N° 588

SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2023-2024

Rapport remis à M. le Président du Sénat le 7 mai 2024

Enregistré à la Présidence du Sénat le 7 mai 2024

RAPPORT
FAIT

au nom de la commission d’enquête (1) sur l’impact du narcotrafic en France

et les mesures à prendre pour y remédier,
Président
M. Jérôme DURAIN,

Rapporteur
M. Étienne BLANC,

Sénateurs

Tome I – Rapport

(1) Cette commission est composée de : M. Jérôme Durain, président ; M. Étienne Blanc, rapporteur ; Mme Valérie
Boyer, MM. Stéphane Le Rudulier, Olivier Cadic, Franck Menonville, Mmes Marie-Arlette Carlotti, Marie-Laure Phinera-Horth,
M. Ian Brossat, Mme Vanina Paoli-Gagin, MM. Guy Benarroche, Michel Masset, vice-présidents ; MM. Michel Bonnus, Laurent
Burgoa, Mmes Marie-Carole Ciuntu, Catherine Conconne, Karine Daniel, MM. Franck Dhersin, Khalifé Khalifé, Thierry Meignen,
Pascal Martin, Didier Rambaud, Francis Szpiner.
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SOMMAIRE
Pages

L’ESSENTIEL — UN NÉCESSAIRE SURSAUT : SORTIR DU PIÈGE DU

NARCOTRAFIC ....................................................................................................................17

I. LA FRANCE SUBMERGÉE PAR LE NARCOTRAFIC ................................................. 17

A. L’ÉTAT DU NARCOTRAFIC DANS LE MONDE : DES ROUTES, DES PRODUITS,

DES PRATIQUES QUI ÉVOLUENT CONSTAMMENT .................................................17
1. L’émergence de produits nouveaux et la banalisation des drogues dures ............................17
2. Des routes du trafic qui changent constamment ................................................................18
3. Les produits circulent, les trafiquants aussi ......................................................................18
4. Le narcotrafiquant : un opérateur économique agile, inventif et impitoyable ......................19
5. Un blanchiment tentaculaire : cash, hawala et réseaux de la mafia chinoise .......................19

B. LA FRANCE DANS LE PIÈGE DU NARCOTRAFIC ......................................................20

1. Un phénomène qui touche désormais l’intégralité du territoire national ............................20
2. Des outre-mer particulièrement exposés ............................................................................21
3. L’ubérisation du trafic ......................................................................................................21
4. La flambée des violences liées au trafic de drogue : « narchomicides », règlements de
comptes et « jambisation » ................................................................................................22
5. Des narcotrafiquants spécialisés, de plus en plus jeunes et pour qui la prison fait partie
des « risques du métier » ..................................................................................................23

II. LA LUTTE CONTRE LE NARCOTRAFIC DÉSARMÉE : VIDER L’OCÉAN À LA

PETITE CUILLÈRE ......................................................................................................... 23

A. UNE COOPÉRATION INTERNATIONALE DÉFAILLANTE ........................................24

B. DES TERRITOIRES D’OUTRE-MER ABANDONNÉS PAR L’ÉTAT ..............................24

1. Des services sous-dotés .....................................................................................................25
2. Des mesures parcellaires ...................................................................................................25
3. Des résultats décevants, en dépit de l’implication des services ...........................................26

C. DES SERVICES RÉPRESSIFS MOBILISÉS ET PLEINEMENT INVESTIS DANS

LEUR MISSION, MAIS NÉGLIGÉS ET SOUS-DOTÉS ...................................................26
1. Des services d’enquête démunis ........................................................................................26
2. Une autorité judiciaire débordée malgré des renforts par à-coups .......................................27
3. Les opérations « place nette » : de la poudre aux yeux ?.....................................................28

D. DES RÈGLES DE DROIT QUI LAISSENT OUVERTES DES FAILLES DONT

PROFITENT LES NARCOTRAFIQUANTS .....................................................................29
1. Une procédure pénale trop favorable aux trafiquants ? ......................................................29
2. La poursuite du narcotrafic en prison ................................................................................30
3. Une corruption difficile à détecter comme à réprimer .........................................................30

E. UNE ORGANISATION ET UN DROIT INADAPTÉS À LA RÉALITÉ D’UN

BLANCHIMENT ENDÉMIQUE ......................................................................................30

F. DES ACTEURS « ÉPARPILLÉS FAÇON PUZZLE », AU NIVEAU CENTRAL

COMME AU NIVEAU LOCAL ........................................................................................32
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III. POUR UNE RÉPONSE À LA HAUTEUR DE LA MENACE ..................................... 33

A. ASSUMER UNE POSITION FORTE DANS LES CONCERTATIONS

EUROPÉENNES ET DANS LA COOPÉRATION INTERNATIONALE ........................34

B. SE DONNER LES MOYENS DE LA SÉCURITÉ DANS LES OUTRE-MER ...................34

C. SÉCURISER LES INFRASTRUCTURES PORTUAIRES ..................................................35

D. REMETTRE À NIVEAU LES MOYENS D’ACTION DES SERVICES RÉPRESSIFS ......35

E. REDONNER SA JUSTE PLACE AU RENSEIGNEMENT ...............................................36

1. Reconnaître et sanctuariser le rôle du renseignement administratif ...................................37
2. Crédibiliser le « renseignement criminel » .........................................................................37

F. ADAPTER LE DROIT PÉNAL ET LA PROCÉDURE PÉNALE AUX RÉALITÉS DU

NARCOTRAFIC ................................................................................................................38
1. Créer un parquet national antistupéfiants .........................................................................38
2. Durcir la procédure pénale pour mettre les narcotrafiquants hors d’état de nuire ...............39
3. Mieux protéger le recours aux informateurs et étendre le statut des « repentis »................39
4. Mineurs et « petites mains » : trouver la réponse adaptée ..................................................40

G. ENDIGUER LE POUVOIR CONTAMINANT DU NARCOTRAFIC : LUTTER

CONTRE LA CORRUPTION ...........................................................................................41

H. LUTTER DE MANIÈRE IMPLACABLE CONTRE TOUS LES BLANCHIMENTS ........42

I. GAGNER LA BATAILLE CULTURELLE : L’ENJEU DE LA PRÉVENTION ..................44

INTRODUCTION .................................................................................................................45

LES TROIS PRINCIPALES PROPOSITIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE....51

PREMIÈRE PARTIE — LA FRANCE SUBMERGÉE PAR LE NARCOTRAFIC .............53

I. L’ÉTAT DU NARCOTRAFIC DANS LE MONDE : DES ROUTES, DES

PRODUITS, DES PRATIQUES QUI ÉVOLUENT CONSTAMMENT ...................... 53

A. L’ÉMERGENCE DE PRODUITS NOUVEAUX ET LA BANALISATION DES

DROGUES DURES ............................................................................................................55
1. Le cannabis en tête des drogues trafiquées .........................................................................56
2. Cocaïne : l’explosion .........................................................................................................57
3. Une héroïne en perte de vitesse .........................................................................................60
4. Les drogues de synthèse, nouvel eldorado du trafic ? .........................................................61

B. DES ROUTES DU TRAFIC QUI CHANGENT CONSTAMMENT .................................66

1. Tours et détours de la cocaïne ...........................................................................................66
a) Un reroutage massif : la voie africaine .................................................................... 69
b) L’émergence d’une voie de rebond turque ............................................................. 71
c) Le vecteur aérien : comment un assèchement au Suriname produit une
inondation en Guyane .............................................................................................. 72
2. Le cannabis : le périple du « kif » ......................................................................................73
3. Les autres produits : des stupéfiants no border ..................................................................75
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C. LES PRODUITS CIRCULENT, LES TRAFIQUANTS AUSSI ..........................................78

1. Les connexions horizontales des groupes transnationaux ...................................................78
2. Les pays refuge : des espaces de télétravail à l’échelle du monde .........................................80

D. LE NARCOTRAFIQUANT : UN OPÉRATEUR ÉCONOMIQUE AGILE, INVENTIF

ET IMPITOYABLE ............................................................................................................82
1. Un capitalisme débridé et sans merci .................................................................................82
2. Spécialisation croissante et taylorisation du crime .............................................................85
3. Une agilité rendue possible par la rentabilité .....................................................................88
4. Expérimenter sans crainte des pertes, pour garder une longueur d’avance sur les services
répressifs ..........................................................................................................................89
a) Le « drop-off » et autres techniques de livraison ................................................... 90
b) Chimie : une dangereuse montée en compétence .................................................. 91

E. UN BLANCHIMENT TENTACULAIRE : CASH, HAWALA ET RÉSEAUX DE LA

MAFIA CHINOISE ...........................................................................................................92
1. Des formes très diverses de blanchiment, de la plus simple à la plus complexe ...................92
2. La hawala : un système de transfert de fonds très ancien mis au service du narcotrafic ......95
3. La montée en puissance des cryptomonnaies ......................................................................98
4. Narcotrafic et terrorisme : un lien allégué au plus haut niveau du Gouvernement, mais
étonnamment non documenté ......................................................................................... 101

II. L’INQUIÉTANTE MONTÉE DU NARCOTRAFIC EN FRANCE ............................. 104

A. UN PHÉNOMÈNE QUI TOUCHE DÉSORMAIS L’INTÉGRALITÉ DU

TERRITOIRE NATIONAL .............................................................................................. 105
1. Des territoires et des infrastructures particulièrement exposés ........................................ 105
2. L’intensification du trafic dans les zones rurales et les villes moyennes jusqu’à présent
épargnées par la violence ................................................................................................ 108
3. L’émergence, encore embryonnaire mais non moins inquiétante, de la corruption des
agents publics et privés ................................................................................................... 111

B. DES OUTRE-MER PARTICULIÈREMENT EXPOSÉS ................................................... 116

1. La Guyane et les Antilles, zones de « rebond » pour l’acheminement de la drogue en
France et en Europe ........................................................................................................ 116
2. Des conséquences désastreuses sur la vie des habitants et sur le niveau global de sécurité
dans les territoires concernés .......................................................................................... 119

C. L’UBÉRISATION DU TRAFIC ........................................................................................ 120

1. Une stratégie qui s’adapte à la réponse pénale ................................................................. 121
2. Le recours à des pratiques marketing agressives .............................................................. 122
3. Des alliances opportunistes entre trafiquants .................................................................. 122

D. LA FLAMBÉE DES VIOLENCES LIÉES AU TRAFIC DE DROGUE :

« NARCHOMICIDES », RÈGLEMENTS DE COMPTES ET « JAMBISATION » ......... 124
1. Une violence qui augmente en intensité… ....................................................................... 125
2. … et qui touche qui touche désormais des délinquants de moyenne envergure ................. 130
3. L’impact sur les populations locales : entre vie quotidienne insoutenable et assassinat de
victimes collatérales ........................................................................................................ 131
4. Le narcotrafic au carrefour d’autres trafics violents ......................................................... 133
a) Des trafics violents qui nourrissent le narcotrafic ................................................. 133
b) Le narcotrafic à l’origine d’autres trafics violents ................................................. 134
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E. LA PRÉOCCUPANTE ÉVOLUTION DU PROFIL DES NARCOTRAFIQUANTS, DE

PLUS EN PLUS JEUNES ET DE PLUS EN PLUS VIOLENTS ...................................... 136
1. Les nouveaux visages du trafic de stupéfiants : « Uber shit », jobbeurs, charbonneurs ..... 136
2. Le rajeunissement du trafic : l’utilisation croissante de mineurs par opportunisme pénal. 137
3. L’intégration du risque de l’incarcération et la continuation des trafics depuis la prison .. 139
4. La spécialisation des tâches au sein des réseaux ............................................................... 141

DEUXIÈME PARTIE — LA LUTTE CONTRE LE NARCOTRAFIC DÉSARMÉE :

VIDER L’OCÉAN À LA PETITE CUILLÈRE .................................................................... 143

I. UNE COOPÉRATION INTERNATIONALE DÉFAILLANTE .................................... 143

A. LES « TROUS NOIRS » DE LA COOPÉRATION INTERNATIONALE....................... 144

1. La coopération internationale en mer : la Marine nationale, acteur décisif de la lutte
contre le narcotrafic ........................................................................................................ 144
a) Les conventions qui régissent l’action en haute mer contre le narcotrafic .......... 144
b) La procédure d’intervention ................................................................................... 145
c) Les différents cadres d’intervention de la Marine nationale................................. 146
d) Le MAOC-N et ses limites : une « success story » contrariée ............................... 147
2. La coopération judiciaire et policière avec les États extra-européens : « trous noirs » et
États refuges................................................................................................................... 150
a) La coopération policière et judiciaire : un réseau indispensable à la prévention
des trafics en amont ................................................................................................. 151
(1) Le réseau des attachés douaniers .................................................................................... 151
(2) Le réseau des services de sécurité intérieure .................................................................. 154
(3) Le réseau des magistrats de liaison, rouage essentiel de la coopération judiciaire ...... 156
b) Une coopération souvent tributaire de la situation politique intérieure des
pays partenaires : les exemples de la Turquie et de la Colombie ......................... 157
c) Les Antilles : une coopération largement défaillante ............................................ 158
d) Les cas de Dubaï et du Maroc, États refuges ......................................................... 158
(1) Dubaï, le pays d’où l’on ne revient pas ........................................................................... 159
(2) Le Maroc : une coopération tributaire de l’état des relations bilatérales....................... 161
e) Les narco-États, trous noirs de la coopération judiciaire et policière ................... 162
(1) Golfe de Guinée, Afrique de l’Ouest : la pénétration du narcotrafic au plus haut
niveau ............................................................................................................................... 162
(2) Le Venezuela : un État de transit pour la cocaïne, gangrené par les réseaux ................ 163
f) Hong Kong ne répond plus ..................................................................................... 164

B. UNE COORDINATION EUROPÉENNE ENCORE LACUNAIRE ............................... 165

1. Des outils européens nombreux et bien structurés ........................................................... 166
a) Europol et Eurojust : deux agences européennes pour donner corps à l’idée de
coopération............................................................................................................... 166
(1) Europol : partager l’information...................................................................................... 166
(2) Eurojust : coordonner l’action judiciaire ......................................................................... 166
b) D’incontestables réussites au niveau opérationnel : SkyECC et EncroChat ........ 167
(1) Deux affaires parties de France… .................................................................................... 167
(2) … et qui ont donné lieu à une intense coopération internationale ................................ 169
c) Des initiatives normatives et organisationnelles ambitieuses .............................. 169
2. Toujours un temps de retard ? ........................................................................................ 170
a) Des imperfections dans la coordination ................................................................. 170
b) Des blocages juridiques qui subsistent .................................................................. 171
(1) Données de connexion : la France en décalage avec la CJUE ......................................... 171
(2) Le paquet e-evidence : l’obsolescence programmée ?....................................................... 172
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c) De nombreux textes encore en attente pour coordonner l’action policière et les

outils de lutte contre le blanchiment ...................................................................... 173
(1) Le règlement Prüm II : faciliter et élargir l’échange de données entre les polices des
États membres .................................................................................................................. 173
(2) D’autres textes importants en cours de négociation ....................................................... 175

II. DES TERRITOIRES D’OUTRE-MER ABANDONNÉS PAR L’ÉTAT ...................... 176

A. DES MESURES PARCELLAIRES ET DES SERVICES SOUS-DOTÉS… ....................... 177

1. Une inadéquation totale entre les moyens déployés et les enjeux de la lutte contre le
narcotrafic ...................................................................................................................... 177
a) Un manque criant de moyens humains et techniques, en particulier en Guyane
et dans les Antilles ................................................................................................... 177
(1) Des renforts insuffisants .................................................................................................. 177
(a) Pour les services d’enquête ..................................................................................... 177
(b) Pour l’autorité judiciaire ........................................................................................ 178
(2) Des moyens techniques en nombre limité ....................................................................... 180
(a) En matière aéromaritime ........................................................................................ 180
(b) Dans les aéroports .................................................................................................. 182
(c) Des moyens annoncés de longue date, sans concrétisation....................................... 183
b) Une faible prise en compte des flux vers la Polynésie française .......................... 184
2. Le plan de lutte contre le phénomène des « mules » en provenance de Guyane de 2019 :
un réveil tardif ............................................................................................................... 185
a) Un plan interministériel intégré dans le plan national de lutte contre les
stupéfiants ................................................................................................................ 185
b) Le 100 % contrôle, 20 ans après les Pays-Bas ......................................................... 186

B. … QUI NE PEUVENT CONDUIRE QU’À DES RÉSULTATS DÉCEVANTS, EN

DÉPIT DE L’IMPLICATION DES SERVICES................................................................ 189
1. Le succès mitigé des mesures mises en place pour lutter contre le trafic en provenance de
Guyane........................................................................................................................... 189
a) Des mesures administratives et de simplification efficaces, mais une réponse
judiciaire limitée ...................................................................................................... 189
b) Une stratégie de « bouclier », mais au profit de qui ? ........................................... 190
(1) Des résultats appréciés à l’aune des arrivées de cocaïne sur le territoire
métropolitain .................................................................................................................... 190
(2) Un déport sur le vecteur maritime et sur les Antilles .................................................... 191
2. Une implication sans faille des services, mais des moyens techniques qui tardent à être
mis en œuvre .................................................................................................................. 192

III. DES SERVICES RÉPRESSIFS MOBILISÉS ET PLEINEMENT INVESTIS DANS

LEUR MISSION, MAIS NÉGLIGÉS ET SOUS-DOTÉS ............................................ 194

A. DES SERVICES D’ENQUÊTE DÉMUNIS ...................................................................... 194

1. Des moyens humains et techniques qui font défaut pour mener des enquêtes complexes ... 195
a) Police et gendarmerie, un manque de moyens qui obère les capacités
d’enquête .................................................................................................................. 195
(1) Des effectifs encore sous-dimensionnés .......................................................................... 195
(2) L’impératif de maintenir des services « à l’état de l’art » ............................................... 195
b) L’absence de réponse au déficit d’attractivité de la filière investigation, une
inquiétude pour l’avenir ......................................................................................... 197
(1) Un manque d’appétence pour faire du judiciaire ........................................................... 197
(2) Un déficit d’attractivité que la réforme de la police judiciaire pourrait aggraver ........ 198
2. Un cadre juridique source d’insécurité juridique et d’entrave pour les services d’enquête 199
a) La gestion des sources ............................................................................................. 199
b) Les enquêtes sous pseudonyme et les « coups d’achat » ...................................... 202
c) Le statut des collaborateurs de justice, les « repentis » ......................................... 204
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3. La douane, des effectifs limités sur les missions de contrôle et des équipements
techniques toujours en attente ........................................................................................ 207
a) Des moyens humains à consolider ......................................................................... 207
b) La livraison des moyens techniques, un temps long qui s’oppose à la
temporalité des narcotrafiquants ............................................................................ 210

B. UNE AUTORITÉ JUDICIAIRE DÉBORDÉE .................................................................. 211

1. Une volonté de lutter contre le narcotrafic contrariée par un manque de moyens criant ... 211
2. L’obsolescence des moyens informatiques, le « marronnier » de l’institution judiciaire .... 213

C. UNE MOBILISATION EXEMPLAIRE QUI PERMET, MALGRÉ TOUT, DE RÉELS

SUCCÈS ........................................................................................................................... 214
1. Un engagement sans faille .............................................................................................. 214
2. Des succès qui reposent sur la mobilisation de l’ensemble des acteurs publics et privés
concernés ........................................................................................................................ 214

D. LES OPÉRATIONS « PLACE NETTE » : OUTIL EFFICACE OU POUDRE AUX

YEUX ? ............................................................................................................................. 215
1. Le « pilonnage » ou les opérations « place nette » ? ......................................................... 216
2. Des résultats en termes de judiciarisation et de démantèlement des filières qui
interrogent sur la portée des opérations « place nette ».................................................... 218

IV. DES RÈGLES DE DROIT QUI LAISSENT OUVERTES DES FAILLES DONT
PROFITENT LES NARCOTRAFIQUANTS ................................................................ 223

A. UNE PROCÉDURE PÉNALE TROP FAVORABLE AUX TRAFIQUANTS ? ............... 229

1. Un principe du contradictoire qui expose les méthodes d’investigation les plus sensibles
aux trafiquants ............................................................................................................... 229
2. L’impossibilité d’utiliser les procédures spécifiques à la criminalité organisée pour
certaines infractions pourtant connexes .......................................................................... 231
3. Une spécialisation lacunaire de la chaîne pénale .............................................................. 232
4. L’épée de Damoclès des nullités de procédure et autres irrégularités procédurales ............ 234
a) Des nullités de procédure qui entraînent l’annulation d’un acte ou de toute la
procédure ................................................................................................................. 235
b) Des irrégularités procédurales qui donnent lieu à des remises en liberté
inattendues ............................................................................................................... 237
5. Un allongement regrettable des délais de la procédure qui mettent fin à la détention
provisoire ....................................................................................................................... 238

B. LA POURSUITE DU NARCOTRAFIC EN PRISON ...................................................... 239

C. UNE CORRUPTION DIFFICILE À DÉTECTER COMME À RÉPRIMER .................... 243

1. Cachez cette corruption que je ne saurais nommer ........................................................... 243
2. Un phénomène corruptif grandissant .............................................................................. 245
3. L’intérêt marqué des narcotrafiquants pour les fichiers et autres informations détenus
par les forces de l’ordre ................................................................................................... 247
4. Un phénomène sous-estimé : l’insuffisance des plans actuels de lutte contre la corruption248

V. UNE ORGANISATION ET UN DROIT INADAPTÉS À LA RÉALITÉ D’UN

BLANCHIMENT ENDÉMIQUE ................................................................................... 253

A. L’INSUFFISANTE PRISE EN COMPTE DU VOLET FINANCIER DU

NARCOTRAFIC .............................................................................................................. 253
1. Une sédimentation d’acteurs dont l’efficacité n’est pas manifeste .................................... 253
a) Des intervenants pléthoriques ................................................................................ 254
(1) À chaque administration ses intervenants ...................................................................... 254
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(2) Un pilotage lacunaire ....................................................................................................... 257

(a) Pas de pilote dans le cockpit ................................................................................... 257
(b) Un modèle original : le Colbac-S à Marseille .......................................................... 258
b) Focus : la direction générale des finances publiques, entre les enquêtes
judiciaires et le contrôle fiscal ................................................................................. 259
2. Des effectifs en sous-nombre et insuffisamment formés .................................................... 263
3. Des enquêtes patrimoniales plus ponctuelles que systématiques ....................................... 265

B. DES SAISIES ET CONFISCATIONS TROP FAIBLES POUR ATTEINDRE LES

ACTEURS DU NARCOTRAFIC ..................................................................................... 266
1. L’argent liquide, si tangible mais si insaisissable ............................................................. 268
2. Une ingéniosité pour entraver l’appréhension des flux financiers et la saisie des actifs ..... 271
a) Les entreprises éphémères, des « coquilles vides » trop peu contrôlées .............. 271
b) Les bénéficiaires effectifs et les prête-noms, des tiers insuffisamment
recherchés et poursuivis .......................................................................................... 273
c) L’impossibilité de confisquer et de saisir des actifs détenus à l’étranger ............ 274
d) Une prise en compte encore embryonnaire des cryptoactifs ................................ 275
(1) Un vecteur propice au blanchiment des avoirs criminels .............................................. 275
(2) Un cadre juridique qui s’est adapté, mais une appréhension encore difficile............... 277
3. Des difficultés de gestion des biens saisis ou confisqués ................................................... 279

C. DES OUTILS JURIDIQUES PAS ENCORE AU NIVEAU OU SOUS-EXPLOITÉS ....... 280

1. La présomption de blanchiment, un avantage tactique qui doit trouver toute sa place
dans notre stratégie contre le narcotrafic......................................................................... 280
2. L’absence de mesures d’urgence de gel des avoirs ............................................................ 283
3. Résultat : une décorrélation très nette entre le chiffre d’affaires du narcotrafic et les
confiscations ................................................................................................................... 283
a) Un décrochage entre saisies et confiscations ......................................................... 283
b) Des résultats encore trop indolores pour les narcotrafiquants ............................. 284

VI. DES ACTEURS « ÉPARPILLÉS FAÇON PUZZLE », AU NIVEAU CENTRAL

COMME AU NIVEAU LOCAL ..................................................................................... 287

A. UNE STRUCTURE ÉCLATÉE, VOIRE ILLISIBLE ........................................................ 287

1. Un paysage très morcelé, qui nuit à l’efficacité de l’action répressive ............................... 290
a) Les traditionnelles rivalités de services : le retour de la guerre des polices ? ..... 290
b) Des « collisions » parfois liées à une ignorance réciproque .................................. 291
c) La dimension interpersonnelle, un frein potentiel à l’action cohérente des
pouvoirs publics contre le narcotrafic .................................................................... 291
d) Des découpages géographiques parfois problématiques ..................................... 292
2. Au niveau judiciaire : des critères de répartition pas toujours définis entre les tribunaux
judiciaires et les Jirs ....................................................................................................... 293
3. Le bilan mitigé des Cross ................................................................................................ 295
a) Un dispositif de partage du renseignement mais aussi de dialogue .................... 295
b) Une animation très inégale ..................................................................................... 296
4. Une association parfois insuffisante de certains partenaires ............................................. 298
a) Élus locaux, police municipale : une association à parfaire .................................. 298
b) Police municipale – police nationale : une complémentarité à trouver ............... 299
c) Les bailleurs sociaux, des contributeurs importants mais parfois négligés ......... 299
5. Une coopération interministérielle défaillante ................................................................. 300

B. L’OFAST : UN CHEF DE FILE DÉSARMÉ ? .................................................................. 301

1. Au niveau local, une coordination qui peut laisser à désirer ............................................ 302
2. Au niveau national, une organisation et un positionnement incertains............................ 303
a) Un pôle « stratégie » accaparé par des tâches qui ne sont pas dans son cœur de
métier........................................................................................................................ 303
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b) Un pôle opérationnel très sollicité par la lutte contre les « mules », au

détriment du haut du spectre ................................................................................. 303
c) Un pôle « renseignement » entre le marteau et l’enclume .................................... 304
3. Des angles morts qui empêchent l’exercice d’un vrai chef de filat ..................................... 305
a) Une absence de pouvoir d’évocation...................................................................... 306
b) Des relations qui semblent distantes avec l’administration des douanes ............ 306
(1) La forte autonomie de la DNRED .................................................................................... 306
(2) Des différences de culture ................................................................................................ 307
(3) Une vision minimale du chef de filat de l’Ofast ............................................................. 308

C. LE RÔLE FLOU DU RENSEIGNEMENT DANS LA LUTTE CONTRE LE

NARCOTRAFIC .............................................................................................................. 309
1. La DGSI aux abonnés absents ......................................................................................... 309
2. De quoi le renseignement criminel est-il le nom ? ............................................................ 311

D. UNE VISION D’ENSEMBLE DÉSARTICULÉE : LES FAILLES DU « PLAN STUPS »

RÉNOVÉ .......................................................................................................................... 315
1. Un flou persistant sur le rôle de chaque acteur : un plan désincarné ................................ 316
2. Une juxtaposition de mesures disparates et imprécises : un plan famélique ...................... 317
3. Un plan en recul par rapport à celui de 2019 ................................................................... 318

TROISIÈME PARTIE — POUR UNE RÉPONSE À LA HAUTEUR DE LA

MENACE : LES PROPOSITIONS DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE ..................... 321

I. ASSUMER UNE POSITION FORTE DANS LES CONCERTATIONS

EUROPÉENNES ET DANS LA COOPÉRATION INTERNATIONALE .................. 322

A. FAIRE DE LA COOPÉRATION INTERNATIONALE UN PILIER DE LA LUTTE

CONTRE LE NARCOTRAFIC ........................................................................................ 322
1. Dubaï : soulever le « risque réputationnel » .................................................................... 323
a) Dubaï comme place de blanchiment....................................................................... 323
(1) Liste grise du Gafi : un blanc-seing précipité et à motivations politiques .................... 323
(2) Quels leviers activer ? Risque réputationnel et risque sanitaire .................................... 324
b) Dubaï comme refuge des trafiquants ..................................................................... 324
2. Venezuela : faire levier sur le besoin de respectabilité ...................................................... 325
3. Colombie : renforcer une coopération sécuritaire et judiciaire qui fonctionne ................... 326
4. Afrique de l’Ouest et golfe de Guinée : mettre en place une stratégie coordonnée de lutte
contre le trafic de cocaïne vers l’Europe .......................................................................... 327
5. Chine : engager le dialogue ............................................................................................. 328
6. Renforcer encore les capacités du MAOC-N et explorer les possibilités d’une
reproduction de ce modèle ............................................................................................... 330
a) Envisager une reproduction du MAOC-N sur d’autres théâtres d’opérations ... 330
b) Assouplir le cadre d’intervention en haute mer .................................................... 330

B. PORTER DES POSITIONS FORTES À L’ÉCHELLE DE L’UNION EUROPÉENNE

POUR RENFORCER LA COORDINATION ET HARMONISER LES RÈGLES
JURIDIQUES STRATÉGIQUES ...................................................................................... 331
1. Utiliser pleinement les leviers offerts par le droit européen .............................................. 331
2. Dynamiser le partage d’informations et la coopération au niveau des États membres ....... 334

II. SE DONNER LES MOYENS DE LA SÉCURITÉ DANS LES OUTRE-MER ............ 337

A. RENVERSER LA PHILOSOPHIE DE LA LUTTE CONTRE LE NARCOTRAFIC EN

OUTRE-MER ................................................................................................................... 337
1. Pérenniser et étendre les « contrôles à 100 % » ............................................................... 338
2. Accroître les contrôles à l’intérieur même des territoires ultramarins .............................. 339
 - 11 -

B. DÉPLOYER DES MOYENS ADAPTÉS À L’ÉTAT DE LA MENACE ........................... 340

1. Doter les services répressifs d’outils techniques adaptés .................................................. 340
a) Mettre en place un bouclier pour protéger les territoires ultramarins................. 340
(1) Scanners et sécurisation portuaire ................................................................................... 340
(2) Radars ............................................................................................................................... 341
(3) Moyens aéromaritimes ..................................................................................................... 342
(4) Drones ............................................................................................................................... 343
b) Remettre à niveau les équipements déployés dans les aéroports ultramarins .... 344
(1) L’échographe, l’arlésienne ............................................................................................... 344
(2) Les scanners de bagages, une systématisation nécessaire .............................................. 345
2. Rehausser les moyens humains et accroître l’attractivité des postes ................................. 346

C. RÉNOVER LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LES « MULES » POUR ÉVITER

L’EMBOLIE DU SYSTÈME RÉPRESSIF ......................................................................... 348
1. Développer les outils administratifs, un traitement « d’urgence » ................................... 348
2. Envisager une adaptation du traitement judiciaire .......................................................... 349
3. Renforcer les contrôles au retour de l’Europe................................................................... 350

III. SÉCURISER LES INFRASTRUCTURES PORTUAIRES .......................................... 352

A. MIEUX SUIVRE LES FLUX MARITIMES ET PORTUAIRES POUR MIEUX LES

CONTRÔLER .................................................................................................................. 355
1. Accroître le contrôle des conteneurs ................................................................................ 355
a) Définir un nouvel équilibre entre impératifs économiques et lutte contre le
narcotrafic ................................................................................................................ 355
b) « Faire le tri » dans les compagnies de transport maritime .................................. 357
2. Prolonger le dispositif de clearance et s’engager vers un véritable PNR maritime ............ 357
3. Développer l’analyse de situation de surface .................................................................... 358

B. GARANTIR LA ROBUSTESSE DES INFRASTRUCTURES .......................................... 360

1. « Étanchéiser » les zones portuaires ................................................................................ 361
a) Mieux contrôler les personnels intervenant dans les zones portuaires ............... 361
b) Remédier aux failles du système « TCT » .............................................................. 363
c) Brider et débrider les drones ................................................................................... 364
2. Faciliter le signalement des comportements suspects dans les ports ................................. 365
3. S’assurer de la résilience cyber des infrastructures portuaires ......................................... 366
4. Harmoniser « par le haut » les niveaux de contrôle dans les infrastructures portuaires
des pays européens les plus exposés ................................................................................. 367
a) Jouer le jeu de l’alliance européenne des ports en intégrant également les
acteurs privés ........................................................................................................... 367
(1) Éviter le dilemme du prisonnier ...................................................................................... 367
(2) Intégrer le secteur privé ................................................................................................... 369
b) Élargir la coopération, un impératif ....................................................................... 370

C. PRENDRE EN COMPTE LES RISQUES NOUVEAUX QUI PÈSENT SUR LES

PORTS SECONDAIRES .................................................................................................. 371
1. Entraver les stratégies de déport des narcotrafiquants ..................................................... 371
a) Sécuriser les ports secondaires ............................................................................... 371
b) Doter les services compétents de moyens suffisants pour couvrir les ports
secondaires ............................................................................................................... 373
c) Soutenir la coopération judiciaire et l’échange d’informations ............................ 373
2. Anticiper les reports modaux .......................................................................................... 374
 - 12 -

IV. REMETTRE À NIVEAU LES MOYENS D’ACTION DES SERVICES

RÉPRESSIFS ................................................................................................................... 375

A. TRANSFORMER L’OFAST EN PROFONDEUR : VERS UNE « DEA À LA

FRANÇAISE » ................................................................................................................. 375
1. Améliorer la coordination entre les antennes de l’Ofast ................................................... 376
2. Garantir la qualité des recrutements et l’incorruptibilité des agents de l’Ofast ................ 376
3. Renforcer le chef de filat de l’Ofast : l’interministériel XXL............................................. 377

B. INSTAURER UN VÉRITABLE « PLAN D’URGENCE » DES MOYENS POUR LA

LUTTE CONTRE LE NARCOTRAFIC........................................................................... 379
1. Renforcer la police judiciaire comme la sécurité publique : « taper plus haut » et occuper
le terrain ........................................................................................................................ 379
2. Armer les tribunaux en moyens humains et matériels ..................................................... 381

C. MOBILISER LES ACTEURS TIERS AU PROFIT DE LA LUTTE CONTRE LE

NARCOTRAFIC .............................................................................................................. 383
1. Faciliter l’échange et la transmission d’informations au niveau local ............................... 383
2. Renforcer les capacités de signalement des maires ........................................................... 384

D. DÉVELOPPER LE RECOURS AUX TECHNIQUES INNOVANTES ........................... 385

1. Investir dans nos capacités techniques pour mettre à jour les pratiques des
narcotrafiquants ............................................................................................................. 386
a) Une mise à niveau des investissements… .............................................................. 386
b) … au profit de l’ensemble des acteurs impliqués dans la lutte « cyber » ............ 388
2. Envisager une extension des traitements de données, sans remettre en cause le cadre
régissant la protection des données personnelles.............................................................. 391
3. S’appuyer davantage sur les potentialités offertes par l’intelligence artificielle................. 393
a) Profiter des potentialités de l’intelligence artificielle ............................................ 393
(1) Un coup d’accélérateur dans les enquêtes ...................................................................... 393
(2) Des travaux en cours de finalisation pour les colis et les bagages ................................. 396
(3) Repérer les stratégies de repli et de diversification ........................................................ 397
(4) Suivre l’argent .................................................................................................................. 398
b) S’adapter, c’est anticiper : les technologies quantiques ........................................ 398
4. Déroger aux règles des marchés publics pour faciliter le recours à des procédés innovants399

V. REDONNER SA JUSTE PLACE AU RENSEIGNEMENT .......................................... 400

A. RECONNAÎTRE ET SANCTUARISER LE RÔLE DU RENSEIGNEMENT

ADMINISTRATIF ........................................................................................................... 401
1. Assumer l’importance du renseignement administratif pour la lutte contre le narcotrafic 401
a) Rationaliser l’intervention de chacun des acteurs ................................................. 401
b) Remobiliser les services du premier cercle, et notamment la DGSI ..................... 402
c) Le renseignement maritime, un atout à ne pas négliger ....................................... 404
2. Inverser la dynamique entre le judiciaire et le renseignement .......................................... 405
a) Mettre les services de renseignement au service des services d’enquête............. 405
b) Exploiter davantage les informations collectées en judiciaire .............................. 406
(1) Potentialiser les éléments recueillis dans les dossiers judiciaires .................................. 406
(2) Développer l’intelligence artificielle ............................................................................... 407

B. CRÉDIBILISER LE « RENSEIGNEMENT CRIMINEL » ................................................ 409

1. Le fichier « crim org », le Léviathan du bien ? ................................................................. 409
2. Professionnaliser les services du second cercle ................................................................. 412
a) Mieux préparer la judiciarisation des dossiers ...................................................... 412
b) Garantir l’étanchéité entre les actions de renseignement menées par le
« second cercle » et les procédures judiciaires : le cas de l’Ofast .......................... 413
 - 13 -

3. Redynamiser le dispositif des Cross ................................................................................. 414

a) Poursuivre la montée en puissance des Cross ....................................................... 414
b) Éviter « la mise au vert » de certains délinquants ................................................. 417
c) Intégrer le parquet ................................................................................................... 419

VI. ADAPTER LE DROIT PÉNAL ET LA PROCÉDURE PÉNALE AUX RÉALITÉS

DU NARCOTRAFIC ...................................................................................................... 420

A. CRÉER UN PARQUET NATIONAL ANTISTUPÉFIANTS .......................................... 421

B. DURCIR LA PROCÉDURE PÉNALE POUR METTRE LES NARCOTRAFIQUANTS

HORS D’ÉTAT DE NUIRE ............................................................................................. 426
1. Dans le droit pénal : neutraliser les narcotrafiquants du haut du spectre avant qu’il ne
soit trop tard .................................................................................................................. 426
2. Au cours de l’enquête et de l’instruction ......................................................................... 427
a) Protéger l’efficacité des techniques spéciales d’enquête par la création d’un
dossier « coffre » mettant en œuvre un contradictoire asymétrique .................... 427
b) Utiliser pleinement les techniques spéciales d’enquête ........................................ 431
(1) L’enjeu capacitaire : les TSE, combien de divisions ? ..................................................... 431
(2) En allongeant les délais de recours aux techniques spéciales d’enquête dans le cadre
de l’enquête dirigée par le parquet ................................................................................. 432
(3) En simplifiant la procédure d’autorisation au recours des techniques spéciales
d’enquête .......................................................................................................................... 432
c) Encourager les enquêtes sous pseudonyme ........................................................... 433
d) Faciliter la technique du « coup d’achat » ............................................................. 434
e) Mieux encadrer le régime des nullités de procédure ............................................ 436
3. Au stade du jugement et de l’application des peines ........................................................ 438
4. La problématique spécifique de la détention des narcotrafiquants ..................................... 439
a) Mieux armer les prisons face au risque d’une continuation des trafics en
détention .................................................................................................................. 439
b) Adapter les délais de détention provisoire aux narcotrafiquants ........................ 440
c) Sécuriser le traitement des demandes de mise en liberté des narcotrafiquants .. 440

C. MIEUX PROTÉGER LE RECOURS AUX INFORMATEURS ET ÉTENDRE LE

STATUT DES « REPENTIS » .......................................................................................... 442
1. Apporter enfin une réponse aux craintes quant au statut des traitants d’informateurs ..... 442
2. Les « repentis » : un dispositif sous-exploité .................................................................... 444

D. MINEURS ET « PETITES MAINS » : TROUVER LA RÉPONSE ADAPTÉE ............... 449

1. L’amende forfaitaire délictuelle (AFD) au service de la lutte contre les trafics de
stupéfiants du quotidien ................................................................................................. 449
2. Les mineurs, entre complices et victimes : trouver le bon équilibre ................................... 451
a) Pour les cas les plus lourds, s’inspirer des propositions du Sénat en matière de
terrorisme ................................................................................................................. 451
b) Reconnaître le statut de victime des mineurs en exploitant pleinement les
possibilités offertes par le droit pénal .................................................................... 453

VII. ENDIGUER LE POUVOIR CONTAMINANT DU NARCOTRAFIC : LUTTER

CONTRE LA CORRUPTION ........................................................................................ 455

A. GÉRER LE RISQUE DE CORRUPTION TOUT AU LONG DE LA CARRIÈRE .......... 456

1. Redonner une place centrale aux inspections ................................................................... 457
a) Caractériser le risque ............................................................................................... 457
b) Cartographier le risque corruptif ........................................................................... 458
c) Apporter de la cohérence ........................................................................................ 459
2. Modifier l’organisation du travail pour limiter le risque corruptif ................................... 460
 - 14 -

3. Sensibiliser et former tout au long de la carrière .............................................................. 461

4. Recourir davantage aux enquêtes, un enjeu de prévention et de détection ........................ 464
a) Accroître les enquêtes administratives .................................................................. 464
b) Instaurer des enquêtes patrimoniales .................................................................... 465
5. Consolider les dispositifs d’alerte .................................................................................... 467
6. Sanctionner pour réprimer et pour dissuader .................................................................. 468

B. CRÉER LES CONDITIONS DE L’INCORRUPTIBILITÉ DANS LA SPHÈRE

PUBLIQUE COMME DANS LA SPHÈRE PRIVÉE ....................................................... 470
1. Mieux détecter les usages anormaux des fichiers et les comportements suspects ............... 471
2. « Pénaliser » davantage la corruption ............................................................................. 473
3. Protéger les lanceurs d’alerte .......................................................................................... 474
4. Intégrer au dispositif de lutte contre la corruption des acteurs « périphériques » ............. 476

VIII. LUTTER DE MANIÈRE IMPLACABLE CONTRE TOUS LES

BLANCHIMENTS .......................................................................................................... 481

A. « IL FAUT SUIVRE L’ARGENT POUR COMPRENDRE LE SYSTÈME » .................... 481

1. Renforcer le rôle-pivot de Tracfin .................................................................................... 481
a) Accroître les échanges d’informations ................................................................... 483
b) Inciter les personnes assujetties et les parties prenantes à saisir davantage
Tracfin en cas de soupçon ....................................................................................... 485
(1) Mobiliser les professionnels assujettis qui manquent de diligence ............................... 485
(2) Élargir le périmètre des déclarants .................................................................................. 487
(3) Accroître la contribution des personnes publiques ........................................................ 488
c) Donner à Tracfin les moyens d’être associé à la lutte contre les flux de toute
intensité .................................................................................................................... 488
2. Cartographier les flux financiers issus du narcotrafic ...................................................... 489
a) Parvenir à suivre les flux d’argent liquide ............................................................. 489
b) Comprendre, enfin, les liens financiers entre le « haut » et le « bas » du spectre491

B. INTÉGRER PLEINEMENT LES ENJEUX FINANCIERS AUX INVESTIGATIONS

JUDICIAIRES .................................................................................................................. 493
1. Faire du volet patrimonial et financier un incontournable de la lutte contre le narcotrafic493
a) Systématiser les enquêtes patrimoniales ................................................................ 493
b) Renforcer l’expertise financière dans les services d’enquête et dans les
juridictions ............................................................................................................... 494
c) Exploiter chaque information disponible ............................................................... 495
d) Autoriser la fermeture administrative des lessiveuses et lutter contre le travail
dissimulé .................................................................................................................. 496
e) Adopter une approche « globale » .......................................................................... 497
2. Mettre fin à la sédimentation et s’interroger sur le bon « format » pour traiter des
enjeux financiers ............................................................................................................ 499
a) Rationaliser les acteurs en présence ....................................................................... 499
(1) Une interrogation sur le devenir des GIR ....................................................................... 499
(2) Privilégier des cellules spécialisées ? .............................................................................. 500
b) Développer des groupes inspirés du Colbac-S marseillais ................................... 501

C. FRAPPER LES TRAFIQUANTS AU PORTEFEUILLE .................................................. 502

1. Déceler et traquer la richesse inexpliquée ........................................................................ 502
a) Instaurer une procédure d’injonction pour richesse inexpliquée ......................... 502
b) Exploiter davantage la non-justification de ressources......................................... 504
c) Encourager le recours à la présomption de blanchiment ...................................... 505
2. Aller plus loin en matière de saisie et de confiscation ....................................................... 506
a) Soutenir les évolutions en cours au niveau national comme européen ............... 506
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(1) La proposition de loi améliorant l’efficacité des dispositifs de saisie et de

confiscation des avoirs criminels..................................................................................... 506
(2) La proposition de directive relative au recouvrement et à la confiscation d’avoirs ..... 507
(3) La confiscation, une logique vertueuse ........................................................................... 508
b) Instaurer une procédure de gel judiciaire et de saisie conservatoire des avoirs
des narcotrafiquants ................................................................................................ 509
c) Permettre des saisies plus larges et plus dissuasives ............................................ 513
(1) Autoriser la confiscation civile sans condamnation pénale ........................................... 513
(2) Faciliter la saisie des fonds de commerce........................................................................ 513
(3) Mieux identifier les bénéficiaires effectifs ....................................................................... 515
(4) Mieux prendre en compte les cryptoactifs ...................................................................... 516
(a) Un cadre européen plus strict ................................................................................. 516
(b) La formation, un enjeu clé ...................................................................................... 517
(c) Les cryptoactifs, des faiblesses inhérentes à exploiter............................................... 518
d) Affecter davantage de biens aux services impliqués dans la lutte contre le
narcotrafic ................................................................................................................ 519

IX. GAGNER LA BATAILLE CULTURELLE : L’ENJEU DE LA PRÉVENTION .......... 520

A. LA PRÉVENTION DE LA CONSOMMATION : METTRE LA COMMUNICATION

PUBLIQUE À LA HAUTEUR DES ENJEUX ................................................................. 521
1. Pourquoi interdire l’usage de drogues sans avertir de leurs dangers ? ............................. 521
2. Une campagne massive, bien calibrée et assortie à un plan de lutte contre la
consommation ................................................................................................................ 522
3. Sur la consommation, trois publics à privilégier : les jeunes, les travailleurs et les
« festifs » ........................................................................................................................ 523
4. Assurer la prise en charge médicale des consommateurs dépendants ................................ 525

B. COMMUNIQUER POUR ÉVITER L’ENTRÉE DES JEUNES DANS LE TRAFIC ........ 527
1. Un véritable contre-modèle dans les quartiers touchés par le trafic .................................. 527
2. Des initiatives en milieu scolaire à structurer ................................................................. 529

EXAMEN EN COMMISSION ............................................................................................ 533

CONTRIBUTION DU GROUPE ÉCOLOGISTE – SOLIDARITÉ ET TERRITOIRES . 551

LISTE DES PERSONNES ENTENDUES PAR LA COMMISSION ............................... 559

LISTE DES PERSONNES ENTENDUES PAR LE RAPPORTEUR ................................ 569

LISTE DES CONTRIBUTIONS ÉCRITES ........................................................................ 573

LISTE DES DÉPLACEMENTS ........................................................................................... 575

Déplacement en Seine-Saint-Denis ..................................................................................... 575
Déplacement au Havre ........................................................................................................ 577
Déplacement à l’Office anti-stupéfiants (Ofast)................................................................... 578
Déplacement à Verdun ....................................................................................................... 579
Déplacement à Dijon, Lyon, Le Creusot .............................................................................. 581
Déplacement à Marseille ..................................................................................................... 584
Déplacement à Anvers ........................................................................................................ 588
Déplacement à Valence ....................................................................................................... 589

TABLEAU DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI ............................................................. 591

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L’ESSENTIEL
—
UN NÉCESSAIRE SURSAUT :
SORTIR DU PIÈGE DU NARCOTRAFIC

I. LA FRANCE SUBMERGÉE PAR LE NARCOTRAFIC

Submersion : c’est l’image qui s’impose pour décrire le phénomène

auquel la France est confrontée, tant les routes par lesquelles la drogue est
acheminée dans notre pays sont nombreuses, tant les moyens par lesquels elle
est introduite sont variés, tant les façons de la distribuer et de la vendre sont
multiples. Avec l’explosion simultanée de l’offre et de la demande,
plus aucun territoire, plus aucune catégorie sociale ne sont épargnés – et les
outre-mer, victimes de leur situation géographique, sont particulièrement
pénalisés. Le trafic s’infiltre partout, avec pour corollaire une violence
exacerbée ; dans le même temps, il mute sous l’effet d’une ubérisation qui
témoigne de l’extrême rationalité économique des trafiquants.

