Document de position de la société civile
Novembre 2017
Mise en œuvre de la foresterie
communautaire en République
du Congo
Introduction
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Les organisations de la
En République du Congo, le secteur forestier est le deuxième contributeur
à l’économie nationale après le pétrole et le principal employeur après
la fonction publique1. Environ 640 mille personnes vivant en zone
société civile congolaise forestière dépendent directement ou indirectement des ressources
œuvrant pour la bonne forestières2. Le pays se trouve à un tournant quant à la gestion de ses
ressources naturelles et en particulier de ses forêts car il aspire à devenir
gouvernance des ressources
une « économie émergente » au cours des deux prochaines décennies en
naturelles défendent une
s’appuyant sur des stratégies nationales de croissance économique axées
gestion des forêts plus sur l’exploitation des ressources naturelles, y compris les forêts, ainsi que
inclusive et susceptible le rapide développement d’infrastructures dans les secteurs de l’agro-
d’améliorer les conditions industrie et de l’énergie.
de vie des communautés
Les communautés locales et populations autochtones (CLPA) sont de plus en plus en marge
tributaires de la forêt, y de l’économie formelle et de la prise de décision concernant l’utilisation des ressources
compris les populations naturelles et elles sont confrontées à une insécurité foncière croissante. Les femmes en
autochtones et les femmes. particulier n’ont que peu de contrôle sur les terres – celui-ci étant principalement limité
aux droits d’utilisation des produits forestiers non ligneux, du fait d’une législation et de
coutumes souvent discriminatoires3.
Le besoin de préciser, reconnaître et garantir les droits fonciers et d’usage coutumiers des
communautés tributaires de la forêt se fait cruellement ressentir. De même, les politiques,
lois et initiatives visant à renforcer une gestion plus inclusive et équitable des forêts,
offrent en théorie à ces communautés la possibilité de participer et contribuer au progrès
économique durable en harmonie avec leur propre vision du développement.
En 2012, le gouvernement congolais a ratifié et promulgué l’Accord de Partenariat
Volontaire (APV) FLEGT avec l’Union européenne et s’est engagé dans un processus de
mise en œuvre dudit Accord. Parmi ces engagements figurent la réforme de la loi forestière,
actuellement en cours de révision, ainsi que le renforcement du rôle des communautés dans
la gestion des ressources forestières.
Les organisations de la société civile congolaise œuvrant pour la bonne gouvernance
des ressources naturelles défendent une gestion des forêts plus inclusive et susceptible
d’améliorer les conditions de vie des communautés tributaires de la forêt, y compris les
populations autochtones et les femmes.
1 République du Congo, Ministère de l’Economie, du Plan, de l’Aménagement du Territoire et de l’intégration, Plan National de Développement (PND),
livre I : Document de Stratégie pour la Croissance, l’Emploi et la Réduction de la Pauvreté (DSCERP 2012-2016), page 219
2 Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH), 2007
3 Étude détaillé de cas sur la participation des communautés à la gestion des concessions forestières et des aires protégées, RFUK-FGDH-OCDH,
octobre 2011
L’une des dispositions de l’avant-projet de loi forestière la destruction des forêts naturelles consécutive à l‘exploitation
considérée comme une avancée par la société civile concerne les intensive des bois pour les besoins en produits forestiers6.
forêts communautaires dont le contenu reste toutefois à préciser.
En effet, les forêts communautaires peuvent contribuer au Cependant, la société civile considère que les SDC ne sont
renforcement des droits des CLPA dans la gestion des ressources pas des forêts communautaires, mais plutôt des forêts
forestières et leur permettre de protéger les forêts tout en participatives7. En effet, l’État octroie des titres d’exploitation
améliorant leurs moyens de subsistance et conditions de vie. à des sociétés forestières qui ensuite, dans le cadre de leur
plan d’aménagement, délimitent les SDC dans lesquelles elles
État des lieux de la foresterie communautaire reconnaissent un certain nombre de droits aux communautés
riveraines tels que l’exploitation des bois d’œuvre et des produits
en République du Congo
forestiers non ligneux, l’agriculture et l’agroforesterie et les droits
En République du Congo, il n’existe pas encore de définition d’usage (pêche, chasse, etc.)8. La société civile considère comme
légale précise des forêts communautaires pas plus qu’il n’existe forêt communautaire une forêt dans laquelle les communautés
de transfert effectif de gestion des forêts par les communautés gèrent et valorisent les ressources forestières en plus de l’exercice
locales au sens où l’entend l’Organisation des Nations-Unies effectif de leurs droits fonciers coutumiers, que ceux-ci soient
pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO)4. formellement reconnus ou non9. Les forêts communautaires
sont donc vues comme des espaces forestiers ayant pour
Le document de politique forestière de 2014-2025 de objectif de permettre aux CLPA d’avoir le contrôle sur une forêt
la République du Congo entend promouvoir la forêt et de réaliser, si elles le souhaitent, l’exploitation économique
communautaire et stipule que « la foresterie communautaire durable des ressources forestières. Par exemple, les activités
devra se concevoir à deux niveaux : – le premier niveau est une suivantes pourront être envisagées : exploitation artisanale du
réalité coutumière (les ‘terroirs’) qui correspond à un rapport de bois d’œuvre, exploitation commerciale et transformation des
fait et qui ne nécessite pas d’institutionnalisation particulière. produits forestiers non ligneux (PFNL), conservation de la faune
Elle peut néanmoins bénéficier, grâce à la cartographie et de de la biodiversité, écotourisme, paiement pour services
participative, d’une reconnaissance politique traduite dans environnementaux (PES), bénéfices liés à la REDD+, agriculture,
des principes de cogestion quand il s’agit de la partie du agroforesterie, pisciculture, aquaculture et élevage10.
