Marchés publics

Les enjeux du nouveau

dispositif
II

Marchés publics: Le nouveau décret

n Il devra régenter une com- surtout, un accent particulier a été mis
sur la digitalisation de l’ensemble du
mande publique de plus de 300 processus de la commande publique,
milliards de DH cette année en vue de renforcer sa transparence
et sa dynamique économique. Pour
couronner le tout, l’observatoire de
n Ce nouveau dispositif la commande publique jouera le rôle
consacre les principes d’inté- d’organe de collecte de l’information
grité et de transparence et d’analyse des données des marchés
publics.
n Le mécanisme de préférence - Le ministre en charge du Bud-
nationale devient obligatoire get avait impliqué les parlemen-
taires en leur présentant le projet
pour tous les marchés publics de décret. Quelles ont été leurs
principales propositions pour enri-
- L’Economiste: Le décret rela- chir le texte?
tif aux marchés publics entre en - En effet, cette réforme a, pour la
vigueur en septembre prochain. première fois, connu l’association
Quelles sont les mesures d’accom- des parlementaires dans le cadre
pagnement pour sa mise en œuvre? d’une journée d’étude organisée par
- Noureddine Bensouda: Tout «La réforme a consacré la règle de réservation de 30% du budget prévisionnel annuel des marchés les commissions des finances de la
d’abord, il y a lieu de rappeler que ce à lancer par tout maître d’ouvrage aux PME, aux coopératives et aux auto-entrepreneurs et à la très
Chambre des représentants et de la
petite entreprise, y compris les startups, notamment celles intervenant dans le domaine de la transition
décret, qui entrera en vigueur le 1er numérique», explique Noureddine Bensouda, trésorier général du Royaume (Ph. Bziouat) Chambre des conseillers. Elle a été
septembre 2023, constitue une par- consacrée à la présentation et à la
tie du corpus juridique régissant les opérateurs privés et organisations ment nous impose de revoir notre ré- discussion de la vision du gouverne-
marchés publics. A cet effet, d’autres professionnelles, dont notamment les glementation, nos procédures et nos ment relative à la réforme des mar-
textes d’application devraient l’ac- BTP, l’Ordre des architectes, topo- systèmes d’information, et en général chés publics. Les principales proposi-
compagner, notamment l’arrêté fixant graphes…). nos comportements respectifs. tions émanant des parlementaires ont
les modèles des documents et pièces Tout cela doit aller de pair avec Fort de notre longue expérience concerné les axes essentiels relatifs
des marchés publics, l’arrêté sur la une communication visant la sensi- dans ce domaine depuis le début du à la transparence dans le choix des
réservation de 30% des marchés à la bilisation et la vulgarisation du nou- XXe siècle, le décret des marchés concurrents, la liberté d’accès aux
PME, l’arrêté sur la révision des prix veau décret des marchés publics; et publics n’a cessé de connaître des marchés publics et la préférence na-
des marchés publics et l’arrêté relatif cet entretien en fait partie. améliorations qui concourent toutes tionale. A cela s’ajoutent notamment
à la dématérialisation des procédures à donner plus de chance à nos opé- la valorisation des produits d’origine
des marchés publics,… - Le texte doit régir la com- rateurs économiques, afin qu’ils marocaine et la dématérialisation. A
