaire ou Paiement
locataire d’une en espèce
Perte des places place d’affaires de la Aucune 1 mois perte Aucune
d’affaires dont l’activité sera structure de revenu
affectée + 1 mois
de perte
de revenu
Communauté Coût Assistance Aucune Aucune
de pour la
Pertes rempla reconstruction
d’équipements cemen
collectifs t de
l’équip
ement

9.2. Recensement des biens, des personnes et des activités affectées dans
l’emprise du projet.

9.2.1. Collecte et traitement des données

La mission d’actualisation des données dans l’emprise du projet par l’équipe du Consultant a eu lieu
sur l’ensemble du tracé du 19 au 26 mai 2021. L’équipe du Consultant a été appuyé par les Chefs de
villages et les autorités administratives, à travers la mise à disposition des facilités administratives.

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Les missions de terrain ont été basées prioritairement sur les enquêtes auprès des personnes
affectées par le projet sur l’ensemble du tronçon routier. Il a ainsi été aussi procédé pendant cette
phase au recensement des biens et autres récemment mis en valeur dans l’emprise du projet
(habitation, parcelles agricoles, cultures, tombes, cimetières, sites sacrés, etc.), la prise des mesures
(localisation, coordonnées géographiques) et des photographies, l’évaluation participative avec les
chefs des villages traversées, les enquêtes individuelles des personnes affectées par le projet (PAPs)
dans toutes les localités concernées par l’expropriation, et la collecte de données socio-économiques
et démographiques dans les localités traversées par la route.

Aussi, des réunions de concertation et de sensibilisation des populations touchées ont été réalisées
avant le passage des enquêteurs.

L’analyse préliminaire des données supplémentaires collectées a suivi la phase de terrain et il a été
procédé par la suite à la compilation, l’analyse et le traitement des données collectées.

L’équipe chargée de la mise à jour de l’étude a rencontré plusieurs difficultés dans la collecte de
données de terrain notamment :

+ l’absence de certains propriétaires dans les maisons au moment du passage des

équipes d’enquêteurs ;
+ le risque que certains locataires se soient déclarés propriétaires, puisque le but de
cette enquête n’est pas d’identifier formellement les propriétaires par un papier
administratif authentique. Ce problème sera réglé au moment du paiement des
compensations, où il sera demandé à chacun d’apporter les preuves (document ou
témoignage formel et public) de sa propriété.

9.2.2. Catégories de personnes affectées

Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de
l’exécution du projet de construction de la route Gouga – Mbaiki – Bangui. Ce sont : les individus, les
ménages et certaines catégories de personnes vulnérables.

+ Individu affecté : dans le cadre du projet, les travaux peuvent engendrer des
dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus.
Dans ce contexte, un étalagiste, un vendeur, un garagiste, un menuisier, un revendeur
ou un prestataire de service qui utilise un espace public peut se voir contraint de laisser
ou déplacer ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent
donc des personnes affectées par le projet ;

+ Ménage affecté : un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter
préjudice à tout le ménage. Un étalagiste, un vendeur, un garagiste, un menuisier, un
revendeur ou un prestataire de service qui survient aux besoins alimentaires de son
ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés
pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce
projet ;

Route Gouga – MBaiki - Bangui

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+ Ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait

du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des
mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages
vulnérables comprennent principalement : les femmes ; les personnes âgées et les
personnes avec handicaps.

9.2.3. Infrastructures et services sociaux impactés

Les infrastructures modernes identifiées en impactées sont de types 3 et 4. Elles sont construites en
briques cimentés, tôles, charpentes en bois, plafond, latrines et fondation.

D’autres infrastructures de type 1 et 2 abritent les services étatiques au niveau des postes frontières,
notamment les Bureaux des Forces Armées Centrafricaines (FACA) et de la Direction de l'Emigration
et Immigration de Gouga, Frontière RCA - Congo.

Globalement, les données collectées sur le terrain en matière d’infrastructures abritant les services
administratifs et services sociaux se présentent ainsi qu’il suit :

Tableau 19. Infrastructures impactées par le projet

N° Localité Type d’infrastructure Caractéristique Observations
1 Batalimo EGLISE Christianisme Bâtiment 879 m2
2 Eglise fondation Jérusalem Bâtiment 197 m2
3 Bobélé Poste de contrôle de Maison en planche de
gendarmerie 315 m2
4 Mbata Mairie Bâtiment 168 m2
5 Service des Douanes Bâtiment 680 m2
6 MENGALO Bâtiment 715 m2 Concession de
7 Sous/préfecture Bâtiment 910 m2 l’Etat centrafricain
8 Gendarmerie Bâtiment 670 m2
9 Moungoumba Etat-major Bâtiment 780 m2
10 Hôpital Bâtiment 870 m2
Police Bâtiment 202 m2
11 Secteur scolaire Bâtiment 890 m2
12 Eglise Saint joseph Bâtiment 300 m2
13 Eglise frère Bâtiment 164 m2
14 Eglise Apostolique Bâtiment 180 m2
16 Gouga Poste de santé Bâtiment 200 m2 Concession de
17 Poste frontière Maisons en Banco l’Etat centrafricain
Source. Enquête de terrain mai 2021

Il ressort du tableau que plusieurs de ces infrastructures sont les concessions de l’Etat Centrafricain.

L’évaluation des maisons du poste frontière de Gouga n’a pas été faite car dans le cadre du projet, il
est prévu la construction d’un poste frontière commun entre le Congo et la RCA à Gouga. Les bureaux
détruits seront remplacés par des bâtiments plus appropriés. Ainsi, les coûts liés à la réinstallation de
ces bureaux ont été déjà pris en compte dans le projet de construction dudit poste frontière unique.

Les Bâtiments des églises et des écoles seront indemnisées aux coûts de remplacement étant donné
qu’il s’agit des équipements sociaux des communautés concernées.
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Ces deux bâtisses seront reconstruites suivant les exigences des agents de l’administration
rencontrés sur place lors des enquêtes.

9.2.4. Campements des populations autochtones recensés le long de la route

Lors des enquêtes de terrain, plusieurs campements des populations autochtones ont été recensés
le long de la route entre Gouga et Pissa. Une étude spécifique sur ces populations a été faite par le
Consultant. Il s’agit du Plan de Développement des Populations Autochtones (PDPA) dans la zone
du projet. Ce document est établi en volume séparé conformément à la politique opérationnelle PO
4.10 sur les « peuples autochtones » de la Banque Africaine de Développement.

9.2.5. Recensement des personnes affectées par le projet

Outre, les personnes affectées par le projet identifiées lors du recensement réalisé par le bureau
d’étude entre août 2017 et octobre 2018, d’autres viennent de l’être au terme du dernier recensement
effectué en ce mois de mai 2021. Il s’agit pour l’ensemble, des personnes dont les maisons
d’habitation, les boutiques et autres installations commerciales, hangars, églises, ou arbres fruitiers
sont situés dans l’emprise de la route. Au total, 2458 personnes sont propriétaires de bâtiments,
d’arbres fruitiers, de puits/forages et de tombes qui sont ainsi touchées.

Au plan socio-économique, ces personnes affectées exercent majoritairement des activités agricoles
(agriculture, petit élevage, etc.) et commerciales caractérisées pour la plupart par le petit commerce,
en dehors des localités de Bimbo, où l’on retrouve une activité commerciale un peu plus développée.
Il convient cependant de relever que globalement dans la zone d’étude, l’activité agricole est
prédominante sur tous les autres types d’activités.

9.3. Evaluation et indemnisation des pertes.

La présente section présente la méthodologie utilisée pour évaluer les pertes et déterminer, leur coût
de compensation, et une description des types et niveaux de compensation. Dans les différents
tableaux, il est présenté le détail des calculs ainsi que les barèmes retenus qui reflètent les prix
actuels sur le marché.

Les méthodes de calcul des compensations reposent sur les principes de l’évaluation des pertes aux
coûts pleins de remplacement des biens perdus. En fait, les bases méthodologiques de calcul des
indemnités et de détermination des coûts de réinstallation se réfèrent aux réalités locales (coût local
de remplacement) qui ont été appréhendées à travers des enquêtes, des consultations publiques
engagées sur le terrain et les bonnes pratiques usitées par le Maître d’ouvrage.

Il existe en République Centrafricaine un Bordereaux des prix pour les impenses bâties qui date de
1993, ce dernier propose des prix au mètre carré. Ces derniers seront mis à jour afin de permettre
une reconstruction à neuf des structures affectées par le projet. Dans le but de fournir les coûts
d’indemnisation plus actuels et adaptés, le Consultant s’est appuyé sur le PAR relatif à la construction
de la route Bouar – Garoua – Boulai, aux réalités socioéconomiques similaires. Aussi, pour des
raisons de conformité, une comparaison des coûts a été faite avec ceux appliqués en République du
Congo, qui sont aussi concerné par le projet de la route Ouesso – Bangui.

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Sur le terrain, une troisième situation des coûts a été déterminée sur la base d’une simulation des
prix de matériaux de construction au niveau des marchés locaux, à quoi s’ajoutent les coûts de la
main d’œuvre et ceux des éventuelles inflations dans le temps.

L’évaluation de la compensation des structures est fondée sur la valeur au mètre carré de la superficie
de la structure affectée. L’évaluation prend en compte les coûts unitaires actuels des matériaux de
construction sur le marché plus la main d’œuvre.

9.3.1. Catégories de biens et coûts d’indemnisation

Plusieurs biens et mises en valeur ont été recensés dans l’emprise du projet. Selon les enquêtes
effectuées le long de l’emprise, les mises en valeur impactées se présentent comme suit :

Tableau 20. Nature et quantité des constructions affectées dans l’emprise de la route
N° Nature des constructions Quantité / Nombre
1 Habitations de type 1 195
2 Habitations de type 2 1 127
3 Habitations de type 3 109
4 Habitations de type 4 28
5 Boutiques de type 1 91
6 Boutiques de type 2 110
7 Boutiques de type 3 65
8 Boutiques de type 4 10
9 Paillottes 153
10 Kiosques 48
11 Hangars 36
12 Débits de boissons/ buvettes 22
13 Pancartes .21

Les coûts officiellement admis d’indemnisation de ces biens sont précisés dans les tableaux ci-après
:
Tableau 21. Barème d’indemnisation des biens et mises en valeurs dans l’emprise du projet
Catégorisation des constructions Désignation des Prix / m2
constructions
Type de catégorisation des constructions et autres
- Maison en terre battue (Banco)/paillotte ; Type-1 6 000
- Toiture en paille ;
- Sol non cimenté;
- Maison en brique de terre ; Type-2 10.000
- Toiture en paille ;
- Maison et toit en
- Sol non cimenté;
- Maison en brique de terre ; Type-3 15.000
- Toiture en tôle ;,
- Sol chape ciment;
- Fondation en ciment

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- Maison en dur ou semi-dur (Agglo et Briques Type-4 20.000

cuites) ;
- Toiture en tôle ;
- Sol chape ciment

Types de Catégorisation des tombes

- Tombes en carreaux FCFA 500.000
- Tombes cimentées FCFA 250.000
- Tombes en terre FCFA 100.000
Frais rites traditionnel (Exhumation et inhumations) FCFA 250.000
Types de Catégorisation des puits et forages
Forages fonctionnels FCFA 12.820.000
Puits traditionnel aménagés FCFA 250.000
Puits traditionnels non aménagés FCFA 100.000

Tableau 22. Barème d’indemnisation des arbres fruitiers et des cultures

TYPE DE CULTURE PRIX (FCFA)

Palmier, manguier 30.000

Papayer, Pommiers, 30.000
Canne à Sucre 2.000
Bananier 30.000
Olivier 30.000
Mélina 30.000
Pamplemoussier, Orangier, citronnier 30.000
Ananas 2.000
Corolle 15.000
Avocatier 30.000
Divine 15.000
Moringa 5.000
Colatier, Safoutiers, 30.000
Mandariniers, Jacquis, Corrossoliers, Goyaviers, Cocotier. 30.000
Balapa, Tecks. 30.000
Patate douces, Taro 500frs/kg
Goyavier 30.000
Cacaoyer 30.000
Caféier, 5.000

9.3.2. Evaluation des indemnisations pour perte de cultures, arbres fruitiers et autres
arbres plantés.

Toute destruction d’arbres fruitiers et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères,
industrielles ou fourragères donnent lieu à indemnisation. A défaut d’une règlementation récente et
appropriée pour l’indemnisation des cultures et arbres cultivés en Centrafrique, le Consultant a
calculé les coûts d’indemnisations des arbres cultivés sur la base du Barème d’indemnisation
mentionné au paragraphe 9.3.1 ci-dessus.