terroir qui se superpose avec une concession industrielle ou
une aire protégée ; – le deuxième niveau correspond à une Quel(s) modèle(s) de forêts communautaires ?
innovation institutionnelle (la concession communautaire’)
qui sera constituée à partir de la réalité coutumière mais Différents modèles de forêts communautaires sont actuellement
qui en est distincte, et peut constituer la base d’entreprises mis en œuvre dans des pays forestiers en Afrique, en Amérique
communautaires ». Latine et en Asie. La République du Congo pourrait tenir compte
des enseignements divers découlant de ces pays. Ainsi, au
La législation forestière en vigueur prévoit quelques possibilités Népal les forêts communautaires sont, du point de vue légal,
de gestion des forêts par les CLPA notamment dans les séries d’anciennes forêts domaniales de l’État, dont la gestion a été
de développement communautaires (SDC)5 prévues par les confiée aux communautés afin d’en promouvoir la conservation.
plans d’aménagement des concessions forestières pour la mise Les communautés reçoivent des droits d’usage pour une
en valeur d’initiatives de développement local menées par période maximale de 10 ans, renouvelable. Le cadre légal a
les communautés. En outre, la loi N° 16-2000 du 20 novembre été développé et mis en place progressivement, dans la durée
2000 portant code forestier mentionne la promotion, entre et sur la base de l’expérience développée au niveau local. Au
autres, de la foresterie communautaire par l’élaboration et Guatemala, la foresterie communautaire a commencé à être
la mise en œuvre de programmes d’appui aux associations, reconnue au niveau institutionnel dans les années 1990, avec
aux organisations non gouvernementales et aux populations le soutien du programme FTP (Forest Trees and People) de la
rurales en vue d’améliorer la productivité des sols et de freiner FAO. Il n’existe pas de statut légal spécifique pour les forêts
communautaires. Les forêts communautaires des hautes terres
4 Selon la FAO : « La foresterie participative fait référence aux processus et mécanismes qui permettent
aux personnes qui sont directement concernées par l’utilisation des ressources forestières de participer 6 Loi N° 16-2000 du 20 novembre 2000 portant code forestier, article 105
aux prises de décision concernant tous les aspects de la gestion des forêts, allant de l’aménagement des Décret 2002-437 du 31 décembre 2002 fixant conditions de gestion et d’utilisation des forêts, article 34
ressources à la formulation et la mise en œuvre des cadres institutionnels. D’une manière plus spécifique la 7 Note de discussion sur la foresterie communautaire en République du Congo Brazzaville, PGDF/FGDH/
foresterie communautaire fait référence à une composante de la foresterie participative qui se focalise sur les Fern, décembre 2014
communautés locales comme acteur principal assurant la pérennité de la gestion forestière.» ([Link] 8 Arrêté 5053 du 19 juin 2007 définissant les directives nationales d’aménagement durable des
[Link]/3/[Link]) concessions forestières, articles 19 et 20
5 Décret 2002-437 du 31 décembre 2002 fixant les conditions de gestion et d’utilisation des forêts, 9 Note de discussion sur la foresterie communautaire en République du Congo Brazzaville, PGDF/FGDH/
article 24 Fern, décembre 2014
Arrêté 5053 du 19 juin 2007 définissant les directives nationales d’aménagement durable des concessions 10 Note de discussion sur la foresterie communautaire en République du Congo Brazzaville, décembre
forestières, articles 5 et 18 2014, PGDF/FGDH/FERN, Objectifs des forêts communautaires
classées à leur profit (article 28). La nouvelle loi forestière devrait
donc permettre la mise en place d’un cadre institutionnel pour
le développement d’un modèle de forêts communautaires
efficace, y compris l’accompagnement des communautés
dans la gestion des superficies forestières communautaires.