Parallèlement, nos systèmes mande publique, évaluée à plus puissent participer de manière équi- noter que tous les groupes parlemen-
d’information de Gestion intégrée de 300 milliards de DH en 2023. table à la commande publique. Pour taires ont transmis par écrit des ma-
de la dépense (GID) et le portail des Quelles sont les garanties qui ne citer que les trois dernières décen- trices de propositions très élaborées.
marchés publics (PMP) requièrent le nous permettront de dire que c’est nies, le texte des marchés publics a
paramétrage des innovations de cette mieux qu’avant? connu la réforme de 1998, de 2007 et - Les marchés publics sont un
réforme. - Comme vous le savez, les textes celle de 2013. La garantie que l’Etat terrain où prospèrent la corrup-
L’objectif étant de faciliter la juridiques doivent évoluer en fonc- peut avancer par rapport à la réforme tion et les fraudes en tout genre.
tâche aux opérateurs économiques et tion du développement économique. de 2013 est tout d’abord la consulta- Comment lutter contre ces phéno-
aux acheteurs publics afin d’assurer Nous sommes à l’ère de la révolution tion généralisée de tous les acteurs mènes?
plus de transparence, de visibilité et numérique, de la protection de l’en- économiques, politiques et sociaux. - Pour remédier aux différents pro-
d’accessibilité, tout en développant vironnement et de la durabilité des Ensuite, l’intégration des meilleures blèmes que vous venez de soulever,
de nouvelles procédures, dont le dia- investissements, etc. Ce développe- pratiques au niveau international. Et
logue compétitif, l’offre spontanée,
l’achat sur catalogues électroniques
et l’interopérabilité du système d’in- Défense nationale, sécurité publique, inondations, sécheresse…
formation.
LA procédure des marchés négociés est à peu près similaire à l’appel d’offres restreint (voir encadré).
- Les ressources suivront-elles? Celle-ci, qui a toujours existé dans la réglementation des marchés publics, a été simplement reprise par le
- La clé de réussite de cette ré- nouveau décret de 2023. Les cas des prestations pouvant faire l’objet de marchés négociés sont énumérés de
forme réside dans la formation des manière limitative par le nouveau décret. Selon Noureddine Bensouda, ils peuvent concerner à titre d’exemple
différents intervenants, en précisant à les prestations que les nécessités de la défense nationale ou de la sécurité publique exigent qu'elles soient
ce sujet que la Trésorerie générale du tenues confidentielles. Idem pour les prestations nécessitant une expertise particulière dont l'exécution ne
Royaume a déjà formé les formateurs peut, en raison de leur caractère complexe, être confiée qu’à un prestataire déterminé. A cela s’ajoutent les
au niveau de ses services centraux et prestations résultant de circonstances imprévisibles comme notamment les inondations, la sécheresse, la pan-
déconcentrés. Ils sont chargés à leur démie et l’invasion d'acridiens. Cela est valable également pour les prestations revêtant un caractère urgent
tour d’assurer la formation au niveau qui intéressent la défense du territoire, la sécurité de la population ou la sécurité des circulations routière,
des partenaires, acheteurs publics, aérienne ou maritime. Il est à souligner que les marchés négociés font systématiquement l’objet de contrôle
et d’audit pour les prestations dont le montant excède 1 million de DH TTC.o
Jeudi 15 Juin 2023
 III

