Lettre aux ministres chargés de l’éducation nationale

et de l’enseignement supérieur

Paris, le 1er juin 2009

Le rapport 2008 est le dixième rapport annuel depuis l’institution du médiateur de

l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur.
Comme les années précédentes et conformément aux dispositions du décret no 98-1082
du 1er décembre 1998 (article D. 222-39 du code de l’éducation), il rend compte de
l’activité du médiateur national et de ses collaborateurs, ainsi que des médiateurs aca-
démiques et de leurs correspondants.
Le rapport 2008 appelle l’attention sur l’évolution du nombre et de la nature des récla-
mations reçues des usagers et des agents des deux ministères. Une demande forte s’en
dégage, particulièrement de la part des usagers : celle d’un service public d’éducation et
d’enseignement supérieur encore plus attentif aux utilisateurs et aux personnels.
Les données chiffrées et l’analyse des réclamations conduisent à faire des recommanda-
tions dans plusieurs domaines. Celles-ci mériteraient, bien sûr, une expertise approfon-
die, qui pourrait être utilement entreprise par les services compétents.

Le médiateur de l’éducation nationale

et de l’enseignement supérieur

3
Sommaire

Première partie 9

Les grandes tendances statistiques

et les points forts de l’année 2008................................................ 9
L’activité du médiateur ....................................................................................................... 11
Quelques faits marquants.................................................................................................. 13

Deuxième partie
Pour une administration au service
de l’évaluation et de la certification .......................................... 15
Chapitre premier
Examens et concours : adapter les procédures
pour une meilleure évaluation........................................................................................ 17
L’élaboration de la réglementation .................................................................................. 19
t
La réglementation ne doit pas avoir pour effet d’écarter un candidat pour un motif lié
à la procédure ...................................................................................................................... 19
t
Toute modification de la réglementation doit être accompagnée d’un dispositif transitoire .... 20
t
La réglementation ne doit pas avoir pour effet d’empêcher un candidat de se présenter
à une épreuve ...................................................................................................................... 21
t
Toute nouvelle réglementation pour un examen doit être suffisamment connue .................... 22
t
La réglementation d’un examen doit être en adéquation avec le cursus scolaire ................... 22
t
Plus de rigueur et plus de transparence sont attendues de la réglementation des examens
en université ......................................................................................................................... 23
La phase de l’inscription .................................................................................................... 25
t
Le candidat doit pouvoir vérifier s’il remplit les conditions pour se présenter ......................... 25
t
Le candidat doit être bien informé des modalités de l’inscription........................................... 27
t
Concours : la concomitance des épreuves ne doit pas obérer la liberté de choix
du candidat .......................................................................................................................... 31
t
Tout formalisme excessif n’a pas sa place lors de l’inscription .............................................. 32
t
La procédure d’inscription par voie télématique doit être simplifiée ....................................... 33
t
L’absentéisme d’un élève ne doit pas conduire à un refus d’inscription à un examen............ 34
t
La suspicion de fraude à l’examen du baccalauréat ne doit pas empêcher un candidat
de s’inscrire dans l’enseignement supérieur ......................................................................... 36
Le déroulement des épreuves .......................................................................................... 37
t
Un changement de calendrier doit être assumé par l’institution ............................................ 37
t
Une situation particulière doit être prise en compte pour traiter d’un retard
ou d’une absence ................................................................................................................ 37

5
 t
L’obligation d’aménager l’examen pour un candidat handicapé doit être correctement
gérée .................................................................................................................................... 41
t
Le calendrier des épreuves doit être compatible avec les aménagements accordés
aux candidats handicapés .................................................................................................... 42
t
La surveillance des épreuves écrites et les interrogations orales doivent se faire
dans le plus grand respect des candidats............................................................................. 43
t
Le centre d’examen doit avoir une parfaite connaissance de la réglementation applicable .... 44
t
L’évaluation d’une période de stage ne doit pas conduire à éliminer un candidat
à cause d’une information insuffisante .................................................................................. 45
t
Toute évaluation nécessite un dispositif rigoureux ................................................................. 48
t
Toute erreur de notation doit être correctement traitée.......................................................... 49
t
La communication des copies d’examen et appréciations doit être améliorée ...................... 51

Chapitre deuxième
Des propositions pour contribuer au développement de la validation
des acquis de l’expérience .............................................................................................. 53
La VAE, un dispositif récent, dont le développement doit être encouragé ........... 53
La VAE, un dispositif innovant mais nécessairement complexe .............................. 55
t
Un éventuel malentendu ?..................................................................................................... 55
t
Une préparation lourde : frein ou garantie ? ........................................................................... 56
t
Une réticence compréhensible ? ........................................................................................... 57
Des améliorations possibles ............................................................................................. 57
t
Préciser le champ d’application de la VAE ............................................................................ 57
t
Garantir l’accès par VAE à tous les diplômes à finalité professionnelle .................................. 59
t
Mieux informer les candidats à la VAE .................................................................................. 60
t
Informer les agents de la fonction publique de l’existence de dispositifs d’aides à la VAE ..... 61
t
Renforcer l’accompagnement des candidats VAE ................................................................ 62
t
Améliorer le fonctionnement des jurys de VAE ...................................................................... 63
t
Examiner les causes des disparités constatées entre les académies .................................... 65
t
Examiner le fonctionnement des jurys de VAE délivrant des diplômes autorisant
une activité commerciale ...................................................................................................... 66
t
Quantifier le vivier de la VAE dans l’enseignement supérieur ................................................. 67

Troisième partie
La médiation force de proposition ................................................ 69
Chapitre premier
Les nouvelles recommandations ................................................................................... 71
Les examens ......................................................................................................................... 71
Les concours ........................................................................................................................ 73
La validation des acquis de l’expérience....................................................................... 74
Les usagers ........................................................................................................................... 75
Les personnels ..................................................................................................................... 76

6
Chapitre deuxième
Les précédentes recommandations ............................................................................ 79
Les élèves .............................................................................................................................. 79
Les étudiants ........................................................................................................................ 84
Les concours ........................................................................................................................ 86
L’accueil, l’information ....................................................................................................... 88
Les personnels ..................................................................................................................... 89

Conclusion ..................................................................................................................... 95

Annexes ............................................................................................................................. 97
Annexe 1
Les statistiques d’activité des médiateurs en 2008............................................ 99

Annexe 2
Institution du médiateur de l’éducation nationale
et de l’enseignement supérieur ................................................................................... 109

Annexe 3
La charte des médiateurs du service public – Les grands principes ........ 111

Annexe 4
Des médiateurs à l’éducation nationale et l’enseignement supérieur :
mode d’emploi...................................................................................................................... 112

Annexe 5
Le réseau des médiateurs et des correspondants ............................................. 115

7
Première partie

Les grandes
tendances
statistiques
et les points forts
de l’année 2008
L’activité du médiateur
Nombre de réclamations reçues 6 728
Evolution sur un an +4%
Evolution depuis 2000 + 59 %
Origine des réclamations
Réclamations présentées : par les personnels 42 %
par les usagers 58 %
Résultat de l’intervention du médiateur
Plutôt positif pour le réclamant 78 %
Sans effet positif 22 %

Les réclamations des usagers sont en hausse de 14 %

en 2008
Le nombre des réclamations adressées au réseau des médiateurs de l’éducation
nationale et de l’enseignement supérieur par les personnels de ces ministères dimi-
nue de 5 %. En revanche, celui des réclamations provenant des usagers (parents, élèves
majeurs, étudiants) est en très nette augmentation : + 20 % pour ceux de l’enseigne-
ment secondaire, + 18 % pour ceux de l’enseignement supérieur (après un accrois-
sement de 32 % en 2007). Au total, pour l’ensemble des niveaux d’enseignement,
+ 206 % depuis 2000.
Et pourtant, c’est un fait : les responsables et les agents du service public d’édu-
cation et d’enseignement supérieur redoublent d’effort pour mieux communiquer, pour
améliorer l’accueil des usagers, pour motiver clairement les décisions, pour anticiper les
conflits potentiels… Insuffisant ?
N’oublions pas non plus l’action forte des associations de parents d’élèves, celle
des organisations professionnelles, l’aide déterminante apportée par les médias pour
informer et expliquer. Insuffisant encore ?
Qu’il soit permis aussi de souligner la disponibilité, le sens du dialogue et l’effica-
cité des médiateurs académiques et des correspondants. Toujours insuffisant ?

6 728 réclamations pour près de 15 millions d’élèves,

apprentis et étudiants et 1 150 000 agents : c’est peu
Davantage de réclamations certes, mais moins de 7 000 pour tant d’usagers et
d’agents, c’est peu, somme toute.
Tout irait-il pour le mieux dans le meilleur des mondes ? Non, assurément.
Tout d’abord, les demandes de renseignement et d’explication, les brèves interro-
gations qui ne font pas litiges, tout cela n’est pas systématiquement comptabilisé. Et
la masse des questions est considérable. L’inflation en ce domaine est un symptôme et
doit être traitée.
Et puis, les vrais contentieux se multiplient, la « judiciarisation » s’amplifie, on se
passe souvent de médiation, on ne peut ou ne veut éviter la procédure judiciaire.

11
 Mais le plus grave, enfin, c’est à la fois la détresse exprimée avec moins de retenue,
l’impatience plus grande, voire la colère plus vive des requérants qui s’adressent aux
médiateurs.
Répétons-le : nul n’ignore les efforts déployés par les services, les responsables et
tous les personnels. Mais le besoin d’écoute, d’attention et de dialogue s’intensifie. De
nouvelles initiatives sont attendues par les personnels et, tout particulièrement, par les
usagers du service public.

Nombre des réclamations reçues

7 000
6 000
Nombre des réclamations

5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Origine des réclamations

Personnels
80 % Usagers

60 %

40 %

20 %

0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

12
Quelques faits marquants
r
Ň

BOT
EF
NÊEJBUJPO
Æ
MÊEVDBUJPO
OBUJPOBMF

et dans l’enseignement supérieur
C’est le décret no 98-1082 du 1er décembre 1998 qui a institué les médiateurs de
l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur. Les dispositions du décret figu-
rent au code de l’éducation : articles D. 222-37 à D. 222-42. Le législateur a voulu
donner force de loi à cette institution en l’inscrivant à l’article 40 de la loi no 2007-
1199 du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités (article L.
23-10-1 du code de l’éducation).
r
Création de groupes de travail
Avec l’équipe nationale, les 43 médiateurs académiques et correspondants consti-
tuent un ensemble de « personnes ressources » de haut niveau. Leurs savoirs et savoir-
faire sont complémentaires. Pour profiter pleinement de ces compétences, pour bien
répondre aux réclamations reçues et pour élaborer au mieux, à partir d’elles, des recom-
mandations aux ministres, plusieurs groupes de travail ont été constitués avec de nom-
breux médiateurs et correspondants volontaires ; plusieurs « réunions téléphoniques »
ont été organisées et les échanges ont été approfondis lors du séminaire national début
2009. Des groupes ont ainsi travaillé sur les thèmes suivants : Les examens et concours,
La validation des acquis de l’expérience, Les procédures disciplinaires dans les établissements
secondaires.
r
Vers un travail en réseau
Les échanges entre les médiateurs, ainsi qu’avec l’équipe nationale, se sont mul-
tipliés. Cette mise en réseau est de plus en plus utile, en raison du nombre et de la
complexité croissante des situations sur lesquelles portent les réclamations. Elle facilite
aussi l’écriture collective du rapport annuel et une bonne prise en compte des situations
concrètes qui fondent les réclamations des requérants, ainsi que les recommandations
exprimées par le médiateur.
r
Trois correspondants supplémentaires
Les ministres ont accepté fin 2008 que le réseau s’accroisse en 2009 de trois cor-
respondants supplémentaires pour qu’il puisse répondre encore mieux aux sollicitations
des usagers et des agents. Ainsi, les équipes de médiation seront renforcées dans les
académies de Lille, Lyon et Montpellier.

13
 r
Une piste tracée par un rapport du Conseil d’État au bénéfice
EFT
BHFOUTŇ
MF
j
SFDPVST
BENJOJTUSBUJG
QSÊBMBCMF
PCMJHBUPJSF
v
3"10
À la demande du Premier ministre, le Conseil d’État a réalisé une étude sur les
recours administratifs préalables. Dans le rapport remis le 16 septembre 2008, il pro-
pose que soit instauré un recours gracieux obligatoire, assorti de la consultation soit
d’une tierce personne, soit de la commission paritaire. L’objectif est d’endiguer le flot
des recours contentieux et des procédures judiciaires et, surtout, d’inciter l’adminis-
tration à prévenir les conflits et à développer les bonnes pratiques. Une mise en œuvre
progressive a été proposée autour de ministères pilotes : « le ministère de l’éducation natio-
nale, compte tenu de l’importance quantitative du contentieux et de l’expérience liée à l’institution
du médiateur de l’éducation nationale [et de l’enseignement supérieur], réunit les conditions
d’un succès potentiel ».
Il n’appartient pas au médiateur de se prononcer sur cette suggestion, mais il
paraît opportun de la mentionner au début de ce rapport 2008.

14
 Deuxième partie

Pour une
administration
au service
de l’évaluation
et de la certification
Chapitre premier

Examens et concours :
adapter les procédures
pour une meilleure évaluation

Comme le rappelle le médiateur dans ses rapports annuels, il convient de reconnaître

le professionnalisme des personnels qui s’occupent, session après session, des examens et
concours qui font la réputation du système éducatif français. Une panne électrique sur un
réseau ferroviaire peut cependant perturber le déroulement d’un examen ou d’un concours
pour quelques candidats malchanceux. Les services n’ont pas de prise sur ce type d’inci-
dent. Ce n’est pas la même chose quand c’est le système lui-même qui génère une impos-
sibilité pour un candidat de valider sa formation. Ainsi, le médiateur est saisi chaque
année de réclamations portant sur le refus d’inscription ou de modification d’inscription
par l’administration pour un motif qui n’est lié qu’à des règles de procédure.
Après leur avoir offert une formation de plusieurs années, il arrive que le système
éducatif (les cas relèvent aussi bien du supérieur que du secondaire) ne permette pas à des
élèves ou des étudiants d’obtenir leur examen ou concours, ou leur enlève des chances de
le réussir, en s’en tenant de façon rigide à son organisation générale ou en oubliant de
mettre en place les procédures nécessaires à une bonne évaluation des candidats.
Dans certains cas, cela signifie une année perdue par les candidats ; dans d’autres
cas, c’est une sortie du système éducatif sans diplôme ou validation de formation. Cela
a eu un coût pour l’intéressé (entrée différée sur le marché du travail, voire moindre
rémunération, moins d’annuités pour la pension de retraite), pour la famille et, enfin,
pour la société (redoublement ou non-reconnaissance d’une qualification).
Le médiateur a souhaité consulter les services des examens et concours sur ce
sujet, et cette démarche a été bien comprise. Un bon accueil a été réservé aux média-
teurs qui sont venus s’entretenir avec des responsables de ces services. Les échanges
ont été fructueux et ont permis de recueillir des exemples de bonnes pratiques. Les
exemples de réclamations parvenues dans les services du médiateur et les exemples de
bonnes pratiques n’émanent pas des mêmes académies, ce qui laisse espérer au média-
teur qu’une réflexion sur ce thème peut apporter des améliorations.
Bien entendu, la réflexion exposée ci-après n’a pas la prétention d’être exhaustive,
s’appuyant sur les réclamations reçues.
Il faut savoir que, tout au long de cette étude, le terme générique de « service
des examens » employé peut désigner aussi bien un service d’examens et concours

17
académique (division des examens et concours ou direction des examens et concours
selon les rectorats) ou interacadémique (service interacadémique des examens et
concours d’Arcueil qui regroupe les académies d’Île-de-France – SIEC).
Ces services s’occupent, d’une part, des examens et, d’autre part, des concours qui
sont régis par deux principes généraux du droit : l’égalité de traitement des candidats
et le pouvoir souverain du jury. Mais leur nature est foncièrement différente même
si, dans les deux cas, il s’agit d’évaluer un niveau de connaissances et de compétences
acquis par les candidats.
L’examen est lié à une procédure de contrôle des connaissances et évalue les can-
didats non pas entre eux mais à un niveau objectif (par exemple, une moyenne de 10).
Le jury déclare ainsi admis les candidats dont il considère qu’ils ont atteint le niveau
requis ; les candidats ne sont pas en concurrence entre eux et ne peuvent contester que
la décision du jury prise à leur encontre.
Le concours est, quant à lui, lié à un recrutement. Le jury a pour mission de clas-
ser les candidats par ordre de mérite afin de pourvoir les postes offerts. Les candidats
doivent être inscrits régulièrement, remplir les conditions d’accès au recrutement et
avoir satisfait aux épreuves de sélection ; ils sont en concurrence les uns avec les autres
et, dans le cas d’une contestation devant le tribunal administratif, demanderont l’an-
nulation du concours.
La problématique en termes d’égalité de traitement entre les candidats et de
marges de manœuvre n’est donc pas de même nature. Il a été néanmoins décidé de ne
pas séparer cette étude en deux parties (la problématique posée par les examens et les
concours sera traitée à l’intérieur de chaque partie), mais les recommandations seront
formulées séparément pour les examens et pour les concours.
Les réclamations dont le médiateur est saisi à chaque session concernent tous les
moments de cette opération complexe qu’est l’examen ou le concours, aussi bien :
– lors de l’élaboration de la réglementation,
– qu’au moment de l’inscription à cet examen ou ce concours,
– que pendant l’évaluation et la communication des résultats.

18
L’élaboration de la réglementation
Chaque examen, chaque concours s’appuie sur des textes réglementaires (décrets,
arrêtés, notes de service…) qui définissent les conditions requises pour s’y présenter
ainsi que les épreuves à passer.
Le médiateur, à la lecture de certaines réclamations, découvre des règles qui
empêchent des candidats de se présenter à l’examen ou au concours sans que l’on puisse
comprendre l’intérêt de ces règles.

Le but recherché étant d’évaluer si un candidat a acquis les connaissances recher-

chées, des règles peuvent apparaître mal rédigées ou même superfétatoires.

La réglementation ne doit pas avoir pour effet

d’écarter un candidat pour un motif lié à la procédure
Une lycéenne de 19 ans, après un parcours scolaire perturbé, n’a pas subi les épreuves anti-
cipées de français en classe de première. Elle demande à se présenter à l’ensemble des épreuves
en terminale. Hélas, la réglementation ne le permet pas puisque seuls les candidats âgés au
moins de 20 ans au 31 décembre de l’année de l’examen sont autorisés à subir les épreuves
anticipées en même temps que les épreuves de terminale.
L’arrêté du 15 septembre 1993 modifié portant règlement général du baccalau-
réat n’autorise à subir à la même session du baccalauréat toutes les épreuves, y compris
les épreuves anticipées (à l’exception toutefois de l’épreuve de travaux personnels enca-
drés), que les candidats :
r
BV
NPJOT
ÄHÊT
EF
WJOHU
BOT
BV
ŇEÊDFNCSF
EF
MBOOÊF
EF
MFYBNFO
r
OBZBOU
QBT
BUUFJOU
DFUUF
MJNJUF
EÄHF
NBJT
RVJ
TF
USPVWFOU
EBOT
MVOF
EFT
TJUVBUJPOT

suivantes :
– ayant un enfant à charge au moment de l’inscription ;
– de retour en formation initiale ;
– régulièrement inscrits aux épreuves anticipées qui n’auraient pu subir ces épreuves
ou ne les auraient que partiellement subies à la session normale et à la session de rempla-
cement pour raison indépendante de leur volonté dûment justifiée lors de ces sessions ;
– résidant temporairement à l’étranger au niveau de la classe de Première ;
– résidant de façon permanente à l’étranger dans un pays où il n’y a pas de centre d’exa-
men ou un centre trop éloigné de leur résidence ;
– ayant échoué au baccalauréat général ou au baccalauréat technologique et se présen-
tant de nouveau ;
– qui ont subi les épreuves anticipées du baccalauréat général ou du baccalauréat tech-
nologique, qui ne se sont pas inscrits au baccalauréat l’année suivante ;
– déjà titulaires d’un baccalauréat général, d’un baccalauréat technologique, d’un bac-
calauréat professionnel, d’un brevet de technicien, d’un brevet de technicien agricole ;
– titulaires d’un diplôme étranger sanctionnant des études d’un niveau et d’une durée
comparables à ceux des études secondaires françaises ;
– ayant changé de série au niveau de la classe terminale.
19
 Dans tout dispositif où les cas sont limitativement énumérés, il y a toujours une
situation digne d’intérêt qui n’a pas été mentionnée et se trouve ainsi exclue.

Dans la rédaction de tout texte, il faut garder présent à l’esprit que l’examen est lié à
une procédure de contrôle des connaissances et qu’il évalue les candidats à un niveau
objectif. Il n’y a donc aucune raison d’écarter des candidats parce qu’ils sont trop jeunes,
USPQ
ÄHÊT
PV
QPVS
UPVU
BVUSF
NPUJG
EF
DFUUF
TPSUF
"
VO
NPNFOU
PÜ
JM
FTU
EÊQMPSÊ
MB

sortie du système d’un nombre élevé de jeunes sans diplôme ni qualification (150 000
jeunes avant le lycée), il semble nécessaire de SFQÊSFS
MFT
SÍHMFT
TVQFSGÊUBUPJSFT qui
privent un candidat de la possibilité de se présenter à un examen alors que le dispositif
mis en place ne se justifie pas par une raison liée au contrôle des connaissances.

Toute modification de la réglementation

doit être accompagnée d’un dispositif transitoire
Un candidat ne peut pas être reconnu comme ayant, à une époque, acquis un
niveau de connaissances, puis considéré comme non qualifié du fait d’une modification
de la réglementation.
Des réclamations ont laissé le médiateur perplexe :
– en application de l’arrêté du 9 janvier 2008 fixant la liste des titres et diplômes fran-
çais ouvrant dispense d’épreuves du diplôme supérieur de comptabilité et de gestion
(DSCG) régis par le décret no 2006-1706 du 22 décembre 2006, un candidat à cet exa-
men peut se voir dispensé de deux épreuves s’il est titulaire du master gestion, mention
« sciences et management », spécialité gestion financière et fiscalité, obtenue dans une
université bien spécifique. Le diplôme d’études supérieures spécialisées (DESS) obtenu
un an avant la réforme du LMD (licence-master-doctorat), transformé ensuite en mas-
ter, qui était préparé avec la même équipe enseignante et les mêmes enseignements, a
été rejeté pour cette dispense d’épreuves ;
– un étudiant obtient un diplôme d’études universitaires scientifiques et techniques
(DEUST) professions immobilières en 1999 lui permettant d’exercer l’activité d’agent
immobilier en transactions sur immeubles et fonds de commerce et en gestion. L’article
11 du décret no 72-678 du 20 juillet 1972, qui fixe les conditions d’exercice des activi-
tés relatives à certaines opérations portant sur les immeubles et les fonds de commerce,
est modifié en 2005 et en 2008. L’intéressé, suite à ces réformes, ne peut plus exercer la
profession qui lui était ouverte auparavant et doit obtenir une licence professionnelle
(un an d’études supplémentaire) ou un diplôme de même niveau que celui qu’il détient,
le BTS professions immobilières qui, lui, a été maintenu. Sa démarche tendant à obte-
nir le BTS par la voie de la validation des acquis de l’expérience (VAE) n’aboutit pas
(peut-être à cause d’une concurrence entre BTS et DEUST).

Lors de tout changement de réglementation en vue d’adapter le diplôme à l’évolu-

tion du marché du travail, il faut veiller à ne pas priver les diplômés des sessions
précédentes des droits qui leur avaient été conférés.

20
La réglementation ne doit pas avoir pour effet
d’empêcher un candidat de se présenter à une épreuve
En lien avec une recommandation formulée dans le rapport annuel du médiateur
portant sur l’année 2006 (voir page 67), tout dispositif réglementaire doit permettre
aux candidats à un même examen de bénéficier du même choix d’épreuves.

Début février, un médiateur est saisi par une candidate étudiante en 2e année de BTS
assistant de gestion PME-PMI. Celle-ci est désireuse de participer à l’épreuve de LV3 en
vietnamien. Elle fait une demande en ce sens au recteur de l’académie début novembre mais
ne reçoit pas d’accord. Or, la note de service no 2006-107 du 29 juin 2006 mentionne que
le vietnamien peut figurer dans les épreuves obligatoires ou facultatives et que, s’il n’est pas
possible d’adjoindre au jury un examinateur compétent, le candidat peut être amené à subir
l’épreuve dans une autre académie que celle où il s’est inscrit. Le service interacadémique des
examens et concours d’Arcueil (SIEC) organise ce type d’épreuves pour les élèves inscrits dans
les académies d’Île-de-France et pour ceux inscrits hors de ces académies si leur rectorat de
rattachement en fait simplement la demande. Cette information avait été communiquée au
recteur dans le courrier de demande. Le médiateur contacte le SIEC qui confirme qu’il n’y a
aucun problème pour accueillir la candidate. Mais compte tenu de la date avancée, il faut
faire vite. Le médiateur se tourne alors vers le service compétent, qui n’est toujours pas disposé
à faire le courrier nécessaire, et il faut qu’il précise qu’il va en référer directement au recteur
pour que la demande soit faite.
La candidate sera effectivement convoquée au service des examens d’Arcueil pour
passer son épreuve début avril.

Il paraît anormal qu’un service des examens fasse preuve d’une telle rigidité. Tout
doit être mis en œuvre pour permettre au candidat de se présenter aux épreuves dans
de bonnes conditions.
S’agissant des épreuves facultatives de langues, la réglementation du baccalauréat
précise qu’elles sont subies sous forme d’interrogation orale et ne peuvent être présentées
que dans les académies où il est possible d’adjoindre au jury un examinateur compétent
(arrêté du 15 septembre 1993 modifié, note de service no 2001-091 du 30 mai 2001).

Tant que ces épreuves facultatives de langues subsisteront au baccalauréat, le

médiateur considère qu’elles doivent pouvoir être choisies par tous les candidats
qui le souhaitent pour qu’il n’y ait pas de rupture d’égalité. Il souscrit à la solu-
tion évoquée par le ministère lors de la préparation du comité de suivi, qui s’est
réuni le 9 avril 2009, qui consisterait à faire passer dans toutes les académies les
épreuves facultatives de langues sous forme écrite.

Cela serait d’ailleurs cohérent avec le passage à l’écrit de la langue vivante 1 (LV1)
pour les filières littéraire (L) et scientifique (S).

21
Toute nouvelle réglementation pour un examen
doit être suffisamment connue
Depuis la session 2008, le diplôme national du brevet (DNB) est délivré aux
élèves ayant obtenu une note moyenne égale ou supérieure à 10, le niveau A2 en langue
vivante étrangère et le brevet informatique et Internet (le B2i). Deux préalables sont
donc nécessaires : des compétences en informatique (le B2i) évaluées en fin de 3e et des
compétences en langues du niveau 5e évaluées par un professeur de 3e.
Ces compétences, dont les textes considèrent qu’elles doivent être acquises, jouent
de fait comme des notes éliminatoires.
Des pratiques différentes au regard de ces nouvelles dispositions ont existé en
2008 d’une inspection académique à une autre, d’un jury à un autre. Un constat a été
fait de résultats disparates entre les établissements, sans commune mesure dans cer-
tains cas avec la réalité du niveau des élèves. 2009 étant une session transitoire qui ne
reprend pas à l’identique les dispositions de la session 2008 mais qui se veut déjà en
cohérence avec celle de 2010, des recteurs ont réfléchi aux mesures qui pourraient être
mises en œuvre.

&YFNQMFT
EF
CPOOFT
QSBUJRVFTŇ
Deux mesures pour amoindrir cet effet couperet ont été prises dans une académie :
– une information à tous les professeurs de langue en collège sur la nouvelle réglemen-
tation de l’examen et ses conséquences ;
– un courrier adressé à tous les parents pour les informer également des nouvelles
règles et les inviter, si nécessaire, à se rapprocher des professeurs de langues.
Dans une autre académie, le recteur a envoyé un courrier aux chefs d’établissement
préparant au DNB. Il leur a rappelé que le niveau A2 est normalement atteint en fin de
5e et donc que l’évaluation des compétences langagières relevant du niveau A2 doit être
effectuée en amont de la classe de 3e. Il leur a demandé que les parents soient informés de
l’évolution des performances langagières de leur enfant par rapport au niveau cible A2 par
les bulletins trimestriels, l’observation régulière des compétences langagières attendues
permettant ainsi de repérer les élèves pour lesquels l’atteinte du niveau A2 est problématique et de
mettre en place l’accompagnement pédagogique requis pour favoriser leur réussite.

La réglementation d’un examen doit être

en adéquation avec le cursus scolaire
Le certificat de formation générale (CFG) (voir articles D. 332-23 à D. 332-29
du code de l’éducation) valide la capacité du candidat à utiliser les outils nécessaires
de l’information et de la communication sociales et d’effectuer les démarches consé-
quentes sur le plan de l’insertion sociale et professionnelle, sans pour autant attester
d’une qualification professionnelle. Il garantit l’acquisition de connaissances générales
dans les domaines du français, des mathématiques et des problèmes du monde actuel.
Ces acquis reconnus donnent droit à des équivalences en vue de la poursuite d’études
pour l’obtention ultérieure d’un diplôme professionnel délivré par le ministre chargé
de l’éducation.

22
 Cet examen s’adresse particulièrement à une population en difficulté, voire en
grande difficulté, et peu revendicative en matière d’équité. Les responsables des exa-
mens et concours sont mis en difficulté par l’obsolescence des textes, qui les oblige,
pour prendre en considération cette population, à procéder par bricolages et déroga-
tions. Ces textes datent maintenant (décret no 83-569 du 29 juin 1983 modifié par le
décret no 88-459 du 25 avril 1988, note de service no 93-227 du 5 juillet 1993) et font
référence à des cursus qui n’existent plus, par exemple, les classes de 3e d’insertion.
Actuellement, les élèves de 3e en « découverte professionnelle » n’y ont pas droit. De
plus, le DNB est souvent inaccessible à ces élèves. On peut rappeler aussi que la loi
dispose que tout élève a droit à la maîtrise du socle de connaissances et de compétences ;
le CFG peut jouer un rôle de certification à cet égard.

Il conviendrait de faire évoluer, dans les meilleurs délais, la réglementation appli-

cable au CFG pour qu’elle soit mise en accord avec l’actuelle structuration des
filières du collège. Il faut l’harmoniser avec le DNB et définir qui doit passer l’un
et/ou l’autre examen, sachant que ce sera le seul examen passé par des élèves en
difficulté scolaire.

Plus de rigueur et plus de transparence sont attendues

de la réglementation des examens en université
Le réclamant n’obtient pas sa licence du fait d’un retard justifié à une épreuve de rattrapage.
Il est considéré comme « défaillant » à l’ensemble de l’unité d’enseignement. Une semaine
avant l’épreuve, il s’est fait une entorse à la cheville droite. Ses déplacements à pied étant
de ce fait plus longs, il a manqué son train le matin de l’examen et a dû attendre le train
suivant, ce qui est à l’origine de son retard. Il est arrivé dans la salle d’examen au moment
où le dernier enseignant qui surveillait la salle quittait celle-ci. Ce professeur lui a conseillé
de se rendre au service de scolarité ce qu’il a fait immédiatement. Il a expliqué sa situation et
sollicité que lui soit attribuée la note zéro. Dans le règlement d’examen propre à cette licence
accessible aux étudiants uniquement par l’Intranet du site de l’université, il n’y a pas de
note éliminatoire ni de seuil à partir duquel la compensation peut s’effectuer entre les ensei-
gnements d’une même unité d’enseignement. La demande de l’intéressé s’inscrit dans ce cadre.
Un zéro à l’épreuve lui permettait d’obtenir sa licence. Mais il a été considéré « absent », et
l’absence, qu’elle soit justifiée ou non par un certificat médical remis dans le délai imparti, ne
permet pas à l’étudiant d’avoir son examen à la session en cause. Il paraît choquant de faire
perdre une année d’étude à un tel étudiant et, dans le même temps, de délivrer un diplôme à
un autre étudiant de cette même licence qui a rendu une copie blanche à une épreuve.
Dans l’un et l’autre cas, les connaissances ne sont pas évaluées dans la matière en
question, mais l’un de deux étudiants peut obtenir, par l’effet de la compensation,
son examen.

