Février 2022

Le Mali au cœur des processus inachevés

Dr. Mariame Sidibé

Résumé exécutif
La trajectoire de l’Etat-postolonial malien conflit au Mali. Il est nécessaire de
est faite de crises. Elles marquent diverses repenser le conflit et sa résolution en
ruptures sociopolitiques et sécuritaires. Or, tenant compte des réalités socio-
si la crise est une constante, celle qui se anthropologiques du Mali, et les
configure depuis 2012 tranche à la fois par celles propres au fonctionnement
sa complexité et les délicates réponses pour des administrations et populations
la juguler. Loin d’être dans une dynamique locales. D’où la nécessité de
de reconstruction post conflit tel que le préconiser une résolution davantage
pense une certaine opinion internationale, endogène et inclusive.
sa configuration est plutôt celle d’une - Repenser le modèle de
logique de crise non résolue avec ses reconstruction : Le modèle de
ramifications et rebondissements comme les reconstruction de l’Etat proposé au
évènements du 25 mai 2021 en témoignent. Mali privilégie les institutions et
Ces évènements inédits, que le terme pour procédures en accordant pas assez
les qualifier, divergent autant que les d’importance aux individus. Ce qui
analyses : coup d’Etat ? Coup de forces ? explique la faible appropriation des
coup d’Etat dans un coup d’Etat ? Quelle populations locales des accords de
que soit la terminologie retenue, il y a paix et autres perspectives de sortie
unanimité pour considérer qu’il s’agit de crise.
d’une rupture, sans doute celle de trop pour - Repenser l’offre de gouvernance :
cet Etat. La forme de gouvernance permet
Recommandations : difficilement le vivre ensemble. La
- Sortir des modèles préétablis de décentralisation effective avec de
gestion des conflits : A tort la réels transferts de compétences et de
communauté internationale, pense fonds, et aussi la régionalisation
détenir la solution de résolution du
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 s’avèrent nécessaires dans ce lieutenant Moussa Traoré. Mais au Mali
contexte. comme ailleurs, il est courant que l’armée
- Réorganiser et redynamiser la au pouvoir génère un factionnalisme dont la
société civile : Il est nécessaire de résultante ordinaire est un contrecoup
mieux coordonner ses actions. Elle a d’état. Céline Thiriot rappelle à cet effet que
été très active dans les crises « la suite la plus logique d’un
précédentes au Mali. Pour ce qui est gouvernement militaire est un
de cette ressente crise, elle parait gouvernement militaire ». Le pouvoir
peu représentée et avance en ordre d’Amadou Toumani Touré est issu de cette
disparate dans ses actions. logique de dissensions des visions au sein
de l’armée elle-même, à partir de 1991. Il
INTRODUCTION coïncide avec la 3ème vague démocratique

Le Mali un Etat en crise continue qui engage l’Etat malien, comme bien
d’autres de la sous-région, sur la voie
La construction de l’Etat moderne au Mali
commune du pluralisme démocratique.
se fait en filigrane d’une persistante crise
C’est ainsi donc que des élections
politico-militaire. Dans une perspective
législatives sont organisées, suivies un peu
historique, le Mali, à l’instar d’autres pays
plus tard d’un scrutin présidentiel. Cette
ouest africains, suit une courbe politique
ouverture démocratique consacre l’arrivée
post-indépendance marquée notamment par
au pouvoir d’un civil, Alpha Omar Konaré.
un reflux démocratique se caractérisant
aujourd’hui par l’arrivée au pouvoir de la
L’intermède démocratique malien apparaît
junte. Dans ce cadre s’insèrent les
spécifique dans la mesure où il fait
différentes rébellions « touaregs » et
consensus au sein des communautés de
soulèvements populaires qualifiés de
pensée tendant à qualifier le processus
révolution ou d’insurrection populaire ayant
malien de consolidation démocratique. Pour
affaibli ou renversé les régimes politiques.
rappel, la routinisation du jeu électoral
Le renversement du président Modibo permet même le retour de l’ancien président
KEITA a été suivi d’une phase de Touré au pouvoir en 2002. La fin de son
militarisation du pouvoir sur une base second mandat est cependant compromise
idéologique marxisante, portée par le jeune par la rébellion touarègue, crise latente à