A. L’ÉTAT DU NARCOTRAFIC DANS LE MONDE : DES ROUTES,

DES PRODUITS, DES PRATIQUES QUI ÉVOLUENT CONSTAMMENT

Jamais la drogue n’a été autant produite dans le monde, jamais elle
n’a été autant distribuée. De profondes mutations sont intervenues depuis
une trentaine d’années : toutes vont dans le sens d’une sophistication toujours
croissante des procédés, que ce soit pour produire, transporter et distribuer la
drogue, ou pour blanchir le produit du trafic.

1. L’émergence de produits nouveaux et la banalisation des drogues

dures

Le cannabis reste de loin la drogue la plus répandue dans le monde :

219 millions de personnes, soit 4,3 % de la population adulte mondiale, en ont
consommé en 2021, contre 192 millions en 2018. C’est davantage que toutes les
autres drogues réunies. Or la dangerosité du cannabis, sous forme d’herbe
comme de résine, augmente régulièrement avec le taux de THC : celui de la
résine a doublé depuis 2012, du fait d’une hybridation de variétés de chanvre
opérée par les trafiquants.
L’héroïne est, par comparaison, en relative stagnation, mais elle
continue à faire des ravages sanitaires considérables ; parallèlement,
on assiste à la montée en puissance d’un danger peut-être plus grand encore,
celui des opioïdes de synthèse dont les effets sont similaires. Le plus connu
 - 18 -

d’entre eux, le fentanyl, d’une létalité bien supérieure à l’héroïne, a provoqué

une véritable épidémie de santé publique aux États-Unis, avec plus de
80 000 morts en 2023. Si l’Europe semble épargnée pour le moment, des saisies
montrent que cette drogue tueuse commence à arriver sur son sol par les ports
de la façade nord.
Mais le phénomène le plus marquant des dix dernières années est
bien, au niveau mondial, l’explosion du trafic de cocaïne. Le constat de
l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC) est sans
appel : « le monde connaît actuellement une augmentation massive et
prolongée de l’offre et de la demande de cocaïne » 1. Depuis 2015, les saisies
mondiales sont en augmentation constante. La cocaïne est partout, tirée par
une demande qui grimpe en flèche dans toutes les classes sociales, mais aussi
par une production qui explose. Les saisies de plusieurs tonnes se banalisent.
Enfin, les drogues de synthèse apparaissent comme un « nouvel
eldorado » pour les trafiquants : elles sont beaucoup plus faciles à produire
discrètement puisqu’elles ne nécessitent pas de surfaces de culture. À côté des
produits plus anciens comme les amphétamines ou la MDMA/ecstasy, les
enquêteurs mettent régulièrement au jour de nouveaux produits dont le nom
peut changer au gré des habillages marketing : PTC (pour « pète ton crâne »),
cocaïne rose, ice (nom de la méthamphétamine en Polynésie française), etc.
Au total, pas moins de 897 de ces nouvelles drogues de synthèse ont été
répertoriées au niveau européen. Car l’Europe, notamment l’Europe de l’Est
mais aussi les Pays-Bas et la Belgique, est désormais un lieu de production où
sont implantés des dizaines de laboratoires clandestins : le danger est à nos portes.

2. Des routes du trafic qui changent constamment

Sans cesse plus nombreux, les produits stupéfiants sont acheminés

par une infinie variété de routes, au gré de l’action répressive des États et des
réponses trouvées par les trafiquants. Ces routes se reconfigurent
constamment, au gré de la réponse pénale dans certains États ou, au contraire,
des opportunités qui s’ouvrent dans certaines zones – l’Afrique de l’Ouest,
zone « rebond » du trafic transatlantique de cocaïne, mais aussi, de manière
particulièrement préoccupante, nos outre-mer (Antilles, Guyane), victimes du
report du trafic partant du Suriname. En résumé, dès qu’une voie se ferme,
une autre s’ouvre : comme un flot qui monte inexorablement, le trafic
semble toujours trouver un moyen de s’infiltrer.

3. Les produits circulent, les trafiquants aussi

Le trafic d’aujourd’hui est fait de connexions horizontales autant que

d’affiliations verticales. Groupes albanais et nigérians au Brésil, cartels

1 ONUDC, rapport mondial sur les drogues, résumé exécutif, 2023.

 - 19 -

sud-américains qui commencent à s’implanter en France, voire véritables

« ONU du crime » dans la ville espagnole de Marbella où se côtoient des
groupes criminels de tous les continents : les trafiquants s’internationalisent,
au mépris d’une réponse pénale qui reste souvent confinée au niveau
national.
En effet, les trafiquants voyagent pour régler leurs affaires, pour
trouver de nouvelles opportunités, mais aussi pour échapper à la justice de
leur pays – et à leurs concurrents : c’est le phénomène particulièrement
préoccupant des pays « refuges », au premier rang desquels figure l’émirat de
Dubaï. Mais il existe d’autres refuges, en particulier le Maghreb, base arrière
de très nombreux trafiquants de cannabis du « haut du spectre ».
Cette situation, à tous égards, n’est pas acceptable.

4. Le narcotrafiquant : un opérateur économique agile, inventif et

impitoyable

La mobilité devenue extrême des plus grands trafiquants est le reflet

d’une mentalité en profonde évolution : ceux-ci sont, plus encore qu’avant,
des opérateurs économiques qui raisonnent en termes de business et adoptent
tous les procédés du capitalisme (division du travail, sous-traitance,
délocalisations, etc.) – à cette différence près que leurs deux principaux
moyens d’action sont la corruption et la violence, parfois extrême. Alors que
les procédés utilisés par les cartels sud-américains et mexicains étaient
jusqu’ici inconnus en Europe, l’exemple de la « Mocro Maffia », ce groupe
néerlando-marocain responsable de l’assassinat d’un célèbre journaliste
néerlandais et d’un avocat, montre que ces organisations, même en Europe,
n’hésitent plus à défier l’État.
Les narcotrafiquants se caractérisent également par une inventivité et
une agilité peu communes, une capacité à s’adapter à la répression,
à diversifier leurs modes d’action. Ils peuvent d’autant mieux le faire que la
rentabilité colossale du trafic leur permet d’assumer des pertes importantes.
En somme, ce sont des ultracapitalistes délivrés de la contrainte
réglementaire.

5. Un blanchiment tentaculaire : cash, hawala et réseaux de la mafia

chinoise

L’infinie variété des méthodes utilisées n’est nulle part aussi

apparente que dans le blanchiment des revenus du narcotrafic. La commission
d’enquête s’est trouvée en présence d’un vaste éventail de procédés parmi
lesquels on distingue :
• une réutilisation directe des fonds criminels, sans même passer par
l’étape « blanchiment », avec la réinjection immédiate des espèces (contre
 - 20 -

commission et avec une décote) dans des secteurs où se pratique le travail

dissimulé ;
• un blanchiment dit de proximité dans des commerces locaux
(onglerie, kebab, coiffeur…), souvent au nom d’un proche ;
• une forme traditionnelle de transfert de fonds appelée hawala, qui
permet d’éviter le circuit bancaire, et qui peut atteindre un haut degré de
complexité ;
• un blanchiment financier internationalisé, utilisant tous les
procédés classiques de la fraude, appuyé sur des intermédiaires peu
scrupuleux basés dans des paradis fiscaux.
Ces procédés, dont la liste n’est pas exhaustive, facilitent l’extraction
très rapide des liquidités issues du narcotrafic, souvent à l’étranger, où elles
deviennent très difficilement traçables. Dans ce domaine comme dans
d’autres, les trafiquants savent se rendre insaisissables : ce sont ainsi des
centaines de millions d’euros – 3,5 milliards d’euros au minimum, a déclaré le
ministre de l’économie et des finances lors de son audition du 26 mars 2024 –
qui sont générés chaque année par le narcotrafic et échappent aux autorités.
La commission d’enquête a toutefois constaté que l’existence d’un
lien sur le sol européen entre narcotrafic et terrorisme (lien allégué par deux
membres du Gouvernement au cours de leur audition, avec l’idée que le
premier finançait le second), n’était pas documentée. Elle s’étonne de cette
imprécision sur un sujet pourtant tout aussi majeur que sensible.

B. LA FRANCE DANS LE PIÈGE DU NARCOTRAFIC

L’extension du trafic de stupéfiants ne résulte pas de la seule action

de mafias étrangères ; elle est aujourd’hui le fait de groupes français structurés
et dangereux qui agissent sans aucune limite financière, territoriale ou dans
l’exercice de la violence.

1. Un phénomène qui touche désormais l’intégralité du territoire

national

C’est un des enseignements majeurs de la commission d’enquête :

le narcotrafic a gagné les villes moyennes – voire petites – et les zones
rurales. Certains territoires se trouvent, dans le même temps, submergés par
une arrivée récente et massive de cocaïne, en particulier le port du Havre et
les outre-mer (Guyane et Antilles).
Les points de deal classiques ont vu naître, au cours des dernières
années, des centres d’appels permettant la livraison des stupéfiants au
domicile des clients, qu’ils soient urbains ou ruraux. Si la campagne
 - 21 -

connaissait bien la tournée du livreur de lait ou de pain, elle connaît

aujourd’hui la tournée du dealer.
L’intensification du trafic dans les zones rurales et les villes
moyennes s’accompagne d’une flambée de violence particulièrement
spectaculaire et inquiétante faisant parfois vivre aux citoyens de véritables
scènes de guerre.
La commission s’alarme également de l’émergence, encore
embryonnaire mais non moins inquiétante, de la corruption des agents
publics et privés. La situation est encore loin du phénomène corruptif observé
dans certains pays d’Europe ou d’Amérique du Sud ; pour autant, il est certain
que les organisations criminelles usent de la corruption. Le phénomène
corruptif est actuellement sous-estimé, mais les acteurs de terrain entendus
par la commission ont tous tiré la sonnette d’alarme sur ce risque existentiel
dont l’actualité se fait régulièrement l’écho.

2. Des outre-mer particulièrement exposés

La position stratégique des outre-mer français, proches de l’Amérique

latine, en fait des zones de « rebond », utilisées par les trafiquants comme
autant de portes vers l’Europe. Les territoires ultramarins français (Antilles et
Guyane notamment) sont ainsi des lieux stratégiques de transit, de négoce et
de stockage pour le cannabis et la cocaïne.
Leur espace maritime permet de transporter de grandes quantités de
cocaïne à bord de conteneurs ou de bateaux de plaisance vers l’Europe.
Le vecteur aérien est également utilisé pour le transport de cocaïne vers la
France, essentiellement par l’intermédiaire de passeurs également appelés les
« mules ».
Le narcotrafic en outre-mer a des conséquences désastreuses sur la
vie des habitants et sur le niveau global de sécurité dans ces territoires.
Les trafiquants de drogue exploitent la misère d’une partie de la population
de ces territoires, en particulier les « mules ». La présence des narcotrafiquants
sur ces territoires implique également une délinquance connexe marquée par
une violence exacerbée et des trafics d’armes.

3. L’ubérisation du trafic

Les stratégies d’action des narcotrafiquants s’adaptent à la réponse

pénale. Tous les interlocuteurs de la commission d’enquête se sont accordés
sur un point majeur : l’action des réseaux évolue à grande vitesse pour tenir
compte de celle des services répressifs – police, gendarmerie et magistrats –
et cette adaptation prend des visages sans cesse renouvelés (recours à des
mineurs ou à des personnes en situation irrégulière pour vendre les
stupéfiants, limitation de la quantité de stupéfiants et d’argent liquide sur les
 - 22 -

points de deal pour rendre plus complexe la démonstration de l’ampleur du

trafic, etc.).
L’ubérisation du trafic de stupéfiants est également synonyme de
concurrence accrue et parfois de baisse des prix (phénomène qui peut se
retrouver dans certains territoires saturés par les trafics de stupéfiants : la ville
de Marseille ou le département de la Seine-Saint-Denis, notamment).
Les trafiquants ont donc recours à des méthodes de vente particulièrement
agressives pour garder ou gagner des parts de marché.
L’ubérisation du narcotrafic rejaillit sur les relations entre trafiquants,
marquées par des alliances criminelles soudaines, ponctuelles et
opportunistes dans le but de maximiser les profits ou de rentabiliser les
« investissements ». Il s’illustre, de même, par l’émergence d’un taylorisme à
l’échelle nationale et internationale, avec une spécialisation des tâches et la
mise en place d’un marché parallèle de l’emploi : les trafiquants ont recours à
des transporteurs internationaux, ils recrutent des vendeurs et guetteurs
(via les réseaux sociaux) venus de la France entière et ils embauchent des
équipes de tueurs, françaises (parfois très jeunes) ou étrangères, pour leurs
règlements de compte.

4. La flambée des violences liées au trafic de drogue :

« narchomicides », règlements de comptes et « jambisation »

La commission d’enquête a constaté, tout au long de ses travaux, que

la violence des réseaux de narcotrafic était sans limite, sans conscience et
sans échappatoire pour ceux qui en sont la cible.
La cheffe de l’Ofast, Stéphanie Cherbonnier, estime que « le niveau très
élevé de la menace a trait à l’augmentation très significative, en France, des violences
criminelles liées au trafic de stupéfiants, sous l’effet des rivalités de territoires et
de la concurrence entre organisations criminelles » 1 ; l’Office central de lutte
contre la criminalité organisée (OCLCO) estime, de manière convergente,
« qu’entre 80 à 90 % du nombre total des règlements de comptes, des meurtres
et des tentatives de meurtre entre délinquants s’expliquent par des différends liés au
trafic de stupéfiants » 2. L’intensité de la violence utilisée par les
narcotrafiquants s’illustre également, la commission l’a découvert lors des
auditions et déplacements, par le recours au procédé dit de la
« jambisation » 3.
La violence débridée utilisée par les narcotrafiquants ne touche
plus seulement les chefs de ces réseaux criminels. Elle vise aussi les
délinquants de moyenne envergure, ceux qui sont accusés de « gêner »

1 Audition du 27 novembre 2023.

2 Direction nationale de la police judiciaire, note (non publique) sur l’état des règlements de compte
en lien avec le trafic de stupéfiants sur le territoire national et à Marseille, 1er décembre 2023.
3 Cette technique, apparue il y a quelques années, consiste à faire usage d’une arme en tirant dans les

jambes de la victime, généralement sur le genou ou légèrement en dessous.

 - 23 -

l’activité criminelle ou ceux qui dénoncent les méfaits des trafiquants,

mais aussi des « petites mains ».
Cette violence extrême, qui prend souvent place dans l’espace public,
rejaillit nécessairement sur les populations locales qui connaissent une vie
quotidienne insoutenable débouchant parfois sur l’assassinat de victimes
collatérales. Les scènes de guerre vécues par certains habitants contribuent à
ce qu’il est possible d’appeler un « narcoterrorisme » car elles installent un
climat de peur et d’insécurité constant pour l’ensemble des habitants,
mais aussi des personnes amenées à intervenir pour des raisons
professionnelles dans ces quartiers. C’est dans cette ambiance d’ultraviolence
que les narcotrafiquants arrivent à prendre le pouvoir dans certains
immeubles, quartiers ou territoires.

5. Des narcotrafiquants spécialisés, de plus en plus jeunes et pour

qui la prison fait partie des « risques du métier »

À l’instar des autres réseaux criminels, les trafiquants de stupéfiants

utilisent aussi très largement les mineurs pour la conduite de leurs activités.
Ces derniers sont de plus en plus jeunes et nombreux sur les points de deal,
en particulier des mineurs non accompagnés ou les mineurs français
originaires d’autres territoires. La présence de jeunes adultes en situation
irrégulière, vulnérables, est également un phénomène émergent et
préoccupant.
La commission exprime une vive inquiétude face à un autre constat :
l’incarcération des trafiquants de stupéfiants ne suffit plus, pour certains
d’entre eux, à mettre un terme à leur activité délinquante. Le passage en
prison est devenu un « risque du métier » intégré mais temporaire qui ne
nuira que très peu à leur carrière criminelle. Certains condamnés continuent à
gérer leurs trafics de stupéfiants depuis leur cellule ou, pire encore,
commanditent des violences ou des assassinats à l’égard de leurs rivaux ou
d’autres « ennemis ».

II. LA LUTTE CONTRE LE NARCOTRAFIC DÉSARMÉE : VIDER

L’OCÉAN À LA PETITE CUILLÈRE

Face à la marée montante du narcotrafic, les forces répressives –

police, justice, douanes – ne sont pas suffisamment outillées. Malgré une
mobilisation sans faille et de tous les instants, que la commission d’enquête
a pu constater au cours de ses auditions comme de ses déplacements,
des failles béantes persistent dans le dispositif répressif ; elles sont autant
d’opportunités pour des narcotrafiquants qui savent en tirer le meilleur profit.
 - 24 -

A. UNE COOPÉRATION INTERNATIONALE DÉFAILLANTE

Face à des trafiquants qui mettent en œuvre, à leur échelle, une

coopération internationale parfois très efficace, les États ont, une fois encore,
un temps de retard. Il existe des instances efficaces de partage du
renseignement, comme le MAOC-N 1, qui permettent d’importantes saisies en
mer ; mais il subsiste également des « trous noirs », des États non coopératifs
que le droit international ne permet pas de contraindre.
La France dispose pourtant d’un réseau très efficace de magistrats de
liaison, d’attachés douaniers et d’attachés de sécurité intérieure chargés de
faire vivre la coopération judiciaire, douanière et policière : mais, malgré
d’indéniables réussites, notamment en Colombie, des blocages persistent
avec des interlocuteurs, comme le Maroc et surtout Dubaï, dont la volonté
de coopération contre le trafic de drogue est à tout le moins limitée.
La coopération est mieux engagée au niveau européen, où s’est
imposée la volonté de lutter contre un ennemi commun. Elle se manifeste dans
l’architecture institutionnelle, avec Europol et Eurojust, deux outils efficaces
de coopération policière et judiciaire : ces deux institutions ont été à la
manœuvre dans les succès EncroChat et SkyECC, où des systèmes cryptés de
communication utilisés par des milliers de trafiquants ont pu être infiltrés.
Mais la coopération reste limitée par les différences de cadre juridique
entre États. Le cadre législatif, au niveau européen, reste pour le moment
assez contraignant, notamment sur le chapitre de l’accès aux données de
connexion – un arrêt de la CJUE ayant sévèrement restreint cet accès, pourtant
crucial dans les enquêtes sur le narcotrafic. Quant au paquet e-evidence, qui
facilitera l’accès à la preuve électronique sur le territoire européen, il entrera
en vigueur en 2026 : de quoi laisser le temps aux criminels de s’adapter…
Le même constat vaut pour un ensemble de mesures très attendues, comme le
règlement Prüm II, sur l’échange de données policières entre États, la
proposition de directive sur le recouvrement et la confiscation d’avoirs, ou
encore le train de mesures législatives sur la lutte contre le blanchiment.
La temporalité des trafiquants n’est pas celle de l’Union européenne : le
risque est bien de conserver au moins un train de retard sur ces derniers.

B. DES TERRITOIRES D’OUTRE-MER ABANDONNÉS PAR L’ÉTAT

Alors que les alertes sur la situation sécuritaire des territoires

ultramarins, et en particulier de la Guyane et des Antilles, se sont multipliées
ces dernières années, le plan national de lutte contre le phénomène des
« mules » en provenance de Guyane est très loin d’avoir produit les effets
escomptés.

1Maritime Analysis and Operations Centre (Narcotics), soit Centre opérationnel d’analyse du
renseignement maritime pour les stupéfiants.
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1. Des services sous-dotés

L’augmentation des effectifs des services d’enquête, des douanes et

des magistrats en poste dans les territoires ultramarins est loin d’être
suffisante pour faire face à l’intensification du trafic de stupéfiants et de la
violence qui en découle. Le sous-dimensionnement des moyens humains au
regard de l’ampleur du narcotrafic ne permet ni d’exploiter l’ensemble des
renseignements disponibles, ni d’absorber la charge d’investigation induite,
ni a fortiori de lutter contre la délinquance économique et financière liée au
trafic de stupéfiants.
Les moyens techniques sont notoirement insuffisants, tant pour
l’enquête que pour la surveillance. À titre d’illustration, l’aéroport Félix Éboué
(Guyane) n’a été que récemment doté d’équipements qui sont pourtant des
outils de base du contrôle (scanner à rayons X pour les bagages et scanners à
ondes millimétriques pour déceler les drogues transportées sous les
vêtements), alors même qu’il était – et reste – un point majeur de départ des
stupéfiants vers l’Europe. Les aéroports antillais ne disposent toujours pas
de tels équipements, ce qui ne manque pas d’inquiéter dans la mesure où les
trafiquants recherchent continuellement de nouveaux points d’entrée plus
poreux pour exporter leurs produits.

2. Des mesures parcellaires

Ce n’est que le 27 mars 2019 que le Gouvernement a mis en place un

plan national de lutte contre le phénomène des « mules », ces convoyeurs
qui acceptent de transporter de la cocaïne dans leurs bagages, à corps ou
in corpore, contre une rémunération pouvant aller jusqu’à 3 000 euros : jusqu’à
la moitié des passagers d’un vol en provenance de la Guyane ou des Antilles
peuvent être des passeurs. Un volet de ce plan concernait la simplification
des procédures de traitement des passeurs, rendue inévitable par l’embolie
des services répressifs et du tribunal judiciaire de Cayenne.
Des contrôles à 100 %, pourtant recommandés par le Sénat dès 2020 1,
n’ont été mis en place qu’en 2022, vingt ans après les Pays-Bas pour les vols
en provenance du Suriname. Or, c’est en grande partie la stratégie
néerlandaise qui a conduit à un report du trafic de cocaïne vers et depuis la
Guyane, une situation sur laquelle l’État a trop longtemps fermé les yeux.
Ce retard est d’autant plus coupable que les résultats des contrôles « à 100 % »
sont impressionnants : entre leur mise en place et le 31 janvier 2024, ils ont
permis la saisie d’une tonne de cocaïne transportée par 680 « mules ».

1 Mission d’information du Sénat relative au trafic de stupéfiants en provenance de Guyane.

 - 26 -

3. Des résultats décevants, en dépit de l’implication des services

Si la mise en place des procédures simplifiées pour le traitement des

« mules » est supposée avoir réduit la pression sur les services répressifs,
la saturation des forces de sécurité intérieure et de la douane est devenue
une réalité tout aussi quotidienne que préoccupante en Guyane, dans les
Antilles et à Paris. Il est à craindre que la priorité donnée à la lutte contre
l’embolisation des services via des réponses pénales rapides ne se fasse au
détriment de procédures certes plus longues, mais aussi plus à même d’avoir
un effet curatif à long terme, par le démantèlement des filières.
Au final, si la stratégie mise en place en Guyane a indéniablement eu
des effets positifs, elle est davantage tournée vers la protection de l’Hexagone
que vers celle des territoires ultramarins, justifiant le sentiment d’abandon
des habitants, des élus et de la chaîne pénale. Elle a aussi immédiatement
conduit à la mise en place de deux grandes stratégies de contournement : le
report vers la voie maritime et le report vers les Antilles.

C. DES SERVICES RÉPRESSIFS MOBILISÉS ET PLEINEMENT INVESTIS

DANS LEUR MISSION, MAIS NÉGLIGÉS ET SOUS-DOTÉS

La commission d’enquête a été frappée par la grande implication des

personnels mobilisés au quotidien par la lutte contre le narcotrafic.
La commission d’enquête trouve d’autant plus admirable l’engagement des
forces de sécurité intérieure et des magistrats qu’un gouffre les sépare des
narcotrafiquants, assis sur une manne financière de plusieurs milliards
d’euros.

1. Des services d’enquête démunis

L’augmentation des effectifs dans les forces de sécurité intérieure

n’est pas en adéquation avec le niveau du narcotrafic, un fléau désormais
présent dans l’ensemble des territoires, y compris les plus ruraux d’entre eux.
Alors que les trafiquants sont de plus en plus ingénieux et tirent
pleinement profit des nouvelles technologies et des réseaux cryptés,
les services d’enquête accusent un retard technologique. Il y a sur ce point un
décalage significatif et inquiétant entre le discours du ministère de
l’intérieur, qui estime qu’il n’y a pas de problème « capacitaire » dans le
déploiement des techniques spéciales d’enquête (géolocalisation, interception
des communications), et la réalité du terrain décrite par les services.
Non seulement les matériels sophistiqués (IMSI-catchers, key-loggers…)
manquent, mais surtout l’informatique ne permet même pas une exploitation
sereine des écoutes téléphoniques par les services d’enquête.
Plus structurellement, l’absence de réponse au déficit d’attractivité de la
filière investigation ne peut que susciter les plus grandes inquiétudes pour
 - 27 -

l’avenir de la lutte contre le narcotrafic, d’autant que la réforme de la police

judiciaire pourrait aggraver la désaffection des enquêteurs.
À ces failles matérielles, s’ajoutent des failles juridiques. Une grande
partie des femmes et des hommes engagés au quotidien sur le terrain dans la
lutte contre le narcotrafic s’inquiète davantage de sa sécurité juridique que
de son intégrité physique. La gestion des sources – le renseignement humain
demeurant la clé de voûte des investigations –, le recours aux collaborateurs
de justice (les « repentis ») ainsi que les enquêtes sous pseudonyme et les
infiltrations font partie des sources d’insécurité et/ou d’entrave pour l’action
des policiers et des gendarmes, qui craignent légitimement d’être accusés de
provocation à l’infraction.
Ce contexte explique que la commission d’enquête ait rencontré sur le
terrain des policiers et des gendarmes qui avouent se limiter au bas – ou,
au mieux, au milieu – du spectre, faute de moyens juridiques et humains leur
permettant de toucher les têtes de réseau, et qui admettent être saturés par le
traitement des « petites mains » interpellées dans le cadre des opérations de
voie publique type « place nette » : une telle situation ne saurait être admise.
Ces difficultés vont au-delà de la police et de la gendarmerie.
Administration de la frontière et de la marchandise, la douane se situe en
première ligne pour intervenir sur deux caractéristiques du narcotrafic :
sa matérialité, les marchandises illicites, et sa territorialité, le franchissement
de frontières et l’exploitation de la porosité des plateformes logistiques.
Pourtant, les effectifs demeurent insuffisants dans les ports et dans les
aéroports, en particulier dans les ports dits « secondaires », ainsi qu’au sein
de la direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières
(DNRED). La charge de la DNRED est d’autant plus forte que d’autres
services du premier cercle du renseignement se sont désinvestis de la lutte
contre le narcotrafic.

2. Une autorité judiciaire débordée malgré des renforts par à-coups

Les magistrats sont unanimes quant à la faiblesse des moyens

matériels et humains qui leur sont accordés, y compris dans les juridictions
spécialisées dans la lutte contre la criminalité organisée. La pénurie ne
concerne pas seulement les magistrats, mais aussi les greffiers et les assistants
spécialisés. Les renforts sont obsolètes quasiment dès le moment de leur
annonce. Qu’on en juge : si les effectifs du tribunal judiciaire de Marseille ont
bien été augmentés, parallèlement, le nombre de dossiers en stock liés à la
criminalité organisée a augmenté de 21 % entre 2022 et 2023, avec une
augmentation de 91 % pour les seuls règlements de comptes. Cette situation
conduit à des situations peu admissibles, comme à Valence où, faute d’effectifs
suffisants et de temps d’audience disponible aux assises, des violences
assimilables à des actes de barbarie sont traitées en comparution immédiate.
 - 28 -

3. Les opérations « place nette » : de la poudre aux yeux ?

Si les opérations « place nette », « XXL » ou non, sont apparues

récemment dans le vocabulaire gouvernemental, puis médiatique et public,
elles ne sont pas une nouveauté. Elles constituent en effet la plus récente
déclinaison d’une stratégie annoncée dès le « plan stups » de 2019, appliquée
depuis 2020-2021 et qui avait auparavant pris la forme des opérations
« Tempête » ou le visage du « pilonnage » des points de deal. Le bilan de ces
opérations appelle plusieurs questions : sont-elles un outil d’ordre public ou,
comme le soutient le Gouvernement, la pierre angulaire de la lutte contre le
narcotrafic ? Permettent-elles vraiment de démanteler les réseaux ou sont-
elles limitées à l’appréhension des « petites mains » du trafic ?

Des opérations saluées par les Mais des opérations aux effets
services de police et de limités pour véritablement
gendarmerie entraver le narcotrafic

Redonner du sens à l’action Des stratégies de report

publique, avec des effets visibles immédiatement mises en place par les
immédiatement sur le terrain teneurs des points de deal : vente en
ligne, déplacement, réinstallation après
quelques jours

Un objectif de tranquillité publique à Des saisies de produits et d’avoirs

court terme, avec une occupation faibles, tout comme le nombre de
massive du terrain personnes mises en examen et
condamnées

473 opérations « place nette » ont été menées entre le 25 septembre

2023 et le 12 avril 2024. Les résultats sont pour le moins limités : les saisies de
drogues autres que le cannabis sont très faibles – moins de 40 kilogrammes
pour la cocaïne –, à peine quelques millions d’euros saisis, pour plus de
50 000 gendarmes et policiers mobilisés. Si on se limite aux seules opérations
dites « XXL », les résultats ne sont pas meilleurs, avec à peine de
18 kilogrammes de cocaïne saisis.
Les résultats judiciaires apparaissent également décevants : sur la
période précitée, 728 personnes ont été déférées, ce qui est particulièrement
faible pour des opérations qui – par nature – visent soit des « cibles
judiciaires » pré-identifiées, soit des cas de flagrance. Faut-il s’en étonner dans
un contexte où les parquets ne sont pas associés à la décision de lancer une
opération « place nette », qui revient exclusivement au préfet ?
Les travaux de la commission d’enquête montrent, aussi et surtout,
que les opérations « place nette » sont moins efficaces que les opérations de
« pilonnage » qui, en 2023, avaient permis de saisir plus de 425 kilogrammes
de cocaïne, 1 268 armes et 13,7 millions d’euros d’avoirs criminels.
 - 29 -

Par ailleurs, aucune réponse n’a été apportée à la commission

d’enquête sur la proportion de points de deal démantelés qui se traduisent par
un report vers d’autres formes de trafic, plus difficiles encore à détecter et qui
restent aujourd’hui « sous les radars » : commandes par messageries cryptées,
livraisons postales, « Uber shit » et « Uber coke », etc. Des questions,
non moins importantes, demeurent aussi sur l’articulation entre les
opérations « place nette » et les enquêtes judiciaires et patrimoniales, seules
à même de véritablement permettre de remonter une filière et de faire
durablement tomber des réseaux.

D. DES RÈGLES DE DROIT QUI LAISSENT OUVERTES DES FAILLES DONT

PROFITENT LES NARCOTRAFIQUANTS

Les travaux de la commission d’enquête ont permis de repérer des

failles juridiques qui sont autant de fragilités facilitatrices pour les
narcotrafiquants.

1. Une procédure pénale trop favorable aux trafiquants ?

La plupart de ces failles concernent la procédure pénale. Elles portent sur :

• l’exposition des méthodes d’intervention des services répressifs
les plus sensibles aux trafiquants, grâce à une utilisation dévoyée du principe
du contradictoire. Lorsqu’elles deviennent suffisamment connues des
délinquants, à l’instar des écoutes téléphoniques, ces techniques sont
contournées par différents procédés ;
• le périmètre incomplet des règles dérogatoires applicables aux
infractions de la criminalité organisée, qui ne peuvent pas être utilisées pour
certaines infractions qui y sont pourtant connexes, à l’instar des infractions
applicables à des règlements de compte (violences graves en réunion ou avec
arme, etc.) ou de la corruption liée au narcotrafic ;
• le caractère inabouti de la spécialisation et de la
professionnalisation de la chaîne pénale en matière de criminalité
organisée, situation problématique compte tenu de la très grande complexité
de ces affaires et des risques élevés de pressions qui peuvent s’exercer sur les
jurés populaires ;
• l’utilisation dolosive de certaines règles du code de procédure
pénale, c’est-à-dire l’emploi de stratagèmes par une minorité d’avocats de la
défense qui suscitent délibérément des irrégularités de procédure via le
recours à divers procédés déloyaux.
 - 30 -

2. La poursuite du narcotrafic en prison

Notre système d’incarcération ne prévoit pas, en tant que tel, un

traitement spécifique pour les narcotrafiquants de haut vol afin de les
empêcher de continuer à gérer leur trafic en prison ; ils profitent aujourd’hui
de la présence massive de téléphones portables en prison et des
imperfections des dispositifs de « brouillage ».
Sur ce sujet, la commission d’enquête déplore l’insuffisance des
informations qui lui ont été transmises, laissant sans réponse plusieurs
questions : arrive-t-il que l’administration pénitentiaire tolère la présence de
téléphones portables pour ménager ses relations avec les riverains, pour
pouvoir écouter les conversations de détenus restés en lien avec leurs
complices, voire pour « acheter la paix civile » ? Comment expliquer que le
brouillage ne paraisse pas complètement opérationnel dans des
établissements pourtant équipés de matériels fixes ? Il est urgent que la
lumière soit faite sur ces sujets et que l’incarcération redevienne capable de
mettre les narcotrafiquants hors d’état de nuire.

3. Une corruption difficile à détecter comme à réprimer

La commission d’enquête estime que l’un des phénomènes les plus

préoccupants qu’il lui ait été donné de constater au cours de ses travaux est la
montée en puissance de la corruption, véritable venin dont le Gouvernement
ne semble pas avoir encore pris la mesure : cette évolution – face à laquelle
certains préfèrent fermer les yeux – est à la fois sous-estimée, le décompte des
faits de corruption étant incomplet, et mal documentée, le risque corruptif
n’étant pas encore pris en compte par les administrations dites
« généralistes », pourtant largement exposées. En dépit d’une prise de
conscience récente des services répressifs (police, gendarmerie et douanes),
la France a accumulé un préoccupant retard dans la prise en charge du risque
de compromission de ses agents publics et privés, laissant le champ encore
trop libre aux trafiquants et à leurs affidés.

E. UNE ORGANISATION ET UN DROIT INADAPTÉS À LA RÉALITÉ D’UN

BLANCHIMENT ENDÉMIQUE

S’il est bien un constat qui fait l’unanimité, c’est que la lutte contre
les flux financiers issus du trafic de stupéfiants et la confiscation des avoirs
criminels constituent le nerf de la guerre contre le narcotrafic. Pourtant,
en dépit de cet objectif partagé et maintes fois réitéré, les moyens juridiques
et humains ne sont pas à la hauteur d’un blanchiment endémique.
Non seulement le volet financier du narcotrafic n’est pas encore
suffisamment pris en compte (ce qu’explique, au moins pour partie,
la sédimentation des entités en charge du sujet : on en dénombre une
 - 31 -

quinzaine, qui constituent un véritable dédale para-administratif), mais

surtout les saisies et confiscations demeurent trop faibles pour atteindre
vraiment les acteurs du narcotrafic.
La commission
d’enquête avait pour objectif
de cartographier les flux
financiers issus du trafic, et
notamment les flux d’argent
liquide (qui occupent la
première place parmi les avoirs
criminels saisis en lien avec le
trafic de stupéfiants en 2022 1).
Elle s’est toutefois heurtée à un
principe de réalité : aujourd’hui,
personne ne sait ce qu’il
advient de ces flux, dont la
trace est rapidement perdue
par les services d’enquête.
Des schémas d’opérations « écrans » sont bien identifiés (utilisation
de sociétés locales et du travail dissimulé, mise à disposition de prête-noms,
envoi des fonds à l’étranger ou encore détention de cryptoactifs), sans qu’il
soit possible à ce jour de les entraver. Cette situation s’explique notamment
par un constat : identifier et saisir les avoirs criminels reste une véritable
course d’obstacles du fait à la fois de la complexité et de l’opacité des formules
utilisées par les trafiquants, là encore très créatifs, et de l’insuffisance des
outils juridiques et techniques mis à la disposition des services d’enquête.
Il en résulte une décorrélation entre le chiffre d’affaires du narcotrafic et les
confiscations : alors que le trafic représente chaque année 3,5 milliards
d’euros, en fourchette basse, et qu’il constitue le marché criminel le plus
important en valeur dans notre pays, les saisies qui en découlent ne
représentent que 14 % du total des saisies opérées par la police et la
gendarmerie en 2023, soit à peine 117 millions d’euros.
Cette décorrélation n’est pas acceptable et soulève un problème
politique majeur : alors que se pose la question du financement des moyens
humains et techniques supplémentaires réclamés par la commission d’enquête
pour mettre enfin l’État en capacité de lutter à armes égales contre les
trafiquants, le Gouvernement se prive, faute d’efforts pour identifier les
avoirs criminels, d’une manne qui pourrait s’élever a minima à plusieurs
centaines de millions d’euros supplémentaires.

1Source du graphique : commission d’enquête, d’après les données établies par la plateforme
d’identification des avoirs criminels (Piac) et publiées par l’Office anti-stupéfiants dans l’état de la
menace en 2023.
 - 32 -

F. DES ACTEURS « ÉPARPILLÉS FAÇON PUZZLE », AU NIVEAU CENTRAL

COMME AU NIVEAU LOCAL

On s’est parfois demandé si l’Europe avait un numéro de téléphone :

la commission d’enquête se demande désormais si la lutte contre le narcotrafic
en a un et s’il lui est possible de parler d’une même voix et d’agir d’un même
mouvement, ce qui est aujourd’hui loin d’être le cas. L’Ofast, créé en 2019
dans le cadre du premier « plan stups » pour donner un chef de file à la lutte
antidrogue, ne dispose toujours pas des moyens requis pour assumer ce rôle.
La commission d’enquête a d’abord recueilli, sur le terrain, de
nombreux exemples de problèmes de coordination, d’ignorance réciproque,
de chevauchements de compétences, voire de rivalités entre services –
problèmes anciens, mais auxquels l’urgence de la situation donne un relief
particulier. Elle a également relevé un manque d’association des partenaires
pourtant essentiels sur le terrain que sont les élus locaux, à commencer par
les maires et les polices municipales, et les bailleurs sociaux, à la fois victimes
et témoins du petit trafic.
Mais c’est surtout le rôle de l’Ofast qui a retenu l’attention des
commissaires, avec des problèmes majeurs de positionnement vis-à-vis des
autres acteurs de la lutte contre le narcotrafic. En cause, la coordination entre
les antennes locales de l’Ofast, mais aussi l’organisation interne de l’Office et
la très forte autonomie de certains de ses partenaires, comme la DNRED.
L’éparpillement se manifeste aussi dans le champ du renseignement :
ce constat a de quoi préoccuper dans un contexte où de nombreux
intervenants, à commencer par des membres éminents du Gouvernement,
estiment nécessaire de traiter le narcotrafic de la même manière qu’est traité
le terrorisme. En effet, le rôle du renseignement dans la lutte contre le
narcotrafic est aujourd’hui particulièrement flou avec, du côté du
renseignement administratif, une DGSI aux abonnés absents et des services
de renseignement du premier cercle paradoxalement concentrés à Bercy,
comme avec, du côté des services d’enquête, l’émergence du concept de
« renseignement criminel », notion dénuée de doctrine claire et qui compte
autant de définitions que de locuteurs. La France n’a pas encore décidé du
rôle qu’elle veut confier, sur le narcotrafic, à ses services de renseignement,
alors même que leur vocation naturelle est de lutter contre les menaces aux
intérêts fondamentaux de la nation : cette incertitude nuit à l’efficacité
collective et constitue une grave faille.
Cette discordance généralisée, qui ne rend pas justice à
l’investissement remarquable des effectifs engagés sur le terrain, pourrait
étonner ; mais elle n’est que le reflet de la politique du Gouvernement, otage
d’une vision d’ensemble désarticulée. C’est ce dont témoigne le projet de
« plan stups » rénové, dont le rapporteur a obtenu la communication après
de longues semaines de tractations. Présenté comme un document « finalisé »
à la fin de l’année 2023 et appelé à prendre la suite du premier plan de 2019
 - 33 -

qui arrivait à échéance en 2023, ce plan n’a toujours pas, à l’heure où ces lignes
sont écrites, été publié. Ce retard est, en lui-même, un facteur de lourdes
interrogations ; son contenu ne l’est pas moins.
Le projet de plan est, en effet, à la fois :
• désincarné, aucun acteur ne se voyant assigner un rôle clair, au
point que l’on peut se demander si les termes imprécis qui sont employés n’ont
pas été choisis pour éviter de trancher ;
• famélique, les mesures elles-mêmes étant libellées avec un grand
laconisme et bâties sur un modèle invariable : « cette politique est insuffisante
et nous ne dirons pas pourquoi ; il faut donc la renforcer et nous ne dirons pas
comment » ;
• en recul par rapport au « plan stups » de 2019, avec des objectifs
moins ambitieux que ceux qui étaient fixés par le passé.
Miroir d’une politique publique sans stratégie d’ensemble, le plan
présenté n’est pas à la hauteur des enjeux.

III. POUR UNE RÉPONSE À LA HAUTEUR DE LA MENACE

Les solutions proposées par la commission d’enquête pour permettre

à la France de sortir du piège du narcotrafic forment un tout cohérent qui doit
permettre de mettre la riposte au niveau et de donner aux services répressifs
la capacité de frapper le trafic au cœur. Elles répondent à trois priorités
majeures :
• donner un rôle clair à chaque acteur et doter les « chefs de file »
de l’autorité requise pour exercer pleinement leurs missions. Tel sera le rôle
de l’Office anti-stupéfiants rénové, véritable « DEA à la française » qui sera
placée en surplomb des services qu’elle coordonne, et du futur parquet
national antistupéfiants (Pnast) ;
• mettre la procédure pénale à la hauteur des enjeux, sans renoncer
au nécessaire équilibre entre sécurité et liberté, entre judiciaire et
renseignement, entre prise en compte des besoins opérationnels des acteurs
de l’enquête et respect des grands principes de notre droit pénal, les renforts
en effectifs réclamés par la commission d’enquête pouvant aisément être
financés grâce aux mesures qu’elle propose pour mieux identifier – et donc
mieux confisquer, au bénéfice du budget de l’État – les avoirs criminels ;
• lutter de manière résolue contre toutes les formes de corruption
grâce auxquelles le trafic abîme et déstabilise les institutions des pays qu’il
cible pour mieux s’en emparer.
 - 34 -

A. ASSUMER UNE POSITION FORTE DANS LES CONCERTATIONS

EUROPÉENNES ET DANS LA COOPÉRATION INTERNATIONALE

Les narcotrafiquants se jouent des frontières. La France, forte de son

réseau diplomatique, doit mobiliser à plein ses atouts pour porter le combat
sur l’arène internationale.
Il est notamment urgent d’agir de manière résolue auprès de l’émirat
de Dubaï, désigné par un très grand nombre de policiers et de magistrats
comme un havre pour les narcotrafiquants du haut du spectre.
La commission estime que cette impunité peut être combattue grâce,
notamment, à la mise en place à titre expérimental d’un magistrat de liaison
européen à Dubaï – comme, à terme, dans d’autres pays « refuges ». Il est tout
aussi urgent de renforcer la coopération entre la France et les pays producteurs
de cocaïne en Amérique du Sud et d’agir à l’échelle européenne auprès de la
Chine pour obtenir sa collaboration en matière de lutte contre le blanchiment.
Une autre piste à explorer est celle de l’extension du modèle du
MAOC-N, véritable « success story » en matière de partage du renseignement
dans la lutte contre le narcotrafic en haute mer ; parallèlement, il convient de
lever les entraves qui pèsent sur l’action de la Marine nationale en donnant à
la France une compétence universelle en matière de trafic de stupéfiants qui
facilitera son intervention en haute mer.
La lutte se mène également sur la scène européenne où les choses
vont bien trop lentement. Aussi indispensable soit-elle, on ne saurait attendre
l’adoption des trains de mesures sur la confiscation des avoirs ou sur la lutte
contre le blanchiment pour avancer dans la coopération européenne. Cette
coopération est particulièrement indispensable en matière d’intelligence
artificielle et de traitement en masse de données : la commission d’enquête
estime nécessaire que le niveau européen soit privilégié pour le
développement des outils dans ces domaines en faisant émerger des
champions européens pour mieux lutter, notamment, contre le phénomène
« Uber shit » et contre le blanchiment.

B. SE DONNER LES MOYENS DE LA SÉCURITÉ DANS LES OUTRE-MER

Outre l’échelle internationale, la lutte contre le narcotrafic passe par

des mesures adaptées dans tous les territoires de la République. Proches des
États producteurs, convoités par les trafiquants pour leur place stratégique sur
la route vers l’Europe, les outre-mer sont en première ligne face à la menace
et ont besoin d’un soutien que le Gouvernement n’a pas su leur apporter.
Si elle continue à prioriser la lutte contre l’entrée des stupéfiants en
Europe, la doctrine d’intervention de l’État est vouée à l’échec.
La commission d’enquête défend une stratégie du bouclier qui doit se traduire
aussi et surtout par le repoussement des flux et des réseaux qui tentent de se
servir des collectivités d’outre-mer comme de lieux de stockage et de transit.
 - 35 -

Les contrôles à 100 % doivent être pérennisés en Guyane et étendus

en Martinique et en Guadeloupe, de façon à empêcher tout report des
narcotrafiquants. Cette nouvelle approche offensive suppose également de
développer les contrôles à l’intérieur même des territoires ultramarins
(contrôles routiers, notamment) au profit de la sécurité locale et d’accélérer le
déploiement des moyens techniques qui, promis de longue date, se font
toujours attendre (scanners mobiles, renouvellement du parc aéromaritime,
scanners de bagages…).
La politique de lutte contre les « mules » doit, elle aussi, être
rénovée pour éviter toute surenchère, avec la mise en place – de manière
palliative et provisoire – de nouvelles mesures administratives et avec la
création d’une nouvelle peine complémentaire d’interdiction de vol.
En parallèle, les aéroports ultramarins (dont les importantes failles en matière
de sûreté-sécurité offrent aux organisations criminelles des facilités qu’elles
n’osaient même pas espérer) doivent être sécurisés.

C. SÉCURISER LES INFRASTRUCTURES PORTUAIRES

Le vecteur maritime constitue la principale voie d’entrée de la

cocaïne en Europe. Entre 800 et 1 000 tonnes de cocaïne transitent chaque
année vers le Vieux Continent. Il s’agit d’un véritable « tsunami blanc »,
qui exerce une très forte pression sur les infrastructures portuaires et sur les
acteurs privés comme publics.
Il importe ainsi de mieux suivre les flux maritimes et portuaires pour
mieux les contrôler, en particulier en mettant en place une « liste noire » des
compagnies maritimes qui servent de façades à des organisations criminelles
et en contrôlant l’intégralité des conteneurs identifiés comme « à risque »
(étant rappelé que seuls 2 % à 10 % d’entre eux sont contrôlés aujourd’hui…),
de garantir la robustesse des infrastructures, y compris sur le plan « cyber »,
d’harmoniser par le haut le niveau des contrôles douaniers en Europe et de
prendre en compte les risques qui pèsent sur les ports secondaires, nouvelles
cibles des narcotrafiquants.