Certes, chaque université a la maîtrise totale de ses examens avec des règlements
d’examens et des modalités de contrôle approuvées à chaque rentrée par le conseil

23
d’administration (CA). Chaque section ou sous-section a ensuite une certaine latitude
dans l’organisation de l’examen et le déroulement des épreuves. Cela ne doit pas faire
perdre de vue qu’il faut une cohérence au dispositif.
Il peut arriver que les modalités de contrôle des connaissances approuvées par le
CA ne soient pas appliquées à la lettre pour des motifs peut-être légitimes mais non
réglementaires. L’université s’expose alors à des recours contentieux que le requérant
est en mesure de gagner.

Il conviendrait d’améliorer la publication des règlements des examens dans les

universités. Les établissements d’enseignement supérieur ont d’ailleurs une obli-
gation réglementaire de publication des modalités de contrôle dans chaque for-
mation et doivent rendre explicites les critères retenus en termes de connaissances
et compétences, comme l’a rappelé le comité de suivi de la licence en 2007-2008
qui a travaillé sur la question de l’évaluation des étudiants et du contrôle des
connaissances.

Actuellement, la façon de les porter à la connaissance des étudiants est parfois

sujette à caution (durée trop courte de l’affichage, lieu de l’affichage qui n’est pas connu
de tous, difficultés pour les étudiants salariés qui ne fréquentent pas ou fréquentent peu
le campus de prendre connaissance d’un affichage dans les locaux).
Le site Internet est également utilisé (problème de sa mise à jour, de l’endroit où
est consultable le règlement). En tout état de cause, le juge administratif ne manque
pas de vérifier si le règlement a fait l’objet d’une publicité suffisante pour le décla-
rer opposable aux étudiants (voir arrêt de la cour administrative d’appel de Douai
no 97DA11251 du 9 novembre 2000). La communication des dates et des lieux d’exa-
men conduit à des interrogations de même nature.
Il conviendrait d’obtenir plus de rigueur et plus de transparence dans les procé-
dures et dans les pratiques propres à chaque établissement au nom même de l’autonomie.
Les conseils des études et de la vie universitaire (CEVU) des universités travaillent
depuis plusieurs années dans le sens d’une harmonisation des pratiques, gage d’une plus
grande transparence.
S’il est légitime de lutter contre l’absentéisme des étudiants, et en particulier lors
des examens, il paraît aberrant de traiter de la même manière une absence injustifiée et
une absence justifiée par un certificat médical. Cela laisserait supposer un manque de
déontologie de certains médecins.

24
La phase de l’inscription
Se présenter à un examen ou un concours demande de la part de celui qui veut
être candidat :
– qu’il puisse vérifier qu’il remplit les conditions requises ;
– qu’il complète correctement le formulaire d’inscription ;
– qu’il joigne les pièces justificatives demandées ;
– qu’il transmette le dossier dans les délais et formes requis.
Il s’agit d’un « exercice » nouveau pour lui, alors qu’il est peu familiarisé avec les
procédures administratives et n’a pas pris la mesure des conséquences qui s’attachent
à une telle opération. Alors que toute son énergie est mobilisée par la préparation des
épreuves, celui-ci n’a donc pas toujours conscience de l’importance à accorder à cette
phase. Session après session arrivent des réclamations de candidats qui ne pourront pas
obtenir l’examen ou le concours du fait d’un formulaire d’inscription mal complété ou
d’une formalité non respectée. Malgré ce que pensent certains gestionnaires un peu
trop formalistes, les épreuves de l’examen ou du concours ne commencent pas lors de la
phase d’inscription qui n’est pas elle-même une épreuve.

Il faut donc que l’administration (l’établissement scolaire, le service des examens

et concours, le ministère…) apporte à ces candidats l’aide et l’information néces-
saires à la réussite de cette phase d’inscription.

Le candidat doit pouvoir vérifier s’il remplit

les conditions pour se présenter
L’intéressée s’inscrit au deuxième concours interne de professeur des écoles et ne reçoit que quelques
jours avant le concours un courrier lui annonçant que sa candidature a été refusée. Elle a été
assistante d’éducation pendant quatre ans et est actuellement en recherche d’emploi. Or, ne
sachant pas si elle remplit les conditions pour s’y présenter étant au chômage, elle a pris le soin
d’appeler le service des examens et concours pour poser la question : la réponse a été positive et
elle s’est donc inscrite à ce titre au concours auquel elle ne peut se présenter faute d’en remplir
les conditions. La réponse à cette question nécessitait un temps de réflexion que la gestionnaire
au téléphone n’a pas dû s’octroyer : en effet, pour être admis à se présenter au concours interne,
l’assistant d’éducation qui n’a pas exercé des fonctions d’enseignement ou d’éducation pendant
la période de référence doit être en fonctions pendant tout ou partie de la période des inscriptions.

25
 Une autre personne exerce des fonctions d’assistante administrative auprès du directeur d’une
école depuis le 1er septembre 2006. Elle s’inscrit au concours interne d’adjoint administra-
tif organisé dans l’académie où elle exerce ses fonctions. Elle se présente à l’épreuve écrite le
22 avril. Elle apprend qu’elle est admissible le 2 juin et convoquée à l’épreuve d’admission le
20 juin. Un courrier daté du 9 juin lui arrive dans lequel il lui est indiqué qu’elle ne rem-
plit pas l’une des conditions posées par le décret no 2006-1760 du 23 décembre 2006 relatif
aux dispositions statutaires communes applicables aux corps des adjoints administratifs, à
savoir « être fonctionnaire ou agent non titulaire de l’État, des collectivités territoriales et
des établissements publics qui en dépendent ». En effet, le contrat d’avenir dont elle bénéficie
n’est pas un contrat de droit public et, de ce fait, son ancienneté ne peut pas être comptabilisée
comme services civils effectifs.

Les questions concernant les conditions à remplir pour se présenter à un concours

interne sont d’une grande complexité et, à moins d’être un éminent juriste, même le
candidat qui aura soigneusement pris connaissance de la réglementation applicable sera
en peine de trouver une réponse.

Il faut inciter toute personne ayant un doute sur sa qualité pour se présenter à un
concours ou un examen professionnel à poser la question par écrit au service des
examens et concours de son académie en ayant pris soin d’indiquer, de manière
précise et complète, l’intitulé de ses fonctions, la période durant laquelle elle les a
occupées, sa situation actuelle…
Il serait également pertinent de mettre dans la partie consacrée aux concours sur le
site Internet du ministère de l’éducation nationale les questions-réponses rédigées
par les services ministériels suite aux difficultés rencontrées par les services aca-
démiques des concours (même si les éléments mentionnés sont par moments très
techniques). C’est une information qui intéresse, bien entendu, le service qui met
en place le concours, mais également tous les candidats potentiels. Il faudrait que
figurent également les principales situations qui n’ouvrent pas droit à se présenter
(un contrat aidé, contrat de droit privé, ne permet pas, par exemple, de se présen-
ter à un concours interne). Toute inscription à un examen ou concours nécessite,
en effet, que le candidat ait accès à une information claire et complète sur les
conditions à remplir pour se présenter. C’est particulièrement vrai pour les candi-
dats qui ne sont plus scolarisés et vont se présenter en tant que candidats libres.

Lors du dépôt du dossier auprès du CNED, il n’est pas prévu de vérifier si le

candidat remplit les conditions pour se présenter à l’examen ou au concours. La vérifi-
cation n’est faite qu’ensuite et ce pour ne pas imposer une charge de travail inutile aux
services des examens et concours. De ce fait, chaque année, après avoir acquitté le prix
de la formation, quelques personnes préparent un examen ou un concours en suivant
des cours par correspondance mais ne l’obtiennent pas car elles ne remplissaient pas les
conditions pour s’y présenter. Il arrive même qu’un candidat obtienne une inscription
au CNED pour préparer un concours après avoir pris contact avec un conseiller de cet

26
organisme, s’acquitte des frais de formation, pour s’apercevoir ensuite qu’à la date où
il a demandé cette formation les inscriptions pour la session à laquelle il souhaitait se
préparer étaient closes.

Une année de formation suivie par un élève ou un étudiant n’a aucun intérêt
si celui-ci n’a pas été correctement informé des conditions pour se présenter à
l’examen ou au concours. Dès lors, une telle information devrait faire partie des
missions que doit assumer tout établissement qui prépare à un examen ou un
concours, qu’il soit scolaire, public ou privé, ou par correspondance.

Le candidat doit être bien informé des modalités

de l’inscription

En lien avec ce qui vient d’être indiqué précédemment, il faut que les candidats
soient correctement informés des procédures à respecter pour mener à bien leur
inscription, étant entendu qu’ils sont responsables (avec leurs parents éventuelle-
ment) de l’exactitude de leur inscription.
Les établissements qui les accueillent pour leur délivrer les connaissances néces-
saires pour se présenter à l’examen ou au concours doivent être particulièrement
vigilants, et les services des examens doivent être ouverts aux cas particuliers.

Les candidats sous statut scolaire procèdent à leur inscription dans l’établissement
qui devrait ensuite les vérifier. Ces préinscriptions peuvent être confiées aux professeurs
principaux, aux adjoints des chefs d’établissement, aux conseillers principaux d’édu-
cation, voire au secrétariat. Le choix du professeur principal semble le plus judicieux,
étant le plus à même de détecter l’erreur d’étourderie (mauvaise case cochée) commise
par un élève. Il faut, bien évidemment, veiller à ce que les candidats bénéficient d’un
temps suffisant pour vérifier soigneusement leur inscription à l’examen et pouvoir la
corriger si cela est nécessaire. Ainsi, un recteur avait, par une décision du 14 février,
refusé de corriger l’inscription d’une candidate aux épreuves de la session de juin du
baccalauréat. Le document avait été donné aux candidats le 13 janvier avec indica-
tion de la même date pour le remettre à l’établissement ! Le tribunal administratif de
Grenoble, dans un jugement du 2 juin 2006, a considéré qu’un délai suffisant n’avait
pas été laissé aux candidats pour procéder effectivement à la vérification des éléments de
leur inscription et a annulé la décision du 14 février par laquelle le recteur avait refusé
de rectifier l’inscription de cette candidate qui s’était trompée dans la spécialité choisie.

Il faut veiller à ce que les candidats et leurs parents (signature des parents quand
le candidat est mineur) aient un temps suffisant pour vérifier l’inscription.

27
 Il arrive qu’une personne pense que l’inscription au Centre national d’enseigne-
ment à distance (CNED) pour préparer un examen ou un concours vaut inscription
audit examen ou concours. Le CNED devrait systématiquement préciser que cette ins-
cription ne vaut pas inscription à l’examen ou au concours.
Une fois inscrit, le candidat reçoit une convocation avant le début des épreuves.
Cette convocation comporte le détail des épreuves, les dates correspondantes, le lieu de
l’examen. C’est alors que certains candidats réagissent. Arrivée un mois avant dans des
établissements scolaires, la convocation n’est parfois remise que quelques jours avant
l’examen pour ne pas démobiliser les élèves. Ceux-ci réagissent alors très tardivement
s’ils détectent une erreur lors de leur inscription. Il peut s’agir d’une erreur matérielle
(exemple : en langue vivante (LV), cocher une langue rare au lieu de sa voisine sur la
liste, telle que l’anglais) ou d’une erreur de « convenance » (toujours en langue vivante,
choisir sa LV2 au lieu de la LV1 au moment de la préinscription et vouloir ensuite
revenir sur son choix).

Un lycéen, après avoir échoué à la session précédente au baccalauréat professionnel, s’inscrit

dans une autre filière professionnelle la session suivante. Il souhaite conserver le bénéfice de
notes obtenues à certaines épreuves et être évalué en contrôle continu à d’autres épreuves. Il
échoue à nouveau à l’examen. Après consultation de son relevé de notes, il s’aperçoit que des
notes de la session précédente ont été maintenues alors qu’il voulait les remplacer par des notes
obtenues en contrôle continu. Il forme un recours le 18 juillet qui est rejeté le 21 octobre.
Le médiateur parvient à faire réexaminer le dossier de ce candidat qui obtient alors
son examen, les notes au contrôle continu le lui permettant.

Un autre candidat redoublant une terminale scientifique sollicite, le 5 juillet, un réexamen

de son dossier par le président du jury, ayant été mentionné « absent » aux épreuves anticipées
de français, épreuves qu’il avait passées lorsqu’il était en classe de première. Si les notes de
français avaient été reportées comme il le souhaitait, il détenait les points nécessaires pour
obtenir son examen. Il lui est répondu, le 12 septembre, qu’après vérification de sa confirma-
tion d’inscription, il n’a pas demandé à conserver les notes qu’il avait obtenues aux épreuves
anticipées, qu’il a signé sa confirmation d’inscription, qu’il s’est donc engagé personnellement
à ce que ses choix soient définitifs. Il est mentionné que la gestion de l’ensemble des candidats
ne peut se faire que sur des situations arrêtées définitivement et non sur des choix mouvants
afin de permettre, notamment, une organisation des épreuves dans les mêmes conditions et,
qu’en conséquence et par souci d’équité envers les autres candidats ayant formulé la même
demande, il n’est pas possible de réserver une suite favorable à sa demande. L’intervention
du médiateur ne changera pas la décision.
Ce jeune homme n’a pas été assez vigilant et/ou pas assez informé : il sort du sys-
tème éducatif sans avoir obtenu de diplôme alors que ses notes le lui permettaient.

28
 Dans un service des examens qui gère un nombre élevé de candidatures, un étudiant en
BTS se trompe d’option lors de son inscription. Il reçoit sa convocation le 15 mars 2008
pour passer l’examen au mois de mai. Il s’aperçoit qu’il est convoqué pour l’épreuve écrite
de langue en espagnol et non en anglais. Il se rend immédiatement au service des examens
pour demander que l’erreur d’inscription soit corrigée. Sa demande est rejetée le 21 mars. Il
saisit le délégué du Médiateur de la République le 3 avril qui l’oriente vers le médiateur
de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur. Ce dernier demande au candidat
de formaliser sa demande par écrit et laisse entendre qu’une lettre de l’établissement ne
serait pas de trop. Le père de l’étudiant est reçu le lendemain par le chef d’établissement
qui appuie la demande de modification de l’inscription. Ce jeune n’a jamais fait d’es-
pagnol et ni le candidat ni l’établissement ne se sont aperçus, lors de son inscription, de
l’erreur commise. Le 22 avril, une réponse négative émanant du service des examens est
malgré tout notifiée au médiateur « au nom de l’égalité de traitement entre les candidats
et pour ne pas menacer l’organisation générale de l’examen ». Il y est rappelé qu’un cour-
rier a été envoyé à l’ensemble des établissements de formation en septembre 2007 pour les
sensibiliser au soin à apporter notamment au choix des options en langues. Ce courrier

précisait qu’aucune modification ultérieure ne pourrait être acceptée. Les demandes de chan-
gement d’option ont été refusées par le service des examens dès le mois de janvier. Il n’est pas
objectivement concevable pour ce service de satisfaire la somme des intérêts individuels des
candidats qui, pour des raisons toutes plus diverses les unes des autres, souhaitent modi-
fier, à quelques semaines seulement des épreuves, les modalités de passage de leur examen.
Ce candidat a bien évidemment échoué à l’examen.

Cet échec pour un dossier porté aussi bien par l’établissement où le candidat
suivait sa scolarité que par les services du Médiateur de la République et par ceux du
médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur est à l’origine du tra-
vail mené sur les examens dans le présent rapport. C’est l’exemple qui pousse à œuvrer
dans le sens d’une nécessaire souplesse des services des examens.
Parfois, c’est la complexité de la réglementation qui est la cause de l’erreur, et
notamment lorsqu’il y a des modifications dans les épreuves d’une session à une autre.
Les candidats ne peuvent mener à bien leur inscription que s’ils sont suffisamment
encadrés par leur établissement scolaire.

29
 Un candidat obtient une note de 17/20 aux travaux personnels encadrés (TPE) réalisés
en classe de première durant l’année scolaire 2004-2005. Il se présente à la session 2007
du baccalauréat et découvre la mention « di » (pour dispenser) pour l’épreuve de TPE dans
son relevé de notes alors qu’il lui manquait peu de points pour obtenir son examen. Il
s’en inquiète auprès du service des examens pour apprendre que, d’après la note de service
no 2005-152 du 29 septembre 2005, il devait être demandé aux élèves qui avaient réalisé
un TPE au cours de l’année scolaire 2004-2005 s’ils souhaitaient ou non bénéficier des
points obtenus au-dessus de la moyenne lors du baccalauréat. Dans l’affirmative, ils devai-
ent, lors de leur inscription, faire le choix d’une des épreuves de la série d’examens passées
en fin d’année de classe de terminale comme « épreuve support » des points TPE. L’intéressé
ayant eu un parcours un peu chaotique, ces dispositions ont été oubliées et personne dans son
établissement ne lui a indiqué cette disposition.
Pour le service des examens, il n’a pas été question de demander au jury de réexa-
miner son dossier.

Candidat au baccalauréat professionnel, un autre lycéen saisit le service des examens car la
note qu’il a obtenue après s’être présenté à une épreuve facultative n’a pas été reportée sur son
relevé de notes. Il lui est répondu que c’est impossible car, s’il a bien passé l’épreuve, il ne s’y
était pas inscrit !
Le bon sens aurait voulu que l’inscription soit alors corrigée.

&YFNQMFT
EF
CPOOFT
QSBUJRVFTŇ
Un service des examens a fait une étude sur les erreurs d’inscription. Il a constaté
qu’elles étaient inégalement réparties selon les établissements d’origine des élèves. Il a
identifié que les élèves les plus vulnérables étaient ceux de l’enseignement technique et
professionnel. Il a édité par établissement toutes les inscriptions et a proposé à chaque chef
d’établissement de vérifier élève par élève l’exactitude de ce qui avait été enregistré. Cette
opération a eu lieu début février, ce qui a laissé le temps nécessaire pour modifier les ins-
criptions. Un tel travail d’information et de guidage a un grand intérêt pour les candidats.
Pour permettre aux candidats refusés à la session précédente du brevet de tech-
nicien supérieur (BTS) de s’inscrire dans de bonnes conditions, un service des examens
mentionne au verso du relevé de notes envoyé à chaque candidat des informations pour
la session suivante, telles les dates prévisibles d’ouverture du registre d’inscription
(entre le 15 octobre et le 15 novembre), l’adresse du site Internet, les modalités d’ins-
cription… Depuis la session 2008, ce même service envoie également un courrier élec-
tronique portant sur les modalités d’inscription vers le 15 octobre à tous les candidats
refusés à la session n – 1 qui ont communiqué leur adresse Internet sur l’application
OCEAN (organisation des concours et examens académiques et nationaux) lors de leur
précédente inscription. En ce qui concerne l’inscription des candidats en centres de
formation d’apprentis (CFA), le service attire leur attention sur l’importance qu’il y a à
signer la confirmation d’inscription.

30
 En ce qui concerne le baccalauréat, le système informatique OCEAN pourrait
être revu. Aux yeux des utilisateurs, ce logiciel est prévu pour une gestion de masse.
Il ne permet pas de prendre en compte les situations particulières qu’il faut traiter
individuellement, ce qui entraîne un travail supplémentaire et perturbe l’organisation.
Toutes les interventions manuelles étant source potentielle d’erreurs, elles ne peuvent
pas être multipliées sans risque pour le bon déroulement de l’examen. La conséquence
est une certaine rigidité de la part des services.
Là où un service des examens qui gère un nombre raisonnable de candidatures peut
faire du cousu main, comme le montrent les exemples de bonnes pratiques, un service qui
doit faire face à une gestion de masse peut perdre de vue que la rectification de l’erreur
commise par le candidat ne va ni déstabiliser le système ni être contraire au principe
d’égalité de traitement entre les candidats. Il manque aussi peut-être de personnels dans
ces services des examens ce qui pourrait expliquer une frilosité dans ce domaine. En tout
état de cause, lors d’un examen, modifier des choix d’épreuves, autoriser une candidature
tardive ne nuisent à aucun autre candidat et ce n’est qu’au moment des épreuves que le
principe d’égalité de traitement entre les candidats a toute sa place.

Entre une sortie du système éducatif sans l’obtention du diplôme préparé et une
modification d’inscription tardive, le système éducatif doit faire le bon choix.
Bien entendu, il est primordial de ne pas menacer l’organisation générale d’un
examen, mais une rectification tardive d’une erreur d’inscription ne paraît pas être
une telle menace.

Concours : la concomitance des épreuves

ne doit pas obérer la liberté de choix du candidat
Inscrit à la fois au CAPES externe de documentation et au troisième concours de ce CAPES,
un candidat a passé une épreuve écrite (sciences et techniques documentaires) qui se trou-
vait être commune aux deux concours. Le jour de l’épreuve, les candidats inscrits aux deux
concours devaient indiquer, en signant la liste d’émargement, le concours au titre duquel ils
entendaient participer à l’épreuve commune. Ces candidats étaient ensuite automatiquement
portés absents à cette même épreuve au titre du concours qu’ils n’avaient pas retenu, cette
absence entraînant leur élimination audit concours. Admissible mais non admis, le candidat
a ensuite demandé aux services ministériels que la note obtenue à l’épreuve de documentation
du troisième concours puisse être comptabilisée également au titre du concours externe de façon
à ne plus être considéré comme absent et éliminé de ce dernier concours, ce qui a été refusé.

Les candidats sont autorisés à s’inscrire à plusieurs concours de recrutement de

professeurs de l’enseignement du second degré (externe, interne, troisième concours)
à une même session. Pour des questions d’organisation, il n’est pas envisageable pour
les services ministériels de prévoir une extension du calendrier des épreuves d’admis-
sibilité, qui peuvent donc avoir lieu en même temps. Le contrôle par l’administration

31
de la recevabilité des candidatures à ces différents concours ne s’effectue pas avant
les épreuves mais entre celles-ci ou même après. A chaque session, des candidats aux
concours internes ou troisièmes concours, du fait de la complexité de la réglementa-
tion et d’un manque d’information (voir « Le candidat doit pouvoir vérifier s’il remplit
les conditions pour se présenter », point traité précédemment), découvrent après avoir
passé des épreuves qu’ils ne remplissaient les conditions pour se présenter au concours
interne ou au troisième concours. Il paraît donc important de permettre aux candidats
qui le souhaitent de passer en même temps, par sécurité, les épreuves du concours
externe.

Une solution envisageable pour lever la difficulté pourrait être de permettre à

un candidat passant une épreuve commune à plusieurs concours de la déclarer
valable pour ces différents concours, ce qui supposerait que la copie d’examen soit
corrigée par chacun des jurys des concours concernés (et que soient ensuite pris en
compte les coefficients de l’épreuve propres à chacun des concours).

Tout formalisme excessif n’a pas sa place

lors de l’inscription
Souhaitant se présenter au concours d’entrée à l’école d’infirmiers, un étudiant envoie dans un
institut de formation en soins infirmiers son dossier d’inscription, dans les délais impartis,
accompagné des pièces demandées : une photocopie de la carte d’identité recto-verso, une pho-
tocopie de l’original du diplôme du baccalauréat, un chèque de 97 euros. Mais comme il l’a
fait tout au long de son parcours universitaire, il joint une copie certifiée conforme du relevé
des notes obtenues à l’examen du baccalauréat. Il reçoit un courrier daté du 6 février lui
demandant de retourner à cette même date la photocopie de l’original du diplôme du bacca-
lauréat (et non le relevé de notes). Formalité impossible : la lettre lui est parvenue après cette
date, mais l’intéressé fait confiance au bon sens du service et renvoie le document demandé.
La réponse suivante lui arrive : « Suite à votre courrier posté le 12 février, je vous informe
que la clôture des inscriptions étant le 6 février, minuit, cachet de la poste faisant foi, votre
candidature ne peut être acceptée. »
L’intervention du médiateur n’a pas suffi à faire entendre raison à la directrice de
l’institut. L’attitude de cet établissement ne se comprend pas. Les deux documents
délivrés après réussite à l’examen (le relevé de notes ou le diplôme délivré par le
recteur d’académie) sont en effet considérés comme étant une attestation de réus-
site à l’examen du baccalauréat.

Il n’y a aucun intérêt ni pour l’institution ni pour le candidat de considérer avec

une excessive rigidité la phase de l’inscription. Comme cela a été indiqué précé-
demment, les épreuves d’un examen ou d’un concours ne commencent pas lors de
la phase d’inscription qui n’est elle-même pas une épreuve.

32
 Dans le précédent rapport qui portait sur l’année 2007 (voir pages 56-57), il avait
été évoqué la situation de cette candidate éliminée d’un concours pour ne pas avoir pro-
duit un certificat médical alors que la convocation qui rappelait les pièces à présenter
avant les épreuves (pièce d’identité…) ne mentionnait pas l’obligation de produire un
certificat médical récent pour passer l’épreuve d’admissibilité d’éducation physique et
sportive.
La recommandation alors formulée peut être rappelée :

Il convient d’attacher une grande importance aux documents qui se rapportent

aux examens et concours. Ainsi, une convocation qui fait état des pièces néces-
saires pour se présenter aux épreuves doit être exhaustive.

La procédure d’inscription par voie télématique

doit être simplifiée
Dans le rapport du médiateur portant sur l’année 2007, une recommandation a
porté sur la simplification de l’inscription au concours (voir page 98). Cette recomman-
dation devrait être élargie aux examens qui, s’inspirant du dispositif mis en place par
le décret no 95-681 du 9 mai 1995 fixant les conditions d’inscription des candidats aux
concours d’accès à la fonction publique de l’État par voie télématique, ont deux phases
d’inscription : une inscription qui doit obligatoirement être suivie d’une confirmation
d’inscription et ce dans des délais très précis. La confirmation d’inscription, qui s’opère
sur Internet plusieurs semaines après l’inscription, donne lieu à de nombreuses saisines
du médiateur. Maladie, problème technique, oubli, indisponibilité, nombreux sont les
motifs invoqués par des personnes en plein désarroi et demandant une dérogation que
nul ne peut leur accorder. Le médiateur s’est donc interrogé sur la pertinence de ce
dispositif qui laisse à chaque session des candidats dans l’impossibilité de se présenter
aux épreuves.
Pour éviter les oublis d’une confirmation d’inscription, des procédures informa-
tiques ont été imaginées.

&YFNQMF
EF
CPOOFT
QSBUJRVFTŇ
Un service des examens envoie pour les candidats aux BTS un premier courrier
pour indiquer la date butoir de la confirmation. Un deuxième courrier (de couleur) sert
de rappel et leur est adressé mi-décembre accompagné d’une mise en demeure. Si, alors,
il n’y a pas de réponse, l’inscription est annulée mais auparavant, les établissements
scolaires dont les étudiants sont concernés sont contactés afin qu’ils vérifient s’il s’agit
bien d’un abandon. Sur 1 100 inscriptions en BTS lors d’une session, une soixantaine
de candidats n’a pas confirmé.
La réflexion pourrait cependant s’orienter vers une autre voie. Le décret susvisé du
9 mai 1995 a récemment été modifié par le décret no 2009-84 du 21 janvier 2009 qui per-
met désormais aux administrations de recueillir les inscriptions en une seule phase.

33
 Ainsi, il pourrait être décidé de remplacer la phase actuelle obligatoire de confir-
mation d’inscription par une simple phase de vérification avec possibilité de recti-
fication de l’inscription, étant entendu que l’absence de connexion d’un candidat
n’aurait plus comme effet l’annulation de la candidature. Une application d’un tel
dispositif d’inscription aux examens et aux concours ne pourrait aller que dans le
bon sens.

En même temps, malgré tous les efforts déployés par les services concernés pour
donner une information la plus complète possible sur la procédure d’inscription par
voie télématique, quelques internautes peinent toujours et quittent l’application sans
s’être aperçus qu’ils n’ont pas validé leur inscription. Sur 1 500 inscriptions pour le
concours de professeurs des écoles dans une académie, deux requêtes de cette nature
sont parvenues au service des concours.

Il conviendrait d’informer les candidats qu’en cas de doute sur la validité de leur
inscription, et en particulier s’ils n’ont aucun retour par courriel de leur inscrip-
tion, ils doivent téléphoner aux services du rectorat pour vérifier s’ils sont bien
inscrits et ce, bien entendu, avant la date limite d’inscription (et de confirmation
d’inscription si elle est maintenue). Passé ce délai, aucun recours n’est recevable.
Le dispositif d’alerte devrait être renforcé sur le logiciel pour limiter le risque de
quitter l’application sans avoir validé l’inscription.

L’absentéisme d’un élève ne doit pas conduire

à un refus d’inscription à un examen
Pour se présenter à certains examens, des candidats doivent pouvoir justifier d’une
durée de formation (par exemple, 400 heures pour se présenter au brevet professionnel).
Mais tel n’était pas le cas dans les exemples exposés ci-après.

En février 2008, un médiateur reçoit un appel d’une enseignante découragée parce que le
dialogue n’est pas possible avec son chef d’établissement et qu’elle vient d’apprendre que deux
de ses élèves qui préparaient un baccalauréat professionnel viennent d’être radiés du fichier des
examens, suite au signalement de leurs absences fait par le chef d’établissement. Ces deux élèves
sont effectivement souvent absents, mais l’un en raison de conditions familiales difficiles, l’autre
pour de graves raisons de santé. Le motif invoqué pour justifier cette radiation est que les candi-
dats n’ont pas suivi la totalité de la formation théorique en raison de leurs nombreuses absences.
Il est à préciser que les périodes de stage en entreprise ont été effectuées et ont donné lieu à d’ex-
cellents rapports. Or, les deux élèves sont redoublants et si l’un des deux a déjà été radié des
listes l’année précédente pour la même raison, le second a passé l’examen. Le médiateur s’étonne
de la raison évoquée. Si le candidat a été autorisé à passer son baccalauréat l’année précédente,
c’est qu’il avait bien suivi l’ensemble de la formation et on comprend mal comment, alors qu’il
a bénéficié d’une formation complémentaire en redoublant, il ne réunit plus les conditions pour

34
passer l’examen. Fort de cet argument qui relève du simple bon sens, le médiateur intervient
auprès du service des examens qui accepte de réintégrer l’élève dans le fichier des candidats
inscrits mais qui reste sur sa position pour le second élève. Le service fait référence aux textes en
vigueur (les articles D. 337-51 à D. 337-94 du code de l’éducation et l’arrêté du 17 juillet
2001 portant organisation et horaires d’enseignement dispensés dans les formations sous statut
scolaire préparant aux brevets d’études professionnelles). Le médiateur analyse ces textes en
détail mais ne trouve rien qui justifie une telle interdiction. Par contre, cette clause existe pour
les candidats qui passent cet examen hors statut scolaire. Comme une fin de non-recevoir lui est
opposée, le médiateur transmet ce dossier à la médiature nationale qui interroge au ministère la
Direction générale de l’enseignement scolaire. Le service compétent s’étonne d’une telle pratique
et confirme qu’aucune disposition réglementaire ne permet de refuser l’inscription d’un candidat
qui n’aurait pas suivi l’ensemble de la formation pour quelque motif que ce soit, étant entendu
que ces élèves n’ont pas été exclus de l’établissement. La décision est prise de réinscrire l’élève
dans le fichier des candidats.
Les deux élèves seront reçus à leur baccalauréat professionnel avec mention « assez
bien ».

Le père de cette jeune fille scolarisée en classe de première l’année précédente dans un lycée
français à l’étranger saisit le médiateur. Cette élève a vécu une année difficile suite à de
graves problèmes familiaux et n’a pas toujours été suffisamment assidue. Le chef d’éta-
blissement, qui avait établi un « contrat moral » avec elle pour qu’elle soit présente aux
cours, considère qu’elle ne l’a pas respecté, s’oppose de ce fait à son passage en classe de
terminale (qui est de droit) et refuse de l’inscrire aux épreuves du baccalauréat. Si la
famille s’obstine, le chef d’établissement ne laisse pas le choix : l’élève devra s’inscrire en
tant que candidate libre.