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L'évaluation des arbres plantés par les populations a été faite par comptage, par espèce, lors du
recensement sur le terrain. Il a été recensé dans l’emprise 4.133 arbres fruitiers et 10.235 palmiers
et arbres d’ornement divers, propriétés de 2554 ménages.

Le tableau ci-après présente les types de cultures et arbres fruitiers/plantés qui seront détruits dans
l’emprise du projet, leurs quantités, les coûts d’indemnisation ainsi que le nombre de ménages affecté
par cette destruction dans de la zone d’étude.

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Tableau 23. Montant des compensations pour abattage des arbres fruitiers selon les localités situées sur
l’emprise
INDEMNISATION DES ARBRES FRUITIERS ET
LOCALITES D’AUTRES ARBRES PLANTES
NDJOMBO 360 600 000
SAKAI 1 120.000
SAKAI 3 2 980 000
BOSSONGO -
SAPKA 8 850 000
SEKIA 9 870 000
BIMON 1 170 000
KAPOU 9 850 000
SAKOULOU 33 960 000
KPEKETO PK55 15 875 000
TONGOLO PK 55 19 105 000
BONGOMBE 24 300 000
DILIGBAN 5 830 000
BOBANWENGUE 4 620 000
BOTOKO 10 626 000
BOYAMA 3 750 000
BOYAMA2 10 140 000
BOYAMA 3 3 690 000
BOBANGUI 2 542 000
BEDE 5 430 000
BOLENGUE 17 987 000
BOMOLOTO 6 512 000
MABE 8 640 000
MARCHEDOT 7 920 000
MARCHEDOS 3 970 000
BELOU1 12 900 000
KOULOU 4 182 000
NDONGO1 13 060 000
NDONGO2 11 345 000
BOSSARANGBA 3 690 000
SAFA TAVAREZ 4 830 000
NGOPAMA 660 000
BATALIMO CENTRE 2 200 000
MBATA 18 491 000
SAGBADO 15 544 745
MBAIKI CENTRE 17 410 000
BOTTO 19 310 000
SABE 90 000
BEKO 12 765 000
NDIMBAKA 6 260 000
BOBELE 1 860 000

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BATALIMO 2 250 000

MONGOUMBA 14 000 000
YAMBENA 6 990 000
GOUMBE -
EKOUMBA -
YABONGO -
SABA 4 260 000
SAKABO -
MOLEBE 430 000
BABE 16 890 000
COMPAGNIE 6 530 000
MOUNGOUMBA CENTRE 21 927 000
BOSSANGBA 9 450 000
NGOUNOU -
BOYOBA -
MACHADO -
BERENGO -
PISSA -
BOUCHIA -
SENGA -
BOTTO -
SAGBADO -
BOYALI -
GOUGA -
TOTAL ZONE PROJET 796. 661. 745

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La compensation des arbres plantés appartenant à l’État (cas des espèces ornementales) et des
arbres non plantés sera couverte par la mesure de reboisement compensatoire évaluée dans le cadre
global du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) du volet Étude d’Impact
Environnemental et Social du projet.

Le montant des compensations des cultures et arbres plantés qui seront détruits dans l’emprise du
projet est estimé à. 796.661.745 FCFA

9.3.3. Compensation des bâtiments

L’aménagement de la nouvelle route Gouga – Mbaiki – Bangui engendrera l’expropriation de

plusieurs constructions appartenant aux catégories (types) 1, 2, 3 et 4 tel que définis dans le
paragraphe, et localisées dans les toutes les communes traversées par le projet.

Le tableau ci-après fait une synthèse des coûts d’indemnisation des constructions à démolir incluant
les kiosques et les boutiques.

Tableau 24. Montant des compensations pour destruction des habitations par localité

Village Compensation en FCFA

DJOMBO 15 612 000
SAKAI 1 525 000
SAKAI 3 8 097 500
BOSSONGO 145 746 000
SAKPA 5 831.000
SEKIA 4 999 500
BIMON 38 828 800
KAPOU 102 129 000
SAKOULOU 9 460 000
SABA 63 288 000
TONGOLO PK55 47 404 000
BONGOMBE 36210500
DILIGBAN 67139000
BOBANZENGUE 3690000
BOTOKO 17915000
BOYAMA 11668000
BOBANGUI 7615000
DEDE 4830000
BOUCHIA 34574000
BOMOLOTO 33914000
MABE 14265000
BELOU 22915000
KOULOU 20072000
NDONGO 8826000
BOYAMA 13010000
BOYAMA3 1390000

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BOSSARAGBA 91619000
SAFA TAVAREZ 82120000
NGOPAMA 11148000
BATALIMO CENTRE 175751000
MBATA 77162000
SAGBADO 18880000
SABE 16038000
BOTTO 52310500
BEKO 31590000
NDIBAKA 9940000
BOBELE 11462000
BATALIMO 99966000
MONGOUMBA 125362000
GOUGA 35902000
YAMBENA 4410000
GOUBE PIGMET 1680000
EKOUMBA 3520000
YABONGO 4030000
SABA 12182000
SAKABO 800000
MOLEBE 104218000
BABE 47819000
MONOUMBA(COMPAGNIE) 51962000
MONGOUMBA CENTRE 29871720
BOSSARANGBA 10982000
NGOUNOU 5460000
BOYOBA 1185000
MACHADO 760000
BERENGO 8410000
PISSA 6411000
BOUCHIA 1394000
SENGA 1394000
BOTTO 1590000
SAGBADO 724000
BOYALI 1790000
MBAIKI CENTRE 26005000
SABE 6380000
Total 1 912 173 520

Le montant des compensations des constructions qui seront détruites en vue de la libération de
l’emprise du projet estimé à. 1.912.173. 520 FCFA

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9.3.4. Compensation pour les pertes de parcelles nues à usage d’habitation

La compensation des parcelles nues à usage d’habitation concerne plus les écoles et les églises pour
une superficie totale à perdre de 5 903 m2, soit un montant de 14 757 500 FCFA.

Tableau 25. Compensation des pertes de parcelles nues à usage d’habitation

N° Coût unitaire Montant global de
Localité Propriétaire de la Superficie du mètre la compensation
parcelle carré (FCFA)
1 Eglise christianisme 694 m2 2500 1 735 000
2 BOSSARAGBA Eglise catholique 568 m 2 2500 1 420 000
3 Eglise christianisme 87 m2 2500 217 500
4 MBATA Ecole garçon 60 m2 2500 150 000
5 KPONGOULOUGNADE 295 m2 2500 737 500
Bibiane
6 BATALIMO AMOLO-MASSATEGNA 184 m2 2500 460 000
CENTRE Bernard
7 IMILIMAKO Ernest 264 m2 2500 660 000
8 WILIBIRO Brice 251 m2 2500 627 500
9 BOSANGOA- Parcelle Ecole (Directeur 2500 m 2 2500 6 250 000
CENTRE M POUNA Albert)
10 BAUDEN Parcelle Centre de santé 1000 m2 2500 2 500 000
2
Total 5 903 m 14 757 500

9.3.5. Compensation des points d’eau (puits) et des forages

Il a été recensé dans l’emprise du projet plusieurs points d’eau à usage domestique par les
populations riveraines et certaines infrastructures sociales (écoles et églises). Ces points d’eau sont
constitués de puits d’eau aménagés et non aménagés et de forages.

Les tableaux ci-après présentent une localisation de ces points d’eau, ainsi que les coûts
d’indemnisation. Ces coûts ont été estimés sur la base des données collectées auprès des
propriétaires et des usages dans la zone d’étude. Il s’agit des coûts de remplacement.

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Tableau 26. Puits, forages affectés par le projet et coûts de remplacement

Commune Village Géolocalisation Propriétaire Type de puits / Quantité Cout FCFA
forages
DJOMBO YONGO HUBERT Puits 01 100 000
SAKAI 3 LEBINGUI ERN Puits 01 100 000
SOCIETE FORENGE Forage fonctionnel 01 12 820 000
Sapka 1 N : 2,1391 et E : KOBANGUE Margueritte Forage fonctionnel 01 12 820 000
13,1333 TEKOY Léonie Forage fonctionnel 01 12 820 000
Bimbo Gildas Forage fonctionnel 01 12 820 000

Sapka 2 YOGBO Blandine Forage fonctionnel 01 12 820 000

AMOKOBIDE Lucien Forage fonctionnel 01 12 820 000
MBAGENDE Augustin Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
NDOLA Placide Puits traditionnel non 01 100 000
Bimon N : 2,1391 et E : aménagé
13,1333 MBINA Vianny Forage fonctionnel 01 12 820 000
BOÏMOKET Delphin Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
ZEMBE Norbert Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
NGAMBA-KETTE Bruno Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
Sakoulou N : 2,1391 et E : YABOKO Martin Puits traditionnel non 01 100 000
13,1333 aménagé
Tongolo i N : 2,1391 et E : MAKOKPIEDE Beaufort Puits traditionnel non 01 100 000
13,1333 aménagé
N : 2,1391 et E : GBOMALA Hortense Forage fonctionnel 01 12 820 000
Bobanzengue 13,1333 WAMO Françoise Puits traditionnel non 01 100 000
PISSA aménagé
N : 2,1391 et E : SARADOBOU Zambla Puits traditionnel non 01 100 000
Botoko 13,1333 aménagé
DONDIA Marcel Puit traditionnel non 01 100 000
aménagé
SISSASSI Joseph Puit traditionnel non 01 100 000
aménagé

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Commune Village Géolocalisation Propriétaire Type de puits / Quantité Cout FCFA

forages
KPOKAMAKO Claire Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
MAKOTO Pauline Puits traditionnel non 01 100 000
Bongombe aménagé
MBOMA Jean Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
MOMOLONZIA Olivier Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
MOMOLONZIA Gertrude Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
OMBOKORODE Claire Forage 01 12 820 000
Diligban N : 2,1391 et E : VOYEMAKOUA Guy Puits 01 100 000
13,1333 traditionnel non
aménagé
NGANDI Donatien Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
N : 3,6886 et E : NDAMOKONZIADE Thierry Forage 01 12 820 000
Bolenga 18,1712 Inconnu Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
Inconnu Puits traditionnel non 01 100 000
aménagé
Bomoloto N : 3,7087 et E : MBONGO Antoine Puits traditionnel non 01 100 000
18,1710 aménagé
Inconnu Forage 01 12 820 000
MBAIKI
Inconnu Puits d’eau 01 100 000
Mabe N : 3,6985 et E : Inconnu Puits d’eau 01 100 000
18,1871 Inconnu Forage 01 12 820 000