D. REMETTRE À NIVEAU LES MOYENS D’ACTION DES SERVICES

RÉPRESSIFS

La commission d’enquête propose de faire de l’Ofast le vrai chef de

file de la lutte contre le narcotrafic – ce qu’il n’est qu’en titre jusqu’à présent –
et de le repenser comme une « DEA à la française ». Cela doit passer par un
changement de son positionnement institutionnel : simple office rattaché à la
direction générale de la police nationale, l’Ofast peut difficilement jouer son
rôle de coordination de l’action des services répressifs. Un double
rattachement aux ministères de l’intérieur et de l’économie et des finances sera
de nature à faciliter le dialogue avec les organismes relevant de ce dernier
 - 36 -

ministère, à commencer par les douanes. Une telle mesure doit s’accompagner
d’un recentrage de l’Office sur son cœur de métier, à savoir la poursuite des
trafiquants du « haut du spectre », d’un renforcement de ses moyens
(avec notamment la création d’une direction technique autonome) et de la
mise en œuvre d’un pouvoir d’évocation sur les enquêtes les plus complexes.
Parallèlement, la lutte contre le narcotrafic restera aveugle sans une
véritable association des acteurs locaux que sont les maires et les bailleurs
sociaux, dont le rôle de vigies doit être mieux mis en valeur. Les maires,
notamment, ont besoin d’être sécurisés dans ce rôle, et dotés de véritables
moyens d’action contre le narcotrafic au niveau local.
Il convient enfin de développer le recours aux techniques innovantes.
Interrogés sur ce dont ils avaient le plus besoin pour significativement
accroître l’efficacité de la lutte contre le narcotrafic, les services d’enquête et
les magistrats ont unanimement cité, parmi leurs priorités, l’impératif de
disposer de capacités techniques et cyber suffisantes pour accéder aux
réseaux cryptés. Les dossiers EncroChat et Sky ECC le démontrent : casser une
messagerie cryptée, c’est augmenter la probabilité de remonter toute une
filière, de démanteler un réseau et d’aboutir à de nombreuses condamnations
et saisies.
Alors que les narcotrafiquants ne cessent d’investir pour développer
et acquérir des outils technologiques de pointe, les forces de l’ordre doivent
être en mesure d’entraver l’utilisation de ces moyens de communication.
Pour les services d’enquête, le recours à l’intelligence artificielle a
pour principal avantage de permettre de traiter rapidement un immense
volume de données – volume que des services d’enquête sous-dotés et
surchargés de dossiers ne seraient jamais en mesure d’appréhender à eux
seuls. Elle peut concourir à comprendre des réseaux, à éclairer
l’environnement des mis en cause, à recueillir des éléments de preuve et donc,
in fine, à progresser dans les enquêtes. La commission d’enquête considère que l’usage
de l’intelligence artificielle (IA) doit être développé et devenir un appui pour les
services, sans céder à la tentation d’un usage généralisé qui ne serait pas sans
soulever de difficultés au regard de la protection des données personnelles et du droit
au respect de la vie privée. Il est essentiel que les services disposent au plus vite
d’une analyse des potentialités permises par le cadre juridique actuel (qui n’a
pas été épuisé par les pratiques existantes) pour expérimenter leurs outils.

E. REDONNER SA JUSTE PLACE AU RENSEIGNEMENT

Dans la lutte contre le narcotrafic, la France se situe désormais à un

point de bascule : Dans ce contexte, le renseignement doit retrouver sa juste
place et le narcotrafic être traité pour ce qu’il est vraiment, une menace pour
les intérêts fondamentaux de la nation. Ce constat soulève une interrogation
quant à l’articulation entre le renseignement et le judiciaire ; la commission
d’enquête s’est attachée à défendre une distinction nette entre les deux.
 - 37 -

1. Reconnaître et sanctuariser le rôle du renseignement

administratif

La commission d’enquête s’est longuement interrogée sur le fait qu’en

l’absence d’une pleine implication de la DGSI dans la lutte contre le
narcotrafic, cette mission était prioritairement assurée par deux services du
premier cercle relevant non pas du ministère de l’intérieur mais de celui de
l’économie et des finances, à savoir la DNRED et Tracfin. Elle n’a pas obtenu
de réponse claire sur cet état de fait, alors même qu’il soulève des
interrogations substantielles.
Sans préconiser un big-bang de l’organisation actuelle, qui risquerait
de conduire à reprendre des années de retard en matière de lutte contre le
narcotrafic, la commission d’enquête estime que la coordination doit être
davantage structurée. En parallèle, la DGSI doit être pleinement
remobilisée : il est plus que surprenant que de nombreux services d’enquête
aient indiqué n’avoir eu aucun contact avec cette direction s’agissant de la
lutte contre le narcotrafic.
En matière de lutte contre le trafic de stupéfiants, la finalité du
renseignement doit être la judiciarisation pour parvenir à démanteler les
réseaux et à mettre hors d’état de nuire les trafiquants. Cela implique que les
services du renseignement se mettent véritablement au service des services
d’enquête et des magistrats, afin de prévenir toute difficulté lors de la
judiciarisation du dossier. À l’inverse, les dossiers judiciaires regorgent de
détails non exploités très précieux pour le renseignement, qui doivent être
remontés aux services. Dans la lutte contre le narcotrafic en effet, aucune
information ne doit être perdue.

2. Crédibiliser le « renseignement criminel »

Le renseignement criminel correspond à toute information issue

d’une source ouverte ou fermée, relative à une activité délictuelle ou
criminelle et qui peut donner lieu à une exploitation, afin de lutter contre un
ou plusieurs groupes criminels organisés.
Deux axes de réforme concernent ce renseignement criminel :
le premier porte sur la création d’un grand fichier dédié à la criminalité
organisée (réclamée par la police, la gendarmerie et l’Ofast) et dont la
description est de nature à brouiller la frontière si essentielle entre le
renseignement et le judiciaire. La remise en cause de cette frontière est
assumée par les porteurs de ce projet : le modèle cité est celui du terrorisme,
c’est-à-dire d’un fichier de souveraineté auquel n’ont accès que les services de
renseignement du premier cercle.
La commission d’enquête fait preuve de la plus grande prudence face
à un tel fichier, qui ne saurait être légitime que s’il est suffisamment encadré,
soumis à une autorité de supervision suffisamment puissante et adossé à un
 - 38 -

partage des rôles clairement garanti. Il est frappant – et préoccupant – que ni

la police nationale, ni la gendarmerie nationale, ni l’Ofast n’aient été capables
de s’interroger sur le futur contrôle du fichier ou de préciser la nature des
traitements envisagés.
Le second axe de réforme concerne les 104 cellules de renseignement
opérationnel sur les stupéfiants (Cross) qui ont pour mission de recueillir,
d’analyser, d’enrichir et de favoriser le partage des renseignements
opérationnels ainsi que de cartographier les réseaux de narcotrafiquants. Elles
ont permis d’obtenir des résultats notables : en 2023, ce sont 1 265 personnes
écrouées, 290 réseaux mis en cause, 721 kilogrammes de cocaïne saisis,
16 tonnes de cannabis, 604 armes et quasiment dix millions d’euros d’avoirs.
Pour poursuivre leur montée en puissance, les Cross doivent être
véritablement fonctionnelles sur l’ensemble du territoire et disposer de
personnels suffisamment formés pour en assurer l’animation et favoriser
l’exploitation des renseignements. Elles doivent également s’intégrer dans un
dispositif plus vaste, dont le but doit être d’obtenir la condamnation pénale
effective des trafiquants : c’est dans cette perspective que
la commission d’enquête propose que les parquets soient intégrés aux Cross
afin d’enrichir les enquêtes en cours comme de préparer au mieux la
judiciarisation des dossiers.

F. ADAPTER LE DROIT PÉNAL ET LA PROCÉDURE PÉNALE AUX

RÉALITÉS DU NARCOTRAFIC

La commission d’enquête l’a affirmé : il est plus que temps que la

réalité de la menace liée au narcotrafic soit prise en compte et que les moyens
de la lutte soient portés au niveau supérieur.
Ce constat vaut, plus encore que dans d’autres matières, dans le
domaine de procédure pénale : il faut aujourd’hui donner aux officiers de
police judiciaire et aux magistrats les moyens juridiques d’agir contre le
trafic, en priorisant le « haut du spectre ».

1. Créer un parquet national antistupéfiants

Sur les modèles pertinents et réussis du parquet national financier

(PNF) et du parquet national anti-terrorisme (Pnat), la commission d’enquête
estime indispensable la création d’un parquet national antistupéfiants
(Pnast), équivalent judiciaire de l’Ofast rénové qui en serait le bras armé.
Le Pnast, acteur national et centralisateur, aurait pour compétence la
lutte contre le narcotrafic du « haut du spectre » ; il disposerait d’un monopole
sur la gestion des « repentis » et des futurs informateurs « civils » dont la
commission d’enquête propose la création et répondrait à deux impératifs
majeurs : d’une part, celui de la spécialisation qui, seule, peut permettre de
 - 39 -

tenir compte des particularités des réseaux de narcotrafic de massifier le

recours aux techniques spéciales d’enquête et d’aller plus loin dans la mise au
jour de circuits de blanchiment qui échappent aujourd’hui à la répression
faute de pouvoir être identifiés ; d’autre part, celui de l’incarnation,
ce nouveau parquet permettant l’émergence d’une figure unique, clairement
identifiée et qui sera l’interlocuteur de référence au sein de la sphère
judiciaire comme auprès des services répressifs dans leur ensemble.

2. Durcir la procédure pénale pour mettre les narcotrafiquants hors

d’état de nuire

La création de nouveaux outils de procédure pénale est un axe-clé des

travaux de la commission d’enquête. Elle recommande :
• d’étendre l’infraction d’association de malfaiteurs, sur le modèle de
la loi antimafia italienne, et de créer un crime d’association de malfaiteurs en
vue de la préparation d’un des crimes relevant de l’article 706-73 du code de
procédure pénale ;
• de créer un dossier confidentiel, dit « coffre », permettant de
préserver du contradictoire certaines techniques spéciales d’enquête ;
• de mieux encadrer le régime des nullités de procédure ;
• de spécialiser l’ensemble de la chaîne pénale pour couvrir non
seulement des faits nouveaux (règlements de comptes liés au narcotrafic,
notamment), mais aussi des domaines supplémentaires, comme l’application
des peines ;
• d’adapter les modalités de détention des narcotrafiquants ce qui
suppose, d’une part, d’assurer l’interdiction effective des téléphones portables
via un brouillage généralisé de tels appareils et, d’autre part, de durcir le
régime de la détention provisoire.

3. Mieux protéger le recours aux informateurs et étendre le statut

des « repentis »

La commission d’enquête est convaincue que le législateur doit se

saisir du sujet des informateurs sans fausse pudeur en encadrant la
possibilité donnée aux policiers et gendarmes de s’appuyer sur des sources,
tout en reconnaissant avec franchise qu’un bon informateur n’est pas celui qui
est innocent de toute infraction. La commission est également favorable à ce
qu’un informateur puisse devenir un infiltré « civil », ce qui implique qu’il
bénéficie d’une complète immunité pénale sous réserve de respecter des
conditions strictes qu’il incombera au futur Pnast de fixer.
S’agissant de l’infiltration policière, la commission d’enquête souhaite
un assouplissement (ou a minima une clarification) de la notion
 - 40 -

d’« incitation à la commission d’une infraction » qui, aujourd’hui imprécise

et insécurisante, dissuade les services répressifs de recourir à l’infiltration –
qui est pourtant un outil puissant de démantèlement des réseaux.
La commission d’enquête appelle également à une refonte globale du
dispositif des repentis afin de libéraliser largement son usage pour
l’ensemble des infractions en lien avec le narcotrafic, y compris les crimes de
sang, et de garantir aux personnes concernées une réduction ou une
exemption de peine dès l’entrée dans un programme de protection.

4. Mineurs et « petites mains » : trouver la réponse adaptée

Face à la gravité des faits de narcotrafic commis par les mineurs, la

commission d’enquête propose la mise en place d’un régime pénal
spécifique pour ces derniers, similaire à celui envisagé par le Sénat dans le
cadre de la proposition de loi instituant des mesures judiciaires de sûreté
applicables aux condamnés terroristes et renforçant la lutte antiterroriste
déposée en décembre 2023 par le président de la commission des lois du Sénat,
François-Noël Buffet 1, ce qui permettra en particulier une réponse plus ferme
dès la première infraction.
Cette répression renforcée ne doit pas conduire à négliger l’aspect
éducatif. La commission plaide ainsi pour une prise en charge renforcée de
ces mineurs par les services éducatifs agissant conjointement (protection
judiciaire de la jeunesse et aide sociale à l’enfance). En outre, elle souhaite tirer
pleinement profit de l’infraction pénale de provocation d’un mineur au trafic
de stupéfiants afin de mieux sanctionner les narcotrafiquants qui exploitent
les « jobbeurs » et les « charbonneurs » : elle propose notamment que toute
« offre d’emploi » liée au trafic et publiée sur un réseau social accessible aux
mineurs soit considérée comme une telle provocation, et donc passible de sept
ans de prison.

Les trois principales recommandations de la commission d’enquête pour mettre

la procédure pénale au niveau de la menace que représente le narcotrafic :
• créer un parquet national anti-stupéfiants (Pnast), acteur spécialisé qui sera la
référence sur le narcotrafic pour la sphère judiciaire et aura un monopole sur la gestion
des « repentis » et des infiltrés « civils » ;
• faciliter les infiltrations policières et le traitement des sources, et créer une infiltration
« civile » par des informateurs devenus infiltrés ;
• durcir la procédure pénale, avec notamment la création d’un dossier « coffre » pour les
techniques spéciales d’enquête les plus sensibles.

1 Dossier législatif accessible en ligne.

 - 41 -

G. ENDIGUER LE POUVOIR CONTAMINANT DU NARCOTRAFIC : LUTTER

CONTRE LA CORRUPTION

Compte tenu du risque particulièrement élevé de corruption des

agents publics, la commission d’enquête estime que les inspections générales
et des services des administrations concernées doivent rapidement mettre en
place un véritable plan anti-corruption cohérent après avoir évalué et
cartographié le risque corruptif qui les concerne. Il importe également que les
faits de corruption, même de « basse intensité », soient clairement identifiés
comme tels, permettant de prendre la mesure quantitative et qualitative d’un
phénomène qui reste encore largement sous-estimé.
Ce travail doit s’accompagner de mesures exigeantes visant à mieux
lutter contre toute forme de compromission, avec :
• une modification de l’organisation du travail visant à rendre
matériellement impossible la corruption des agents publics (travail en
binôme, turn-over régulier, postes de travail tournants…) ;
• une meilleure détection des usages anormaux des fichiers de
police : les administrations concernées (police, gendarmerie, etc.) doivent
pouvoir se doter des outils techniques leur permettant d’identifier les usages
problématiques des fichiers mis à disposition de leurs agents et prisés par les
narcotrafiquants ;
• le renforcement des dispositifs de signalement interne comme de la
protection des lanceurs d’alerte ;
• un recours renforcé aux enquêtes administratives concernant les
agents publics, qui doivent devenir systématiques et régulières selon la
sensibilité des fonctions exercées, avec en complément des enquêtes
patrimoniales périodiques pour les agents particulièrement exposés au
risque corruptif en lien avec la criminalité organisée. Quant aux agents
privés, compte tenu de la forte exposition au risque corruptif de nombreux
acteurs privés « périphériques » (logisticiens, transporteurs, personnels
portuaires et aéroportuaires, prestataires dans les prisons, etc.), ils doivent eux
aussi être intégrés au dispositif de lutte contre la corruption, via une
cartographie des risques et des criblages administratifs.

Les deux principales recommandations de la commission d’enquête pour faire

face à la corruption, risque existentiel pour les institutions et les services publics :
• mettre en place une organisation du travail rendant matériellement impossible la
corruption des agents publics ;
• lutter, avec des moyens techniques adaptés, contre l’usage illicite des fichiers de
police.
 - 42 -

H. LUTTER DE MANIÈRE IMPLACABLE CONTRE TOUS LES

BLANCHIMENTS

Les recommandations de la commission d’enquête poursuivent un

objectif clair : mettre en place un système dans lequel il sera impossible de
gagner de l’argent en participant à un trafic de stupéfiants. À ce titre, il est
impératif d’identifier l’écosystème des argentiers (sarrafs, brokers,
collecteurs…) et des logisticiens qui apportent un concours indispensable au
trafic et qui font le lien entre le bas et le haut du spectre : la mise en cause
pénale de tous les « soutiens » du narcotrafic, quel que soit leur rôle, doit être
une priorité.
Le juge antimafia Giovanni Falcone rappelait, à raison, qu’« Il faut
suivre l’argent pour comprendre le système » : pour comprendre la façon dont les
réseaux fonctionnent et s’organisent, le renseignement doit pleinement jouer
son rôle et la place de Tracfin être confortée, avec notamment une saisine
systématique du service pour les dossiers du haut du spectre et
l’élargissement du périmètre des déclarants pour intégrer des secteurs prisés
des trafiquants (location de véhicules de luxe, par exemple).
Il convient aussi d’intégrer les enjeux financiers aux investigations
judiciaires en systématisant les enquêtes patrimoniales et en créant une
procédure complémentaire d’enquête administrative ou judiciaire
post-sentencielle sur le patrimoine des personnes condamnées pour trafics de
stupéfiants et de leurs proches.

Procéder en conséquence à des saisies

et des confiscations étendues

Assécher les circuits financiers

qui permettent aux
narcotrafiquants de faire
perdurer leurs trafics et leurs
organisations

Disposer d’une connaissance exhaustive

du patrimoine du trafiquant en exploitant
chaque information disponible

Il faut, de la même manière, casser les liens troubles entre l’économie

légale et le trafic.
 - 43 -

Le blanchiment « territorial », par l’intermédiaire de commerces et de

sociétés locales, est un mécanisme très utilisé par les narcotrafiquants.
Détecter les entreprises qui participent à ces transactions et qui servent de
blanchisseuses est donc essentiel. Cependant, la détection seule ne suffit pas :
certains commerces notoirement connus pour blanchir les produits du trafic
demeurent ouverts, au vu et au su de tous. La commission d’enquête propose
donc qu’il soit possible d’autoriser la fermeture administrative des
commerces de façade sur arrêté préfectoral, y compris sur proposition
des maires.
La commission d’enquête défend également une approche globale,
afin de perturber le plus possible le quotidien des narcotrafiquants.
S’attaquer aux avoirs d’un trafiquant, c’est enquêter sur son environnement
patrimonial, saisir puis éventuellement confisquer des biens, mais aussi
impliquer l’administration fiscale et les organismes de sécurité sociale.
En termes de coordination, le modèle du Colbac-S marseillais mériterait d’être
dupliqué. Il pourrait permettre de « pilonner » les dossiers identifiés comme
prioritaires pour remonter les filières et assécher la manne financière des
narcotrafiquants et de leurs organisations.
Il faut, aussi et surtout, frapper les trafiquants au portefeuille.
La commission d’enquête défend trois réformes pour déceler, traquer, puis
saisir et confisquée la richesse inexpliquée :
• l’instauration d’une procédure d’injonction pour richesse
inexpliquée en cas de décorrélation entre les revenus perçus par un individu
et son train de vie, permettant à une administration de demander une
ordonnance judiciaire afin que la personne justifie de la façon dont elle a
acquis ses biens et ses avoirs ;
• l’exploitation plus poussée de la non-justification de ressources,
une qualification pénale trop peu utilisée, alors qu’elle permet de viser
l’entourage du narcotrafiquant ;
• un recours plus fréquent à la présomption de blanchiment,
qui peut constituer un outil puissant dans la lutte contre le narcotrafic, à
condition qu’il soit pleinement utilisé.
La commission d’enquête propose également d’accroître encore les
saisies et donc potentiellement les confiscations par une série de mesures
visant, en particulier, à mieux identifier les bénéficiaires effectifs, à mieux
prendre en compte les cryptoactifs ou encore à faciliter la saisie des fonds de
commerce.
S’agissant de la procédure de gel administratif et de saisie
conservatoire des narcotrafiquants, annoncée à grand renfort de
communication par un Gouvernement en recherche de solutions « miracles »
contre le narcotrafic, la commission ne peut que manifester un certain
scepticisme. Les informations dont elle dispose entretiennent de lourdes
craintes sur l’opérationnalité du dispositif et sur sa conformité à la
 - 44 -

Constitution. Elle privilégie par conséquent une procédure de gel judiciaire

ad hoc : la gravité de la menace ne saurait dispenser le législateur de respecter
le rôle de l’autorité judiciaire, ni l’autoriser à multiplier les outils par effet
d’annonce, en oubliant que la complexité de notre droit constitue déjà une
faille dans laquelle les délinquants ne cessent de s’engouffrer.

Les deux principales recommandations de la commission d’enquête pour lutter

de manière implacable contre tous les blanchiments :
• systématiser les enquêtes patrimoniales et les enquêtes post-sentencielles, appuyées
sur une approche globale du volet financier du narcotrafic impliquant à la fois les
services d’enquête, les magistrats et l’administration fiscale ;
• instaurer une procédure d’injonction pour richesse inexpliquée ainsi qu’une
procédure de gel judiciaire et de saisie conservatoire des biens des narcotrafiquants.

I. GAGNER LA BATAILLE CULTURELLE : L’ENJEU DE LA PRÉVENTION

Un paradoxe criant est apparu aux yeux de la commission d’enquête

au cours de ses travaux : l’État fait beaucoup moins d’efforts de prévention
contre la consommation de drogues que contre le tabac ou l’alcool. Une telle
inertie est incompréhensible.
Il faut donc lancer une campagne massive de communication, ciblée
sur certains publics : les jeunes, mais aussi certains métiers pénibles où la
consommation de drogue, pour « tenir le coup », est en augmentation
préoccupante, et enfin les milieux festifs. Les motivations et les formes de la
consommation étant très différentes pour ces publics, il est essentiel
d’adapter le discours aux publics visés et d’éviter l’écueil de la moralisation.
Une telle campagne doit, pour être efficace, être relayée par un véritable plan
de lutte contre la consommation, sur le modèle du plan « tabac ».
Un effort similaire doit être engagé du côté de l’offre, pour empêcher
l’entrée des plus jeunes dans le trafic. La commission d’enquête a pris
connaissance, au cours de ses travaux, d’initiatives admirables menées et en
milieu scolaire, en particulier à Marseille, pour contrer le modèle pervers
présenté par les trafiquants – un pseudo-modèle de réussite sociale fondée
sur une extrême violence et une exploitation sans merci des plus faibles.
Il convient de les systématiser dans les quartiers touchés par le narcotrafic,
avec des moyens en conséquence.
 - 45 -

INTRODUCTION

« Vous l’avez compris, j’appelle […] de mes vœux une politique de rupture.
[…] nous allons engager la guerre aux trafiquants. Police et gendarmerie sont
maintenant dotées de structures particulièrement efficaces dans la lutte contre
l’économie souterraine. […] Je souhaite développer le renseignement sur le grand
banditisme, sur les trafiquants de drogue et l’infiltration. Ce qui fonctionne avec le
terrorisme doit être utilisé avec les mafias. »
Cette déclaration n’est pas issue des auditions menées par la
commission d’enquête du Sénat sur l’état du narcotrafic en France et les
mesures à prendre pour y remédier : elle a été prononcée, il y a plus de vingt
ans, par Nicolas Sarkozy – alors ministre de l’intérieur – devant une autre
commission d’enquête de la Haute Assemblée, lancée en 2002 et dont les
conclusions avaient été publiées en 2003 sous le titre Drogue : l’autre cancer 1.
Une telle affirmation aurait pourtant pu être formulée au cours des
six mois pendant lesquels la présente commission d’enquête a mené ses
travaux, tant son actualité est troublante et tant elle fait écho à des faits
particulièrement contemporains. À l’heure où le trafic de drogues a
fait 418 victimes (y compris collatérales) par règlements de comptes,
dont 85 morts, pour la seule année 2023, en hausse de près de 40 % par
rapport à 2022, où le montant du « marché » des stupéfiants en France est
estimé entre 3 et 6 milliards d’euros et fait selon certaines estimations vivre
200 000 personnes, à l’heure enfin où le ministre de l’intérieur et des outre-mer
Gérald Darmanin décrit la lutte contre le narcotrafic comme
« la mère de toutes les batailles » 2, il est frappant de constater que les déclarations
publiques ont si peu évolué en deux décennies.
La stabilité de la parole des responsables politiques ne doit pas
tromper : depuis le début des années 2000, le narcotrafic a connu des
évolutions substantielles. La cocaïne s’est démocratisée, voire banalisée,
et les saisies ont été multipliées par cinq en dix ans, témoignant d’une
croissance quasi exponentielle du trafic ; le commerce de cannabis n’a pas
faibli, et se maintient, lui aussi, à des niveaux préoccupants ; des drogues de
synthèse nouvelles apparaissent et sont produites directement sur le sol
européen ; plusieurs milliers de points de deal sont recensés sur notre
territoire et, dans certaines zones, les forces de sécurité intérieure ne peuvent
plus accéder à des territoires contrôlés par les dealers.
C’est pour prendre la mesure de la situation et pour chercher des
voies innovantes de lutte contre le trafic de stupéfiants dans notre pays que
le Sénat a, à la demande du groupe Les Républicains, créé le 8 novembre 2024
une commission d’enquête sur le narcotrafic. Celle-ci aura duré six mois,

1 Rapport n° 321 (2002-2003) de Bernard Plasait et Nelly Olin.

2 Voir, par exemple, les déclarations de Gérald Darmanin dès février 2021.
 - 46 -

au cours desquels elle aura organisé sept déplacements (en Seine-Saint-Denis

en décembre 2023, au Havre en janvier 2024, à Verdun et Commercy début
février, en Bourgogne et à Lyon fin février, à Marseille les 7 et 8 mars, à Anvers
le 20 mars et à Valence le 28), une visite dans les locaux de l’Office
anti-stupéfiants (Ofast) en janvier 2024, ainsi que 73 auditions lui ayant permis
d’entendre 175 personnes de tous horizons, qu’il s’agisse d’élus locaux, de
chercheurs, de membres d’associations, d’intellectuels et, surtout,
de « praticiens » du sujet en police judiciaire, au sein des douanes ou en
juridiction.
Une réflexion au long cours paraissait, en effet, indispensable dans un
contexte où le narcotrafic reste paradoxalement « l’un des thèmes les plus ignorés
dans le débat public international », comme le rappelait le journaliste
Roberto Saviano en ouverture de son audition en février 2024 1. Même si le
phénomène est évoqué – parfois jusqu’à saturation – dans les médias en
réaction aux opérations ciblées menées par les forces de sécurité intérieure ou
aux drames humains qui surviennent un peu partout sur notre territoire et qui
sont trop fréquemment traités sous l’angle du fait divers, même s’il fait l’objet
de déclarations fracassantes qui peinent à se traduire en actes, le narcotrafic
ne fait que rarement l’objet d’analyses d’ensemble ou de mises en
perspective permettant de dégager un diagnostic, une stratégie et des
solutions.
L’absence d’une telle démarche a de quoi préoccuper tant la situation
de notre pays est grave et tant le narcotrafic représente, pour toutes les
démocraties, une menace existentielle.
Si le constat de l’existence de trafics sur notre territoire n’est pas
nouveau, le diagnostic établi par la commission d’enquête montre que
des seuils déterminants ont été franchis. Frontalière de pays dont les
observateurs se demandent s’ils constituent des « narco-États », terme
autrefois réservé à certains pays d’Amérique du Sud et d’Orient gangrenés
par la production de stupéfiants sur leur sol, la France est en effet frappée de
plein fouet par le narcotrafic et se trouve aujourd’hui au bord d’un abîme dans
lequel d’autres pays ont déjà sombré. Le trafic touche désormais l’intégralité
du pays et la violence endémique qu’il charrie fait partout des victimes.
L’attention médiatique s’est largement focalisée sur Marseille au cours de
l’année 2023 ; cette vigilance était nécessaire au vu du lourd tribut payé par la
cité phocéenne à la barbarie des trafiquants. Mais le phénomène ne se
cantonne ni à Marseille, ni à la « colline du crack » du nord de Paris, ni même
aux grandes métropoles. Il touche désormais les villes moyennes,
voire petites, et les campagnes, comme en témoignent les règlements de
comptes meurtriers qui ont eu lieu au cours de l’année écoulée à Nîmes,
à Valence ou à Dijon ; il met à mal la sécurité quotidienne et le tissu social
en Guyane et aux Antilles ; il concerne également des drogues de plus en plus
variées, de plus en plus nocives – et de plus en plus rentables pour ceux qui

1 Audition du 26 février 2024.

 - 47 -

en font commerce. Tous les produits, y compris les plus « durs », sont
dorénavant disponibles tout le temps et partout, non seulement parce que des
dealers en quête de nouveaux marchés ont fait des zones rurales leur nouvel
eldorado, mais surtout parce que des modes alternatifs d’achat (commande
par internet, livraison par « chauffeur » ou par voie postale…) ont pris une
ampleur inédite.
Dans le même temps, les réseaux se sont internationalisés sous
l’effet de technologies qui permettent aux trafiquants de donner des ordres et
d’animer des réseaux depuis des pays « refuges » et de pratiquer, à leur
manière, une sorte de télétravail.
Phénomène mondial, le narcotrafic a ainsi, comme la commission
d’enquête a pu le constater, des conséquences très locales.
Ces évolutions se sont faites au détriment des États qui se trouvent
pris en tenaille entre deux échelles : celle d’une mondialisation extrême,
devenue l’ADN d’un narcotrafic qui se joue des frontières, et celle d’une
dissémination massive au niveau local.
Le deuxième élément d’une vision d’ensemble est la stratégie,
dont la vocation est de répondre aux failles mises en lumière par le diagnostic
qui vient d’être tracé.
En la matière, la commission d’enquête s’est trouvée face à un
paradoxe. D’une part, les effectifs engagés sur le terrain, quel que soit leur
corps de rattachement (police nationale, gendarmerie nationale, douanes,
magistrats, personnels pénitentiaires, administration fiscale, armées, services
de renseignement, protection judiciaire de la jeunesse, mais aussi polices
municipales, bailleurs sociaux, opérateurs privés…), l’ont impressionnée par
leur engagement, leur persévérance, leur motivation intacte malgré les
difficultés et leur haut niveau de compétences. La commission salue,
de même, la mobilisation sans faille des élus locaux – et notamment des
maires qui, en première ligne face aux trafics, font preuve d’une créativité
remarquable pour faire face au manque de moyens dédiés, aux effets tragiques
du narcotrafic sur les populations et, parfois, au désengagement de l’État.
Toutefois, et d’autre part, ces efforts ne suffisent pas à rendre
efficace la politique de lutte contre le trafic de stupéfiants. Faute d’une
parole suffisamment forte au niveau international, faute de moyens humains
et techniques pour les services de police judiciaire, les douanes et les
juridictions, faute d’une architecture lisible et adaptée, la répression semble
condamnée à avoir un temps de retard sur les trafiquants et se trouve
structurellement dépassée. La question se pose du but poursuivi par les
pouvoirs publics : faut-il prendre les trafics « par le bas », comme
le Gouvernement semble vouloir le faire, ou devons-nous nous donner les
moyens de toucher toute la chaîne du narcotrafic, y compris les criminels du
« haut du spectre » qui jouissent d’une choquante impunité dans des pays
« refuges » ? L’ambition unique de la lutte contre les trafics doit-elle être de
 - 48 -

rendre une forme de normalité à celles et ceux qui habitent dans des quartiers
gangrenés par le deal, ou devons-nous avoir pour objectif de démanteler
effectivement les réseaux en mettant en cause les logisticiens et les argentiers
sans lesquels le trafic ne peut pas prospérer ? Alors que les institutions font
l’objet de menaces directes et crédibles de la part des réseaux de narcotrafic
en Belgique et aux Pays-Bas, la France doit-elle continuer de traiter ce
phénomène comme une forme de délinquance organisée comme une autre ou,
au contraire, changer de logiciel et considérer que le narcotrafic porte en son
sein le risque d’une atteinte aux intérêts fondamentaux de la Nation ?
Aux yeux de la commission d’enquête, la réponse est claire :
notre pays est à un point de bascule. La réponse d’ordre public que
constituent les opérations « place nette », qui elles-mêmes sont une
déclinaison de la stratégie de « harcèlement » des points de deal pratiquée
depuis la fin 2020, est nécessaire mais non suffisante ; elle n’a de sens que si
elle est adossée à des investigations approfondies, donc souvent longues,
visant à identifier les donneurs d’ordre et les facilitateurs puis à faire en sorte
qu’ils subissent la lourde peine qu’ils méritent, ainsi qu’à retracer les flux
financiers pour venir « taper au portefeuille » des trafiquants uniquement
motivés par l’argent et prêts, pour des gains faciles et rapides, à commettre les
pires barbaries.
C’est dans cette optique que la commission propose – et c’est le
troisième élément de sa réflexion – des solutions pour lutter contre
le narcotrafic ; celles-ci forment un tout cohérent qui doit permettre de mettre
la riposte au niveau et de donner aux services répressifs la capacité de
frapper le trafic au cœur.
Ces solutions répondent à trois priorités majeures :
• premièrement, donner un rôle clair à chaque acteur et doter les
« chefs de file » de l’autorité requise pour exercer pleinement leurs missions.
Tel sera le rôle de l’Office anti-stupéfiants rénové, véritable « DEA à la
française » qui sera placée en surplomb des services qu’elle coordonne,
et du futur parquet national antistupéfiants (Pnast) dont la commission
d’enquête propose la création ;
• deuxièmement, mettre la procédure pénale à la hauteur des
enjeux, sans renoncer au nécessaire équilibre entre sécurité et liberté,
entre judiciaire et renseignement, entre prise en compte des besoins
opérationnels des acteurs de l’enquête et respect des grands principes de notre
droit pénal. Alors que les officiers de police judiciaire et les magistrats sont en
situation de grande faiblesse face à des trafiquants dotés de moyens financiers
illimités et d’outils techniques qui échappent à tout contrôle, la commission
est convaincue qu’il convient de renforcer substantiellement les moyens
matériels et humains des services d’enquête et des juridictions. Elle plaide
également pour le développement de leviers nouveaux (comme le
« dossier-coffre » dont elle recommande la mise en place) et pour la
dynamisation des pratiques existantes, notamment en systématisant les
 - 49 -

enquêtes patrimoniales et en cartographiant enfin – pour mieux les confisquer

– les flux financiers issus du trafic, en allant beaucoup plus loin dans le
recours aux « repentis » et en créant la possibilité d’une infiltration
« civile » ;
• troisièmement, lutter de manière résolue contre toutes les formes de
corruption grâce auxquelles le trafic attaque, abîme et déstabilise
les institutions des pays qu’il cible pour mieux, ensuite, s’en emparer.
L’une des principales révélations de ce rapport est, en effet, le niveau très
élevé du risque corruptif, encore largement sous-estimé à tous les niveaux de
l’État. Or non seulement la corruption est déjà une réalité, comme en
témoignent des méthodes et des tarifs bien établis, mais surtout elle tend à se
banaliser, comme en témoigne l’utilisation de l’expression (trompeuse)
de « corruption de basse intensité ». Or la corruption est une force insidieuse,
qui use autant de promesses que de menaces : les trafiquants savent, quand
l’argent ne suffit pas, exercer une impitoyable violence pour faire céder ceux
qui voulaient rester intègres. La France ne doit pas attendre de voir ses
ministres menacés – comme le fut le ministre de la justice belge, placé sous
protection renforcée pour faire face au risque d’un enlèvement – ou ses juges
contraints de dissimuler leur identité et leur visage – comme ce fut le cas aux
Pays-Bas lors du procès de certains membres de la tristement célèbre Mocro
Maffia – pour mettre en place un plan radical de lutte contre la corruption.
Comme on l’aura compris, la commission d’enquête n’a pas intégré
à ses travaux la question de la dépénalisation ou de la légalisation du
cannabis, sujet sur lequel les débats sont pourtant riches quelques semaines
seulement après la décision prise par l’Allemagne d’emprunter la voie de la
légalisation. Ce choix a été fait par la commission dès le début de ses travaux
considérant, tout d’abord, que le champ sanitaire et social était exclu du
périmètre de ses réflexions, exclusivement consacrées au trafic (ce qui
constitue déjà un thème vaste) et non aux drogues en général et, ensuite, que
ni les précédents étrangers, ni les études scientifiques n’attestaient d’un lien
entre le niveau du trafic et le statut légal du cannabis 1. Si ce sujet a été évoqué
au cours des auditions ou des déplacements de la commission d’enquête, cela
n’a ainsi été qu’à titre incident et pour évoquer les conséquences de la
légalisation ou de la dépénalisation sur la santé des consommateurs, sur leurs
modes d’approvisionnement et sur la fiabilité de la composition des produits
consommés ; en revanche, aucun argument probant sur l’affaiblissement des
trafics ou leur aggravation n’a été avancé.

1 Comme en attestent les travaux de l’Observatoire français des drogues et des tendances addictives,
la dépénalisation ou la légalisation a été dans certains pays un facteur de limitation des trafics, et dans
d’autres une cause aggravante (les organisations criminelles ayant tendance à se reporter soit sur un
marché noir de cannabis, permettant la vente de produits moins onéreux et/ou plus concentrés en
THC, soit vers d’autres substances).
 - 50 -

C’est pourquoi la commission d’enquête a pris le parti d’exclure ce

thème de ses travaux – ce qui ne constitue une marque ni de désintérêt,
ni d’absence d’opinion individuelle de ses membres sur ce sujet essentiel.
Bien loin des polémiques, des phrases « choc » et des effets d’annonce
qui ont émaillé le débat public depuis plusieurs mois, la commission
d’enquête a mené ses travaux dans un climat de grande écoute et de large
consensus ; elle a tâché d’être pragmatique tout autant qu’ambitieuse,
constructive en même temps qu’exigeante. De ce travail pluraliste, émerge une
conclusion : la situation est grave et appelle un sursaut immédiat.
Le rapporteur gage que ce message sera entendu à tous les niveaux de
l’État et que les pouvoirs publics sauront travailler ensemble, sur la base des
recommandations qui figurent dans le présent rapport, pour éloigner la
menace que le narcotrafic fait peser sur notre pays.
 - 51 -

LES TROIS PRINCIPALES PROPOSITIONS DE LA

COMMISSION D’ENQUÊTE

1) Faire preuve de lucidité sur la nature du narcotrafic et le traiter pour ce

qu’il est : une menace pour les intérêts fondamentaux de la nation
• Donner sa juste place au renseignement dans la lutte contre le
narcotrafic
• Mettre les moyens au niveau de la menace avec un véritable plan
d’urgence pour les services d’enquête et les juridictions
• Se donner les moyens de la sécurité dans les outre-mer, aujourd’hui
sacrifiés, et dans les infrastructures portuaires et aéroportuaires
• Endiguer la corruption liée au narcotrafic, notamment la corruption
dite – à tort – de « basse intensité », en caractérisant les atteintes à la probité
et en créant les conditions de l’incorruptibilité dans la sphère publique comme
dans la sphère privée
2) Frapper le « haut du spectre » et ne pas limiter la lutte à des opérations
d’ordre public de type « place nette »
• Mettre la procédure pénale à la hauteur des enjeux en créant un
dossier « coffre » et en facilitant le recours aux techniques spéciales d’enquête
• Faciliter le recours aux « repentis », sécuriser le traitement des
sources par les services d’enquête et créer une nouvelle infiltration « civile »
• Lutter de manière implacable contre tous les blanchiments
• Taper les trafiquants au portefeuille en systématisant les enquêtes
patrimoniales, en instaurant un gel judiciaire de leurs avoirs et en créant une
confiscation sans condamnation pénale
3) Structurer enfin l’action des services en charge de la lutte contre le
narcotrafic
• Faire de l’Office antistupéfiants une véritable « DEA à la française »
en lui donnant une pleine autorité sur les services de terrain chargés de la lutte
contre le narcotrafic (police, gendarmerie et douane)
• Créer un parquet national antistupéfiants pour spécialiser et
incarner la lutte contre le narcotrafic dans la sphère judiciaire
• Se doter d’une véritable stratégie nationale en revoyant à la hausse
les ambitions du « plan stups » rénové
 - 53 -

PREMIÈRE PARTIE
—
LA FRANCE SUBMERGÉE PAR LE NARCOTRAFIC

L’appréciation de l’état du narcotrafic pose, par nature, des difficultés

de méthode. En effet, toute activité criminelle étant par nature clandestine,
il convient de débuter par un caveat : nous n’avons qu’une image limitée du sujet,
issue d’une part des saisies de produits et des arrestations – qui constituent le
reflet, partiel et imparfait, de la quantité de stupéfiants produits puis acheminés
pour être offerts aux consommateurs – et, d’autre part, des chiffres relatifs à la
consommation – qui représentent, pour leur part, une forme de demande.
Car si la drogue, comme d’autres produits légaux ou illégaux, se trafique, elle
répond dans cet exercice à la loi du marché : le narcotrafic est, à l’instar des flux
économiques classiques, dicté par la rencontre entre une offre et une demande.
Il convient donc de se défier de ce que la chercheuse
Clotilde Champeyrache appelle « l’illusion de savoir 1 », c’est-à-dire la tendance à
croire que le phénomène se résume à ce que nous en connaissons. C’est ce qu’a
tenté de faire la commission d’enquête en dressant le constat de l’état du
narcotrafic en France et dans le monde, qui s’avère bien éloigné de l’image que
l’on peut en avoir.

I. L’ÉTAT DU NARCOTRAFIC DANS LE MONDE : DES ROUTES, DES

PRODUITS, DES PRATIQUES QUI ÉVOLUENT CONSTAMMENT

Il est aisément constatable que le narcotrafic est un phénomène mondial.

Avec des produits de base cultivés, récoltés et transformés sur d’autres
continents – principalement en Amérique du Sud et en Afrique du Nord –,
les stupéfiants répondent à des routes qui sillonnent le globe en empruntant,
bien souvent, les mêmes voies que les produits légaux dont ils profitent du
transport pour parvenir jusqu’à leur lieu de destination. Comme le rappelait
Alain Bauer, le narcotrafic se joue des frontières depuis ses origines, et cette
caractéristique a conduit à la création de « la première coalition internationale de
l’histoire du monde, organisée entre des pays qui ne s’étaient jamais fait que la guerre,
[avec] pour objectif d’imposer la fin de la prohibition du trafic et de la consommation des
stupéfiants à l’Empire du Milieu, au bénéfice de l’ensemble des puissances coalisées :
États-Unis, Japon, France, Grande-Bretagne et Allemagne, entre autres » 2.

1 Expression utilisée dans une contribution écrite adressée par Clotilde Champeyrache à la commission
d’enquête.
2 Audition du 29 janvier 2024.
 - 54 -

Cette mondialité ne s’est qu’accentuée avec l’industrialisation du trafic

dans les années 1970, l’activité transatlantique de la French connection en étant
l’une des incarnations les plus connues.
Il est certes impossible de faire la part, dans cette hausse tendancielle, de
l’augmentation du trafic et de la mobilisation plus forte des forces de sécurité.
Mais de manière générale, les saisies ne représentent probablement qu’une faible
part du trafic ; le principal indice – en l’absence, pour des raisons évidentes,
de données consolidées – en est le fait que les saisies ne font pratiquement plus
varier le prix du produit 1, alors qu’auparavant toute saisie importante avait pour
effet de renchérir le prix du produit sur le marché – signe que l’offre avait été
significativement réduite.
Aux yeux des acteurs de terrain, à commencer par les forces de l’ordre,
cette évolution traduit une disponibilité considérable du produit. Ce constat est
corroboré par l’état de la menace 2023 établi par l’Office antistupéfiants (Ofast),
qui fait état d’une hausse marquée de la production mondiale.