Il est tout à fait dans les missions d’un chef d’établissement d’agir contre l’ab-
sentéisme des élèves, mais il ne doit pas, pour ce faire, se tromper de procédure.
Ainsi, il convient de répondre à un problème de non-assiduité par la procédure
appropriée : la procédure disciplinaire. En aucun cas, la réponse à un manque d’as-
siduité ne doit être le refus d’inscription à un examen, il y a là détournement de
procédure. Il ne faudrait pas non plus que le chef d’établissement cherche ainsi à
afficher de bons résultats à un examen et donc à éliminer les élèves qui pourraient
ne pas l’obtenir.

35
La suspicion de fraude à l’examen du baccalauréat
ne doit pas empêcher un candidat de s’inscrire
dans l’enseignement supérieur
Déposer un dossier d’inscription dans l’enseignement supérieur peut s’avérer pro-
blématique pour certains candidats.

Un appel à l’aide est lancé au médiateur par une candidate. Elle vient de passer les épreuves
du baccalauréat. Elle explique qu’elle a sorti sa trousse et sa boîte de crayons de couleur de
son sac pour les poser sur sa table d’examen avant le début de l’épreuve de sciences de la vie
et de la terre. Elle n’a pas vu alors qu’une fiche de révision s’était accrochée par l’électricité
statique à la boîte de crayons de couleur et a glissé sur le sol de la salle d’examen où un
surveillant l’a ramassée. Elle est soupçonnée de fraude à l’examen. Bien qu’ayant passé
toutes les épreuves, elle ne connaît pas le résultat de l’examen et n’a pas de relevé de notes pour
s’inscrire en université. Elle apprend que la section disciplinaire a jusqu’au 15 novembre
pour statuer. Clamant son innocence, elle craint de ne pouvoir commencer ses études.

A chaque session d’examens, des candidats sont surpris sur ce qui paraît être une
fraude ou une tentative de fraude. Le surveillant responsable doit alors prendre toutes
les mesures pour la faire cesser et ce sans interrompre la participation à l’épreuve du
ou des candidats. Le jury délibère ensuite sur les résultats de ces candidats. Les can-
didats peuvent être admis à participer au second groupe d’épreuves selon leurs résul-
tats. Cependant, conformément aux dispositions de l’article 42 du décret no 92-657
du 13 juillet 1992 relatif à la procédure disciplinaire dans les établissements publics
d’enseignement supérieur placés sous la tutelle du ministre de l’Enseignement supé-
rieur et de la Recherche, aucun relevé de notes ne peut être délivré avant que la forma-
tion de jugement ait statué. Le service des examens transmet les dossiers à la section
disciplinaire de l’établissement d’enseignement supérieur désigné chaque année par le
recteur d’académie. La formation compétente doit statuer, au plus tard, le 15 novembre
de l’année au cours de laquelle s’est déroulée la session d’examens. Les dates retenues
peuvent être différentes d’une année à l’autre et d’une académie à une autre et poser
problème lorsqu’elles sont tardives.

La question de la poursuite des études pour un candidat suspecté de fraude se

posera tant que le calendrier pour réunir la section disciplinaire n’aura pas été
amélioré. Interrogé sur la question de l’inscription dans l’enseignement supérieur,
le ministère a rappelé qu’en attendant que la juridiction se soit prononcée et, en
application de la présomption d’innocence, le candidat qui ne s’est pas vu délivrer
son diplôme pour un tel motif peut néanmoins s’inscrire dans un établissement
d’enseignement supérieur, cette inscription étant bien sûr conditionnelle.

36
Le déroulement des épreuves
Une fois l’étape de l’inscription correctement franchie vient le temps des épreuves.
Le calendrier arrêté pour le passage des épreuves a alors toute son importance.

Un changement de calendrier doit être assumé

par l’institution

D’une année scolaire à l’autre, les calendriers d’examens étaient stables. Les organisateurs
de séjours linguistiques pour les élèves en classe de première faisaient débuter les séjours à
l’issue des épreuves anticipées de première pour les lycéens. Les parents d’élèves réservaient
dès le mois de janvier ces séjours. C’est alors que le ministre de l’éducation nationale décide
au cours du deuxième trimestre de revoir les calendriers des épreuves du baccalauréat pour
prolonger au maximum les cours durant le mois de juin. Pour quelques familles, les dates
de séjour linguistique et de l’épreuve orale de français deviennent incompatibles, la convoca-
tion mentionnant une date qui correspond à la date du séjour linguistique. Ces familles se
tournent vers les organisateurs de séjours qui expliquent être dans l’impossibilité de revoir
leur calendrier. Elles essaient alors de trouver un changement de date auprès du service des
examens, ayant obtenu parfois l’accord des parents d’un autre élève qui accepte un échange
de date. Face à la quantité de candidatures gérées et eu égard aux personnes ayant formulé
la même demande, un service des examens n’a pas donné de suite favorable aux demandes de
changement de date d’examen.

Même si cela pouvait créer un précédent et générer d’autres demandes, on aurait

aimé qu’il puisse être répondu favorablement à une telle demande, les deux opé-
rations qui allaient dans le sens d’une amélioration du niveau des élèves s’étant, le
temps d’une session d’examens, télescopées bien involontairement. Les personnels
qui exercent leurs fonctions dans les services des examens font face à certaines
périodes de l’année à des surcroîts de travail importants avec une grande compé-
tence et une grande disponibilité. Comme d’autres services qui doivent faire face à
une charge de travail imprévue (tel un aléa climatique), il pourrait être imaginé de
déployer du personnel en plus grand nombre pour absorber un surcroît temporaire
de travail dans un service des examens, dû, par exemple, à une modification de la
réglementation.

Une situation particulière doit être prise en compte

pour traiter d’un retard ou d’une absence
Le candidat doit arriver dans le centre d’examen dans les horaires fixés, mais il
n’est pas toujours à l’abri d’un retard ou d’une absence.
La circulaire no 79-U-005 du 9 janvier 1979 portant sur l’accès aux salles d’exa-
men lors des épreuves écrites des examens et concours nationaux mentionne :

37
 « […] J’ai l’honneur de vous rappeler que l’accès des salles d’examen doit être
strictement interdit à tout candidat qui se présente après l’ouverture des enve-
loppes contenant les sujets. Par ailleurs, lorsqu’une épreuve dure plus d’une heure,
les candidats présents à l’ouverture des sujets ne doivent pas être autorisés à quit-
ter la salle d’examen avant la fin de la première heure. Je vous demande de veiller
à ce que ces dispositions soient systématiquement rappelées sur les convocations
adressées aux candidats. Je vous demande en outre de prendre toutes les mesures
nécessaires à leur application, afin que tous les candidats affrontent les concours
ou examens dans des conditions de stricte égalité et de parfaite régularité. »
Ces règles ont été rappelées par la note de service no 85-065 du 18 février 1985
publiée au Bulletin officiel de l’éducation nationale, no 9 du 28 février 1985.
En ce qui concerne les épreuves orales, l’accueil est possible tant que les commis-
sions siègent.
Les chefs de centre reçoivent tous les mêmes directives, mais la gestion des cas
particuliers est laissée à leur appréciation. Certains n’hésitent pas à prendre l’attache du
service des examens pour les cas litigieux. Dans des académies, les chefs de centre sont
en liaison continue avec les services pour toute complication ou incident de parcours.
Pour certains examens comme celui du baccalauréat, l’absence aux épreuves en
cas de force majeure dûment étayée et analysée ouvre la possibilité de se présenter à la
session de septembre (une telle session n’existe pas pour les BTS).
Des recteurs ont le souci de prendre en considération les situations particulières.
Á côté de la gestion de masse, ils regardent avec attention de tels dossiers.

&YFNQMF
EF
CPOOFT
QSBUJRVFTŇ
L’article D. 336-18 du code de l’éducation dispose que « les candidats qui, pour
une cause majeure dûment constatée, n’ont pu subir les épreuves de la session du bacca-
lauréat technologique organisée à la fin de l’année scolaire peuvent, avec l’autorisation
du recteur, subir des épreuves de remplacement organisées en septembre sur le même
modèle que celles prévues à la session normale (…), les candidats qui ont subi une
partie des épreuves subissent à la session de remplacement l’ensemble des épreuves, à l’ex-
ception des épreuves anticipées (…) ».

Un candidat au baccalauréat technologique n’a pas pu se présenter aux trois dernières

épreuves de la session 2008, en raison d’une agression dont il a été victime le 21 juin. Par
lettre du 24 juin, il adresse à l’établissement où il est scolarisé et aux services rectoraux
un justificatif d’absence à ces épreuves et demande le report à la session de septembre. Il est
immédiatement autorisé à se présenter à la session de septembre pour la totalité des épreuves
conformément à la réglementation en vigueur. Ce n’est que par courrier du 28 juillet que ce
lycéen précise ses problèmes de santé et fait notamment mention du séjour qu’il doit effectuer
dans un centre de rééducation au cours du mois d’août. Compte tenu de ces éléments, il est
autorisé par le recteur à conserver le bénéfice des épreuves passées à la session de juin 2008.
Il se présente aux trois épreuves qu’il n’a pas pu passer en juin et ses résultats lui
permettent d’être déclaré admis.

38
Le service des examens de cette académie ne manque pas d’utiliser toutes les possibilités
qu’offre la réglementation, et même de prendre des dispositions dérogatoires que la
situation justifie, afin de permettre aux candidats de se présenter aux examens dans les
meilleures conditions possibles. Dans le cadre d’un examen, cela n’est pas contraire au
principe d’égalité de traitement des candidats.
L’examen qui fait suite au baccalauréat, le BTS, n’offre pas, lui, de session de rat-
trapage et, à chaque session, des candidats n’obtiennent pas leur diplôme malgré une
moyenne générale supérieure ou égale à 10/20 à l’ensemble des évaluations affectées de
leur coefficient.
Une candidate, à la réception de son relevé de notes au BTS qui mentionne son élimination
du fait d’une « absence » à une épreuve facultative (une épreuve de langue étrangère qui est sa
langue maternelle), saisit le service des examens pour solliciter un réexamen de son dossier, les
notes obtenues dans les autres épreuves lui permettant d’avoir son BTS. Elle joint à son recours
un billet de la SNCF daté du jour de l’épreuve mentionnant un retard des trains d’une heure
trente sur la ligne empruntée. Elle indique que lorsqu’elle est arrivée sur les lieux de l’examen,
les personnes qui se trouvaient à l’accueil ne lui auraient pas permis d’entrer dans la salle
d’examen pour émarger la feuille de présence. Le service des examens, quant à lui, considère
qu’il ne peut pas être établi qu’elle était bien présente sur les lieux de l’examen et refuse de
donner une suite favorable à son recours, rappelant qu’il a été fait une stricte application de
la réglementation et qu’un traitement équitable doit être garanti à l’ensemble des candidats.

Un candidat au BTS a obtenu une note moyenne de 10,56/20 à l’ensemble des épreuves,
ce qui devait lui permettre d’obtenir l’examen s’il n’avait pas été éliminé lui aussi du fait
d’une « absence » à une épreuve facultative. L’intéressé explique au médiateur qu’il s’est
rendu au centre d’examen pour passer l’épreuve en question dans la salle indiquée sur sa
convocation. S’étant aperçu au bout d’un certain temps que l’épreuve se déroulait en fait dans
une autre salle, il se serait présenté en retard devant l’examinateur qui aurait refusé, selon
ce candidat, de lui faire passer l’épreuve. Le candidat ajoute que l’affichage des salles d’exa-
men était déficient. En réponse à sa réclamation, le service des examens indique par courrier
au candidat que deux convocations successives lui ont été envoyées, la seconde rectifiant le lieu
de l’épreuve orale, et le candidat se serait rendu par erreur devant la salle mentionnée sur
la première convocation. S’agissant du refus de l’examinateur de faire passer l’épreuve, le
service des examens lui indique que les examinateurs avaient la consigne de recevoir tous les
candidats de la journée quelle que soit l’importance de leur éventuel retard. Les affirmations
du candidat ne peuvent pas être vérifiées. Le procès-verbal de l’épreuve ne mentionne pas que
ce candidat s’est présenté en retard et il ne peut être exclu que, s’apercevant tardivement s’être
trompé de salle, dans l’énervement, il ne se soit pas rendu dans la salle d’examen. Mais à
cela il peut être répondu que deux convocations différentes et non datées lui ont été adressées
par le service des examens. Cela rend possible ses affirmations et peut expliquer et excuser,
dans une certaine mesure, son absence à l’épreuve.
Malgré l’intervention du médiateur, le service des examens est resté sur sa position.

39
 Compte tenu de l’importance des coûts d’organisation des épreuves d’examen, il
semble normal de veiller à ce que les candidats participent aux épreuves facultatives
qu’ils ont choisies. Cependant, les éléments recueillis dans ces dossiers auraient dû
amener les jurys compétents (que les services des examens devaient saisir) à qualifier
cette absence de cas de force majeure. De plus, les conséquences attachées à l’épreuve
facultative ne sont sûrement pas suffisamment connues des candidats au BTS. Ceux-ci
se sont présentés précédemment à l’examen du baccalauréat et ont en mémoire l’intérêt
qu’il y avait à choisir une épreuve facultative. Pour ce qui concerne le baccalauréat, l’ab-
sence non justifiée à une épreuve que le candidat doit subir est sanctionnée par la note
zéro et, en ce qui concerne les épreuves facultatives, seuls les points excédant 10 sont
retenus et multipliés, le cas échéant, par un coefficient fixé par arrêté. Le fait de ne pas
se présenter à une épreuve facultative n’est donc pas pénalisant. Le mécanisme est tout
à fait différent pour le BTS. Le terme utilisé est pourtant le même : « épreuve faculta-
tive », les conséquences positives sont de même nature : les notes obtenues aux épreuves
facultatives ne sont prises en compte que pour leur part excédant la note de 10/20 et
les points supplémentaires sont ajoutés au total des points obtenus aux épreuves obli-
gatoires en vue de la délivrance du diplôme. Mais l’article 26 du décret no 95-665 du
9 mai 1995 modifié portant règlement général du BTS dispose que le diplôme ne peut
pas être délivré à un candidat déclaré absent à une épreuve et ce même s’il s’agit d’une
absence à une épreuve facultative (toutefois, l’absence d’un candidat à une épreuve
pour une cause de force majeure dûment constatée est sanctionnée par la note zéro).
À chaque session d’examens, quelques étudiants sont victimes de ce dispositif dont ils
n’ont pas pris connaissance ou dont ils n’ont pas assez conscience.

Il est suggéré de revoir la réglementation en traduisant, par exemple, toute absence à

une épreuve facultative au BTS par l’absence de note ou par la note zéro. Néanmoins,
s’il est décidé de maintenir la réglementation en vigueur, les candidats doivent être
très clairement informés de l’effet éliminatoire d’une telle absence et l’appellation
de cette épreuve devrait être modifiée, puisqu’en réalité cette épreuve « facultative »
a un caractère obligatoire dès que le candidat s’y est inscrit.

Un exemple de bonnes pratiques… même si la réglementation est un peu

écornée
Un service des examens a, dès à présent, introduit de la souplesse dans le disposi-
tif actuel en traduisant toute absence à une épreuve facultative au BTS par la note zéro.

Les consignes sur un accueil possible pour les épreuves orales tant que les commis-
sions siègent doivent être rappelées à chacun des acteurs présents dans les centres
d’examen, les transports en commun jouant à chaque session de mauvais tours à
quelques candidats.

40
L’obligation d’aménager l’examen pour un candidat
handicapé doit être correctement gérée
Les demandes d’aménagement des conditions de passage d’un examen sont en crois-
sance exponentielle depuis la loi no 2005-102 du 11 février 2005. Les services y répon-
dent avec beaucoup d’attention et de conscience des enjeux humains. Un aménagement
conforme à la réglementation applicable peut être décidé pour compenser les difficultés
de chacun des candidats en situation de handicap : majoration du temps imparti, temps
de pause, secrétariat de compétence adapté, conditions matérielles particulières…
Les difficultés viennent principalement des demandes tardives de candidats aux-
quelles les services cherchent à répondre dans toute la mesure du possible. Certains
candidats, notamment atteints de dyslexie, et en particulier dans les filières profession-
nelles, ne connaissent pas toujours leurs droits et ne déposent pas de dossier. Pour les
BTS, les dossiers des candidats sollicitant un aménagement des conditions de passage
de l’examen sont traités dans une seule académie après transfert. Il en résulte parfois
des retards d’acheminement des dossiers ou des erreurs, qui sont rectifiées la plupart du
temps par le chef de centre mais pas toujours dès la première épreuve.

Une attention toute particulière devrait être portée pour qu’il y ait un nombre
suffisant de personnels de santé et des enseignants suffisamment formés pour iden-
tifier les élèves et les étudiants en situation de handicap et pouvoir mettre en place
des mesures d’accompagnement tout au long de la scolarité et lors des examens,
en y associant les parents.

Les demandes émanant de candidats au BTS en situation de handicap doivent être

particulièrement suivies pour que les aménagements nécessaires puissent être mis
en place dès le début des épreuves.

Le médecin désigné par la Commission des droits et de l’autonomie des personnes

handicapées (CDAPH) fait quelquefois des propositions sur la nature des aménage-
ments dont il n’a pas la maîtrise et outrepasse parfois la réglementation. En tout état
de cause, c’est l’autorité compétente pour organiser l’examen ou le concours qui décide
des aménagements accordés en prenant appui, bien évidemment, sur les propositions
du médecin désigné par la CDAPH et notifie la décision au candidat avec mention des
délais et voies de recours.

Il faudrait redéfinir les rôles respectifs des médecins désignés par la Commission
des droits et de l’autonomie des personnes handicapées (CDAPH) et des chefs
de centre d’examen en matière d’aménagement d’épreuves lors des examens et
concours.

41
 Le nombre exponentiel des demandes d’aménagement s’est heurté dans certaines
académies à un nombre insuffisant de médecins désignés par la CDAPH pour apprécier
les aménagements qui paraissent nécessaires vu le handicap. Les demandes d’aménage-
ment ont été envoyées sans aucun avis.

Il faut absolument que les autorités académiques s’assurent, comme le préconise

la circulaire no 2006-215 du 26 décembre 2006, qu’il y a un nombre suffisant de
médecins désignés pour proposer des aménagements.

Le calendrier des épreuves doit être compatible

avec les aménagements accordés aux candidats
handicapés
Le paragraphe IV-4 de la circulaire no 2006-215 du 26 décembre 2006 mentionne :
« L’organisation horaire des épreuves des concours et des examens devra laisser aux
candidats handicapés une période de repos suffisante entre deux épreuves prévues
dans la journée. Pour ce faire, et dans certains cas, ils pourront commencer une
épreuve écrite en décalage d’une heure au maximum avec les autres candidats. »

Un étudiant handicapé (dyspraxie et dyslexie sévères) se présente à l’examen du BTS. Il

reçoit un accord pour une majoration d’un tiers du temps imparti. La mère de cet étudiant
contacte le chef du centre d’examen pour demander que son fils commence les épreuves avant
les autres et les finisse après eux. Le candidat est installé dans la même salle que les autres et
se trouve dérangé deux fois : une fois à l’arrivée des autres candidats, une fois à leur sortie.
Ayant échoué à l’examen, il proteste contre l’organisation des épreuves, évoquant de graves
perturbations de son attention, et sollicite une nouvelle correction des épreuves. En l’absence
de réponse, le médiateur est saisi. Ce dernier obtient que l’étudiant soit reçu par le président
du jury qui lui commente ses copies et lui montre que la décision du jury était juste.

De même, plusieurs familles ont appelé l’attention sur le fait que le calendrier
des épreuves anticipées de la série L du baccalauréat prévoyait, pour la session 2008,
l’organisation de trois épreuves le même jour. Cette incompatibilité avec les mesures
prises au bénéfice de candidats handicapés a été reconnue rapidement par les services
ministériels compétents qui ont publié un nouveau calendrier dans le Bulletin officiel de
l’éducation nationale du 3 avril 2008. Dans le Bulletin officiel de l’éducation nationale, no 15
du 9 avril 2009, il a été demandé aux recteurs d’académie et au directeur du service
interacadémique des examens et concours d’Île-de-France de veiller à ce que les chefs
de centre préservent systématiquement, pour les candidats qui auront obtenu un temps
d’épreuves majoré, un temps de repas et de récupération qui ne devra pas être inférieur
à une heure.

42
 Il faudrait, comme cela a été fait pour les consignes données pour une période de
repos suffisante entre deux épreuves prévues dans une même journée (voir Bulletin
officiel de l’éducation nationale, no 15 du 9 avril 2009 susvisé), revoir la circulaire
ministérielle pour que soit demandé aux chefs de centre d’isoler les candidats han-
dicapés ayant une majoration de temps imparti des autres candidats.
Déplorant les pratiques différentes entre centres d’examen à l’égard des candidats
disposant d’une majoration du temps imparti, un médiateur académique suggère
de réactiver le Livret du chef de centre, qui avait l’avantage de permettre des pra-
tiques plus homogènes.

La surveillance des épreuves écrites

et les interrogations orales doivent se faire
dans le plus grand respect des candidats
Les contrôles d’identité et les instructions aux candidats doivent être effectués
avant le début de l’épreuve et les candidats ne doivent être dérangés en aucune façon
une fois les sujets distribués. Dans une académie, au cours d’une épreuve du diplôme
national du brevet (DNB), un courrier a été remis à des candidats, dans lequel il était
indiqué que leur passage en baccalauréat professionnel leur était refusé (« pour éviter
des dépenses en timbres »). Dans certains centres d’examen, des surveillants bavardent
entre eux durant les épreuves : même si c’est à voix basse cela dérange les candidats qui
leur sont proches. On pourrait qualifier cela de « mauvaises pratiques ». Les consignes
de surveillance pour les épreuves écrites doivent être précises, réalistes et strictes, déli-
vrées aux surveillants et préalablement portées à la connaissance des candidats. Les
épreuves orales doivent, quant à elles, être menées par les examinateurs dans le plus
grand respect des candidats. Une attention particulière doit être portée au comporte-
ment d’un examinateur dès lors que les doléances sont multiples et convergentes.

&YFNQMF
EF
CPOOFT
QSBUJRVFTŇ
Un service des examens adresse au verso des convocations des examinateurs à
chaque session d’examens des instructions portant sur un rappel de la réglementation
avec des consignes détaillées pour toutes les étapes de l’examen et un rappel du cadre
dans lequel doivent se dérouler les épreuves orales des baccalauréats général et tech-
nologique. Le texte est le suivant : « Epreuves orales : conformément à la circulaire
ministérielle du 5 mai 1970, les interrogations doivent être conduites dans un esprit
d’évaluation positive et dans un climat de bienveillance, à commencer par l’accueil
de la part de l’interrogateur qui doit mettre en confiance le candidat pour l’entretien.
L’évaluateur doit se garder de déstabiliser le candidat par une intervention trop vive,
ironique ou volontairement déstabilisante, car heurtant la conscience ou la sensibilité
du candidat. De même, les excès de familiarité de la part de l’interrogateur ou tout pro-
pos étranger à l’interrogation qui pourrait donner au candidat à penser qu’il est jugé sur
autre chose que ses réponses, notamment sur l’enseignement qu’il a reçu ou ses origines
(sociales, scolaires, etc.), sont à proscrire […]. »

43
Le centre d’examen doit avoir une parfaite
connaissance de la réglementation applicable
La lettre suivante est arrivée chez le médiateur le 3 septembre 2008 :
« Je suis élève de terminale série économique et sociale (ES) […] Le jour des résultats du bac, le
vendredi 4 juillet 2008, j’ai appris que je passais les oraux du second groupe. J’ai demandé à
mon chef d’établissement si c’était possible de choisir maths et espagnol à l’oral de rattrapage, il
m’a répondu que oui. J’ai donc pris en compte cette deuxième chance en travaillant durement le
week-end, j’ai également pris des cours particuliers avec un enseignant pour mieux me préparer
à ces épreuves orales. Le lundi 7 juillet 2008, je me suis rendue à mon centre d’examen qui se
trouvait être mon lycée. Je me préparais devant la salle qui m’avait été attribuée pour passer
mon oral de mathématiques lorsque le [chef de centre] m’a annoncé que ce n’était pas possible de
passer l’espagnol car je l’avais déjà eu à l’oral lors des épreuves du bac et que je devais immé-
diatement choisir une autre matière. Prise au dépourvu j’ai paniqué et opté pour l’histoire-
géographie mais n’ayant rien révisé je savais que j’allais droit à l’échec. Suite à cette annonce,
j’ai été prise de pleurs et d’angoisse et j’ai bien sûr raté mes deux épreuves […] Après maintes
négociations avec le [service des examens], il m’a été accordé de repasser une seule épreuve orale
le 8 juillet à 11h et cet accord m’a été confirmé à 20 heures la veille […]. »

Pour les épreuves du second groupe, la réglementation est la suivante : les candidats
se présentent à deux épreuves orales portant sur les disciplines qui ont fait l’objet d’épreuves
écrites du premier groupe, y compris les épreuves anticipées passées en première. La note
qui est prise en compte par le jury est la meilleure note obtenue par le candidat, au premier
ou au deuxième groupe. L’épreuve de LV2, qui est une des épreuves terminales, se passe à
l’écrit pour les baccalauréats littéraire (L) et scientifique (S) et à l’oral pour le baccalauréat
économique et social (ES). De ce fait, contrairement à ce qui se passe pour les autres séries,
il n’est pas possible de présenter au baccalauréat ES la LV2 comme épreuve de rattrapage. Il
y a, à chaque session, des enseignants de langues qui n’informent pas leurs élèves et/ou des
centres d’examen qui oublient cette règle, créant la situation exposée dans la réclamation.
Cette impossibilité est parfois seulement détectée par l’application informatique
qui refuse cette épreuve, ce qui alerte le centre d’examen comme dans l’exemple suivant.

Le lundi 7 juillet, après avoir pris conseil auprès de ses enseignants, et après validation par
le centre d’examen, un candidat au baccalauréat ES passe comme épreuves au rattrapage
sa LV 2 (espagnol) et sciences économiques et sociales spécialité. Il obtient suffisamment de
points pour avoir son examen, mais apprend en fin d’après-midi, alors qu’il assiste à la
cérémonie souvenir organisée à la mémoire d’un ami lycéen qui vient de décéder, que l’épreuve
d’espagnol est invalidée et qu’il doit présenter une autre épreuve. Le lendemain, c’est dans ce
contexte tout à fait particulier, complètement déstabilisé par ces événements, que ce candidat
se présente à une nouvelle épreuve. Contrairement à ce qui s’était passé la veille, il n’obtien-
dra aucun point supplémentaire à cette matière. Il est déclaré non admis à l’examen.
Au vu des éléments recueillis, le service des examens accepte que ce candidat pré-
sente sa deuxième épreuve de l’oral de rattrapage à la session de remplacement de
septembre. Il obtient son examen en septembre.

44
 Un rappel de la réglementation paraît nécessaire en début de session dans chaque
centre d’examen. En effet, plusieurs centres d’examen ont commis cette même
erreur, autorisant les candidats de cette série du baccalauréat à présenter une
épreuve non valide.
Pour répondre à cette difficulté, il pourrait être décidé de mettre à la disposition
des candidats admis à se présenter au second groupe d’épreuves un document
mentionnant les épreuves orales qu’ils sont autorisés à présenter.
De plus, si une erreur dans le déroulement de l’examen se produit, l’adminis-
tration doit la traiter correctement. Elle doit placer le candidat dans les mêmes
conditions d’examen que les autres candidats. Dans le premier exemple, dès que
l’erreur a été détectée, une réponse immédiate conforme à cette règle aurait dû
être apportée au candidat, la tergiversation du service des examens n’avait pas
lieu d’être. Un temps conforme à celui détenu au départ pour mener les révisions
aurait dû lui être accordé.
Enfin, il conviendrait d’installer, si ce n’est pas déjà fait, une permanence télépho-
nique ou télématique pour tous les examens afin de répondre immédiatement aux
problèmes rencontrés pendant le déroulement d’une épreuve.

L’évaluation d’une période de stage

ne doit pas conduire à éliminer un candidat
à cause d’une information insuffisante
Deux problèmes doivent être évoqués : celui de la non validité d’un stage et celui
des mauvaises notes dues à un déficit d’informations.
A la session 2008, des candidats, notamment en BTS, ont découvert sur leur
relevé de notes le terme « NV » à une épreuve qui correspond à un stage obligatoire.

L’intéressé voit sur son relevé de notes qu’il est déclaré « éliminé » au baccalauréat profes-
sionnel pour une épreuve déclarée non valide. N’en comprenant pas la raison, car les notes
obtenues aux épreuves étaient suffisantes pour obtenir son examen, il s’adresse à son professeur
principal qui découvre que les périodes mentionnées sur les attestations de stage ne correspon-
dent pas à seize semaines, durée qui était exigée. Le candidat contacte les responsables des
stages pour faire rectifier les erreurs de date. De nouvelles attestations sont établies immédia-
tement les 9 et 10 juillet et sont transmises au service des examens. Le jury s’étant réuni le
8 juillet, le service des examens considère qu’il n’y a pas lieu de donner suite à la demande de
l’intéressé. Celui-ci aurait dû être alerté par le service avant le début des épreuves, ce qui lui
aurait permis d’envoyer une nouvelle attestation s’il ne s’agissait que d’une erreur matérielle
au moment où l’attestation a été complétée.

45
 Un candidat au BTS management des unités commerciales (MUC) n’obtient pas son exa-
men car l’épreuve de projet de développement de l’unité commerciale (PDUC) est déclarée
« non valide » par le jury. Ne comprenant pas cette décision, l’intéressé envoie un courrier le
25 juin au service des examens. Sans réponse, il renvoie un courrier le 30 juillet et contacte
par téléphone à plusieurs reprises ce service. Il saisit le médiateur le 16 septembre, qui inter-
roge le service et s’entend répondre qu’une réponse va arriver. Le 1er octobre, un courrier est
envoyé au candidat qui lui fait part des appréciations du jury, appréciations de nature à
justifier une note peu élevée à l’épreuve mais en aucun cas une non-validité de celle-ci. Non
satisfait de cette réponse, l’intéressé rappelle le service des examens pour obtenir l’éclaircisse-
ment demandé. Après de multiples contacts, l’intéressé reçoit un nouveau courrier lui expli-
quant que le projet a été déclaré comme étant non valide car, d’une part, il était collectif et,
d’autre part, il manquait une attestation de conformité. Or, l’attestation a bien été fournie.
Le service des examens explique au médiateur que le jury a considéré qu’en fait le projet
n’était pas un projet d’envergure et ne justifiait pas d’être un projet collectif.
Cette information aurait dû être apportée au moment du choix du sujet. De plus,
l’arrêté du 22 juillet 2008 ayant clarifié le dispositif de non-conformité d’un dos-
sier, un tel motif ne pourra plus être retenu.

Un candidat au BTS communication des entreprises apprend son échec à l’examen pour
non-validation de sa note de stage. Son établissement de formation, établissement privé hors
contrat, a organisé le stage en partie pendant les vacances scolaires, ce qui l’a rendu non
conforme, le référentiel annexé à l’arrêté réglementant ce BTS ayant prévu que le stage devait
être constitué de 12 semaines obligatoires « réparties sur le temps scolaire ».

Un étudiant inscrit au CNED en 2e année de BTS informatique et gestion s’est vu éga-

lement refuser par le service des examens sa présentation à l’épreuve de soutenance de projet
au motif que son stage s’était en partie déroulé pendant les vacances scolaires de printemps.
Le recteur, directeur général du CNED, a contesté cette décision et l’a fait savoir aussi bien
au candidat qu’au service des examens. Ce dernier a maintenu sa décision, reprochant au
candidat de ne pas avoir sollicité en temps utile une dérogation, « [son] statut d’étudiant
par correspondance pouvait [lui] laisser prétendre à une dérogation, sous réserve d’en faire
la demande au préalable ». L’intéressé, qui n’avait pas connaissance de l’obligation ni de la
possibilité de faire une telle démarche, a renoncé à sa candidature. Il a donc suivi, à ses frais
et inutilement, deux années d’études tout en exerçant une activité professionnelle.

D’autres exemples de réclamations sur ce même thème ont été également donnés
dans le rapport portant sur l’année 2007 (voir pages 57 à 59).