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toutes les étapes de l’histoire du Mali, dont notion de « crise » et de « coup d’Etat » ne
la gestion par le pouvoir Touré, jugée sont pas nouvelles en soi dans la trajectoire
laxiste débouche sur un nouveau coup de de l’Etat au Mali. Cette instabilité tient aux
force militaire qui remet en question le difficultés de cet Etat, d’abord à assoir son
processus démocratique. La chute du autorité sur son territoire et sa population à
président Amadou Toumani Touré en 2012 travers la mise en place de fortes institutions
crée un climat d’incertitude qui conduit sociales, politiques, économiques et
rapidement à une crise sécessionniste militaires, ensuite à arriver à satisfaire les
d’abord, puis djihadiste. Le 1er avril 2012, besoins sociaux de base de cette population
quelques jours seulement après le coup hétérogène et, enfin, à effectuer une
d’Etat du capitaine Sanogo, le mouvement dépersonnalisation des fonctions
national de libération de l’Azawad (MNLA) administratives.
prend le contrôle de trois régions du nord du
Le contexte socio-politique ayant
Mali puis proclame le 6 avril
entraîné le quatrième coup d’Etat de
l’indépendance de l’Azawad, centre de
l’histoire du pays
nombreux affrontements entre les groupes
armés touareg et le gouvernement central
depuis l’indépendance du pays. La gouvernance du Président Ibrahim

Malheureusement, ce groupe va échouer en Boubacar KEITA (IBK) a été profondément

raison du rejet du projet d’indépendance par marquée par une utilisation patrimoniale

la communauté internationale et en raison des ressources de l’État, par la contestation

de la charia imposée à la population des élections législatives de mars – avril

expliquant un dédoublement du MNLA par 2020 dont les résultats, dans certaines

les « djihadistes ». Le 11 janvier 2013, le circonscriptions, ont été arbitrairement

président François Hollande engage, à la annulées au profit des partis proches du

demande des autorités de transition cercle du pouvoir. Par ce fait, 31 candidats

malienne, les forces armées françaises dans de l’opposition avaient été privés des votes