Une production mondiale toujours élevée

« En Amérique latine, en Afghanistan et au Maroc, les actions répressives ou les
annonces gouvernementales visant à éradiquer les cultures illicites et la fabrication de
drogues n’ont pas fait baisser le niveau élevé de production observé depuis plusieurs années.
« En Amérique du Sud où se concentre la production mondiale de cocaïne,
2 304 tonnes ont été produites en 2021 (+ 16,25 % par rapport à 2020). Entre 2020 et 2021,
les surfaces de culture de coca ont augmenté dans les trois principaux pays producteurs :
+ 43 % en Colombie, + 23 % au Pérou et + 4 % en Bolivie. En Colombie, l’augmentation
s’est poursuivie en 2022 (+ 13 %). Dans le pays, malgré le changement de stratégie annoncé
par le gouvernement depuis août 20222, la destruction des cultures est toujours au cœur de
la politique de lutte contre le trafic de cocaïne. Toutefois, l’éradication forcée ne pourrait
désormais viser que les cultures industrielles et non celles des petits cultivateurs […].
« L’inflexion significative et pérenne de la courbe des superficies cultivées
outre-Atlantique est d’autant plus incertaine qu’une extension des cultures de coca est
aujourd’hui observée au-delà des zones andines traditionnelles, notamment au Venezuela, au
Mexique et en Amérique centrale dans les pays du Triangle Nord (Honduras, Guatemala,
Salvador). Actuellement trop modeste pour avoir une influence sur le trafic international,
notamment vers l’Europe, cette culture à l’extérieur des frontières colombiennes, péruviennes

1 Constat porté par un représentant d’un service de renseignement entendu à huis clos par la
commission.
2 L’éradication des cultures illicites de coca s’est poursuivie en 2022, avec la destruction

de 70 000 hectares. Ce chiffre est cependant en deçà de l’objectif initial de 100 000 hectares.
Concernant le changement de stratégie dans cette lutte contre les trafics, le président colombien
Gustavo Petro, élu en juin 2022, a annoncé son souhait de mettre un terme à la « guerre anti-drogues »
considérée comme un échec et de relancer les négociations avec les groupes armés.
La transformation des cultures illicites au bénéfice de projets agricoles productifs constituerait la
priorité des nouveaux pouvoirs publics, au détriment de l’affrontement direct avec les trafiquants.
D’autres mesures, comme la suspension de l’extradition des trafiquants colombiens qui accepteraient
de négocier avec l’État colombien le « démantèlement pacifique » de leur activité criminelle, ont été
évoquées.
 - 55 -

et boliviennes progresse et témoigne d’une évolution inquiétante du paysage criminel latino-

américain. Modèle économique agricole attractif pour les populations paysannes les plus
précaires et extrêmement lucrative pour les organisations criminelles, l’économie illicite liée
à la cocaïne en Amérique latine irrigue tout le continent. Près des cultures de coca, les unités
de production se multiplient. Ailleurs, en parallèle du développement des trafics régionaux
de produits intermédiaires (pâte de coca et cocaïne base), l’installation de laboratoires de
transformation se répand. La menace sous-jacente est une surproduction susceptible
d’amplifier les trafics vers l’Europe. […]
« En Afghanistan, pays figurant au premier rang de la production mondiale de
pavot (utilisé pour fabriquer l’opium, la morphine et l’héroïne), et producteur majeur
de résine de cannabis, une période d’incertitude s’est ouverte en 2021 sur les perspectives des
activités criminelles liées aux stupéfiants. En effet, après avoir communiqué, dès son arrivée
au pouvoir, son intention de mettre fin aux trafics dans le pays, le régime taliban a officialisé
l’interdiction de la culture et du commerce des drogues en avril 2022. À ce jour, malgré cette
interdiction, l’intensité des trafics sur le territoire n’est pas affectée et plusieurs indicateurs
témoignent d’une production de drogues toujours élevée. Dans ce pays d’origine de 85 % des
opiacés consommés dans le monde en 2020, un record a été observé en 2021 en matière
d’opium.
« En 2022, alors que la production de cette drogue a sensiblement diminué,
la surface de culture du pavot à opium a augmenté significativement. Concernant la
fabrication de méthamphétamine, qui a explosé sur le territoire à partir de 2019, le nombre de
laboratoires clandestins aurait continué à augmenter après août 2021, et les stocks locaux
de cette drogue de synthèse n’auraient pas diminué. […]
« Au Maroc, la culture de variétés hybrides à haut rendement et le recours à des
techniques modernes de production permettent de produire massivement la résine nourrissant
les trafics de stupéfiants en Europe. Illégale mais tolérée par les autorités, cette production,
plaçant le pays au premier rang mondial, pourrait cependant être déstabilisée à la suite de la
légalisation du cannabis thérapeutique en août 2021. Véritable révolution visant à
“reconvertir les cultures illicites destructrices de l’environnement en activités légales
durables et génératrices de valeur et d’emploi”, la nouvelle législation est empreinte de
nombreuses incertitudes quant à ses conséquences réelles sur la production de résine
marocaine. Si les mesures d’encadrement prévues par la loi sont progressivement mises en
place, l’effectivité de la reconversion des cultures illicites est à surveiller. Ancrée dans
l’histoire et la tradition de la région du Rif, la culture illégale de cannabis représente une part
essentielle de son activité économique, et constitue ainsi une solution aux difficultés
rencontrées par la population locale marginalisée économiquement. »
Source : extraits du rapport « État de la menace liée aux trafics de stupéfiants 2023 », Ofast

A. L’ÉMERGENCE DE PRODUITS NOUVEAUX ET LA BANALISATION DES

DROGUES DURES

S’il reste dominé par le cannabis et la cocaïne, le « marché » des

stupéfiants s’est caractérisé par un double mouvement : la banalisation
des drogues dites « dures », et notamment l’explosion de la cocaïne qui a
déferlé sur l’Europe après avoir frappé les États-Unis ; et l’apparition de
nouveaux produits, les drogues de synthèse, qui peuvent virtuellement être
produites partout dans le monde.
 - 56 -

1. Le cannabis en tête des drogues trafiquées

Le cannabis est le produit qui fait l’objet des trafics les plus intenses :
elle est la première drogue produite, trafiquée et consommée au monde.
Selon l’ONUDC 1, environ 219 millions de personnes, soit 4,3 % de la population
adulte mondiale, ont consommé du cannabis en 2021, contre 192 millions en 2018
– 3,9 % de la population, soit davantage que toutes les autres drogues réunies.
Il est vendu sous deux formes principales 2 : la résine (ou haschich)
préparée en pâte plus ou moins dure, et les feuilles séchées. La première est
principalement importée du Maroc, premier producteur mondial (l’état de la
menace 2023 de l’Ofast, déjà cité, rappelle à cet égard que « la culture de variétés
hybrides à haut rendement et le recours à des techniques modernes de production
permettent [au Maroc] de produire massivement la résine nourrissant les trafics de
stupéfiants en Europe. […] Ancrée dans l’histoire et la tradition de la région du Rif,
la culture illégale de cannabis représente une part essentielle de son activité
économique, et constitue ainsi une solution aux difficultés rencontrées par la
population locale marginalisée économiquement ») ; la seconde se trouve partout
dans le monde, en particulier dans les pays où un contrôle plus faible des
autorités permet la mise en culture de vastes surfaces 3. Au niveau européen,
la production est dominée par l’Espagne, les Pays-Bas, la Belgique et l’Italie,
l’Ofast relevant dans une note confidentielle de 2022 que plus de 2,3 millions
de pieds de cannabis ont été saisis en Espagne en 2021, loin devant les autres
pays cités (pour lesquels les saisies sont malgré tout comprises entre 550 000
et 400 000 pieds).

Le khat : un trafic silencieux

Le khat est un arbuste dont les feuilles produisent des effets psychostimulants,
cultivé dans la Corne de l’Afrique et le Sud-ouest de la péninsule arabique (Yémen), où
sa consommation est traditionnelle. Légal dans les pays de cette région, le khat est
classé comme stupéfiant dans les pays européens (à l’exception du Royaume-Uni).
Cela génère donc un trafic très important, généralement par voie postale (colis) et
aérienne, à destination des diasporas est-africaines principalement : 19 tonnes ont été
saisies en France en 2021. La France est également un pays rebond vers d’autres
destinations.
Ce trafic, majoritairement pris en charge par des membres des communautés
est-africaines, génère très peu de troubles à l’ordre public : il passe « sous les radars »
des forces de l’ordre, malgré des saisies qui dépassent régulièrement les saisies de
cocaïne. Cette situation pourrait changer avec l’arrivée dans la filière, depuis 2018, de
groupes criminels israéliens qui importent le khat en Israël, où sa consommation est
légale, puis le font convoyer par des « mules » par voie aérienne jusqu’en Europe.

1 Chiffres présentés dans le Rapport mondial sur les drogues 2023 (Résumé analytique), p. 13.
2 Il en existe bien d’autres ; ainsi Baudelaire le consommait sous la forme d’une sorte de confiture de
couleur verte, le dawamesk.
3 C’est notamment le cas en Afghanistan, en Mongolie ou encore au Mexique.
 - 57 -

Produit peu connu, le khat met toutefois en évidence deux problématiques

majeures de la lutte contre les stupéfiants :
• l’arbitrage entre santé publique et tranquillité publique : quel angle
privilégier dans la lutte contre le trafic ?
• la question, qui se pose aujourd’hui pour le cannabis, des produits légaux
dans certains pays et illégaux dans d’autres, ce qui offre des opportunités de trafic 1.

On constate en parallèle une augmentation constante du taux

de THC 2 dans le cannabis depuis 2012 : de 15,9 % à 30 % pour la résine,
de 11 à 14 % pour l’herbe. C’est notamment le résultat de l’introduction de
variétés hybrides au Maroc au début des années 2000 3, si bien que la toxicité
des produits trafiqués aujourd’hui n’a plus rien de commun avec celle du
cannabis qui circulait il y a quelques décennies.

2. Cocaïne : l’explosion

Un constat s’impose, unanime chez les acteurs de la lutte contre le

trafic : une véritable explosion de la production, du commerce et de la
consommation de cocaïne, faisant évoquer par certains un « tsunami blanc ».

La cocaïne est un stimulant produit à partir de la feuille du cocaïer, un

alcaloïde poussant en Amérique du Sud. Sa fabrication se déroule en trois phases :
• l’extraction de la pâte de coca de la feuille (250 kg de feuilles de coca sont
nécessaires pour obtenir 1 kg de pâte) ;
• la transformation de la pâte de coca en cocaïne base par l’adjonction de
produits et précurseurs chimiques : acide, éther, acétone, permanganate
de potassium, etc. ;
• la conversion de la cocaïne base en chlorhydrate de cocaïne (phase de
cristallisation, qui permet d’obtenir 1 kg de cocaïne pour 2 kg de pâte base) : c’est la
poudre blanche que, par abus de langage, on appelle généralement cocaïne.
Sa consommation entraîne un sentiment d’euphorie, une sensation de
puissance intellectuelle et physique, engendrant une indifférence à la fatigue.
Ces effets positifs sont suivis d’une phase de « descente », marquée par des
symptômes de type dépressif, une anxiété et une irritabilité.
Source : DACG Focus (mai 2022), document rédigé par la Direction des affaires
criminelles et des grâces.

L’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC)

constate ainsi dans son Rapport mondial sur les drogues 2023 que « le monde
connaît actuellement une augmentation massive et prolongée de l’offre et de la

1 Les informations présentées dans cet encadré sont issues d’une note datée de juillet 2022 de
l’Ofast/direction centrale de la police judiciaire, jointe au rapport.
2 Le tétrahydrocannabinol ou THC est le principal principe actif du cannabis.
3 « Production et routes de la résine de cannabis », Note OCRTIS du 11 avril 2018.
 - 58 -

demande de cocaïne » 1, avec une production atteignant 2 300 tonnes après

sept années d’augmentation consécutive, et une prévalence de la
consommation dans la population mondiale passée de 0,32 % en 2004 à 0,42 %
en 2021.
Du côté de la demande, ce phénomène s’explique notamment par un
élargissement du public de consommateurs : très associée aux milieux
artistiques dans les années 1970, la cocaïne est ensuite devenue, dans les
années 1980 et 1990, la drogue des traders, celle de la performance et de la
confiance en soi. Désormais, elle s’est « démocratisée », selon le mot du
directeur général de la police nationale, Frédéric Veaux 2 : elle peut être
consommée dans toutes les classes sociales et plus uniquement dans un but
récréatif.
L’OFDT relève ainsi dans une étude publiée en mars 2023 3 que
« l’expérimentation de cocaïne touche désormais des personnes travaillant dans tous
les secteurs professionnels. Contrairement aux années 2000, plus aucun secteur
d’activité ne se distingue par une proportion significativement inférieure à la
moyenne ». L’OFDT relève également une prévalence préoccupante de sa
consommation dans certaines professions, comme les marins-pêcheurs.
Autrement dit, on consomme aussi, désormais, pour « tenir le coup » dans les
métiers se caractérisant par une forte pénibilité ou des horaires très contraints.
Cette évolution a été rendue possible par des baisses de prix
marquées, qui ont rendu le produit plus accessible. Le marché américain a
d’abord été inondé par la cocaïne colombienne, grâce à l’esprit d’entreprise
des cartels mexicains qui, dans les années 1980, ont mis en place puis
développé des routes nord-sud, par les airs d’abord puis par la voie terrestre.
Cette situation a conduit, à terme, à une « saturation » 4 du marché en
Amérique du Nord : face à la baisse du prix sur ce marché (jusqu’à 25 000 euros le
kilo), les trafiquants se sont tournés vers l’Europe pour trouver de nouveaux
débouchés, avec une population aux revenus comparativement élevés. Le prix
de gros s’y établirait à 37 000 euros le kilo 5, ce qui rentabilise largement
l’exportation transatlantique. Un rapport récemment rendu public par
Europol soulignait à ce titre que non seulement les stupéfiants sont le premier
« marché » criminel actif dans l’Union européenne, mais surtout que la
cocaïne y tient une part prépondérante : sur 295 groupes criminels
particulièrement menaçants et impliqués dans le trafic de drogues, 113 se
consacrent à la cocaïne – auxquels on peut ajouter 111 groupes

1 Rapport mondial sur les drogues 2023, résumé analytique, p. 23.

2 Audition de Frédéric Veaux le 27 novembre 2023.
3 OFDT, « La cocaïne, un marché en essor. Évolutions et tendances en France (2020-2022) ».
4 Expression utilisée par un représentant d’un service de renseignement entendu à huis clos par la

commission.
5 Chiffres cités dans la même audition.
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« multiproduits » qui vendent, entre autres, de la « blanche » – contre

« seulement » 44 pour le cannabis et 9 pour les drogues de synthèse 1.
Puisque dans le même temps la production de cocaïne dans les trois
principaux pays producteurs – la Colombie, le Pérou et la Bolivie – ne cessait
de croître, tous les éléments étaient en place pour une explosion du trafic.
Une situation que l’ONUDC résume ainsi : « L’évolution des acteurs,
des itinéraires et des modalités a permis à l’offre de se réajuster à la demande,
et de prendre un tournant notable vers 2015, après des baisses entre 2006 et 2014 » 2.

Le crack : un dérivé de la cocaïne moins cher et plus dangereux

L’accessibilité accrue de la cocaïne s’est doublée de la fabrication d’une
version à moindre coût et beaucoup plus dangereuse qui, apparue en Jamaïque dans
les années 1980, s’est ensuite diffusée aux États-Unis puis en Europe : le crack,
produit du mélange chauffé de chlorhydrate de cocaïne (c’est-à-dire la cocaïne en
poudre) avec un produit basique comme le bicarbonate ou l’ammoniac.
Ce traitement donne de petits cailloux qui sont à nouveau chauffés pour une
consommation par inhalation. Le crack est beaucoup moins pur que la cocaïne,
à cause des mélanges effectués pour augmenter le volume des cailloux, ce qui
explique son prix moins élevé. Mais ses effets sont redoutables : il provoque une
addiction immédiate et, par conséquent, une dégringolade très rapide du
consommateur.
Les usagers ayant tendance à rester près des zones de vente,
des regroupements permanents se sont formés dans certaines zones urbaines,
à commencer par Paris avec la tristement célèbre « colline du crack », près de la porte
de la Chapelle ; mais on observe également des concentrations dans le quartier
Saint-Paul à Bordeaux ou dans certaines villes moyennes comme Mâcon, Orléans ou
Compiègne.
Source : Info Stups n° 5, août 2022, document produit par l’Ofast et transmis à la
commission d’enquête.
Le trafic est en réalité un sous-produit du trafic de cocaïne, puisque le crack
en est un dérivé ; en France, les « cuisiniers » qui fabriquent le crack sont
principalement fournis par les mules en provenance de Guyane. Son impact est en
augmentation même s’il reste limité, puisque l’OFDT estime que le nombre de
consommateurs est passé de 12 800 à 42 800 entre 2010 et 2019 3. Mais son impact est
à la fois très localisé et très visible dans les poches de misère urbaine.

Alors que l’Europe et l’Amérique du Nord restent les marchés

privilégiés pour la cocaïne, les régions où l’on trouve une classe moyenne
émergente – Afrique, Asie du Sud-Est, péninsule arabique – sont pour leur
part frappées par une très forte augmentation de la consommation, qui laisse
augurer de beaux lendemains pour le commerce de la cocaïne.

1 Europol, Decoding the EU’s most threatening criminal networks, 2024.

2 Traduit de l’anglais in World Drug Report – Executive Summary, p. 28.
3 OFDT, Drogues et addictions : chiffres clés.
 - 60 -

3. Une héroïne en perte de vitesse

Comme la cocaïne, l’héroïne a longtemps eu une image très marquée

et délimitée à certains secteurs : les milieux artistiques et les marges de la
société. Elle a ainsi connu une forme d’âge d’or au cours des années 1970,
à la faveur d’un intérêt occidental pour l’Asie du Sud-Est et du Sud
(principalement l’Afghanistan) qui étaient aussi les principales zones de
culture du pavot dans le monde, et de la mise en place d’une filière
d’importation par des voyous corso-marseillais, la fameuse French
Connection.

L’héroïne est un opiacé 1 produit à partir de la morphine, elle-même sécrétée

par une plante, le pavot, que l’on cultive principalement en Afghanistan (80 % de la
production mondiale environ), en Asie du Sud-Est (Birmanie surtout) mais
également au Mexique ou en Colombie. Ses effets sont très différents de ceux de la
cocaïne : elle entraîne, selon la description de l’ONUDC, « une euphorie soudaine et
intense accompagnée d’une sensation de chaleur et de détente. Elle peut, en outre,
rendre indifférent à la souffrance psychique ou physique, à la douleur ou à l’angoisse ».
Très vite apparaissent des symptômes physiques et psychiques d’addiction qui,
conjugués au risque d’overdose, en font encore aujourd’hui l’une des drogues dont
l’impact est le plus fort sur la santé publique.

Cependant, les ravages sanitaires de cette drogue, ainsi que

l’épidémie du Sida dont l’un des vecteurs était le partage des seringues,
ont fortement réduit la popularité de l’héroïne – et donc la demande – à partir
des années 1980. De plus, des politiques volontaristes de santé publique et de
réduction des risques appuyées sur les substituts comme la méthadone ou le
Subutex ont permis, notamment en France, une réduction considérable du
nombre de morts par overdose et probablement contribué à mieux faire
comprendre les dangers du produit.
Les saisies d’héroïne en Europe se caractérisent par une forte
irrégularité depuis 2011 2. Le rapport 2023 de l’Observatoire européen des
drogues et des toxicomanies (OEDT) suggère également une stagnation de la
demande d’héroïne et d’opioïdes ces dernières années, avec environ
un million de consommateurs en Europe. Il convient cependant de nuancer
tout constat fondé sur les saisies : contrairement à la cocaïne, le trafic de
l’héroïne se fait généralement par petites quantités. Il s’agit d’un trafic de
proximité ou « fourmi » qui rend plus difficile l’évaluation des quantités en
circulation, et qui explique les fortes variations géographiques dans la
consommation de ce produit.

1 C’est-à-dire un dérivé naturel de l’opium ; les opioïdes sont, eux, des produits synthétiques se liant
aux mêmes récepteurs que les opiacés. On compte parmi les opioïdes la méthadone, utilisée en
substitution de l’héroïne, mais aussi le fentanyl.
2 Données de l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies présentées dans son

rapport 2023.
 - 61 -

L’héroïne et les opioïdes de manière générale restent la première

cause de décès par overdose en Europe et dans le monde, ainsi que la
première cause d’entrée en structure de traitement des addictions liées aux
drogues. On constate également, comme pour le cannabis, une pureté de
produit de plus en plus élevée qui le rend plus dangereux, sans pour autant
que son prix n’augmente.

4. Les drogues de synthèse, nouvel eldorado du trafic ?

Contrairement aux drogues fabriquées à partir de substances

naturelles, comme le cannabis, la cocaïne et l’héroïne, les drogues de synthèse
présentent une infinie variété. Elles se caractérisent par une relative facilité
de production : il est possible de les fabriquer sans équipement industriel
important ni compétences poussées en chimie. L’Europe est désormais la
première zone de production de certaines « familles » de drogues de
synthèse et se trouve, en cette matière, exportatrice de produits stupéfiants.
On peut d’abord identifier des produits synthétiques déjà anciens,
dont l’usage est bien ancré dans la population, comme la MDMA (appelée
ecstasy quand elle se présente sous la forme de pilules) ou les amphétamines.
Selon le baromètre Santé 2017 de Santé Publique France, 5 % des 18-64 ans
avaient déjà expérimenté la MDMA/ecstasy. Les saisies de comprimés
d’ecstasy ont plus que doublé entre 2010 et 2021, alors que le prix courant du
comprimé est resté de 10 euros entre 2015 et 2021.
Concernant les amphétamines, l’ONUDC rapporte une
augmentation constante de leur consommation au niveau mondial
entre 2011 et 2021, avec des saisies record de stimulants de type amphétamine
(STA) en 2021. Le marché est dominé au niveau mondial par la
méthamphétamine, ou « meth », très présente sur le continent américain mais
encore peu répandue en Europe de l’Ouest.
Enfin, les nouveaux produits de synthèse (NPS) sont « un éventail très
hétérogène de substances qui imitent les effets de différents produits illicites (ecstasy,
amphétamines, cocaïne, cannabis, etc.). Leurs structures moléculaires s’en
rapprochent, sans être tout à fait identiques. Cette spécificité leur permet, au moins à
court terme, de contourner la législation sur les stupéfiants » 1. On compte dans
cette catégorie les cannabinoïdes, les cathinones – dont les effets sont
similaires à ceux du khat (voir encadré ci-dessus) et les opioïdes, notamment.

1 Présentation des NPS sur le site de l’OFDT.

 - 62 -

La cocaïne rose : un produit marketing

La « cocaïne rose » est une substance aux effets euphorisants et désinhibants
consommée dans un cadre festif, qui connaît un grand succès depuis les années 2010 1.
Elle ne contient en réalité pas de cocaïne et sa couleur est due à l’adjonction d’un
colorant destiné à rendre le produit plus attractif ; le nom de « cocaïne rose » serait
même dû à l’expression malencontreuse d’un policier lors d’une saisie… Chère,
la substance est associée au luxe et à la fête.
La composition réelle du produit est en réalité très variable. À l’origine
synthétisée en Colombie à partir d’une substance appelée 2-CB (d’où le nom de tucibi
en espagnol), il semble qu’elle n’en contienne plus que très rarement, mais que l’on
y trouve en majorité de la kétamine et du MDMA, à des dosages variables. Apprécié
sur le continent américain, le produit a pénétré en Europe via l’Espagne.
Un laboratoire (où travaillait un chimiste colombien) a été démantelé dans ce pays ;
en France, un réseau proposant notamment ce produit sur SnapChat et Telegram a
été démantelé dans le Vaucluse.
Ainsi l’identité de ce produit inclassable ne repose pas sur sa composition
ni même sur ses effets, mais uniquement sur un branding des trafiquants.

Au cours des déplacements de la commission d’enquête,

des inquiétudes ont été exprimées (notamment dans des villes moyennes
comme Verdun ou Le Creusot) sur cette montée en puissance des drogues de
synthèse, parmi lesquelles une drogue particulièrement populaire appelée
« PTC » (acronyme de « pète ton crâne » et autre nom du « Buddha blue »).
Ce produit appartient à la famille, malheureusement florissante, des
cannabidoïdes de synthèse. À l’inverse d’autres substances déjà évoquées,
ceux-ci sont majoritairement produits en Chine.

Des produits stupéfiants détectés en France sous différentes formes

et appellations commerciales
Les cannabinoïdes synthétiques sont traditionnellement commercialisés
sous la forme de matière végétale sèche à fumer, contenue dans des sachets au
conditionnement attrayant. II peut s’agir de mélanges de plantes diverses, parfois
d’herbe de cannabis ou de cannabidiol (CBD), auxquels un cannabinoïde synthétique
a été ajouté (par mélange ou pulvérisation). D’autres formes sont également
observées (spray, poudre, buvard, pâte imitant la résine de cannabis, encens, etc.).
Par ailleurs, depuis quelques années, les cannabinoïdes synthétiques sont présents
dans les liquides pour cigarette électronique.
Les appellations commerciales sont multiples. Parmi elles, figurent les noms
de « Spice », « K2 », « Black Mamba » pour l’herbe modifiée et le produit à pulvériser,
ou encore « Buddha blue » (également appelé « pète ton crâne » ou « PTC »)
désignant souvent un liquide à vapoter.

1Voir Direction de la coopération internationale de sécurité (DCIS), « La « cocaïne rose », une drogue
en expansion dans les milieux festifs européens », mars 2023, note d’information jointe au rapport.
 - 63 -

Les cannabinoïdes de synthèse sont majoritairement fabriqués en Chine.

Peu onéreux, ils sont principalement vendus sur internet, en vente libre sur des sites
étrangers, et sur le Darknet, avec une livraison à domicile par envoi postal. Toutefois,
des points de revente de rue et dans les espaces festifs sont également observés.

Des produits potentiellement très dangereux consommés par les jeunes

Les cannabinoïdes synthétiques constituent des substances puissantes,
certains présentant l’équivalent d’une concentration en THC de 95 %. Même à de très
faibles doses, leur consommation peut être particulièrement toxique, et les effets
secondaires se révéler bien plus délétères que ceux du cannabis naturel.
Les complications sont psychiatriques (anxiété, hallucinations, etc.) ou somatiques
(paralysie, tachycardie, détresse respiratoire, perte de connaissance, etc.). Le risque
de surdose est également élevé.
En France, où la consommation est limitée, leur diffusion est néanmoins
observée, notamment auprès des jeunes (étudiants, lycéens, etc.). Parmi les usagers
intoxiqués recensés, la part des mineurs est très importante (47 % en 2018,
64 % en 2019).
La menace que représentent les « cannabis de synthèse » est d’autant plus
forte que les usagers ignorent souvent la nature exacte des produits achetés et
consommés. Ceux-ci peuvent contenir des doses très variables de cannabinoïdes,
être contaminés ou mélangés à d’autres substances à l’insu de l’acheteur.
II est impossible de différencier à l’œil nu l’herbe contenant des cannabinoïdes
synthétiques de l’herbe pure. De plus, l’étiquetage d’un liquide à vapoter peut
omettre de mentionner la présence des molécules interdites dans le contenu.
Source : Ofast, « Les cannabidoïdes de synthèse en France », mars 2022

La prolifération de ces substances – 897 sont dénombrées en Europe,

35 ont été répertoriées en France pour la seule année 2021 – permet également
à ceux qui les commercialisent d’avoir un temps d’avance sur la législation.
En effet, a expliqué le ministre de l’intérieur à la commission d’enquête,
« il y a des drogues que nous ne connaissons pas, qui n’ont pas été qualifiées comme
telles, soit parce que nos laboratoires ne les découvrent que trop tard, soit parce que
les précurseurs chimiques utilisés ne sont pas interdits. Il peut y avoir des drogues
mortelles sur lesquelles on se fait beaucoup d’argent, mais que l’on ne peut interdire
a priori, parce que nous n’en connaissons pas les substances » 1.
Le trafic de ces drogues de synthèse est donc en très forte expansion,
et présente deux caractéristiques notables :
• il repose en grande partie sur les livraisons et le « darknet »
– ainsi de Hydra Market, une place de marché russe démantelée en avril 2022 ;
• comme on l’a évoqué, l’Europe est une région de production
importante, avec de nombreux laboratoires implantés en République tchèque,

1 Audition du 10 avril 2024.

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en Pologne, en Allemagne, aux Pays-Bas et en Bulgarie (voir ci-dessous la carte

des implantations des laboratoires) ; elle en est également un exportateur.

Source : Observatoire européen des drogues et des toxicomanies

Ce constat a été corroboré par le ministre de l’intérieur et des outre-

mer lors de son audition par la commission d’enquête : « En France, nous
n’avons pas, à ma connaissance, découvert de laboratoires comparables à ceux qui
existent au Mexique ou dans certains pays d’Asie, mais il y en a beaucoup en Europe,
notamment dans les pays qui ont fait le choix de la légalisation, comme la Belgique ou
les Pays-Bas. Neuf pays concentrent 215 laboratoires trouvés par Europol, Interpol
ou par nos polices » 1.
Cette position de l’Europe comme continent producteur et
exportateur ne laisse pas d’alerter : selon le ministre de l’économie et des
finances, « les Pays-Bas sont en train de devenir pour la production de drogues de
synthèse l’équivalent de la Colombie pour la production de cocaïne. […] Si les mesures
nécessaires ne sont pas prises, nous risquons de voir apparaître de nouveaux Medellín
au cœur du continent européen » 2.
Ce bref tableau est étayé par le diagnostic porté par la Fédération
Addiction 3 en réponse aux questions de la commission d’enquête :

1 Audition du 10 avril 2024.

2 Audition du 26 mars 2024.
3 La Fédération Addiction est un réseau de professionnels de l’addictologie et de centres de santé,

regroupant notamment 80 % des centres de soins, d’accompagnement et de prévention en addictologie

 - 65 -

« augmentation de l’accessibilité et de la diversité des produits avec l’arrivée

des produits de synthèse, augmentation et diversification des usagers et des
milieux de consommateurs, intensification des pratiques d’usage,
polyconsommations, banalisation de certaines consommations (cannabis, ecstasy,
cocaïne) ». Tandis que les drogues « traditionnelles » se sont banalisées, des
drogues nouvelles et dangereuses apparaissent.
Cette situation pourrait d’ailleurs s’aggraver dans un avenir proche :
face aux doutes sur la disponibilité de l’héroïne (voir supra), l’un des scénarios
à craindre serait que les consommateurs se tournent vers les opioïdes de
synthèse, comme le fentanyl, avec des effets potentiellement délétères sur la
santé mondiale : l’OFDT pointe ainsi une augmentation des saisies d’opioïdes
pharmaceutiques depuis 2021. Pour plusieurs observateurs comme Bertrand
Monnet 1 ou le général Lecouffe, directeur exécutif adjoint Opérations
d’Europol, et selon un rapport de synthèse de l’OFDT 2, le fentanyl n’a pas
« pris » en Europe ou en France, même s’il a pu être testé sur ce marché par
les cartels mexicains. Cependant, de manière beaucoup moins détectable,
le fentanyl et ses dérivés sont également mélangés par les trafiquants,
à l’insu du client, à d’autres drogues comme l’héroïne et la cocaïne, une
pratique extrêmement dangereuse qui conduit à des overdoses mortelles 3.

Fentanyl : l’opioïde tueur

Le fentanyl est à l’origine un médicament aux très puissants effets
antalgiques (il serait cent fois plus puissant que la morphine et cinquante fois plus
que l’héroïne) utilisé dans le traitement des maladies chroniques lourdes. C’est une
substance à la dangerosité sans équivalent : une dose de 2 milligrammes peut suffire
à provoquer la mort par dépression respiratoire.
La consommation du fentanyl a véritablement décollé lorsque les autorités
américaines ont décidé d’encadrer plus sévèrement la prescription d’opioïdes tels
que la méthadone. Beaucoup de patients ayant développé une addiction aux opioïdes
se sont alors tournés vers le fentanyl et ses dérivés, produits de manière illégale
notamment par les cartels mexicains 4. Les États-Unis font ainsi face à une crise de
santé publique majeure, avec plus de 80 000 décès liés aux opioïdes en 2021 5.
La crise de santé publique en cours aux États-Unis est fortement liée aux
défaillances du système de santé américain ; néanmoins, les craintes d’une arrivée
sur le territoire français et européen persistent.

(CSAPA) et des centres d’accueil et d’accompagnement à la réduction de risques pour usagers de

drogues (CAARUD).
1 Audition du 18 décembre 2023.
2 OFDT, « État des lieux sur le fentanyl et les fentanyloïdes en France », octobre 2021.
3 Voir une discussion sur le sujet dans un forum dédié à la consommation de drogues.
4 Le chercheur Bertrand Monnet y a consacré un reportage vidéo pour Le Monde : Au cœur des

laboratoires mexicains de fentanyl, 7 novembre 2023.

5 Sans que ces chiffres soient officiels, les médias évoquent un total 120 000 morts aux États-Unis en

lien avec les opioïdes pour l’année 2023.

 - 66 -

Les informations recueillies par le président et le rapporteur sur ce

sujet lors de leur déplacement à Anvers sont extrêmement préoccupantes,
car elles laissent à penser que le répit accordé à l’Europe est de courte durée :
des quantités importantes de fentanyl auraient été détectées au
Royaume-Uni et, depuis peu, sur le continent.

B. DES ROUTES DU TRAFIC QUI CHANGENT CONSTAMMENT

Air, terre, mer : toutes les voies sont exploitées pour le convoyage des
drogues, jusqu’aux procédés les plus incongrus (trafiquants embarqués dans
des conteneurs, semi-submersibles capables de traverser l’Atlantique…).
Ce constat témoigne de l’extrême adaptabilité des trafiquants, explorée plus
avant dans la section suivante : ils sont en mesure, lorsqu’une route est
bloquée par l’action des forces de sécurité, de trouver avec une grande
rapidité d’autres routes pour poursuivre le trafic. Les documents obtenus par
la commission d’enquête attestent même des efforts fournis par les trafiquants
pour contourner les restrictions de circulation mises en place pendant la crise
sanitaire de 2020, recourant à la sous-traitance et à des voies d’accès routier
secondaire pour éviter les contrôles qui visaient, en Europe, à assurer le
respect de la consigne, appliquée par de nombreux pays, de confinement et
d’interdiction (ou de limitation) des déplacements 1.
Bref, pour les trafiquants, la situation est simple : chaque porte qui se
ferme trouve pour contrepartie une fenêtre qui s’ouvre – par négligence des
États ou, s’il le faut, par la force.

1. Tours et détours de la cocaïne

Les chiffres communiqués à la commission d’enquête lors de son

déplacement au port d’Anvers-Bruges le démontrent : la « blanche » est
mobile et son pays de provenance lorsqu’elle arrive en Europe n’est que
rarement son pays de production.
C’est ainsi que, parmi les saisies de cocaïne faites en 2023 la police
fédérale belge à Anvers, 48 % proviennent de l’Équateur (dont il convient de
rappeler que, bien que niché entre les deux principaux producteurs que sont
la Colombie et le Pérou, il n’est pas lui-même un grand producteur de coca
mais abrite, du fait des défaillances des institutions, des groupes criminels
sud-américains et albanais), 18 % du Sierra Leone (ce chiffre étant notamment
lié à une seule saisie d’importance, qui elle-même témoigne probablement de
plusieurs acheminements de moindre importance préalablement tentés,

1 Lors de son audition du 10 avril 2024, le ministre de l’intérieur et des outre-mer Gérald Darmanin
soulignait plus largement qu’« on compte 900 % de conteneurs de plus sur les mers du monde
depuis huit ans. Qui peut penser que ce qui est valable pour les chaînes hi-fi, les bananes ou
la production de melons ne le serait pas pour la drogue, qui emprunte en premier lieu le
vecteur maritime ? ».
 - 67 -

et réussis, pour « tester » l’attitude des douanes belges face aux cargaisons en
provenance du pays), 6 % du Brésil, 4 % de la Colombie, et 3 % de la
République dominicaine, le reste des États d’origine identifiés ayant des
« scores » compris entre 1 % et 2 %.
Ces chiffres montrent que les trafiquants n’expédient pas
directement les stupéfiants depuis leurs pays de production, mais qu’ils les
envoient vers des États perçus comme faillis ou complaisants pour qu’ils
soient, depuis ces plateformes, exportés vers les zones de consommation.
Les trafiquants continuent d’exploiter toutes les voies possibles pour
faire passer les frontières à la cocaïne, qui est l’un des produits les plus
rentables du « secteur ». Ils disposent pour ce faire de moyens
« assez conséquents : sous-marins de poche (Pacifique, Caraïbes), petits avions
(du Pérou vers la Bolivie) et même avions moyens courriers » 1 et font preuve d’une
remarquable adaptabilité dans la gestion des routes, contournant les mesures
d’entrave que la coopération internationale ou certaines autorités nationales
tentent de mettre en œuvre pour faire obstacle à l’arrivée de la cocaïne sur leur
territoire : ainsi, « la coopération entre les États latino-américains et les États-Unis,
ainsi que les moyens conséquents mis en place par ces derniers, a rendu plus difficile
le transport de la drogue par les voies terrestres traditionnelles (Colombie, Amérique
centrale, Mexique). Même si le Mexique reste l’interface principale pour la cocaïne à
destination des États-Unis, les flux passent de plus en plus au sud du continent » 2.
Certains États, dotés de frontières poreuses et étendues, pauvres et donc
dépourvus de moyens pour en assurer la surveillance, sont prisés des
narcotrafiquants qui profitent, par ailleurs, de chaque crise politique
interne pour trouver une voie de passage – ils tirent en particulier profit des
difficultés récurrentes en Haïti et au Venezuela, et de la déstabilisation
des institutions qu’elles impliquent, pour faciliter l’acheminement de la
drogue vers ses zones de vente.
Les chercheurs Nacer Lalam et David Weinberger 3 constataient,
dès 2012, qu’environ 20 % de la cocaïne était acheminée vers les États-Unis par
la voie aérienne légère ; ils rappelaient que ce phénomène, loin d’être récent,
s’était développé dès les années 1970 avec « la mise en place d’un véritable pont
aérien entre les pays producteurs et consommateurs ». Faisant face à un
durcissement des contrôles sur les espaces aériens des pays andins en 1995,
les trafiquants se sont tournés vers les voies maritimes mais ont su regagner
les airs dès le tournant des années 2000, en réaction au développement de
l’action antidrogue en mer, pour se déporter vers un espace aérien
vénézuélien moins régulé, où peuvent aisément voler des « avionnettes ».
Cette voie n’a été que redynamisée par la construction du « mur 2 » entre les

1 « Lutte contre le narcotrafic », note de 2015 établie en vue d’un séminaire à Bogotá et transmise au
rapporteur par la Direction générale des relations internationales et stratégiques (DGRIS) du
ministère de l’Europe et des affaires étrangères.
2 Ibid.
3 Nacer Lalam et David Weinbeger, « Le trafic de stupéfiants à partir des aérodromes secondaires non

surveillés et plateformes de circonstance », décembre 2012, document transmis par l’IHEMI.

 - 68 -

États-Unis et le Mexique, avec le recours aux ultralégers, aux petits avions de

tourisme et même aux ULM et aux drones : « le U.S. Customs Border
Protection (CBP) déclarait avoir détecté 223 ultralégers en 2011, soit deux fois plus
qu’en 2009 » 1, témoignant de l’extrême souplesse des trafiquants dans le
choix des routes perçues comme les plus favorables – et donc comme les
plus rentables.
Ainsi les cartographies du trafic mondial doivent-elles être
régulièrement mises à jour pour tenir compte de ces mutations incessantes,
soulignant le caractère véritablement tentaculaire du trafic.
La meilleure illustration de ce constat est la route transatlantique de
la cocaïne, l’une des plus importantes au monde. Elle a pris une ampleur
particulière lorsque les producteurs sud-américains, face à la saturation du
marché américain, se sont tournés vers l’Europe (voir plus haut). En réalité,
il n’existe pas une route unique mais une multiplicité de chemins qui se
reconfigurent en permanence, illustrant l’extrême souplesse des trafiquants et
leur capacité d’anticipation : trois exemples permettent de l’illustrer
concrètement.
La carte ci-dessous, qui figure dans une fiche de synthèse rédigée par
le Centre opérationnel de la fonction garde-côtes et a été établie sur la base de
données recueillies par l’ONUDC, met en évidence les principales routes
de la cocaïne, sur la base des saisies réalisées entre 2015 et 2019.

Principaux flux de cocaïne identifiés entre 2015 et 2019

Source : ONUDC/COFGC

1 Ibid.
 - 69 -

a) Un reroutage massif : la voie africaine

L’image ci-après, réalisée à partir de données publiées en 2021,
met particulièrement en évidence l’émergence du continent africain comme
zone de transit par les trois voies : les airs (via l’Afrique du Sud), la mer
(avec le transbordement sur des bateaux « filles » dans le golfe de Guinée),
et la terre, en remontant à travers le Sahel jusqu’au Maroc et en Libye.

Source : Europol, Serious and organized crime threat assessment (2021)

 - 70 -

Cette importance de l’Afrique est confirmée par les données les plus
récentes publiées par l’ONUDC sur son site, sur la base des saisies déclarées
par les États membres :

Source : ONUDC

La montée en puissance de la route africaine est également attestée

par de nombreux observateurs et par les données du Centre opérationnel
d’analyse du renseignement maritime pour les stupéfiants (MAOC-N),
qui montrent que le nombre de navires naviguant dans la zone et considérés
comme transportant de la drogue (qui ne font pas nécessairement l’objet d’une
visite) a très fortement augmenté depuis 2019 1.
Ces données sont enfin confirmées par les saisies à terre : deux saisies
de 4 et 5 tonnes à Montevideo (Uruguay) dans des bateaux en partance pour
Lomé (Togo) et Cotonou (Bénin) en 2019, et deux saisies de 10 et 7 tonnes à
Anvers en provenance de Freetown (Sierra Leone), tout récemment 2. Dans les
ports du Bénin et de Côte-d’Ivoire, les saisies sont régulières.
Les trafiquants ont plusieurs manières de procéder : soit par
transbordement au large des côtes dans des bateaux « filles », parfois dans
des pirogues de pêche non immatriculées qui ensuite remontent jusqu’aux
Canaries par cabotage, soit par débarquement du conteneur dans un port
africain, où il est ensuite repris par un bateau à destination de l’Europe.

1 Ce point est développé plus avant, dans la section du rapport consacrée à la coopération
internationale.
2 Chiffres présentés par l’attaché douanier régional pour l’Afrique de l’Ouest lors de son audition par

le président et le rapporteur le 24 janvier 2024.

 - 71 -

Enfin, une route terrestre, mal connue, remonte vers l’Afrique du Nord en
passant par le Sahel, région traversée par de nombreux trafics.
La route africaine a émergé après 2005, date à laquelle les saisies de
cocaïne ont véritablement augmenté. D’abord surtout aérien 1, ce trafic
emprunte désormais majoritairement les voies maritimes (porte-conteneurs).
D’après une note de 2016 transmise par le ministère de l’Europe et des affaires
étrangères et s’appuyant sur le Rapport sur les drogues de 2015, « entre un quart
et deux tiers de la cocaïne d’Amérique du Sud transite vers l’Europe via l’Ouest
africain et certains des États côtiers corrompus » 2.
Pourquoi cette nouvelle route africaine, qui implique des coûts
beaucoup plus élevés liés au transbordement, au temps de transport,
à la corruption, etc. ? Cette route reste moins surveillée que la route
transatlantique directe, et les bateaux en provenance des ports africains sont
moins ciblés que ceux qui viennent d’Amérique du Sud 3. Surtout, les États
africains du Golfe de Guinée, notamment la Guinée-Bissau et la
Guinée-Conakry 4, auraient assuré une protection directe aux bateaux
arrivant chargés de cocaïne depuis le Brésil 5, ce qui permettait de sécuriser
les envois vers l’Europe. Enfin, la capacité portuaire de cette région a
fortement augmenté depuis les années 2000, résultat de son intégration
croissante dans l’économie mondiale.
L’émergence de la route de l’Afrique de l’Ouest illustre ainsi la très
forte adaptabilité des trafiquants, capables de saisir au plus vite les
opportunités présentées par les évolutions du commerce mondial et la
situation politique dans une aire géographique donnée.

b) L’émergence d’une voie de rebond turque

Autre exemple de réorientation rapide : l’émergence, toujours
constatée sur la base des saisies, d’une « route » turque de la cocaïne.
La Turquie est traditionnellement une voie de passage du trafic
d’héroïne et de méthamphétamine depuis l’Afghanistan ou l’Asie du Sud-Est
vers l’Europe. Mais l’on constate depuis plusieurs années une augmentation
régulière des saisies de cocaïne, à la fois au départ, avec la saisine

1 L’affaire dite Air Cocaïne a marqué le début d’une prise de conscience de l’ampleur du trafic dans cet
espace : un Boeing 727 avait été retrouvé abandonné au Mali, en plein désert ; il avait transporté
plusieurs tonnes de cocaïne en provenance du Venezuela.
2 Note « Trafic de drogue en Afrique de l’Ouest » du Centre d’analyse, de prévision et de stratégie

transmise au rapporteur par le ministère de l’Europe et des affaires étrangères.

3 Au vu des quantités de conteneurs qui arrivent chaque année dans les grands ports d’Europe du

Nord, seuls 2 % environ peuvent être contrôlés. Les douaniers ciblent donc, pour ces contrôles, les
lignes maritimes et les produits jugés les plus à risque.
4 Les fils des présidents de ces deux pays, Malam Bacai et Lansana Conté, ont tous deux été arrêtés et

mis en examen pour trafic de cocaïne, respectivement en 2009 et en 2022.

5 Corentin Cohen, « La lutte contre le trafic de drogue via l’Atlantique Sud vers l’Afrique de l’Ouest.

Comment convaincre le Brésil d’agir davantage ? », 2018, DGRIS/Networks of researchers in

international affairs (NORIA).
 - 72 -

de 2,3 tonnes par les autorités péruviennes dans un bateau en partance pour
la Turquie, et à l’arrivée, principalement dans les ports d’Izmir (mer Égée)
et de Mersin (Méditerranée) 1. La route turque est manifestement une réaction
au resserrement des contrôles dans les ports d’Europe du Nord : ainsi, alors
que les saisies sont toujours au plus haut sur cette façade, les trafiquants
explorent déjà des routes alternatives.
Pour ce faire, les organisations criminelles ont également exploité les
routes préexistantes du trafic d’héroïne et de méthamphétamine vers l’Europe
de l’Ouest : « l’existence de réseaux logistiques maîtrisés par les organisations
criminelles turques et balkaniques, et déjà utilisés pour le trafic d’héroïne, facilite
sa réexpédition vers l’Europe, via la route des Balkans ou les liaisons maritimes avec
d’autres ports méditerranéens » 2.

c) Le vecteur aérien : comment un assèchement au Suriname produit une

inondation en Guyane
L’une des voies privilégiées pour le trafic aérien du continent
américain vers l’Europe était le Suriname, ancienne colonie néerlandaise,
grâce aux liaisons aériennes fréquentes avec les Pays-Bas. Mais tout a changé
lorsque les contrôles ont été renforcés à l’aéroport d’Amsterdam :
« On a assisté à un report du trafic du Suriname à la Guyane à la suite de la mise en
place, notamment à l’aéroport d’Amsterdam Schiphol, d’un nouveau dispositif très
puissant de contrôle par scanner des passagers et des biens » 3.
En effet, la frontière entre le Suriname, débouché naturel de la drogue
produite en Colombie, et la Guyane, matérialisée par le fleuve Maroni,
est particulièrement poreuse, une seule vedette de police patrouillant sur le
fleuve 4. Le trafic qui empruntait la route Paramaribo-Schiphol s’est donc
déporté vers la route Cayenne-Orly, l’aéroport d’Orly ne bénéficiant pas
– pour le moment – des mêmes équipements. La conséquence a été une
véritable saturation de l’aéroport de Cayenne par des « mules » transportant
la drogue dans leurs bagages, voire in corpore.
Face au renforcement de la réponse douanière à Cayenne 5,
les trafiquants ont immédiatement recherché une voie de contournement par
les Antilles : « au lieu de prendre le vol direct Cayenne-Paris Orly, ils passent par

1 Informations fournies par le service de sécurité intérieure (SSI) de l’ambassade de France en Turquie
à une demande écrite de la commission d’enquête.
2 Ofast, État de la menace liée au trafic de stupéfiants 2023.
3 Nacer Lalam, chercheur spécialiste du narcotrafic, lors de la table ronde de chercheurs du 12 décembre

2023.
4 Frédéric Ploquin, reporter et documentariste, lors de la table ronde de journalistes du 18 décembre

2023 : « Les trafiquants se sont rendu compte qu’il était très simple de passer la drogue en
France. […] Je me suis rendu sur place pour mon dernier documentaire. Une vedette de police
patrouille sur le fleuve ; dès qu’elle sort, des sonnettes s’activent et plus personne ne bouge.
On mesure l’immensité du problème, avec des centaines de pirogues qui empruntent le
fleuve et un bateau pour le surveiller… »
5 Ce point sera détaillé dans une section de la deuxième partie consacrée aux outre-mer.
 - 73 -

la Guadeloupe ou la Martinique, en espérant attirer moins l’attention et contourner

le bouclier mis en place. Les avions à destination des Antilles sont en effet contrôlés
d’une manière moins systématique », a expliqué le directeur général de la police
nationale, Frédéric Veaux, à la commission 1. Yves Le Clair, procureur de la
République près le tribunal judiciaire de Cayenne, confirme : « Nous avons
effectué deux essais de “contrôle 100 %” sur deux vols “Fort-de-France”.
Sur 150 passagers, nous avons identifié 10 mules, à chaque fois. Il existe donc bien
des filières qui essaient de procéder à un contournement » 2.

2. Le cannabis : le périple du « kif »

Le cannabis (dont la variété traditionnelle, aujourd’hui supplantée

par des variétés hybrides, est appelée le « kif ») est, comparé à la cocaïne,
un marché de la proximité. Le produit est acheminé au plus près de sa zone
de production (ainsi, hors de l’Europe, la résine libanaise s’écoute
principalement vers le Proche et le Moyen-Orient), comme en atteste le schéma
ci-après issu d’une note de 2018 transmise au rapporteur par la direction
générale de la police nationale.