46
 Exemple de bonnes pratiques :
Un étudiant en BTS hôtellerie-restauration souhaite concilier la poursuite d’études avec
sa pratique d’un sport de haut niveau. Il demande l’autorisation de déroger, à titre excep-
tionnel, au dispositif prévu par le référentiel du diplôme d’un stage en entreprise de seize
semaines en accomplissant son stage de façon morcelée durant les vacances de la Toussaint, de
Noël, de février et de Pâques, souhaitant ainsi se consacrer aux compétitions sportives de fin
de printemps et d’été ainsi qu’aux entraînements préalables. Comme réponse, il se voit com-
muniquer par son établissement le référentiel de l’examen et, devant cette fin de non-recevoir,
saisit le médiateur.
Le service des examens contacté porte alors une attention particulière à cette
demande. Le stage est organisé selon des modalités qui respectent le référentiel et
qui lui permettent de concilier la poursuite de sa formation et ses entraînements
sportifs.

Par arrêté du 22 juillet 2008 publié dans le Bulletin officiel de l’éducation nationale,
no 32 du 28 août 2008 et dans le Journal officiel du 8 août 2008, la mention « non
valide » a été explicitée pour les BTS auxquels elle est applicable.
Il ressort que la non-conformité du dossier, support à l’épreuve orale mentionnée
en annexe II de ce texte, peut être prononcée dès lors qu’une des situations suivantes
est constatée :
– absence de dépôt du dossier ;
– dépôt du dossier au-delà de la date fixée par la circulaire d’organisation de l’examen
ou de l’autorité organisatrice ;
– durée de stage inférieure à celle requise par la réglementation de l’examen ;
– documents constituant le dossier non visés ou non signés par les personnes habilitées
à cet effet.

Il est important d’avoir défini ce qu’il fallait entendre par une épreuve non valide.
Il faut maintenant veiller à une diffusion de l’information sur ce nouveau disposi-
tif aux candidats dès leur inscription. Il est en effet regrettable qu’après une année
de formation un candidat échoue à un examen car il n’a pas été suffisamment
alerté sur les motifs de nature à invalider sa formation.
Il faudrait également que le candidat soit dûment informé du motif dans le cas où
son stage est déclaré comme non valide.

Le second problème des mauvaises notes dues à un déficit d’informations s’est

surtout manifesté à la session 2007. Des candidats au brevet de technicien supérieur
(BTS), management des unités commerciales (MUC) ou négociation et relation client
(NRC) avaient obtenu une note très basse à l’épreuve orale professionnelle qui s’appuie
sur un stage, le jury ayant considéré que leur stage (le plus souvent effectué dans la res-
tauration rapide) était non conforme (voir pages 57 à 59 du rapport précédent portant
sur l’année 2007).

47
 Exemple de bonnes pratiques :
Ce problème signalé par le médiateur à l’inspection générale de l’éducation natio-
nale a été examiné attentivement. Cela a conduit pour la session 2008 à une vérification
des critères d’évaluation qui devaient être uniquement basés sur l’évaluation des com-
pétences acquises et non sur une quelconque prise en compte du lieu de stage.
Par ailleurs, il a été suggéré aux responsables des centres de formation concernés
de permettre à leurs étudiants réalisant leur stage dans le secteur de la restauration
rapide, par exemple, d’effectuer des stages complémentaires au sein d’autres secteurs de
l’entreprise ou au sein d’autres entreprises, afin de leur permettre d’acquérir les compé-
tences indispensables à la délivrance du diplôme.

La seule solution à ce problème dont on mesure parfaitement l’importance pour

les jeunes et leurs familles qui consentent pour certains des sacrifices financiers
importants pour cette formation, passe par une amélioration de l’information sur
les objectifs de la formation, les compétences impératives à acquérir et les critères
d’évaluation appliqués lors des épreuves de certification.

Toute évaluation nécessite un dispositif rigoureux

Les commentaires ou appréciations des correcteurs ou des examinateurs devraient
être explicites, une grande partie des recours provient, en effet, d’une non-compréhen-
sion de la note attribuée. Parfois, comme dans l’exemple ci-après, il n’y a même pas
d’appréciation sur la copie d’examen.

Des parents d’élève saisissent le médiateur contestant la note de 5,50/15 obtenue par leur
fille à l’épreuve de français du diplôme national du brevet (DNB). Les parents précisent
qu’elle est très brillante en français, qu’elle n’a jamais eu, au cours de sa scolarité, de note
inférieure à 15/20 en expression écrite et que, pour l’épreuve du brevet, elle pensait avoir
réussi le devoir. Un recours gracieux a été fait auprès de l’inspecteur d’académie. Il a été
indiqué qu’il n’y avait pas d’erreur de transcription de note et une photocopie de la copie
d’examen a été envoyée. Or, cette copie ne comportait aucune appréciation. Grâce à l’obsti-
nation du médiateur, le correcteur est amené à expliquer la note : la copie comporte certaines
erreurs de raisonnement (des anachronismes, un récit dominant au détriment d’une argumen-
tation impliquée par le libellé du sujet, des affirmations posées et des arguments non dévelop-
pés). Le correcteur admet cependant que la qualité de la langue employée par la candidate
aurait pu être davantage valorisée, l’orthographe, la syntaxe et les tournures stylistiques
étant assurément de bon niveau. Malgré cette note, la candidate a été reçue à l’examen avec
17,14 de moyenne générale et mention « très bien ».

Cette réclamation pose aussi le problème de la notation. Les candidats redoutent

de voir leur copie corrigée par un correcteur qui fait preuve d’une grande sévérité.

48
 &YFNQMF
EF
CPOOFT
QSBUJRVFTŇ
Pour le baccalauréat, il existe dans certaines disciplines un suivi informatique à
des moments précis du déroulement des corrections, mais ce n’est pas le cas dans toutes
les disciplines.

Il conviendrait de mettre en place, pour toutes les épreuves, un suivi informa-

tisé donnant des éléments de comparaison à l’intérieur d’un jury aux différents
moments des corrections, de mettre également en place des instruments per-
mettant de comparer la notation entre les membres d’un jury aussi bien lors des
épreuves écrites que lors des épreuves orales, de manière à ce qu’un correcteur ou
un examinateur prenne conscience d’une notation qui paraît sévère ou indulgente
par rapport à ses autres collègues.
De plus, une attention particulière doit être portée par les correcteurs et les exa-
minateurs aux appréciations qu’ils portent sur les copies et sur les fiches établies
suite à une épreuve orale. Bien évidemment, les recommandations du médiateur
dans son rapport sur l’année 2007 portant sur le baccalauréat ont toutes leurs
places ici.

A la notation qui n’est pas comprise par le candidat vient s’ajouter le risque d’er-
reur dans le report de la note obtenue à une épreuve.

Toute erreur de notation doit être correctement traitée

Un candidat est déclaré admis à l’examen du baccalauréat après le second groupe d’épreuves,
réussite confirmée par le relevé de notes signé par le président de jury. Il entame les démarches
pour une préinscription en université et cherche un logement. Par courrier du 2 septembre, le
service des examens, sur rapport du chef de centre daté du 12 juillet, qui signalait des erreurs
de report de notes à deux épreuves écrites, informe le candidat qu’il est déclaré non admis.
Le médiateur saisi ne peut que constater l’échec de ce candidat à l’examen, mais
déplore le retard totalement anormal pour l’informer (un mois et demi après le
constat des erreurs).

Dans la Lettre d’information juridique, n° 80 de décembre 2003, un point a été fait

sur les difficultés juridiques liées à la découverte d’erreurs après la proclamation des
résultats d’un examen (voir pages 30 à 32). Il a été mentionné que la responsabilité de
l’État a été retenue pour une erreur de transcription de notes corrigée avec un retard
de cinq mois après la proclamation des résultats (CAA, Nantes, 29 novembre 1990,
M. GUYOT, no 98NT01455). La mise en jeu de la responsabilité était justifiée, non par
l’erreur elle-même, mais par le retard de réaction de l’administration à corriger celle-ci.
De telles erreurs de transcription de notes (inversion de notes entre deux can-
didats, erreur dans le comptage des points ou dans la retranscription de notes) se
produisent toujours malheureusement (dans un sens favorable comme dans un sens
défavorable). Un service des examens s’est interrogé sur les causes et sur les moyens à

49
mettre en œuvre pour limiter au minimum ses erreurs. Ainsi, la vigilance a été renfor-
cée dans chaque centre d’examen sur le report des notes des candidats au baccalauréat,
ce qui a eu l’effet escompté.
Sur le problème d’erreur de saisie d’une note obtenue à une épreuve, il ne suffit
pas d’apporter la correction nécessaire sur le relevé de notes, il faut également reprendre
la procédure dans son intégralité.

Les parents d’un candidat au baccalauréat constatent, le 7 juillet 2008, une erreur de note
dans le relevé de notes. La note de 11/20 a été attribuée à l’épreuve d’éducation physique
et sportive (EPS) à leur fils à la place de la note de 15/20. Après intervention de leur
part, courant septembre, un relevé de notes rectifié est envoyé. Ce candidat obtient, suite à
la rectification, un total de points de 455 au lieu des 447 points obtenus précédemment. La
mention « assez bien » nécessite un total de points de 456. Les parents sollicitent par écrit,
le 10 novembre, le service des examens pour obtenir la saisine du jury concerné. La réponse
suivante arrive aux parents du candidat au mois de décembre : « J’accuse réception de votre
courrier qui a retenu toute mon attention. Le jury du baccalauréat est souverain et aucun
recours n’est recevable contre les décisions qu’il a prises conformément aux dispositions régle-
mentaires. Certes, l’erreur relative à la notation de l’épreuve d’EPS a été rectifiée mais ne
peut en aucun cas préjuger de l’attitude du jury. Par ailleurs, après contrôle, il s’avère que
certains candidats ayant obtenu la même moyenne finale que votre fils n’ont pas nécessaire-
ment été rachetés. Je regrette que votre fils ait subi ce problème, mais en aucun cas la décision
du jury ne peut être remise en cause. »

Ce courrier, heureusement très peu fréquent de la part d’un service des examens,
montre une erreur de raisonnement. Il devait, dès constatation de l’erreur, saisir le jury
pour une nouvelle délibération. Le jury peut alors décider, au vu des éléments du dos-
sier (notamment du livret scolaire), de revoir ou non le nombre de points attribués au
candidat. En tout état de cause, ce n’est pas au service des examens d’en décider.

&YFNQMF
EF
CPOOFT
QSBUJRVFTŇ
Courrier adressé en août à une candidate :
« Par courrier en date du 18 juillet dernier, vous demandez la vérification de la
note que vous avez obtenue à l’épreuve orale de sciences sanitaires et sociales du
second groupe d’épreuves du baccalauréat technologique, série sciences médico-
sociales (SMS), à la session de juin 2008. Mon service a effectué une recherche
concernant cette note sur le document original : il apparaît que la note obtenue
est de 16/20 et non pas de 06/20. Vous trouverez ci-joint une photocopie de
cette feuille d’interrogation du second groupe. Une erreur matérielle ayant été
commise en votre défaveur lors de la transcription de cette note, mon service a
fait le nécessaire pour la corriger. Afin que votre livret scolaire soit soumis à une
nouvelle délibération [du jury], je vous demande de me faire parvenir, avant le
15 septembre 2008, votre relevé de notes erroné ainsi que votre livret scolaire. Je
tiens à vous présenter, au nom du président de jury, toutes mes excuses pour cette
regrettable erreur. »

50
 Dans l’article de la Lettre d’Information juridique, n° 80 de décembre 2003 sus-
visé, il a été rappelé que l’administration ne peut elle-même réparer une erreur
commise par un jury d’examen. L’autorité administrative qui constate une erreur
matérielle (par exemple, un décompte erroné des points attribués) doit saisir le
jury concerné afin qu’il corrige l’erreur à l’occasion d’une nouvelle délibération.

Il existe deux jurisprudences sur ce sujet : les arrêts du Conseil d’État du 29

juillet 1983, M. MEZIANI, Recueil Lebon, page 348, et du 28 septembre 1990,
M. VINTOUSKY et autres, no 107 730.

La communication des copies d’examen

et appréciations doit être améliorée
Les services des examens ont un calendrier de gestion très chargé et dense. La
majorité des examens a lieu dans la période de mai-juin-juillet et les services sont fer-
més en août. De ce fait, une grande partie des réclamations n’est examinée qu’à partir
du mois de septembre. Ce retard pour examiner les réclamations est problématique
lorsqu’une erreur a été commise. Permettre une communication des copies d’examen
et des fiches d’appréciations dans des délais rapides aux candidats qui ont été correcte-
ment informés de cette possibilité paraît être une réponse adaptée.
Trois notes de service ont porté sur le problème de la communication des
copies d’examen aux candidats (une note de service no 82-028 du 15 janvier 1982,
publiée dans le Bulletin officiel de l’éducation nationale, no 4 du 28 janvier 1982, une note
de service no 85-041 du 30 janvier 1985 publiée dans le Bulletin officiel de l’éducation
nationale, no 6 du 7 février 1985, et une note de service no 88-143 du 10 juin 1988).
En effet, l’attention du ministère a été appelée à plusieurs reprises sur les difficultés
rencontrées pour la mise en œuvre de l’obligation légale (loi no 78-753 du 17 juillet
1978 modifiée et décret no 88-465 du 28 avril 1988) que constitue la communication
de leurs copies aux candidats qui en font la demande. Il n’a pas été décidé de définir
d’une manière uniforme les modalités de communication, mais il est demandé que soit
apportée une réponse rapide et adéquate à toutes les demandes de communication, en
privilégiant une communication organisée immédiatement après les épreuves dans les
centres d’examen pendant les trois jours suivant les résultats et, si ce n’est pas le cas,
que soit apportée une réponse dans le délai d’un mois à compter de la demande.
Une enquête a été menée lors de la session 2005 du baccalauréat sur l’accès aux
copies d’examen.

51
 Dix-sept services des examens ont bien voulu répondre à l’enquête, les résultats
sont les suivants :
Copies consultables dans les centres 1IPUPDPQJFT
1IPUPDPQJFT
FOWPZÊFT

dans les centres par le service des examens
Oui dans 10 académies Oui dans 5 académies Oui à compter du mois de septembre
dans 16 académies
Oui dans 2 académies avec une priorité Photocopies envoyées en juillet par des
aux refusés vacataires dans une académie, les copies
n’étant pas consultables dans les centres
d’examens
Non dans 3 académies sauf cas signalés
Non dans 2 académies
Tarif des photocopies en 2005 : 0,18 € la page.

Il conviendrait d’étendre la communication des copies et des fiches d’apprécia-

tions à tous les examens et tous les centres d’examen.
Cette consultation devrait se faire sur une durée suffisante (donc au moins trois
jours comme cela a été mentionné dans les notes de service traitant de ce sujet).
L’information devrait enfin être portée à la connaissance des candidats sur leur
convocation.

***

A l’évidence, les services ministériels qui élaborent la réglementation, les éta-

blissements scolaires et universitaires qui accompagnent les élèves pour leur permettre
d’obtenir une qualification, ainsi que les services des examens et concours ont tous le
souci du bon déroulement de l’examen ou du concours et de leur qualité. Mais il reste
encore des pistes d’améliorations pour mettre un terme aux situations actuelles décrites
ci-dessus.
Le médiateur, qui est à l’écoute de l’usager, a donc souhaité formuler des recom-
mandations (voir pages 71 à 74) qui, sans nuire au principe d’égalité de traitement des
candidats, introduiraient de la souplesse dans toutes les phases du déroulement des exa-
mens et, dans une moindre mesure, à des moments bien spécifiques pour les concours.
L’objectif final que vise la mise en œuvre de ce dispositif est simple : permettre à
tout candidat qui le mérite d’obtenir la validation de sa formation.

52
Chapitre deuxième

Des propositions pour contribuer

au développement de la validation
des acquis de l’expérience

Recevant chaque année une cinquantaine de réclamations concernant la VAE, le

médiateur a souhaité s’intéresser à cette question et lui consacrer une partie de son rap-
port annuel. Au vu des réclamations qu’il a examinées, au vu également des éléments
d’informations qu’il a pu recueillir en prenant connaissance des rapports parus sur le
sujet et en rencontrant différents responsables chargés de la VAE dans des services de
formation continue de rectorats et des universités, le médiateur juge opportun de pré-
senter différentes recommandations susceptibles, selon lui, de contribuer au dévelop-
pement souhaitable de ce dispositif novateur.

La VAE, un dispositif récent,

dont le développement doit être encouragé
La validation des acquis comprend deux modalités bien distinctes :

La reprise d’études supérieures (par la validation

des acquis professionnels ou VAP)
Un candidat qui souhaite reprendre des études supérieures (en université ou en
ÊDPMF
EJOHÊOJFVST
QFVU
HSÄDF
Æ
MB
WBMJEBUJPO
EF
TFT
ÊUVEFT
EF
TFT
FYQÊSJFODFT
QSP-
fessionnelles ou de ses acquis personnels (article 5 de la loi du 26 janvier 1984), être
dispensé d’obtenir le diplôme de niveau inférieur dont la possession est normalement
requise (par exemple, le candidat qui souhaite reprendre des études pour obtenir un
master doit normalement être titulaire d’une licence : la VAP permet d’en être dis-
pensé). Le dispositif de la VAP est régi par le décret no 85-906 du 23 août 1985.

L’obtention d’un diplôme

(par la validation des acquis de l’expérience ou VAE)
6O
DBOEJEBU
RVJ
B
BDRVJT
HSÄDF
FO
QBSUJDVMJFS
Æ
MFYQÊSJFODF
QSPGFTTJPOOFMMF
MFT

compétences qui correspondent à un diplôme (ainsi qu’à un titre ou à une certification ;
articles L. 335-5 et suivants du code de l’éducation) peut l’obtenir sans reprise d’études,
dans le cadre d’un dispositif intitulé validation des acquis de l’expérience (ou VAE).

53
Le jury de VAE peut délivrer ce diplôme dans sa totalité. Il peut également choisir de
n’accorder qu’une délivrance partielle, à charge pour le candidat d’effectuer une for-
mation complémentaire ou un stage ou de rédiger un mémoire, afin de compléter les
connaissances et compétences estimées manquantes. (Le dispositif est régi par la loi de
modernisation sociale du 17 janvier 2002 : permettant la délivrance du diplôme com-
plet, elle remplace la loi du 20 juillet 1992, qui avait institué la validation des acquis
professionnels pour la délivrance de diplômes et qui ne permettait qu’une validation
partielle.)
Près de 14 000 diplômes complets sont délivrés chaque année par l’éducation
nationale par le biais de la VAE (6 000 autres candidats obtiennent une validation
partielle). Les universités, elles, délivrent environ 2 000 diplômes complets (et 2 000
validations partielles environ). D’autres diplômes relevant d’autres administrations, en
particulier du ministère de la Santé, donnent lieu également à des délivrances par le
dispositif de la VAE.
Les diplômes délivrés par le ministère de l’éducation nationale les plus demandés
par les candidats de la filière VAE sont le CAP petite enfance, le diplôme d’État d’édu-
cateur spécialisé et le baccalauréat professionnel secrétariat. Parmi les diplômes délivrés
par l’enseignement supérieur, les diplômes les plus demandés sont le BTS (notamment
le BTS d’assistant de direction) et le master.
Les résultats atteints par la VAE font apparaître un certain retard par rapport aux
objectifs fixés initialement. Ils restent, en outre, relativement limités si on les rapporte
au nombre des personnes susceptibles d’être concernées par la VAE. Il semble ainsi
que 6 millions de salariés occupent dans les entreprises des fonctions qualifiées sans
détenir le diplôme correspondant aux compétences qu’ils possèdent et qu’ils mettent
en œuvre : une partie de ces personnes trouverait probablement intérêt à s’engager dans
une démarche de VAE.
L’obtention d’un diplôme validant leurs compétences constitue en effet une
démarche utile pour les personnes qui utilisent, dans le cadre de leur emploi, des com-
pétences non reconnues :
r
-B
EÊUFOUJPO
EVO
EJQMÔNF
QMBDF
UPVU
EBCPSE
MFT
QFSTPOOFT
DPODFSOÊFT
QBS
VO

licenciement en situation plus favorable pour retrouver un emploi.
r
-FT
TBMBSJÊT
RVJ
EÊUJFOOFOU
VO
EJQMÔNF
TPOU
HÊOÊSBMFNFOU
EBOT
VOF
QPTJUJPO

plus favorable pour mener les négociations avec leur employeur pour ce qui concerne
les questions de rémunération et de progression au sein de l’entreprise.
r
-PSTRVFMMF
TF
USBEVJU
QBS
VOF
WBMJEBUJPO
QBSUJFMMF
EVO
EJQMÔNF
MB
7"&
EPOOF

l’occasion à la personne concernée de compléter son bagage professionnel, notamment
par l’acquisition d’éléments théoriques.
La délivrance de diplômes et de certificats à leurs salariés par le biais de la VAE
peut être également profitable aux entreprises elles-mêmes : la certification de leur
personnel peut permettre aux entreprises concernées d’améliorer la crédibilité de leur
offre, dans le cadre de la soumission à des marchés publics ou de la négociation avec des
entreprises clientes (notamment dans le secteur des services).

54
 Plusieurs rapports récents à caractère interministériel ont été réalisés sur le sujet
de la VAE. Ils mettent l’accent sur quatre difficultés qui contribuent à expliquer l’ex-
tension encore limitée de la VAE :
r
MJOTVGàTBODF
EF
MJOGPSNBUJPO

r
MB
MPOHVFVS
FU
MB
MPVSEFVS
EF
MB
QSPDÊEVSF
TVTDFQUJCMFT
EF
EÊDPVSBHFS
VOF
QBSUJF
EFT

candidats potentiels. La démarche de VAE s’étend en effet généralement sur une période
de 18 mois en moyenne, du moins pour l’accès à des diplômes de l’enseignement supé-
rieur (le délai est en moyenne d’environ 1 an pour les diplômes de niveau inférieur au
baccalauréat). La démarche de VAE suppose, de plus, la rédaction d’un dossier de plu-
sieurs dizaines de pages qui nécessite un important investissement personnel ;
r
MB
EJGàDVMUÊ
QPVS
MFT
DBOEJEBUT
EJEFOUJàFS
MF
EJQMÔNF
DPSSFTQPOEBOU
Æ
MB
RVBMJàDB-
tion acquise ;
r
VO
BDDPNQBHOFNFOU
EFT
DBOEJEBUT
QBSGPJT
JOTVGàTBOU

La VAE, un dispositif innovant

mais nécessairement complexe
L’instruction des réclamations dont il a été saisi a conduit le médiateur à constater
que certaines des difficultés auxquelles se heurte le développement de la VAE tiennent
à la spécificité et aux objectifs mêmes du dispositif.
Afin que les diplômes obtenus par VAE n’aient pas une valeur inférieure à ceux
acquis par la voie de la formation initiale, le dispositif de la VAE impose, en effet, aux
candidats un niveau d’exigence élevé (jurys appliquant les mêmes critères que ceux
délivrant les diplômes classiques ; compétences linguistiques exigées, même lorsque les
candidats ne les utilisent pas habituellement dans leur cadre professionnel ; important
travail conceptuel et de synthèse pour la constitution du dossier de présentation). Ce
niveau d’exigence peut dissuader ou conduire à l’échec des candidats qui, pourtant,
possèdent les compétences correspondant aux diplômes.
Par sa nature même, la VAE constitue en effet un dispositif novateur, cherchant
à concilier des objectifs et des logiques qui peuvent entrer en contradiction : cultiver
la spécificité de la VAE, pour l’ouvrir largement à tous les publics concernés et en
faire un outil important de reconversion et de promotion professionnelle, au risque de
dévaloriser les diplômes obtenus par cette voie ; fixer aux candidats par VAE un niveau
d’exigence et une dimension théorique et conceptuelle qui permettent de garantir le
niveau du diplôme délivré, au risque de dissuader une partie des candidats potentiels.
Inhérentes à la VAE, les difficultés nées des caractéristiques de ce dispositif ambi-
tieux apparaissent, comme telles, difficilement surmontables.

Un éventuel malentendu ?
Le médiateur constate tout d’abord qu’une partie des candidats de la VAE se
méprend sur la nature du dispositif.

55
 La loi instituant la VAE, ne mentionnant pas d’autres conditions qu’une expé-
rience professionnelle de 3 ans, certains candidats pensent que la délivrance d’un
diplôme aux personnes disposant de cette expérience a un caractère automatique et ne
comprennent pas que le jury de VAE puisse se prononcer négativement.
De même, certains candidats n’ont pas pris conscience du fait que la validation et
la délivrance du diplôme ne sanctionnaient pas l’expérience professionnelle elle-même
NBJT
CJFO
MFT
DPNQÊUFODFT
BDRVJTFT
HSÄDF
Æ
DFUUF
FYQÊSJFODF
Enfin, les candidats qui n’obtiennent aucune validation admettent souvent diffi-
cilement la décision du jury. Leur dossier a en effet été, au début du processus, déclaré
recevable par les services académiques de VAE (dispositifs académiques de validation
des acquis ou DAVA) ; les candidats ont le plus souvent bénéficié d’un accompagne-
ment pédagogique dispensé par le GRETA ou un organisme privé, afin de les aider à
présenter leur dossier et à préparer l’entretien avec le jury ; enfin, le DAVA a examiné
leur dossier et a considéré qu’il pouvait être présenté au jury. Dans ces conditions, les
candidats ont tendance à considérer que leur dossier de VAE a déjà reçu à plusieurs
étapes une approbation par les différents services compétents : la décision du jury leur
apparaît, dès lors, comme contradictoire et illégitime. Recevant de nombreuses récla-
mations qui font apparaître l’incompréhension des candidats à cet égard, le médiateur
est conduit à expliquer, sans toujours convaincre, que l’appréciation qui a pu être portée
par un organisme de formation ou un service administratif ne peut préjuger en rien
de la décision d’un jury d’examen chargé d’apprécier en toute souveraineté les compé-
tences et les connaissances des candidats.

Une préparation lourde : frein ou garantie ?

L’important travail personnel exigé des candidats engageant une démarche de
VAE peut être préjudiciable au développement de la VAE, mais il constitue également
une garantie pour éviter la dévalorisation des diplômes obtenus par cette voie.
La démarche de la VAE suppose d’élaborer un dossier destiné à permettre aux
candidats de présenter leur expérience au jury. La constitution du dossier conduit les
candidats à engager un travail important de réflexion personnelle, de conceptualisation,
de formalisation et d’écriture. L’ampleur de ce travail contribue fortement à expliquer
la longueur du processus de validation. L’investissement personnel nécessaire et les
délais qu’il induit peuvent conduire à dissuader des candidats qui présentent pourtant
les compétences et le profil requis. Le degré d’exigence imposé aux candidats peut être
considéré comme dommageable du point de vue des résultats quantitatifs de la VAE.
A contrario, il est possible de soutenir que la difficulté même du processus de
validation est une condition indispensable permettant d’éviter la dévalorisation des
diplômes obtenus par cette voie. Pour valoriser également tous les modes d’obtention
d’un diplôme, la loi interdit de mentionner sur le diplôme la modalité selon laquelle il
a été obtenu. Dès lors, un allègement du niveau des prestations attendues des candidats
à la VAE risquerait d’aboutir à une dévalorisation du diplôme lui-même, y compris
lorsqu’il a été délivré à l’issue d’une formation initiale.

56
Une réticence compréhensible ?
Les enseignants appelés à participer aux jurys de VAE peuvent éprouver une réti-
cence compréhensible à l’égard d’un dispositif qui entre par nature en contradiction
avec la logique de la formation initiale.
Les jurys de VAE sont composés de professionnels et d’enseignants, généralement
à parité. La présence d’enseignants est, en effet, indispensable dès lors que les diplômes
délivrés par la VAE doivent être revêtus de la même valeur que ceux obtenus dans le
cadre de la formation initiale. Il se trouve que les enseignants peuvent être tentés de
manifester une certaine réticence à l’égard du principe même de la VAE : constituant
une voie parallèle d’accès au diplôme, la VAE entre, en effet, en confrontation avec leur
pratique professionnelle et avec leur mission même, qui consiste à valider des compé-
tences acquises à l’issue d’une formation.

Des améliorations possibles

Sans reprendre le travail d’enquête exhaustif déjà réalisé par les études mention-
nées plus avant et en centrant son propos sur le champ de compétences des minis-
tères de l’éducation nationale et de l’Enseignement supérieur et de la Recherche, le
médiateur a souhaité mettre l’accent sur quelques difficultés qui lui paraissent pouvoir
donner lieu à une amélioration, sans modification profonde du dispositif et sans aug-
mentation considérable des moyens.
Les constatations du médiateur et les recommandations qui en découlent mettent
l’accent sur les enjeux suivants :
– préciser le champ d’application de la VAE ;
– mieux informer les candidats et l’ensemble des acteurs de la VAE ;
– améliorer le fonctionnement des jurys de VAE ;
– mieux connaître le vivier de la VAE, en particulier dans l’enseignement supérieur.

Préciser le champ d’application de la VAE

En vertu de la loi créant la VAE, tous les diplômes, dès lors qu’ils ont une finalité
professionnelle, sont accessibles par cette voie.
Seuls sont exclus du champ du dispositif les diplômes professionnels pour les-
quels la réglementation qui les institue a prévu explicitement qu’ils ne pouvaient être
obtenus par la voie de la VAE (c’est le cas, par exemple, pour les diplômes de médecine).
Les diplômes généraux, en revanche, ne peuvent être accessibles par la VAE, cette
exclusion découlant de l’esprit même de la loi. S’il est en effet possible d’acquérir par
une expérience « de terrain » les qualifications que sanctionne un diplôme profession-
nel, les compétences attendues d’un titulaire d’un diplôme général ne peuvent s’obtenir
dans un autre cadre que celui d’une formation disciplinaire et théorique.

57
 Le médiateur a constaté que ce principe général d’accessibilité des diplômes par
VAE se heurte à une difficulté d’application :
La loi instituant la VAE indique que « les diplômes ou les titres à finalité profes-
sionnelle sont obtenus par les voies scolaire et universitaire, par l’apprentissage, par la
formation professionnelle continue ou, en tout ou en partie, par la validation des acquis
de l’expérience » (article L. 335-5 du code de l’éducation).
Il se trouve que les textes législatifs et réglementaires en vigueur ne donnent
pas de définition de ce qu’est un diplôme à finalité professionnelle. De même, ni la loi
ni la réglementation n’ont fixé une liste des diplômes à caractère professionnel et des
diplômes généraux.
Il revient donc à l’administration d’accepter ou de refuser au cas par cas l’en-
gagement d’une démarche de VAE présentée par un candidat, en examinant si le
diplôme demandé a ou non un caractère professionnel (le juge administratif pouvant
être saisi des recours fondés sur l’illégalité des décisions de refus de mettre en œuvre
une démarche de VAE).
En l’absence de définition juridique, l’on peut estimer qu’un diplôme revêt un
caractère professionnel s’il permet par lui-même de déboucher sur un emploi ou si, du
moins, par le contenu et la conception des épreuves et des compétences qu’il sanctionne
il est conçu et organisé en fonction des besoins du marché de l’emploi.
Il reste que la ligne de partage entre diplômes généraux et diplômes à finalité
professionnelle peut ne pas apparaître avec netteté dans tous les cas.
Le médiateur a ainsi été saisi de plusieurs réclamations concernant le baccalauréat,
qui conduisent à poser cette question du champ d’application de la VAE. Le baccalau-
réat professionnel est, par définition, accessible par la VAE. Les choses sont également
claires s’agissant du baccalauréat général, exclu du champ du dispositif en raison de sa
nature même. La question est en revanche posée pour le baccalauréat technologique.

Une candidate dépose une demande de VAE pour obtenir un baccalauréat technologique
sciences et technologies de la santé et du social. Les services du rectorat auxquels elle s’est
adressée lui répondent en janvier 2009 que ce diplôme n’est pas éligible à la VAE. Les ser-
vices du rectorat considèrent en effet que ce diplôme « n’a pas de finalité professionnelle, mais
vise plutôt à la reprise d’études ».