Marchedos N : 3,6787 et E : ECOLE Forage 01 12 820 000

18,1710
Belou N : 3,6882 et E : HOPITAL Forage 01 12 820 000
18,1711

PENDERE Achille Forage 01 12 820 000

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Commune Village Géolocalisation Propriétaire Type de puits / Quantité Cout FCFA

forages
Ndongo 1 N : 3,6889 et E : MBABOUKOU Albertine Forage 01 12 820 000
18,1713
Ndongo 2 N : 3,6986 et E : Inconnu Puits d’eau 01 100 000
18,1712
Boyama 2 N : 3,6881et E : MOMALE Forage 01 12 820 000
18,1716
MBATA Mbata N : 3,6886 et E : OMOLOMA Aristide Forage 01 12 820 000
182979 SOCETI 1 Forage 01 12 820 000

Sabagdo N : 3,6906 et E : Village SAGBADO Forage 01 12 820 000

182971
Ngopama N : 3,6873 et E : KONZELE Pauline Forage 01 12 820 000
BATALIMO 184589
Bossaragba KOUNDAMA Clotaire Forage 01 12 820 000
Safa tavarez N : 3,6886 et E : SADO Bienvenu Puits d’eau 01 100 000
182979 Communauté village Forage 01 12 820 000

N : 3,6873 et E : KOUNDOUBOUGNA Forage 01 12 820 000

184516 Marcelin
EGLISE APOSTOLIQUE Forage 01 12 820 000
Batalimo centre MAMELEYEN Arsène Puits d’eau 01 100 000
IMOLOMAKO José Puits d’eau 01 100 000
APAMAKO Monique Forage 01 12 820 000
BAKONGO Marie-Thérèse Puits d’eau 01 100 000
MBALO Jean Paul Puits d’eau 01 100 000
Molebe MAKOUDOU Marcel Puits d’eau 01 100 000
MOUNGOUMBA Babe Inconnu Puits d’eau 01 100 000
TOTAL GENERAL 323 800 000

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Il ressort du tableau ci-dessus que les coûts d’indemnisation / remplacement des points d’eaux
(puits et forages) à détruire dans l’emprise du projet sont de 323 800 000 FCFA

9.3.6. Compensation des tombes et cimetières

Plusieurs tombes et cimetières ont été recensés dans l’emprise de la route Gouga – Mbaiki –
Bangui. Parmi les tombes rencontrées, certaines sont aménagées et d’autres non.

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Tableau 27. Tombes affectées par le projet, coûts d’inhumation/exhumation et de rites traditionnels

Commune Village Géolocalisation Propriétaire Type de tombes Quantité Coûts tombes Couts rites Coûts global
(FCFA)
Cimetières (FCFA)

Bobanzengue N : 2,1391 et E : 13,1333 KPEGOULOUGNADE Bernard Tombes en terre 3 300 000 250 000 550 000

Botoko N : 2,1391 et E : 13,1333 GOUNAWO Henriette Tombes en terre 3 300 000 250 000 550 000

Bongombe WOGASSO Séraphin Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000

MOKONDAYEN Pascal Tombes en terre 11 1 100 000 250 000 1 350 000
PISSA Diligban N : 2,1391 et E : 13,1333 PESSANGAI Fulbert Tombes en terre 2 200 000 250 000 450 000

POTOLAWO Gisèle Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

Beko N : 2,1391 et E : 13,1333 MBONGOMA Alexis Tombes en terre 17 1 700 000 250 000 1 950 000

DIAGALAGNA Christine Tombes en terre 01 100 000 250 000 350 000

Inconnu Tombes en terre 01 100 000 250 000 350 000

GBAGALAMA Julie Tombes en terre 8 800 000 250 000 1 050 000

NGOMBE Narcisse Tombes en terre 3 300 000 250 000 550 000

NZOGNAMELEGBADE Tombes en terre 3 300 000 250 000 550 000

Sabine

MAKPAYEN Yvone Tombes en terre 12 1 200 000 250 000 1 450 000
N : 3,6886 et E : 18,1712
SAKIALOPA Jacky Tombes en terre 2 200 000 250 000 450 000

Bolenga ANZIA Léonie Tombes en terre 5 500 000 250 000 750 000

NDAMAKONZIADE Odilon Tombes en terre 5 500 000 250 000 750 000

DOBO Jean Paul Tombes en terre 7 700 000 250 000 950 000

MONGBET Calixte Tombes en terre 7 700 000 250 000 950 000

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Commune Village Géolocalisation Propriétaire Type de tombes Quantité Coûts tombes Couts rites Coûts global
(FCFA)
Cimetières (FCFA)

NZOYAMOMA Patrice Tombes en terre 5 500 000 250 000 750 000

Bomoloto N : 3,7087 et E : 18,1710 SAMBA Simplice Tombes cimentées 2 500 000 250 000 750 000

Inconnu Tombes en terre 8 800 000 250 000 1 050 000

N : 3,6985 et E : 18,1871 Inconnu Tombes en terre 7 700 000 250 000 950 000

Mabe Inconnu Tombes en terre 4 400 000 250 000 650 000

Inconnu Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000

Belou N : 3,6882 et E : 18,1711 MALIAVO Jeanne Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000

LADODE Aimé Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000
MBAIKI GBANDAMBIGAZO Donatien Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000

KOBONDO Antoine Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000

Ndongo 1 N : 3,6889 et E : 18,1713 MAZOWO Vianney Tombe cimentée 1 250 000 250 000 500 000

Ndongo 2 N : 3,6986 et E : 18,1712 MAKANZO Luise Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

KAYOMBA Marie Yvonne Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

KOPILO Savio Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

NGONDO Suzanne Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

SINDEMBA Gabrielle Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

SAGUILA Joseph Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

MALIAKPEVO Grégoire Tombe en terre 11 1 100 000 250 000 1 350 000

TOKI Parfait Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

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Commune Village Géolocalisation Propriétaire Type de tombes Quantité Coûts tombes Couts rites Coûts global
(FCFA)
Cimetières (FCFA)

MBATA OKIAGNA Madeleine Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

SOMBO Philipe Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

KPONDAÏGNA Pierre Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

MOGNA Marie Jeanne Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

MAGUE Martin Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

NGOMBENGOUMOKO Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

Germaine

MONINGUE Jules Tombe en terre 8 800 000 250 000 1 050 000
N : 3,6876 et E : 18,1715
AHELEMABODE Macrine Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

KOGNANAMO Véronique Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

Boyama 1 MAMBOLO Gilbert Tombe en terre 12 1 200 000 250 000 1450 000

ZIDOMOYEN Gaston Tombe en terre 6 600 000 250 000 850 000

MOMOKAMA Blaise Tombe en terre 4 400 000 250 000 650 000

KONDIABO Thierry Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

Ngopama N : 3,6873 et E : 184589 MMANDAGNA Nelson Tombe en terre 1 100 000 250 000 350 000

SAOUKEMA Jonathan Tombes en terre 6 600 000 250 000 850 000

IMOLOMAKO José Tombes en terre 5 500 000 250 000 750 000

AMOLOMASSATEGNA Jean- Tombes en terre 7 700 000 250 000 950 000
Bosco
BATALIMO Batalimo centre N : 3,6873 et E : 184516
SEKOLA Gervin Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000

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Commune Village Géolocalisation Propriétaire Type de tombes Quantité Coûts tombes Couts rites Coûts global
(FCFA)
Cimetières (FCFA)

MOSSABA Olympe Tombes en terre 3 300 000 250 000 550 000

Batalimo village KOZOKOYOGNA Rodrigue Tombes en terre 2 200 000 250 000 450 000

Molebe SIMBOLO Tombes en terre 2 200 000 250 000 450 000

Babe NZAMBA Antoine Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000

Moungoumba MALOMALO Eric Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000

Bossangba N : 3,67887 et E : 182973 KOMOLAKO Dieu Donne Tombes en terre 1 100 000 250 000 350 000

SABOKO Marie Tombes en terre 2 200 000 250 000 450 000

BIMBO DJOMBO CIMETIERE 1 13 3 250 000

CIMETIERE 2 10 2 500 000

INDETERMINEES Tombes en terre 13 1 300 000 750 000 2 050 000

TOTAL 249 25 750 000

GENERAL

Il ressort de ce tableau que les coûts d’indemnisation, d’inhumation/exhumation et de rites traditionnels des tombes affectées par le projet sont estimés
respectivement à 25 750 000 FCFA

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9.3.7. Récapitulatif des coûts de compensation des biens et mises en valeur dans
l’emprise du projet.

Il ressort du recensement fait sur l’ensemble du tronçon routier entre Gouga, Mbaïki et Bangui
que 2559 ménages sont affectés par le projet, pour un nombre total de PAP de 14 870 personnes
incluant toutes les catégories sociales ainsi que tous les types de biens et mises en valeur.

Le tableau ci-dessous, présente la synthèse globale des coûts de compensation liés aux travaux
de construction de l’infrastructure routière entre Gouga – Mbaiki et Bangui

Tableau. Synthèse des coûts de compensation liés aux travaux de construction de l’infrastructure routière
MONTANT DE LA
TYPE DE COMPENSATION QUANTITÉ COMPENSATION EN FCFA
AFFECTÉE
Compensation pour pertes de cultures et 796.661.745
d’arbres cultivés / fruitiers
Compensation pour pertes d'infrastructures 204 214 m2 [Link]
Compensation pour pertes de parcelles nues 5 903 m 2 14 757 500
à usage d’habitation
Montant de la gestion des sépultures (tombes 249 25 750 000
et cimetières)
Compensation pour remplacement des points 95 323 800 000
d’eaux (puits et forages)
Total [Link]

Le montant total prévisionnel des indemnisations est de [Link] (Trois milliards soixante-
treize millions cent quarante- deux mille sept cent soixante-cinq) francs CFA.

9.4. Estimation de l’aide à la réinstallation à fournir aux PAP

L’aide à la réinstallation (AR) dans le cadre du présent PAR Intégral peut revêtir différentes formes
selon les cas de figure telles que :

+ aide au déménagement (AD) ;

+ perte de revenue de commerce (place d’affaire);
+ aide aux personnes vulnérables (AR).

9.4.1. Aide au déménagement (AD)

Cette aide va consister à fournir un montant monétaire forfaitaire équivalent à 20 000 FCFA pour
chaque ménage concerné par les habitations. Elle a pour objectif de permettre aux personnes
affectées de prendre une main d’œuvre qui va les aider à déplacer leurs biens. Pour cette aide, Il
a été pris en compte autant les maisons d’habitation que des annexes (cuisines et autres).

Le tableau ci-après présente la structure de cette aide par village et les coûts y afférents, dans
l’ensemble de la zone d’étude.