La même note relevait que, par exception, « le produit peut de façon

marginale être transporté en dehors de sa région de production, sur de longues
distances, avant d’atteindre le ou les pays de consommation. Le marché de la résine
libanaise n’est ainsi pas uniquement limité aux pays du Proche et Moyen-Orient,
comme l’illustre la saisie le 31 mai 2017, par le service des douanes du port de
Beyrouth de 487 kg de haschich d’abord destinés à la Tanzanie (Afrique de l’Est),
l’expéditeur avait ensuite modifié sa destination vers le Canada ». Une partie des
résines afghane et marocaine est de même destinée au marché de l’Amérique
du Nord, et notamment au marché canadien.

1 Audition du 27 novembre 2023.

2 Audition du 18 décembre 2023.
 - 74 -

Source : Direction générale de la police nationale (DGPN)

Pour l’Europe, l’approvisionnement continue de provenir à titre

principal du Maroc, toutes les voies de passage existantes étant exploitées.
Sans que cette liste soit exhaustive, la note précitée de 2018 fait état de
multiples modes de transport :
• par porte-conteneurs, avec notamment une liaison entre Tanger
d’une part et Rotterdam et Anvers de l’autre, mais aussi avec le « Morocco
express » qui permet de rallier Marseille ;
• par ferries (transport de véhicules particuliers, d’ensembles
routiers, de bus réguliers et cars de touristes), l’Espagne ne se trouvant qu’à
une heure du nord du Maroc ;
• par embarcations semi-rigides (aussi appelées « gommes ») :
chaque embarcation, dotée d’un puissant moteur, peut mener un véritable
« go fast maritime », jour comme de nuit, avec une capacité estimée
à 2 à 3 tonnes de résine par voyage ;
• par bateaux de pêches et de plaisance, notamment par le biais de
doubles fonds ;
• par aéronefs légers (autogires et hélicoptères) ou narcovuelos selon
la terminologie espagnole.
 - 75 -

3. Les autres produits : des stupéfiants no border

Le constat d’extrême adaptabilité, développé ci-avant pour la cocaïne

et le cannabis, vaut aussi pour les autres produits. À titre d’illustration,
on en citera deux : l’héroïne et les drogues de synthèse.
L’héroïne circule depuis deux zones : le « croissant d’or », principale
zone de production (Afghanistan, Iran, Pakistan) et le « triangle d’or »,
lui aussi dynamique (Birmanie, Thaïlande, Laos, Vietnam), son point d’arrivée
restant le même – à savoir les grands ports européens comme Anvers,
Rotterdam ou Le Havre, des ports de plaisance ou des zones côtières sans
infrastructures. Selon les éléments recueillis par la commission d’enquête, les
stupéfiants empruntent :
• pour le Croissant d’or, une route méridionale via la côte de Makran
(Iran, Pakistan) à destination des côtes de la péninsule arabique et de l’Afrique
de l’Est ; la drogue est ensuite acheminée par le nord (canal de Suez, Égypte)
ou par le sud (Afrique australe). La Turquie constitue une zone de transit en
pleine expansion ; les saisies d’héroïne y augmentent rapidement,
suggérant que le pays n’est plus seulement une zone de rebond. Une route
dite « des Balkans » s’est également développée depuis l’Afghanistan avec un
« couloir » passant par la Bulgarie, la Serbie et la Bosnie-Herzégovine.
Des routes alternatives existent via le Caucase du Sud où les saisies, là encore,
se multiplient ;
• depuis le Triangle d’or, une route africaine (Mozambique) avant
une traversée de la Méditerranée. Cette route, qui constitue un itinéraire bis
relativement ancien, tend à se diversifier et à toucher de nouveaux pays,
vraisemblablement à la faveur d’une consommation locale en croissance
continue et des liens entre certains groupes criminels d’Afrique de l’Est et le
Pakistan.
S’agissant des drogues de synthèse, la situation est plus complexe
encore : produits chimiques sans extraction de principes actifs de plantes,
ces drogues peuvent en théorie être produites partout sur le globe. Reposant
sur une grande variété de précurseurs chimiques que se procurent les
criminels en contournant les réglementations nationales et internationales,
la production à grande échelle suppose de disposer de laboratoires
sophistiqués qui semblent, en Europe, être aux mains de petits groupes peu
nombreux et interconnectés.
 - 76 -

Ceux-ci s’appuient, pour des productions hors de leurs bases belge et

néerlandaise, sur des trafiquants des pays d’accueil (c’est par exemple le cas
en Pologne). S’ils font partie des leaders incontestables du marché des
amphétamines 1, les trafiquants européens ne sont pour autant pas en
monopole : l’Asie du Sud-Est, l’Afrique de l’Ouest, l’Iran et même
l’Afghanistan 2 constituent les zones de production de méthamphétamine,
et la Chine – qui, jusqu’à présent, n’avait que peu d’impact sur le continent
européen – s’affirme de plus en plus comme un producteur majeur avec une
appétence particulière, et déjà évoquée supra, pour des cannabidoïdes de
synthèse en plein essor.
Comme le résume une note de la DGPN dont la commission d’enquête
a eu connaissance, et comme l’illustre le schéma ci-dessous issu du même
document, « les flux mondiaux se sont élargis à toutes les sous-régions qui
constituaient autrefois des marchés indépendants » 3.

1 Selon une note datée de 2018 et transmise au rapporteur par la DGPN « Drogues de synthèse de
type amphétamine – production et routes », la production domestique européenne « est suffisante
pour alimenter un trafic intra-européen de grande ampleur mais aussi d’importantes
exportations vers tous les autres continents ».
2 Selon une note datée de septembre 2022 et transmise par la DGPN (« Le trafic de stupéfiants afghan,

une activité criminelle à l’épreuve du pouvoir taliban »), ce trafic serait toléré par les Talibans, au
contraire de celui de l’héroïne.
3 Note « Drogues de synthèse de type amphétamine – production et routes » précitée.
 - 77 -

Source : Direction générale de la police nationale (DGPN), 2018

⁂
On pourrait multiplier les exemples de reconfiguration des routes de
la drogue, que ce soit pour le cannabis, la cocaïne, l’héroïne ou les produits de
synthèse. Elles mettent en évidence plusieurs réalités inquiétantes pour les
forces de sécurité et nos sociétés dans leur ensemble :
• les organisations criminelles sont en mesure, dans un contexte
international, d’identifier rapidement le « ventre mou », le point faible d’une
architecture de sécurité (l’Afrique de l’Ouest, la Guyane de manière
temporaire) pour y faire prospérer leur trafic ;
• elles ont pleinement profité des possibilités offertes par la
mondialisation des échanges, en particulier par la multiplication des lignes
aériennes et maritimes et l’équipement des ports ;
• les mesures prises dans un pays (le renforcement des contrôles à
l’aéroport de Schiphol) ne bloquent pas le trafic mais le reportent sur une
autre zone, ce qui rend indispensables la coordination et la coopération
internationales ;
• les saisies – qui, comme l’a indiqué un policier à la commission au
cours d’un déplacement, « sont inscrites en pertes et profits dans [le] business
 - 78 -

plan [des trafiquants] » – sont moins un coup d’arrêt porté au trafic qu’un
indicateur des routes qu’il emprunte ; en d’autres termes, les forces de
l’ordre, dont la commission a pu constater l’implication sans faille, ont bien
souvent un temps de retard sur les trafiquants.

C. LES PRODUITS CIRCULENT, LES TRAFIQUANTS AUSSI

Comme les produits dont ils font commerce, les trafiquants du « haut
du spectre » se jouent des frontières : les groupes criminels sont en effet
beaucoup plus mobiles qu’avant, formant des alliances mouvantes,
des connexions temporaires, qui nécessitent une circulation intense.
Mais certains pays servent aussi de refuge aux trafiquants ; refuge contre les
autorités de leur pays d’origine, mais aussi refuge contre les trafiquants rivaux.

1. Les connexions horizontales des groupes transnationaux

Les groupes criminels assument de plus en plus un caractère

transnational. Ils peuvent se constituer sur la base d’affinités nationales
(groupes albanais, nigérians, italiens…) qui impliquent une circulation entre
le pays d’origine et le pays d’installation. Ainsi les magistrats rencontrés par
la commission au tribunal judiciaire de Lyon ont-ils décrit le va-et-vient des
ressortissants albanais employés comme « mules » par les réseaux pour
importer la cocaïne et l’héroïne venues des Balkans.
Les réseaux sud-américains ont, eux aussi, de fortes capacités de
pénétration de pays tiers, en Afrique mais aussi en Europe : en effet,
« les trafiquants brésiliens, en particulier le PCC [Primeiro Comando da Capital],
voient croître leur influence à l’international à travers une stratégie d’expansion aux
pays lusophones (Angola, Guinée-Bissau…) » ; de même, « les Colombiens ont formé
des alliances durables avec des réseaux criminels basés en Europe. Ils gèrent la
supervision de la réception, du stockage et de la distribution en gros de la cocaïne.
Dans ce contexte, leur présence est détectée dans plusieurs pays, en particulier en
Espagne et en Belgique » 1.
Les groupes nigérians ont, pour leur part, développé un réseau
international dédié au transport en offrant les services de leurs compatriotes
résidant au Brésil pour acheminer de la cocaïne de ce pays vers l’Afrique.
Le recrutement de ces « mules » est également géré par un réseau criminel
nigérian implanté au Brésil, le Neo Black Movement (NBM) 2.
Comme l’a résumé le ministre de l’intérieur lors de son audition par
la commission d’enquête 3, « le lumpenprolétariat du trafic de drogue est désormais
très mobile, comme peut l’être le capital humain dans un capitalisme effréné ».

1 Ofast, L’état de la menace liée aux trafics de stupéfiants, 2023.

2 Corentin Cohen, op. cit.
3 Audition du 10 avril 2024.
 - 79 -

La mobilité des « mules » est bien sûr une mobilité sinon forcée, du
moins non spontanée. Tel n’est pas le cas des trafiquants du « haut du
spectre », susceptibles de venir prendre en charge l’achat de la drogue sur
place et son convoyage. Une note de l’Ofast 1 décrit ainsi l’implantation
tentaculaire de groupes albanais installés en Amérique du Sud, opérant en
totale autonomie pour assurer l’acheminement de la cocaïne vers les ports
brésiliens et son exportation en Europe. Un groupe de ce type a été démantelé
en septembre 2020 par Interpol. « Le chef albanais [d’un groupe criminel],
note l’Ofast, coordonnait toute l’activité de l’organisation depuis sa cellule de prison
en Équateur. Le cartel communiquait par messageries cryptées et disposait d’un
réseau d’agents corrompus dans les ports maritimes d’Amérique du Sud. S’agissant
du blanchiment des bénéfices des trafics, le recours au système bancaire occulte Fei
Chien, implanté en Asie du Sud-Est, a été mis au jour ».

Organisations criminelles et mobilité

La propension des trafiquants de drogue à la mobilité n’est pas en soi un
fait nouveau. Alors que la mafia est une organisation hiérarchisée, verticale, dont le
pouvoir repose sur le contrôle d’un territoire, le trafic de drogue est une activité par
nature horizontale, fondée sur la coopération entre plusieurs métiers (producteur,
importateur, distributeur), qui suppose des connexions internationales.
L’articulation de ces deux dimensions a été décrite par l’historien Salvatore
Lupo 2. Ainsi, explique Lupo, le célèbre repenti de Cosa Nostra Tommaso Buscetta
était à la fois un soldat de rang moyen de l’organisation mafieuse et un trafiquant de
drogue international, bien plus riche que ses supérieurs. Installé au Brésil, c’est là
qu’il a été arrêté en 1983.
Mais la mondialisation et surtout les nouvelles technologies ont accéléré
ce nomadisme en permettant la gestion à distance des réseaux.

La mobilité internationale des trafiquants trouve sa manifestation la

plus frappante dans la ville andalouse de Marbella, au croisement des routes
du cannabis marocain, de la cocaïne américaine et à proximité du paradis
fiscal de Gibraltar, qu’un article publié dans le journal El País 3 puis le Guardian,
a décrite comme « l’ONU du crime » : tous les grands groupes criminels
internationaux y sont représentés et y font affaire. Des équipes de Marseillais
viennent notamment y « faire la saison » dans l’une ou l’autre des activités
liées au trafic – tout cela sous les yeux de la police, qui n’a pas les moyens de
faire face.

1 « Les groupes albanais dans le trafic international de stupéfiants », Ofast, décembre 2022.
2 S. Lupo, Histoire de la mafia, des origines à nos jours, Champs Flammarion, 2009.
3 N. Carretero et A. Lezcano, « Marbella, sede global del crimen organizado », El País,

25 avril 2021.
 - 80 -

2. Les pays refuge : des espaces de télétravail à l’échelle du monde

Puisque gérer le trafic à distance est devenu possible, les trafiquants

les plus puissants ont pris l’habitude de s’installer dans des pays peu
coopératifs pour échapper aux attentions de la justice de leur pays.
Là encore, la pratique n’est pas forcément nouvelle : les criminels
d’autrefois avaient aussi pour pratique de se « mettre au vert » dans un pays
aux autorités compréhensives.
Cependant, le développement des moyens de communication a
fondamentalement changé la donne : on peut désormais gérer ses affaires
à distance, et pas seulement se faire oublier. Les trafiquants français,
notamment, en profitent à plein. C’est ce que soulignent les interlocuteurs
auditionnés par la commission d’enquête : les trafiquants agissent désormais
en chefs d’entreprise, à la tête d’organisations solides et résilientes qu’ils
peuvent diriger en étant hors du territoire national, sans que leur
domiciliation influe sur la gestion de leurs affaires et sans que la distance
mette à mal le contrôle qu’ils exercent sur un territoire.
Le pays refuge est choisi à la fois sur la base des affinités, notamment
culturelles ou familiales, du trafiquant et du caractère limité de la
coopération judiciaire et policière avec l’État d’origine. C’est ainsi que les
autorités françaises éprouvent les pires difficultés à obtenir l’extradition des
malfaiteurs réfugiés au Maghreb et surtout à Dubaï 1, qui devient la destination
privilégiée des narcotrafiquants internationaux : ils y trouvent, pour
reprendre l’expression utilisée par le ministre de l’intérieur et des outre-mer
Gérald Darmanin lors de son audition par la commission d’enquête, une
véritable « vie rêvée » 2.

Comment investir, travailler et se reposer à Dubaï quand on est un

narcotrafiquant
L’émirat de Dubaï est l’une des sept entités de la fédération des Émirats
arabes unis. Dépourvu, au contraire de ses voisins, de richesses pétrolières ou
gazières en propre, il a poursuivi une voie de développement originale : un hub aérien
(l’aéroport est l’un des plus grands du monde, à mi-chemin entre l’Europe et l’Asie
du Sud-Est), maritime (Dubaï est devenue un très important port de transbordement)
mais aussi commercial et financier, avec la plus grande place boursière du
Moyen-Orient.
L’émirat a donc, par vocation, cherché à attirer toutes sortes de capitaux –
c’est du reste une place importante de contournement des sanctions pour les
investisseurs iraniens. Il propose ainsi aux investisseurs potentiels des taux
d’imposition pratiquement nuls, ainsi qu’un secret bancaire absolu et une curiosité

1 Les difficultés de la coopération judiciaire et policière avec Dubaï et le Maghreb sont abordées dans
la deuxième partie, consacrée à la coopération internationale.
2 Audition du 10 avril 2024.
 - 81 -

limitée pour l’origine des fonds placés dans l’émirat. Le chercheur Bertrand Monnet,
qui a suivi pour Le Monde un membre d’un cartel mexicain, a ainsi enregistré une
réunion du cartel avec une société fiduciaire installée à Dubaï : celle-ci détaille au
client prospect les facilités d’investissement dans l’émirat (immobilier,
cryptomonnaies, etc.), sans rien ignorer du caractère criminel de ses activités 1.
Voilà déjà des raisons suffisantes pour intéresser toutes sortes de criminels
désireux de blanchir leurs revenus mal acquis ; mais Dubaï présente bien d’autres
avantages.
D’abord, le marché immobilier est particulièrement attractif, parce qu’il
permet de blanchir de l’argent très discrètement, les noms des propriétaires de biens
de ce type n’étant pas inclus dans la coopération judiciaire internationale. L’émirat a
déjà été pointé du doigt en mai 2022 à la suite de l’enquête collaborative « Dubai
uncovered » reposant sur une fuite massive de données cadastrales, qui révélait que
de nombreux criminels internationaux et responsables russes sous sanctions
détenaient des biens dans l’émirat.
Parmi ces criminels, les narcotrafiquants français figurent en bonne place :
le service de sécurité intérieure (SSI) de l’ambassade de France aux Émirats arabes
unis 2 a ainsi estimé les investissements immobiliers français relevant du blanchiment
à plus d’un demi-milliard d’euros, pointant en particulier l’activité de certaines
entreprises gérées par des Français et uniquement en lien avec leurs compatriotes.
Signe de l’attractivité de l’endroit, le SSI a constaté une descente en gamme des
investissements : les trafiquants de moyen niveau commencent à y acquérir des biens
de valeur moindre.
Mais Dubaï n’est pas seulement une place financière et commerciale.
Il semble également être devenu un nexus du crime organisé où se tiennent des
réunions entre trafiquants de haut vol : le SSI a ainsi repéré une nébuleuse criminelle
en train de s’organiser pour piloter le trafic à toutes les étapes, avec des rencontres
entre bandits parisiens, marseillais, antillais.
On peut donc travailler à Dubaï, d’autant que l’émirat a entrepris de se
« vendre » à l’international comme un lieu de villégiature luxueux, sûr – pas ou peu
de vols – et toujours ensoleillé. Cette politique s’est affirmée lors de l’épisode covid,
où l’émirat a lancé une campagne autour de l’accueil de ressortissants étrangers en
télétravail, à des conditions facilitées. L’offensive de relations publiques de l’émirat
est relayée par des influenceurs faisant l’éloge de la douceur de vivre dubaïote.
Comme l’a souligné Guillaume Valette-Valla, « le choix des trafiquants en faveur de
l’émirat de Dubaï, plutôt que d’autres pays de la péninsule arabique, est fait à dessein. Seul
l’argent, le gagner illicitement et en profiter, motive les trafiquants de drogue. Ils iront donc
dans des endroits qui leur sont agréables » 3.
Enfin, et c’est son principal atout aux yeux des trafiquants, l’émirat n’est
pas enclin à répondre aux demandes d’extradition portant sur les criminels réfugiés

1 « Dubai connexion, comment blanchir cinquante millions de dollars », documentaire vidéo réalisé
par Bertrand Monnet pour Le Monde, 1 er décembre 2023.
2 Audition « rapporteur » du 23 janvier 2024.
3 Audition à huis clos du 30 novembre 2023.
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sur son territoire, comme l’atteste la libération récente de deux trafiquants du haut
du spectre, arrêtés par les autorités émiriennes puis relâché après quarante jours 1.
Tout cela fait de Dubaï un véritable paradis pour l’argent mal acquis,
un lieu où les trafiquants peuvent placer cet argent et le faire fructifier, travailler
dans d’excellentes conditions et enfin jouir paisiblement des fruits de leur labeur.

D. LE NARCOTRAFIQUANT : UN OPÉRATEUR ÉCONOMIQUE AGILE,

INVENTIF ET IMPITOYABLE

Tous les observateurs et acteurs de la lutte contre le narcotrafic

s’accordent désormais pour décrire le trafic de drogue comme un business à
part entière, avec le vocabulaire qui s’y rattache, à telle enseigne que les
narcotrafiquants apparaissent désormais non comme des criminels
s’adonnant à une activité économique mais bien comme des entrepreneurs
qui se trouvent évoluer dans la sphère criminelle.

1. Un capitalisme débridé et sans merci

Pour reprendre le terme utilisé par Bertrand Monnet lors de son

audition, les trafiquants de drogue sont des « extrémistes économiques » :
des opérateurs dont le but quasi exclusif est de gagner de l’argent, mais en
employant des moyens illégaux, dont la violence et la corruption.
Frédéric Veaux, directeur général de la police nationale, décrit ainsi leur
mentalité 2 : « Les trafiquants agissent selon une logique économique capitaliste
et ultralibérale, avec toujours la volonté de conquérir des marchés et de les
développer ». Ainsi la décision des cartels colombiens de réorienter
l’exportation de la cocaïne des États-Unis vers l’Europe est celle qu’aurait
prise un chef d’entreprise de l’économie légale au moment d’identifier des
opportunités de marché à l’international : un business no brainer (une décision
d’affaires qui s’impose d’elle-même), selon le think tank Insight Crime 3.
De même pour celle des cartels mexicains de se mettre à produire du fentanyl,
plus facile à fabriquer que la cocaïne et destiné au tout proche marché
américain.
Ces acteurs rationnels – du moins en ce qui concerne les trafiquants
du haut du spectre – sont en quelque sorte les enfants de la mondialisation
et de l’explosion des échanges internationaux qui ont ouvert de nouvelles
routes pour le trafic ; ils identifient les vulnérabilités sécuritaires et
institutionnelles de certains États.

1 Le Parisien/AFP, « Deux gros narcotrafiquants français interpellés à Dubaï ont été relâchés, avant
leur extradition », 11 janvier 2024. Voir la section suivante consacrée à la coopération internationale.
2 Audition du 27 novembre 2023.
3 Insight Crime, The Colombian Cocaine Shift to Europe: the Business No-Brainer, rapport

publié en février 2021.

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Ce capitalisme débridé va de pair avec un usage de la violence qui

ne connaît aucune limite, comme l’a révélé l’exploitation des messages
envoyés par le biais d’EncroChat ou de Sky ECC : pour reprendre les mots
employés par Christophe Perruaux, directeur du service d’enquêtes
judiciaires des finances (SEJF) du ministère de l’économie, des finances et de
la souveraineté industrielle et numérique, l’infiltration de ces messageries par
les enquêteurs a « révolutionné » 1 la vision que la police et la justice pouvaient
avoir du narcotrafic en révélant la parfaite froideur des trafiquants et leur
capacité à exercer les formes les plus cruelles de barbarie pour faire prospérer
leur business.

La messagerie EncroChat
Entreprise de communications chiffrées (ou cryptées) néerlandaise,
EncroChat est, avec Sky ECC, la plus connue des messageries du crime. Avant son
infiltration par la gendarmerie française en 2020 et le lancement d’investigations
nationales de grande ampleur (voir infra), ce système reposant sur des appareils
dédiés, les EncroPhones, présentait les particularités de :
• rendre inopérantes les fonctionnalités des appareils prisées des
enquêteurs (GPS, USB, webcam et micro des téléphones) pour éviter tout « pistage » ;
• répondre à un système d’authentification par mot de passe de quinze
caractères (donc virtuellement « incraquable ») ;
• simuler le comportement d’un appareil classique pour davantage de
discrétion ;
• comporter une fonction wipe out permettant de supprimer à distance les
messages EncroChat via un code dédié pour « blanchir » le téléphone en urgence ;
• surtout, faire transiter les communications non plus par le réseau
téléphonique classique, mais par des serveurs dédiés (qui, en l’espèce, étaient
hébergés à Roubaix).
La formule a rapidement atteint une forme de viralité, notamment parce que
le chiffrement n’était possible qu’entre deux appareils opérés par EncroChat, en dépit
de prix élevés : chaque appareil était vendu environ 1 000 euros et l’abonnement
mensuel présentait un coût – inhabituel – compris entre 300 et 800 euros par mois.
Le système, que l’entreprise prétendait avoir conçu pour des personnalités
sensibles (journalistes, notamment) était largement utilisé par des organisations
criminelles dont les membres, se croyant protégés de toute « fuite », s’exprimaient
avec la plus grande des libertés, allant jusqu’à évoquer clairement des transactions
liées au trafic de stupéfiants ou à envoyer des photographies de tortures liées à des
règlements de comptes pour prouver l’exécution par des hommes de main d’un
« contrat » visant un membre du réseau vu comme déloyal ou un concurrent.
EncroChat a, entre autres, été utilisé par la Mocro Maffia (sa présence est détectée
au cours de perquisitions aux Pays-Bas dès 2017) et aurait, selon certains
journalistes, équipé les membres du redoutable cartel mexicain du Sinaloa.

1 Audition du 11 décembre 2023.

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Au moment de sa fermeture en urgence en juin 2020, suite à l’infiltration

effectuée par la gendarmerie, EncroChat comptait 60 000 clients.

Loin d’être réservée à l’Amérique du Sud, comme en témoigne

l’actualité récente et dramatique de l’Équateur, cette violence touche
désormais l’Europe, comme le rappelle une note confidentielle de la Direction
des affaires criminelles et des grâces (DACG) qui pointe la capacité de
déstabilisation acquise par les narcotrafiquants jusque dans les pays voisins
de la France : « […] l’exemple des récents événements s’étant déroulés aux Pays-Bas
démontre la réalité de la menace grandissante que représente le grand banditisme.
« Ainsi, avec le procès de Ridouan Taghi, l’un des principaux importateurs
de cocaïne en Europe, les Pays-Bas ont déploré :
« – L’assassinat du frère d’un repenti, qui n’était pas impliqué dans les faits,
à Amsterdam ;
« – L’assassinat de l’avocat de ce repenti, en pleine rue, le 18 septembre 2019
devant son domicile ;
« – L’assassinat le 6 juillet 2021 du célèbre journaliste néerlandais
Peter R. de Vries, cible de tirs en pleine rue à Amsterdam ;
« – Ou encore la nécessité de mettre sous protection rapprochée après des
menaces, jugées crédibles, l’ancien chef du gouvernement.
« En septembre 2022 en Belgique, Vincent Van Quickenborne, vice-premier
ministre et ministre de la justice et de la mer du Nord, était la cible d’une tentative
d’enlèvement. Le parquet fédéral belge annonçait ainsi le 24 septembre 2022
le placement du ministre sous sécurité renforcée. Quatre individus étaient interpellés
aux Pays-Bas et incarcérés dans l’attente de leur remise aux autorités belges.
Le ministre indiquait par voie de presse que ces faits étaient à mettre en lien avec la
lutte menée contre la criminalité organisée et le narcotrafic. »
Ces menaces sont le fait de la puissante Mocro Maffia, devenue un
acteur incontournable du trafic international. Déjà présente dans le sud de la
France selon Roberto Saviano 1, elle est, selon les informations recueillies par
la commission d’enquête au cours de ses déplacements, également susceptible
d’avoir des ramifications à l’est de notre pays.

La Mocro Maffia
Désignant l’alliance de groupes criminels composés de ressortissants belges
ou, principalement, néerlandais d’origine marocaine, la Mocro Maffia est
l’incarnation d’un trafic de très haut niveau au cœur de l’Europe. Après son
émergence dans les années 1980 dans le trafic de cannabis, elle s’est reconvertie au
début des années 2000 dans la cocaïne, marché plus lucratif et auquel elle a pu

1Celui-ci déclarait, lors de son audition du 26 février 2024, que « la Mocro Maffia […] est parvenue
à conquérir Marseille, qui lui donne une base ».
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accéder sous l’effet – notamment – d’accès facilités aux infrastructures portuaires

belges et néerlandaises dont elle disposait du fait de son implantation territoriale.
Particulièrement présente aux Pays-Bas et en Belgique, mais également
capable de projeter ses membres en Amérique du Sud au plus près de la production,
la Mocro Maffia est composée de plusieurs structures unies par leurs attaches
culturelles, linguistiques et familiales avec le Maroc ; régie par une organisation
horizontale, elle est constituée d’un ensemble de cellules coopérant ou rivalisant
selon les circonstances. Sa surface financière, désormais considérable, lui permet
non seulement de gérer plus efficacement le trafic mais aussi de placer certains de
ses membres en qualité de brokers chargés de mettre en relation d’autres
trafiquants internationaux ; elle s’est ainsi affirmée comme un partenaire financier
incontournable pour nombre d’organisations criminelles tierces.
Issus de gangs de rue, les membres de la Mocro Maffia sont devenus de
puissants trafiquants : présents à Dubaï, où ils côtoient les représentants des plus
grandes organisations criminelles mondiales, ils entretiennent des liens avérés avec
des trafiquants français dont ils sont généralement les fournisseurs mais dont
certains sont devenus des associés ponctuels – la Mocro Maffia a d’ailleurs la faculté
d’employer des équipes locales pour projeter leur violence dans l’Hexagone afin de
recouvrer une dette, de régler un litige ou d’intimider un groupe concurrent.
Outre sa puissance, la Mocro Maffia se distingue par l’usage d’un haut
degré de violence, se caractérisant notamment par des meurtres et des menaces
envers les représentants des institutions (voir supra) et par la pratique d’une
complète loi du silence : ce choix, qui contraste avec l’attitude traditionnelle des
mafias qui préfèrent généralement rester discrètes pour favoriser une pénétration de
l’économie légale, est particulièrement étonnant et révèle un rapport au pouvoir qui
passe essentiellement, voire exclusivement, par la violence et l’intimidation.
La figure la plus connue de la Mocro Maffia est aujourd’hui
Ridouan Taghi, dont le clan s’est imposé depuis le milieu des années 2010.
En fuite à Dubaï et y vivant sous une fausse identité, il a été extradé vers les Pays-Bas
en 2019 pour y être jugé pour plusieurs règlements de comptes et assassinats ;
son procès, qui a débuté en mars 2021 (et au cours duquel trois proches du témoin
« clé » ont été assassinés) et qui s’est tenu dans des conditions exceptionnelles de
sécurité, s’est achevé en février 2024 par la condamnation de Taghi à la prison à
perpétuité.

2. Spécialisation croissante et taylorisation du crime

On a assisté, au cours des dernières décennies, à une forme de

spécialisation du crime lié au narcotrafic ; le constat est formulé ainsi par le
général Lecouffe, directeur exécutif adjoint Opérations d’Europol : « C’est ce
que l’on appelle le crime as a service ; c’est une sorte de service criminel qui est
proposé à ces organisations, avec une forme de division du travail. Certaines
organisations criminelles maîtrisent le flux logistique, d’autres les points d’entrée
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ou de sortie, d’autres la production, d’autres la distribution et d’autres le

blanchiment et les flux financiers » 1.
La notion de « crime as a service » ou « crime en tant que service » est
développée dans le rapport récemment publié par Europol sur les réseaux
criminels 2 : « Quand ils ont besoin d’expertise technique ou d’exécutants de rang
secondaire, ils délèguent une partie du process criminel à des prestataires de services
externes. […] Le “crime en tant que service” repose souvent sur une activité de niche
réclamant une certaine spécialisation technique, ou une activité de niveau inférieur
qui est externalisée. Quelques réseaux criminels ont pour principale activité de
commettre des crimes à titre de prestation pour le compte d’autres réseaux –
en particulier du blanchiment d’argent ou des violences, y compris des menaces de mort ».
Cette division du travail a, comme le taylorisme dans l’industrie, pour
but principal d’accroître la rentabilité du trafic ; elle vise tout autant à rendre
plus complexe l’action des forces de l’ordre. Frédéric Veaux, directeur général
de la police nationale, constatait ainsi, lors de sa seconde audition par la
commission d’enquête, que : « Les meilleurs trafiquants de produits stupéfiants
sont ceux qui n’en voient ni n’en touchent jamais un gramme. […] Il existe des
producteurs, des logisticiens, des distributeurs, des organisateurs, des blanchisseurs.
Plusieurs équipes de trafiquants différentes s’associent parfois pour chacune de ces
activités. Un logisticien propose ainsi à plusieurs équipes différentes d’assurer le
transport de la marchandise entre l’Amérique du Sud et l’Europe ou entre le Maroc
et la France. Cela rend effectivement les choses très difficiles » 3.
Cette division des tâches est manifeste au niveau international, avec
les organisations brésiliennes comme le Primeiro Comando da Capital (PCC) qui
se sont spécialisées dans le transport de la drogue produite en Colombie,
en Équateur ou au Pérou jusqu’aux ports brésiliens.
À un niveau inférieur, le nexus de Marbella met en évidence des
coopérations ponctuelles également fondées sur une division des tâches :
comme le dit un procureur espagnol 4, « quiconque croit que les organisations
criminelles sont comme avant, pyramidales et couvrant tous les aspects de
l’activité, se trompe. […] Tout le monde doit former des alliances et chacun se
charge de quelque chose. Ce ne sont pas des cartels mais des groupes de prestation
de services : nous sommes arrivés à l’ubérisation du crime organisé ». Il existe
ainsi des groupes qui supervisent le transport de la résine du Maroc jusqu’en
Espagne, et d’autres groupes qui assurent la sécurité de ce transport – contre
la police mais aussi et surtout contre d’autres criminels. À un niveau encore
inférieur, des sous-traitants se chargent de fournir des voitures, ou un
conducteur, ou encore de la main-d’œuvre pour un tabassage – selon le
modèle décrit par Europol.

1 Audition du 22 janvier 2024.

2 Europol, « Decoding the EU’s most threatening criminal networks », 2024.
3 Audition du 18 mars 2024.
4 Cité dans l’article de N. Carretero et A. Lezcano, « Marbella, sede global del crimen organizado »,

El País, 25 avril 2021.

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Plus largement, les éléments recueillis par la commission d’enquête

montrent que le trafic repose sur une logistique complexe impliquant divers
groupes de criminels. Les groupes les plus puissants ont une maîtrise de la
chaîne d’acheminement grâce à leur mainmise sur le processus d’expédition
des cargaisons illicites (via notamment des alliances avec les groupes
producteurs au Maghreb ou en Amérique du Sud, où elles sont capables de
projeter certains de leurs membres, y compris de manière pérenne) et de
récupération de celles-ci à l’arrivée. Cette situation leur permet, au départ,
de centraliser les quantités produites et de mutualiser le transport, parfois
sous l’égide de groupes tiers. Elle permet également de rassembler la
cargaison sous l’autorité de groupes spécialisés, cette fois, dans la réception et
le stockage, puis d’effectuer un dispatch (parfois eux-mêmes effectués par des
logisticiens recrutés à cet effet). Le dernier segment du transport est,
le plus souvent, confié à des groupes locaux qui disposent d’une meilleure
connaissance du terrain (et en particulier des itinéraires permettant d’éviter
les contrôles routiers).
On observe par ailleurs une tendance à la mutualisation des moyens
logistiques ou financiers ainsi que des compétences. Les alliances sont, en
cette matière, opportunistes et ponctuelles. Dans son « État de la
menace 2023 », l’Ofast relate ainsi que, « En novembre 2022, une opération de
police coordonnée à l’échelle internationale a révélé la mise en commun de moyens,
propres à des entités indépendantes, dans le but de mener à bien un projet d’envergure.
Au sein de cette alliance opportuniste, étaient associés des membres les plus influents
des principales organisations criminelles internationales, chacune mettant une
compétence au profit des autres (capacité de se positionner en tant que broker,
fourniture d’un contact ou d’une complicité dans une emprise portuaire, partage
d’une route maîtrisée, etc.). Cette alliance, née à Dubaï, s’est avérée être à l’origine
de l’importation de plusieurs tonnes de cocaïne vers l’Europe ».
Cette coopération se traduit aussi par le recours au « groupage »,
c’est-à-dire à la mutualisation de containers pour acheminer des stupéfiants
appartenant à plusieurs organisations.
La division des tâches s’inscrit dans un effort plus global de
rationalisation du trafic, une forme de « toyotisme » où les stocks sont réduits
(pour entraver la réponse pénale) et où les opérateurs n’ont pas de vision
globale du système (pour entraver l’enquête). Ainsi l’argent liquide est
immédiatement déplacé hors du point de deal dès que l’on atteint une certaine
somme, et le produit et l’argent sont toujours séparés, ce qui n’était pas le cas
auparavant 1.

1 Observations émises par des policiers lors du déplacement de la commission d’enquête à Marseille.
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3. Une agilité rendue possible par la rentabilité

Au vu de leur capacité de projection internationale, « la comparaison

avec une multinationale légale est malheureusement très juste. Ces organisations
sont agiles. Apple aujourd’hui n’est pas le Apple d’il y a dix ans et, malheureusement,
les individus qui produisent les drogues ont exactement la même agilité », souligne
Bertrand Monnet 1.
Le rapport d’Europol sur les principaux réseaux criminels européens 2
porte un regard particulièrement éclairant sur cette notion d’agilité,
la définissant comme l’un des quatre traits marquants 3 de ces réseaux :
« Les réseaux criminels les plus menaçants font preuve d’une agilité
remarquable. Ils savent faire un usage inventif des opportunités existant dans le
monde légal, par exemple en utilisant ou en créant des entités légales pour faciliter ou
dissimuler leur activité criminelle et pour blanchir leur argent. Ils savent tirer
bénéfice des défis qui se présentent, comme on l’a vu lors des crises géopolitiques
récentes, où les business criminels ont continué comme en temps ordinaire. Ils mêlent
cette flexibilité dans leurs opérations à un degré élevé de résilience face aux
perturbations provoquées par les forces de l’ordre, ayant recours à des contre-mesures
où à des pratiques corruptives pour obtenir des informations sur les enquêtes ou pour
peser sur les procédures judiciaires ». Agilité et résilience, à tous les niveaux du
trafic, permettent aux réseaux criminels de muter sans cesse et ainsi de
toujours conserver un temps d’avance sur les forces de l’ordre, pour la simple
raison qu’ils n’opèrent pas dans l’environnement réglementaire,
institutionnel, social contraint qui est celui des entreprises légales : la path
dependency (dépendance au sentier), cet ensemble de manières de faire
habituelles qui entravent l’innovation dans les entreprises, n’existe pas au sein
d’une organisation criminelle.
Mais cette agilité ne serait pas possible à un tel niveau sans la
rentabilité extraordinaire du trafic, sans commune mesure avec celle
qu’offrirait une activité légale. Ainsi, selon Bertrand Monnet, « la rentabilité du
trafic de coke varie entre 4 000 et 6 000 % » 4 de la production à la vente au détail ;
selon Stéphanie Cherbonnier, cheffe de l’Ofast, pour les grossistes
« 1 kilogramme de cocaïne s’achète entre 28 000 euros et 30 000 euros, avant d’être
revendu au gramme entre 65 euros et 70 euros » 5. Pour le ministre de l’économie
et des finances, c’est tout simplement « l’un des commerces les plus rentables
de la planète » 6.
Ces marges énormes ont une conséquence majeure : elles permettent
aux narcotrafiquants d’opérer sans craindre les pertes, qui sont parfois

1 Audition du 18 décembre 2023.

2 Europol, Decoding the EU’s most threatening criminal networks, rapport publié en avril 2024.
3 Ces quatre traits sont Agile, Borderless, Controlling et Destructive : agiles, sans frontières,

manipulateurs et destructeurs.
4 Ibid.
5 Audition du 27 novembre 2023.
6 Audition du 26 mars 2024.
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considérables. Comme l’a souligné Florian Colas, alors à la tête de la direction

nationale du renseignement et des enquêtes douanières (DNRED) 1,
« tant que l’on n’atteint pas un niveau de saisie entre 70 % et 90 % de la
production, on ne “mord” pas sur le modèle économique. Le taux de marge sur
les 10 % restants est tel qu’il est suffisant pour couvrir les pertes ».

4. Expérimenter sans crainte des pertes, pour garder une longueur

d’avance sur les services répressifs

Les conditions économiques très favorables – marges énormes,

absence de contraintes légales… – permettent aux trafiquants d’expérimenter
et d’innover sans cesse. Cette propension à l’expérimentation est
particulièrement frappante dans le cas des vecteurs utilisés pour le transport
de la drogue.

Les moyens de transport, illustration de l’inventivité et surtout de la liberté

d’action des narcotrafiquants
Plusieurs découvertes incongrues ont émaillé l’histoire de la lutte
antidrogue :
• un Boeing 727 trouvé abandonné au Mali, ayant servi à transporter
plusieurs tonnes de drogues depuis le Venezuela 2 ;
• deux semi-submersibles 3 au large de la Galice en 2019 et 2023, le premier
intercepté avec plusieurs tonnes de cocaïne à son bord 4, le second retrouvé
abandonné 5 ; l’utilisation des semi-submersibles et submersibles pour transporter la
drogue est très documentée en Amérique du Sud, au point que le Parlement
colombien a voté en 2009 une loi punissant spécifiquement la construction de ces
engins 6 ;
• un ULM accidenté en Seine-Maritime 7, probablement utilisé pour
récupérer de la drogue livrée sur les côtes (drop-off).
Les risques énormes liés à l’utilisation de ces moyens de transport illustrent
la liberté d’action des narcotrafiquants : ils peuvent se permettre de perdre des
véhicules, du produit et même des hommes sans avoir à rendre des comptes.

1 Audition à huis clos du 27 novembre 2023.

2 Jeune Afrique, « Affaire « Air Cocaïne » : un Espagnol, un Français et un Malien inculpés au
Mali », 7 juin 2011.
3 On désigne sous ce vocable les bateaux naviguant sous la surface, mais incapables de plonger.
4 Le Parisien/AFP, « Espagne : un sous-marin chargé de cocaïne intercepté en Galice »,

25 novembre 2019.
5 Littoral Info, « Galice : un narco-sous-marin abandonné et à la dérive a été découvert dans l’estuaire

de l’Arousa », 14 mars 2023.

6 Loi du 9 juillet 2009 votée par le Congrès de Colombie.
7 Exemple cité en audition « rapporteur ».
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a) Le « drop-off » et autres techniques de livraison

L’appétence pour l’expérimentation des trafiquants se matérialise en
premier lieu dans l’évolution constante des méthodes de livraison des
drogues. En février-mars 2023, plus de 2 tonnes de ballots remplis de cocaïne
ont ainsi fait leur apparition sur les plages normandes 1. En novembre,
700 kilos étaient repêchés en pleine mer 2. Ces arrivages sont l’illustration de
la technique du « drop-off », qui consiste à jeter les ballots de cocaïne à la mer
qu’un bateau « fille » viendra récupérer grâce à une balise. Cette méthode a
été décrite par les douaniers et policiers rencontrés par la commission au
Havre comme de plus en plus utilisée par les trafiquants, en raison du
resserrement des contrôles sur le port même. Le Centre d’analyse de la
situation de surface, un service des douanes, a désigné ce procédé comme la
« méthode du moment ».

« Si vous me permettez cette mauvaise comparaison, ce sera toujours une course

entre les gendarmes et les voleurs. Chaque fois que nous rehausserons nos dispositifs,
les trafiquants trouveront d’autres moyens. J’évoquais tout à l’heure l’imagination sans
limite des trafiquants, entre les personnes placées dans des containers et les caissons
contenant la drogue soudés sous les caisses. La cocaïne a cette particularité d’être facilement
camouflable dans des liquides ou des pâtes ; on en trouve parfois dans l’armature même des
navires, ce qui oblige à les démonter pour la trouver. Si nous parvenons à rehausser le
dispositif de contrôle dans les containers, où se trouvent les plus importants
tonnages de drogue, nous serons ensuite confrontés à d’autres problèmes. On a déjà
trouvé des semi-submersibles. Les trafiquants ont beaucoup d’argent et de moyens à
leur disposition, et ils vont se servir des évolutions technologiques. »
Didier Lallement, secrétaire général de la mer, 11 décembre 2023

Autre méthode décrite par les douaniers : l’installation d’hommes à

l’intérieur même des conteneurs pendant le transport, afin de faciliter la
récupération une fois arrivés sur le port. Trois personnes ont ainsi été
débusquées par les douanes lorsque le conteneur a été scanné.
La première méthode se caractérise par un niveau de pertes très élevé,
et la seconde par des risques extrêmes pour les personnes ainsi embarquées :
toutes deux illustrent la capacité d’expérimentation des trafiquants sans les
contraintes de coût – financier et humain – qui vont avec. Les pertes sont
pleinement intégrées à l’activité économique. La seconde méthode évoquée
ci-dessus semble d’ailleurs, d’après les douaniers, avoir été abandonnée.
Des méthodes originales de dissimulation des produits stupéfiants,
qui sont autant de nouvelles preuves de la créativité des trafiquants, sont
également recensées par les interlocuteurs de la commission d’enquête :

1 Ouest France, « Cocaïne échouée en Normandie : plus de 2 tonnes de drogue et des questions qui
persistent », 10 mars 2023.
2 Ouest France, « En Normandie, près de 700 kg de cocaïne retrouvés en pleine mer au mois de

novembre », 11 décembre 2023.

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• dissimulation dans les navires eux-mêmes (cuves à carburant,

cages aménagées, utilisations des accessoires du bateau – batterie, bouteilles
de plongée…), voire stupéfiants moulés dans la structure ;
• paquets aimantés pour adhérer aux coques ;
• dissimulation sous les coques, sous la ligne de flottaison et au
contact de la mer ;
• dissimulation dans la structure des containers ;
• dissimulation dans la cargaison, qu’il s’agisse de nourriture
(c’est le cas le plus fréquent, notamment par les denrées en provenance
d’Amérique du Sud : ananas, bananes, café, sucre…) ou d’autres
marchandises comme le bois et le charbon. Les produits stupéfiants peuvent
aussi être mixés avec une marchandise légale, voire être traités
chimiquement pour changer leur apparence : des exemples signalés à la
commission d’enquête concernent des stupéfiants ayant subi un traitement
leur donnant l’apparence du charbon de bois, permettant aussi d’éliminer
l’odeur distinctive du produit.

b) Chimie : une dangereuse montée en compétence

Le trafic des drogues a toujours nécessité les compétences de
chimistes, l’exemple le plus célèbre étant la French connection, avec ses
chimistes installés dans le sud de la France qui transformaient en héroïne la
morphine-base.
Cependant, on assiste depuis quelques années à une véritable
industrialisation des processus. Deux exemples témoignent d’une évolution
particulièrement préoccupante signalée par l’Ofast dans l’État de la menace liée
au trafic de stupéfiants 2023 :
• l’incorporation – déjà évoquée – de la cocaïne à d’autres produits
comme le sucre 1, le charbon ou le ciment, qui la rend indétectable au scanner ;
elle est ensuite récupérée par traitement chimique par les trafiquants ;
• l’utilisation du précurseur appelé BMK pour la synthèse de la
méthamphétamine, qui permet un recyclage partiel du produit utilisé, et ainsi
une augmentation de la rentabilité.

« Depuis 2019, souligne l’Ofast, les opérations de démantèlement de

laboratoires clandestins mettent en lumière la professionnalisation des unités
de traitement de la cocaïne ou de production de drogues de synthèse installées
sur le sol européen. […] Les organisations criminelles européennes et latino-
américaines mettent en place des structures capables de produire à grande échelle. » 2

1 BFMTV, « Une tonne de cocaïne cachée dans une cargaison de sucre saisie au port du Havre »,
10 mars 2024.
2 Ofast, L’état de la menace liée au trafic de stupéfiants 2023.
 - 92 -

E. UN BLANCHIMENT TENTACULAIRE : CASH, HAWALA ET RÉSEAUX DE

LA MAFIA CHINOISE

Le blanchiment consiste, dans la définition donnée par Interpol,

à « dissimuler l’origine de fonds obtenus illégalement afin qu’ils paraissent
être issus de sources légitimes » 1. Il existe une très grande variété de méthodes
de blanchiment, où là encore se révèle l’ingéniosité des trafiquants. Grâce à
des systèmes de « troc », ceux-ci peuvent même éviter complètement le
recours au système monétaire, comme le relevait Christophe Straudo,
inspecteur général, chef de l’inspection générale de la justice, lors de son
audition : il expliquait avoir assisté en outre-mer, dans de précédentes
fonctions, « à la naissance de trafics réciproques. On se rendait compte que le prix
du gramme de cocaïne était l’équivalent du prix de la résine de cannabis […]. C’était
du troc : cocaïne contre résine de cannabis » 2.
Lorsqu’il existe, le blanchiment ne peut toutefois pas se dérouler
n’importe où ni n’importe comment, notamment lorsque les sommes
concernées sont importantes et que leur détenteur a la volonté de les réinjecter,
à plus ou moins long terme, dans l’économie légale. Comme l’a souligné
Guillaume Valette-Valla, alors directeur de Tracfin, lors de son audition par la
commission 3, « blanchir de l’argent suppose une “industrie” financière et
juridique d’avocats, de comptables, de commissaires aux comptes, de cabinets de
consultants, ainsi qu’un marché de l’immobilier suffisamment liquide. […]
Cela suppose une place de marché d’une surface, d’une profondeur et d’une industrie
qui puisse le recueillir ».