en vigueur dès septembre

la réforme a préconisé un ensemble - Mais concrètement sur le ter- - La préférence nationale existe mation, de manière à déterminer le
de mesures. Ainsi, le nouveau décret rain? depuis des années. Qu’est-ce qui degré de respect de ce dispositif par
prévoit que chaque concurrent doit - Vous avez raison, le plus important nous garantit que, cette fois-ci, ce les maîtres d’ouvrage. D’un autre côté,
s’engager, au niveau de la déclara- est que les citoyens puissent observer mécanisme sera opérationnel? la mise en place de l’Observatoire
tion sur l’honneur, au moment de la les changements sur le terrain. Cela - Le nouveau décret a consacré le marocain de la commande publique,
présentation de l’offre, à ne pas re- ne pourrait se faire que par l’exemple caractère obligatoire du mécanisme contribuera à renforcer l’information
courir par lui-même ou par personne et l’exemplarité. A ce sujet, il faut être de préférence nationale pour tous les sur la mise en œuvre effective de la
interposée à des pratiques de fraude intransigeant. Il faut faire preuve de marchés publics. A partir du premier réservation de 30% aux PME (TPME,
ou de corruption des personnes qui rigueur et de conformité par rapport à septembre prochain, l’application PME et PMI) et permettra de définir
interviennent, à quelque titre que la réglementation en vigueur et ne pas de ce dispositif devient ainsi systé- les mesures nécessaires au respect de
ce soit, dans les procédures de pas- hésiter à recourir aux sanctions. matique, avec le passage d’un taux cette mesure.
sation, de gestion et d'exécution du plafond à un taux fixe de 15% pour
marché. Par ailleurs, la dématéria- - Le décret veut élargir le champ l’offre financière de l’entreprise non - Dans les marchés publics, pour-
lisation de la commande publique de la transparence. Comment va-t-il installée au Maroc, dans le respect des quoi avoir opté pour le mieux-di-
permet également de limiter l’inter- traquer les conflits d’intérêts et les engagements pris par notre pays dans sant au lieu du moins- disant et
vention humaine en simplifiant les délits d’initiés? le cadre des accords d’association et comment le mettre en œuvre?
procédures, tout en renforçant les - Ce nouveau décret consacre les de libre-échange. - En vue de lutter contre la «casse
notions de traçabilité et de transpa- principes d’intégrité, de transparence La préférence nationale intègre des prix» dans les marchés publics,
rence du processus de gestion des et de bonne gouvernance dans le également la conformité aux normes la réforme a introduit une nouvelle
marchés publics. domaine des marchés publics. Les nationales, le produit d’origine maro- méthode d’évaluation des offres des
Elle permet aussi aux PME et aux principales mesures à retenir sont les caine et le recours à l’expertise natio- concurrents, basée désormais sur le
opérateurs privés d’accéder plus fa- suivantes. nale comme critères de détermination «prix de référence» des offres , et
cilement à la commande publique. D’abord, la définition de la situa- des besoins des maîtres d’ouvrage non plus sur la seule estimation du
Il va sans dire que la lutte contre la tion de conflit d’intérêts qui s’entend (acheteurs) et surtout comme critère maître d’ouvrage. Selon la nouvelle
corruption et la fraude en tout genre de «tout conflit né d’une situation d’évaluation, de jugement des offres formule, le prix de référence des
passe également par la formation, la dans laquelle tout intervenant dans la des concurrents et d’attribution des offres est déterminé sur la base de
sensibilisation et la vulgarisation des procédure de passation d’un marché marchés publics. la moyenne arithmétique de l’esti-
connaissances en matière de mar- public a un intérêt, de nature à affecter mation du maître d’ouvrage et de la
chés publics. l’exercice impartial et objectif de ses - Le décret facilite l’accès aux moyenne des offres financières des
Il s’agit de mettre l'accent sur les fonctions ou missions». Ensuite, les marchés publics notamment aux concurrents retenus. L’attribution du
valeurs de transparence, d'équité et membres de la commission d’appel PME, coopératives et auto-entre- marché se fait non plus sur la base de
d'efficacité dans la passation des d’offres ou tout autre intervenant dans preneurs. Concrètement, comment l’offre la moins-disante mais plutôt
contrats publics, la promotion des le processus, doivent déclarer s’ils implémenter ce dispositif? sur la base de l’offre la mieux-disante
bonnes pratiques et l'engagement sont en situation de conflit d’intérêts. - En effet, la réforme a consacré la qui est celle la plus proche du prix de
des parties prenantes pour la mise Une nouveauté également, est que tout règle de réservation de 30% du bud- référence par défaut, ou par excès en
en œuvre de la réforme. concurrent peut introduire une récla- get prévisionnel annuel des marchés cas d’absence d’offres inférieures à ce
En dernier lieu, cela passerait mation auprès du maître d’ouvrage à lancer par tout maître d’ouvrage prix de référence.
nécessairement par les mécanismes dans le cas où un des membres de la aux PME, aux coopératives et aux La mise en œuvre consiste préala-
de recours et de règlement des litiges commission d’appel d’offres se trouve auto-entrepreneurs et à la très petite blement à écarter les offres anorma-
qui sont abordés dans le nouveau dé- en situation de conflit d’intérêts. Enfin, entreprise, y compris les startups, lement basses et les offres excessives,
cret, même si cela est beaucoup plus il est interdit aux prestataires de ser- notamment celles intervenant dans le et ensuite à appliquer le prix de réfé-
vices ayant contribué à la préparation domaine de la transition numérique. rence déterminé.o
étayé au niveau du décret relatif à
la Commission nationale de la com- du dossier de consultation de partici- Ce dispositif est implémenté comme Propos recueillis par
mande publique. per aux appels d’offres concernés. règle au niveau des systèmes d’infor- Mohamed CHAOUI