Afin de clarifier le champ d’application de la VAE, le médiateur recommande que

les ministères de l’éducation nationale et de l’Enseignement supérieur et de la
Recherche établissent et diffusent la liste des diplômes et titres qui, sanctionnant
une formation générale, ne peuvent être obtenus par VAE. Cette liste devrait com-
prendre également les diplômes à finalité professionnelle qu’une réglementation
particulière a exclus du champ de la VAE. Les services chargés de l’application
de la loi concernant la VAE seraient ainsi dûment informés de ce que tous les
diplômes ne figurant pas dans cette liste sont accessibles par la VAE.

58
Garantir l’accès par VAE à tous les diplômes
à finalité professionnelle
Le médiateur a constaté que certains services ministériels ou universités refusent
d’accepter l’engagement de démarches de VAE du fait que les diplômes souhaités ne
sont pas inscrits au Répertoire national des certifications professionnelles (RNCP).
À titre d’exemple, le ministère de l’éducation nationale refuse ainsi de délivrer
par la VAE le diplôme de directeur d’établissement scolaire spécialisé au motif qu’il
n’est pas inscrit au RNCP.
Instrument d’information pour les employeurs et pour les salariés, le RNCP
recense les diplômes et certificats à caractère professionnel. L’inscription du diplôme au
RNCP est une condition pour qu’un candidat puisse bénéficier des dispositifs prévus
pour la formation continue des salariés et des agents de la fonction publique (congé
individuel de formation, prise en charge financière d’une formation…). De même, en
matière de VAE, le code du travail aussi bien que les textes concernant les fonction-
naires ont prévu que les candidats souhaitant s’engager dans une démarche de VAE ne
pouvaient obtenir les aides prévues que si le diplôme recherché est inscrit au RNCP.
Au vu des différents textes en vigueur concernant la VAE, il apparaît que l’obli-
gation d’inscription du diplôme au RNCP donne lieu à une incertitude.
Le décret du 15 octobre 2007 relatif à la réforme de la formation professionnelle
des fonctionnaires de l’État, qui fait application de la loi de modernisation sociale du
2 février 2007, précise en son article 23 que « les fonctionnaires peuvent bénéficier
d’actions de formation en vue d’une validation des acquis de leur expérience par un
diplôme, un titre ou une certification inscrite au Répertoire national des certifications
professionnelles… », la rédaction de l’article paraissant limiter l’obligation d’inscrip-
tion au RNCP aux seules certifications. En revanche les articles L. 6111-1 et L. 6411-1
du code du travail indiquent, eux, que « toute personne engagée dans la vie active est
en droit de faire valider les acquis de son expérience, notamment professionnelle », en
vue de « l’acquisition d’un diplôme, d’un titre à finalité professionnelle ou d’un certifi-
cat de qualification figurant sur une liste établie par la Commission paritaire nationale
de l’emploi d’une branche professionnelle, enregistrés dans le Répertoire national des
certifications professionnelles prévu par l’article L. 335-6 du code de l’éducation ».
Même si le décret de 2007 précité ne concerne que la fonction publique de l’État,
le médiateur estime que la rédaction de ces différents textes consacrés à la VAE ou
y faisant référence souffre d’imprécisions et d’incertitudes et laisse ouvertes plusieurs
questions importantes pour la mise en œuvre du dispositif : l’obligation d’inscription
au RNCP concerne-t-elle seulement les certificats ou également les titres et diplômes ?
L’obligation d’inscription concerne-t-elle l’engagement d’actions de formation en vue
de la VAE ou la procédure de VAE elle-même ? La finalité professionnelle concerne-t-
elle les seuls titres et certificats ou également les diplômes ? Les termes de certification
et de certificat de qualification doivent-ils être considérés comme équivalents ?
Cette incertitude des textes est de nature à porter préjudice aux candidats. Elle
pourrait ainsi conduire certains d’entre eux à s’engager dans des actions de VAE et à

59
se voir refuser le passage devant un jury au terme de leur préparation au motif que le
diplôme n’est pas inscrit au RNCP.
Le médiateur estime qu’une clarification des textes en vigueur sur ces différents
points serait souhaitable. Il considère, pour sa part, que l’obligation d’inscription au
RNCP ne devrait pas porter sur l’organisation du dispositif de VAE lui-même : qu’il
soit ou non inscrit au RNCP, tout diplôme ou titre à finalité professionnelle devrait être
accessible par la VAE (sauf les cas, évoqués plus haut, où une réglementation particu-
lière a explicitement exclu l’accès par VAE).

L’exemple cité plus avant permet d’illustrer la difficulté liée au statut du baccalauréat
technologique. Pour refuser à la candidate l’engagement d’une VAE afin d’obtenir le bacca-
lauréat sciences et technologies de la santé et du social (voir plus haut), les services du rectorat
lui ont en effet indiqué que ce diplôme n’était pas accessible par VAE parce que « de plus, il
n’est pas inscrit au Répertoire national des certifications professionnelles ».

Professeur des écoles spécialisé occupant depuis 3 ans les fonctions de directeur adjoint d’une
SEGPA (section d’enseignement général et professionnel adapté aux élèves rencontrant des
difficultés scolaires graves). Le professeur ne possédant pas le diplôme de directeur d’établis-
sement d’éducation adaptée et spécialisée, qui correspond aux fonctions qu’il occupe et aux
responsabilités qu’il assume, demande, en 2008, à s’engager dans une démarche de VAE
afin d’obtenir le diplôme par cette voie. Le ministère de l’éducation nationale lui a répondu,
en septembre 2008, qu’il n’organisait pas de procédure de validation de l’expérience pour ce
diplôme, celui-ci ne figurant pas dans le Répertoire national des certifications professionnelles
(RNCP).

Le médiateur souhaite une clarification des textes en vigueur concernant les liens
existant entre VAE et RNCP. Il demande aux ministères de l’éducation nationale
et de l’enseignement supérieur et de la recherche de mettre en place un dispositif
de VAE pour tous les diplômes à caractère professionnel qu’ils délivrent, que ces
diplômes soient ou non inscrits au RNCP (hormis le cas des diplômes placés par
la réglementation hors du champ de la VAE).

Mieux informer les candidats à la VAE

L’inscription des diplômes au RNCP est cependant d’une grande utilité, ce
registre étant destiné à informer les différents acteurs (candidats, responsables des
ressources humaines des entreprises, des organismes de formation, des collectivités et
organismes finançant la formation).
S’agissant des diplômes délivrés par les établissements d’enseignement supérieur
(dont le nombre total avoisine les 11 000), le ministère de l’Enseignement supérieur
et de la Recherche a indiqué au médiateur que tous les DUT, DEUST et licences pro-
fessionnelles, ainsi que près de la moitié des titres d’ingénieur (200 sur 450) étaient
inscrits au répertoire. Les masters sont en cours d’enregistrement.

60
 Le médiateur a, par ailleurs, constaté que la consultation du RNCP mis en ligne
est malaisée. De même, les informations figurant sur le site Internet semblent incom-
plètes pour de nombreux diplômes.
Il apparaît, en outre, que les référentiels des diplômes inscrits au registre n’ont pas
toujours été établis (ces référentiels recensent et décrivent les compétences et connais-
sances attendues des candidats à chaque diplôme).
L’absence de ces référentiels pour certains diplômes est préjudiciable au dévelop-
pement de la VAE. Elle rend plus difficile la démarche des candidats, qui ont besoin
d’une information complète pour choisir le diplôme qu’ils envisagent de demander par
la VAE. L’absence de référentiel handicape également les jurys de VAE, qui doivent
disposer de critères de jugement pertinents et des outils leur permettant d’accorder des
validations partielles. De même, l’absence de référentiel place ces jurys en difficulté
pour motiver les décisions qu’ils prennent.
Le ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche a indiqué au média-
teur que le travail de rédaction des référentiels était en cours au sein des universités et
des écoles, encouragé par les objectifs de professionnalisation des formations et d’inser-
tion professionnelle des étudiants mis en avant par le ministère.

Le médiateur prend bonne note de l’effort qui a été entrepris pour inscrire les
diplômes au RNCP et établir les référentiels. Il souhaite que cet effort soit pour-
TVJWJ
FU
BDDÊMÊSÊ
OPUBNNFOU
HSÄDF
Æ
VO
SBDDPVSDJTTFNFOU
EV
EÊMBJ
EJOTUSVDUJPO

des dossiers par la commission chargée d’examiner l’inscription des diplômes.

Informer les agents de la fonction publique

de l’existence de dispositifs d’aides à la VAE
Le décret du 15 octobre 2007 précité permet désormais aux fonctionnaires de
l’État de bénéficier d’aides à des actions de formation en vue d’une VAE. Le décret
prévoit que les fonctionnaires peuvent bénéficier d’un congé de VAE (correspondant à
24 heures de service). De plus, les actions de formation en vue d’une VAE peuvent être
financées par l’administration dont dépend l’agent.
Le médiateur a constaté que ces dispositions récentes concernant la fonction
publique étaient très peu connues, aussi bien des agents eux-mêmes que des différents
services et organismes chargés de la formation des personnels et de la VAE (notamment
dans les rectorats et dans les universités).

Le médiateur suggère aux ministères de l’éducation nationale et de l’enseigne-

ment supérieur et de la recherche de réaliser une information concernant la VAE
dans la fonction publique de l’État auprès des différents services et organismes
concernés par la formation des personnels.

61
Renforcer l’accompagnement des candidats VAE
La démarche de la VAE est une démarche complexe et nécessite un travail person-
nel important. Un accompagnement du candidat apparaît généralement indispensable
pour franchir les trois étapes majeures :
– la sélection du diplôme correspondant aux compétences acquises et aux projets pro-
fessionnels du candidat ;
– la constitution et la rédaction du dossier de VAE permettant au candidat de faire la
preuve de ses compétences ;
– la préparation de l’entretien avec le jury (le jury se prononçant sur la validation au
vu du dossier et de l’entretien).
Dans les universités, l’accompagnement est réalisé directement par les services
de formation continue et porte sur la totalité du processus. Le candidat est notamment
accompagné pour effectuer les travaux complémentaires qui lui ont été demandés par
le jury en cas de validation partielle. Cet accompagnement complet est rendu possible
par le nombre limité des dossiers traités par chaque université (le nombre moyen de
dossiers de VAE traité par une université est de 43 par an).
Pour les diplômes délivrés par les établissements scolaires (du CAP au BTS), l’ac-
compagnement du candidat est effectué pour partie par les services des rectorats char-
gés de la validation des acquis (DAVA), par les GRETA et par des organismes privés. Il
est facturé par ces différents prestataires aux organismes qui financent la VAE (régions,
organismes de financement de la formation des personnels).
La plupart des candidats, en effet, ne financent pas eux-mêmes la démarche de
VAE mais sont pris en charge par un organisme, qui peut être, selon les cas, leur entre-
prise, la Région (pour les demandeurs d’emploi lorsque le Pôle-Emploi a prescrit une
VAE), ou bien les organismes professionnels de financement de la formation continue
(comme le Fongecif). Il semble que les candidats à la VAE obtiennent sans difficulté le
financement de leur démarche : de fait, le médiateur n’a pas été saisi d’un nombre signi-
ficatif de réclamations portant sur des difficultés liées à la prise en charge financière.
La prise en charge et l’accompagnement du candidat comprend deux volets
distincts :
– Les DAVA assurent de façon gratuite, dans le cadre de leur mission de service
public, la prise en charge administrative du dossier (réunions d’information, vérifica-
tion de la recevabilité, constitution du dossier administratif, organisation du jury).
– L’accompagnement pédagogique est, lui, assuré par un organisme de forma-
tion spécialisé, au choix de l’organisme financeur (l’organisme de formation peut être
public, comme le GRETA, ou privé). Cet accompagnement pédagogique consiste en
une aide à la constitution et à la rédaction du dossier de présentation et en une aide
à la préparation de l’entretien avec le jury. Les accords concernant le financement de
la VAE prévoient que cet accompagnement pédagogique personnalisé s’étend sur une
quinzaine d’heures en moyenne.
Selon les éléments qu’a pu réunir le médiateur en instruisant les réclamations
dont il a été saisi, il apparaît que les candidats de la VAE, pour les diplômes délivrés

62
par les établissements scolaires, sont actuellement laissés sans accompagnement lorsque
le jury a décidé de ne leur attribuer qu’une validation partielle, en leur demandant de
réaliser une formation complémentaire ou de revoir leur dossier. Il se trouve que les
démarches attendues du candidat peuvent être difficiles à réaliser sans accompagne-
ment (difficulté d’identifier les lieux de formation susceptibles de fournir les compé-
tences manquantes signalées par le jury, difficulté d’identifier les parties du dossier qui
doivent être revues).
S’agissant des universités, il apparaît que les services chargés de la VAE assurent
un accompagnement qui se prolonge, si nécessaire, pendant la période qui suit la réu-
nion du jury et au cours de laquelle le candidat qui a obtenu une validation partielle
doit mettre en œuvre les préconisations du jury avant de présenter de nouveau son dos-
sier. Cet accompagnement renforcé proposé aux candidats de l’enseignement supérieur
est rendu possible par le fait que les dossiers de VAE traités représentent un volume
limité (voir plus loin).

Le médiateur suggère que les DAVA se voient confier la mission de procéder à

l’accompagnement, après la décision du jury, des candidats VAE aux diplômes
délivrés par les établissements scolaires qui n’ont obtenu qu’une validation par-
tielle ou dont le dossier a été rejeté en totalité. Cet accompagnement consisterait
en une prestation gratuite de service public.

Améliorer le fonctionnement des jurys de VAE

Le fonctionnement des jurys constitue un élément déterminant du dispositif, sus-
ceptible de favoriser ou, au contraire, de ralentir le développement de la VAE.
S’agissant des diplômes relevant de l’enseignement scolaire et des BTS, les délais
importants qui séparent l’engagement d’un candidat dans un processus de VAE et la
décision finale (délais pouvant fréquemment atteindre 18 mois) sont pour partie impu-
tables au calendrier de réunion des jurys. Les candidats pouvant s’engager dans des
démarches de VAE à tout moment de l’année, ils achèvent leur préparation et termi-
nent leur dossier de présentation à des dates qui, par définition, varient d’un candidat à
l’autre et s’échelonnent tout au long de l’année. Confrontée à la difficulté de réunir des
membres de jury (enseignants et professionnels) disponibles et volontaires et au coût
d’organisation des sessions, l’administration ne peut envisager de réunir pour chaque
diplôme plus de deux jurys de VAE par an. Cette situation entraîne un accroissement
des délais pour les candidats qui, lorsqu’ils ont achevé leur préparation, peuvent être
amenés à attendre plusieurs mois la réunion d’un prochain jury. Dans le cas où le jury
n’accorde qu’une validation partielle, les candidats concernés, après avoir complété leur
dossier conformément aux préconisations du jury, doivent de nouveau attendre plu-
sieurs mois avant de se représenter.
Dans ces conditions, il est important que l’administration puisse organiser pour
chaque diplôme au moins deux sessions d’examens de VAE par an. Le médiateur a été
informé des intentions de certains services des examens qui conduiraient à ne plus tenir

63
qu’une seule réunion annuelle du jury de VAE. Une telle évolution si elle se généralisait
à toutes les académies et à tous les diplômes contribuerait probablement à freiner le
développement de la VAE.

À la suite d’un licenciement économique, une salariée perd, en janvier 2008, son emploi de
responsable d’un institut de beauté. L’ANPE conseille à la personne, qui est titulaire du
CAP esthétique, de s’engager dans une démarche de VAE pour obtenir le BTS esthétique,
diplôme requis pour exercer la plupart des fonctions auxquelles elle peut prétendre dans sa
recherche d’emploi. L’intéressée engage la démarche dès février 2008 et, grâce à un important
investissement personnel et à l’aide du DAVA, réussit à achever son dossier de présentation
en décembre 2008 afin de pouvoir être auditionnée par le jury lors de la session du printemps
2009. Entre-temps, la personne a retrouvé un emploi en CDD à mi-temps d’animatrice
dans un organisme de formation. Son nouvel employeur souhaite lui confier de nouvelles
responsabilités, mais celles-ci supposent l’obtention du BTS.
C’est alors qu’en janvier 2009 la personne apprend, par une rumeur, que le service des exa-
mens de l’académie dont elle dépend a l’intention de supprimer la session du printemps, faute
d’un nombre suffisant de candidats, et de la reporter à l’automne afin de limiter les coûts
d’organisation. Après de nombreuses démarches infructueuses pour obtenir des informations
utiles, elle finit par obtenir, courant mars, la confirmation du report de la session.
Ce report lui fait perdre une année alors que son dossier est prêt depuis décembre 2008. Elle
a dû informer son employeur de ce report : elle craint désormais que son CDD ne soit pas
renouvelé.

Le développement de la VAE passe probablement également par un effort en

faveur de la formation des membres des jurys de VAE. Le constat vaut aussi bien pour
les diplômes relevant de l’enseignement scolaire que pour ceux du supérieur. Dispositif
encore très récent, la VAE n’est pas nécessairement toujours bien connue et bien com-
prise des enseignants et des professionnels susceptibles de participer aux jurys de VAE.
En outre, dans son principe même, la VAE peut heurter les conceptions des enseignants
soucieux de préserver un lien étroit entre les diplômes et une formation théorique et
disciplinaire préalable. Enfin, la composition des jurys, mêlant, à juste titre, des ensei-
gnants et des professionnels des diplômes concernés, peut faire naître des difficultés de
fonctionnement liées à la différence des profils et des conceptions de leurs membres.
Il apparaît de même que, dans un certain nombre de cas, les jurys de VAE n’ap-
portent pas aux candidats les explications suffisantes de la décision de non-validation
ou de validation partielle qu’il a prise à leur égard. Les candidats concernés ont pour-
tant besoin d’indications précises afin de pouvoir modifier leur dossier en vue d’une
nouvelle présentation. Les jurys de VAE devraient, dès lors, être sensibilisés, par des
actions de formation, à l’importance des explications qui doivent être données aux can-
didats : dans tous les cas, celles-ci devraient être écrites, détaillées et directement reliées
au référentiel du diplôme concerné.

64
 Une candidate a engagé en mai 2008 un parcours de VAE pour obtenir le BTS d’assistante
de direction. Réuni en février 2009, le jury ne lui a accordé aucune validation. Ayant pris
connaissance du procès-verbal dressé par le jury, la candidate a constaté qu’il s’agissait d’un
document très laconique, indiquant sans autre précision que les activités présentées par la
candidate ne correspondaient pas au référentiel du BTS. La candidate a demandé au service
des examens de l’académie une grille d’évaluation détaillée, afin de pouvoir modifier son
dossier en vue d’une prochaine présentation. À ce jour, elle n’a pas obtenu de réponse.

Il est important, dès lors, que les services chargés du développement de la VAE
puissent organiser des actions d’information et de formation des membres des jurys de
VAE. Afin de faciliter leur mise en œuvre, le médiateur considère que les formations de
jurys susceptibles d’être organisées tant par les DAVA que par les services de formation
continue des universités puissent être facturées aux organismes de financement.

Ayant pris conscience des difficultés de fonctionnement de la plupart des DAVA

et des moyens limités dont ils disposent, le médiateur reprend à son compte la
suggestion qui lui a été faite par certains des acteurs et qui conduirait à auto-
riser les DAVA et les services académiques responsables des examens à facturer
aux organismes de financement de la VAE les coûts d’organisation, de réunion et
de formation des jurys, lesquels coûts sont actuellement à la charge des services
académiques.

Examiner les causes des disparités constatées

entre les académies
Les statistiques rendant compte de l’activité de délivrance des diplômes de l’en-
seignement scolaire par la VAE font apparaître une grande disparité entre les acadé-
mies. Si quatre académies traitent plus de 1 000 dossiers de VAE par an (chiffre 2007),
la VAE occupe une place limitée voire marginale dans d’autres. C’est ainsi que l’acadé-
mie, qui occupe la seconde place pour ce qui est des effectifs scolarisés, est une de celles
qui délivre le moins de diplômes par la VAE (moins de 200).
Le médiateur s’interroge sur les causes qui peuvent être à l’origine de disparités aussi
manifestes et se demande si elles sont attribuables avant tout à un fonctionnement déficient
dans certaines académies des services rectoraux compétents (DAVA, divisions des examens
et concours) ou si le très faible nombre des diplômes résulte d’une réticence des jurys locaux
de VAE à appliquer pleinement une loi dont ils réprouveraient les objectifs ou les modalités.

Le médiateur souhaite que les ministères de l’éducation nationale et de l’ensei-

gnement supérieur et de la recherche fassent réaliser, dans les meilleurs délais,
par l’inspection générale une étude du fonctionnement des services concernés
dans les académies où les résultats de la VAE apparaissent inférieurs à la moyenne
nationale.

65
Examiner le fonctionnement des jurys de VAE délivrant
des diplômes autorisant une activité commerciale
Parmi les réclamations dont le médiateur est saisi concernant la VAE, une pro-
portion appréciable concerne des diplômes dont la caractéristique commune est de
permettre à leur titulaire d’exercer à leur compte une activité commerçante : il s’agit
du BP coiffure, option styliste et option coloriste, du BTS professions immobilières et
du BTS opticien-lunetier.
Il se trouve qu’en ayant consulté les données enregistrées par les ministères de
l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur et de la recherche (voir notam-
ment la note d’information annuelle consacrée à la VAE, disponible sur le site de ces
ministères), le médiateur a constaté que le taux de délivrance par la VAE des diplômes
dont il s’agit apparaît nettement plus faible que pour tous les autres diplômes.
C’est ainsi que pour les 35 diplômes les plus demandés par la VAE, le taux de
délivrance d’un diplôme complet aux candidats ayant présenté un dossier recevable est
supérieur à 50 % pour 29 de ces diplômes (chiffres 2007).
Pour 6 de ces diplômes seulement, le taux de réussite est inférieur à 50 %. Parmi
ces 6 diplômes particulièrement sélectifs, 4 relèvent de la catégorie que le médiateur
tient à évoquer ici : les BP coiffure (deux options), le BTS professions immobilières et
le BTS opticien-lunetier.
Dès lors, le médiateur est conduit à s’interroger sur le point de savoir dans quelle
mesure les jurys de VAE de ces diplômes, qui sont composés pour moitié de profession-
nels, n’ont pas tendance à adopter un comportement de type « malthusien » dans le but
de faire prévaloir un numerus clausus de fait.
Le médiateur s’étonne tout spécialement du taux de réussite des candidats VAE
au BTS opticien-lunetier, qui n’est que de 21 %.

Un candidat s’engage en 2007 dans une démarche de VAE pour obtenir le BTS opticien-
lunetier. Il exerce depuis plus de dix années dans la profession, d’abord comme employé puis
comme directeur de magasin. Le jury de VAE ne lui a délivré qu’une validation partielle
du diplôme.
Le candidat explique au médiateur que la décision du jury lui paraît incohérente, le jury
ayant validé une unité technique (contrôle d’équipement et réalisation technique) et refusé la
validation d’une autre (examen de la vue et prise de mesures d’adaptation) alors que, selon
le candidat, les deux compétences sont directement corrélées, la maîtrise de l’une supposant
nécessairement la maîtrise de l’autre.
Le médiateur a soutenu (sans succès) la demande du candidat qui souhaitait obtenir des
explications complémentaires de la part du jury.

Le médiateur souhaiterait que les ministères examinent le fonctionnement des

jurys de VAE dont il s’agit.

66
Quantifier le vivier de la VAE dans l’enseignement
supérieur
La VAE reste peu développée dans l’enseignement supérieur et ce même si elle
enregistre une croissance modérée mais continue depuis 2002. Le nombre de dossiers de
VAE examinés par les universités n’a été que de 43 par université en moyenne (chiffre
2006). En 2006, seules 8 universités ont traité en une année plus de 100 dossiers. Une
dizaine d’universités n’a pour l’instant délivré aucun diplôme par la voie de la VAE.
Les interlocuteurs que le médiateur a rencontrés dans les universités, à l’occasion
du traitement des dossiers ou dans le cadre de l’étude complémentaire qu’il a menée,
lui ont confirmé que le principe même de la délivrance des diplômes par VAE n’était
pas toujours pleinement admis par l’ensemble des enseignants.
Les universitaires apparaissent tout à fait favorables à la prise en compte de l’ex-
périence professionnelle, afin de faciliter la reprise d’études des candidats (le dispositif
de la reprise d’études ou VAP est organisé par le décret du 23 août 1985 précité). En
revanche, la délivrance d’un diplôme sans retour en formation paraît contraire à la mis-
sion même assurée par les enseignants du supérieur.
Les données communiquées par les universités montrent que, dans la pratique,
les universités appliquent la VAE dans une logique de cas par cas, en la réservant à des
candidats présentant des profils particuliers et des parcours professionnels exceptionnels.
Certaines universités semblent se montrer, en revanche, tout à fait hostiles à ce que la VAE
dans l’enseignement supérieur puisse se traduire par des délivrances de diplômes massives.
Le médiateur a constaté ainsi que les procédures variées mises en place par les
universités pour traiter les dossiers de VAE pouvaient conduire à limiter le nombre de
dossiers traités :
r
-FT
DFMMVMFT
EBDDVFJM
NJTFT
FO
QMBDF
QBS
MFT
VOJWFSTJUÊT
KPVFOU
VO
SÔMF
NBKFVS

dans la décision prise par les candidats de s’engager ou non dans une démarche de
VAE. En faisant en sorte que le candidat prenne conscience de la lourdeur du dossier à
constituer et des délais impartis à la démarche, en incitant le candidat à reprendre son
dossier à plusieurs reprises pour l’améliorer, ce qui entraîne un allongement des délais,
les cellules d’accueil disposent de marges de manœuvre importantes pour encourager
ou, au contraire, dissuader les candidats qui prennent contact avec elles.
r
$FSUBJOFT
VOJWFSTJUÊT
POU
NJT
FO
QMBDF
EFT
DFMMVMFT
EBDDVFJM
RVJ
USBJUFOU
Æ
MB
GPJT

les dossiers de reprises d’études et les dossiers de VAE, en orientant les candidats vers la
voie qui paraît la plus adaptée à leur situation. Ce type d’organisation administrative,
incontestablement rationnelle, peut permettre, là encore, d’inciter les candidats à pri-
vilégier la reprise d’études, plus conforme à la mission et à la tradition de l’université.
r
*M
BQQBSBÏU
ÊHBMFNFOU
RVF
DFSUBJOFT
VOJWFSTJUÊT
POU
NJT
FO
QMBDF
EFT
QSPDÊEVSFT

de recevabilité qui donnent lieu à une expertise pédagogique du dossier dès l’engage-
ment de la démarche. Ce type de procédures peut constituer une aide précieuse pour
guider le candidat dans le choix du diplôme ou le dissuader de s’engager dans une
démarche vouée à l’échec. Le médiateur relève cependant que, dans le cas où cette exper-
tise initiale du dossier pourrait déboucher sur son rejet, elle serait alors contraire à la
législation (laquelle prévoit que tout candidat qui bénéficie de trois années d’expérience

67
professionnelle peut engager une démarche de VAE). Le médiateur a ainsi été saisi
d’une réclamation qui l’a amené à signaler l’irrégularité du dispositif au président de
l’université concernée : le dispositif de recevabilité mis en place a depuis été modifié.

Une candidate dépose à telle date auprès d’une université un dossier pour obtenir, par la voie
de la VAE, un master de psychologie. Son dossier a alors été examiné par un enseignant de
la discipline. Alors que la personne disposait bien de l’expérience professionnelle de 3 ans
requise par la législation, l’université a refusé de valider le dossier de la personne, estimant
que son profil n’était pas adapté au diplôme demandé et que l’engagement d’une démarche de
VAE ne pourrait que déboucher sur un échec.
Le médiateur est intervenu auprès du président de l’université afin de lui rappeler que la
législation donnait la possibilité à toute personne disposant d’une expérience professionnelle
de s’engager, si elle le souhaitait, dans une démarche de VAE. Dès lors, l’instauration d’une
procédure d’expertise pédagogique du dossier conduisant à empêcher l’accès au jury n’est pas
conforme à la loi.
Le président de l’université a suivi les recommandations du médiateur et a fait supprimer la
procédure de recevabilité préalable que l’université avait mise en place.

Le nombre des diplômes d’enseignement supérieur est faible. La faiblesse des flux
peut avoir plusieurs explications (qui, peut-être, se cumulent). Elle peut résulter d’une
volonté des universités de réserver l’accès à cette procédure aux candidats présentant un
parcours professionnel particulièrement réussi. Elle peut être le résultat d’un manque
d’informations des candidats potentiels. Elle peut également résulter plus simplement
du fait que les personnes potentiellement concernées par une démarche de VAE en vue
d’obtenir un diplôme de l’enseignement supérieur sont peu nombreuses.
Pour l’enseignement supérieur, le vivier de la VAE est, en effet, constitué des per-
sonnes qui occupent dans les entreprises des fonctions de niveau élevé, qui ne sont pas
titulaires des diplômes correspondants (c’est-à-dire le plus souvent le master) et qui
auraient intérêt à détenir ces diplômes. L’importance de ce vivier n’ayant pas été quanti-
fiée, à la connaissance du médiateur, il est difficile de se prononcer sur le point de savoir si
le nombre des dossiers de VAE traités par les universités est ou non anormalement faible
au regard des besoins. Selon les informations recueillies par le médiateur, des études ten-
dant à évaluer le vivier de la VAE pour l’enseignement supérieur ont pu être réalisées par
certaines régions. Il semble, en revanche, qu’il n’y ait pas eu d’études exhaustives tendant
à quantifier ce vivier au plan national et à mesurer l’ampleur de la distorsion qui pourrait,
le cas échéant, exister entre les résultats de la VAE et les besoins potentiels.

Le médiateur suggère qu’une étude soit réalisée par l’administration tendant à

recenser, par bassins d’emploi, par filières professionnelles et par niveaux de qua-
lification, les personnes susceptibles d’être concernées par la VAE dans l’enseigne-
ment supérieur. Une telle étude permettrait d’identifier les secteurs dans lesquels
la réponse actuellement apportée pour donner suite aux besoins de VAE apparaî-
trait manifestement insuffisante ou inadaptée.

68
 Troisième partie

La médiation force
de proposition
Chapitre premier

Les nouvelles recommandations

Les examens

ReMEDIA 08-01 Améliorer la réglementation des examens

r
&O
JOTUSVJTBOU
DFSUBJOFT
SÊDMBNBUJPOT
MF
NÊEJBUFVS
B
DPOTUBUÊ
RVF
EFT
SÍHMFT

TVQFSGÊUBUPJSFT
PV
EFT
QSBUJRVFT
DPOEJUJPO
EÄHF
PV
BTTJEVJUÊ
EVSBOU
MBOOÊF
TDPMBJSF

par exemple) qui n’ont pas pour objectif d’évaluer un niveau de connaissances à l’exa-
men empêchaient des candidats de participer à celui-ci ou à une épreuve. Il suggère
qu’elles soient repérées et supprimées.
r
©
DIBRVF
TFTTJPO
EFYBNFOT
EFT
DBOEJEBUT
SFODPOUSFOU
EFT
EJGàDVMUÊT
QPVS

arriver à l’heure dans le centre d’examen suite à un événement collectif imprévisible
(problème avec les transports en commun, par exemple). Il suggère que soit généralisé
un dispositif d’alerte en temps réel entre le service organisateur de l’examen et les
centres d’examen pour prendre les mesures urgentes qui s’imposent (début de l’épreuve
reculé…).
r
*M
TPVIBJUF
RVF
MB
SÊHMFNFOUBUJPO
FO
NBUJÍSF
EBCTFODF
Æ
VOF
ÊQSFVWF
GBDVMUB-
tive pour le BTS soit assouplie.
r
%BOT
MF
DBT
EVOF
NPEJàDBUJPO
EVOF
SÊHMFNFOUBUJPO
EFYBNFO
OJWFBV
EFYJ-
gence modifié pour exercer la profession d’agent immobilier, par exemple), il suggère
qu’un dispositif transitoire soit systématiquement mis en place pour ne pas priver les
diplômés des sessions précédentes des droits qui leur avaient été conférés.
r
$POTJEÊSBOU
MJOUÊSËU
RVJM
Z
B
Æ
WBMJEFS
VOF
GPSNBUJPO
JM
EFNBOEF
VOF
BDUVBMJ-
sation rapide de la réglementation du certificat de formation générale.