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Tableau 28 Appui au déménagement des PAP

VILLAGES CONCERNES APPUI AU COUT MONTANT PAR
DÉMENAGEMENT UNITAIRE VILLAGE
DJOMBO 28 20 000 560 000
SAKAI 1 2 20 000 40 000
SAKAI 3 16 20 000 320 000
BOSSONGO 41 20 000 820 000
SAPKA 19 20 000 380000
SEKIA 16 20 000 320000
BIMON 80 20 000 1600000
KAPOU 66 20 000 1320000
SAKOULOU 3 20 000 60000
KPEKETO SAMBA PK55 23 20 000 460000
TONGOLO 1 PK55 19 20 000 380000
BONGOMBE 52 20 000 1040000
DILIGBAN 10 20 000 200000
BOBANZENGE 3 20 000 60000
BOTOKO 12 20 000 240000
BOYAMA 1 7 20 000 140000
BOBANGUI 3 20 000 60000
BEDE 10 20 000 200000
BOLENGA (Bouchia) 105 20 000 2100000
BOMOLOTO 21 20 000 420000
MABE 16 20 000 320000
BELOU 1 33 20 000 660000
KOULOU 28 20 000 560000
NDONGO 1 2 20 000 40000
NDONGO 2 17 20 000 340000
BOYAMA 2 49 20 000 980000
BOYAMA 3 2 20 000 40000
BOSSARAGBA 29 20 000 580000
SAFA TAVAREZ 21 20 000 420000
NGOPAMA 6 20 000 120000
BATALIMO CENTRE 56 20 000 1120000
MBATA 29 20 000 580000
SAGBADO 5 20 000 100000
SABE 7 20 000 140000
BOTTO 24 20 000 480000
BEKO 28 20 000 560000
NDIBAKA 12 20 000 240000
BOBELE 12 20 000 240000

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VILLAGES CONCERNES APPUI AU COUT MONTANT PAR

DÉMENAGEMENT UNITAIRE VILLAGE
BATALIMO VILLAGE 36 20 000 720000
MONGOUMBA VILLAGE 67 20 000 1340000
GOUGA 42 20 000 840000
YAMBENA 4 20 000 80000
SANGOUMBE PIGMET 1 20 000 20000
PIGMET EKOUMBA 6 20 000 120000
YABONGO PIGMET 5 20 000 100000
SABA 14 20 000 280000
MOLEBE 83 20 000 1660000
BABE 49 20 000 980000
MONGOUMBA (quartier 57 20 000 1140000
comgagnie)
MONGOUBA CENTRE 45 20 000 900000
BOSSAGBA 18 20 000 360000
MONTANT TOTAL 1339 26 780 000

Il ressort du tableau ci-dessus que 1339 chefs de ménages sont concernés par un appui au
déménagement pour un montant global de 26.780.000 (vingt-six millions sept cent quatre-
vingt mille) FCFA.

9.4.2. Perte de revenu de commerce (PRC)

Elle correspond au revenu moyen mensuel estimatif déclaré par la PAP multiplié par 2
mois (estimé de façon consensuelle comme la période transitoire de la perte de revenu).
Cette période prend en compte le temps du déménagement et de la reconstruction de la
place d’affaire (nouvelle boutique à reconstruire). Aussi comme énoncé plus haut, la
réinstallation de certains propriétaires des boutiques recensées dans l’emprise du projet
se fera sur les sites des nouveaux marchés qui seront construits et dont les couts sont
pris en compte dans le PGES de l’EIES de la route. Il s’agit notamment des propriétaires
des boutiques dans et à proximité des localités de Batalimo centre (environ 12 boutiques),
Mbaiki. Les autres propriétaires de boutique devront simplement reconstruire leur
boutique en dehors de l’emprise de la route et en arrière de celle existante après leur
démolition.

Il a été recensé sur l’ensemble du tracé routier, environ 346 places d’affaires en structure
bâtie ou non. L’aide à accorder à chacun des personnes concernées sera calculé suivant
la formule :

Aide accordée = Revenus moyen mensuel x 2 mois + frais de déménagement.

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Le tableau ci-après présente le montant de la compensation incluant l’aide à accorder pour perte
de revenu de commerce (place d’affaire).

Tableau 29. Montant de l’aide à accorder pour perte de revenu de commerce

Nombre de Coût Revenu moyen Aide au
Localités Total
places d’affaires Habitat mensuel x2 déménagement

Djombo 5 100 000 100 000 200 000

Sakai 3 16 320 000 320 000 640 000
Bossongo 21 420 000 420 000 840.000
Sakpa 2 40 000 40 000 80 000
Bimon 8 160 000 160 000 320 000
Kapou 15 300 000 300 000 600 000
Sakoulou 7 140 000 140 000 280 000

Kpeketo samba pk55 8 160 000 160 000 320 000

Tongolo I pk55 9 180 000 180 000 360 000

Bongombe 4 80 000 80 000 160 000

Botoko 3 60 000 60 000 120 000
Bolenga 1 20 000 20 000 40 000
Bomoloto 3 60 000 60 000 120 000
Belou 1 6 120 000 120 000 240 000
Ndongo 2 1 20 000 20 000 40 000
Boyama 3 4 80 000 80 000 160 000
Bobangui 4 80 000 80 000 160 000
Bossaragba 3 60 000 60 000 120 000
Safa tavarez 4 PM 80 000 80 000 160 000

Batalimo centre 12 240 000 240 000 480 000

Mbata 21 420 000 420 000 840 000

Sabe 6 120 000 120 000 240 000
Botto 5 100 000 100 000 200 000
Molebe 2 60 000 60 000 120 000
Babe 1 20 000 20 000 40 000

Mongoumba compagnie 13 260 000 260 000 520 000

Mongoumba centre 3 60 000 60 000 120 000

Bossangba 4 80 000 80 000 160 000

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NB : Le coût de l’habitat est pris en compte dans le calcul des compensations des constructions situées
dans l’emprise de la route mentionné dans le paragraphe 10.3.3 ci-dessus.

Le revenu moyen mensuel est estimé être égal dans tous les villages compte tenu du
niveau d’affaire et des ventes des personnes enquêtées. Il est de 10 000 FCFA/mois.

L’aide au déménagement pour chaque personne concernée est estimée à 20 000 FCFA
étant donné que ces personnes devront être réinstallées dans les marchés à proximité de
leur boutique pour le cas des localités où un marché sera construit, ou à l’arrière des
emplacements actuels et hors emprise de la route.

Il ressort du tableau ci-dessus que le montant de l’aide à accorder pour perte de place
d’affaire est évalué à 8 280 000 (Huit millions deux cent quatre-vingt mille FCFA).

9.4.3. Aide aux personnes vulnérables (AR).

Le paragraphe 8 de la PO 4.12 de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire de

populations stipule que pour que les objectifs de cette politique soient atteints, on prêtera une
attention particulière aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées.

Dans le cadre du présent PAR Intégral, l’enquête socio-économique qui a été effectuée a permis
d’identifier 1298 personnes vulnérables réparties en 338 handicapés / maladies chroniques et 950
femmes chefs de ménage / femmes veuves, y compris celles détenant uniquement les boutiques
et kiosques dans l’emprise du projet.

Les critères de vulnérabilités retenus sont relatifs aux :

+ les femmes veuves;

+ les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou
d’autres maladies graves, chroniques ou incurables (insuffisance rénale, diabète,
cancer);
+ les personnes âgées sans soutien ;
+ les ménages dont les chefs sont des femmes;
+ les personnes vivant avec un handicap ;
+ etc.

Ces 1298 personnes qui ont été identifiées comme vulnérables recevront un montant additionnel
de 100 000 FCFA en plus de leur compensation. Cette aide leur permettra de prendre en charge
leurs besoins supplémentaires induits par leur situation de vulnérabilité.

Sur la base de ce montant additionnel à ajouter à chaque personne vulnérable, l’indemnité de

vulnérabilité dans le cadre du PAR Intégral actualisé de la RCA est estimée à 129 800 000 (Cent
vingt- neuf millions huit cent mille) FCFA.

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9.5. Information et sensibilisation au droit des personnes affectées par le

projet

Pendant toute la phase de déplacement et de réinstallation, il est nécessaire de sensibiliser et

d’informer les personnes affectées par le projet et la population qui habite dans les villages
riverains de la route. Cette information et sensibilisation seront menées conjointement par le
maître d’ouvrage, les municipalités et les facilitateurs sociaux. Elles porteront entre autre sur:

+ le programme de déplacement et ses éventuelles incidences négatives,

+ le processus et le timing des activités de réinstallation ;
+ les impacts sociaux positifs et négatifs sur les populations déplacées ;
+ les procédures de règlement des litiges ;
+ l’organisation du recueil des doléances de la population,
+ l’assistance à leur apporter afin qu’elle puisse se préparer et gérer ses doléances
dans les meilleures conditions.

9.6. Choix de la forme de compensation

Lors des échanges effectués, il a été laissé le soin aux personnes affectées de choisir librement
la forme de compensation qu’elles souhaitent. La majorité a exprimé le désir d’obtenir une
compensation en espèce. Cette option a été choisie pour permettre à chaque PAP de choisir
librement son emplacement de réinstallation afin qu’elle puisse conserver son réseau social et
sa clientèle. Les montants n’étant pas le plus souvent des cas des sommes importantes, le
paiement se fera en espèces et sera payé intégralement d’un seul coup.

Avant la remise du montant de la compensation, chaque PAP signera un acte d’acception en

présence du Comité de réinstallation qui signera également par l’entremise de son président ou
son représentant. L’acte qui sera signé précisera le nom et prénom des signataires, la date, le
montant de l’indemnisation reçu et le bien affecté. Ce document servira de preuves au Maître
d’Ouvrage quant au règlement intégral de la compensation.

9.7. Compensations pour actifs liés à l’ouverture de gîtes d’emprunt par les
entreprises

Le projet devra prévoir des ressources pour la prise en charge des compensations qui
concernent les gîtes d’emprunt et les carriers qui seront exploitées pour les besoins de la
construction de la route. Les gîtes d’emprunt et les carrières identifiés actuellement ne regorgent
pas de mises en valeur mais le projet en cours de réalisation peut nécessiter l’ouverture d’autres
sites qui n’étaient pas préalablement identifiés. De ce fait, il est nécessaire de faire une provision
pour l’ouverture de nouvelles carrières et de pistes d’accès à ces carriers.

Toutefois, il sera important de rappeler aux bureaux d’études techniques et aux entreprises
adjudicataires des travaux de privilégier les anciennes carrières dans le souci de minimiser la
réinstallation. Dans l’hypothèse où il serait impérieux d’ouvrir de nouveaux gîtes d’emprunt ou
d’étendre les gîtes d’emprunt existant qui pourraient occasionner des impacts sociaux

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notamment des pertes d’actifs au détriment des populations locales, un Addendum au présent
Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Intégral actualisé sera élaboré avant le début des travaux
d’ouverture de ces nouvelles carrières. L’addendum du PAR Intégral actualisé qui se focalisera
sur le recensement et l’évaluation des biens s’appuiera sur les barèmes annexes au présent
PAR Intégral. Le document produit sera validé par le Maître d’Ouvrage avant le paiement des
indemnisations.

Une provision de 20 000 000 FCFA a été faite pour prendre en charge les coûts de ces
indemnisations. Elle a été estimée sur la base de l’expérience du Consultant et en tenant compte
que la zone est fortement cultivable et que les sites en question seront certainement occupés
par des cultures pérennes et saisonnières.

Dans ces conditions, la mise en œuvre du PAR se fera selon la procédure suivante :

+ Identification des gîtes d’emprunt par l’entrepreneur et la transmission de la liste

des gîtes d’emprunts retenus à la Mission de Contrôle;
+ Transmission de la liste détaillée (PK + superficie approximative + côté de la route,
droite-gauche, etc.) des gîtes d’emprunts de la Mission de Contrôle au Maître
d’Ouvrage;
+ Évaluation des actifs recensés dans les superficies retenues pour l’ouverture des
gîtes d’emprunts, les PAP et les coûts correspondants, assortis de la production
de la liste des personnes affectées et de la méthodologie d’évaluation des biens
concernés;
+ Transmission de l’Addendum du PAR Intégral actualisé au Maître d’Ouvrage pour
validation;
+ Paiement des indemnisations aux PAP concernées en suivant la même procédure
que celle développée dans le présent PAR.

9.8. Modalités de versement des indemnités / compensations

Les compensations seront versées en espèces aux PAP sur un site sécurisé. Il est recommandé
que le projet se rapproche des Préfets des Départements et des administrations territoriales
pour l’aider dans le choix d’un bureau et lui assurer la protection de la police durant tout le
processus. Pour éviter une ruée vers le bureau, les PAP seront convoquées suivant un
calendrier défini à l’avance par l’équipe de mise en œuvre. Les PAP propriétaires de places
d’affaires et les PAP qui perdent des récoltes seront compensées à 100%.