Dans le même temps, il est important que ces trois possibilités
soient précisées dans les textes d’application et qu’une vision
commune soit développée sur le choix de ces modèles.
Cependant, la création de forêts communautaires est susceptible
d’être entravée par des contraintes de nature diverse :
• contraintes légales liées au fait que le seul modèle
sont gérées par les communautés selon des lois coutumières. de foresterie communautaire reconnu dans l’actuelle
Il s’agit essentiellement de forêts communales, de forêts de réglementation est celui des SDC et que le code du domaine
parcialidades (lignages), de forêts municipales, ou de forêts de l’État stipule que les eaux et les ressources naturelles du sol et
de coopératives ou d’entreprises associatives. Les taux de du sous-sol marin, fluvial et terrestre appartiennent à l’État13 ;
déforestation sont très faibles dans ces différents types de forêts • contraintes relatives à la gouvernance notamment le
communautaires. Au Cameroun, les procédures juridiques non-respect de la législation forestière et des droits des
de légalisation des concessions forestières communautaires communautés (accaparement des terres des SDC par les élites
sont longues, complexes et onéreuses. La loi n° 94/01 du 20 locales, exploitation artisanale illégale du bois, etc.) ;
janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la • contraintes liées aux faibles capacités techniques des CLPA ;
pêche existe depuis 20 ans, mais peu de concessions forestières • contraintes liées au genre du fait du caractère discriminatoire
communautaires ont été créées. Les concessions industrielles du droit statutaire et coutumier à l’égard des femmes.
(ou celles reconnues aux communes) se situent dans la zone
de forêts équatoriales primaires quasiment vierges, et qui Il demeure néanmoins possible de lever ces obstacles afin de
correspond au domaine forestier permanent, propriété de l’État. développer un modèle de foresterie communautaire inclusif
Les concessions communautaires, au contraire ne sont possibles et efficace avec le concours de l’ensemble des acteurs et
que dans le domaine forestier non permanent, susceptible d’être institutions pertinents.
défriché et approprié de façon privative11.
Recommandations de la société civile
Si en théorie, la législation congolaise prévoit explicitement
certains droits d’accès, d’usage et de gestion sur les terres Les organisations de la société civile ont identifié les priorités
et autres ressources au profit des CLPA12, les mécanismes suivantes pour impulser les changements requis en faveur d’une
garantissant la pleine mise en œuvre de ces droits foresterie communautaire durable et équitable :
communautaires sont cependant inexistants, entraînant de
Promouvoir une notion élargie de la forêt communautaire
facto la primauté des droits individuels sur les droits collectifs. En
effet, divers obstacles culturels, institutionnels, économiques et Dans l’avant-projet de loi portant « régime forestier »
politiques rendent impossible la sécurisation des arrangements en République du Congo et conformément à l’APV, le
fonciers communautaires par le biais de l’immatriculation gouvernement doit élaborer des textes d’application précisant
et devraient impérativement être levés. L’avant-projet de loi notamment les trois différents aspects concernant les forêts
portant régime forestier rendu public en mai 2017 contient communautaires : la notion de forêt communautaire, le
des dispositions concernant les « forêts communautaires». processus de zonage et les procédures de gestion de ces forêts
Celles-ci prévoient trois possibilités de création de la en garantissant l’implication de tous les acteurs.
« forêt communautaire » : dans la série de développement
Identification des terres pouvant accueillir des forêts
communautaire d’une concession forestière aménagée,
communautaires
dans les plantations forestières situées dans le terroir d’une
communauté locale ou des populations autochtones, dans les Cette solution est envisagée dans la politique forestière
forêts naturelles se trouvant dans le terroir des CLPA qui ont été nationale. Il s’agira d’obtenir une réduction de la taille des
concessions forestières, minières et agro-industrielles afin que
soient libérés des espaces où pourront être créées des forêts
11 Les forêts communautaires. Note de discussion pour Fern et ses partenaires, Michel Merlet, juin 2015, communautaires par la suite.