ReMEDIA 08-02 Traiter avec le plus grand soin la phase

de l’inscription
r
"ZBOU
DPOTUBUÊ
Æ
USBWFST
EFT
SÊDMBNBUJPOT
RVF
EFT
DBOEJEBUT
OF
QFVWFOU
QBT

se présenter à l’examen ou s’y présentent dans de mauvaises conditions à cause d’un
problème lié à la phase de l’inscription, le médiateur suggère de recueillir, dans un
premier temps, les bonnes pratiques mises en place par les services des examens puis de
les rassembler dans un document à communiquer aux différents acteurs d’un examen.

71
 Dans ce document devraient figurer :
– les consignes claires et complètes à donner aux candidats pour remplir correctement
la fiche d’inscription et la vérifier (un délai suffisant doit leur être octroyé) ;
– la nécessaire implication des chefs d’établissement (collège, lycée, CNED…) pour
vérifier que le candidat remplit les conditions pour se présenter à l’examen, n’a pas
commis d’erreur en complétant le document et a joint les pièces demandées ;
– la nécessaire souplesse pour laisser la possibilité à un candidat de retourner la pièce
justificative qui faisait défaut, de corriger tardivement une erreur d’inscription…
Pour une cohérence du dispositif, il suggère que les logiciels d’inscription (du type
OCEAN) soient modifiés afin de permettre de rectifier tardivement une inscription.
r
*M
TVHHÍSF
ÊHBMFNFOU
EF
GBJSF
EF
MB
QIBTF
BDUVFMMF
EF
DPOàSNBUJPO
EJOTDSJQUJPO

pour tous les examens où une telle étape a été instituée une simple phase de vérification
de l’inscription avec possibilité de rectification de celle-ci, étant entendu que l’absence
de connexion d’un candidat n’aurait plus pour effet une annulation de sa candidature.

ReMEDIA 08-03 Veiller au bon déroulement des épreuves

r
1PVS
VOF
ÊHBMJUÊ
EF
USBJUFNFOU
FOUSF
MFT
DBOEJEBUT
BV
SFHBSE
EFT
SÊDMBNBUJPOT

qui lui sont parvenues, le médiateur suggère de généraliser, à chaque session d’examens,
la communication de consignes claires et précises (qui pourraient être arrêtées après
échange des bonnes pratiques) à tous les acteurs intervenant lors d’un examen :
– aux responsables des centres pour toutes les étapes de l’examen : l’installation des
candidats, la gestion des retards, la gestion d’un incident, le recueil des notes, la com-
munication des copies… ;
– aux surveillants des salles : un rappel de l’attitude à avoir durant les épreuves (par
exemple, au verso des convocations) ;
– aux examinateurs : un rappel du comportement à avoir durant l’épreuve orale (par
exemple, au verso des convocations) ;
– aux correcteurs : la prise en compte des directives venant des commissions d’entente
et la nécessité de motiver les notes ;
– au jury : la nécessité d’harmoniser les notes (des épreuves anticipées et terminales)
après consultation du livret scolaire.
r
*M
EFNBOEF
RVF
EÍT
DPNNVOJDBUJPO
EV
SFMFWÊ
EFT
OPUFT
MF
DBOEJEBU
BENJT

au second groupe d’épreuves du baccalauréat dispose d’un document mentionnant les
épreuves orales qu’il est autorisé à présenter.

ReMEDIA 08-04 Améliorer le dispositif d’aménagement d’épreuves

pour les candidats handicapés
r
-JEFOUJàDBUJPO
QSÊDPDF
EFT
ÊMÍWFT
FU
ÊUVEJBOUT
FO
TJUVBUJPO
EF
IBOEJDBQ
FU

leur accompagnement sont pour eux des atouts de réussite. Le médiateur demande
que, tout au long de leur scolarité, et particulièrement lors des examens, et en liaison
avec les parents, il y ait un nombre suffisant de personnels de santé et des enseignants
formés pour cette identification et que soient prises des mesures d’accompagnement
appropriées.

72
 r
*M
TVHHÍSF
RVF
TPJU
JOUSPEVJUF
EBOT
MB
DJSDVMBJSF
Oo 2006-215 du 26 décembre
2006, la nécessité d’isoler les candidats handicapés qui bénéficient d’une majoration du
temps imparti.
r
*M
TVHHÍSF
RVF
TPJU
SBQQFMÊ
BVY
NÊEFDJOT
EÊTJHOÊT
QBS
MB
$PNNJTTJPO
EFT
ESPJUT

et de l’autonomie des personnes handicapées (CDAPH) leur rôle en matière d’aména-
gement d’épreuves, et que des mesures soient prises pour permettre une bonne coordi-
nation entre les différents intervenants.

ReMEDIA 08-05 Faire des périodes de stage un atout

et non une cause d’élimination du candidat
r
4BQQVZBOU
TVS
MFT
SÊDMBNBUJPOT
SFÉVFT
MF
NÊEJBUFVS
TVHHÍSF
RVF
TPJU
BVUPSJTÊ

un empiètement sur les périodes de congés scolaires à la condition qu’un suivi puisse
être fait par le maître de stage.
r
*M
TVHHÍSF
RVF
TPJFOU
DPNNVOJRVÊFT
BWBOU
MF
EÊCVU
EV
TUBHF
EFT
DPOTJHOFT

claires à tous les candidats soumis à une telle obligation de stage sur le lieu du stage,
sur la durée du stage, sur le sujet à traiter et sur les motifs rendant le stage non valide.

ReMEDIA 08-06 Rendre obligatoire la communication

des copies d’examen et des fiches d’appréciations
Afin de détecter les erreurs qui auraient pu être commises lors du report des notes,
le médiateur suggère de rendre obligatoire, dans le centre d’examen, la mise à disposi-
tion des copies et des fiches d’appréciations à tous les candidats et pour tous les examens
après que leur relevé de notes leur a été remis et ce pendant un délai raisonnable (trois
jours ou plus). Cette mesure devrait être accompagnée d’une information du candidat
de cette faculté de consultation au moment où cela paraîtra le plus pertinent (sur la
convocation à l’examen ou sur le relevé de notes).

Les concours

ReMEDIA 08-07 Gérer les conséquences des événements

imprévisibles qui occasionnent des retards
Le médiateur suggère que soit généralisé un système d’alerte en temps réel
entre le service qui gère le concours et les centres d’examen pour décider des mesures
immédiates à prendre (recul du début d’une épreuve…) en cas d’événement collectif
imprévisible.

ReMEDIA 08-08 Améliorer le dispositif pour les concours internes

ou troisièmes concours
r
©
EÊGBVU
EF
QPVWPJS
TJNQMJàFS
MB
SÊHMFNFOUBUJPO
FYJTUBOUF
TVS
MFT
DPOEJUJPOT

à remplir pour se présenter aux concours internes ou troisièmes concours, les services
ministériels et rectoraux ont fait un travail considérable pour informer les candidats,

73
notamment aux concours enseignants. Sur les sites Internet sont notamment réperto-
riées les situations qui permettent à un candidat de s’inscrire à un tel concours, mais pas
l’inverse. Le médiateur suggère que cette information soit complétée avec les princi-
pales situations qui n’ouvrent pas droit à se présenter (un contrat aidé, contrat de droit
privé, ne permet pas, par exemple, de se présenter à un concours interne).
r
'BVUF
EF
QPVWPJS
WÊSJàFS
MFOTFNCMF
EFT
DBOEJEBUVSFT
BVY
DPODPVST
BWBOU
MF

début des épreuves, il suggère que soit procédé à une vérification des candidatures aux
concours internes et troisièmes concours.
r
&O
QBSBMMÍMF
BWFD
DFUUF
NFTVSF
FU
QPVS
SFOESF
FGGFDUJWF
MB
NFTVSF
RVJ
QFSNFU
EF

s’inscrire à plusieurs titres à un concours (externe, interne, troisième concours), il sug-
gère que des modalités soient trouvées pour que les épreuves concomitantes puissent
être prises en compte pour chacun des concours.

La validation des acquis de l’expérience

ReMEDIA 08-09 Préciser le champ d’application de la VAE
Afin de clarifier le champ d’application de la VAE, le médiateur recommande que
les ministères de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur et de la recherche
établissent et diffusent la liste des diplômes et titres qui, sanctionnant une formation
générale, ne peuvent être obtenus par VAE. Cette liste devrait comprendre également
les diplômes à finalité professionnelle qu’une réglementation particulière a exclus du
champ de la VAE. Les services chargés de l’application de la loi concernant la VAE
seraient ainsi dûment informés de ce que tous les diplômes ne figurant pas dans cette
liste sont accessibles par la VAE.
Le médiateur souhaite également une clarification des textes en vigueur concer-
nant les liens entre VAE et RNCP. Il demande aux ministères de l’éducation nationale
et de l’enseignement supérieur et de la recherche de mettre en place un dispositif de
VAE pour tous les diplômes à caractère professionnel qu’ils délivrent, que ces diplômes
soient ou non inscrits au RNCP (hormis le cas des diplômes placés par la réglementa-
tion hors du champ de la VAE).

ReMEDIA 08-10 Mieux informer les candidats et l’ensemble

des acteurs de la VAE
Le médiateur prend bonne note de l’effort qui a été entrepris pour inscrire les
diplômes au RNCP et établir les référentiels. Il souhaite que cet effort soit poursuivi
FU
BDDÊMÊSÊ
OPUBNNFOU
HSÄDF
Æ
VO
SBDDPVSDJTTFNFOU
EV
EÊMBJ
EJOTUSVDUJPO
EFT
EPTTJFST

par la commission chargée d’examiner l’inscription des diplômes.
Le médiateur suggère aux ministères de l’éducation nationale et de l’enseigne-
ment supérieur et de la recherche de réaliser une information concernant la VAE dans
la fonction publique de l’État auprès des différents services et organismes concernés par
la formation des personnels.

74
 Le médiateur suggère enfin que les dispositifs académiques pour la validation
des acquis (DAVA) se voient confier la mission de procéder à l’accompagnement, après
la décision du jury, des candidats VAE aux diplômes délivrés par les établissements
scolaires qui n’ont obtenu qu’une validation partielle ou dont le dossier a été rejeté en
totalité. Cet accompagnement consisterait en une prestation gratuite de service public.

ReMEDIA 08-11 Améliorer et mieux connaître le fonctionnement

des jurys de VAE
Afin d’améliorer le fonctionnement des jurys de VAE, en assurant une fréquence
suffisante des sessions et en organisant des actions de formation des jurys, le médiateur
reprend à son compte la suggestion qui lui a été faite par certains des acteurs et qui
conduirait à autoriser les DAVA et les services académiques responsables des examens
à facturer aux organismes de financement de la VAE les coûts d’organisation, de réu-
nion et de formation des jurys, lesquels coûts sont actuellement à la charge des services
académiques.
Afin d’examiner les causes des disparités constatées entre les académies pour ce
qui est des résultats d’ensemble de la VAE, le médiateur souhaite que les ministères de
l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur et de la recherche fassent réaliser
dans les meilleurs délais par l’inspection générale une étude du fonctionnement des
services concernés dans les académies où les résultats de la VAE apparaissent inférieurs
à la moyenne nationale.
Compte tenu de la modestie des résultats obtenus pour les diplômes autorisant
une activité commerciale, le médiateur souhaiterait également que les ministères fas-
sent examiner le fonctionnement des jurys de VAE concernés.

ReMEDIA 08-12 Quantifier le vivier de la VAE dans l’enseignement

supérieur afin de vérifier que l’offre de VAE est adéquate
Le médiateur suggère qu’une étude soit réalisée par l’administration tendant à
recenser, par bassins d’emploi, par filières professionnelles et par niveaux de qualifi-
cation, les personnes susceptibles d’être concernées par la VAE dans l’enseignement
supérieur. Une telle étude permettrait d’identifier les secteurs dans lesquels la réponse
actuellement apportée pour donner suite aux besoins de VAE apparaîtrait manifeste-
ment insuffisante ou inadaptée.

Les usagers
ReMEDIA 08-13 Accueillir les mentions « bien » et « très bien »
en BTS et en IUT
La réglementation a prévu que l’admission est de droit pour les bacheliers ayant
obtenu une mention « très bien » ou « bien » au baccalauréat professionnel ou technolo-
gique, dont le champ professionnel correspond à celui de la section de technicien supé-
rieur demandée. Le médiateur a constaté que cette règle n’était pas toujours appliquée.

75
 Il sollicite une clarification du dispositif par :
– la diffusion de la liste annexée à la note DES A8 no 06-0031 du 25 janvier 2006 en
lui donnant un caractère impératif et en l’étendant au baccalauréat technologique ;
– une affectation automatique de tout bachelier ayant une mention « très bien » ou
« bien » dans une section de technicien supérieur telle que mentionnée dans la liste et
pour laquelle il a fait acte de candidature dans les formes et les délais fixés par le recteur.
La même démarche devrait être entreprise pour l’accès en IUT.

ReMEDIA 08-14 Mieux informer les parents divorcés ou séparés

Le médiateur constate que de grandes tensions peuvent naître entre l’institution
scolaire et les parents séparés du fait d’un manque d’informations concernant les droits
de ces derniers, mais aussi leurs limites. Une information claire devrait être accessible,
par brochure ou Internet.

Les personnels
Le mouvement interacadémique des enseignants
du second degré
ReMEDIA 08-15 Favoriser le rapprochement de conjoints
et les mutations simultanées
Actuellement, la bonification du barème cessant de progresser à compter de la
troisième année de séparation, le médiateur propose une modification des dispositions
de la note de service. Une meilleure progressivité du barème permettrait de prendre
en compte et d’améliorer la situation de nombreux agents contraints à des durées de
séparation bien supérieures à trois années.
r
*M
B
ÊHBMFNFOU
DPOTUBUÊ
RVF
EFT
FOTFJHOBOUT
TPOU
TÊQBSÊT
EF
MFVS
DPOKPJOU
EFQVJT

de nombreuses années, le taux de mutation étant faible dans leur discipline. Dans le
même temps, ils sont amenés à exercer dans une discipline proche mais distincte de
leur discipline officielle de rattachement. Mais, paradoxalement, il leur est interdit de
candidater à la mutation dans cette seconde discipline alors qu’ils sont reconnus com-
pétents notamment pour y assurer des remplacements de professeurs absents. Il suggère
qu’ils puissent, s’ils le souhaitent, obtenir un changement de discipline (et/ou de corps)
et conserver l’ancienneté acquise dans le poste précédent. Deux mesures nécessaires
pour améliorer leurs chances de mutation tout en répondant aux besoins du service.
r
$PODFSOBOU
MFT
NVUBUJPOT
TJNVMUBOÊFT
EFT
QFSTPOOFMT
SFMFWBOU
EFT
NJOJTUÍSFT

de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur et de la recherche, il regrette
que la procédure de gestion personnalisée que l’administration centrale s’efforçait de
conduire ait été abandonnée. Il demande qu’une étude soit menée afin d’en permettre
le rétablissement.

76
ReMEDIA 08-16 Informer sur la capacité d’accueil
Le médiateur constate que les enseignants sont amenés à s’inscrire dans le mou-
vement interacadémique à un moment où aucune information n’est accessible sur les
capacités d’accueil dans les académies. Il propose donc que le ministère organise une
large diffusion des informations concernant les postes ouverts dans les académies par
corps et disciplines. S’ouvrirait alors une seconde phase préalable au mouvement lui-
même, sans doute à situer en février-mars, qui autoriserait les candidats à la mutation
à faire évoluer leurs choix initiaux.

Le déroulement de carrière
ReMEDIA 08-17 Augmenter la périodicité des inspections
Considérant l’importance qui s’attache à l’inspection des enseignants en termes
de déroulement de carrière, le médiateur demande que la périodicité des inspections
soit augmentée.

77
Chapitre deuxième

Les précédentes
recommandations

Le comité de suivi des recommandations du médiateur de l’éducation natio-

nale et de l’enseignement supérieur s’est réuni le 9 avril 2009. Il était coprésidé par
M. Tanneguy LARZUL, directeur adjoint du cabinet du ministre de l’éducation natio-
nale, et par M. François BONACCORSI, membre du cabinet de la ministre de l’Ensei-
gnement supérieur et de la Recherche.
Le médiateur avait mis à l’ordre du jour vingt des recommandations figurant
dans son rapport 2007, dont cinq ont pu être closes ; elles ont fait l’objet d’un examen
attentif de la part des représentants des directions des deux ministères et des inspec-
tions générales.
Les points qui ont été examinés peuvent être regroupés en cinq grands ensembles :
– les élèves ;
– les étudiants ;
– les concours ;
– l’accueil, l’information ;
– les personnels.
Pour chaque recommandation examinée, sont successivement retranscrits :
– le texte initial de la recommandation ;
– le point de vue le plus récent du médiateur, éclairé par les réflexions des directions
des ministères telles qu’exprimées durant la période de préparation du comité de suivi
du 9 avril 2009 ;
– la décision des représentants des cabinets ministériels.

Les élèves
ReMEDIA 06-02 Mieux informer les parents sur les accidents
scolaires
La manière dont ont été pris en charge, au niveau du terrain, certains accidents graves
survenus en milieu scolaire conduit le médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supé-
rieur à recommander que des mesures soient prises pour s’assurer que les victimes et leurs parents
soient particulièrement aidés et soutenus pour surmonter cette épreuve et que toutes les précautions
soient prises pour éviter qu’un accident semblable ne se reproduise.

79
 Dans cette perspective, il conviendrait, notamment, d’appeler l’attention des directeurs
d’école et des chefs d’établissement sur un certain nombre de mesures urgentes concernant :
– l’importance de remettre aux parents, le plus rapidement possible, une déclaration d’accident
qui soit la plus détaillée possible, notamment sur les blessures subies. Un délai limité à quelques
jours serait souhaitable ;
– l’importance des premiers soins à apporter dans le respect des règles et protocoles fixés dans les
enseignements dispensés en cette matière (les gestes qui sauvent, les secours à appeler…) ;
– l’assistance psychologique et matérielle à apporter aux parents en de telles circonstances pour
leur faciliter toutes les démarches auxquelles ils doivent faire face ;
– la nécessité de faire un bilan sur les circonstances qui ont été à l’origine de l’accident, la manière
dont il a été traité, les précautions prises pour éviter qu’il ne se reproduise et d’en rendre compte aux
services académiques, aux personnels et aux parents.
Le comité de suivi réuni le 21 mars 2008 n’avait pas été favorable à une transmis-
sion systématique des rapports d’accidents aux familles, préférant limiter cette obliga-
tion aux seuls cas où les parents en font la demande au chef d’établissement.

Le point de vue du médiateur

Actuellement, la déclaration d’accident scolaire est rédigée dans les 48 heures et
communiquée à l’autorité hiérarchique (voir la circulaire no 80-254 du 24 septembre
1980 relative aux accidents scolaires). A partir de là, s’agissant d’un document qui est
établi, le médiateur renouvelle sa demande de le communiquer au moins aux parents
qui en font la demande dans un délai normé pour qu’ils soient en mesure de prendre les
bonnes décisions pour gérer au mieux les suites de l’accident. Les modifications apportées
à la loi du 17 juillet 1978, qui ne font que rappeler le cadre dans lequel doit être rédigé
un document administratif, ne peuvent pas être le prétexte à un recul sur ce sujet.

La décision des représentants des cabinets ministériels

La circulaire du 15 février 1988 doit être modifiée afin de tenir compte de l’avis de
la CADA du 27 mars 2003 qui invite à occulter, dans un rapport d’accident sco-
laire, les mentions qui révèleraient le comportement de personnes susceptible de
leur porter préjudice. La transmission du rapport aux parents ne peut être enfer-
mée dans un délai trop contraignant. En revanche, la nouvelle circulaire devra
inciter clairement les chefs d’établissement à nouer rapidement le dialogue avec
les parents de l’élève victime d’un tel accident.

ReMEDIA 07-01 Instaurer un dispositif réglementaire

pour le baccalauréat
La tenue obligatoire et les modalités de fonctionnement des commissions d’entente et d’har-
monisation devraient être désormais fixées par les décrets et arrêtés réglementant les
baccalauréats général et technologique.
La réglementation devrait prévoir les dispositions suivantes :
– les commissions d’entente et d’harmonisation sont présidées par un modérateur désigné par l’IPR ;

80
– la commission d’harmonisation donne lieu à la rédaction d’un procès-verbal (PV) auquel sont
jointes les grilles de notation des différents correcteurs ;
– le procès-verbal, les grilles de notation et, en cas de difficulté, un rapport de l’IPR, sont trans-
mis au jury du baccalauréat.

Le point de vue du médiateur

Le médiateur prend acte de l’observation de la DGESCO sur le fait que le dispositif
concernant les commissions d’entente et d’harmonisation du baccalauréat n’est pas appli-
qué partout d’une manière strictement conforme au contenu de la circulaire. L’analyse de
la DGESCO confirme les constatations effectuées par le médiateur dans son dernier rap-
port. Ce sont précisément ces constatations qui avaient amené le médiateur à proposer que
les dispositions de la circulaire soient intégrées au décret réglementant le baccalauréat. Le
médiateur ne partage pas l’analyse de la DGESCO concernant la nécessité de préserver une
certaine souplesse s’agissant des commissions et d’éviter l’inflation normative. Il considère,
au contraire, qu’en l’absence d’un système de double correction, la réunion effective de com-
missions d’entente et d’harmonisation regroupant l’ensemble des examinateurs et la trans-
mission de leur procès-verbal au jury sont une nécessité et peuvent permettre d’éviter la
plupart des erreurs manifestes de notation. Le médiateur s’étonne, par ailleurs, de l’analyse
émise par la DGESCO selon laquelle l’introduction dans un décret des règles concernant les
commissions ne garantirait pas pour autant une application systématique sur l’ensemble du
territoire. Dans l’esprit du médiateur, au contraire, les fonctionnaires que sont les exami-
nateurs et les membres des jurys du baccalauréat ne peuvent qu’être sensibles au caractère
obligatoire des dispositions figurant dans les lois et les décrets. Dans l’hypothèse où, dans le
contexte de la réforme des lycées, le ministère ne souhaiterait pas modifier à court terme le
décret réglementant le baccalauréat, le médiateur suggère que les dispositions concernant
les commissions d’entente et d’harmonisation qui font actuellement l’objet d’une circulaire
soient reprises dans un arrêté du ministre de l’éducation nationale. Le médiateur souhaite
que des instructions soient données en ce sens.

La décision des représentants des cabinets ministériels

Il n’est pas envisagé de fixer par voie réglementaire les modalités de notation des
épreuves du baccalauréat afin de respecter au mieux le principe de souveraineté
des jurys. En revanche, sera rappelé aux recteurs d’académie le principe de la
constitution et de la réunion effective des commissions d’entente et d’harmonisa-
tion des notes. Ceci sera notamment mentionné dans la « note d’alerte » adressée
aux rectorats par la DGESCO pour la préparation de la session 2009.

ReMEDIA 07-02 Prendre en compte le livret scolaire aux épreuves

anticipées du baccalauréat
Les épreuves anticipées que les lycéens passent en fin de première devraient bénéficier d’un
dispositif comparable à celui des épreuves de fin de terminale. Pour ce faire, il conviendrait que le
ministère étudie la possibilité de rétablir l’examen du livret scolaire au moment de l’établissement
de la note (soit par la réunion d’un jury, soit par toute autre mesure technique).

81
 Le point de vue du médiateur
Le médiateur a constaté que les notes des épreuves anticipées attribuées par les
examinateurs, qui peuvent en théorie être revues par le jury en fin de terminale, ainsi
que le rappelle la DGESCO dans sa note du 31 mars 2009, ont en réalité un carac-
tère définitif : il semble, en effet, que, dans la pratique, le jury de fin de terminale ne
revienne jamais sur les notes des épreuves anticipées car les correcteurs et examinateurs
qui ont attribué ces notes l’année précédente ne participent pas au jury. Les notes des
épreuves anticipées sont donc bien arrêtées, de façon en réalité définitive, sans que le
livret scolaire ait été consulté. Le médiateur maintient donc sa recommandation, qu’il
juge importante compte tenu de l’enjeu que revêtent les épreuves anticipées pour de
nombreux candidats (il précise qu’il est saisi de nombreuses réclamations concernant
les épreuves anticipées).

La décision des représentants des cabinets ministériels

Il est demandé de rappeler aux jurys la nécessité de consulter le livret scolaire de
l’élève, y compris pour les épreuves anticipées de première, sans pour autant consti-
tuer un pré-jury. Ceci figurera dans la « note d’alerte » adressée par la DGESCO.

ReMEDIA 07-03 Alléger le nombre des épreuves au baccalauréat

Partant du constat que :
– le nombre des options proposées au baccalauréat (langues rares, sports, etc.) est devenu excessif,
crée une forte complexité et engendre des inégalités et des délais pénalisants,
– le résultat final au baccalauréat n’est quasiment pas modifié, que le candidat passe cinq ou
dix épreuves,
le médiateur propose au ministère d’étudier la possibilité d’alléger l’organisation de cet examen en
le concentrant sur un nombre restreint d’épreuves portant sur les disciplines fondamentales dans
chaque série.

Le point de vue du médiateur

Le médiateur prend acte que la DGESCO partage son analyse sur la complexité
croissante du dispositif et le poids marginal de certaines épreuves dans la réussite à
l’examen. Il prend acte également qu’un allégement d’épreuves ne peut s’inscrire pour
la DGESCO que dans le prolongement d’une réforme du lycée. Recentrer l’examen sur
les fondamentaux devrait notamment avoir un effet sur les coûts, préoccupation qui est
évoquée dans la réponse faite par la DGESCO à la recommandation 07-02.

La décision des représentants des cabinets ministériels

Il n’est pas envisageable de réduire, le cas échéant, le nombre des épreuves du bac-
calauréat avant que la réforme des lycées n’ait été conduite à son terme.

82
ReMEDIA 06-01 Améliorer l’égalisation des chances
au baccalauréat
Le baccalauréat est un diplôme national qui donne à son titulaire le droit d’entrer dans une
formation de l’enseignement supérieur scolaire ou universitaire.
Les candidats doivent donc bénéficier du même choix d’épreuves, du même déroulement des
épreuves et des mêmes possibilités de consultation des copies d’examen et des fiches d’appréciations.
S’agissant des épreuves facultatives de langues vivantes, la réglementation actuelle
précise qu’elles sont subies sous la forme d’une interrogation orale dans les académies
où il est possible d’adjoindre au jury un examinateur compétent.

Le point de vue du médiateur

Le médiateur rappelle qu’il est favorable à la suppression des épreuves facultatives
au baccalauréat et souhaiterait, de façon plus générale, que l’examen soit à l’avenir
composé d’un nombre restreint d’épreuves portant sur les disciplines fondamentales.
Cependant, dès lors que des épreuves facultatives subsistent, le médiateur considère
qu’elles doivent pouvoir être choisies par tous les candidats qui le souhaitent sans rup-
ture d’égalité. Il souscrit donc à la solution qu’avait évoquée la DGESCO dans sa note
du 31 mars 2009 qui consisterait à faire désormais passer dans toutes les académies
les épreuves facultatives de langues sous forme écrite. Le médiateur souhaite que soit
donnée instruction de modifier la réglementation en ce sens.

La décision des représentants des cabinets ministériels

Il est rappelé la priorité généralement donnée aux pratiques orales des langues vivantes.
Il convient d’attendre l’achèvement de la réforme des lycées avant de revoir l’organisa-
tion des épreuves de langues facultatives sur l’ensemble du territoire.

ReMEDIA 05-02 Mieux informer les élèves sur l’orientation

L’orientation des élèves doit être faite dans l’intérêt de l’élève et non par défaut dans une
logique gestionnaire. Il faut donc renforcer le dialogue et l’explication en direction des élèves et des
parents lors des procédures d’orientation et d’affectation.
Il faut également mieux préciser le rôle des différents acteurs, professeurs, conseils de classe,
conseillers d’orientation, psychologues, chefs d’établissement.
Observations du médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supé-
rieur après le comité de suivi du 15 mars 2007 :
Après s’être félicité de l’avancement des travaux, le médiateur a souhaité savoir si la
Direction générale de l’enseignement scolaire a été en mesure de préciser le rôle des différents acteurs
qui participent à l’entretien d’orientation en classe de première.

Le médiateur prend acte des réponses positives des ministères et clôt cette
recommandation.

83
Les étudiants

ReMEDIA 03-21 Mieux informer les étudiants sur les examens

universitaires
Recommandation aux établissements d’enseignement supérieur d’informer les étudiants sur
le principe de souveraineté du jury et de porter une appréciation écrite individuelle relative aux
notes attribuées.
Lors du comité de suivi du 21 mars 2008, le cabinet a assuré le médiateur de la
volonté de la ministre de l’Enseignement supérieur et de la Recherche que soit diffusée
auprès des étudiants une information toujours plus complète concernant notamment
les examens universitaires et les modalités de notation des épreuves. D’ailleurs, la ques-
tion de l’évaluation des étudiants et du contrôle des connaissances a constitué l’un des
principaux axes de travail du comité de suivi de la licence en 2007-2008. Ce comité a
rappelé l’obligation réglementaire de publication par les établissements des modalités
de contrôle de chaque formation, la nécessité de rendre explicites les critères retenus
en termes de connaissances et compétences et la nécessité de privilégier le contrôle
continu. Ces recommandations ont été diffusées aux établissements d’enseignement
supérieur. La ministre a, en outre, demandé à son président, par lettre du 5 décembre
2008, de poursuivre l’analyse engagée sur l’évaluation des étudiants.

Le médiateur prend acte du rappel qui a été fait auprès des universités de l’obli-
gation de publier les règles relatives à l’organisation des examens et clôt cette
recommandation.

ReMEDIA 03-07 Mieux informer les usagers de l’enseignement

supérieur privé
Les difficultés rencontrées par des étudiants après leur inscription auprès d’établissements
d’enseignement supérieur privés pourraient être évitées par une meilleure information délivrée, en
amont de leur inscription dans lesdits établissements, par un guide qui leur serait remis à la fin
de leurs études secondaires. Ce guide contiendrait des informations sur les obligations de ces éta-
blissements vis-à-vis de leurs étudiants et sur les renseignements qu’il y a lieu de recueillir avant
de s’engager.
Le directeur général pour l’enseignement supérieur et l’insertion professionnelle
indique, dans sa note du 7 avril 2009, que le Comité consultatif des établissements
d’enseignement supérieur privé (CCESP) a reconnu l’intérêt pour les étudiants de dis-
poser de tous les éléments d’informations relatifs à la valeur des formations dispensées
dans les établissements privés. La responsabilité des recteurs d’académie est engagée
lorsque des établissements privés entretiennent le doute sur des formations non visées
ou habilitées par l’État.

84
 Le point de vue du médiateur
Le médiateur apprécie positivement l’action de la DGESIP en lien avec le Comité
consultatif des établissements d’enseignement supérieur privé. Il maintient sa propo-
sition qu’un guide puisse informer les futurs étudiants sur les précautions à prendre
lorsqu’ils envisagent de recourir à l’enseignement privé. Ce guide serait d’ordre géné-
ral, sans aucune mention d’établissement. En revanche, si une évaluation publique de
ces établissements était faite, elle devrait être rendue accessible et pourrait ainsi consti-
tuer un bon facteur de régulation.

La décision des représentants des cabinets ministériels

Il est décidé de rédiger et de largement diffuser un guide méthodologique à
l’usage des familles.