9.9. Procédure mise en place pour les PAP introuvables lors des enquêtes

Lors des recensements, certaines PAP n’ont pas pu être identifiées et enquêtées car introuvable
durant toute la période d’enquête et de passage des équipes sur les sites concernés. Pour ces
personnes affectées, la CI, par le biais du Maître d’Ouvrage, et en rapport avec les
Administrateurs de Territoires, poursuivre la recherche d’identification. Dans tous les cas, la CI
devra consigner les montants de leurs indemnisations (chez un notaire par exemple) pour

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sécuriser les montants à payer aux ayant-droits. Ce n’est qu’à partir de ce moment que le projet
pourra démarrer les travaux.

9.10. Accompagnement social des PAP

Durant la mise œuvre du PAR Intégral, conformément aux exigences de la politique de la BAD
sur la réinstallation involontaire de 2003, un accompagnement social par les Comités de
Réinstallation et le Consultant chargé de la mise en œuvre du PAR doit être assuré pour mener
les activités suivantes :

+ Conseil-Accompagnement pour la constitution des dossiers en vue de

l’indemnisation ;
+ Conseil et accompagnement pour le paiement des indemnisations;
+ Conseil et accompagnement pour le démarrage des travaux de construction des
maisons;
+ Conseil et accompagnement durant toute la période requise de déplacement de
prise de possession des nouvelles maisons et de la restauration des moyens.
d’existence
+ Consulter et communiquer avec les PAPs afin de les tenir informées de
l’avancement de la mise en œuvre du présent Plan d’Action de Réinstallation.

9.11. Mesures de reinstallation

Dans le cadre des travaux de construction de la route Gouga – Mbaiki- Bangui, il n’est pas
envisagé un déplacement massif des ménages. Les habitations situées dans l’emprise du projet
et appartenant aux familles concernées seront déplacées au sein du même village, bénéficieront
d'avantages substantiels (maison en matériaux durables -sanitaires - toitures, etc.) ; les problèmes
fonciers ne se sont pas posés au sein de leur communauté. Aucun site particulier de réinstallation
n'est nécessaire, aucune préparation particulière n'est requise. Les coûts des maisons seront
payés à leurs valeurs intégrales.

Le déplacement concernera essentiellement les occupants des marchés pour lesquels les
échoppes sont dans l’emprise de la route. Dans ce cadre en effet, il s’agit d’une réhabilitation
économique et non une réinstallation comme telle. Il est prévu dans le cadre du projet la
construction des marchés modernes à Batalimo et Mbaiki. Les commerçants dont les boutiques
sont situées dans l’emprise de la route seront simplement relocalisés en priorité dans ces marchés
dans le respect de leurs droits.

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Tableau 30. Localisation des sites de marchés

Villages Désignation Localisation GPS Photos du site Personnes de
ou s Latitude Longitude Altitude(m Référence
Quartiers s(°) (°) )
photos: site Marché Mme
Site ancien ABAMOUKOU
marché Monique/ATEL
non Marché A Justin/
3,6873 18,4516 354,7
achévé [Link]
17/75-01-88-68

Villages Désignation Localisation GPS Photos du site Personnes de

ou s Latitude Longitude Altitude(m Référence
Quartiers s(°) (°) )
Extention 1Marché photos: site marché central Mr le Maire de
du marché de Baiki MBAIKI
central (Pascal KIKI,
[Link]
3,8704 17,9853 470,7 84)

Les sites devant abriter les différents marchés sont disponibles. Ils ont été octroyés par l’Etat
centrafricain à travers les autorités administratives et communales. L’équipe d’étude a visité ces
sites et a relevé certaines informations sur leur localisation. Il ne se pose donc aucun problème
foncier lié à l’installation des commerçants dont les boutiques seront détruites dans le nouveau
marché à construire.

Les mesures de réinstallation prévues sont conformes aux principes de S.O.2 de la BAD et
tiennent compte de la spécificité des différentes catégories de PAPs identifiées.

9.12. Mesures sociales et d’accompagnement

L’exécution complète du programme de déplacement/ réinstallation exige les actions suivantes :

+ Paiement intégral et à temps des compensations à toutes les PAP, dans des
conditions telles qu’elles ne soient pas frustrées. En effet au moment des
consultations publiques certaines d’entre elles ont émis des inquiétudes par rapport
à des éventuelles tracasseries de procédures. Toutes ont souhaité que ce soit la
BAD ou la CEEAC qui prenne en charge les coûts de compensation et qu’une
ONG/Consultant soit contractualisée pour le payement des indemnisations. Pour
garantir les valeurs intégrales des pertes il était logique d’intégrer dans les coûts
actuels, les valeurs des parcelles situées dans l’emprise de la route.

+ Maintien d’une communication permanente entre les PAP, le Comité de Pilotage

(à créer) et le Consultant (à recruter) chargé de la mise en œuvre du PAR. Cette

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communication devra se faire avec toutes les PAP sans exclusive quel que soit le
mode de compensation choisis.

+ Le Consultant chargé de la mise en œuvre du PAR devra assister les PAP dans le
processus de paiement des compensations à la banque ou auprès de l’institution
financière qui sera retenue à cet effet.

+ Il devra accompagner et assister les PAP dans le processus d’obtention des pièces
légales requises pour le paiement des compensations. Certaines PAP devront
montrer des pièces issues de décision de justice pour pouvoir encaisser leur
argent. Au moment du recensement beaucoup de personnes répertoriées ne
possédaient pas de pièces valides. Cette situation pourrait se perpétuer et
engendrer des troubles au moment de paiement. Par principe du milieu, les
personnes sans carte doivent être assistées par trois témoins dont son chef de
village ou chef de quartier. Le Consultant devra faciliter ce processus.
+ Certaines PAP recevront des montants initiaux assez substantiels. Il sera
nécessaire de développer une stratégie de conseils pour les aider à sécuriser les
sommes reçues. Les PAP devront néanmoins être considérées comme majeures
et traitées comme telles car vouloir les mettre sous tutelle pour la gestion de leurs
compensations pourrait les vexer.
+ Tout sera mis en œuvre afin que les PAP bénéficient des retombées économiques
du chantier, notamment en matière d’emploi de la main d’œuvre locale disponible.

9.13. Mesures d’assistance particulières :

+ Assistance à la réinstallation : Bien qu’il ne soit pas envisagé de réinstallation des

populations car ces dernières vont rester dans le même village et à côté de leur
ancien site, il sera nécessaire de vérifier le besoin supplémentaire d’assistance
pour la phase de transfert;
+ Mesures d’assistance en matière de genre : Informer les femmes des opportunités
d’emploi et éventuellement les assister dans la formulation des demandes d’emploi
et communiquer à l’Entreprise la liste des femmes commerçantes des localités ;
+ Mesures de restauration et de support des activités économiques des PAP : Les
PAP, pour la plupart, exercent et vivent dans des conditions très précaires. En
droite ligne avec les directives de la BAD, le PAR doit prévoir des dispositions qui
permettent aux PAP de s’épanouir et même de se professionnaliser dans leurs
domaines d’activités respectifs. A cet effet, le consultant chargé de la mise en
œuvre du PAR devra veiller et accompagner les PAP dans le processus de reprise
de leurs activités. Il devra en outre:
+
▪ veiller à l’utilisation adéquate des indemnisations reçus par les PAP pour limiter
les risques de leur dilapidation au détriment de la reprise des activités ;
▪ informer les PAP par rapport au système de micro finance existant pour le
financement de l’expansion de leurs activités ;

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▪ aider les PAP à l’identification de leurs besoins en équipements et au montage

de dossiers de requêtes de financement à soumettre aux institutions de micro
finance.

9.14. Sélection, préparation des sites de réinstallation

Dans le cadre du projet, aucun site particulier de réinstallation n'est nécessaire, aucune
préparation particulière n'est requise. Les habitations appartenant aux familles concernées seront
déplacées au sein du même village. Les problèmes fonciers ne se sont pas posés au sein de leur
communauté.

9.15. Protection de l’environnement

Dans le cadre de la mise en œuvre du présent PAR Intégral, il n’est envisagé aucun aménagement
de site de relogement pour les propriétaires affectés. Les marchés où seront relocalisées
certaines boutiques déguerpies dans l’emprise du projet sont pris en compte dans l’EIES du Projet
et la construction de ces marchés rentre dans le cadre de la mise en œuvre des actions
d’accompagnement social du projet.

Une étude a été réalisée et prend en compte tous les aménagements connexes au projet de
construction de la route Ouesso – Bangui- N’Djamena pour laquelle le tronçon Gouga – Mbaiki –
Bangui en est une composante.

Il n’est donc pas envisagé dans le cadre du présent PAR Intégral actualisé, une évaluation des
impacts environnementaux du déplacement proposé et la définition des mesures pour atténuer et
gérer ces impacts.

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X. CONSULTATIONS PUBLIQUES DES PARTIES

PRENANTES
La procédure nationale en matière de déplacement de populations prévoit la participation du
public à travers une enquête annoncée par tout moyen de publicités.

Par ailleurs, la politique de sauvegarde de la BAD stipule que «les populations déplacées devront
être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à
la mise en œuvre des programmes de réinstallation.»

Pour favoriser cette participation du public dans le cadre de ce projet et satisfaire aux exigences
de la BAD en la matière, une série de consultations du public a été menée dans la zone du projet

10.1. Objectifs des consultations publiques

L’objectif général des consultations du public est d’assurer la participation des personnes
affectées par le projet (PAP) au processus de planification des actions de réinstallation du projet
et la prise en compte de leurs avis dans le processus décisionnel. Il s’agit plus spécifiquement :

+ d’informer les PAP sur le projet et sur les étapes du processus de déplacement, de
réinstallation et d’indemnisation;
+ de permettre aux PAP de se prononcer, d’émettre leur avis sur le projet et sur les
mesures de déplacement, de réinstallation et d’indemnisation en vue ;
+ de recueillir les différentes préoccupations des PAP (craintes, besoins, attentes,
etc.) vis-à-vis du projet et de la réinstallation, et ;
+ de recueillir leurs suggestions et leurs recommandations sur les activités de
réinstallation.

10.2. Démarche adoptée

Pour assurer la participation de toutes les PAP à la consultation du public, une démarche
méthodologique en deux (2) phases a été adoptée :

+ une phase préparatoire ou de pré-consultation et ;

+ une phase de consultation proprement dite.

A cet effet, les outils méthodologiques tels que l’entretien semi structuré et le focus group ont été
utilisés pour permettre aux PAP de s’exprimer librement et de recueillir fidèlement leur avis
concernant les questions abordées.

Les consultations du public ont concerné sur le trajet Gouga- Mongoumba- Mbaïki- Bangui les
municipalités de Mongoumba, Batalimo, Mbata, Mbaïki et de Pissa. Les rencontres se sont
étendues à l’ensemble des PAP potentielles et leurs délégués de quartiers situés sur l’emprise du
projet et qui, du fait de l’expropriation de terres (retrait involontaire) pour les travaux risquent d’être

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relogées, de perdre de manière temporaire ou définitive leurs habitations ; ou de perdre leurs

biens ou l’accès à ces biens ; ou de perdre leurs sources de revenu ou de faire l’objet d’une
restriction d’accès à ces sources de revenu.

En dehors des consultations classiques des populations dans l’emprise du projet, l’équipe en
charge de la mise à jour du PAR a échangé à Bangui avec les départements ministériels, parties
prenantes du projet, notamment ceux en charge du plan , des travaux publics, des transports et
de l’environnement

Pour assurer la participation de toutes les PAP aux consultations publiques et une meilleure
préparation de celles-ci, des contacts ont été organisés lors de la visite de terrain pour se
convenir de la date et de l’heure des séances de travail avec les représentants de la communauté
ciblée.

10.3. Consultation des structures administratives

La première phase du travail a consisté en des séries de consultations avec les autorités
municipales pour les imprégner au projet et plus particulièrement au PAR. Les rencontres ont eu
lieu avec les responsables des communes de de Pissa de Mbata ; Batalimo, mongoumba et
Gouga.