Les cas des marchés négociés Digitalisation en marche

L E nouveau décret des marchés publics instaure le recours à l’appel P OUR Noureddine Bensouda, la réforme a largement consolidé le
d’offres restreint. Celui-ci est une procédure exceptionnelle de passation processus d’intégration des technologies d’information et de la digitalisa-
des marchés publics qui a toujours existé au niveau des décrets régissant tion des actes dans le processus d’achat public. Il a été entamé par la TGR
les marchés publics, que la réforme de 2023 a simplement repris. Elle depuis 2007, à travers la mise en place du portail marocain des marchés
existe dans la réglementation régissant les marchés publics de par le publics permettant aux entreprises de disposer d’informations exhaustives
monde. Elle n’est utilisée que pour les prestations qui ne peuvent être sur les appels d’offres de tous les organismes publics. L’ancrage de la
exécutées que par un nombre limité d’entrepreneurs, de fournisseurs modernisation de la commande publique a été renforcé dans l’objectif de
ou de prestataires de services, en raison de leur nature, de leur particu- réaliser une dématérialisation, de bout en bout, de toute la chaîne de pro-
larité, de l'importance des compétences et des ressources à mobiliser, grammation, de passation, d’exécution et de contrôle des marchés publics.
des moyens et de l'outillage à utiliser. Elle ne peut être actionnée que «La réforme a également apporté des innovations dans ce domaine, qui
lorsque le montant estimé du marché est inférieur à 5 millions de DH, auront un impact positif considérable. Je citerai à ce propos notamment
hors taxes. Le maître d'ouvrage doit, par ailleurs, consulter au moins trois l’introduction de la présentation des offres des concurrents sous la forme
concurrents susceptibles de répondre au mieux aux besoins à satisfaire. d’un catalogue électronique pour l’acquisition de fournitures. A cela
Le recours à l'appel d'offres restreint fait, enfin, l'objet d'un certificat s’ajoutent l’introduction de l’interopérabilité avec les systèmes tiers et la
administratif, établi par le maître d'ouvrage, explicitant les raisons qui dématérialisation des actes liés à la passation des prestations architectu-
l'ont conduit au choix de cette procédure.o rales», souligne-t-il.o
Jeudi 15 Juin 2023
IV