ReMEDIA 07-05 Simplifier la délivrance des diplômes comptables

À compter de 2008, les diplômes comptables DPECF/DECF/DESCF sont remplacés par
deux nouveaux diplômes, le diplôme de comptabilité de gestion (DCG) (Bac + 3) et le diplôme
supérieur de comptabilité et de gestion (DSCG) (Bac + 5), marquant ainsi clairement l’inscrip-
tion de la filière dans le LMD (licence-master-doctorat).
Toutefois, les modalités d’obtention des diplômes comptables restent inchangées.
L’étudiant peut :
– soit s’inscrire aux épreuves ;
– soit demander la délivrance du diplôme avec dispense d’épreuves en excipant d’un diplôme
reconnu par décret.
Ce système fort complexe a généré de nombreuses difficultés, particulièrement pour les per-
sonnes auxquelles le diplôme a été refusé alors qu’elles étaient titulaires d’un diplôme reconnu leur
permettant d’être dispensées d’épreuves (comme celui de l’INTEC rattaché au CNAM).
Le médiateur propose de faciliter la procédure de l’obtention des diplômes comptables par la
voie de la dispense :
– en autorisant le dépôt de la demande à tout moment par toute personne remplissant les condi-
tions ; ainsi le diplôme serait rattaché à la session de l’année civile au cours de laquelle la demande
a été présentée ;
– en ne fermant pas la voie de l’obtention par dispense au motif que les candidats se sont également
inscrits aux épreuves, du fait de l’incertitude qui était la leur concernant la réussite aux diplômes
reconnus (celui de l’INTEC, par exemple). Il n’existe, en effet, aucun motif de les pénaliser,
aucune des deux voies d’obtention n’étant exclusive de l’autre.

Le point de vue du médiateur

L’aménagement récent de la réglementation des diplômes comptables n’a pas per-
mis d’alléger sa complexité, ce que le médiateur regrette. Il souhaite que deux modifi-
cations soient apportées.

85
 – La réglementation permet de délivrer le diplôme d’État DCG sur présentation
du diplôme de certaines écoles figurant sur une liste. Les candidats doivent toutefois
avoir obtenu en sus, à une date quelconque, l’une des UE du diplôme d’État. Une cir-
culaire exige de ces candidats souhaitant se voir délivrer le diplôme par ce moyen qu’ils
s’inscrivent à une session d’examens et qu’ils fournissent le diplôme d’école avant une
date fixée par le calendrier d’examens. S’il apparaît que le jury ne dispose pas d’une
marge de manœuvre pour refuser la délivrance du diplôme à ces candidats, les dispo-
sitions de la circulaire, qui les obligent à s’inscrire à une session d’examens, pourraient
être supprimées.
– Pourraient également être supprimées les dispositions de la circulaire qui
empêchent de délivrer le diplôme à des candidats qui réunissent d’ores et déjà les
conditions pour l’obtenir. En effet, actuellement le ministère exige des candidats au
diplôme d’État DCG qu’ils optent en début d’année pour l’une des deux procédures
suivantes : soit l’inscription aux épreuves de l’examen, soit la demande de délivrance
du diplôme par présentation du diplôme d’une école. Or, certains candidats qui se sont
inscrits aux épreuves de l’examen national obtiennent, avant ces épreuves, le diplôme
d’une école qui leur permet de demander le DCG sans avoir à passer les épreuves natio-
nales auxquelles ils s’étaient inscrits : de ce fait, ils ne se rendent pas aux épreuves et le
diplôme leur est refusé par le ministère pour ce motif.

La décision des représentants des cabinets ministériels

L’attachement des instances professionnelles à ce que tout diplôme soit délivré
sous l’autorité d’un jury, quel que soit le caractère plus ou moins formel de sa déci-
sion, ayant été rappelé, les propositions d’assouplissement faites par le médiateur
ne seront pas suivies.

Les concours
ReMEDIA 07-04 Simplifier l’inscription aux concours
Les concours d’accès à la fonction publique, notamment enseignante, donnent lieu à une
procédure complexe d’inscription, divisée en deux phases. La seconde de ces phases est celle de la
confirmation d’inscription qui s’opère, sur Internet, plusieurs semaines après la première et donne
lieu à de nombreuses saisines du médiateur. Maladie, problème technique, oubli, indisponibilité,
nombreux sont les motifs invoqués par des personnes en plein désarroi et demandant une dérogation
que nul ne peut leur accorder. Le médiateur s’interroge sur la lourdeur d’une telle procédure et, par
là même, sur sa pertinence. Il demande aux ministères d’étudier l’hypothèse d’une simplification
via une phase unique d’inscription.
Le secrétaire général des ministères rappelle, dans la note du 3 avril 2009, que
cette procédure était conforme aux dispositions du décret no 95-681 du 9 mai 1995
fixant les conditions d’inscription des candidats aux concours d’accès à la fonction
publique de l’État par voie télématique. Or, ce décret vient d’être modifié par le décret

86
no 2009-84 du 21 janvier 2009 pour offrir aux administrations qui le souhaitent la
possibilité de recueillir les inscriptions en une seule phase.

Le point de vue du médiateur

Le médiateur apprécie la modification apportée par le décret du 21 janvier 2009
comme étant le signe que l’existence de deux phases d’inscription était bien regardée au
niveau interministériel comme posant problème. Il propose aux ministères d’examiner
la possibilité de faire évoluer la seconde phase en lui ôtant son caractère juridiquement
impératif. Ainsi, la non-réponse ne vaudrait plus abandon de la candidature. Toutefois,
les candidats seraient invités à faire connaître (au moment jugé opportun par les orga-
nisateurs) leur intention de se présenter réellement aux épreuves. Ce dialogue avec
les usagers, corroboré par l’expérience acquise et les statistiques antérieures, devrait
suffire à apprécier correctement les moyens humains et matériels à mobiliser pour cette
organisation.

La décision des représentants des cabinets ministériels

La structure du système informatique obligeant à adopter une seule et même orga-
nisation pour l’ensemble des concours constitue une contrainte, mais n’empêche
pas d’envisager un basculement global vers une phase unique d’inscription.

ReMEDIA 01-15 Mieux informer les candidats aux concours

de recrutement
Rendre désormais obligatoire la production par les jurys d’une appréciation écrite indivi-
duelle se rapportant aux notes attribuées, qu’il s’agisse d’épreuves écrites ou orales, sans qu’il y ait
lieu de distinguer entre examens et concours.
Observations du médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supé-
rieur après le comité de suivi du 15 mars 2007 :
S’agissant des concours de recrutement de la fonction publique, le médiateur souhaite que la
Direction générale des ressources humaines (DGRH), en application de l’avis de la Commission
d’accès aux documents administratifs (CADA), donne des instructions aux présidents des jurys
pour que les fiches individuelles d’évaluation des épreuves orales soient conservées un an par les
services organisateurs des concours et communiquées à tout candidat qui en ferait la demande.

Le point de vue du médiateur

Le médiateur prend acte de la volonté exprimée par la DGRH, dans sa réponse
du 3 avril 2009, d’organiser une consultation des présidents de jurys avant d’éven-
tuellement leur donner l’instruction de recevoir les candidats malheureux en faisant
la demande. Le médiateur craint que cette consultation puisse remettre en cause le
principe qui semblait arrêté au précédent comité de suivi. Il espère que, quel que soit
le résultat de cette consultation, le ministère fera prévaloir l’intérêt des candidats qui
souffrent d’un manque important d’information, sur les défauts de leurs prestations
passées et les moyens d’y remédier.

87
 La décision des représentants des cabinets ministériels
De nombreux candidats ne pouvant pas rester sur les lieux de déroulement du
concours pour attendre la délibération du jury et, éventuellement un entretien
avec le président ou un membre de ce jury, dans un souci d’un traitement égali-
taire des candidats, il n’est pas envisagé de procéder de manière normative et il est
préférable de s’en remettre à l’initiative et au bon sens des jurys.

L’accueil, l’information
ReMEDIA 00-12 Mieux connaître certains aspects de l’action
administrative concernant l’accueil des usagers pendant
les périodes de congés
Engager une réflexion concrète sur les modalités de maintien d’un service minimum d’ac-
cueil du public dans les différents services et établissements de l’éducation nationale en période de
vacances scolaires et universitaires.

La décision des représentants des cabinets ministériels

L’IGAENR devra établir, en lien avec le médiateur, un protocole d’enquête per-
mettant d’étudier la question dans un échantillon pertinent d’académies.

ReMEDIA 07-06 Mieux répondre aux attentes du public

– Mettre des organigrammes et des annuaires complets sur la page d’accueil des sites
Internet de l’éducation nationale.
– Créer un service dans les ministères, dans les rectorats, dans les inspections académiques,
qui soit une plaque tournante pour orienter les usagers et les personnels, service fonctionnant même
lors des vacances scolaires.
– Former les agents dans les services : à l’accueil, à une bonne connaissance de leur envi-
ronnement professionnel.
Le secrétaire général, dans sa réponse du 3 avril 2009, a mentionné que la qualité
de l’accueil est une préoccupation commune à tous les services de l’éducation nationale.
Depuis quelques années, l’administration centrale ainsi que les services déconcentrés
se sont lancés dans une démarche d’amélioration de la qualité du service offert aux usa-
gers de l’éducation nationale, notamment par une rénovation des sites Internet et des
équipements téléphoniques, par des plans de formation sur les compétences et compor-
tements liés aux métiers de l’accueil. Le ministère va également définir une stratégie de
déploiement du référentiel « qualité Marianne » à l’ensemble des services centraux et
déconcentrés avant la fin de l’année 2010.

88
 Au ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche, l’essentiel de la
EÊNBSDIF
EJOGPSNBUJPO
TPQÍSF
HSÄDF
BVY
TJUFT
*OUFSOFU
EV
.&43

Le point de vue du médiateur

Le médiateur prend acte du dispositif d’accueil, d’information et de formation
qui est actuellement déployé. Il n’a cependant pas trouvé d’éléments sur le dispositif
qui doit se mettre en place sur l’ensemble du territoire pour l’accueil des usagers durant
les vacances et rentrées scolaires. Les nombreux appels parvenus aux médiateurs entre la
mi-août et la mi-septembre 2008 montrent que le problème n’est pas réglé.
Concernant la réponse de la DGESIP, le médiateur constate qu’elle ne donne pas
d’informations sur le dispositif mis en œuvre dans les établissements d’enseignement
supérieur pour l’accueil et l’information des usagers.

Le médiateur clôt cette recommandation.

Les personnels
3BQQPSU

QBHFŇ
.JFVY
JOGPSNFS
MFT
QFSTPOOFMT
TVS
MF
SFWFSTFNFOU
EFT
TPNNFT
j
USPQQFSÉVFT
v
Malgré des consignes précises et un modèle de lettre diffusés auprès de chaque gestionnaire
par les responsables des services, les recouvrements des trop-perçus mettent encore des personnes, et
leurs familles, dans des situations dramatiques. Il conviendrait que ces recouvrements n’intervien-
nent pas brutalement, que les personnes concernées soient prévenues à l’avance et que leur soient
donnés les motifs de ces prélèvements afin qu’ils puissent, le cas échéant, les contester.
Il conviendrait également que leur soit proposé un échelonnement de leurs remboursements.
Observations du médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supé-
rieur après le comité de suivi du 15 mars 2007 :
Le comité avait pris acte de la décision du directeur des affaires financières d’envoyer, durant
l’année 2007, aux recteurs des instructions précises et de nature à remédier aux difficultés consta-
tées dans ce domaine.
La jurisprudence du Conseil d’État développée depuis l’arrêt Soulier du 6 novembre 2002
et l’avis Fort limite la récupération des « trop-versés » au délai de retrait des actes créateurs de
droit : au-delà de 4 mois, les sommes versées par erreur sont acquises aux bénéficiaires. La Lettre
de la Direction des affaires juridiques (DAJ) no 121 (janvier 2008) page 24 rapporte deux
jugements de tribunaux administratifs appliquant cette jurisprudence.
Le médiateur souhaite savoir si le ministère entend donner à ses services les instructions qui
permettront de se conformer à la jurisprudence telle qu’elle vient d’être précisée par le tribunal
administratif.

89
 La direction des affaires financières a appelé l’attention du ministre du Budget,
des Comptes publics et de la Fonction publique sur les difficultés posées par l’inter-
prétation de la jurisprudence Soulier par la direction générale des finances publiques
(DGFIP), par un courrier du 7 août 2007, et a demandé une clarification de la position
qui doit être retenue. Ce ministère n’a pas donné suite, empêchant toute instruction
aux services déconcentrés.

Le point de vue du médiateur

Le médiateur a pris connaissance avec satisfaction de l’arrêt du Conseil d’État
« commune d’Ignaux », dont la note de la direction des affaires juridiques lui a signalé
l’existence. En l’appliquant au cas d’un traitement versé à un agent en l’absence de
service fait, cet arrêt confirme la jurisprudence Soulier : une décision accordant à un
agent un avantage financier, même si cet avantage n’était pas dû et même si la décision
de l’administration est restée implicite, est créatrice de droit. La somme versée ne peut
donc être réclamée au-delà d’un délai de 4 mois.
Au vu des éléments d’information figurant dans les notes qui lui ont été trans-
mises par le secrétaire général, au vu également des réclamations dont il a été saisi
concernant la question des trop-perçus (en réalité des trop-versés) :
– le médiateur demande que soient précisés les points sur lesquels porte l’incertitude
qui subsiste et qui a été évoquée dans la note du secrétaire général ;
– le médiateur demande au ministère de bien vouloir donner des instructions aux rec-
torats afin qu’il soit fait application des orientations de la jurisprudence en matière de
trop-perçus et que les titres de perception qui ont été émis soient annulés ;
– il semble que certains rectorats se soient lancés ces derniers mois dans des opéra-
tions d’ampleur visant à vérifier la régularité de l’ensemble des sommes versées aux
agents. Ces opérations conduisent les rectorats concernés à interrompre le versement
des sommes indues – ce qui constitue une démarche très positive –, mais également à
exiger le reversement de sommes versées plusieurs années auparavant, en contradiction
nette avec la jurisprudence Soulier.
Le médiateur souhaite que des instructions soient données afin que ces opérations
de vérification ne conduisent pas à l’émission de titres de perception correspondant à
des sommes versées plus de quatre mois auparavant ;
– le médiateur souhaite connaître quels obstacles juridiques empêchent les respon-
sables des services déconcentrés des ministères de l’éducation nationale et de l’enseigne-
ment supérieur et de la recherche d’appliquer pour ce qui relève de leur responsabilité
d’ordonnateur la jurisprudence Soulier ;
– dans l’hypothèse où la position du ministère des Finances constituerait un élément
de blocage insurmontable pour que la jurisprudence puisse être appliquée, le médiateur
demande aux ministères de bien vouloir solliciter un arbitrage interministériel sur ce
point ;
– le médiateur suggère que les agents dont la situation doit être examinée par un
comité médical soient conduits à indiquer à l’administration s’ils souhaitent le main-
tien de leur traitement, à titre d’acompte, l’administration les informant par là même
que le reversement des sommes pourra leur être demandé.

90
 La décision des représentants des cabinets ministériels
Le ministère des Finances saisi de ce sujet en 2007 n’ayant pas répondu, il est envi-
sagé de porter la question au niveau interministériel. Il est pris acte des contacts
noués par le médiateur avec le Médiateur de la République et le médiateur des
ministères de l’Économie et du Budget.

ReMEDIA 00-32 Mieux connaître certains aspects de l’action

administrative concernant le fonctionnement des comités
médicaux
Demander à l’Inspection générale de l’administration de l’éducation nationale et de la
recherche d’examiner les problèmes de fonctionnement des comités médicaux et leur articulation avec
les directions de gestion de personnels ainsi qu’avec les services académiques.

La décision des représentants des cabinets ministériels

Il est pris acte du fait que le ministère est prêt à cosigner avec celui chargé de la
santé une note de saisine de l’Inspection générale de l’administration de l’éduca-
tion nationale et de la recherche (IGAENR) et de l’Inspection générale des affaires
sociales (IGAS) afin de diligenter une enquête sur le fonctionnement des comités
médicaux. L’IGAS a d’ores et déjà signalé que, de son côté, il faudrait qu’elle
puisse mobiliser en son sein un inspecteur général ayant le statut de médecin.

ReMEDIA 07-07 Réduire la durée de prescription des dettes

des agents publics
Dans la continuité de ce que le médiateur a déjà écrit sur le reversement des trop-perçus
(« trop-versés ») par les agents publics, il souhaite appeler l’attention sur une dissymétrie patente
entre les durées de prescription des dettes contractées par l’État et celles de ses agents.
D’un côté s’applique la prescription trentenaire qui permet à l’État de réclamer, durant
une période particulièrement longue, des sommes attribuées à ces agents publics (souvent suite à
une erreur de ses propres services) ; de l’autre côté, une prescription quadriennale qui limite à peu
d’années la possibilité offerte aux agents publics de réclamer à l’État une somme qui leur est due.
La prescription trentenaire crée une insécurité juridique majeure pour les personnels et frappe
fréquemment des retraités.
Le médiateur préconise que soit étudié, au niveau interministériel, un rééquilibrage des deux
durées de prescription, comme l’avait d’ailleurs suggéré le directeur des affaires juridiques, dans
l’éditorial de la Lettre d’Information juridique, no 11 d’avril 2007.
Le secrétariat général indique, dans la note du 3 avril 2009, que, depuis la loi
no 2008-561 du 17 juin 2008, le régime de la prescription extinctive a été modifié ;
le nouvel article 2 224 du code civil dispose que les actions personnelles et mobilières
se prescrivent désormais par cinq ans. Les dispositions de l’article 2 227 du code civil
ont été abrogées. Des articles de doctrine font part de leurs interrogations sur les délais

91
de droit commun de prescription désormais applicables en matière administrative et
citent l’arrêt d’assemblée du Conseil d’État du 8 juillet 2005.

Le point de vue du médiateur

Les interrogations que suscite ce nouveau cadre législatif dédié au droit civil doi-
vent amener le ministère à saisir le niveau interministériel pour que, dans la continuité
de ce nouveau dispositif, un texte, et non une hypothétique jurisprudence, se prononce
sur les conséquences à en tirer en matière administrative.

La décision des représentants des cabinets ministériels

Les débats à ce sujet se situant pour l’instant au niveau doctrinal, il est attendu
une prise de position de la part de la juridiction administrative avant d’engager
une éventuelle démarche interministérielle.

ReMEDIA 07-08 Mieux diffuser le chèque emploi service universel

(CESU) et les autres prestations de même nature
Le médiateur a été saisi de nombreux cas d’agents n’ayant pu obtenir, de leur administra-
tion gestionnaire, le bénéfice du CESU.
En effet, seuls les agents directement rémunérés par l’État peuvent prétendre à l’attribution du
CESU. Ainsi, les agents des CRDP ou les aides éducateurs payés par un lycée « mutualisateur »
(alors même que la subvention fléchée provient de l’État) se plaignent du refus qui leur est opposé.
En revanche, lorsqu’un établissement a budgétairement intégré sa masse salariale, il est
nécessaire que son conseil d’administration ait prévu, au budget, le versement du CESU, pour que
ses agents en bénéficient.
Le médiateur propose que le ministère incite les établissements, ne l’ayant pas encore fait, à
voter la mise en place du CESU et des autres prestations de même nature que pourraient solliciter
des agents.
Cette mesure d’équité est d’autant plus justifiée que la tendance est à l’internalisation de la
masse salariale, particulièrement pour les universités (loi LRU).

Le point de vue du médiateur

Le médiateur se réjouit des initiatives prises en faveur des personnels du scolaire
et pour ceux de l’enseignement supérieur tout en regrettant que cette dernière mesure
ne soit pas garantie au-delà d’une année. Il suggère que les échanges relatifs au béné-
fice du CESU entre nos ministères et le ministère du Budget, des Comptes publics et
de la Fonction publique portent sur la totalité des agents de tous les établissements
publics administratifs. Il s’agit d’une mesure générale qui, au-delà de son aspect social
et familial, garantit l’égalité de traitement quel que soit le poste occupé et facilite donc
la mobilité des personnels.
Rappel : les assistants d’éducation (AVS) dans les EPLE et les agents des CRDP
(ou DRONISEP ou CIEP…) n’ont pas un droit général au CESU.

92
 La décision des représentants des cabinets ministériels
Il est souhaité que les droits sociaux des agents soient maintenus, notamment
pour ceux des établissements d’enseignement supérieur, et que soit entreprise
une étude pour étendre le dispositif du CESU aux personnels des établissements
publics. La difficulté pour ces établissements de trouver un prestataire, support de
la gestion de ce CESU, ne peut être méconnue.

ReMEDIA 06-03 Mieux informer les agents sur l’attribution

de la nouvelle bonification indiciaire (NBI) et sur l’attribution
de l’indemnité de sujétions spéciales de remplacement (ISSR)
A travers les exemples cités dans le présent rapport, il faudrait éviter que s’instaure une
inégalité dans la rémunération des agents du fait d’une application différente de ces dispositifs
d’une académie à une autre ou même à l’intérieur d’une même académie.
Un pilotage fort des services ministériels est particulièrement nécessaire.
Observations du médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supé-
rieur après le comité de suivi du 15 mars 2007 :
Le médiateur souhaite que le dispositif sur la NBI soit clarifié.
Au regard de la jurisprudence rappelée par la direction des affaires juridiques, le médiateur
sollicite une modification des dispositions réglementaires concernant l’ISSR qui prenne en considé-
ration les améliorations prévues par des circulaires.
Le ministère a décidé de revenir aux seuls textes fondateurs et s’est engagé à dif-
fuser largement cette information.

Considérant les mesures prises par le ministère, le médiateur retire cette

recommandation.

ReMEDIA 06-04 Améliorer le reclassement des lauréats

aux concours de recrutement
Plusieurs statuts particuliers de catégories de personnels de l’éducation nationale permettent,
à l’occasion de la titularisation, un reclassement (reprise d’ancienneté) qui prenne en compte les
services accomplis en qualité d’agent non titulaire. Cela concerne aussi bien des personnels ensei-
gnants que des personnels administratifs. Cependant, cette reprise d’ancienneté est, le plus souvent,
limitée à la dernière situation occupée par l’agent avant sa titularisation.
Le cas le plus paradoxal est celui, relevé par le Médiateur de la République, d’un maître de
conférences (MCF) qui avait été successivement moniteur normalien (quatre ans), puis maître de
conférences dans un pays européen (six ans), puis six mois attaché temporaire d’enseignement et de
recherche (ATER) en attente de l’issue de la campagne annuelle de recrutement suivi de titulari-
sation. Seuls ses six derniers mois d’ATER ont été pris en considération.

93
 Un agent administratif, employé 10 ans comme non titulaire par l’éducation nationale,
démissionnaire pour suivre son conjoint et titularisé dans le cadre de la loi SAPIN, s’est vu exclu
de toute reprise d’ancienneté pour n’avoir pas été en activité au moment de sa titularisation.
Le médiateur de l’éducation nationale demande que la totalité des services en qualité d’agent
non titulaire puisse faire l’objet d’une reprise d’ancienneté.

Le médiateur prend acte de la réforme intervenue suite aux préconisations du

comité présidé par M. SCHWARTZ. Il retire donc sa recommandation.

ReMEDIA 06-05 Améliorer la bonification de la retraite

pour les congés d’adoption
La loi du 21 août 2003 portant réforme des retraites a soumis la bonification pour enfant
adopté ou recueilli (tutelle) avant 2004 à la même condition d’interruption d’activité que pour
les enfants naturels.
Le décret, pris pour l’application de la loi, a inscrit, dans le code des pensions civiles et
militaires de retraite, une condition d’interruption d’activité continue de deux mois à l’occasion
de l’arrivée de l’enfant au foyer. Or, le congé d’adoption n’a été institué qu’à compter de 1976.
Ainsi, les enfants accueillis ou adoptés avant cette date n’ouvrent jamais droit à la bonification
pour enfant.
Cet effet de la loi n’a, à aucun moment, été envisagé au cours des débats parlementaires du
printemps 2003. Le Médiateur de la République a relevé cette iniquité.
Le personnel du ministère de l’éducation nationale est, pour des raisons aussi bien sociales
que sociologiques et psychologiques à l’égard de l’adoption, et en raison de sa féminisation spéci-
fique, particulièrement affecté par cette mesure.
Par ailleurs, l’existence d’un régime de congés payés spécifiques pour les personnels de l’édu-
cation nationale, obligatoirement pris à l’occasion des congés scolaires, a dissuadé nombre des
adoptantes de solliciter ledit congé d’adoption spécifique lorsqu’il existait et que la date d’arrivée
de l’enfant correspondait à ces dates de vacances scolaires.
Le médiateur de l’éducation nationale est saisi, chaque année, d’une dizaine de cas. Le
service des pensions du ministère évalue à 300 le nombre total de cas.
Le médiateur recommande que le ministère fasse connaître cette anomalie juridique aux
ministères chargés de la fonction publique et des pensions civiles.

La décision des représentants des cabinets ministériels

Il est rappelé qu’il a été donné instruction aux services chargés des pensions de
faciliter au mieux le recueil des éléments de preuve attestant d’une interruption
effective de deux mois pour adoption, mais qu’il ne peut toutefois pas être décidé
que l’adoption effectuée durant les congés d’été équivaut à une interruption de
deux mois, même pour les périodes antérieures à la création du congé d’adoption.

94
Conclusion

Dès le début de son premier rapport, pour la première année d’activité en 1999, le
médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur soulignait l’urgence
d’« améliorer le lien social entre l’administration de l’éducation nationale, ses usagers
et ses personnels ».
Dix ans après, des progrès considérables ont été accomplis par les responsables et
les agents des services et des établissements.
Mais beaucoup reste à faire pour améliorer l’information des usagers et des per-
sonnels, pour simplifier les procédures administratives, pour faciliter le dialogue. Le
rapport 2008 en témoigne. Il propose aussi de nombreuses mesures susceptibles de
répondre aux attentes et reprend celles des recommandations passées qui lui paraissent
toujours pertinentes : elles restent nombreuses.

95
Annexes
Annexe 1

Les statistiques d’activité

des médiateurs en 2008

Les réclamations reçues en 2008

En 2008, les médiateurs (médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement
supérieur et médiateurs académiques) ont reçu 6 728 réclamations.

Tableau no 1 : Réclamations reçues en 2008

 
Nombre En % du Évolution Évolution
de récla total des TVS

BO depuis
mations dossiers 
4JUVBUJPO
BV
er
KBOWJFS

Réclamations reportées des années antérieures 829 1 234
3ÊDMBNBUJPOT
SFÉVFT
FO

Reçues par les médiateurs académiques 5 819 86 % 3% nd 5 626
Reçues par le médiateur national 909 14 % 11 % nd 817
5PUBM
EFT
SÊDMBNBUJPOT
SFÉVFT
FO
 6 728 100 % 4% 59 % 6 443
Total des réclamations traitées en 2008 7 557 7 677
(report des années antérieures + reçues en 2008)
%PTTJFST
EF
SÊDMBNBUJPOT
DMÔUVSÊT
FO
 6 595 6 268
4JUVBUJPO
BV

EÊDFNCSF

Réclamations en cours de traitement au 696 893
31 décembre 2008
Réclamations en attente de décision de 266 516
l’administration au 31 décembre 2008
Total des réclamations reportées sur l’année 962 1 409
suivante

Après avoir fortement augmenté au cours des deux premières années de fonction-
nement de la médiature, le nombre des réclamations reçues s’était stabilisé depuis 2001
aux alentours de 5 000 réclamations nouvelles par an. En 2006, ce nombre avait aug-
menté de façon sensible (16 %) conduisant à dépasser nettement le cap des 6 000 récla-
mations. L’augmentation s’est poursuivie depuis, à un rythme plus réduit, le nombre
des réclamations reçues dépassant désormais 6 700.

99
Graphique no 1 : Nombre des réclamations reçues

7 000
6 000
Nombre des réclamations

5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Comme les années précédentes, la plupart (86 %) des réclamations transmises à la

médiation en 2008 ont été traitées par les médiateurs académiques ; 14 % l’ont été par
le médiateur national.

Graphique no 2 : Répartition des réclamations reçues en 2008

14 % Réclamations reçues
par les médiateurs académiques

Réclamations recues
86 % par le médiateur national

Compte tenu des dossiers qui n’avaient pas été clôturés en 2007, ce sont 7 557 dos-
siers de réclamations qui ont été traités en 2008 par les médiateurs. Sur ce total, 87 %
des dossiers ont été terminés au cours de l’année. Pour 4 % des dossiers, leur conclusion
était suspendue, au 31 décembre 2008, à une décision de l’administration. Enfin, 9 %
de ces dossiers étaient en cours de traitement par les médiateurs au 31 décembre 2008.

Graphique no 3 : État des réclamations traitées en 2008 (7 557 dossiers)

Dossiers de réclamations cloturés en 2008

87 %
Réclamations en cours de traitement
au 31 décembre 2008
4%
Réclamations en attente de décision
de l'administration au 31 décembre 2008
9%

100
L’origine des réclamations
42 % des réclamations (il s’agit de celles qui ont été clôturées de façon définitive
en 2008) émanent des personnels de l’éducation nationale et de l’enseignement supé-
rieur, les usagers représentant 58 % des réclamations.

Tableau no 2 : Origine des dossiers de réclamations clôturés en 2008

 2007

Nombre En % du Evolution Evolution

total des TVS

BO EFQVJT

dossiers

PERSONNELS
Personnels enseignants non titulaires 92 3% 291
Personnels non enseignants non titulaires (AVS…) 238 9% 54
Total personnels non titulaires 330 12 % - 4% 345
Personnels (titulaires) ouvriers, techniques 327 12 % 399
et administratifs catégories B et C
Personnels (titulaires) ouvriers, techniques 124 5% 100
et administratifs catégorie A
Personnels d’inspection et de direction 92 3% 100
Personnels sociaux et de santé 41 1% 51
Personnels d’éducation, de documentation 57 2% 44
et d’orientation
Total personnels titulaires non enseignants 641 23 % - 8% 694
Enseignants du public du premier degré 425 15 % 388
Enseignants du public du second degré 1 136 41 % 1 264
Enseignants du public du supérieur 79 3% 90
Enseignants du privé sous contrat 131 5% 119
Total personnels enseignants titulaires 
 65 % - 5% 1 861
Total PERSONNELS 2 742 100 % - 5% - 3% 2 900
Personnels en % du total 42 % 46 %
USAGERS
Des établissements publics premier degré 565 15 % - 1% 571
Des établissements publics second degré 2 100 55 % 20 % 1 747
Des établissements publics du supérieur 881 23 % 18 % 748
Des établissements privés 303 8% 0% 302
Divers (tiers, entreprises) 4 0%
Total USAGERS 3 853 100 % 14 % 206 % 3 368
Usagers en % du total 58 % 54 %
Total des dossiers de réclamations clôturés 
 6 268
au 31 décembre de l’année :

101
Graphique no 4 : Origine des réclamations cloturées en 2008

Personnels
42 % 58 %
Usagers

Les réclamations présentées par les usagers de l’éducation nationale et de l’ensei-

gnement supérieur représentent une proportion croissante de l’activité des médiateurs :
elles constituent désormais près de 60 % des dossiers traités DPOUSF
TFVMFNFOU



FO
 

Graphique no 5 : Origine des réclamations

Personnels
80 % Usagers

60 %

40 %

20 %

0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

La part des réclamations présentées par les personnels diminue de façon régulière
dans le total des réclamations traitées par le médiateur. En valeur absolue, le nombre
de ces réclamations enregistre une grande stabilité (il a diminué de 3 % par rapport à
l’année 2000).
La plupart des personnels qui adressent une réclamation aux médiateurs sont des
enseignants titulaires : ils représentent 65 % des dossiers présentés par les personnels
(voir tableau no 2).

102
Graphique no 6 : Réclamations présentées par des personnels

12 %

Personnel non titulaire

23 % Personnel titulaire non enseignant

Personnel enseignant titulaire

65 %

Le nombre des réclamations adressées au médiateur par les usagers de l’éducation

nationale et de l’enseignement supérieur progresse, lui, nettement année après année
(la progression est de 14 % par rapport à l’an dernier et de 206 % par rapport à l’année
2000).
On peut penser que cette augmentation résulte, pour une bonne part, de ce que
l’existence du médiateur est chaque année un peu mieux connue des parents d’élèves
et des étudiants.
Parmi les usagers qui saisissent le médiateur, la plupart (55 %) sont des élèves ou
des parents d’élèves des établissements publics du second degré (voir tableau no 2). Les
réclamations présentées par des usagers de l’enseignement supérieur continuent d’aug-
menter et atteignent 23 % des réclamations d’usagers.