10.4. Consultation avec les PAP

Le consultant a travaillé en étroite collaboration avec les autorités municipales de la zone du

projet, dans la préparation et la planification des rencontres. Les dates des consultations ont été
proposées de commun accord avec la mairie qui s’est fortement impliquée dans la diffusion de
l’information. Compte tenu du nombre des villages et quartiers concernés par les travaux et de
leur dispersion, le consultant a décidé en accord avec la mairie d’organiser les consultations à la
mairie issue de la zone du projet. Pour favoriser des échanges de qualité, les différents villages
concernés par les travaux ont été consultés.

Photo 4 Attitude des participants pendant les consultations publiques à Mbaïki, mai 2021

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Photo 5. Attitude des participants pendant les consultations publiques à Mongoumba, mai 2021

Les différents points abordés lors des consultations sont les suivants :

+ les objectifs du projet;

+ les informations sur le processus de réinstallation ;
+ les préoccupations majeures (craintes et attentes) vis-à-vis du projet ;
+ la nature des compensations et d’indemnisation prévues dans le cadre de ce projet;
+ l’impossibilité de la double compensation pour les bénéficiaires mal intentionnés ;
+ les caractéristiques des ouvrages de franchissement et drainages prévus ;
+ les possibilités de recasement (connaissance et choix de site de recasement) ;
+ les biens susceptibles de faire l’objet d’une compensation ;
+ les besoins en information sur le projet ;
+ les canaux (moyens) d’information dans la perspective des recensements ;
+ les possibilités de recours à l’amiable qui s’offre aux PAP en cas de désaccord ;
+ la date butoir concernant le recensement des biens dans la zone du projet ;
+ les suggestions et recommandations sur les aspects de la réinstallation.

10.5. Analyse des résultats des consultations du public

La forte implication des PAP dans les débats témoigne de leur vif intérêt aux différents thèmes
soumis à leurs avis. Dans la préfecture de la Lobaye, la spéculation foncière notée ces dernières
années, la présence encore massive de propriétaires coutumiers, ont largement orienté les débats
vers les procédures d’indemnisation. Les PAP de manière générale ont focalisé leur intervention
sur les modalités d’indemnisation au regard de la nature de leurs biens. Le sort des vastes terres
agricoles identifiées dans la zone du projet, qui ne disposent pas souvent de titres ont également
cristallisé les échanges.

La nature et l’envergure des travaux du projet ont aussi retenus l’attention des PAP lors des
consultations. Les questions de réinstallation, la nature des compensations, la sécurité autour des
bassins après les travaux, ont constitué des points importants qui ont été régulièrement soulevés.

Avant la clôture des consultations, des suggestions et des recommandations ont été formulées à
l’endroit du projet mais non sans exprimer au préalable quelques craintes et/ou préoccupations
majeures vis-à-vis du projet et de la réinstallation.
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Photo 6. Séance de prise de photo de famille avec les personnes affectées

10.6. Perceptions des PAP au sujet du projet

Le projet de route Ouesso – Bangui - N’djamena est bien connu des PAP, grâce au travail de
sensibilisation et de mobilisation sociale fait par les animateurs localement recrutés dans le cadre
des enquêtes socioéconomiques. Ce projet jouit d’une très forte acceptabilité sociale au regard
de l’intérêt et de l’espoir qu’il suscite auprès des populations. Les avis des PAP, durant la phase
de consultation du public, comme sur le terrain lors des visites de reconnaissance des tracés, ont
été unanimes sur les calvaires et les souffrances qui ont été endurés durant presque une décennie
du fait des inondations. Ces inondations ont entrainé des pertes de maisons, des pertes de biens,
un appauvrissement chronique, et l’éclatement des familles entres autres. Face à cette situation,
le projet de route apparait d’après les populations, comme une initiative crédible et durable face
à l’inefficacité des solutions jusque-là appliquées (le pompage et le transfert de populations).

De l’avis des PAP, le sérieux avec lequel les études sont conduites sur le terrain augure des
lendemains meilleurs. Les attentes sont très fortes malgré quelques craintes au sujet de la
réinstallation. De manière générale, les populations ont réaffirmé leur adhésion au projet et ont
assuré qu’elles apporteront tout leur soutien à sa mise en œuvre. Les délégués de quartier ont
réitéré qu’à ce niveau, les PAP ont été suffisamment sensibilisées pour qu’elles libèrent les
emprises le moment venu.

10.7. Perceptions des PAP au sujet de la réinstallation

Les villages et communes de la zone d’étude subissent des effets de dégradation avancée et la
rareté de transport ainsi que des pertes sensibles des biens et propriétés. Ce long supplice vécu
par les populations explique le fait qu’elles considèrent la mise en œuvre du projet à travers la
réinstallation qui en découlera, comme un mal nécessaire. En effet, la plupart des PAP estiment
que si la réinstallation est le prix à payer pour résoudre de façon durable le problème lié à leur
bien-être et leur mobilité, alors ils n’y trouvent pas d’inconvénients.

Route Gouga – MBaiki - Bangui

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Les PAP d’une manière générale ne redoutent pas la réinstallation.

Photo 7 Attitude des participants pendant les consultations publiques à Mongoumba, mai 2021

10.8. Avis des PAP sur les options de compensation

Les PAP de façon générale n’ont pas manifesté de choix particulier concernant les options
d’indemnisation possible. La plupart des intervenants, surtout ceux qui sont dans les villages et
communes traversés par le projet se sont montrés relativement ouverts à toutes les propositions
qui leur seront faites concernant les modalités d’indemnisation. Cette posture s’explique par le fait
que bon nombre d’entre eux subissent les conséquences lourdes des biens et propriétés impactés
depuis bien longtemps au point d’abandonner leurs domiciles pour vivre ailleurs, et souvent en
location. Ainsi, la possibilité de bénéficier d’une compensation en nature ou en espèce apparaît
aux yeux des PAP comme une aubaine et un espoir immense qui résultent de plusieurs années
de souffrances.

Par ailleurs, certaines PAP qui résident dans les villages, communes traversés par le projet ont
signalé que la compensation en nature telle que proposée par d’autres, n’est pas équitable en ce
sens qu’elle se borne à échanger une maison contre une autre sans prendre en compte la
superficie du terrain et le nombre de pièce existantes. Ces PAP redoutent cette forme de
compensation. Elles pensent que pour les habitations d’un certain standing, il serait plus judicieux
de les évaluer et de rembourser la différence d’avec la maison en numéraire. D’ailleurs les élus
locaux des villages et communes ont rapporté plusieurs cas de sinistrés qui ont décliné l’offre à
cause une autre forme d’indemnisation

10.9. Craintes et préoccupations majeures des PAP

Malgré une adhésion affirmée au projet de route Gouga- Mbaiki-Bangui et l’acception de la

réinstallation comme un mal nécessaire, les PAP ont exprimé quelques craintes et préoccupations

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découlant aussi des expériences tirées d’autres projets dans la zone. Les plus importantes sont
listées ci-dessous :

+ L’utilisation de la main d’œuvre locale sera-t-elle effective lors des travaux de

construction des ouvrages?
+ L’identification réelle des vrais propriétaires pour éviter les cas de substitution
frauduleuse de maisons ou de terrains nus ?
+ L’Indemnisation des biens et actifs perdus sera-t-elle à la hauteur de l’argent
investi ? étant donné que les risques de perdre des avantages sont plus grands
avec la réinstallation que ceux d’en gagner ;
+ L’Implication les PAP dans l’évaluation du processus et dans les prises de décision;
+ La précarité voir l’absence des titres de propriété pour la plupart des PAP ne sera-
t-elle pas un obstacle pour l’indemnisation;
+ Elles redoutent un processus d’indemnisation long et fastidieux pour des PAP qui
sont déjà assez éprouvées et vivent déjà dans la précarité ;
+ La gestion liée à d’autre biens et propriétés sera-t-elle poursuivie durant la phase
de construction du projet ?
+ Est que des mesures de sécurité au niveau de la zone du projet et particulièrement
les PAP seraient prises en compte dans le processus d’indemnisation ;
+ La gestion liée à la sécurité des espaces libérés avant le début effectif des travaux
pour éviter qu’ils servent de repère à des malfrats ;
+ Etc.

10.10. Suggestions et recommandations majeures des PAP

+ Partager l’information avec toutes les PAP et en temps réel pour permettre à tous
de prendre les précautions nécessaires ;
+ Informer préalablement les PAP avant toutes les opérations de libération des
emprises du projet afin de permettre aux PAP de démolir leurs biens;
+ Employer la main d’œuvre locale pour une bonne acceptation du projet par la
jeunesse ;
+ identifier et faire beaucoup attention aux PAP qui ont reçu des indemnisations des
autres projets mais qui refusent de partir et veulent être bénéficiaires pour le
présent projet;
+ Informer le délégué de quartier avant de procéder au marquage sur les murs, des
arbres et autres ;
+ Procéder à une indemnisation juste et équitable des PAP ;
+ Prévoir les moyens d’accompagnement pour les handicapés (vulnérable).
+ Tenir compte de l’extrême pauvreté dans la zone du projet qui fait de cette
population une catégorie très vulnérable et leur prise en compte mensuel pendant
la durée du projet.

10.11. Principales étapes de la participation communautaire

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Il est important que les populations elles-mêmes participent au processus de réinstallation. Cette
participation doit se faire à travers les grandes étapes suivantes :

+ information et implication dans le processus d’évaluation des biens à exproprier ou

déplacer PAR ;
+ participation aux différentes consultations notamment sur celle concernant les
cadres juridiques de l’expropriation et l’indemnisation ;
+ participation aux séances de remise des dommages ou compensations aux
personnes affectées ;
+ participation au constat de dégagement de la chaussée ;
+ participation au suivi, à l’évaluation de la mise en œuvre du PAR et à sa clôture.

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XI. CALENDRIER D’EXECUTION DU PAR

La mise en œuvre du PAR débute après son approbation par le Gouvernement Centrafricain et
par la Banque Africaine de Développement. Une fois que le PAR Intégral est approuvé, il doit être
immédiatement mis en marche pour que les opérations d’indemnisation et d’expropriation soient
achevées avant que les travaux civils de construction ne débutent, ce qui est une condition
fondamentale. A cet effet, il sera déposé un exemplaire du document approuvé auprès :

+ (i) des administrations territoriales de la Lobaye et de l’ombella M’Poko,

+ (ii) des Territoires concernés, qui seront représentés par leurs services techniques
respectifs dans le suivi de la mise en œuvre de la compensation et de la
réhabilitation.

Le Projet prendra des dispositions, après le dépôt du PAR Intégral actualisé auprès des
administrations locales concernées, pour s’assurer de l’information des populations affectées (par
consultation ou voie d’affichage), qui auront la possibilité de consulter le PAR déposé.

Les personnes affectées seront invitées à donner leur avis sur l’exactitude des données telles
qu’arrêtées lors de la mission de terrain et de l’atelier de restitution. Si une PAP n’est pas satisfaite
des données reprises dans le PAR, le Projet devra ouvrir des nouvelles consultations pour une
conciliation des points de vue. À la fin de la conciliation, le Projet signe avec la PAP un nouveau
protocole de reconnaissance et d’approbation des données du PAR, en présence de
l’administrateur du territoire (ou de son représentant).

Après avoir reçu leur compensation, les PAP pourront se déplacer et/ou reconstruire sur de
nouveaux sites. La prise de possession des terrains pourra alors avoir lieu.

Les travaux de construction ne pourront commencer qu’une fois l’ensemble des PAP compensés
et déplacés de façon durable. Aucun déplacement temporaire ne sera accepté.