1. Des formes très diverses de blanchiment, de la plus simple à la

plus complexe

Comme le rappelle Clotilde Champeyrache dans sa réponse écrite au

questionnaire du rapporteur, « le blanchiment se prête […] à beaucoup de
fantasmes. Si l’attention se concentre sur les schémas sophistiqués de blanchiment
international, il ne faut pas oublier qu’une part importante – qu’il faudrait réussir à
estimer – d’argent sale circule directement dans l’économie légale sans être blanchi :
cela concerne notamment les salaires de la main-d’œuvre criminelle et les pots-de-vin
versés. Ce décalage entre revenus légaux distribués et revenus réellement dépensés
dans l’économie légale transparaît (même s’il n’est pas l’explication exclusive) dans
le décalage observé par les instituts de statistiques nationaux entre somme des emplois
et somme des ressources en fin d’exercice ».
La forme la plus simple de blanchiment consiste à acheter des biens
de consommation avec l’argent liquide issu du trafic ; dans ce cas, il ne s’agit

1 Cette définition est accessible sur le site internet d’Interpol.

2 Audition du 12 février 2024.
3 Audition tenue à huis clos le 30 novembre 2023.
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pas d’une démarche volontaire de dissimulation de l’origine des fonds, mais

d’un acte de consommation, notamment des petites mains du trafic.
Les espèces peuvent également être tout simplement transportées
dans un pays étranger (souvent le pays d’origine du trafiquant) où elles seront
plus aisément recyclées du fait d’une réglementation moins stricte ; on
rappellera à cet égard que, à date, plusieurs États européens (Autriche,
Chypre, Estonie, Finlande, Allemagne, Hongrie…), dont certains sont
frontaliers de la France, ne prévoient aucun plafond aux paiements en liquide,
ce qui constitue indéniablement un facteur facilitant pour le blanchiment.
Dans une forme légèrement plus sophistiquée, l’argent liquide est
utilisé pour l’achat de biens tels que des véhicules ou des montres de luxe,
ensuite revendus dans le pays d’origine.
La commission a par ailleurs appris que des groupes criminels se
spécialisaient dans le blanchiment, et notamment certaines mafias asiatiques.
Comme le soulignait le ministre de la justice Éric Dupond-Moretti lors de son
audition le 9 avril 2024, « pour blanchir les fonds provenant des trafics de
stupéfiants, les narcotrafiquants français n’hésitent […] pas à s’allier avec des
groupes implantés en Asie ». Plus largement, un nombre important de personnes
entendues par la commission ont mis en avant le rôle-clé de certains réseaux
criminels chinois dans l’industrialisation du blanchiment des revenus
criminels, quelle qu’en soit l’origine – y compris, donc, au profit des
narcotrafiquants.

Le Cifa d’Aubervilliers : une énorme machine à traiter du cash

« La communauté criminelle chinoise – mais elle n’est pas la seule – a acquis une
véritable compétence en matière de blanchiment, a indiqué Christophe Perruaux,
directeur du SEJF, à la commission d’enquête 1. Elle la met à disposition de ceux qui
veulent en user, et ce dans bien d’autres domaines que le textile, son commerce d’origine :
elle la propose ainsi aux acteurs de la fraude fiscale, du travail illégal et du trafic de
stupéfiants, qui connaissent parfaitement la qualité de ses prestations. »
Selon Christophe Perruaux, mais aussi d’autres observateurs du
phénomène, le Centre international de commerce de gros France-Asie (Cifa)
d’Aubervilliers apparaît comme l’un des principaux centres dédiés à cette activité en
raison des très importantes quantités d’argent liquide qu’il traite.

Mais l’une des formes les plus courantes de blanchiment reste

l’investissement « de proximité » dans un commerce local : principalement
des kebabs, « barbershops », ongleries, bars à chicha 2. Ces commerces
produisent ensuite de fausses factures permettant de justifier ces fonds.
Une fois les fonds recyclés, le commerce est souvent mis en liquidation.

1 Ibid.
2Exemples cités par Guillaume Valette-Valla, directeur de Tracfin, lors de son audition à huis clos
du 30 novembre 2024, ainsi que par les directions interdépartementales de la police nationale (DIPN)
de Nantes et de l’Essonne lors de leur audition du 17 janvier 2024.
 - 94 -

Le processus peut être opacifié en mettant le commerce au nom d’un proche.

Il s’agit là d’un « blanchiment dit de basse intensité (via des investissements
criminels dans des structures de type restaurants, bars, boîtes de nuit, petits
commerces) » qui « [offre] aux criminels une façade légale, un statut social tout en
leur permettant un enracinement territorial (recrutements fictifs de personnel, points
d’observation dans des rues / quartiers, possibilité de placer des marchandises illégales
/ d’en stocker) » 1.
L’investissement immobilier est également une forme de blanchiment
très appréciée dans les pays peu regardants sur l’origine des fonds achetés :
Dubaï, avec son très important marché immobilier, arrive en tête des
destinations (voir l’encadré consacré à Dubaï ci-avant). Dans ce cas,
les montages peuvent être très sophistiqués et passer par des sociétés-écrans
pour limiter le risque que le bien possédé ne soit « tracé » vers son propriétaire
réel, donc repéré et in fine confisqué.
Les formes de blanchiment les plus sophistiquées mettent donc en
contact les réseaux criminels avec l’économie légale, ce qui pose la question
de la pénétration de nos économies par le crime. Selon un rapport publié par
Europol 2, « 86 % des réseaux criminels les plus menaçants 3 utilisent des structures
légales » (Legal business structures, ou LBS), à la fois comme « un facilitateur pour
commettre leurs crimes, une façade pour les dissimuler, et un véhicule de blanchiment
des profits ». Europol identifie les secteurs de la construction, de l’hôtellerie et
de la logistique les plus vulnérables. Cette imbrication étroite est illustrée dans
l’étude de cas présentée en encadré, qui met aussi en évidence la très forte
internationalisation des réseaux.

La pénétration de l’économie légale par les réseaux criminels :

un cas d’espèce
« Le chef d’un réseau criminel, un homme d’affaires italien d’origine argentine
résidant à Marbella, utilise ses entreprises pour dissimuler ses activités à la fois dans le trafic
de drogue et le blanchiment d’argent. Il gère plusieurs entreprises, dont l’une importe des
bananes en Union européenne depuis l’Équateur. Il possède également des centres sportifs à
Marbella, des centres commerciaux à Marbella et de nombreux bars et restaurants.
Un complice albanais, résidant en Équateur, se charge de l’importation de la cocaïne de
Colombie en Équateur, puis de la distribution dans l’Union européenne. Les entreprises
équatoriennes de négoce de fruits sont utilisées comme façades pour ce type d’activités
criminelles. » 4

1 Réponse écrite de Clotilde Champeyrache.

2 Europol, rapport précité « Decoding the EU’s most threatening criminal networks ».
3 Europol a identifié 821 most threatening criminal networks dans l’Union européenne, regroupant

environ 25 000 individus.

4 Europol, [Link].
 - 95 -

2. La hawala : un système de transfert de fonds très ancien mis au

service du narcotrafic

La hawala est un moyen simple mais très efficace de transfert

immédiat de fonds d’un pays à un autre, utilisé depuis des siècles, notamment
par les commerçants dans les pays musulmans, pour éviter l’opération risquée
du transport de fonds.
Elle consiste, pour un individu (le sarraf) situé dans un pays A,
à remettre une somme d’argent à un commerçant (le hawaladar). Celui-ci lui
remet un code, et envoie un ordre de virement à son correspondant,
le hawaladar du pays B. Le destinataire des fonds, dans le pays B, se présente
au hawaladar avec le code en question, transmis par le premier individu,
et l’argent lui est transféré.
- 96 -

Source : direction des affaires criminelles et des grâces

 - 97 -

Ce processus crée une dette du hawaladar du pays A envers son

correspondant du pays B, correspondant à la somme transférée. Elle sera
compensée ultérieurement, soit par une opération inverse, soit par des
importations de matériels, de fournitures ou de véhicules, par exemple.
Ce système informel, car échappant aux circuits bancaires,
est très utilisé par les travailleurs immigrés pour transférer des fonds à leur
famille. Mais il présente également des avantages certains pour les criminels :
absence de formalités, anonymat, rapidité, disponibilité (commerces aux
horaires d’ouverture étendus), coût moins élevé que les commissions des
changeurs, confiance dans les membres du réseau (souvent communautaire).
À la tête du système se trouve un donneur d’ordre, le sarraf, qui
organise notamment la compensation. Les affaires Kouri en 2016, Byblos ou
encore Virus en 2018 (voir encadré ci-après) ont mis en évidence des réseaux
tentaculaires, impliquant des circuits complexes de biens et d’argent pour des
sommes atteignant les centaines de millions de dollars, et utilisés pour le
blanchiment de toutes sortes d’activités criminelles.

Une brève description de l’affaire « Virus »

L’hypothèse était celle de fournisseurs au Maroc qui, pour pouvoir
récupérer les bénéfices générés en France par le trafic de cannabis, sollicitaient les
services d’un intermédiaire marocain, le sarraf, faisant office de banquier, de
superviseur ou encore de courtier, à l’instar des « brokers » connus et existants aux
États-Unis et en Colombie depuis des dizaines d’années.
Ce dernier se chargeait alors d’activer un ou plusieurs réseaux de
collecteurs, localisé(s) sur le territoire français ou à l’étranger, ayant pour tâche,
dans un fonctionnement pyramidal, de collecter l’argent issu des ventes auprès des
trafiquants locaux. Chaque collecteur, habituel ou occasionnel, recevait ainsi pour
mission de se rendre au contact d’un trafiquant qui ne lui était pas nécessairement
présenté comme tel et avec lequel il n’avait aucune relation antérieure,
et de récupérer une somme d’argent remise de la main à la main et parfois transportée
sans aucune précaution particulière autre que la simple protection offerte par un sac.
Ces sommes, comptées et recomptées, étaient ensuite remises à l’échelon
supérieur obéissant ainsi à une forme de centralisation des capitaux à disposition du
chef du réseau de collecteurs les tenant lui-même à disposition du sarraf. Afin de
cerner au mieux les enjeux en présence, il convient de préciser que les sommes
collectées ont pu dépasser plusieurs centaines de millions d’euros au cours de
plusieurs années et ceci, pour les seuls réseaux considérés au cours des
investigations.
Les connexions du sarraf avec les responsables d’une société suisse complice
permettaient dans le même temps de répondre aux besoins de fraudeurs fiscaux,
titulaires de comptes bancaires non déclarés et désireux de disposer d’espèces sur le
sol national. L’argent des stupéfiants était ainsi, selon un mouvement contraire,
redistribué et remis physiquement à ces fraudeurs fiscaux qui, concomitamment,
procédaient depuis leurs comptes bancaires dissimulés à l’étranger, parfois via la
constitution de trusts, à des virements vers des sociétés contrôlées, faisant également
 - 98 -

office de sociétés écrans et devant profiter in fine aux trafiquants de stupéfiants

initiaux, notamment ceux établis au Maroc.
Source : Mémento sur la criminalité organisée de la DACG

Facteur supplémentaire d’opacité, la hawala fait parfois l’objet

d’une mutualisation de la part de réseaux spécialisés qui viennent collecter,
puis blanchir des fonds quelle que soit l’infraction criminelle qui a permis
de les récolter, en passant outre les frontières des États pour renforcer leurs
capacités de dissimulation. Ainsi, « les collecteurs ramassent parfois l’argent pour
plusieurs équipes différentes et s’occupent aussi de créer des compensations avec
d’autres organisations criminelles intéressées par l’idée de disposer d’espèces en
France et de faire des transferts à l’étranger sur des comptes bancaires. Cela se fait
selon des systèmes de transaction un peu compliqués impliquant, par exemple,
d’acheter de l’or en Inde, d’alimenter des comptes au Pakistan, en Chine ou à Dubaï,
ou encore d’acheter des propriétés dans certains pays d’Afrique du Nord.
Des communautés étrangères présentes sur notre territoire récupèrent ces sommes
d’argent ou les font transiter par des pays voisins comme la Suisse, les Pays-Bas ou
le Royaume-Uni » 1.
Même à un niveau local, les sommes en jeu sont considérables.
Marc Perrot, directeur territorial de la police judiciaire de Nantes, indique
ainsi : « dans un seul dossier traité en 2023, nous avons constaté qu’en six à huit
mois, plusieurs millions d’euros avaient été envoyés aux sarrafs » 2.

3. La montée en puissance des cryptomonnaies

« Nous découvrons des cryptomonnaies lors de la quasi-totalité de nos

perquisitions », a déclaré Christophe Perruaux, directeur du service d’enquêtes
judiciaires des finances (SEJF), à la commission d’enquête 3. Dématérialisée, la
cryptomonnaie est échangée et conservée dans un wallet, c’est-à-dire un
portefeuille virtuel. Le wallet n’est pas accessible aux enquêteurs sans le code
détenu par le propriétaire, ce qui permet d’échapper aux saisies.

Les actifs numériques : virtualité, décentralisation et anonymat

L’Autorité des marchés financiers (AMF) définit les cryptoactifs 4 comme des
actifs numériques virtuels qui reposent sur la technologie de la chaîne de blocs
(blockchain) à travers un registre décentralisé et un protocole informatique crypté.
Il ressort de cette définition que :
• les actifs numériques sont créés par une communauté virtuelle, à partir
d’un algorithme qui génère des « jetons » qui sont ensuite alloués à chaque personne

1 Frédéric Veaux, directeur général de la police nationale, lors de sa seconde audition devant la
commission d’enquête (18 mars 2024).
2 Audition du 17 janvier 2024.
3 Audition du 11 décembre 2023.
4 Les autorités de supervision refusent la qualification de « crypto-monnaies » pour ne pas alimenter

la confusion entre ces actifs et les monnaies « traditionnelles ». À leur sens, les actifs numériques ne
 - 99 -

qui participe au fonctionnement de ce système. Cette activité est communément

désignée sous le terme de « minage », les personnes participant à l’émission des actifs
numériques étant, elles, qualifiées de miners. Les actifs numériques sont ensuite
utilisés comme moyen d’échanges, voire de paiement dans les rares cas où ils sont
acceptés. Ils servent également de support d’investissement, par nature plus volatil
et plus risqué ;
• les actifs numériques ne sont soumis à aucune supervision en tant que
telle, puisque leur gestion est décentralisée – au contraire par exemple des monnaies
traditionnelles (fiat), avec les banques centrales. Sont cependant soumis à la
supervision de l’AMF les prestataires de services sur actifs numériques (Psan).
L’absence de centralisation signifie également que ces actifs n’ont pas d’adossement
économique ou financier, ils tirent leur valeur de leur propre existence et de leurs
potentialités (par exemple, un transfert d’argent) – ce qui est de nature à alimenter la
spéculation. Le bitcoin par exemple, le plus connu des actifs numériques, a vu son
cours passer de 15 000 euros à quasiment 57 000 euros entre les mois de janvier et
novembre 2021, avant de redescendre brutalement à 30 000 euros au mois de
janvier 2022 puis 15 000 euros de nouveau au mois de janvier 2023 ;
• les actifs numériques se déploient de manière virtuelle. Ils sont stockés
dans des portefeuilles électroniques et leur valeur se matérialise soit à l’achat d’un
bien ou d’un service (certains acteurs économiques les acceptent en paiement),
soit au moment de leur transformation en monnaies fiat (euro, dollar). Ce caractère
virtuel conduit également à un anonymat des utilisateurs. L’article 1649 bis C du
code général des impôts impose toutefois aux personnes physiques de déclarer,
en même temps que leur déclaration de revenus, les références des comptes d’actifs
numériques ouverts, détenus, utilisés ou clos auprès d’organismes établis à
l’étranger ;
• les actifs numériques reposent en grande majorité, mais pas
exclusivement, sur la technologie de la blockchain, une technologie de validation
des transactions, juridiquement qualifiée de « dispositif d’enregistrement
électronique partagé ». Schématiquement, la blockchain correspond à une chaîne de
livres de compte virtuels retraçant l’ensemble des transactions effectuées.
Sa principale caractéristique réside dans la validation décentralisée des transactions,
qui ne fait intervenir aucun tiers de confiance pour valider les opérations. Elle est
donc réputée plus fiable : un lien cryptographique est établi entre chaque bloc et il
est rétrospectivement impossible de modifier un bloc de la chaîne sans que tous
les suivants ne le soient également de manière visible. Il convient de noter que
l’usage de la blockchain ne se résume pas aux actifs numériques : cette technologie est
de plus en plus utilisée pour sécuriser des transactions ou des transferts, dans
d’autres domaines (par exemple : marchés financiers, transferts d’argent).
Les actifs numériques : une définition construite dans le cadre de la lutte
contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme
Selon CoinMarketCap, acteur de référence du marché des actifs
numériques, il existait, au 26 avril 2023, plus de 23 600 cryptoactifs, pour une
valorisation totale d’environ 1 080 milliards d’euros. Ces chiffres sont à comparer à

remplissent pas les trois fonctions dévolues à la monnaie, à savoir servir d’une unité de compte,
d’intermédiaire des échanges et de réserve de valeur.
 - 100 -

ceux de 2021, où le nombre de cryptoactifs en circulation avait été évalué à 5 000,

pour une valorisation de 2 031 milliards d’euros.
La loi « Pacte » 1 a précisé la définition des actifs. Aux termes de
l’article L. 54-10-1 du code monétaire et financier, est un actif numérique
« toute représentation numérique d’une valeur qui n’est pas émise ou garantie par une
banque centrale ou par une autorité publique, qui n’est pas nécessairement attachée à une
monnaie ayant cours légal et qui ne possède pas le statut juridique d’une monnaie, mais qui
est acceptée par des personnes physiques ou morales comme un moyen d’échange et
qui peut être transférée, stockée ou échangée électroniquement ».
La première définition des actifs numériques est apparue avec les impératifs
de la lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme (LBC-FT).
La cinquième directive européenne anti-blanchiment a en effet fait entrer dans le
champ des assujettis à la LBC-FT les prestataires de services d’échange entre
monnaies virtuelles et monnaies légales ainsi que les prestataires de services de
portefeuilles de conservation. Ces obligations ont ensuite été étendues aux services
d’échange d’actifs numériques contre d’autres actifs numériques, au transfert de ces
actifs et à la fourniture de services relatifs à une émission d’actifs numériques ou à
une vente d’actifs numériques.

Les cryptomonnaies sont utilisées pour tous les paiements sur le

darknet, notamment pour les commandes de drogues à domicile.
Elles commencent également à émerger sur les points de deal, même si le
système de la collecte reste dominant 2.
De multiples alertes ont été émises sur les risques liés aux actifs
numériques : dans son rapport annuel 2022 3, Tracfin (service de
renseignement financier) a de nouveau pointé le recours croissant aux
cryptoactifs, lesquels sont utilisés aussi bien pour le blanchiment de fonds
issus d’activités criminelles que dans des circuits de fraude fiscale ou de
financement du terrorisme. Le service a également émis une alerte considérant
que le recours aux cryptoactifs constituait un nouveau vecteur de financement
du terrorisme, dans la mesure où il sert d’alternative au démantèlement de
réseaux traditionnels et aux mesures de conformité mises en place par les
professions financières. Parmi les signaux d’alerte que doivent repérer les
Psan figurent l’envoi de fonds vers des pays vulnérables en matière de LBC-
FT ou encore le fractionnement des sommes pour achat de cryptoactifs.
Concernant plus spécifiquement le trafic de stupéfiants, il fait
partie, avec les fraudes aux finances publiques et les escroqueries, des trois
menaces criminelles majeures auxquelles la France est exposée s’agissant
du blanchiment de capitaux. En parallèle, les Psan relèvent dans l’analyse
nationale des risques 2023 de la catégorie des « menaces très élevées ».
Les cryptoactifs constituent un moyen prisé de procéder à des transactions

1 Loi n° 2019-486 relative à la croissance et la transformation des entreprises du 22 mai 2019.

2 Informations transmises à la commission lors de son déplacement à Marseille.
3 Rapport d’activité du service Tracfin.
 - 101 -

illégales puisqu’il s’agit d’un moyen de paiement anonyme, sans

intermédiaire et difficilement traçable.

4. Narcotrafic et terrorisme : un lien allégué au plus haut niveau du

Gouvernement, mais étonnamment non documenté

Les réseaux terroristes et ceux des trafiquants de drogue ont-ils partie

liée ? La plupart des observateurs entendus par la commission d’enquête
n’ont pas établi de lien régulier entre ces deux activités criminelles.
Guillaume Valette-Valla, directeur de Tracfin, a ainsi déclaré à la commission,
lors de son audition à huis clos : « pour l’heure, […] nous n’identifions pas de
lien évident entre les réseaux de trafic de stupéfiants et les réseaux
de financeurs d’actions terroristes » 1. La directrice générale de la sécurité
intérieure (DGSI), Céline Berthon 2, est parvenue à la même conclusion : « nous
ne constatons pas de porosité entre le terrorisme et le narcotrafic, et plus généralement
la criminalité organisée ».
Selon le chercheur David Weinberger, il y a « des points de jonction
entre les deux phénomènes, avec de[s] structures et de[s] personnes qui mettent en
contact l’économie aussi bien illégale que légale avec des groupes terroristes ».
Mais « ces liens se révèlent complexes, volatils et, en définitive, difficiles à
établir selon des lignes directrices claires » 3.
Il semble donc que les liens entre terrorisme et narcotrafic restent
ponctuels et ténus – et, surtout, involontaires pour les deux parties,
du moins en Europe 4.
Les groupes terroristes semblent en effet avoir une vision
essentiellement opportuniste du narcotrafic, considéré comme source de
revenus, mais sans véritable convergence d’objectifs ou de moyens entre
narcotrafiquants et terroristes ; ce phénomène ne s’observe, par ailleurs,
qu’à l’étranger et même hors du continent européen, et il est acquis qu’il n’a
pas été documenté en France.
Ce constat général, qui paraissait fermement établi par les travaux de
la commission d’enquête, a pourtant été remis en cause par le ministre
de l’économie et des finances, selon qui « les phénomènes du narcotrafic et du
terrorisme, comparables de par leur intensité et de par la menace qu’ils font peser sur
la France, sont liés ». Le ministre a ajouté : « nous disposons d’éléments attestant

1 Audition à huis clos du 30 novembre 2023.

2 Audition à huis clos du 14 mars 2024.
3 Table ronde de chercheurs du 12 décembre 2023.
4 La situation est plus complexe hors du vieux continent : selon Jean Noël Bonnieu, sous-directeur du

Moyen-Orient au ministère de l’Europe et des affaires étrangères, « si les membres de Daech sont
apparus comme des consommateurs de captagon en Irak, l’implication de l’organisation
terroriste dans le narcotrafic, soupçonnée, n’a jamais été formellement établie. Toutefois, le
contrôle résiduel de certains territoires ruraux par Daech donne inévitablement lieu au
paiement de droits de passage à l’organisation. Au Yémen, les Houthis exercent un contrôle
sur un large pan du trafic de stupéfiants, centré autour du khat » (audition du 22 janvier 2024).
 - 102 -

l’existence de liens financiers entre le terrorisme et le narcotrafic : un phénomène

d’hybridation des menaces est à l’œuvre, rendant plus malaisée leur détection comme
la mise en place d’une réponse appropriée » 1.
Invité par le rapporteur à produire des documents à l’appui de cette
information, le cabinet de Bruno Le Maire a répondu le 4 avril 2024 que
« les productions des administrations, notamment de la DNRED, sont classifiées et
ne peuvent en conséquence être transmises ». Il s’est ainsi borné à produire,
à l’appui du propos tenu sous serment par le ministre, des « extraits de
littérature scientifique sur le sujet de l’hybridation de ces deux mondes ».
Le rapporteur constate que ces « extraits », loin d’être convaincants,
posent des difficultés de fond et de méthode :
• premièrement, ils consistent en des recensions – faites par la
DNRED elle-même, donc par un service de Bercy – de deux ouvrages,
Théorie des hybrides de Jean-François Gayraud, paru en 2017, et Les territoires
conquis de l’islamisme, dirigé par Bernard Rougier et publié en 2020.
Sur la forme, il est surprenant que ces deux livres, qui ont été rédigés il y a
plusieurs années, soient mis en avant pour illustrer l’existence d’un
phénomène prétendument nouveau ;
• deuxièmement, et sur le fond, les deux ouvrages précités ne
semblent pas démontrer l’existence de liens entre terrorisme et narcotrafic
en France, ni même en Europe. Le premier de ces ouvrages cite abondamment
des exemples étrangers particulièrement divers (notamment le Hezbollah
libanais, le Shebab somalien ou les Forces armées révolutionnaires de
Colombie – FARC) et ne donne qu’une seule illustration d’un attentat sur le
sol européen ayant impliqué un groupe terroriste dont l’un des membres était
par ailleurs un narcotrafiquant ; ce précédent est au demeurant ancien et
notoire, puisqu’il s’agit de l’attentat de Madrid du 11 mars 2004. Le second de
ces ouvrages n’évoque tout simplement pas le sujet de manière directe ; il se
borne à rappeler que certains djihadistes ont un passé de délinquants de plus
ou moins grande envergure dans le narcotrafic et que certaines chaînes
logistiques (fourniture d’armes, de faux papiers, de véhicules…) peuvent être
communes au terrorisme islamiste et à la grande criminalité. Or ce constat (lui
aussi connu de longue date) n’atteste ni d’un lien ni d’une « hybridation » entre
le trafic de stupéfiants et le terrorisme : en effet, et comme on l’a relevé
ci-avant, les liens observés en Europe entre ces deux sphères sont ponctuels,
fortuits, généralement involontaires de part et d’autre et ne relèvent en aucun
cas d’un financement du terrorisme par les revenus du narcotrafic.
Le ministre de l’intérieur et des outre-mer s’est montré tout aussi
affirmatif que son collègue du Gouvernement en audition, mais surtout tout
aussi évasif au moment de fournir des éléments à l’appui de ses dires.
« Je maintiens, a-t-il dit, les propos que j’ai tenus sur le terrorisme. Le lien entre
drogue et terrorisme est avéré. Désormais, les organisations terroristes ou dites

1 Audition du 26 mars 2024.

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“révolutionnaires” […] se financent notamment par la surproduction de drogue,

comme, par exemple, en Afghanistan » 1.
Le cabinet de Gérald Darmanin a, comme le cabinet de
Bruno Le Maire, été sollicité par écrit par le rapporteur en mars 2024 afin de
permettre à la commission d’enquête d’obtenir des éléments circonstanciés sur
l’existence d’un lien entre terrorisme et narcotrafic. Sur le fond, la réponse
écrite de la place Beauvau n’est pas plus étayée que celle du ministère de
l’économie et des finances : elle se contente effet de renvoyer aux
« [observations des] organisations internationales, [du] monde universitaire et [de] la
presse » et à celles « [de] la diplomatie et [des] services de renseignement
compétents », sans autre précision, et de rappeler qu’il existe des liens entre
groupes terroristes et trafic de drogue en Colombie, au Sahel et en
Afghanistan 2. Là encore, aucun lien entre ces deux phénomènes n’est
démontré en Europe, ni a fortiori en France : cette situation pose question
dans la mesure où les déclarations orales de Gérald Darmanin et, plus
encore, celles de Bruno Le Maire suggéraient pour l’auditoire que
l’hybridation du trafic de stupéfiants et du terrorisme était d’ores et déjà à
l’œuvre sur notre territoire ; or, rien ne démontre que ce soit le cas, donnant
à la commission d’enquête le sentiment que les membres du Gouvernement
ont – à tout le moins – commis une forme de généralisation malvenue, voire
dolosive. Eux-mêmes n’ignoraient vraisemblablement pas qu’ils s’étaient
laissés emporter, comme en témoigne le recul de Bruno Le Maire lors de
l’audition précitée : relancé par les membres de la commission d’enquête
quant à la portée de ses déclarations, le ministre a ainsi évoqué un « risque
d’hybridation, qui pourrait concerner […] les filières d’approvisionnement en armes »
(ce qui est bien en deçà de l’hybridation évoquée, quelques minutes
auparavant, comme une réalité tangible et documentée) et à préciser en
incise, dans une formule révélatrice : « j’emploie le conditionnel tout en
maintenant le propos » 3.
Par ailleurs, et de manière étonnante, la réponse écrite du cabinet du
ministre de l’intérieur et des outre-mer n’oppose pas le secret de la défense
nationale à la commission d’enquête et ne fait pas état de l’existence
d’informations classifiées sur ce sujet. Cette situation ne peut que générer une
certaine perplexité quant à la réponse apportée par Bercy : quel peut être le
statut des documents détenus par la DNRED auxquels le cabinet de Bruno
Le Maire faisait allusion dans sa réponse écrite pour qu’ils ne soient pas
connus par le ministère de l’intérieur, et notamment pour qu’ils n’aient
pas été portés à la connaissance de la DGSI – comme en témoigne la réponse
de sa directrice – ni même communiqués à Tracfin, service pourtant lui aussi
rattaché au ministère de l’économie et des finances ? Faut-il en déduire que

1 Audition du 10 avril 2024.

2 Elle est même partiellement erronée concernant ce dernier pays puisque, comme expliqué supra, les
Talibans ont interdit la culture du pavot à leur retour au pouvoir, ce qui s’est traduit par une baisse
de 95 % de la production en 2023.
3 Audition du 26 mars 2024.
 - 104 -

ces documents n’ont pas été partagés avec les autres services de
renseignement du premier cercle, ce qui serait a minima inhabituel, ou y a-t-il
d’autres explications à cette divergence ?
Il n’appartient pas à la commission d’enquête de mettre en doute les
propos d’un membre du Gouvernement s’ils sont étayés par des informations
confidentielles, l’ordonnance organique du 17 novembre 1958 ne lui donnant
pas compétence pour connaître des informations couvertes par le secret de la
défense nationale. À supposer que ce soit le cas, on relèvera cependant
qu’aucun des services interrogés par la commission n’a corroboré les propos
tenus par Bruno Le Maire et par Gérald Darmanin : à ce stade, il est ainsi
impossible d’attester de liens autres que ponctuels et opportunistes entre
les réseaux de narcotrafic et les réseaux terroristes dans notre pays.

II. L’INQUIÉTANTE MONTÉE DU NARCOTRAFIC EN FRANCE

Le narcotrafic n’épargne pas, bien au contraire, la France.

Les travaux de la commission d’enquête ont permis de démontrer que tout le
territoire était désormais touché – et c’est là un enseignement majeur :
loin de l’image d’Épinal qui voudrait résumer le narcotrafic aux métropoles et
à leurs banlieues, aux jeunes et aux marginaux, à un monde souterrain qui n’a
pas d’impact sur la vie des « honnêtes gens », le constat est celui d’une
véritable submersion du pays. À rebours d’un cliché qui voudrait faire du
trafic l’apanage de « no-go zones » allant des quartiers nord de Marseille à
la colline du crack à Paris, en passant peut-être par quelques festivals,
le narcotrafic a gagné les villes moyennes – voire petites – et les zones
rurales.
Certes, des groupes criminels étrangers sont implantés sur notre
territoire. « De nombreuses organisations issues des grandes mafias étrangères ou de
groupes criminels ethniques se développent sur le territoire français, comme les
réseaux criminels tchétchènes, albanais, serbes, italiens ou plus encore nigérians,
marqués par leurs interconnexions. […] S’appuyant sur une communauté installée
en région Rhône-Alpes et sur la zone frontalière avec la Belgique, l’Allemagne et la
Suisse, les réseaux mafieux albanais alimentent le trafic d’héroïne sur le territoire
français, acheminée depuis la Turquie par la route des Balkans ou par voie maritime
vers les Pays-Bas. […] Parallèlement, les cartels sud-américains et leurs
intermédiaires (mafias italiennes, groupes criminels albanais, etc.), en quête d’une
ouverture pour les afflux massifs de cocaïne sur les ports français, recherchent la
compromission des dockers, les narcotrafiquants n’hésitant pas à leur proposer de
fortes sommes d’argent (entre 20 000 et 100 000 euros selon le service rendu), ce qui
attire les jeunes professionnels. » 1 Mais le trafic ne se résume pas – tant s’en
faut – à ces mafias étrangères ; il est aujourd’hui le fait de groupes français
structurés et dangereux qui utilisent tous les moyens à leur disposition pour

1 Note confidentielle de la Direction des affaires criminelles et des grâces du ministère de la Justice
transmise au rapporteur.
 - 105 -

assouvir leur soif d’argent prétendument facile et qui, lorsqu’ils ne trouvent

pas de débouchés dans leurs villes d’origine saturées par les groupes rivaux,
vont chercher dans d’autres zones un marché plus calme et plus prometteur.
Bernard Petit, chef de l’OCRTIS, affirmait en 2003 que « les groupes qui
réussissent dans [le] trafic [de stupéfiants] sont des groupes émergents, de nouveaux
malfaiteurs, violents, actifs et très organisés, qui gagnent beaucoup d’argent et qui
sont certainement le noyau dur de la criminalité de demain » 1. Cette
prédiction s’est malheureusement révélée exacte : violents, hyperadaptables,
puissants financièrement, les groupes de narcotrafic sont désormais au cœur
de la délinquance française et en constituent l’une de ses facettes les plus
redoutables et les plus dévastatrices.

A. UN PHÉNOMÈNE QUI TOUCHE DÉSORMAIS L’INTÉGRALITÉ DU

TERRITOIRE NATIONAL

1. Des territoires et des infrastructures particulièrement exposés

Les trafics de stupéfiants sont depuis longtemps implantés dans

certaines parties du territoire national mais ils ont connu d’importantes
évolutions au cours des dernières décennies.
La ville de Marseille est historiquement au cœur du narcotrafic.
Depuis la première partie du XXe siècle, jusqu’aux années 1970, Marseille a été
une plaque tournante du trafic international d’héroïne et de morphine
provenant de pays d’Orient et d’Asie à destination des États-Unis.
Cette filière, couramment appelée la French Connection, finira par être
neutralisée par les autorités franco-américaines. Lors de son audition par la
commission d’enquête, l’économiste Nacer Lalam relève à cet égard :
« Richard Nixon a alors fait la guerre à la drogue, en pointant notamment la
responsabilité de la France » 2.
La fin du XXe siècle et le début du XXIe siècle ont vu se déployer et
s’installer durablement, au sein des quartiers défavorisés de Marseille,
le trafic de stupéfiants orienté principalement autour du cannabis,
principalement à destination des consommateurs locaux.
Dès 2001, l’observatoire français des drogues et des tendances
addictives (OFDT), dans le cadre du dispositif Trend (tendances récentes et
nouvelles drogues) 3, constate qu’à Marseille « le cannabis est un produit très
disponible tant dans l’espace urbain que festif, il est pratiquement autant

1 Cité par le rapport n° 321 (2002-2003), Drogue : l’autre cancer, de Bernard Plasait et Nelly Olin.
2 Audition du 12 décembre 2023.
3 Depuis 1999, ce dispositif assure une veille sur les évolutions et les phénomènes émergents dans le

champ des drogues. Il se focalise sur des populations particulièrement consommatrices de drogues
évoluant dans l’espace de la marginalité urbaine (rue, squat, etc.) et l’espace festif (scènes alternative
et commerciale techno). Il s’appuie sur des données qualitatives recueillies auprès d’usagers,
d’intervenants du secteur socio-sanitaire, et d’agents des forces de l’ordre.
 - 106 -

consommé que l’alcool ou le tabac. Les observations effectuées dans l’espace festif
corroborent celles de l’espace urbain […]. En 2001, le cannabis serait encore plus
disponible qu’en 2000, il y en a partout. […] Le trafic de cannabis deviendrait de
plus en plus dispersé. Les réseaux importants qui regroupaient plusieurs
quartiers de vendeurs de cannabis auraient laissé la place à des réseaux de
taille plus restreinte éphémères rapidement remplacés par d’autres. […]
Dans le centre-ville, le deal et la consommation visibles de cannabis ne
semblent pas poser de problèmes aux riverains. En revanche, dans les quartiers,
les rassemblements de jeunes liés au trafic de cannabis créeraient des tensions » 1.
Le déplacement effectué par la commission à Marseille et les auditions
des autorités judiciaires et administratives ont rappelé la prégnance des trafics
de stupéfiants au sein de ce la cité phocéenne. À titre d’exemple, et pour
illustrer la prégnance du trafic de stupéfiants, lors de son audition par la
commission, Frédérique Camilleri, ancienne préfète de police des
Bouches-du-Rhône, évoquait la suppression de 74 points de deal dans la ville,
soit une baisse de 46 % en trois ans du nombre de points recensés 2.
Le département de la Seine-Saint-Denis connaît, à l’instar de
Marseille, une exposition extrêmement élevée aux trafics de stupéfiants.
Comptant 276 des 3 952 points de deal (également appelés des « fours »)
recensés par le ministère de l’intérieur en décembre 2020, ce territoire est,
de loin, le plus touché par cette délinquance 3.
Néanmoins, les « fours » ne représentent, aujourd’hui, que la partie
émergée des trafics de stupéfiants dans le département, comme cela a été
rappelé aux membres de la commission lors de leur déplacement à
Saint-Ouen, Bobigny et Saint-Denis le 21 décembre 2023. En effet, les points
de deal ne sont plus, et ce depuis plusieurs années, les seules modalités de
mise en relation des trafiquants avec les consommateurs de drogues.
Les centres d’appels, les livraisons à domicile, « des plans par téléphone »
sont des modalités du trafic de stupéfiants de plus en plus répandues depuis
la fin des années 2010. L’OFDT notait justement dès 2018 que, « que ce soient
des prises de rendez-vous (en rue, bars…) ou livraisons à domicile, on note ce mode
d’accès aux produits dans de plus en plus de communes de Seine-Saint-Denis » 4.
Enfin, le port du Havre est également confronté de manière très
aiguë aux trafics de stupéfiants du fait de son positionnement sur la route
internationale de la cocaïne. Premier port français, celui du Havre voit passer
annuellement près de 7 000 navires transportant un peu plus de trois millions
de conteneurs par an (contre 14 millions par le port de Rotterdam en
comparaison). Il s’agit de « la plateforme portuaire la plus vulnérable du fait de la

1 OFDT, Phénomènes émergents liés aux drogues en 2001, rapport sur Marseille du dispositif
TREND, p. 453-454.
2 Audition du 6 mars 2024.
3 Le Parisien, « Trafic de drogue : la France compte 3 952 points de deal », Jean-Michel Décugis et

Vincent Gautronneau, publié le 20 décembre 2020.

4 OFDT, « Phénomènes émergents liés aux drogues - Tendances récentes sur les usages de drogues à

Paris en 2018 », dispositif TREND, décembre 2019, p. 34.

 - 107 -

forte croissance de l’activité logistique et économique, avec 39 lignes maritimes

régulières, dont plusieurs en provenance d’Amérique latine » 1. La douane constate
que « c’est le porte-conteneurs qui est le principal mode de transport des cargaisons
de cocaïne qui arrivent en Europe » 2.
Lors de son audition par la commission, le directeur général de la
police nationale, Frédéric Veaux, indiquait qu’« en 2022, 75,4 % des saisies de
cocaïne concernaient la voie maritime, et le port du Havre, à lui seul,
totalisait 78 % des quantités saisies dans les ports français » 3. S’agissant de
la quantité, la douane indique que « plus de 7,1 tonnes de cocaïne ont été
saisies dans le port du Havre en 2022 (contre 2,6 tonnes saisies en 2018) » 4.

Le regard de la Jirs de Lille sur la place du port du Havre dans

le trafic international de stupéfiants
Devant la commission 5, Virginie Girard, procureure de la République
adjointe en charge de la division financière et de la criminalité organisée près le
tribunal judiciaire de Lille a apporté un éclairage très précis sur les attraits du port
du Havre pour les organisations criminelles en matière de trafic de stupéfiants :
« J’en viens aux trafics portuaires car, comme cela a été indiqué, le port du Havre est la porte
d’entrée principale des produits stupéfiants en France et cela concerne notre ressort au plus
haut point. 60 % du contentieux de la Jirs est alimenté par les dossiers de trafic de
stupéfiants et, parmi ces dossiers, environ 80 % émanent du port ainsi que du parquet
du Havre. Le principal phénomène qui affecte l’interrégion lilloise est celui des
importations de cocaïne qui sévissent sur la zone portuaire havraise, avec désormais un
second point de préoccupation qui est le port de Dunkerque. La place occupée par le port du
Havre s’explique par sa localisation privilégiée. Il faut ici rappeler le parcours
contre-intuitif des navires qui, venant d’Amérique du Sud, font d’abord escale à
Hambourg, Rotterdam et Anvers avant de rallier les ports français. De fait,
les trafiquants peuvent utiliser le port du Havre de façon alternative aux grands ports qui
viennent d’être mentionnés, dans lesquels la pression des services de sécurité et des autres
organisations criminelles concurrentes ou parasites – qui s’approprient parfois des cargaisons
– peut conjoncturellement s’avérer dissuasive. Pour les narcotrafiquants, le port du Havre
présente ainsi un double intérêt : il permet de s’émanciper de la présence d’autres
organisations et de maximiser les rémunérations en faisant moins jouer la
concurrence. »

1 Rapport d’information n° 45 (2022-2023) sur l’organisation et les moyens de la Douane face au trafic
de stupéfiants, fait par Albéric de Montgolfier et Claude Nougein au nom de la commission des
finances du Sénat, enregistré le 12 octobre 2022, p. 38.
2 Direction nationale des garde-côtes des douanes, note d’information sur l’évolution du trafic de

cocaïne / vecteur maritime, 24 novembre 2023, p. 4.

3 Audition du 27 novembre 2023.
4 Op. cit. n° 3, p. 3.
5 Audition du 17 janvier 2024.
 - 108 -

2. L’intensification du trafic dans les zones rurales et les villes

moyennes jusqu’à présent épargnées par la violence

La consommation de stupéfiants n’est pas l’apanage des habitants des

grandes agglomérations. Jérôme Bourrier, procureur de la République près le
tribunal judiciaire de Bayonne, note que « la consommation de drogues est
démocratiquement répartie sur l’ensemble du territoire, y compris dans les zones
rurales » 1.
En outre, la présence des trafics de drogues n’est pas nouvelle dans
les communes rurales ou les villes moyennes. Concernant cette implantation
ancienne du trafic dans les campagnes, lors de son audition par la commission,
le juriste Yann Bisiou indiquait justement que « si l’on fait une recherche
historique, aussi bien les articles de presse que la jurisprudence le montrent : dès les
années 1960, il existe un trafic en zone rurale. Qu’est-ce qui a changé ? À l’époque,
la zone rurale est utilisée comme lieu de production : on y trouve des laboratoires
clandestins et des cultures clandestines. Aujourd’hui, elle est devenue un marché.
La distribution au détail s’est développée dans les campagnes, où l’on trouve
800 000 ou 900 000 consommateurs quotidiens de cannabis, un nombre suffisant
pour intéresser les trafiquants. La question des drogues dans les villes moyennes et
dans les campagnes a toujours existé – au moins, je le redis, depuis les années 1960.
Néanmoins, la nature des pratiques de trafic est nouvelle sur ces territoires » 2.
Sur ce dernier point, Frédéric Ploquin, auteur d’un documentaire
diffusé par France Télévisions en 2023 et intitulé La Drogue est dans le pré,
met notamment en lumière « un déplacement du marché des stupéfiants vers les
petites villes et les zones rurales » 3.
Cette analyse est confirmée par la gendarmerie nationale lors de son
audition par la commission, au cours d’une table ronde consacrée aux zones
rurales : « Nous constatons que le sujet de la consommation et des trafics de
stupéfiants est aussi très prégnant dans les zones périurbaines et rurales » 4.
Ismaël Baa, commandant de la compagnie de gendarmerie
départementale d’Alençon-Argentan, se fait lui aussi l’écho de ce constat
lorsqu’il indique à la commission que « le département de l’Orne, pourtant rural
et éloigné des grandes villes, n’est donc pas exempt du trafic de stupéfiants.
L’an passé, nous avons saisi 4 kg d’héroïne et 20 kg de cannabis, le double de l’année
précédente » 5.
Cette observation est partagée par de multiples acteurs, y compris
hors du milieu judiciaire, à l’instar d’Auguste Charrier, président de la
fédération Entraid’Addict : celui-ci note que, « dans la ruralité la plus reculée,

1 Audition du 15 janvier 2024.

2 Audition du 12 décembre 2023.
3 Audition du 18 décembre 2023.
4 Audition du général Tony Mouchet, adjoint au major général de la gendarmerie nationale
5 Audition du 15 janvier 2024.
 - 109 -

les produits toxiques sont désormais là. Ils ont envahi tout le territoire.
C’est indéniable » 1.
En outre, concernant les produits présents dans les territoires ruraux
ou les villes moyennes, la cocaïne et le crack sont de plus en plus fréquents.
Frédéric Sanchez, chef d’escadron et commandant de la compagnie de
gendarmerie départementale de Saint-Quentin, relève qu’« on trouve certes du
cannabis, mais nos enquêtes et nos contrôles sur la voie publique montrent que la
cocaïne prend le pas sur les autres produits » 2.
Lors de son déplacement à Verdun et Commercy, la commission a pu
directement mesurer, notamment auprès des acteurs judiciaires et des forces
de l’ordre, le poids considérable du trafic d’héroïne dans ce territoire. En
effet, depuis la fin des années 2010, des points de deal se sont installés en plein
cœur du centre-ville de Verdun, au sein d’appartements (appelés « bendos »)
dans lesquels l’acheteur de drogue peut également consommer sur place dans
une pièce dédiée. Des files d’attente étaient également constatées devant les
immeubles où étaient installés les « bendos ». L’action répressive menée
localement a alors permis de réduire la présence de ces trafics de stupéfiants
sans toutefois les éradiquer. En effet, il a été indiqué à la commission que les
trafiquants interpellés sont régulièrement remplacés par d’autres équipes,
généralement venues de Metz ou de Nancy : l’effet de saturation du trafic
dans certains territoires pousse ainsi des groupes criminels à cibler des
zones moins peuplées où ils espèrent à la fois bénéficier d’une moindre
couverture par la police ou la gendarmerie et d’un nouveau marché à
conquérir – étant rappelé que, en matière de stupéfiants, l’offre tend à créer
sa propre demande.
Le commandant Ismaël Baa indiquait également lors de son audition
qu’en prenant son poste dans un département rural comme l’Orne,
il ne s’imaginait pas être confronté à une délinquance liée aux stupéfiants
d’une telle ampleur (étant rappelé qu’Alençon, chef-lieu du département,
dispose depuis janvier 2023 d’un plan de lutte contre le crack).
Présent partout sur le territoire, le narcotrafic y apporte aussi sa
violence débridée. Pour reprendre les mots de l’Ofast, « les violences
s’étendent désormais aux villes de taille moyenne. Une multiplication de faits y
est observée dans le cadre d’un narco-banditisme de cité pour la préservation d’un
monopole, mettant ainsi en exergue un marché dynamique et concurrentiel.
Des équipes plus modestes opérant depuis des villes implantées dans des départements
ruraux peuvent animer des filières d’envergure, comme à Niort ou Brive-la-Gaillarde.
Sur l’ensemble du territoire national, plusieurs quartiers sensibles de villes moyennes,
sont le théâtre d’affrontements avec usage des armes. C’est le cas notamment de
Belfort, Montbéliard, Verdun, Troyes, Valence, Cavaillon, Le Creusot. De la même

1 Audition du 5 mars 2024.

2 Audition du 15 janvier 2024.
 - 110 -

manière, des faits d’enlèvements et de séquestration ou de tentatives d’homicides sont

constatés à Angoulême ou Poitiers » 1.
En effet, les infractions connexes au narcotrafic, notamment les
atteintes graves aux personnes, connaissent également un nouvel essor dans
les campagnes et les villes moyennes : on observe que « la pratique des
règlements de compte ou des “narchomicides” était autrefois l’apanage des grandes
agglomérations ; cette contre-culture s’est peu à peu diffusée dans des
agglomérations de moindre importance, par le biais des enlèvements,
des violences, voire des homicides. Tout cela a essaimé : en zone rurale, on recense
désormais des tirs d’arme à feu ou des intimidations » 2.
Les règlements de compte sont désormais présents partout sur le
territoire : les magistrats rencontrés à Verdun rappelaient ainsi que la ville
avait été en 2023 le théâtre d’enlèvements en pleine journée s’étant soldés par
des séquestrations violentes et de « rafalages » à l’arme lourde de certains
immeubles hébergeant des points de deal. Le constat était le même à Valence
avec des périodes particulièrement meurtrières en 2023 et en 2024.