Graphique no 7 : Réclamations présentées par des usagers

8%

Établissements publics premier degré

15 %
Établissements publics second degré

54 % Établissements publics supérieur

Établissements privés
23 %

103
La nature des réclamations
Tableau no 3 : Nature des dossiers de réclamations clôturés en 2008

 2007

En % du Evolution Evolution
Nombre total des du nombre du nombre
de dossiers dossiers des dossiers des dossiers
terminés terminés TVS

BO EFQVJT

PERSONNELS
Recrutements (tour extérieur, 104 4% Ň
 Ň
 131
titularisation…)
Protection sociale 117 4% 
 105
Mutations – Affectations 509 19 % Ň
 Ň
 592
Pensions – Retraite 274 10 % 
 48 % 275
Déroulement de carrière 563 21 % Ň
 Ň
 585
Questions financières 632 22 % Ň
 
 667
Organisation du travail et relations 405 15 % 3% 58 % 394
professionnelles
Divers 138 5% Ň
 
 151
Sous-total personnels 2 742 100 % Ň
 Ň
 2 900
USAGERS
Scolarité et inscriptions 1 613 42 % 26 % 
 1 282
Examens et concours 1 019 26 % 
 255 % 853
Vie scolaire et universitaire 725 19 % Ň
 
 765
Questions financières et sociales 238 6% 
 
 199
Handicap 91 2% 25 % 73
Divers 167 4% Ň
 
 196
Sous-total usagers 3 853 100 % 
 
 3 368
Total des dossiers de réclamation clôturés 6 595 2% 54 % 6 268
au 31 décembre de l’année

Quant à leur nature, les réclamations présentées par les personnels se répar-
tissent de façon assez équilibrée entre les différentes sources possibles de contestation.
Les réclamations relatives aux questions d’affectation et de mutation (inter et
intra-académiques, postes à profil…) représentent 19 % du total.
22 % des réclamations sont liées à des questions financières (rémunération,
indemnités, primes, avantages en nature, remboursement de trop-perçus, remises gra-
cieuses, prestations diverses).
21 % des réclamations présentées par les personnels ont trait aux questions de car-
rière ou aux questions statutaires (notation, avancement, détachement, disponibilité,
réintégration, sanctions, licenciement, reclassement, bonifications, congé formation,
cessation progressive d’activité…).
Il est à noter que les réclamations portant sur les questions de carrière suscitent
un nombre de réclamations en diminution (- 41 % depuis 2000).

104
 15 % des réclamations sont liées à l’environnement professionnel et aux relations
professionnelles (organisation du travail, relations hiérarchiques, relations avec les col-
lègues, relations internes et externes, accès à l’information et aux documents adminis-
tratifs, problèmes de harcèlement moral…). Il faut noter que ce type de réclamations
connaît une augmentation régulière depuis 2000 (+ 58 %).
Les réclamations concernant les pensions et les retraites (validation, réversion…)
constituent 10 % des dossiers.
Les réclamations liées aux questions de protection sociale (congé de maladie,
congé de longue durée, congé de longue maladie, accident du travail, handicap, inca-
pacité, mise à la retraite d’office ou pour invalidité…) représentent 4 % des dossiers.
Les réclamations liées aux questions de recrutement (concours internes, examens
professionnels, stages de qualification) représentent 4 % des dossiers.

Graphique no 8 : Nature des réclamations présentées par les personnels (2008)

Recrutement (tour extérieur,

Divers titularisation...)
Organisation du travail 5% 4%
Protection sociale 4 %
et relations professionnelles
15 %
19 %
Mutations - Affectations

Questions financières 10 %
22 % Pensions - Retraite

Déroulement de carrière 21 %

S’agissant des usagers, les questions liées au cursus scolaire ou universitaire (ins-
cription, orientation, affectation…) représentent la plus grande partie des réclamations
présentées (42 %).
26 % des réclamations sont liées au domaine des examens et des concours
(conditions, délais, déroulement, décisions, fonctionnement des jurys, équivalence de
diplômes…).
19 % des réclamations portent sur des questions de « vie quotidienne » scolaire et
universitaire (relations interpersonnelles, discipline…).
Enfin, 6 % des réclamations renvoient à des questions financières ou sociales (frais
de scolarité, bourses, allocations, gratuité…).
Un certain nombre de réclamations liées aux questions de handicap ont été trai-
tées par les médiateurs cette année encore.

105
 Au vu de ces données chiffrées, on peut effectuer les constatations suivantes, pour
ce qui est de l’évolution respective des différentes catégories de réclamations présentées
par les usagers :
Les réclamations relatives à la vie scolaire et universitaire (+ 179 %), aux examens
et concours (+ 265 %) et à la scolarité et inscriptions (+ 214 %) ont fortement aug-
menté ces huit dernières années.
L’augmentation forte et continue des réclamations concernant la scolarité et les
inscriptions reflète sans doute en premier lieu les difficultés liées à l’application de la
« carte scolaire ».

Graphique no 9 : Nature des réclamations présentées par des usagers

2%4% Scolarité et inscriptions (43 %)

6%
Examens et concours (26 %)

Vie scolaire et universitaire (19 %)

19 % 43 %
Questions financières et sociales (6 %)

Handicap (2 %)

Divers 4 %
26 %

Les délais d’intervention des médiateurs

1PVS
DF
RVJ
FTU
EFT
EPTTJFST
SÊHMÊT
EÊàOJUJWFNFOU
FO

MF
EÊMBJ
EF
SÍHMF
NFOU
B
ÊUÊ
JOGÊSJFVS
PV
ÊHBM
Æ

NPJT
EBOT


EFT
DBT
FU
TVQÊSJFVS
Æ

NPJT

QPVS


EFT
EPTTJFST Ces chiffres marquent une légère augmentation du délai de
règlement par rapport à l’an dernier (NB : cette statistique ne porte pas sur les dossiers
qui n’étaient pas réglés définitivement au 31 décembre 2008, soit parce qu’ils étaient
encore en cours de traitement par les médiateurs, soit parce que leur règlement était à
cette date suspendu à une réponse de l’administration).

Graphique no 10 : Réclamations présentées par des usagers

Inférieur à 3 mois
85 %

Supérieur à 3 mois
15 %

106
Les résultats de l’intervention des médiateurs

Tableau no 4 : Résultat de l’intervention des médiateurs en 2008

Nombre En % des En % des

de dossiers dossiers EPTTJFST
BZBOU

clôturés EPOOÊ
MJFV
Æ


 intervention



3ÊDMBNBUJPOT
BZBOU
EPOOÊ
MJFV
Æ
VOF
JOUFSWFOUJPO
4 756 72 %
EV
NÊEJBUFVS dont :
1.1. Interventions ayant entraîné un effet plutôt positif 3 728 78 %
pour le réclamant, dont :
Erreur de l’administration rectifiée 1 097
Intervention du médiateur en raison de la dimension 766
humaine du dossier : succès
Médiation dans un conflit d’ordre relationnel 372
Information ou conseil donné par le médiateur dans une 1 311
affaire ne constituant pas une réclamation
Transmission par le médiateur de la réclamation à 182
l’administration, lorsque celle-ci n’a pas été saisie au
préalable
1.2. Interventions n’ayant pas entraîné d’effets positifs 
 22 %
pour le réclamant, dont :
Erreur de l’administration non rectifiée 384
Intervention du médiateur en raison de la dimension 304
humaine du dossier : échec
Classé par le médiateur faute de réponse de 340
l’administration

%PTTJFST
OBZBOU
QBT
FOUSBÏOÊ
EJOUFSWFOUJPO
EV
1 839 28 %
NÊEJBUFVS dont :
Réclamation ne relevant pas de la compétence du 202
médiateur
Affaire réglée indépendamment de l’intervention du 157
médiateur
Abandon de sa réclamation par le réclamant après saisine 398
du médiateur
Réclamations non fondées et rejetées par les médiateurs 1 082
Total des dossiers de réclamations clôturés au 31 décembre 2008 
 100 % 100 %



EFT
EPTTJFST
POU
EPOOÊ
MJFV
Æ
VOF
JOUFSWFOUJPO
EV
NÊEJBUFVS
Parmi les dossiers définitivement réglés au cours de l’année 2008 (soit 6 595 dos-
siers), les médiateurs sont intervenus pour apporter un appui ou une explication à la
personne ayant présenté une réclamation dans 4 756 de ces dossiers (soit dans 72 % du
total des réclamations transmises aux médiateurs ; voir tableau no 4).
Dans les autres cas (1 839 dossiers, soit 28 % des dossiers traités), la réclamation
n’a pas, pour différentes raisons, donné lieu à une intervention de leur part (réclamation
échappant au champ de compétence du médiateur, réclamation non fondée, abandon de
sa réclamation par le demandeur…).
Ces proportions sont proches de celles constatées les années précédentes.

107
 Il est à souligner que, même dans les cas où la réclamation ne leur apparaît pas
fondée, les médiateurs donnent à la personne concernée une explication détaillée. Il
arrive, en effet, assez fréquemment que l’administration ne donne pas à ses interlocu-
teurs, qu’il s’agisse des usagers ou des personnels, une explication suffisante ou suffi-
samment claire des décisions qu’elle prend à leur égard : les explications données dans
ce cas par les médiateurs peuvent permettre aux personnes concernées de mieux com-
prendre la position de l’administration.
Les interventions des médiateurs ont débouché sur un résultat plutôt posi
UJG
QPVS
MF
SÊDMBNBOU
EBOT


EFT
DBT
S’agissant des dossiers pour lesquels les médiateurs sont intervenus (soit 4 756
dossiers), le résultat de cette intervention s’est avéré plutôt positif pour la personne
ayant saisi les médiateurs dans 78 % des cas (soit 3 728 dossiers).
Pour 1 028 de ces dossiers (soit 22 % des cas), l’intervention des médiateurs est
restée sans effet positif pour le réclamant.
Les interventions des médiateurs ayant entraîné un résultat plutôt positif pour le
réclamant se répartissent en plusieurs catégories :
Dans un certain nombre de cas (1 323 dossiers), les médiateurs sont intervenus
avec succès auprès de l’administration pour appuyer la réclamation qui leur a été pré-
sentée : soit parce qu’ils ont considéré que l’administration avait commis une erreur,
soit parce que la décision de l’administration, sans être erronée, leur est néanmoins
apparue trop rigide et inéquitable.
Concernant 372 dossiers, les médiateurs sont intervenus, au sens propre, « en
médiation » : ces dossiers de « médiation » concernent des personnes qui ont saisi les
médiateurs parce qu’elles rencontraient des difficultés relationnelles ou des difficultés
de positionnement au sein de leur structure de travail ou au sein d’une structure sco-
laire. Dans ce cas de figure, les médiateurs sont intervenus pour aider les personnes qui
les avaient saisis à améliorer leur insertion dans leur structure ou à rétablir le dialogue.
Dans un nombre appréciable de cas (1 311 dossiers, soit 20 % des demandes d’in-
tervention clôturées par les médiateurs), l’intervention des médiateurs a consisté à four-
nir des informations utiles à la personne qui les avait saisis ou à lui donner un avis ou
un conseil.

108
Annexe 2

Institution du médiateur de l’éducation

nationale et de l’enseignement supérieur

-BSUJDMF

EF
MB
MPJ
Oo

EV

BPÚU

SFMBUJWF
BVY

libertés et responsabilités des universités
"SUJDMF

Le titre III du livre II de la première partie du code de l’éducation est complété par un
chapitre X ainsi rédigé :
Chapitre X
Le médiateur de l’éducation nationale
et de l’enseignement supérieur
« Art. L. 23-10-1. – Un médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supé-
rieur, des médiateurs académiques et leurs correspondants reçoivent les réclamations
concernant le fonctionnement du service public de l’éducation nationale et de l’ensei-
gnement supérieur dans ses relations avec les usagers et ses agents. »

-FT
EJTQPTJUJPOT
EV
DPEF
EF
MÊEVDBUJPO
JOTUJUVBOU
MFT
NÊEJBUFVST
Æ

MÊEVDBUJPO
OBUJPOBMF

"SUJDMFT
%

Æ
%


"SUJDMF
%

Un médiateur de l’éducation nationale, des médiateurs académiques et leurs corres-
pondants reçoivent les réclamations concernant le fonctionnement du service public de
l’éducation dans ses relations avec les usagers et ses agents.
"SUJDMF
%

Le médiateur de l’éducation nationale est nommé pour trois ans par arrêté des ministres
chargés de l’éducation et de l’enseignement supérieur.
Il reçoit les réclamations concernant le fonctionnement des services centraux du minis-
tère et des établissements qui ne relèvent pas de la tutelle d’un recteur d’académie.
Pour l’instruction de ces affaires, il peut faire appel en tant que de besoin aux services
du ministère ainsi qu’aux inspections générales.
Il est le correspondant du Médiateur de la République.
Il coordonne l’activité des médiateurs académiques.

* Codification du décret no 98-1082 du 1er décembre 1998 instituant des médiateurs à l’éduca-
tion nationale.

109
 "SUJDMF
%

Chaque année, le médiateur de l’éducation nationale remet au ministre chargé de l’édu-
cation et au ministre chargé de l’enseignement supérieur un rapport dans lequel il
formule les propositions qui lui paraissent de nature à améliorer le fonctionnement du
service public de l’éducation nationale.
"SUJDMF
%

Les médiateurs académiques et leurs correspondants sont nommés pour un an par arrêté
du ministre chargé de l’éducation et du ministre chargé de l’enseignement supérieur,
sur proposition du médiateur de l’éducation nationale.
Ils reçoivent les réclamations concernant les services et les établissements situés dans le
ressort de la circonscription dans laquelle ils sont nommés.
"SUJDMF
%

Les réclamations doivent avoir été précédées de démarches auprès des services et éta-
blissements concernés.
La saisine du Médiateur de la République, dans son champ de compétences, met fin à
la procédure de réclamation instituée par la présente section.
"SUJDMF
%

Lorsque les réclamations leur paraissent fondées, les médiateurs émettent des recom-
mandations aux services et établissements concernés. Ceux-ci les informent des suites
qui leur ont été données. Si le service ou l’établissement saisi maintient sa position, il
leur en fait connaître par écrit les raisons.

110
Annexe 3

La charte des médiateurs du service public –

Les grands principes
Les médiateurs des administrations et des institutions qui ont en charge un service
public, appelés également « médiateurs institutionnels », ont rédigé, ensemble, une charte
destinée à servir de référence à leur action et à l’information des citoyens. Cette charte avait
déjà fait l’objet d’une publication intégrale dans le rapport de l’année précédente. Il a paru
néanmoins utile de rappeler, dans le présent rapport, les grands principes qui figurent dans
ce document afin que les partenaires et usagers du service public en soient dûment informés.
r
-B
NÊEJBUJPO
FTU
HSBUVJUF
EBDDÍT
MJCSF
m
EJSFDU
PV
JOEJSFDU
m
FU
JOUFSWJFOU
MPSTRVF
MFT

autres recours internes sont épuisés.
r
-B
NÊEJBUJPO
DIFSDIF
Æ
GBDJMJUFS
MF
SÍHMFNFOU
EFT
EJGGÊSFOET
EBOT
VO
FTQSJU
EBQBJTF-
ment et avec des méthodes qui privilégient l’écoute, l’explication, l’équité, l’impartialité, la
conciliation et la rapidité. Elle contribue également à prévenir ces différends.
r
-FT
NÊEJBUFVST
GPOU
EFT
QSPQPTJUJPOT
EF
SÊGPSNFT
FO
NBUJÍSF
EF
QSPDÊEVSFT
EF
QSB-
tiques et de textes, qui sont orientées dans le sens d’une amélioration du service rendu.
r
-FT
NÊEJBUFVST
FYFSDFOU
ÊHBMFNFOU
MFVS
BDUJPO
WFST
MJOTUJUVUJPO
RVJMT
TFOTJCJMJTFOU
Æ

la recherche d’une meilleure satisfaction de l’usager.
r
-FT
NÊEJBUFVST
WFJMMFOU
BV
SFTQFDU
EV
ESPJU
FU
EF
MB
DPOàEFOUJBMJUÊ
EFT
JOGPSNBUJPOT

obtenues dans le cadre de leur activité. Ils sont indépendants par rapport aux structures de
l’institution. Ils rendent compte de leur activité.
r
-F
SFDPVST
Æ
VO
NÊEJBUFVS
JOTUJUVUJPOOFM
DPNQPSUF
QPVS
MF
EFNBOEFVS
VO
DFSUBJO

nombre de garanties :
– l’accès facile au médiateur ;
– la garantie d’une réponse rapide sur la recevabilité de la demande ;
– le fait que la procédure écrite n’est pas exclusive d’autres procédures comme la réception des
parties, ensemble ou séparément, accompagnées ou non de leur conseil, ou encore le recours à
un expert ;
– la motivation par le médiateur de sa recommandation et l’obligation qui lui est faite d’abor-
der l’ensemble des questions exprimées par le demandeur ;
– le caractère confidentiel de la recommandation particulière et du protocole d’accord émis
par le médiateur ainsi que l’impossibilité pour les parties de les produire dans le cadre d’une
action en justice ou en arbitrage, sauf accord entre elles ;
– le suivi par le médiateur de la mise en œuvre de sa recommandation ou de l’exécution du
protocole d’accord par l’institution.
Les médiateurs et médiatrices institutionnels signataires de la charte exercent leur activité dans
les institutions suivantes : Caisse des dépôts, Électricité de France, Éducation nationale et
Enseignement supérieur, Fédération française des sociétés d’assurances, France 2, France
3, Gaz de France, La Poste, ministère de l’Économie, des Finances et de l’Industrie,
Mutualité sociale agricole, RATP, SNCF, Ville de Paris, France Télévisions, Autorité des
marchés financiers.

111
Annexe 4

Des médiateurs à l’éducation nationale

et l’enseignement supérieur :
mode d’emploi
r
7PVT
ËUFT
VO
parent d’élève en conflit avec un enseignant ou l’administration
et le dialogue est rompu ?
r
7PVT
OBSSJWF[
QBT
Æ
PCUFOJS
MFT
FYQMJDBUJPOT
RVBQQFMMFOU
MFT
EÊDJTJPOT
QSJTFT
Æ

l’égard de votre FOGBOU ?
r
7PVT
ËUFT
VO
étudiant et vous n’arrivez pas à vous faire entendre sur un pro-
blème de bourse, d’inscription, de déroulement d’un examen… ?
r
7PVT
ËUFT
VO
enseignant ou un BENJOJTUSBUJG en désaccord avec une décision
relative à votre carrière, votre affectation, votre rémunération… ?
ET votre démarche auprès des services concernés n’a pas abouti et vous
SFDIFSDIF[
VOF
TPMVUJPO
Æ
MBNJBCMF

"-034
WPVT
QPVWF[
GBJSF
BQQFM
BVY
NÊEJBUFVST
Des médiateurs
QPVS
BJEFS
FO
DBT
EF
MJUJHF
MFT
VTBHFST
et les personnels de l’éducation nationale
et de l’enseignement supérieur
– au plus près de chez vous
des médiateurs académiques et des correspondants
– au niveau national
le médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur

2VJ
QFVU
TBJTJS
VO
NÊEJBUFVS

Chaque usager (parent d’élève, élève majeur, étudiant) et chaque agent de l’édu-
cation nationale et de l’enseignement supérieur.
2VBOE
MF
TBJTJS

En cas de blocage persistant, lorsque les démarches que vous avez engagées auprès
des administrations de ces ministères n’ont pas abouti.

112
 2VFM
NÊEJBUFVS
TBJTJS

r
-F
NÊEJBUFVS
EF
MÊEVDBUJPO
OBUJPOBMF
FU
EF
MFOTFJHOFNFOU
TVQÊSJFVS
pour les réclamations concernant le fonctionnement des services centraux des minis-
tères et des établissements qui ne relèvent pas de la tutelle d’un recteur d’académie.
r
-FT
NÊEJBUFVST
BDBEÊNJRVFT
FU
MFVST
DPSSFTQPOEBOUT pour les réclama-
tions concernant les services et les établissements (écoles, collèges, lycées, universi-
tés…) relevant d’une académie.
$PNNFOU
MF
TBJTJS

Vous pouvez saisir le médiateur EJSFDUFNFOU de préférence par écrit, télécopie
ou courriel, en fournissant tous les éléments nécessaires à la compréhension du litige
(décisions, lettres…).
2VF
GBJU
MF
NÊEJBUFVS

Si l’affaire est recevable, il examine le dossier et se rapproche de l’autorité respon-
sable de la décision contestée pour rechercher, par le dialogue, une solution au litige.
Au plan national, le médiateur remet aux ministres un rapport annuel public dans
lequel il propose des mesures qui lui paraissent utiles pour améliorer le service public
de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur.
-F
NÊEJBUFVS
JOUFSWJFOUŇ
– gratuitement,
– en cas de litige persistant après que vous avez fait sans succès une démarche auprès
des services concernés,
– en instruisant les demandes en toute confidentialité,
– en privilégiant le dialogue et la conciliation.
-F
NÊEJBUFVS
OJOUFSWJFOU
QBTŇ
– dans un litige entre personnes privées,
– dans une procédure engagée devant un tribunal,
– pour remettre en cause une décision de justice,
– dans un litige avec une autre administration.

113
Annexe 5

Le réseau des médiateurs

et des correspondants

Le médiateur de l’éducation nationale

et de l’enseignement supérieur
"ESFTTF
QPTUBMFŇ Le médiateur de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur
61-65 rue Dutot
75732 Paris cedex 15
"ESFTTF
ÊMFDUSPOJRVFŇ mediateur@[Link]
'BYŇ 01 55 55 22 99
4JUFT
*OUFSOFUŇ [Link]/mediateur
[Link]/cid20304/[Link]

Prénom Nom Qualité Téléphone

Bernard Thomas Médiateur 01 55 55 39 87

Jean-François Texier Adjoint au médiateur 01 55 55 33 03

01 55 55 05 49

Colette Damiot-Marcou Chargée de mission 01 55 55 24 69

Louis Jouve Chargé de mission 01 55 55 39 72

Bertrand Sens Chargé de mission 01 55 55 24 26

Chantal Bourgois Assistante 01 55 55 36 11

Catherine Santi Secrétaire 01 55 55 39 25

115
Les médiateurs académiques et les correspondants

Médiateur académique ou correspondant : une mission passionnante !

Les médiateurs académiques et leurs correspondants sont des personnes
TXDOL¿pHVTXLVHFRQVDFUHQWEpQpYROHPHQWjODPLVVLRQGHPpGLDWLRQ,OVVRQW
QRPPpV SDU DUUrWp GHV PLQLVWUHV SRXU XQH DQQpH UHQRXYHODEOH 5HWUDLWpV
de l’éducation nationale ou de l’enseignement supérieur, ils ont exercé des
IRQFWLRQVGLYHUVHVG¶DGPLQLVWUDWLRQG¶LQVSHFWLRQRXG¶HQVHLJQHPHQW,OVRQW
DFTXLVDXFRXUVGHOHXUDFWLYLWpSURIHVVLRQQHOOHXQHFRPSpWHQFHSUpFLHXVH
SRXU UpSRQGUH DX[ UpFODPDWLRQV GHV XVDJHUV RX GHV SHUVRQQHOV HW DLGHU j
UpVRXGUHGHVOLWLJHVHQWUHOHVUHTXpUDQWVHWOHVVHUYLFHVHWpWDEOLVVHPHQWVUHOH-
YDQWGHVPLQLVWqUHVGHO¶pGXFDWLRQQDWLRQDOHHWGHO¶HQVHLJQHPHQWVXSpULHXU

Au 1er juin 2009, l’origine des 43 médiateurs académiques et correspondants est la

suivante :
1 directeur d’administration centrale
2 inspecteurs généraux de l’éducation nationale
2 inspecteurs généraux de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche
1 secrétaire général d’université
1 secrétaire général d’inspection académique
1 secrétaire général d’IUFM
3 inspecteurs d’académie-DSDEN
11 inspecteurs d’académie-IPR
2 inspecteurs de l’éducation nationale
12 proviseurs de lycée
2 proviseurs Vie scolaire
2 maîtres de conférences
1 professeur de lycée professionnel
1 administrateur civil
1 attaché d’administration centrale

116
 Guy Chaigneau
Académie d'Aix Marseille
Place Lucien Paye
Tél. : 04 42 91 75 26
13621 Aix-en-Provence cedex 1
Fax : 04 42 26 68 03
mediateur@[Link]
Correspondant Jean-Louis Bouillot
académie d'Aix-Marseille

Académie d'Amiens Claudette Tabary

20 bd Alsace-Lorraine
80063 Amiens cedex 9 Tél. : 03 22 82 38 23
Fax : 03 22 92 82 12
mediateur@[Link]

Académie de Besançon René Colin

45 avenue Carnot
25030 Besançon cedex Tél. : 03 81 65 49 74
mediateur@[Link]

Académie de Bordeaux Miguel Torres

5 rue Joseph de Carayon-Latour
B.P. 935 Tél. : 05 57 57 87 21
33060 Bordeaux cedex Fax : 0557 57 87 78
[Link]@[Link]

Académie de Caen Jacques Dremeau

168 rue Caponière
BP 6184 Tél. : 02 31 30 15 98
14061 Caen cedex Fax : 02 31 30 15 92
mediateur@[Link]

Académie de Clermont-Ferrand Jacques Boudot

3 avenue Vercingétorix
63033 Clermont-Ferrand cedex 1 Tél. : 04 73 99 33 66
Fax : 04 73 99 30 00
mediateur63@[Link]

Académie de Corse Jean-François Colonna d'Istria

BP 808
20192 Ajaccio cedex 4 Tél. : 04 95 50 33 16
Fax : 04 95 51 27 06
med-aca@[Link]

117
 Académie de Créteil Bernard Gossot
4 rue Georges Enesco
94010 Créteil cedex 04 Tél. : 01 57 02 60 30
Fax : 01 57 02 62 50
[Link]@[Link]
Correspondant Charles Dahan
académie de Créteil

Académie de Dijon Jean ROCHE

51 rue Monge
B.P. 1516 Tél. : 03 80 44 86 07
21033 Dijon cedex Fax : 03 80 44 86 95
[Link]@[Link]

Académie de Grenoble Michel Amoudry

7 Place Bir-Hakeim
BP 1065 Tél. : 04 76 74 76 85 ou 06 10 99
38021 Grenoble cedex 05 26
Fax : 04 76 74 75 00
[Link]@[Link]

Académie de la Guadeloupe Moëna Dugamin

Boulevard de l'Union
97142 Abymes Tél. : 05 90 21 38 59
Fax : 05 90 21 65 04
mediateur@[Link]

Académie de Guyane Serge Patient

Rectorat
Route de Baduel Tél. : 05 94 27 20 00 ou 06 94 42
B.P. 6011 44 73
97392 Cayenne cedex Fax : 05 94 27 21 44
[Link]@[Link]

Académie de Lille Philippe Hémez

20 rue Saint-Jacques
B.P. 709 Tél. : 03 20 15 67 15
59033 Lille cedex Fax : 03 20 15 61 55
[Link]@[Link]
Correspondants Guy Rouvillain
académie de Lille
Inspection académique du Nord Tél. : 03 20 62 30 83
1 rue Claude Bernard Fax : 03 20 62 32 91
59033 Lille cedex ce.i59mediateur@[Link]

Inspection académique du Pas-de-Calais Alain Galan

21 boulevard de la Liberté Tél. : 03 21 23 82 51
62000 Arras mediateur62@[Link]

118
Académie de Limoges André Videaud
13 rue François Chénieux
87031 Limoges cedex Tél. : 05 55 11 43 01 ou 06 73 87
04 82
Fax : 05 55 79 82 21
[Link]@[Link]

Académie de Lyon Marie-Thérèse Massard

92 rue de Marseille
BP 7227 Tél. : 04 72 80 60 12
69354 Lyon cedex 07 [Link]@[Link]

Académie de Martinique Ginette Bassin

Rectorat site de Tartenson - BP 638 -
97262 Fort de France cedex Tél. : 05 96 59 99 35
Fax : 05 96 72 62 23
[Link]@[Link]

Académie de Montpellier Bernard Biau

31 rue de l'université
34064 Montpellier cedex 2 Tél. : 04 67 91 46 49 ou
0672753451
Fax : 04 67 60 76 15
[Link]@[Link]

Académie de Nancy-Metz Henri Sidokpohou

Lycée Arthur Varoquaux
rue Jean Moulin Tél. : 03 83 29 85 57
B.P. 10049 Fax : 03 83 33 27 08
54510 Tomblaine [Link]@[Link]

Correspondant François Dietsch

académie de Nancy-Metz

Académie de Nantes Achille Villeneuve

4 chemin de la Houssinière
B.P. 72616 Tél. : 02 40 37 37 11
44326 Nantes cedex 03 Fax : 02 40 37 37 00
mediateur@[Link]
Correspondant Guy Faucon
académie de Nantes
IA de la Loire Atlantique Tél - Fax : 02 51 12 43 56
7 route de la Jonelière guyfaucon@[Link]
44322 Nantes cedex 03

Académie de Nice Jean-Paul Taix

53 avenue Cap-de-Croix
06181 Nice cedex 02 Tél. : 04 93 53 72 43
Fax : 04 93 53 72 44
mediateur-academique@ac-
[Link]

119
Correspondant Jean-Philipe Cante
académie de Nice

Académie d'Orléans -Tours Louis Baladier

Bureau du médiateur académique
4 rue Marcel Proust - Bâtiment C Tél. : 02 38 7942 01
45000 Orléans mediateur@[Link]

Académie de Paris Colette Liot

47 rue des Ecoles
75230 Paris cedex 05 Tél. : 01 40 46 20 36
Fax : 01 40 46 20 10
[Link]@[Link]
Correspondant Claude Hui
académie de Paris

Correspondante Marie-Jeanne Perruchon

pour le Conservatoire national des arts
et métiers Tél. : 01 40 27 21 43
CNAM [Link]@[Link]
292 rue Saint-Martin - Case 729
75141 Paris cedex 03

Académie de Poitiers Marcel Levy

cité administrative Duperré
Place des Cordeliers BP 508 Tél. : 05 46 42 16 45
17021 La Rochelle cedex Fax : 05 46 51 68 99
mediateur@[Link]

Académie de Reims Jean-Marie Munier

1 rue Navier
51082 Reims cedex Tél. : 03 26 05 68 05
port : 06 30 96 78 92
Fax : 03 26 05 99 95
mediateur@[Link]
Académie de Rennes André Quintric
96 rue d'Antrain
C.S. 10503 Tél. : 02 23 21 76 41
35705 Rennes Cedex 7 Fax : 02 23 21 76 42
mediateur@[Link]

Académie de La Réunion Christiane André

24 avenue Georges Brassens
97702 Saint-Denis messag cedex 9 Tél. : 02 62 29 78 29
port: 06 92 42 42 89
mediateur@[Link]

120
Académie de Rouen Patrick Tach
I.A. de la Seine Maritime
5 place des Faïenciers Tél. : 02 32 08 97 77
76037 Rouen cedex Fax : 02 32 08 97 78
[Link]@ac-
[Link]
Académie de Strasbourg Paul Muller
6 rue de la Toussaint
67975 Strasbourg cedex 09 Tél. : 03 88 23 35 27
Fax : 03 88 23 39 28
paul.muller1@[Link]

Académie de Toulouse Nadine Milhaud

Rectorat
Place Saint-Jacques Tél. : 05 61 17 81 20
31073 TOULOUSE cedex Fax : 05 61 17 81 71
mediateur@[Link]
Correspondant François Samson
académie de Toulouse

Académie de Versailles Georges Septours

3 boulevard de Lesseps
78017 VERSAILLES cedex Tél. : 01 30 83 51 06
Fax : [Link].03
[Link]@[Link]
Correspondants Jean Geoffroy
académie de Versailles

Marie-Claire Rouillaux

Médiateur académique pour les Lucien Lellouche

territoires d'Outre-Mer
61-65, rue Dutot Tél. : 01 55 55 25 21
75732 Paris Cedex 15 Fax : 01 55 55 22 99
[Link]@[Link]

Médiateur académique pour le Centre Gilbert Le Gouic-Martun

national d'enseignement à distance
Direction générale du CNED Tél. : 05 49 49 34 50
2 avenue Nicéphore Niepce Fax : 05 49 49 05 81
BP 80300 mediateur@[Link]
86963 FURUROSCOPE CHASSENEUIL

121