À la suite de l’approbation et du payement effectif des indemnisations, l’étape suivante

consistera à la mise en œuvre de la compensation et du suivi de la réinstallation des PAP
suivant le calendrier ci-dessous.

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Tableau 31. Calendrier de mise en œuvre du PAR

Mois
Étapes Désignation des activités ……… mois n
mois 1 mois 2 mois 3 (fin des travaux)
Dépôt d'un exemplaire du PAR auprès (i)
Etape 1 des administrations territoriales
concernées et (ii) du secteur concerné
Etape 2 Arrêté portant Déclaration d’Utilité
publique (DUP)
Etape 3 Mise en place de la Commission
Préfectorale d’Indemnisation (CPI)
Etape 4 Renforcement de capacités des
administrations concernées sur la mise en
œuvre du PAR Intégral
Etape 5 Sensibilisation des PAP
• Présentation du protocole de
compensation et d’acceptation
(acquiescement)
Etape 6 • Signature des actes d'acquiescement
indiquant le bien affecté, son
estimation financière, les modalités
de compensation
Etape 7 • Paiement des compensations
financières
Etape 8 Libération des emprises
Acquisition de terrains restauration
Etape 9
moyens d’existences des PAP
Etape 10 Suivi de la procédure de réinstallation (
Etape 11 Clôture du dossier individuel (évaluation
des biens affectés et des paiements
effectués)

Il convient de relever que la période de déguerpissement des populations doit éviter autant que
faire se peut la période scolaire, c'est-à-dire d’octobre à juin, afin de minimiser l’impact sur les
enfants scolarisables de la tranche 6 à 15 ans.

Les travaux de construction de l’ouvrage devaient commencer après la signature des procès-
verbaux de mis à disposition des emprises par le Maître d’ouvrage et l’Entreprise chargée du
bitumage de la route.

Signalons que ces imprévus peuvent être utilisés pour les cas des omissions dans les
évaluations).

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XII. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES

12.1. Processus de gestion des plaintes et conflits

La survenue de conflits n’est pas à exclure dans toute opération de ce type et de cette envergure.
Tout sera mis en œuvre pour éviter ou minimiser les risques de conflits. Cependant le risque zéro
n’existant pas, il convient de mettre en place un dispositif dont le principe est la résolution rapide
et au niveau local de ces conflits, avec la participation de tous les acteurs. Le premier niveau de
résolution est la résolution à l’amiable. En ce qui concerne les recours à introduire par les
personnes affectées qui s’estimeraient lésées, ils se font selon les voies ci-après :

+ Une plainte est adressée au Maître d’Ouvrage, par les personnes plaignantes non
satisfaites des montants des indemnisations proposées. Un comité de règlement
des plaintes sera mis en place en début du projet (confère calendrier de mise en
œuvre du PAR Intégral). Le Maitre d’ouvrage instruit une mission pour s’enquérir
de la situation sur le terrain et elle dresse un rapport circonstancié. Si la plainte est
fondée, il est proposé aux plaignants de nouveaux montants d’indemnisation
correspondant à la nouvelle évaluation. Si la plainte n’est pas fondée, les
plaignants reçoivent toutes les explications nécessaires justifiant des montants
initiaux proposés.

+ Si les plaignants ne sont pas satisfaits après l’arbitrage du Maître d’Ouvrage, ils
ont la possibilité de recourir aux Tribunaux de première instance de leurs localités
pour ester en justice contre l’Etat.

12.2. Typologie des plaintes

Plusieurs types de plaintes peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi l’existence d’un
mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les
suivants:
+ erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens;
+ désaccord sur des limites de parcelles;
+ conflit sur la propriété d'un bien;
+ désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien;
+ successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des
conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les
parts, d'un bien donné; etc.

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12.3. Mécanisme de traitement des différends

Pour éviter de multiplier les intervenants, le Comité Local de Réinstallation et de Médiation

(CLRM) sera l’instance de traitement extrajudiciaire des différends.

Si aucune solution satisfaisant les deux parties n’est trouvée au niveau de ces deux instances, la
PAP plaignante pourra recourir de façon ultime au règlement judiciaire du différend.

12.4. Réception et enregistrement des réclamations et plaintes

Dès le début du processus de mise en œuvre du PAR, l’équipe de mise en œuvre du PAR
informera les PAP, de l’existence d’un registre de plaintes au niveau de l’administration du
territoire ou du bureau du secteur. La transmission du registre au CLRM sera accompagnée d’un
dépôt de formulaires de plaintes comme celui annexé au présent rapport.

Le Maître d’Ouvrage informera les PAP de l’existence du registre et des formulaires, du lieu où
les déposer et de la (ou les) personnes en charge de les recevoir.

Lorsqu’un formulaire de réclamation ou plainte, est déposé, le plaignant reçoit un accusé de

réception. Toute PAP qui ne peut pas remplir un formulaire doit présenter sa plainte verbalement
au CLRM responsable de la réception des plaintes qui se chargera de remplir le formulaire et lui
donner une copie témoin portant accusé de réception et cachet du président du CLRM ou son
représentant.

Toute plainte reçue est consignée dans le registre de plaintes et un formulaire de suivi de la plainte
est ouvert où doivent être mentionnées les actions entreprises pour le traitement de la plainte
(chronologie de traitement et solutions proposées).

12.5. Tri et traitement interne des réclamations et plaintes

Après l’enregistrement des réclamations et plaintes, elles doivent faire l’objet d’un tri qui consiste
à distinguer les plaintes recevables de celles qui ne le sont pas. Il s’agit de vérifier si elles
réunissent deux conditions qui en déterminent la recevabilité. Est recevable, toute plainte:

+ dont le plaignant a la qualité pour présenter une plainte au projet, c’est-à dire celle
d’être une PAP ;
+ dont le traitement relève du PAR.

L’opération du tri aboutit à distinguer les réclamations et plaintes recevables (qui remplissent les
deux conditions précitées) et les réclamations ou plaintes non recevables (plaignants non PAP ou
plaintes ne relevant pas du PAR). Celles qui sont irrecevables sont retournées à leurs émetteurs
avec l’explication de leur irrecevabilité et les autres jugées recevables sont mises dans le circuit
du traitement dans un délai n’excédant pas 7 jours après leur réception.

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Les porteurs de plaintes jugées irrecevables peuvent déposer à nouveau un recours avec des
justificatifs supplémentaires au niveau du CLRM s’ils ne sont pas d’accord sur l’irrecevabilité de
leurs plaintes.

Les plaintes recevables subissent un premier traitement qui règle celles qui peuvent être résolues
par une action technique, telle que la correction d’une erreur technique (la mesure de la superficie
d’un local à compenser ou l’évaluation d’une structure fixe par exemple), ou tout autre problème
de nature à trouver solution satisfaisante au sein des structures de mise en œuvre du PAR de
telles réclamations et plaintes. Ce traitement des réclamations plaintes, interne au projet, doit être
fait et les PAP concernées informées de ses résultats dans un délai ne dépassant pas quinze
jours (15 jours).

12.6. Traitement des plaintes par le Comité Local de Réinstallation et de

Médiation (CLRM)

Il sera mis en place des Comité Locaux de Réinstallation et de Médiation (CLRM) au niveau de
chaque Chef-lieu d’Arrondissement à savoir Mongoumba, Mbaiki, Bimbo. Les CLRM établiront
des sièges au niveau de ces localités afin d’épargner aux PAP des déplacements longs et couteux
et le chef local de l’administration présidera le comité.

La composition du CLRM est présentée dans le chapitre traitant des responsabilités

organisationnelles. Dans le cadre du traitement des plaintes, le CLRM peut s’adjoindre, selon le
besoin, des représentants d’ONG, d’associations professionnelles ou toute autre personne
ressource ayant une autorité morale ou professionnelle pour exercer une médiation à l’avantage
du plaignant.

Le traitement de chaque plainte au niveau du CLRM ne doit pas excéder 15 jours maximum.
L’accord sur une solution satisfaisante pour les deux parties doit faire l’objet d’un document
qu’elles signent toutes les deux et dans lequel sont consignés les termes de la solution et l’accord
trouvés.

Si une solution à la plainte ou au litige, satisfaisante pour les parties, n’est pas trouvée à ce niveau,
après au moins deux rejets de la médiation du plaignant ; les deux parties ont la possibilité de
recourir au mode de règlement judiciaire à travers le Tribunal administratif de la Préfecture dont
relève le plaignant.

12.7. Règlement judiciaire des différends

Dans le cadre du processus d’information et de consultation, toutes les PAP devront être bien
informées sur toutes les dispositions prévues pour gérer les éventuels litiges.

Le règlement judiciaire des différends en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique en
Centrafrique s’effectue selon la procédure décrite dans le chapitre relatif au cadre juridique.

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Lorsqu’une PAP s’engage dans cette procédure, l’équipe de la CI et celle de la mise en œuvre du
PAR doivent lui apporter toutes les informations y relatives et assurer un suivi périodique de son
dossier.

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XIII. SUIVI ET ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE

13.1. Objectifs du suivi-évaluation

Le suivi et l’évaluation sont des composantes clé des actions du présent plan d’Action de
Réinstallation Intégral. Les objectifs principaux du suivi et de l’évaluation sont les suivants:

+ suivi des situations spécifiques et des difficultés pouvant apparaitre durant

l’exécution, et de la conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et
méthodes définis par la BAD, dans la réglementation Centrafricaine et dans le
présent PAR Intégral;
+ évaluation des impacts à moyen et long terme de la Réinstallation sur les
ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions
économiques, sur l’environnement, sur les capacités locales, sur l’habitat, etc. ;

Il convient de relever que dans le cadre du présent PAR Intégral, le suivi vise à corriger « en
temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du projet, alors que l'évaluation
vise à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et à tirer les
enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une
perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe.

13.2. Le Suivi

Les procédures de suivi commenceront dès l’approbation du PAR Intégral et bien avant les
indemnisations et la libération des emprises.

L’évaluation du plan de réinstallation peut être menée une fois que la plus grande part des
indemnisations est payée et que la presque totalité de la réinstallation est achevée. L’objectif
de l’évaluation est de certifier que toutes les PAP sont bien réinstallées et que toutes les
activités économiques et productives sont bien restaurées.

Le suivi et l’évaluation permettront à l’Etat Centrafricain de veiller au respect intégral des

principes et procédures fixés dans le PAR Intégral. Les activités de suivi et d’évaluation du
PAR Intégral consisteront à mener les actions suivantes :

• vérifier les rapports internes de mise en œuvre du PAR Intégral par un contrôle des
éléments suivants sur le terrain;
• interroger les PAP dans le cadre de discussions ouvertes pour déterminer leurs
connaissances et préoccupations vis-à-vis du processus de réinstallation, de leurs droits
à prestations et des mesures de réadaptation ;
• observer les séances d’information et de consultations publiques avec les PAP ;
• observer le fonctionnement du programme de réinstallation à tous les niveaux pour évaluer
son degré d’efficacité et de conformité au plan d’action ;

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• vérifier le type de problèmes donnant lieu à des plaintes et le fonctionnement des

mécanismes de règlement de ces plaintes en passant en revue le traitement des recours
à tous les niveaux et en interrogeant les personnes affectées à l’origine des plaintes ;
• apprécier le processus de réinstallation des installations semi fixes en dehors des emprises
de la voie ;
• conseiller les responsables du Projet sur les améliorations à apporter, le cas échéant, à la
mise en œuvre du PAR.

Les populations concernées seront autant que possible associées à toutes les phases de
contrôle des impacts du projet, y compris la définition et la mesure des indicateurs de
référence. On doit poursuivre le processus de suivi au-delà de l’achèvement des apports
matériels d’un PAR pour s’assurer que les efforts de rétablissement des revenus et les
initiatives de développement ont été couronnés de succès.