Valence, vitrine des villes moyennes 3 victimes d’un narcotrafic débridé ?

Lors d’un déplacement à Valence, les autorités judiciaires ont indiqué à la
commission d’enquête que l’intensité du narcotrafic était surprenante, depuis les
deux dernières années, et ce d’autant plus qu’elle s’accompagne d’un pic de violence.
En 2023, Valence a connu cinq règlements de comptes sur fond de trafic de
stupéfiants. Le 26 mars 2024, deux jours avant la venue des membres de la
commission d’enquête, une fusillade a eu lieu à l’arrière d’un établissement scolaire
dans le quartier du « Plan » et un homme âgé de 20 ans était blessé, probablement
dans le cadre d’un règlement de comptes entre narcotrafiquants qui opposait des
dealers locaux avec des dealers extérieurs au département 4.
En 2023, les forces de l’ordre ont saisi 20 kilogrammes d’héroïne, soit trois
fois plus qu’en 2022. Pourtant, la présence des trafics de stupéfiants, et d’héroïne en
particulier, est ancienne dans le département de la Drôme, la qualité de cette drogue
étant une spécificité locale : elle est réputée pour être la plus pure de la région et
attire donc de nombreux acheteurs.
Le ressort du tribunal judiciaire de Valence est également marqué par un
narcotrafic de passage donnant lieu à des interceptions régulières avec des quantités
importantes de stupéfiants sur les axes routiers (compte tenu du passage
de 80 000 véhicules par jour hors pics saisonniers) se trouvant au carrefour de
grandes villes environnantes (Marseille, Grenoble, Lyon). Les acteurs judiciaires

1 Ofast, État de la menace liée aux trafics de stupéfiants, 2023.

2 Jérôme Bourrier, procureur de la République près le tribunal judiciaire de Bayonne, audition du 15
janvier 2024.
3 Valence comprend 64 483 habitants dans un département (la Drôme) qui en compte 517 414.
4 France 3 Régions Auvergne Rhône Alpes, « Tentative d’homicide à Valence près d’une école : ʺon a

peur pour nos enfantsʺ témoigne une mère de famille », Blandine Lavignon, Géraldine Chaine et Hugo
Chapelon, 26 mars 2024.
 - 111 -

constatent aussi que Valence est devenue « un lieu de délestage » des points deals
saturés d’autres grandes villes.
Les services préfectoraux soulignent l’importance d’agir rapidement dans
la lutte contre le narcotrafic à Valence avec un risque d’effet cliquet si des mesures
efficaces ne sont pas mises en œuvre. Les familles de narcotrafiquants sont déjà bien
implantées et identifiées, des phénomènes de communautarisme se développent et
certains quartiers se dégradent. L’usage des armes à feu crée un effet de terreur sur
la population, à l’instar de la fusillade survenue le 26 mars 2024 à proximité d’une
école. L’État a donc décidé de faire intervenir dans trois quartiers de Valence le récent
dispositif gouvernemental interministériel intitulé « force d’action républicaine
(FAR) » permettant le déploiement de moyens supplémentaires de l’État dans
différents domaines (éducation, sécurité, social, etc.) pour répondre aux difficultés
importantes rencontrées par certains territoires 1.

Ce propos est en parfaite cohérence avec celui du commandant

Ismaël Baa qui indique, de manière nuancée, concernant son ressort :
« Il y a quelques mois, par exemple, deux individus venus réclamer une dette
auprès d’un consommateur ont pénétré chez lui, l’ont aspergé de liquide
inflammable et l’ont menacé de le brûler ; […] c’est un exemple de la violence du
narcotrafic que l’on retrouve en zone rurale. Si la ruralité n’est pas épargnée par
ce type de faits, ils restent bien moins nombreux qu’en ville : dans ma
circonscription, un seul événement de ce registre s’est produit dans les six derniers
mois, ce n’est pas mon quotidien » 2.

3. L’émergence, encore embryonnaire mais non moins inquiétante,

de la corruption des agents publics et privés

La corruption des agents de la sphère publique et de la sphère

privée par les organisations criminelles en France ne connaît pas la même
ampleur que dans certains pays gangrenés par les narcotrafiquants
(dans certains pays d’Europe ou d’Amérique du Sud, notamment).
Il est possible de se demander si, en France, le phénomène corruptif est
objectivement très marginal ou bien s’il n’est pas suffisamment recherché ou
identifié par les employeurs (publics ou privés) d’une part, et par les acteurs
répressifs d’autre part.
En effet, les chiffres manquent pour qualifier le phénomène.
Interrogé en novembre 2023 par la commission sur le nombre de cas de
corruption d’agents publics traités par Tracfin, son directeur de l’époque,
Guillaume Valette-Valla, répondait qu’il s’agissait de « quelques unités, tout au
plus, pour l’instant, moins de cinq. Outre le cas d’un surveillant pénitentiaire, nous
traitons celui d’une zone aéroportuaire dans l’est de la France » 3. Côté police

1 France 3 Régions Auvergne Rhône Alpes, « 3 questions sur la force d’action républicaine (FAR) qui
entre dans sa phase 2 à Valence », Sandra Méallier, 21 décembre 2023.
2 Audition du 15 janvier 2024.
3 Audition à huis clos du 30 novembre 2023.
 - 112 -

nationale, la cheffe de l’inspection générale de la police nationale évoquait

dans la presse le 19 janvier 2024 les chiffres suivants : 56 saisines de son
service pour des faits d’atteinte à la probité en 2022 (sans précisions sur leur
lien éventuel avec le narcotrafic), contre 30 en 2021, pour environ
100 000 fonctionnaires de police nationale. Elle analysait la situation en
estimant qu’il s’agissait d’« une augmentation objective des faits » 1.
Ces quelques exemples récents et ces maigres chiffres ne semblent
pas en adéquation avec la réalité de la corruption générée par le narcotrafic
dans la mesure où la compromission d’agents privés ou publics apparaît
nécessaire à la bonne marche des organisations criminelles.
Devant la commission, Émile Diaz, ancien membre de la « French
Connection » le formulait en ces termes : « Je vous le dis tout net : sans la
corruption, il n’y a pas de trafic. Le trafic est basé sur la corruption. Celle-ci est
naturelle » 2.
Le chef de l’inspection générale de la gendarmerie nationale et ancien
juge d’instruction, Jean-Michel Gentil, abondait également en ce sens lors de
son audition : « La corruption est un instrument indispensable pour les
trafiquants » 3. La cheffe de l’Ofast, Stéphanie Cherbonnier, faisait le même
constat en considérant la corruption comme un « véritable outil de la criminalité
organisée et des trafiquants de stupéfiants en particulier. Qu’elle soit publique ou
privée, la corruption permet aux trafics de prospérer » 4.
Ainsi, les médias français se font relativement régulièrement l’écho
d’affaires judiciaires mettant en cause des fonctionnaires ou des salariés du
secteur privé impliqués dans des affaires de trafic de stupéfiants comme
acteurs corrompus. Depuis le début des travaux de la commission à la fin du
mois novembre 2023, plusieurs faits de corruption en lien avec le narcotrafic
ont été révélés par la presse :
• en décembre 2023, deux agents de l’établissement pénitentiaire de
Meaux-Chauconin, dont une greffière, ont été mis en examen et incarcérés
pour avoir commis des faits de corruption ayant permis de libérer des détenus
impliqués dans un trafic de drogue 5 ;

1 Le Monde, « La montée de la corruption d’agents publics, un défi pour l’État », Antoine Albertini,
édition du 9 février 2024.
2 Audition du 26 février 2024.
3 Audition du 13 février 2024.
4 Audition du 27 novembre 2023.
5 Le Figaro, « Meaux : un réseau de corruption en prison impliquant une greffière démantelé »,

21 décembre 2023.
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• en janvier 2024, neuf personnes, dont un fonctionnaire de la police

aux frontières à l’aéroport d’Orly, ont été mises en examen dans le cadre du
démantèlement d’un trafic de cocaïne et de cannabis dans les
Hauts-de-Seine 1 ;
• en mars 2024, six surveillants du centre pénitentiaire de Réau ont
été mis en examen pour trafic de stupéfiants commis au sein de leur
établissement pénitentiaire d’exercice 2 ;
• en avril 2024, un ou plusieurs enquêteurs de l’antenne marseillaise
de l’Ofast font l’objet d’une enquête, depuis janvier 2024, de l’inspection
générale de la police nationale pour des faits de corruption qui auraient été
signalés par leur hiérarchie 3.
Ces quelques exemples récents concernent des agents publics, mais la
corruption touche également les acteurs privés. Stéphanie Cherbonnier, cheffe
de l’Ofast, indique très justement que la corruption « peut toucher des personnels
des ports et des aéroports qui vont faciliter le passage ou la sortie de la marchandise,
mais aussi des agents publics tels que les policiers, les gendarmes,
les douaniers et les greffiers. Aucune profession n’est épargnée : dès lors que les
trafiquants offrent des sommes extrêmement élevées, certains personnels
peuvent céder, à un moment donné, à l’appel de ces sirènes criminelles. […]
La corruption peut prendre des formes variées : elle peut être subie, avec des
menaces envers un agent public, notamment si des membres de sa famille ont été
identifiés par l’organisation criminelle, avec les réseaux sociaux. Elle peut
également reposer sur la promesse d’un gain. Les organisations criminelles ont de
nombreux leviers » 4.
Concrètement, la corruption peut se matérialiser de différentes
manières selon les capacités d’action de la personne corrompue par les
narcotrafiquants. L’économiste Clotilde Champeyrache citait l’exemple
suivant : « Au port du Havre, une secrétaire avait perçu 10 000 euros pour insérer
une clé USB dans son ordinateur, ce qui avait conduit à pirater un système
informatique et permis aux malfaiteurs de contrôler l’arrivée des conteneurs » 5.
Virginie Girard, procureure de la République adjointe, en charge de
la division financière et de la criminalité organisée près le tribunal judiciaire
de Lille, évoque « les phénomènes de compromission dans le milieu professionnel des
agents portuaires, avec des rémunérations particulièrement élevées pour la
commission d’acte illicite : 20 000 euros pour un chauffeur, 50 000 euros pour
un opérateur de cavalier qui va déplacer un conteneur pour faciliter une sortie,

1 France Bleu, « Neuf personnes, dont un policier, sont mises en examen pour trafic de drogue »,
13 janvier 2024.
2 Le Parisien, « Trafic de drogue à la prison de Réau : six surveillants mis en examen, dont deux

écrous », 15 mars 2024.

3 France 3 Provence-Alpes-Côte d’Azur, « Drogue : cinq choses à savoir sur la perquisition de

l’antenne de l’Ofast à Marseille par l’IGPN », Sionie Canetto, 11 avril 2024.

4 Audition du 27 novembre 2023.
5 Audition du 12 décembre 2023.
 - 114 -

jusqu’à 100 000 euros dans certains dossiers. Des agents privés comme des
dirigeants d’entreprises de transport peuvent également être approchés pour faciliter
la récupération des stupéfiants loin des zones portuaires » 1.
Selon les chiffres communiqués à la commission d’enquête par
l’Ofast 2, les revenus tirés d’un pacte de corruption sont élevés :
jusqu’à 60 000 euros pour un docker pour un placement « adéquat » de
conteneur ou une « perte » de badge d’accès au port, 40 000 euros pour un
douanier fermant les yeux au passage d’une valise contenant des stupéfiants
et environ 150 000 euros pour un logisticien qui communique les codes d’accès
au logiciel de gestion des flux portuaires.
À ces quelques exemples s’ajoutent ceux présentés par
Laure Beccuau, procureure de la République près le tribunal judiciaire de
Paris lors de son audition : « [La corruption] est un danger majeur de la grande
criminalité organisée. On le voit dans les affaires, cela concerne les dockers,
les policiers, les agents des douanes, les greffiers et les agents pénitentiaires. Menace
et corruption sont les deux faces de la grande criminalité organisée. Lorsque j’étais
procureure à Créteil, j’ai pu constater que les capacités de corruption existaient même
dans des petites villes. J’ai eu le cas d’un agent municipal qui avait été corrompu
pour laisser les locaux municipaux à disposition des trafiquants afin qu’ils y
entreposent leurs produits, pensant qu’on n’irait jamais chercher là. Tous les
secteurs sont concernés, la magistrature aussi.
« La situation économique fragilise les entreprises. Des entreprises de
transport peuvent être rachetées pour masquer des trafics.
« Les professions assermentées sont aussi concernées : les notaires,
pour qu’ils ne fassent pas de déclarations de soupçon à Tracfin ; et les avocats,
qui peuvent faire fi de leur secret professionnel et révéler ce qu’il y a au dossier.
On peut également penser aux banquiers. Les exemples sont très nombreux » 3.

« On connaît l’alternative posée par les “narcos” en Europe du Nord ;

c’est une balle dans la tête ou une enveloppe de billets. Notre pays, pour l’instant,
est préservé, mais la corruption pourrait entrer par ce biais. » 4
Didier Lallement, secrétaire général de la mer

En bref, les chiffres déjà cités procèdent clairement d’une

sous-estimation du phénomène, comme le soulignait déjà pour les Jirs le
rapport confidentiel du groupe de travail sur la criminalité organisée dirigé
par François Molins, alors procureur général près la Cour de cassation,
en 2019 : « Force est de constater le faible nombre de dossiers de corruption traités

1 Audition du 17 janvier 2024.

2 Ofast, L’état de la menace liée au trafic de stupéfiants 2023.
3 Audition du 7 décembre 2023.
4 Audition du 11 décembre 2023.
 - 115 -

par les Jirs alors que des organisations criminelles bénéficient souvent de
renseignements leur permettant de faire échec aux enquêtes » 1.
Outre ce sentiment partagé d’une hausse tendancielle, il semble que
la corruption s’étende à de nouveaux secteurs. Après avoir ciblé depuis
plusieurs décennies la sphère privée dans les plateformes de transport (ports
et aéroports) puis gagné les fonctionnaires du secteur régalien, elle tend à
s’étendre aux élus, poussant la direction des affaires criminelles et des grâces
(DACG) à considérer, dans une note remise à la commission et apparemment
rédigée fin 2023, que « la corruption des élus par le milieu de la criminalité organisée
doit constituer un sujet majeur de préoccupation ». La DACG souligne ainsi que
des responsables politiques ou collaborateurs d’élus de certaines
collectivités d’outre-mer ont été mis en cause en lien avec le phénomène des
« mules », citant notamment l’exemple d’un maire interpellé à l’aéroport
d’Orly en possession de 2,5 kilogrammes de cocaïne, d’un collaborateur mis
en examen pour trafic de cocaïne ou encore d’un élu local interpellé en raison
de soupçons quant à sa participation à un réseau de transport de cocaïne
in corpore.
De manière plus préoccupante encore, si cela est possible, la note
indique que le risque se généralise et qu’il touche aujourd’hui l’Hexagone,
avec des cas d’administrations locales où les narcotrafiquants ou leurs
hommes de main avaient réussi à se « placer ».

« L’Ofast signale également qu’il a été détecté en métropole que des personnes mises
en cause pour infractions à la législation sur les stupéfiants avaient été recrutées dans des
échelons assez importants des administrations municipales, parfois même à des emplois
fictifs. Certaines fratries sont ainsi identifiées et recrutées puis installées dans des
équipes municipales afin qu’elles apportent l’influence qu’elles peuvent avoir dans
les quartiers de la commune, tout en continuant à s’adonner au trafic de stupéfiants
et en bénéficiant de leur nouveau statut. »
Note de 2023 de la Direction des affaires criminelles et des grâces,
« Trafic de stupéfiants : état des lieux et évolutions »

On ne peut ainsi qu’adhérer à l’angoissant constat dressé par

Didier Lallement, secrétaire général de la mer, lors de son audition par la
commission d’enquête le 11 décembre 2023 : « L’hypothèse que les
narcotrafiquants arrivent, par [le] biais [de la corruption], à ébranler nos
fondements républicains me paraît sérieuse ».
La menace d’une déstabilisation de la France par des groupes de
narcotrafiquants intervenant dans la sphère institutionnelle et politique
n’est d’ailleurs plus considérée comme relevant de la science-fiction : le
ministre de l’intérieur et des outre-mer, Gérald Darmanin, affirmait ainsi

1 Rapport sur le traitement de la criminalité organisée et financière, juin 2019, transmis à la

commission d’enquête au titre du droit de communication de son rapporteur.
 - 116 -

lui-même au cours de son audition 1 que l’« on peut très bien penser, comme le
montre l’histoire de l’Amérique du Sud, que demain des organisations criminelles
puissent acheter des partis, présenter et financer des candidats ».

B. DES OUTRE-MER PARTICULIÈREMENT EXPOSÉS

1. La Guyane et les Antilles, zones de « rebond » pour

l’acheminement de la drogue en France et en Europe

Les outre-mer français sont des points névralgiques du trafic de

stupéfiants, comme on l’a déjà évoqué ci-avant. Leur position stratégique en
fait des zones de « rebond », utilisées par les trafiquants comme autant de
portes vers l’Europe. À proximité immédiate des zones de production,
elles sont une proie de choix pour les narcodélinquants qui espèrent profiter
d’un accès à la France – puis, outre le marché domestique de notre pays, aux
autres pays européens – plus facile depuis les outre-mer que depuis l’étranger,
comme en témoigne la carte ci-après issue du rapport mondial sur les drogues
de l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC)
pour 2023 2.

1 Audition du 10 avril 2024.

2 Carte disponible sur le site Internet de l’ONUDC.
- 117 -
 - 118 -

Ce sujet, qui n’est malheureusement pas nouveau, est bien connu des
pouvoirs publics et avait conduit le Sénat, dès 2020, à constituer une mission
d’information sur le phénomène des « mules » en Guyane 1.
Lors de son audition par la commission, le sociologue
David Weinberger a dressé un constat alarmant de la situation des outre-mer
en lien avec le narcotrafic : « On remarque que le marché de la cocaïne double tous
les cinq à sept ans depuis quinze ans, avec des régions extrêmement exposées, comme
la Guyane et les Antilles. […] La situation en Guyane a énormément changé en quinze
ans. La région vit en tension avec le trafic de cocaïne en raison de sa position
géographique, située à 1 800 kilomètres des zones de production » 2.
Les territoires ultramarins français (Antilles-Guyane notamment)
sont ainsi des lieux stratégiques de transit, de négoce et de stockage pour les
produits comme le cannabis et la cocaïne. Leur espace maritime permet de
transporter de grandes quantités de cette drogue à bord de conteneurs ou de
bateaux de plaisance vers l’Europe.
Le vecteur aérien est également utilisé pour le transport de cocaïne
vers la France, essentiellement par l’intermédiaire de passeurs également
appelés les « mules » 3.
En Guadeloupe et en Martinique, les saisies de cocaïne se situent à
des niveaux très élevés en 2021 avec des quantités saisies largement
supérieures à celles observées depuis 2017. Pour l’année 2021, la hausse est
significative : 1 041 kg de cocaïne saisis en Guadeloupe entre janvier et
novembre 2021 contre 72 kg en 2020, et 2 109 kg en Martinique
contre 1 000 kg en 2020, auxquels s’ajoute 1,4 tonne de cocaïne saisie en
décembre 2021 dans le cadre du démantèlement d’un trafic de stupéfiants
en Martinique.
Les Antilles et la Guyane sont également touchées par un trafic de
cannabis inter-îles : en Guadeloupe, les saisies de cannabis augmentent
considérablement en 2021, avec 724 kg de cannabis saisis contre 443 kg
en 2020.
La Guyane est fortement exposée à l’afflux de cocaïne produite par
les pays andins qui concentrent actuellement 98 % de la cocaïne produite dans
le monde, et où les surfaces cultivées ont triplé durant les cinq dernières
années.
Selon les documents transmis à la commission par la direction
générale des outre-mer, sur les 27,7 tonnes de cocaïne saisies en 2022,
en hausse de 5 % par rapport à l’année précédente, 55 % des quantités saisies

1 Rapport n° 707 (2019-2020), déposé le 15 septembre 2020, d’Antoine Karam, « Mettre fin au trafic
de cocaïne en Guyane : l’urgence d’une réponse plus ambitieuse ».
2 Audition du 12 décembre 223.
3 Ce point est détaillé supra dans la première partie sur une section consacrée aux nouvelles routes de

la drogue.
 - 119 -

(14 tonnes) sont en provenance de la zone géographique Antilles-Guyane

(saisies de la police nationale et de la gendarmerie nationale d’initiative ou à
la suite d’une remise douanière), qui est une zone de rebond et de stockage de
la cocaïne produite en Amérique du Sud.

2. Des conséquences désastreuses sur la vie des habitants et sur le

niveau global de sécurité dans les territoires concernés

Le procureur de la République près le tribunal judiciaire de Cayenne,

Yves Le Clair, décrivait son ressort de la manière suivante : « La Guyane est
tout simplement une porte ouverte vers l’Amérique du Sud, sur ses maux, ses
nombreux maux. Outre le narcotrafic qui nous intéresse aujourd’hui, la Guyane
connaît un niveau de criminalité, de violence et d’usage des armes, qui est
totalement inconnu en Europe. C’est dans cet environnement que s’inscrit le trafic
de stupéfiants parmi toutes ces problématiques auxquelles nous sommes confrontés au
quotidien » 1.
En effet, le narcotrafic vient s’ajouter aux difficultés multiples
auxquelles sont confrontés les territoires ultramarins. Les trafiquants de
drogue exploitent la misère d’une partie de la population de ces territoires 2,
en particulier les « mules ».
Concernant les liens entre la criminalité et la situation économique en
Guadeloupe, Jocelyn Sapotille, maire de Lamentin et président de l’association
des maires de Guadeloupe, relève que, eu égard au taux de chômage élevé,
une économie parallèle a toujours existé. Illégale, cette économie se cantonnait
jusqu’alors à « des secteurs que l’on peut qualifier de légaux » mais depuis
quelques années elle se développe dans « le secteur criminel » puisque
« le recrutement des jeunes y est devenu quasiment automatique, comme cela
se fait à Marseille ou dans d’autres grandes villes de France où le crime est
organisé. Nos jeunes sont recrutés, non plus à partir du lycée, mais dès le collège.
Certains collégiens sont déjà des vendeurs d’armes et circulent armés » 3.
La présence des narcotrafiquants sur ces territoires implique
également une délinquance connexe marquée par la violence ou les trafics
d’arme. Justin Pamphile, maire de Lamentin et président de l’association des
maires de Guadeloupe, expliquait à la commission qu’« au narcotrafic vient
s’ajouter le trafic des armes, qui, malheureusement, inonde lui aussi nos
territoires. Comme à Marseille ou ailleurs, on assiste à des fusillades, à des
exécutions, quasiment tous les week-ends » 4.

1 Audition du 12 décembre 2023.

2 Lors de son audition par la commission le 20 décembre 2023, le président de l’association des maires
de Guyane, Michel-Ange Jérémie, a rappelé qu’en Guyane, 53 % de la population vit sous le seuil de
pauvreté, le taux de chômage est donc très fort.
3 Audition du 18 décembre 2023.
4 Audition du 18 décembre 2023.
 - 120 -

La violence atteint désormais des niveaux inédits, comme en

témoigne la note confidentielle de la direction des affaires criminelles et des
grâces – déjà citée – datée de 2023 et qui fait état de phénomènes
particulièrement préoccupants, en lien direct avec l’expansion de la
criminalité organisée :
« Par son ancrage dans cette aire géographique étendue et internationale, le
ressort des Antilles-Guyane est exposé aux menaces transverses de haute intensité
avec le corollaire des règlements de compte par arme à feu.
« Les réseaux criminels sud-américains, très mobiles, s’implantent sur la
zone en employant les méthodes violentes propres à la criminalité organisée
sud-américaine. Ainsi, les trois départements de la Guadeloupe, Martinique et
Guyane connaissent des chiffres d’homicides volontaires par arme à feu supérieurs à
l’Hexagone 1, avec un recours de plus en plus marqué aux armes de guerre, importées
du Venezuela.
« Cette évolution se double de la survenance de mouvements
insurrectionnels ponctuels qui fait craindre une implantation durable d’un système
mafieux sur les Antilles. En effet, la Jirs de Fort-de-France s’est saisie d’une affaire
impliquant un fonctionnaire de police dans les émeutes survenues en Guadeloupe aux
mois de novembre et décembre 2021, sur dessaisissement par ordonnance
du 18 février 2022 du juge d’instruction de Pointe-à-Pitre. Les investigations menées
dans le cadre de cette enquête permettaient de révéler le double objectif de ces émeutes,
ayant présidé à la saisine de la Jirs :
« • “Faire plier l’État”, installer le chaos, avec la complicité d’un
fonctionnaire de police donnant des renseignements sur les cibles et sur les
mouvements des forces de l’ordre ;
« • Utiliser les connexions avec des élus locaux pour tenter d’extorquer des
sommes tant aux entreprises locales qu’aux collectivités territoriales, sous couvert de
versements de sommes à des associations de “grands frères”, en échange d’un arrêt
des émeutes.
« À cet égard, le procureur de Pointe-à-Pitre indiquait que les violences
étaient “planifiées et organisées”, dépeignant un système s’approchant du système
mafieux.
« La Jirs de Fort-de-France dénombre à tout le moins six dossiers de
règlements de comptes commis sur fond de trafics de stupéfiants. »

C. L’UBÉRISATION DU TRAFIC

L’ubérisation du trafic déjà constatée à l’échelle mondiale se retrouve

également en France, y compris dans les zones rurales et les villes moyennes.
Elle prend la forme d’une extrême adaptabilité, d’un recours systématique à

1Trois homicides volontaires par arme à feu commis en vingt-quatre heures, entre le 8 juin 2022 et le
9 juin 2022 sur le département de la Martinique, portant à 14 le nombre d’homicides volontaires
commis par arme à feu depuis janvier 2022, contre 18 en 2018, 25 en 2019, 16 en 2020 et 16 en 2021.
 - 121 -

des pratiques marketing inspirées du secteur privé et d’alliances entre groupes

criminels dictées par la quête du profit maximal.

1. Une stratégie qui s’adapte à la réponse pénale

Tous les interlocuteurs de la commission d’enquête se sont accordés

sur un point majeur : l’action des réseaux évolue à grande vitesse pour tenir
compte de celle des services répressifs – police, gendarmerie et magistrats.
En témoignent, par exemple, le recours aux messageries cryptées inaccessibles
aux officiers de police judiciaire (voir supra), la préférence étant donnée aux
plateformes non coopératives comme la messagerie Telegram, voire à des
outils dédiés aux criminels comme EncroChat et Sky ECC, ou encore
l’utilisation de mineurs par opportunisme pénal (voir infra).
Au-delà de ces phénomènes, de multiples exemples ont été cités, en
audition comme au cours des déplacements, sur l’adaptation permanente des
méthodes des trafiquants en réaction aux critères de la détection et de la
répression du trafic.
L’illustration la plus frappante en a été donnée à Verdun, où la
commission d’enquête s’est rendue le 1er février 2024. Policiers et magistrats
décrivaient ainsi une situation où, face à l’expansion des points de deal
(qui généraient des files d’attente en pleine rue), une politique de
harcèlement a été lancée ; or les trafiquants s’y sont immédiatement adaptés
en organisant l’impunité des tenanciers des « bendos ». Ils ont, pour ce faire,
utilisé plusieurs méthodes :
• classiquement, le recours à des mineurs (cette évolution étant
également due à un manque de lieutenants expérimentés sur place), souvent
extérieurs à la ville et parfois venus de Paris ou de Marseille, qui ont remplacé
les délinquants chevronnés ;
• le ravitaillement régulier (au moins quotidien) des points de deal
pour éviter la constitution de stocks de stupéfiants qui révélerait l’ampleur du
trafic et alourdirait la sanction pénale prononcée ;
• la collecte régulière de l’argent liquide, pour les mêmes motifs mais
aussi pour limiter le risque du « carottage », d’autant plus fort en l’absence
d’armes ;
• enfin, et comme on vient de l’évoquer, la disparition progressive
des armes qui équipaient auparavant les dealers (et qui, elles aussi, sont la
marque d’un professionnalisme qui n’est guère apprécié par les juges).
Le constat était le même à Lyon : les trafiquants ont d’abord fait
appel, là encore par opportunisme, à des mineurs venus de la région
parisienne en 2023 (leur origine extérieure au département compliquant la
tâche de la justice, puisque le parquet compétent pour les mineurs est celui de
leur lieu de domiciliation…) ; dès le printemps, ils faisaient appel à des
mineurs non accompagnés pour rendre encore plus difficile leur prise en
 - 122 -

charge, en évitant dans le même temps de confier à ces jeunes trop de produits
stupéfiants pour écarter encore davantage le risque de la répression pénale.

2. Le recours à des pratiques marketing agressives

L’ubérisation du trafic de stupéfiants est également synonyme de

concurrence accrue et parfois de baisse des prix des marchandises ou
services concernés (phénomène qui peut se retrouver dans certains territoires
saturés par les trafics de stupéfiants : la ville de Marseille, le département de
la Seine-Saint-Denis notamment).
Les trafiquants ont donc recours à des méthodes de vente
particulièrement agressives pour garder ou gagner des parts de marché.
Guillaume Airagnes, directeur de l’OFDT, souligne justement que
« les enquêtes qualitatives révèlent une généralisation des offres du type soldes, prix
bradés, campagnes de publicité axées sur les jeunes consommateurs, etc.
Les distributeurs ont recours aux stratégies habituellement observées dans les
domaines du marketing et de la publicité » 1.
Au cours des dernières années, les médias ont de même pu se faire
l’écho de recours à des cartes de fidélité, ou encore à des offres
promotionnelles placardées en bas des tours d’immeuble abritant des points
de deal, ou encore à des logos parodiant des marques connues 2.

Le recours à des pratiques marketing agressives se retrouve

également dans le cadre des trafics de stupéfiants opérés sur le modèle de la
livraison. En effet, Marc Perrot, directeur territorial de la police judiciaire de
Nantes, constate « l’augmentation de la vente de stupéfiants par les messageries
cryptées, qui sont devenues de véritables vitrines numériques du trafic de stupéfiants.
Au même titre que sur les points de deal, les vendeurs ont recours à des méthodes
marketing traditionnelles pour doper les ventes : publicité, remise, promotion » 3.

3. Des alliances opportunistes entre trafiquants

L’ubérisation du narcotrafic rejaillit également sur les relations entre

trafiquants. Le juriste Yann Bisiou a ainsi expliqué à la commission :
« Le narcotrafic est touché par la digitalisation à la fois au niveau logistique et au
niveau du blanchiment d’argent. La vente au détail se passe désormais sur Twitter,
par le biais de comptes éphémères renvoyant vers des messageries Telegram.
Cette nouvelle forme de trafic n’est plus basée sur l’appartenance géographique ou

1 Audition du 11 décembre 2024.

2 [Link], « Réseau de drogue démantelé à Meaux : les dealers donnaient des cartes de fidélité »,
Louis Gohin, 24 janvier 2022.
3 Audition du 17 janvier 2024.
 - 123 -

familiale – quasi tribale –, mais repose sur des alliances soudaines de compétences
pour gagner de l’argent » 1.
La substitute du procureur de la République près le tribunal judiciaire
de Nîmes, Estelle Meyer, a relevé dans le cadre des dossiers qu’elle traite
l’existence d’un fort opportunisme concernant les alliances entre
narcotrafiquants : « Des alliances se forment entre certains quartiers qui s’associent
pour combattre le même ennemi ; on observe également des alliances inattendues qui
divergent ou évoluent par rapport aux associations déjà connues entre tel et tel
quartier. Il y a donc des phénomènes que l’on essaye de comprendre et qui ne sont pas
toujours aussi clairs qu’on pourrait le penser » 2. Le chef de l’Office central de lutte
contre la criminalité organisée, Yann Sourisseau, indiquait de même au
rapporteur avoir constaté une circulation entre la petite et moyenne
délinquance, d’une part, et le haut du spectre, de l’autre, le « bas » mettant à
la disposition de ses associés sa connaissance des quartiers, des points de
revente, tandis que le haut apporte de la protection, fournit le produit, règle
les litiges. Il décrivait ainsi un monde mouvant, loin de l’image de groupes
structurés, hiérarchisés et organisés : selon lui, si cette représentation pouvait
être fondée à l’étranger, elle l’était moins en France où prévalaient des
associations ponctuelles 3.
Le directeur général de la police nationale, Frédéric Veaux, précise
que ces alliances s’organisent également entre narcotrafiquants (français et
étrangers) du haut du spectre : « Dans ce paysage criminel, nous avons aussi ceux
que l’on appelle des cibles de haute priorité, à savoir les organisateurs de ces grands
trafics qui, le plus souvent, ne sont pas implantés sur notre territoire et opèrent depuis
l’étranger – notamment Dubaï et certains pays d’Afrique du Nord –, dans le cadre
d’alliances opportunistes avec d’autres réseaux étrangers très actifs,
le plus tristement connu en Europe étant celui de la Mocro Maffia qui agit aux Pays-
Bas et en Belgique » 4.
Les services de police ont par exemple constaté des alliances entre
des narcotrafiquants français et certains individus originaires des pays de
l’Est qui offrent des services pour effectuer des opérations ponctuelles
d’intimidation, d’enlèvement et extorsion, voire d’homicide. À plusieurs
reprises, a ainsi été évoquée auprès de la commission d’enquête l’implication,
dans des fusillades sur la voie publique, d’individus de nationalité kosovare
ou bulgare, recrutés comme « hommes de main » par ces groupes criminels.
Quelques exemples, cités dans la presse, viennent illustrer cette
analyse :
• le 29 août 2014 à Saint-Étienne, une fusillade perpétrée sur la voie
publique conduisait à l’interpellation de quatre Kosovars porteurs de fusils

1 Audition du 18 décembre 2023.

2 Audition du 17 janvier 2024.
3 Audition du rapporteur du 10 janvier 2024
4 Audition du 27 novembre 2023.
 - 124 -

d’assaut et de revolvers, recrutés par une bande d’un quartier sensible pour
régler une guerre de territoire sur fond de trafic de stupéfiants ;
• le 9 février 2015, une fusillade entre bandes rivales au sein du
quartier de la Castellane à Marseille, et une tentative d’homicide sur les
premiers policiers intervenants, faisait apparaître la présence de jeunes
Kosovars recrutés comme hommes de main par les trafiquants de stupéfiants
locaux ;
• le 18 janvier 2020, après avoir fait usage d’armes à feu sur la voie
publique dans le quartier Saint-Jacques de Perpignan, plusieurs individus
encagoulés et armés pénétraient dans un débit de boissons où ils menaçaient
les différents clients, frappant l’un d’eux qui avait refusé de se coucher au sol.
Ces faits apparaissaient comme la conséquence de la perte de plusieurs points
de deal au profit d’une équipe locale adverse soutenue par des Marseillais.
Les investigations permettaient d’identifier huit Bulgares en qualité de mis en
cause.

D. LA FLAMBÉE DES VIOLENCES LIÉES AU TRAFIC DE DROGUE :

« NARCHOMICIDES », RÈGLEMENTS DE COMPTES ET « JAMBISATION »

La commission d’enquête a constaté, tout au long de ses travaux, que

la violence des réseaux de narcotrafic était sans limite, sans conscience et
sans échappatoire pour ceux qui en sont la cible. Les 49 règlements de
comptes survenus en 2023 dans la seule ville de Marseille en sont le
témoignage le plus visible et le plus choquant, mais les grandes villes ne sont
pas les seules à être touchées : à l’inverse, la violence fait partie intégrante du
business model des narcotrafiquants, la nouveauté étant que ce constat,
auparavant réservé à la grande criminalité, vaut aussi pour les groupes de
« milieu de gamme ».
Lors de son audition devant la commission d’enquête le 9 avril 2024,
le ministre de la justice, Éric Dupond-Moretti, a présenté la flambée de
violences en ces termes : « Si ces constats ne sont pas nouveaux, le phénomène
s’amplifie, les organisations criminelles ayant désormais recours à une violence
totalement débridée : les trafiquants tuent leurs rivaux, assassinent les membres de
leur propre réseau et exécutent les “petites mains” des trafics, alors que les habitants
vivent dans la terreur des balles perdues ».
Au traditionnel cri des guetteurs aux abords des points de deal,
ce « arah » qui ne retentit que trop souvent dans certains quartiers, s’est ainsi
ajouté le bruit des armes – parfois automatiques – dans certaines villes de
France.
 - 125 -

1. Une violence qui augmente en intensité…

La procureure près le tribunal judiciaire de Paris, Laure Beccuau,

également à la tête du parquet de la juridiction nationale chargée de la lutte
contre la criminalité organisée (Junalco) dresse un constat inquiétant lors de
son audition par la commission : « Le recours à la violence est sans limites :
nous constatons une sévère aggravation des guerres claniques et des règlements de
compte sur tout le territoire » 1.
La cheffe de l’Ofast, Stéphanie Cherbonnier, abonde en ce sens en
estimant que « le niveau très élevé de la menace a trait à l’augmentation très
significative, en France, des violences criminelles liées au trafic de
stupéfiants, sous l’effet des rivalités de territoires et de la concurrence entre
organisations criminelles. Inhérentes aux trafics, ces violences criminelles
recouvrent les règlements de comptes, les homicides volontaires et les tentatives
d’homicide, mais aussi les enlèvements et séquestrations » 2.

1 Audition du 7 décembre 2023.

2 Audition du 27 novembre 2023.
 - 126 -

Règlements de compte, homicides et tentatives d’homicide

au niveau national

Source : Ofast 1

1 Ofast, État de la menace liée aux trafics de stupéfiants, 2023.

 - 127 -

L’Office central de lutte contre la criminalité organisée (OCLCO)

« estime qu’entre 80 à 90 % du nombre total des règlements de comptes, des meurtres
et des tentatives de meurtre entre délinquants s’expliquent par des différends liés au
trafic de stupéfiants » 1.
L’OCLCO retient quatre critères cumulatifs pour identifier un
règlement de compte :
• la victime, ou l’auteur, ou le commanditaire, doit être reconnue
comme un malfaiteur d’envergure ;
• les faits doivent révéler un objectif avéré d’élimination physique ;
• le mobile doit être lié à un contentieux au sein de la criminalité
organisée, ou à une volonté d’extension de pouvoir ou de territoire,
d’affaiblissement d’un groupe criminel adverse, ou bien enfin s’inscrire dans
un contexte de représailles ;
• le mode opératoire doit être caractéristique de celui habituellement
utilisé par la criminalité organisée.

01/01/2023
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 au
31/10/2023

Règlements 2
113 78 77 63 77 72 67 76
de compte

L’analyse des chiffres nationaux amène l’OCLCO à considérer qu’une

« augmentation sensible des règlements de compte est attendue pour 2023
(+ 36 % entre les 10 premiers mois de 2022 et la même période en 2023) ».
Des chiffres, rendus publics par la presse en mars 2024, confirment cette
prévision : les règlements de compte auraient augmenté de 38 %, 85 morts
en 2023 contre 67 en 2022 ; on dénombrerait plus largement 418 victimes tout
compris en 2023 contre 303 en 2022 3.
Les territoires les plus impactés par les trafics de stupéfiants sont
également ceux touchés par le recours accru à cette violence extrême.
Le procureur de la République de Marseille constate que la ville détient
« un triste record, le nombre de narchomicides de la juridiction étant supérieur à celui
de toutes les autres juridictions réunies » 4.

1 Direction nationale de la police judiciaire, note sur l’état des règlements de compte en lien avec le
trafic de stupéfiants sur le territoire national et à Marseille, 1er décembre 2023.
2 Id.
3 Le Figaro, édition en ligne du 21 mars 2024.
4 Audition du 5 mars 2024.
 - 128 -

Règlements de compte, homicides et tentatives d’homicides à Marseille

Source : Ofast 1

Loin de se résumer à Marseille, cette hyperviolence touche d’autres

départements comme l’a indiqué le ministre de la justice,
Éric Dupond-Moretti, lors de son audition devant la commission d’enquête :
« le phénomène des règlements de comptes, qui concernait principalement Marseille,
Grenoble, Nantes et la région parisienne, touche désormais des villes moyennes
traditionnellement épargnées telles qu’Amiens, Valence, Besançon, Saint-Nazaire,
Metz, Cherbourg ou encore Belfort ». La commission d’enquête a pu mesurer
toute l’ampleur de ce constat lors de son déplacement à Valence à la fin du
mois de mars 2024, ses interlocuteurs ayant décrit un phénomène de
« terrorisation » du territoire dans son ensemble, les habitants (y compris ceux
qui n’ont aucun lien avec le narcotrafic ou avec une quelconque forme de
délinquance) étant progressivement gagnés par la peur d’une balle perdue.
C’est également ce qu’illustre le propos de Marc Perrot, directeur
territorial de la police judiciaire de Nantes : « Depuis une dizaine d’années,
Nantes a été marquée par des homicides et des tentatives d’homicides par armes à feu.
On constate une augmentation des règlements de comptes, ce qui s’explique en
partie par une désinhibition de l’usage des armes. Des délinquants, qui ne sont
pas pour autant ancrés dans de la délinquance lourde, n’hésitent pas à recourir

1 Ofast, État de la menace liée aux trafics de stupéfiants, 2023.

 - 129 -

aux armes à feu, voire aux armes de guerre, pour régler leurs conflits, défendre,
conquérir ou reprendre un point de deal » 1.
L’intensité de la violence utilisée par les narcotrafiquants s’illustre
également, la commission l’a découvert lors des auditions 2 et déplacements,
par le recours au procédé dit de la « jambisation ». Cette technique, apparue
il y a quelques années, consiste à faire usage d’une arme en tirant dans les
jambes de la victime, généralement sur le genou ou légèrement en dessous.
Ce procédé plus discret, moins médiatisé et en apparence moins grave aux
yeux des auteurs, permet de sanctionner de manière visible un opposant ou
un trafiquant déloyal, étant précisé que la « jambisation » entraîne bien
souvent des séquelles, la victime boitant pour le restant de ces jours.
Virginie Girard a qualifié, lors de son audition, cette pratique comme étant
« des avertissements délivrés sous forme non létale » 3.
La violence s’étend au-delà des réseaux de trafic pour toucher ceux
qui sont accusés de « gêner » l’activité criminelle ou de dénoncer les méfaits
des trafiquants, comme le souligne la note déjà citée de la direction des
affaires criminelles et des grâces, qui met en lumière l’exposition de certaines
populations à la corruption mais aussi aux formes les plus graves de violence,
toutes deux étant les faces complémentaires d’une même médaille. S’agissant
plus particulièrement des dockers 4 :
« Fin 2019, la Jirs de Lille dénombrait […] “une vingtaine de mises en
examen de dockers” [pour des faits de corruption]. Inversement, dans certains cas,
les dockers sont également victimes des agissements violents des réseaux ; le procureur
du Havre dénombrait plus d’une vingtaine d’enlèvements et séquestrations violents
en 2021, avec des balises retrouvées régulièrement sur les véhicules des dockers.
Le meurtre d’un docker le 12 juin 2020, commis après la dénonciation par la victime
à la PJ [police judiciaire] du Havre des pressions subies pour le contraindre à prendre
part aux sorties de cocaïne, marquait le secteur très fortement.
« Le paroxysme était atteint avec les dossiers “Trudy” et “Trudy 2” portant
respectivement sur la saisie de 1 127 kilogrammes de cocaïne bord du cargo “Trudy”
le 1er octobre 2021, et l’assaut d’un commando armé en quête du reliquat de cocaïne
soupçonné d’être resté à bord du cargo, alors amarré au port de Dunkerque et placé

1 Audition du 17 janvier 2024, Marc Perrot précise également : « Ces trafics de stupéfiants ont
généré des règlements de comptes, qui, depuis le premier en 2013, se sont amplifiés avec le
temps. 2019 a constitué une année de référence pour la criminalité nantaise, avec 64 faits de
fusillades et de violence armée. Si, depuis lors, ces phénomènes ont très légèrement diminué,
on reste sur des tendances lourdes puisque 41 fusillades ont été recensées dans
l’agglomération nantaise en 2023. Les trafics de stupéfiants n’ont pas faibli : 845 kilos de
résine de cannabis, 436 kilos de cocaïne et une dizaine de kilos d’héroïne ont été saisis
en 2023 ».
2 Audition du 17 janvier 2024 de la procureure près le tribunal judiciaire de Lille, Carole Étienne.
3 Audition du 17 janvier 2024.
4 Note précitée de la DACG.
 - 130 -

sous scellés 1. Ces faits, générateurs d’une forte répercussion en termes de sécurité
portuaire, constituent une première sur le territoire national. »

2. … et qui touche qui touche désormais des délinquants de

moyenne envergure

La violence débridée utilisée par les narcotrafiquants ne vise plus

seulement les chefs des réseaux criminels ou leurs lieutenants. En effet,
Marc Perrot, directeur de la police judiciaire de Nantes constate :
« On a également des opérations de rétention violente contre les petites mains du
trafic, dès lors qu’il y a des soupçons – avérés ou non – de détournement de produits.
Cela prend la forme d’enlèvements-séquestration ou de l’usage de la torture. En 2023,
des trafiquants de stupéfiants ont investi un appartement, séquestré les locataires,
violé deux d’entre elles et torturé les autres pour récupérer une dette de 8 000 euros.
On a passé un cap dans les mesures de rétorsion et l’utilisation d’une violence
débridée » 2.
Le constat est identique pour Marseille, puisque la vice-présidente
exerçant les fonctions de juge d’instruction, Isabelle Couderc, relève que
« le réseau est aussi particulièrement intransigeant et sans pitié face aux défaillances :
régulièrement, nous sommes sidérés, nous, juges d’instruction, en découvrant des
vidéos d’une violence extrême où de très jeunes gens sont frappés, humiliés, torturés
dans des caves, et parfois exécutés » 3.
On peut citer ici l’exemple d’un adolescent de 16 ans placé en foyer à
Chartres et arrivé à Marseille pour vendre de la drogue sur un point deal en
août 2019. Lors de son interpellation le premier jour, il réussissait à cacher la
matière stupéfiante (15 grammes de cocaïne et 10 barrettes de résine de
cannabis) puis venait la récupérer à sa sortie de garde à vue pour la revendre,
sur le point de deal, sans autorisation du responsable dudit point.
Il se faisait rapidement dénoncer par un guetteur, était ensuite roué
de coups en bas de l’immeuble puis emmené dans un local désaffecté
où il était dénudé, attaché à une chaise avec du câble électrique, frappé, brûlé
à quarante reprises avec une cigarette puis avec un chalumeau 4.