Marchés publics: L’impératif cadrage

• Les acheteurs publics doivent
annoncer leurs programmes sur
trois ans

• Une visibilité pour le

Parlement, le gouvernement
et les citoyens

• Attention à la capacité de réali-

ser les marchés à temps
«I L est vital de rappeler une
chose fondamentale pour les poli-
tiques publiques et pour le renforce-
ment de l’Etat de droit. Les réformes
sont nécessaires pour mettre les
politiques publiques en adéquation
avec les attentes du citoyen». Dans la
bouche de Noureddine Bensouda, ce
n’est pas de la rhétorique. Pour le tré-
sorier général du Royaume, les chan- pour la première année, ils doivent mettre sur le portail des marchés publics (PMP) tous les appels d’offres détaillés et annoncer pour la 2e et la 3e
année, de manière agrégée, leurs programmes prévisionnels des achats (Ph. DR)
gements sur le plan juridique sont,
en effet, fondamentaux à rappeler. rait être restreinte à un instrument chés publics prévoit que les acheteurs à donner à tout un chacun, la possi-
D’abord, la réforme constitutionnelle technique, c’est-à-dire une simple publics, que sont les départements mi- bilité de participer équitablement à la
de 2011 a apporté un certain nombre programmation triennale. Mais en nistériels, les collectivités territoriales, commande publique.
de principes retrouvés au niveau du réalité, elle a une portée politique, les établissements publics, doivent an- «Si nous effectuons une rétrospec-
droit budgétaire dans le cadre de la loi économique et sociale. Pourquoi? noncer à l’avance, sur les trois années tive, nous avons déjà constaté que cer-
organique des finances, ainsi qu’au Parce que l’on sait d’avance ce qui à venir leur programme. tains chantiers ne sont pas achevés. Et
niveau du droit des marchés publics. est programmé en matière de santé, Plus exactement pour la première pour quelle raison? C’est parce que
Certains pourraient lire la loi orga- d’éducation, d’équipement…», sou- année, ils doivent mettre sur le portail certains prenaient des marchés, alors
nique comme un simple document de ligne Noureddine Bensouda. des marchés publics (PMP) tous les qu’ils n'avaient pas la capacité de les
gestion des finances publiques, mais Cependant, ce texte tout seul n’a appels d’offres détaillés et annoncer réaliser. Il ne faut pas oublier que der-
elle a une portée stratégique, c’est-à- de sens que si on peut lui donner du pour la 2e et la 3e année, de manière rière ce marché public, il y a un ser-
dire qu’elle a institué une visibilité contenu qui doit se faire au niveau des agrégée, leurs programmes prévi- vice public qui est attendu, et donc,
pour tous les intervenants. «Une visi- recettes et des dépenses. Et pour ne sionnels des achats. Tout cela, pour la gestion du temps est primordiale»,
bilité pour le gouvernement, pour le parler que des dépenses dans le cadre informer tous les intervenants, dont martèle Bensouda. Il est donc impor-
Parlement et pour les citoyens. Plus de la commande publique, il était donc le Parlement qui contrôle l’exécution tant de faire attention à ceux qui par-
exactement, ce droit budgétaire ou nécessaire de l’accompagner par ce des politiques publiques, et permettre ticiperont et à leur capacité à réaliser
cette loi organique donne une idée décret des marchés publics, pour se aux fournisseurs de se préparer à ces les travaux et les prestations, en temps
sur ce qui va se passer dans les trois conformer à cette philosophie de ges- appels d’offres. Ainsi, la programma- et en qualité requis. C’est-à-dire faire
années à venir. Il est vrai qu’elle pour- tion globale. En fait, le texte des mar- tion triennale est déclinée en annonces attention au rapport qualité/prix, ce qui
en ce qui concerne les marchés publics est appellé «value for money».o
et donc, c’est cette convergence qu’il
Contrats d’architectes est nécessaire de viser. Et cela permet
M.C.
LE nouveau décret a consacré plusieurs articles aux contrats d’archi-
tectes. «Les prestations architecturales ont un caractère spécifique exi-
geant forcément leur individualisation. Le nouveau décret a ainsi réservé
Promotion de l’artisanat
tout un chapitre comportant plusieurs sections pour mieux expliciter les LES principaux apports de la réforme se situent notamment au niveau
différentes procédures et les modes de passation se rapportant aux pres- de la consécration du recours au produit de l’artisanat marocain parmi les
tations architecturales et les aspects liés aux honoraires des architectes», principes régissant l’achat public. Il s’agit de valoriser ces produits parmi
explique Noureddine Bensouda. les éléments de la détermination des besoins par les maîtres d’ouvrage.
D’ailleurs, le décret de 2013 avait déjà consacré un chapitre à part C’est le cas aussi pour l’institution de l’obligation pour le maître d’ouvrage
aux prestations architecturales. La réservation de plusieurs articles aux de prévoir, dans le dossier d’appel d’offres, du recours aux produits de
prestations architecturales est justifiée par le fait que la réforme comporte l’artisanat marocain pour la réalisation des prestations en relation avec
des innovations fondamentales en ce domaine. L’une d’entre elles a trait à les activités artisanales. De même, il sera question de l’intégration de
l’introduction de la consultation architecturale simplifiée, réservée exclu- ces produits parmi les critères d’évaluation des offres des concurrents
sivement aux jeunes architectes débutants et limitée aux prestations dont et d’attribution des marchés. L’autre apport porte sur l’introduction de
le budget global prévisionnel des travaux est inférieur ou égal à 3 millions l’obligation pour le maître d’ouvrage de prévoir, dans le dossier d’appel
de DH. En outre, les honoraires des architectes ont été revalorisés dans le d’offres, que les titulaires des marchés de travaux doivent faire appel au
but d’une meilleure adéquation entre l’effort fourni par l’architecte et la savoir-faire des artisans marocains pour les marchés comportant une com-
nature des prestations.o posante artisanale.o
Jeudi 15 Juin 2023