Le suivi de la mise en œuvre des activités de réinstallation est permanent. Il débute dès le
lancement des activités de la mise en œuvre de la réinstallation jusqu’à la fin de cette dernière.

Le suivi de proximité sera assuré par le Directeur de l’Environnement du Ministère des Travaux
Publics et de l’Entretien Routier, et les Administrations Territoriales concernées dans le cadre
du suivi technique des travaux et aussi par les Services Techniques Municipaux. Dans le cadre
de la surveillance et du suivi, il s’agit de signaler aux responsables du projet tout problème qui
survient et d’assurer que les procédures sont respectées.

13.2.1. Indicateurs de suivi

Dans le cadre de la mise en œuvre du PAR les indicateurs suivants seront suivis et
renseignés :

Tableau 32. Indicateurs de suivi du PAR Intégral

Phases Types d’indicateurs
Indicateurs de • Nombre de rencontres d’information organisés avec les
préparation de la mise en PAP ;
œuvre du PAR • Nombre de personnes ayant participé aux rencontres ;
• Thèmes abordés lors des rencontres.
Indicateurs de mise en • Nombre d'emplois créés en faveur des PAP ;
œuvre du PAR • Difficultés rencontrées dans le processus ;
• Les solutions préconisées ou apportées pour surmonter les
difficultés ;
• Le nombre et types de conflits liés aux déplacements ;
• Le dispositif mis en œuvre pour la résolution du/ou des
conflits.
Mesures sociales • Nombre de PAP ayant bénéficié de mesures
d’accompagnement des d’accompagnement
PAP • Nature des mesures d’accompagnement

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13.3. L’évaluation

Il est proposé que l’évaluation du présent PAR soit réalisée par un Consultant qui sera recruté
pour assurer l’évaluation finale des mesures environnementales et sociales proposées. Il peut
être mené une fois que les indemnisations sont payées et que la totalité de la réinstallation est
achevée.

L’objectif de l’évaluation est de certifier que toutes les PAP ont bien été indemnisées
financièrement et que leur réinstallation s’est bien déroulée.

13.4. Coût du suivi-évaluation

Le suivi de proximité des activités de mise en œuvre de la réinstallation effectué par le Maître
d’Ouvrage ou le Comité de Gestion du Projet n’aura pas d’incidence financière majeure (en
dehors des frais de mission, véhicule et carburant) car l’activité étant déjà incluse dans la
mission du Chef Cellule Environnement et de Sécurité de la Directeur Général des Travaux
Publics. D'autre part, l'évaluation du PAR Intégral sera effectuée par une ONG ou un
consultant indépendant que le Maître d’Ouvrage ou le Comité de Gestion du Projet devra
recruter.

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XIV - COUTS ET BUDGET DU PAR

Cette section présente dans un tableau la ventilation des coûts estimatifs pour toutes les
activités liées à la réinstallation, y compris les provisions pour inflation et autres imprévus, les
sources de financement; et les dispositions pour la libération des fonds à temps.

14.1. Budget estimatif du PAR

Pour la mise en œuvre du présent PAR Intégral, le budget suivant définit l’ensemble des coûts
associés à la compensation des PAPs ; aux mesures d’aide à la réinstallation et au suivi-
évaluation nécessaire. Le budget se répartit en plusieurs catégories : les mesures de
compensation pour l’indemnisation des biens affectés ; les mesures de soutien et d’information
communication et de suivi-évaluation.

a. Le coût des impenses comprendra :

+ L’indemnisation des cultures et arbres fruitiers ;

+ L’indemnisation des habitations et différents documents, notamment des titres
de propriété quand ils existent ;
+ le déplacement des tombes et cimetières y compris les frais des rites
traditionnels;
+ Le coût de remplacement des forages et puits détruits ;
+ L’aide au déménagement (forfait convenu pour permettre aux PAPs d’obtenir
l’aide des tiers pour faciliter le déménagement de leurs bagages vers leurs
nouvelles maisons) ;
+ Appui aux personnes vulnérables ;
+ Etc.

b. le Coûts de la mise en œuvre et du suivi du PAR

La mise en œuvre du PAR nécessite la prise en charge de certains acteurs compétents pour
une meilleure atteinte des objectifs assignés. Il s’agit:

+ de la commission de mise en œuvre du PAR : per-diem et frais de déplacement

pendant 1 mois ;
+ du consultant chargé de l’appui à la mise en œuvre: per-diem et frais de
déplacement pendant 4 mois.
+ du mécanisme de gestion des plaintes

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Tableau : Budget estimatif de mise en œuvre du PAR actualisé

N° Rubriques Budget en FCFA Budget Source de

en Dollar financement
US
01 Compensation de bâtiment (à usage
d’habitation, boutiques kiosques hangar, 1. 912.173.520
cuisines)
04 Compensation pour remplacement des 323.800.000
forages et puits traditionnels et tombes
05 Compensation de terrain nu à usage 14 757 500
d’habitation
07 Compensation des arbres (fruitiers ou
exotiques et autres) et des plantations 796 661.745
diverses Budget du projet
Prise en charge des dépenses relatives 25 750 000
aux exhumations et rites funéraires
09 Provision pour actifs liés à l’ouverture des 20 000 000
gites d’emprunt et carrières
Aide au déménagement des chefs de 26 780 000
ménage
Aide accordée pour perte de place d’affaire 8 280 000
Assistance aux personnes vulnérables 129 800 000
(ONG, frais de déplacement et autres)*
11 Imprévus 15 000 000
Total Budget des compensations 3 273 002 765 Budget du projet

12 Suivi de la mise en œuvre du PAR 10 000 000 Budget du projet

13 Coût de prise en charge des Commissions 20 000 000 Budget du projet
de Mise en œuvre du PAR
14 Coût du mécanisme de gestion des 10 000 000 Budget du projet
plaintes
15 Rémunération des Consultants chargés de 7.500 000 Budget du projet
l’appui à la mise en œuvre du PAR
16 Coût de prise en charge du Comité Local 10 000 000 Budget du projet
de Réinstallation (perdiems lors des
renforcements des capacités et autres
charges liées aux déplacements)
17 Communication /Sensibilisation 5 000 000 Budget du projet
18 Évaluation finale du PAR 5 000 000 Budget du projet
Budget de la mise en œuvre et du suivi du PAR 57.500 000 Budget du projet
Total coût du PAR 3 340 502 765

Le présent PAR remis à jour est évalué à la somme de 3 340 502 765 (Trois milliards trois
cent quarante millions cinq cent deux mille sept cent soixante- cinq) FCFA

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Les coûts de compensation des bâtiments, terrains, cultures et arbres, déplacement des
réseaux, des pertes revenus commerciaux et autres ainsi que l’aide à la réinstallation et aux
ménages vulnérables seront pris en charge en principe par l’État Centrafricain à travers le
Ministère des finances et du Budget. Cependant, lors des différents ateliers de consultation
des parties prenantes en phase APD, les participants ont unanimement et fortement
recommandé que l’ensemble des coûts d’indemnisation et de réinstallation soit pris en charge
intégralement par le Bailleurs de fonds et qu’il soit intégré dans le budget du projet.

Cette recommandation est soutenue par le fait que l’Etat Centrafricain est un Etat Post conflit
et ses ressources financières sont fragiles.

Les coûts de mise en œuvre du PAR Intégral, du suivi, de la sensibilisation / communication

et l’évaluation finale du PAR Intégral sont supportés par le budget du projet.

14.2. Diffusion de l’information au public

Après approbation par le Gouvernement Centrafricain et par la Banque Africaine de

Développement, le présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Intégral actualisé sera publié
sur le site internet de la BAD.

Par ailleurs, le rapport sera disponible pour consultation publique dans les villages, communes
et préfectures traversés par le projet.

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CONCLUSION

Le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Intégral vise à recenser les personnes qui seront
touchées par les travaux, en indiquant leur statut socio-économique, la valeur de leurs biens
et autres moyens de subsistance, la proposition des formes d’indemnisation et d’autres aides
pour leur réinstallation. Il fournir sur la base de l’étendue des préjudices subis, les éléments
nécessaires pour une indemnisation à proposer aux populations concernées dans le respect
de la législation nationale et les exigences des Bailleurs de fonds internationaux, notamment
la politique de la BAD sur la réinstallation involontaire de 2003, la Sauvegarde opérationnelle
2 – Réinstallation involontaire : Acquisition de terres, déplacements de populations et
indemnisation, et à la législation congolaise en matière d’expropriation pour cause d’utilité
publique.

Les biens et mises en valeurs qui ont été recensés dans l’emprise de la route sont
considérables eu égard à la situation démographique et les conditions socioéconomiques dans
les zones traversées, et compte tenu de la longueur totale du tronçon routier qui est d’environ
211km. En effet, le projet traverse quatre départements et dix-sept communes relativement
peuplées. Toutes les localités traversées par la route Gouga – Mbaiki – Bangui sont
concernées par le processus d’expropriation. Ces expropriations concerneront les
constructions (bureaux, maisons, puits d’eau et forages, églises, écoles, commerces, etc.), les
cultures et arbres fruitiers, les parcelles agricoles, les réseaux électriques, etc.

Des mesures ont été néanmoins prises pour minimiser les déplacements des populations et
des biens pendant les phases d’identification des tracés et de conception des aménagements
de cette route. Seuls des cas inévitables et pas des moindres font l’objet du présent PAR. Ils
concernent les biens et propriétés qui seront impactés lors des travaux du projet routier, à
savoir : Bâtiments et structures bâtis, plusieurs boutiques, kiosques et étales qui seront
détruits, environ forages et puits traditionnels qui seront démolies, 313 parcelles de terrain à
usage d’habitation, 137 parcelles agricoles et plantations diverses, plus de 11 098 arbres
fruitiers et exotiques, et des réseaux du concessionnaire ENERCA.

Tous ces biens et mises en valeur seront indemnisés suivant les principes d’indemnisation mis
en avant par la Banque Africaine de Développement, et sous trois modes de compensations
à savoir la réhabilitation économique pour les PAPs, la compensation en espèce et la
compensation en nature.

Dans le cadre du projet, aucun site particulier de réinstallation n'est nécessaire, aucune
préparation particulière n'est requise. Les habitations appartenant aux familles concernées
seront déplacées au sein du même village. Il convient aussi de relever que les problèmes
fonciers ne se sont pas posés au sein des localités.

Un mécanisme de gestion des plaintes prévu sera mis en place et impliquera les municipalités
concernées par le projet, qui seront les organes de réception des plaintes. Globalement, toutes
les personnes affectées par le projet ainsi que les populations concernées seront autant que

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possible associées à toutes les phases de contrôle des impacts du projet, y compris la
définition et la mesure des indicateurs de référence.

Le coût global de mise en œuvre du présent PAR Intégral est évalué à la somme de Le présent
PAR Intégral mis à jour est évalué à la somme 3 131 776 265 (Trois milliards cent trente un
millions sept cent soixante- seize mille deux cent soixante- cinq) F CFA, et couvre en
plus du Budget des compensations, le budget de la mise en œuvre et du suivi du PAR.

Ces coûts seront intégrés dans le budget global du projet comme demandé par l’Etat
Centrafricain.

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ANNEXE

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ANNEXE I : LISTE DES PROFESSIONNELS ET DES

ORGANISATIONS AYANT CONTRIBUE A LA PREPARATION
DU RAPPORT

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ANNEXE II : EQUIPE D’ETUDE

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ANNEXE III : REGISTRE DES RÉUNIONS DE CONSULTATION

AVEC LES PARTIES PRENANTES PRINCIPALES ET LES
PARTIES PRENANTES SECONDAIRES

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ANNEXE IV : LISTE DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE

PROJET (PAP)

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