1 Dans la nuit du 10 au 11 octobre 2021, un commando de 6 ou 7 personnes parlant anglais et français

montait à bord du navire depuis le quai, se dirigeait vers la coupée (poste de surveillance radio du
navire), où il prenait en otage le marin affecté à la surveillance radio, puis gagnait la cabine du
capitaine. Les individus séquestraient ensuite les 21 membres de l’équipage du navire dans une pièce,
permettant ainsi à une partie du groupe des agresseurs de procéder à une fouille complète de celui-ci,
accompagné du capitaine. Cette fouille ne donnait lieu, d’après ce dernier, à aucune découverte
particulière. Les malfaiteurs quittaient ensuite le navire, aux alentours de 4 h 30 ou 5 h 00 du matin,
après avoir dépouillé les membres de l’équipage de leurs téléphones portables et du numéraire en leur
possession.
2 Audition du 17 janvier 2024.
3 Audition du 5 mars 2024.
4 Sud Ouest, « Trafic de drogue à Marseille : l’effroyable calvaire d’un « charbonneur » qui avait

doublé des dealers », 8 septembre 2023.

 - 131 -

Le procureur de la République du tribunal de Marseille complète les

propos de sa collègue du service de l’instruction : « Une autre différence par
rapport aux règlements de comptes du milieu traditionnel réside dans le déploiement
d’une stratégie d’intimidation et de terreur […] nous pourrions même parler de
narcoterrorisme, tant les victimes sont dépersonnalisées. Celles-ci se répartissent en
plusieurs catégories, à commencer par les personnes ancrées dans la criminalité, mais
qui ne représentent plus la majorité des victimes. Particulièrement jeunes, les petites
mains du trafic – ravitailleurs, “charbonneurs” et “chouffeurs” – sont les premières
à faire les frais d’une logique de terreur qui les expose à une rafale de kalachnikov dès
lors qu’il est question de prendre en main un point de deal » 1.
Un magistrat rencontré au cours d’un déplacement évoquait, de
même, le fantasme de jeunes persuadés de venir travailler sur un point
de deal pour un salaire mirobolant, parfois annoncé à 9 000 euros par mois
non imposables, cédant ainsi à un miroir aux alouettes : non seulement ils ne
toucheront jamais de telles sommes, mais surtout ils s’exposent à une fin
tragique – puisque, comme le résumait le magistrat concerné, il n’est pas rare
que « cela finisse dans une cave ».

3. L’impact sur les populations locales : entre vie quotidienne

insoutenable et assassinat de victimes collatérales

L’exemple de la ville de Marseille est le plus édifiant même si bien

d’autres territoires, la Seine-Saint-Denis ou certains quartiers de villes grandes
ou moyennes sont particulièrement impactés par les violences des
narcotrafiquants.
Les bailleurs sociaux entendus par la commission relèvent
effectivement que les espaces communs des immeubles de ces quartiers
peuvent devenir, lorsqu’il y a du trafic de stupéfiants, des lieux
d’affrontement avec les forces de l’ordre et aussi entre les trafiquants
eux-mêmes. Les habitants de ces quartiers se retrouvent confrontés à une
extrême violence dont ils deviennent, au mieux, des spectateurs terrorisés et,
au pire, des victimes collatérales.
C’est exactement ce que décrit le président du tribunal judiciaire de
Marseille, Olivier Leurent, lorsqu’il dresse le constat suivant :
« La ville de Marseille est incontestablement le territoire au sein duquel les
conséquences du narcobanditisme se manifestent dans leur expression la plus
violente, en provoquant d’importants troubles à l’ordre public, en blessant,
voire en tuant, des victimes dites collatérales, et en altérant considérablement
les conditions de vie des habitants des quartiers. En d’autres termes,
le narcobanditisme agit à Marseille comme une sorte de gangrène qui abîme jour après
jour le tissu social » 2.

1 Audition du 5 mars 2024.

2 Audition du 5 mars 2024.
 - 132 -

Concernant les victimes tuées ou blessées lors de règlements de

compte entre narcotrafiquants, le procureur de la République du tribunal
judiciaire de Marseille, Nicolas Bessone, relève que « […] ce narcoterrorisme
induit une multiplication des victimes collatérales n’ayant aucun rapport
avec le trafic, que la mort du jeune Fayed 1, âgé de 10 ans, à Nîmes, et de la jeune
Socayna 2, dans les quartiers sud-est de Marseille, a tragiquement illustrée » 3.
Isabelle Courderc ajoute que les violences peuvent également être
utilisées à l’égard de témoins : « Des trafiquants ont également enlevé, séquestré
et violenté le gérant d’une pizzeria implantée à cinquante mètres d’un point de deal,
parce qu’il avait soi-disant trop parlé ; ils ont ensuite multiplié les coups de pression
pour qu’il cède son établissement à vil prix » 4.
Enfin, ces scènes de violence, parfois extrêmes à l’instar des tirs
d’arme de guerre décrits supra, créent un climat de peur et d’insécurité
constant et intense pour l’ensemble des habitants mais aussi des personnes
amenées à intervenir pour des raisons professionnelles (gardiens, agents de
nettoyage, soignants, pompiers, livreurs, etc.) dans les quartiers gangrenés par
le trafic de stupéfiants.
Les bailleurs sociaux ont justement indiqué à la commission que leur
personnel pouvait craindre pour sa sécurité, se trouver exposé à des dangers
inhabituels (comme le fait de découvrir des armes à feu) et qu’il était parfois
difficile de pourvoir à certains postes compte tenu de la réputation de
certains lieux.
Ce climat d’insécurité et de violence permet aux narcotrafiquants de
prendre le pouvoir de certains immeubles, quartiers ou territoires, devenant
en quelque sorte, selon les bailleurs sociaux, « des habitants au-dessus des autres,
régulateurs de la vie en collectivité » imposant leurs règles aux habitants
– dont celle du silence, qui s’applique à quiconque entendrait dénoncer aux
forces de l’ordre les faits dont il est régulièrement témoin.

1 Enfant tué le 21 août 2023 dans le quartier Pissevin de Nîmes, très touché par le trafic de stupéfiants.
Il se trouvait dans la voiture de son oncle prise entre les tirs de gangs s’opposant pour le contrôle d’un
point de deal. Source : Le Monde, « Mort de Fayed, 10 ans, à Nîmes : neuf hommes mis en examen »,
18 novembre 2023.
2 Femme âgée de 24 ans tuée le 10 septembre 2023 à la cité Saint-Thys de Marseille alors qu’elle

travaillait dans sa chambre, un individu passager d’un scooter a tiré en rafales sur des bâtiments à
proximité d’un lien de trafic de stupéfiants. Source : France 3 régions, « Assassinat de Socayna : ce
qu’il faut retenir de la mise en examen d’un mineur impliqué dans le trafic de drogue »,
Christine Laemmel, 16 février 2024.
3 Audition du 5 mars 2024.
4 Idem.
 - 133 -

4. Le narcotrafic au carrefour d’autres trafics violents

a) Des trafics violents qui nourrissent le narcotrafic

À titre liminaire, il convient de rappeler que les travaux menés par la
commission n’ont pas permis d’identifier de porosité particulière entre le
narcotrafic et le terrorisme de manière générale (voir supra), que ce soit en
France ou ailleurs en Europe.
En revanche, les narcotrafiquants sont de manière très claire
alimentés par les trafics d’armes pour mener à bien leurs activités.
Les armes à feu, dont des armes de guerre (cf. supra), sont utilisées par les
trafiquants de drogue pour assurer leur sécurité de manière préventive d’une
part, ou pour procéder à des règlements de compte, d’autre part.
Les narcotrafiquants utilisent également des véhicules de manière
conséquente pour leurs propres déplacements, le déplacement de la
marchandise, les livraisons chez les clients, etc. Or ces véhicules peuvent
provenir de vols commis par des réseaux agissant en bande organisée et bien
souvent avec violence.
Il existe aussi un opportunisme de malfaiteurs qui profitent de la
rentabilité du trafic de stupéfiants sans que cela soit leur « cœur de métier ».
En effet, certains acteurs de la criminalité organisée, hors narcotrafic,
investissent d’importantes sommes dans le trafic de stupéfiants de manière
épisodique ou unique, pour maximiser leurs profits en raison d’une
proposition qui leur est faite à un moment précis sans qu’ils ne deviennent
narcotrafiquant à temps plein. On peut prendre l’exemple d’un voleur en
bande organisé de véhicules qui va investir 500 000 euros dans une livraison
de cocaïne dont il entend retirer le maximum de bénéfices, sans toutefois se
spécialiser dans ce domaine par la suite.
Ce constat n’est, au demeurant, pas nouveau. Il y a plus de vingt ans,
Bernard Petit, chef de l’OCRTIS, relevait ainsi : « Nous avons, çà et là,
des enquêtes qui démontrent très clairement que des gens qui appartiennent au grand
banditisme et qui ont donc des activités traditionnelles dans le monde de la criminalité
(proxénétisme, jeu clandestin, contrefaçon de documents, trafics de voitures, etc.)
sont hautement intéressés par le trafic de cocaïne dans notre pays et investissent des
sommes importantes pour importer de grands lots de cocaïne qu’ils revendent en
France et dans les pays étrangers […] on parle de centaines de kilos et même de tonnes,
et non pas de petites importations de 400 ou 500 grammes aux aéroports. Nous en
sommes à ce stade et nous avons en face de nous des organisations criminelles
qui sont les nôtres : celles du banditisme français » 1.
Le phénomène est désormais passé au « stade » supérieur,
en particulier sous l’effet de la « démocratisation » de la cocaïne qui rend plus
tentants encore ces « coups » ponctuels d’acteurs qui savent profiter de

1 Cité par le rapport n° 321 (2002-2003) « Drogue, l’autre cancer » de Bernard Plasait et Nelly Olin.
 - 134 -

l’extrême rentabilité du trafic de stupéfiants sans en faire un fonds de

commerce.

b) Le narcotrafic à l’origine d’autres trafics violents

Nourri par d’autres formes de criminalité, le narcotrafic vient en
retour créer ou soutenir des trafics tiers. Ainsi, il alimente la traite des êtres
humains. De plus en plus, la justice et les médias se font l’écho d’une
« délinquance forcée » 1 commis par les acteurs du trafic de stupéfiants.
En effet, face à la pénurie de guetteurs, vendeurs et autres « petites mains »
du trafic de stupéfiants dans certains territoires, les têtes de réseau ont de plus
en plus recours à l’usage de menaces, de violences ou de torture à l’encontre
de leurs dealers du quotidien, qui peuvent ensuite se trouver « prêtés »
à d’autres réseaux pour suivre les pérégrinations des consommateurs pendant
les périodes de vacances, de la montagne en hiver au bord de mer en été 2.
Les violences peuvent survenir en amont d’une participation à un
trafic de stupéfiants pour contraindre un individu, souvent mineur ou jeune
adulte, à vendre de la drogue sur un point de deal. Le code pénal réprime ces
faits notamment sous l’angle de la traite des êtres humains 3 étant précisé que,
lorsque la victime est mineure, l’infraction de traite des êtres humains est
caractérisée même en l’absence de contrainte. Le code pénal réprime
également la provocation d’un mineur à participer à un trafic de
stupéfiants 4.
Les violences utilisées pour contraindre une personne à participer à
un trafic de stupéfiants peuvent aussi survenir après une interpellation, en
raison d’une perte de la recette ou des produits stupéfiants ou d’une
collaboration réelle ou supposée avec les forces de l’ordre lors d’une garde à vue.

Une main-d’œuvre sous le joug des réseaux

« Les “petites mains” constituent une catégorie composée de nombreux mineurs qui
représentent une ressource vulnérable, parfois soumise à la contrainte et victime de violences
extrêmes. Le chantage à la dette, réelle ou fictive, est un mécanisme rodé pour
contraindre à vendre sur un point de deal sans contrepartie financière. Il est également
utilisé pour forcer ceux qui souhaitent partir à rester dans le trafic. Des sévices,
accompagnés de simulacres d’exécution, sont parfois filmés et transmis aux contacts
de la victime par les auteurs, participant d’une politique de terreur et d’intimidation. »
Source : Ofast 5

1 Cela vise l’hypothèse d’un individu qui est amené à commettre des infractions de manière contrainte.
2 Le Parisien, « Marseille : viol, séquestration et torture sur mineurs... Jusqu’à 25 ans de prison pour
des trafiquants de drogue », 29 septembre 2023 : deux adolescents de 15 et 16 ans, recrutés par des
trafiquants dans les quartiers nord de Marseille, avaient été retenus, coupés de leurs proches, forcés à
travailler gratuitement.
3 Articles 225-42-1 et suivants du code pénal.
4 Article 227-18-1 du code pénal.
5 Ofast, État de la menace liée aux trafics de stupéfiants, 2023.
 - 135 -

En second lieu, le narcotrafic attire la convoitise d’autres

délinquants qui se spécialisent dans le braquage de trafiquants de
stupéfiants. Ces faits sont peu ou pas connus des autorités, sauf lorsqu’ils sont
rendus visibles en raison d’un trouble à l’ordre public, de blessures graves ou
du décès d’une victime. Les services d’enquête constatent effectivement que
certaines équipes se sont spécialisées dans le vol en bande organisée au
préjudice de trafiquants ou de leurs financiers, avec des techniques qui se
rapprochent de celles des forces de l’ordre : surveillance physique, balisage,
repérages, etc. Ces vols peuvent s’accompagner de violences, plus ou moins
graves, et d’enlèvement et séquestration, rarement dénoncés aux forces de
l’ordre.
Enfin, ce phénomène n’est pas nouveau mais les forces de l’ordre et
les acteurs judiciaires constatent un rajeunissement des tueurs à gages peu
ancrés dans la délinquance et avec une très faible expérience dans le
domaine du maniement des armes et du recours à ce type de violence
mortelle. La jeunesse de ces individus, mis en cause au cours des derniers
mois, surprend dans la mesure où aucun n’avait plus de 25 ans et plusieurs
d’entre eux étaient encore mineurs lors de leur passage à l’acte. Le procureur
de la République près le tribunal judiciaire de Marseille note à cet égard que
« les auteurs comme les victimes sont toujours plus jeunes, la majorité des auteurs étant
âgés de 16 à 21 ans » 1.
Le magazine L’Obs a également consacré un reportage à ces jeunes
tueurs intitulé « Mineurs et tueurs à gages : enquête sur les nouvelles recrues du
trafic de drogue » 2. L’article revient sur le parcours de plusieurs très jeunes
majeurs, peu connus de la justice, qui ont participé à un ou plusieurs assassinats
au cours des mois précédents. Dans cet article, le commissaire Pascal Bonnet, chef
de la brigade criminelle et de la brigade de répression du banditisme de Marseille
explique « là où on avait auparavant des gens assez “qualifiés”, nous sommes
aujourd’hui face à des “jobbeurs du crime” ». Il ajoute que ces jeunes « passent de délits
assez mineurs aux homicides et, en moins de six mois, soit on les serre, soit ils sont morts.
Ce ne sont pas des profils qui vont s’ancrer dans le narcobanditisme ». Ce témoignage
est cohérent avec les propos tenus par un policier à Marseille, celui-ci expliquant
que l’accalmie dont bénéficie la ville depuis quelques mois était due au fait que
les principaux trafiquants avaient tous été tués dans des règlements de compte,
et les équipes de tueurs rapidement appréhendées par la police en raison de leur
grande inexpérience.

1 Audition du 5 mars 2024.

2 Article publié le 29 novembre 2023.
 - 136 -

E. LA PRÉOCCUPANTE ÉVOLUTION DU PROFIL DES

NARCOTRAFIQUANTS, DE PLUS EN PLUS JEUNES ET DE PLUS EN PLUS
VIOLENTS

1. Les nouveaux visages du trafic de stupéfiants : « Uber shit »,

jobbeurs, charbonneurs

L’économie française a connu l’arrivée de la société de chauffeurs

privés « Uber » et de son application pour téléphone au début des
années 2010. Le modèle économique de cette entreprise américaine a connu de
nombreuses ramifications au sein de la société de manière générale et dans le
secteur légal mais aussi dans l’économie illégale.
En effet, le phénomène d’ubérisation 1 peut s’appliquer aux trafics de
stupéfiants dans la mesure où les modes traditionnels de mise en relation
entre les trafiquants et les consommateurs de drogues ont changé, de même
que les modalités de recrutement des participants au trafic de stupéfiants.
Ainsi, le classique point de deal situé au pied d’un immeuble a vu
apparaître de manière complémentaire, ou concurrente, un dispositif de
livraison de la matière stupéfiante directement au domicile des clients.
À cet égard, l’OFDT relève, en 2019, qu’« en matière de vente au détail,
le phénomène le plus innovant concerne la région parisienne, avec l’émergence
depuis cinq ans des “cocaïne call centers”. Adaptation du trafic aux réticences de
nombre d’usagers insérés à se rendre sur les lieux de trafic, dans un contexte où la
présence policière, du fait de la menace terroriste s’est faite plus visible,
ces centres d’appel, situés généralement dans les banlieues, organisent la livraison
du produit à domicile, tout en relançant les clients via SMS » 2.
En outre, la mise en relation entre responsables de point de deal et
des guetteurs, vendeurs et autres intervenants dans le trafic de stupéfiants
se fait également, de plus en plus, via les réseaux sociaux (Snapchat,
Instagram, etc.) alors qu’auparavant les jeunes habitants à proximité du point
de deal suffisaient à occuper les différentes fonctions nécessaires au bon
fonctionnement du point. À cet égard, Isabelle Couderc, vice-présidente en
charge de l’instruction près le tribunal judiciaire de Marseille, constate que « le
développement des “Uber shit”, la livraison du client à domicile, est en partie lié
à cette pénurie de main-d’œuvre » 3.
Le procureur de la République près le tribunal judiciaire de Marseille,
Nicolas Bessone complète ce constat en précisant que « le recrutement des petites
mains du trafic se diversifie, leurs rangs étant désormais constitués en partie de

1 Selon le site Internet [Link], l’ubérisation peut être définie comme « la remise en question
de structures économiques traditionnelles par la mise en relation directe des clients et des prestataires,
via des plateformes numériques. Elle permet une plus grande souplesse, diversifie l’offre et la demande,
introduit l’innovation et modifie la notion même de travail ».
2 OFDT, Drogues et addictions – Données essentielles, édition 2019.
3 Audition du 5 mars 2024.
 - 137 -

“jobbeurs” venant de la France entière, ainsi que d’étrangers en situation irrégulière,

mineurs comme majeurs » 1.
La crise sanitaire liée au covid-19, les confinements et autres
restrictions sur les déplacements et les contacts physiques qui en ont résulté
n’ont fait qu’accélérer le processus d’ubérisation des trafics de drogue
puisque la livraison à domicile a permis de contourner les interdictions mises
en œuvre pendant plusieurs mois.
Enfin, la livraison des produits stupéfiants s’est également déployée
dans des zones rurales autrefois alimentées en drogues de manière plus
limitée et artisanale, sur le modèle dit du « bouche-à-oreille ».
Le commandant de gendarmerie Ismaël Baa décrit le phénomène actuel de
livraison dans le département de l’Orne : « Nous constatons par ailleurs des
changements du côté de la livraison, avec ce qu’on peut appeler des “Uber shit”,
si vous me permettez l’expression : des fournisseurs venus des villes font de
véritables tournées, en informant le matin leurs correspondants sur les
produits disponibles et en prenant les commandes pour le jour même,
et la livraison se fait en voiture avec un chauffeur et un vendeur, qui restent
en mouvement constant. On est loin du point de deal fixe, même si le phénomène
peut exister temporairement dans des pavillons ou en logement collectif » 2.
Ainsi, si la campagne connaissait bien la tournée du livreur de lait
ou de pain, elle connaît aujourd’hui la tournée du dealer.

2. Le rajeunissement du trafic : l’utilisation croissante de mineurs

par opportunisme pénal

Les réseaux de délinquants, quel que soit leur domaine d’action,

utilisent depuis longtemps les mineurs pour participer à la commission
d’infractions compte tenu des règles pénales spécifiques qui s’appliquent à
eux. En effet, les règles de procédure pénale sont différentes de celles
applicables aux majeurs (par exemple, impossibilité de retenue judiciaire
avant 10 ans 3, pas de garde à vue possible avant 13 ans 4) et les peines
encourues par les mineurs sont par principe diminuées de moitié 5 ; de plus,
les mesures et sanctions éducatives doivent être privilégiées par les juges des
enfants avant tout prononcé d’une peine 6.
L’économiste Clotilde Champeyrache, auditionnée par la
commission, abonde en ce sens en estimant que « la place des jeunes dans les
réseaux n’est pas nouvelle mais elle se renforce, à la fois parce que le risque pénal est
moindre pour les mineurs et parce que les petits dealers, les choufs, ont une vision

1 Audition du 5 mars 2024.

2 Audition du 15 janvier 2024.
3 Article L. 413-1 du code de la justice pénale des mineurs (CJPM).
4 Article L. 413-6 du CJPM.
5 Article L. 121-5 du CJPM.
6 Article préliminaire du CJPM.
 - 138 -

du crime très valorisée et valorisante. Ces enjeux culturels dans le crime sont souvent
négligés au profit de la vision économique, alors qu’ils sont fondamentaux » 1.
La commission a effectivement pu vérifier ce constat au cours de ses différents
déplacements auprès des acteurs judiciaires et des forces de l’ordre.
La procureure de la République près le tribunal judiciaire de
Dunkerque, Charlotte Huet, partage cette analyse sur l’attrait des
narcotrafiquants pour le recours à une main-d’œuvre de dealers mineurs en
raison de leur responsabilité pénale diminuée mais aussi car ils
« sont plus disponibles en termes d’amplitude horaire ainsi que plus corvéables à
merci : c’est une évolution symptomatique » 2.
La pauvreté dans laquelle baignent certains quartiers ou certaines
populations est aussi un terreau fertile pour les narcotrafiquants, qui font
miroiter des rentrées d’argent rapides et faciles pour les mineurs et certaines
familles. La procureure de la République près le tribunal judiciaire de Lille,
Carole Étienne le formule ainsi : « Les trafiquants se posent souvent en alternatives
économiques avantageuses pour les habitants – qui constituent une population assez
vulnérable – mais aussi pour les mineurs, les jeunes majeurs et les toxicomanes que
les trafiquants recrutent comme nourrice, guetteur, portier, distributeur de repas ou
comme organisateur de file d’attente » 3.
À ces populations vulnérables s’ajoute également celle des mineurs
non accompagnés (MNA) ou jeunes majeurs en situation irrégulière. Ces
derniers sont effectivement la cible récente des narcotrafiquants qui trouvent
en eux des candidats idéaux pour travailler sur les points de deal. C’est ce que
note le journaliste Philippe Pujol : « À Marseille, et probablement ailleurs, la
population des mineurs non accompagnés n’est pas la plus aidée. Or c’est une population
vulnérable, qui donne aux petits dealers une main-d’œuvre idéale »4.
Les addictions qui touchent les mineurs non accompagnés sont aussi
exploitées par les narcotrafiquants. Le directeur général de l’association
Aurore, Florian Guyot, note à cet égard « l’existence de réseaux de domination,
où l’addiction sert à exercer une emprise, principalement sur des jeunes. Je pense aux
mineurs non accompagnés (MNA) enrôlés dans des réseaux de trafiquants, soit en
devenant guetteurs ou revendeurs, soit en commettant des larcins pour le compte de
dealers souvent après avoir été rendus dépendants à telle ou telle substance » 5.
Enfin, les réseaux sociaux, dont sont notamment friands les mineurs
et les jeunes adultes, jouent un rôle non négligeable dans l’enrôlement de
ces derniers dans le trafic de stupéfiants. La procureure de la République
de Lille, Carole Étienne a identifié ce mécanisme : « Dans une proportion
croissante des lieux de trafic, les trafiquants ont recours à des mineurs ou des majeurs

1 Audition du 12 décembre 2023.

2 Audition du 17 janvier 2024.
3 Audition du 17 janvier 2024.
4 Audition du 18 décembre 2023.
5 Audition du 5 mars 2024.
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d’autres quartiers, d’autres villes ou même d’autres départements qui sont recrutés
via les réseaux sociaux à la journée, à la semaine, voire au mois » 1.

3. L’intégration du risque de l’incarcération et la continuation des

trafics depuis la prison

La commission exprime une vive inquiétude face à un constat :

l’incarcération des trafiquants de stupéfiants ne suffit plus, pour certains
d’entre eux, à mettre un terme à leur activité délinquante.
La détention est appréhendée par nombre de narcotrafiquants comme
un risque intégré mais temporaire qui ne nuira que très peu à leur carrière
délinquante. La prison est, pour beaucoup, un « risque du métier », voire un
« accident du travail » et l’incarcération a perdu son caractère dissuasif.
Le directeur adjoint de l’administration pénitentiaire, Emmanuel Razous,
le formule en ces termes : « Le risque de l’incarcération est largement intégré par
les narcotrafiquants. Il est perçu comme une étape dans leur parcours de vie, ne les
conduisant pas à abandonner la place qu’ils occupent dans leur organisation
criminelle, au regard du caractère particulièrement lucratif de leurs activités » 2.

« La détention ne met plus fin aux activités des têtes de réseau, qui, malgré
un à dix mandats de dépôt criminel, continuent de commanditer des assassinats ou
gèrent leurs points de deal comme si elles étaient à l’extérieur. La détention est prise
comme un risque du métier. » 3
Isabelle Fort, procureure de la République adjointe
près le tribunal judiciaire de Marseille en charge de la Jirs

La prison, en effet, ne rompt plus les liens avec l’extérieur et il est

possible d’y être approvisionné – notamment en téléphones qui permettent
de garder un lien avec le réseau. Ce phénomène s’articule parfois avec
l’exploitation, déjà décrite, des mineurs : la procureure Karine Malara,
procureure de la République près le tribunal judiciaire de Bourg-en-Bresse,
relève ainsi que sur son ressort, les mineurs ont une tâche très spécifique et
« tournent en scooter autour du centre et arrivent à projeter des paquets au-dessus
des murs d’enceinte. Cela nous interpelle, en raison de la fréquence de l’implication
de mineurs qui encourent des peines souvent assez faibles et ne débouchant pas sur de
la détention. Ces mineurs sont souvent utilisés pour effectuer ces livraisons » 4.
Le jet de colis en détention fait l’objet, dans certains ressorts, d’un défèrement
systématique en comparution immédiate à l’issue de la garde à vue, avec un
risque d’incarcération à la clef ; or, lorsque l’auteur du jet de colis est mineur,
le recours à la procédure de comparution immédiate n’est pas possible.

1 Audition du 17 janvier 2024.

2 Audition à huis clos du 30 janvier 2024.
3 Audition du 5 mars 2024.
4 Audition du 15 janvier 2024.
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La détention est par ailleurs l’occasion de tisser de nouveaux réseaux

avec des trafiquants du même acabit ou pour approcher des futures
« petites mains » ayant vocation à être libérés rapidement et à reprendre une
activité pour le compte du délinquant qui les a recrutées en prison. La cheffe
du service national du renseignement pénitentiaire, Camille Hennetier 1,
a ainsi indiqué à la commission : « Nous observons une grande porosité des gangs
incarcérés ainsi que la reconstitution d’alliances mouvantes au sein des détentions,
ce qui rend le phénomène extrêmement difficile à cartographier ». Elle insiste sur le
fait que la mise en relation entre trafiquants constitue un risque à part
entière pour la gestion de la détention par l’administration pénitentiaire :
« Des profils du haut du spectre vont par exemple pouvoir, au gré de leurs
incarcérations, recruter des petites mains ayant vocation à être libérés rapidement et
à reprendre une activité pour leur compte, ou conclure des alliances avec d’autres
profils du haut du spectre en vue de préparer leur propre sortie de détention ».
L’administration pénitentiaire relève également que des violences
peuvent être commanditées depuis des établissements pénitentiaires,
ce qui démontre l’existence d’un continuum des activités criminelles entre
l’intérieur et l’extérieur. Cela est d’ailleurs rendu possible par la présence
massive de téléphones portables en détention, déjà évoquée. L’administration
pénitentiaire a indiqué à la commission avoir pleinement conscience de ce
problème tout en notant qu’il était difficile de lutter contre celui-ci. Pour
autant, il arrive que les numéros de portable utilisés depuis la détention soient
identifiés et placés sur écoute dans le cadre d’une procédure judiciaire.
Enfin, l’administration pénitentiaire note avec inquiétude que
la durée d’incarcération peut également être écourtée par le biais d’une
évasion, ce risque ayant été expressément mis en avant par Camille Hennetier
lors de son audition à huis clos. L’évasion, quelle que soit sa forme 2, est rendue
possible par la surface financière dont disposent les trafiquants du haut du
spectre, qui peuvent mobiliser des moyens financiers et des complicités
extérieures pour parvenir à s’évader. Si aucune évasion « physique »
spectaculaire d’un membre d’un réseau de narcotrafic n’est à date à déplorer,
l’affaire récente au centre pénitentiaire de Meaux-Chauconin (mentionnée
supra) a mis en lumière le phénomène des évasions judiciaires, par lequel les
trafiquants mobilisent des moyens procéduraux. Extrêmement attentifs au
suivi de leur dossier, ils vont, y compris à l’aide de complicités internes 3, se
servir de la complexité du code de procédure pénale pour obtenir la fin
prématurée de leur détention.

1 Audition à huis clos du 30 janvier 2024.

2 Dans leur réponse écrite commune au questionnaire du rapporteur, la direction de l’administration
pénitentiaire et le SNRP soulignent que le « risque d’évasion préméditée, en lien avec le réseau
ou l’organisation criminelle auxquels [les détenus] appartiennent, ainsi qu’avec les moyens
financiers dont ils disposent qui leur permettent de financer un tel projet et leur cavale » est
réel et « s’accroît avec un quantum de peine élevé ».
3 Cf. supra les développements sur la corruption.
 - 141 -

4. La spécialisation des tâches au sein des réseaux

Comme évoqué ci-avant, le narcotrafic est alimenté et alimente

d’autres trafics, donnant lieu à des alliances entre groupes criminels.
Ces alliances se manifestent également dans le cadre de la sous-traitance ou
la spécialisation des tâches au sein des réseaux de narcotrafiquants.
Ce phénomène, qui existe à l’échelle internationale et a été à ce titre commenté
en première partie, n’épargne pas la France qui subit, elle aussi, un taylorisme
du crime – qui tend même à devenir un toyotisme, chaque intervenant ayant
intérêt à faire la tâche la plus limitée possible pour limiter le risque pénal
associé, rendre plus difficilement lisibles les liens entre les protagonistes et,
ce faisant, protéger le réseau dans son intégralité.
Selon la police nationale, la première modalité de cette spécialisation
vise le transport de marchandises. Les narcotrafiquants ont recours à des
acteurs spécialisés dans le transport de marchandise. Les trafiquants de
drogue achètent leur marchandise aux Pays-Bas par exemple puis ils se font
livrer dans un lieu de leur choix, ce qui leur évite de revenir avec la
marchandise et de passer les frontières. Ce nouveau procédé contribue à
cloisonner le trafic en réduisant les connaissances des convoyeurs, ces
derniers étant en charge d’acheminer la marchandise sans connaître l’identité
des commanditaires. En outre, cette manière d’opérer permet aux trafiquants
de se protéger davantage en cas d’interpellation du fait à la fois de la
connaissance limitée que chaque intervenant peut avoir du fonctionnement
d’ensemble du réseau et de l’apparente moindre gravité des infractions
commises si elles sont prises isolément.
Le deuxième mécanisme de spécialisation des tâches utilisé par les
narcotrafiquants consiste à recruter des vendeurs ou guetteurs extérieurs au
territoire d’origine des narcotrafiquants où ils exploitent un ou plusieurs
points de deal. Le recours à la sous-traitance pour la revente de stupéfiants
permet de renforcer le maillage d’un territoire ou de pallier un manque de
main-d’œuvre locale. Nous renvoyons ici aux développements faits plus haut
concernant les « jobbeurs » et autres petites mains du trafic.
Enfin, la spécialisation des tâches au sein des réseaux de narcotrafic
se traduit également par un recours à des équipes spécialisées pour les
règlements de comptes où à des tueurs agissant seuls, ou presque.
Selon les services de police, la rémunération de ces actes varie de 1 000 euros
à plusieurs centaines de milliers d’euros, mais la moyenne serait davantage
autour de 15 000 à 20 000 euros. La particularité de ce phénomène tient
également aux modalités de recrutement de ces tueurs qui se ferait, entre
autres, par les réseaux sociaux.
 - 143 -

DEUXIÈME PARTIE
—
LA LUTTE CONTRE LE NARCOTRAFIC DÉSARMÉE :
VIDER L’OCÉAN À LA PETITE CUILLÈRE

Le constat dressé en première partie est sans appel : non seulement

l’empire de l’hydre du narcotrafic s’étend, mais la France elle-même se trouve
à un point de bascule et le pouvoir des réseaux a atteint des proportions qui
devraient mener chacun à éprouver inquiétude et consternation.
Or, loin d’être armée pour lutter contre ce fléau, la France apparaît
singulièrement vulnérable et désarmée. Si la drogue est, comme l’affirmait
puissamment le titre du rapport de la commission d’enquête constituée
en 2003 par le Sénat, un « cancer », force est de constater que le pays a
développé des métastases et que l’influence de la maladie menace de gagner
les organes vitaux.

I. UNE COOPÉRATION INTERNATIONALE DÉFAILLANTE

La coopération internationale entre la France et les États tiers en

matière de lutte contre le narcotrafic est, au vu du caractère fondamentalement
international du phénomène, un enjeu décisif ; elle s’avère pourtant d’une
efficacité variable, pour le plus grand bénéfice de trafiquants qui ont
toujours su se jouer des frontières et de l’autorité publique.
Hors de l’Union européenne, cette coopération s’applique d’abord
en mer, la problématique maritime étant un défi de taille pour la France
dont les frontières occidentales constituent l’une des façades extérieures du
continent. Cette coopération connaît toutefois des limites liées aux réalités
matérielles et juridiques de l’espace maritime – la haute mer complexifiant
l’engagement d’une réponse pénale, quelle que soit sa source étatique,
à l’encontre des trafiquants –, limites que les États ont tenté de combler par
des échanges de renseignements ; parallèlement, la coopération judiciaire et
policière n’échappe ni aux « trous noirs » que constituent les États faillis, avec
lesquels toute coopération est impossible, ni aux « trous gris » que sont les
pays « refuges » où les trafiquants et leurs avoirs profitent d’une choquante
impunité.
L’Union européenne affiche, pour sa part, une ambition forte,
incarnée par plusieurs textes « phares » en cours d’adoption. Cette volonté
politique commune ne suffit pas à surmonter les blocages créés à la fois par
des exigences européennes qui viennent parfois limiter l’action des services
d’enquête, et par le manque d’effectivité des initiatives lancées pour lutter
contre la criminalité organisée.
 - 144 -

A. LES « TROUS NOIRS » DE LA COOPÉRATION INTERNATIONALE

L’action de la France en matière de coopération internationale s’inscrit

dans une stratégie dite du « bouclier », qui consiste à agir le plus en amont
possible pour empêcher l’arrivée des stupéfiants sur le territoire français.
Mais le bouclier est une arme défensive et cette stratégie, tout entière tournée
vers la protection du territoire, ne permet pas toujours de faire face à la
tactique agressive des trafiquants qui, parfois appuyés par des pays qui
fonctionnent comme de véritables bases arrière, continuent à trouver des
points de vulnérabilité.

1. La coopération internationale en mer : la Marine nationale,

acteur décisif de la lutte contre le narcotrafic

a) Les conventions qui régissent l’action en haute mer contre le narcotrafic

La haute mer 1 représente 64 % de la surface des océans. Dans cet
espace immense, où l’ordre juridique est celui du pavillon du navire,
la Convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants
du 20 décembre 1988, dite Convention de Vienne, a précisé le cadre juridique
de la lutte contre le narcotrafic.
Son article 17 « Trafic illicite par mer » fixe en effet les conditions
auxquelles l’arraisonnement et la visite d’un navire sont possibles : il faut pour
cela que l’État du pavillon confirme l’immatriculation du navire et donne
son accord 2.

L’accord de San José, exemple le plus abouti

de coopération pénale en haute mer
Signé le 10 avril 2003 par la plupart des États riverains des Caraïbes, l’accord
de San José permet notamment aux États parties d’intervenir sur les navires
soupçonnés de trafic de stupéfiants à l’intérieur même des eaux territoriales des
autres États Parties, voire de leurs eaux intérieures 3. C’est un cadre adapté à
l’environnement de la mer des Caraïbes, dont les États riverains sont nombreux et où
les trafiquants pratiquaient les « sauts de juridiction » pour échapper aux forces de l’ordre.

1 Aux termes des articles 86 et suivants de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer,
dite de Montego Bay, du 10 décembre 1982, la haute mer s’entend de toutes les parties de la mer qui
ne sont comprises ni dans la zone économique exclusive, la mer territoriale ou les eaux intérieures
d’un État, ni dans les eaux archipélagiques d’un État archipel.
2 « Une Partie qui a des motifs raisonnables de soupçonner qu’un navire exerçant la liberté

de navigation conformément au droit international et battant le pavillon ou portant une

immatriculation d’une autre Partie se livre au trafic illicite peut le notifier à l’État du pavillon,
demander confirmation de l’immatriculation et, si celle-ci est confirmée, demander
l’autorisation à cet État de prendre les mesures appropriées à l’égard de ce navire ».
3 Voir Valérie Boré Eveno, « Le cadre juridique international de la lutte contre le trafic maritime de

stupéfiants : Quelles compétences pour les États ? ».

 - 145 -

En Europe, l’Espagne a été à l’initiative d’une tentative de mise en place

d’un cadre permettant notamment « aux navires ou aux aéronefs appartenant à leurs
autorités douanières respectives d’intervenir contre les navires d’un autre État
membre, sans avoir à attendre son autorisation » 1, mais un projet de convention
adopté en 2004 par le Parlement européen n’a pas eu de suite.

C’est sur ces bases que s’est organisée, sur le plan opérationnel,
la lutte contre le trafic de stupéfiants en haute mer. Cette lutte est assurée,
en France, par la Marine nationale et par les douanes qui, aux termes de la loi
du 15 juillet 1994 relative à l’exercice par l’État de ses pouvoirs de police en
mer, disposent d’une compétence concurrente en matière de recherche et
constatation d’infractions au trafic de stupéfiants.

b) La procédure d’intervention
La Marine nationale, lorsqu’elle approche un navire soupçonné de
transporter une cargaison de stupéfiants, fait parvenir une demande à l’État
du pavillon, afin de :
• confirmer l’immatriculation du navire et demander à l’arraisonner ;
• si des preuves de participation à un trafic illicite sont découvertes,
prendre toutes les mesures appropriées à l’égard du navire, de la cargaison et
des personnes qui se trouvent à bord 2.
La demande à l’État du pavillon est transmise par voie
diplomatique 3. Celui-ci doit y répondre « sans retard », dans les termes de
l’article 17.7 de la Convention de Vienne. Le formalisme du processus est très
réduit, dans l’intérêt de la rapidité d’action : un courriel 4 de l’État du pavillon
à l’ambassadeur de France suffit à établir son accord à prendre les mesures
appropriées.
Trois cas de figure se présentent alors :
• l’État du pavillon délivre l’autorisation d’arraisonner, de visiter et
de dérouter et abandonne sa compétence juridictionnelle ;
• l’État du pavillon délivre l’autorisation d’arraisonner, de visiter
et de dérouter mais refuse d’abandonner sa compétence juridictionnelle ;
• l’État du pavillon refuse d’accorder le droit d’arraisonner,
de visiter et de dérouter, et l’opération prend fin.

1 Ibid.
2 Direction des affaires criminelles et des grâces (DACG), Focus sur l’action de l’État en mer,
document transmis à la commission d’enquête.
3 Pour les cas où le pavillon n’est pas apparent ou connu, la Marine peut procéder à une enquête de

pavillon. Si la nationalité ne peut être établie, en application de l’article 5 de la loi du 15 juillet 1994
le navire est considéré comme relevant de la compétence des juridictions françaises.
4 Décision de la Cour de cassation n°06-86945 du 13 décembre 2006. La Cour de cassation a considéré

que l’article 17 de la Convention de Vienne n’imposait aucun formalisme.

 - 146 -

Dans le premier cas, le navire et son équipage passent sous la

compétence des autorités françaises. Il faut alors organiser la remise des
personnes présentes à bord, ce qui peut s’avérer particulièrement lourd
lorsque l’intervention se passe dans une zone éloignée des côtes françaises.
C’est pourquoi à partir de 2016, la procédure dite « de dissociation » permise
par la loi du 15 juillet 1994 a été mise en œuvre, afin de libérer plus rapidement
les bâtiments de la Marine nationale.

La dissociation, une solution pragmatique

Si la loi du 15 juillet 1994, modifiée par la loi du 29 avril 1996, a permis à la
Marine nationale de contribuer à la lutte contre les stupéfiants, elle lui a aussi imposé
un cadre particulièrement contraignant. En effet, en cas de découverte de drogue
dans un navire, deux cas de figure se présentaient :
• en cas de suites judiciaires, le navire, sa cargaison et son équipage
devaient nécessairement être conduits dans un port français pour être remis aux
autorités compétentes ;
• en l’absence de poursuite, la drogue retrouvée sur le navire ne pouvait
être ni saisie ni détruite.
Pour mettre fin à cette double contrainte, une ordonnance 1 a été prise
en 2015 pour permettre un traitement administratif de la matière stupéfiante :
même en l’absence de poursuites judiciaires engagées contre les membres de
l’équipage du navire – ce qui est souvent le cas lorsque ceux-ci ne sont ni des citoyens
français, ni des parties prenantes du trafic – la drogue peut désormais être détruite,
avec l’autorisation du procureur de la République. Le bâtiment de la Marine
nationale est ainsi libéré plus rapidement, tout en satisfaisant à sa mission d’entrave
du trafic de stupéfiants.

c) Les différents cadres d’intervention de la Marine nationale

Dans le cadre juridique ainsi fixé, les interventions de la Marine
nationale contre le trafic de stupéfiants s’organisent différemment selon la
zone concernée. Les Antilles sont une zone d’effort permanent,
où les opérations « Narcops » sont la principale mission dévolue à la Marine,
notamment dans le cadre de l’opération Carib Royal. La coordination
internationale des opérations s’effectue dans le cadre de la Joint Interagency
Task Force South (JIATF-S) dirigée par les États-Unis, qui réunit une vingtaine
de pays de la zone.
En revanche, dans l’océan Atlantique, l’intervention des bâtiments de
la Marine nationale dans la lutte contre le narcotrafic se fait davantage
de manière ponctuelle et en opportunité. Le renseignement est coordonné
dans le cadre du MAOC-N (en français, « Centre opérationnel d’analyse du
renseignement maritime pour les stupéfiants »), basé à Lisbonne, qui réunit
six États de l’Union européenne et le Royaume-Uni (voir ci-après).

1 Ordonnance n° 2015-1534 du 26 novembre 2015 modifiant la loi du 15 juillet 1994

 - 147 -

Dans l’océan Indien, le cadre est double : la Marine intervient dans le

cadre de la Combined Task Force 150 basée à Bahreïn et sous commandement
américain, initialement orientée contre les trafics alimentant le terrorisme,
et dans celui de l’opération Atalante sous commandement français, à l’origine
destinée à lutter contre la piraterie et le trafic d’armes mais parfois amenée à
intervenir en opportunité en matière de narcotrafic.
Enfin, dans l’océan Pacifique, les interventions se font également en
opportunité, avec des difficultés particulières liées à l’éloignement du
territoire métropolitain : il est difficile d’amener dans une juridiction française
une marchandise et des hommes pour les remettre à la justice, conduisant
fréquemment à des contrôles sur les navires qui, lorsque des produits
stupéfiants y sont découverts, débouchent sur la destruction desdits produits
mais sur le maintien en liberté de l’équipage, qui est laissé libre de reprendre
sa route à l’issue du contrôle. Des difficultés analogues existent dans
l’Atlantique, puisque le procureur de la République compétent est celui de
Brest 1.

d) Le MAOC-N et ses limites : une « success story » contrariée

Créé en 2007, le MAOC-N répond à un besoin de coordination entre
États dans les domaines du renseignement et de l’action policière
opérationnelle en haute mer. Il regroupe des officiers de liaison des sept pays
membres (France, Irlande, Italie, Espagne, Pays-Bas, Portugal,
Royaume-Uni) ; les États-Unis sont représentés en tant que membre
observateur.
La compétence du MAOC-N s’étend aux vaisseaux, mais aussi aux
aéronefs non commerciaux – il n’est donc pas compétent pour les
porte-conteneurs.
Il s’agit d’une structure très légère ne comptant que 28 personnels
permanents (officiers de liaison et analystes principalement) ; la France y est
représentée par un officier de marine et, actuellement, un douanier. C’est la
cheffe de l’Ofast, Stéphanie Cherbonnier, qui la représente au comité exécutif.
Le MAOC-N alimente notamment une liste des navires d’intérêt
(« vessels of interest », VOI) contenant, à la fin 2023, environ 550 items et se
divisant en deux catégories :
• 140 navires faisant l’objet d’une enquête judiciaire, d’une
surveillance technique ou devant faire l’objet d’une interception ; les États
membres s’engagent à ne pas intervenir sans accord préalable du ou des pays
inscripteurs ;

1Le procureur de la République compétent est celui de la zone du délégué de l’action de l’État en
mer, en l’occurrence le préfet maritime de l’Atlantique, basé à Brest. Dans la zone Antilles, le délégué
de l’action de l’État en mer est le préfet de la Martinique.
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• 410 navires faisant simplement l’objet d’investigations 1.

Tous les acteurs interrogés par la commission d’enquête (secrétaire
général de la mer, Marine nationale, officier de liaison au MAOC-N)
s’accordent pour souligner l’efficacité de la coopération dans le cadre
du MAOC, l’un d’entre eux le qualifiant même de « success story », « car nous
avons réussi à partager ce qui se partage le plus difficilement : le renseignement
national » 2.
De fait, les quantités de cocaïne saisies grâce au partage de
renseignements et à la coopération opérationnelle au sein du MAOC-N
se chiffrent en dizaines de tonnes, 2023 étant une année record de ce point de
vue avec près de 80 tonnes, soit presque le double de la précédente année
record, 2021.
Saisies annuelles de cocaïne déclarées par le MAOC-N

Source : Statistiques opéra