non publiée (voir version anglaise à [Link]
discussion%20document_final.pdf)
12 Loi n° 10--2004 du 26 mars 2004 fixant les principes généraux applicables au régime domanial et foncier,
article 31 13 Loi n° 9-2004 du 26 mars 2004 portant Code du domaine de l’État
Utilisation de la procédure de reconnaissance des droits départementaux. Les autorités locales ont manifesté l’intérêt
fonciers coutumiers d’obtenir des forêts des collectivités locales notamment dans les
La loi reconnait la possibilité pour les CLPA de faire constater et zones banales (non classées) et à contractualiser avec les CLPA
reconnaitre leurs droits sur les terres qu’elles occupent depuis concernées pour leur confier la gestion durable de ces forêts.
plus de trente ans. L’utilisation de cette procédure, avec un bon
Ce document s’inspire d’une étude diagnostique sur la foresterie
accompagnement technique et administratif des CLPA, devrait
communautaire en République du Congo publiée par Fern en mai 2017 :
être encouragée par les autorités publiques pour sécuriser des [Link]
espaces en faveur des forêts communautaires.
Aménagement de toutes les concessions forestières et
conversion des SDC en forêts communautaires
Membres du consortium CoNGOs signataires de ce document :
L’avant-projet de loi portant régime forestier, en cours
d’adoption, conçoit la foresterie communautaire, entre autres,
comme une évolution des SDC. Les SDC sont rattachées
aux plans d’aménagement qui sont une obligation légale
majeure des concessionnaires. Il est donc important pour
le gouvernement de s’assurer que toutes les concessions
forestières soient aménagées.
Adoption des textes d’application de la loi de 2011 portant
promotion et protection des droits des populations
autochtones
Autres signataires :
Cette loi prévoit que les droits fonciers coutumiers des
populations autochtones doivent être automatiquement
reconnus même en l’absence de titres fonciers (immatriculation).
Toutefois, il est indispensable que le gouvernement élabore et
fasse adopter par le Parlement les textes d’application afférents
Le projet CoNGOs: Collaboration d’ONG en faveur de moyens de
afin de garantir l’effectivité de cette loi.
subsistance communautaires équitables et durables dans les forêts du
Élaboration du plan national d’affection des terres (PNAT) bassin du Congo financé par le programme UK Aid du gouvernement
britannique et géré par un consortium d’ONG dirigé par IIED. L’objectif
L’élaboration et l’adoption de ce plan par le gouvernement du projet est de contribuer, par le développement d’une foresterie
pourra délimiter les terroirs villageois et ainsi les sécuriser en vue communautaire équitable et durable, à l’amélioration de la gouvernance
et des moyens d’existence des communautés forestières dans le Bassin
de la création de forêts communautaires.
du Congo. Le projet est mis en œuvre au Cameroun, en République
Plaidoyer pour la prise en compte du genre dans les lois centrafricaine, en République du Congo et en République démocratique
et politiques forestières relatives à l’APV et à REDD+ et le du Congo (RDC), et dans une certaine mesure au Gabon.
renforcement des synergies entre ces instruments Les membres du consortium CoNGOs sont l’International Institute for
Environment and Development (IIED), ClientEarth, le Fern, Forest Peoples
Il est indispensable que la société civile renforce son plaidoyer Program (FPP), Rainforest Foundation UK (RFUK) et Well Grounded. Les
pour que les contraintes de genre trouvent des réponses dans partenaires du consortium/projet basés au Cameroun sont l’Association
les lois et les politiques de gestion forestière de sorte que OKANI, le Centre for Environment and Development (CED) et INADES-
celles-ci influencent les pratiques. Formation; le Réseau des Populations Autochtones et Locales pour la
gestion durable des écosystèmes forestiers de Centrafrique (REPALCA)
Accompagnement technique accru des CLPA et le Centre pour l’Information Environnementale et le Développement
Durable (CIEDD) sont basés en République centrafricaine; l’Organisation
Cet accompagnement pourra se faire à travers une plateforme pour le Développement et les Droits Humains au Congo (ODDHC),
de dialogue entre les acteurs notamment les organisations de le Forum pour la Gouvernance et les Droits de l’Homme (FGDH)
la société civile qui 1) disposent des expertises et ressources et le Comptoir Juridique Junior (CJJ) sont basés en République du
Congo et Tropenbos International est le partenaire de la République
nécessaires pour accompagner les CLPA et 2) s’engagent à
démocratique du Congo.
accompagner les CLPA dans leurs attentes.
Promouvoir l’implication des CLPA dans la gestion des
forêts, classées au profit des collectivités locales Ce document est financé par le programme UK Aid du
gouvernement britannique. Cependant, les opinions
Le Code forestier prévoit la possibilité de classer les forêts exprimées ne reflètent pas nécessairement celles du
au profit des collectivités locales telles que les conseils gouvernement britannique.