l’opération Serval. en leur faveur. L’insécurité grandissante au

centre et au Nord du Mali montre bien à
Ces souvenirs de l’alternance du pouvoir
quel point malgré la coopération
entre militaires et civils semblent hanter la
internationale sur le plan sécuritaire avec le
population. Ce qui peut laisser penser que la
Mali n’a pas pu résoudre les problèmes de
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sécurité dans le pays. En outre, d’autres Rassemblement des Forces Patriotiques- ou
problèmes tels que la paralysie du secteur M5-RFP) et l’influent imam Mahmoud
éducatif, du secteur de la santé et de Dicko, mais violemment réprimées par le
l’administration qui est causée par le climat pouvoir, survient le quatrième coup d’Etat
sociopolitique et économique assez tendu et de l’histoire du pays. Le colonel Assimi
qui n’est ainsi pas favorable au bon Goïta, figure de proue de la junte militaire,
fonctionnement et au développement du chasse IBK, en cours de mandat après une
système éducatif malien, le marasme élection contestée. Cette date marque
économique et une grandissante corruption l’épilogue d’une crise sociopolitique que le
des élites qui captent les principales Mali traverse depuis plusieurs mois. Des
ressources du pays ; ce qui qui implique que militaires profitent de la fragilisation
la population n’arrive pas à vivre de son extrême du pouvoir exécutif par les
travail actuellement. A ces motifs s’ajoutent manifestations de rue du M5-RFP et de son
le sous-emploi des jeunes, l’effet du couvre- autorité morale qu’était le populaire imam
feu du fait de la pandémie de Covid-19, Mahmoud Dicko pour s’emparer du
imposé en plein cœur du mois de Ramadan pouvoir. Les demandes de démission du
par le gouvernement et qui a mis à mal président IBK par cette formation étaient
l’équilibre d’une économie de survie motivées par le constat d’une mauvaise
quotidienne essentielle à la stabilité du gouvernance ayant conduit à une rupture
contrat social, ainsi que des coupures des socles de l’Etat, une dislocation des
intempestives d’électricité. Ces faits communautés et la persistance de
constituent les raisons de l’exacerbation et l’insécurité.
de la révolte de cette population en demande
L’aboutissement de ces longs mois de
d’équité, de justice sociale et d’accès à
contestation intervient ce 18 aout 2020 par
l’éducation et à l’emploi, suivies par le coup
la « démission du président IBK avec toutes
d’Etat du 18 août 2020.
les conséquences de droit » selon le Comité
Le 18 août 2020, après de nombreuses National pour le Salut du Peuple (CNSP) :
manifestations suscitées par des partis et fin de régime soutenue par une frange
regroupements de partis politiques, importante de la population malienne.
d’associations et organisations de la société
Une « nouvelle » crise gérée par les outils
civile (Mouvement du 5 juin -
désuets
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Le coup d’état du 18 aout 2020 est très vite frontières terrestres et la suspension de
condamné par une frange importante des l’ensemble des transactions économiques et
acteurs sociopolitiques maliens (partis financières internationales à l’exception des
politiques et organisations de la société denrées de première nécessité, des
civile) et la communauté internationale qui médicaments, des produits intervenant dans
a unanimement marqué son opposition à la lutte contre la Covid-19, des produits
tout changement de régime pétroliers et de l’électricité. Le président
extraconstitutionnel, que ce soit par la rue IBK confirme, lors de la visite du médiateur
ou par les forces de défense et de sécurité. de la CEDEAO, l’ancien président nigérian
Cette condamnation a toutefois des formes Goodluck Jonathan, le 22 août 2020, sa
variées. démission et son désir de ne plus revenir
aux commandes du Mali. La CEDEAO
La France, à travers un communiqué du
obtient alors sa libération immédiate, prend
Quai d’Orsay, dit prendre acte de la
acte finalement de cette démission tout en
démission du président IBK. Respect de la
exigeant un transfert du pouvoir aux civils
souveraineté du Mali, chose rare en Afrique
sans délai avec l’ouverture d’une transition
lorsque les intérêts français se trouvent en
la plus courte possible. Ce sont là, à ce
jeu, ou caution au mouvement de
moment précis, les conditions sine qua non
contestation populaire, il est quelque peu
aux levées des sanctions.
difficile de cerner les motivations de la
France ici. La complexité de la médiation de la
CEDEAO réside entre le décalage des
La CEDEAO, de son côté, va beaucoup plus
modes de sorties de crise qu’elle prône et la
loin en exigeant le rétablissement
réalité de l’Etat malien couplée aux
“immédiat” du président (IBK) dans ses
ressentis par la population de cette situation.
fonctions tout en menaçant de sanctions
L’enjeu ici consiste à faire passer le
individuelles et collectives les membres de
message que les dynamiques de sortie de
la junte putschiste et en décidant une
crise au Mali échappent aux logiques
suspension du Mali de tous les organes de
admises par cette communauté avec ses
décision de la communauté au nom du
modèles de résolution de crise préétablis
protocole additionnel sur la démocratie et la
qu’elle veut transposer au Mali. Tout
bonne gouvernance. Les conséquences pour
compte fait, les choix du modèle, de la
le Mali sont la fermeture de toutes les
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durée et des figures qui doivent incarner sont liées aux risques d’instabilité du reste
cette transition souhaitée par la CEDEAO de ses Etats membres par mimétisme des
semblent peu tenir compte des désirs de la évènements du Mali. Concrètement, elle
population malienne en l’occurrence cette craint l’effet domino que pourrait donner
majorité de jeunes ayant participé « le mauvais élève » qu’est le Mali aux
activement aux contestations de rue les autres Etats membres dans lesquels se
mois précédents. Si la junte est vue par la dessinent déjà des crises post électorales.
CEDEAO comme « hors la loi », elle n’en
La CEDEAO exige au Mali un retour du
demeure pas moins largement soutenue par
pouvoir aux civils. Mais quel civil peut
la population (un sondage fait état de 2/3 de
trouver grâce aux yeux de la population
personnes favorables à une transition
malienne ? Les leaders politiques qui
militaire et les réseaux sociaux relaient ce
incarnent le mouvement du M5 semblent
soutien). Les manifestations de soutien à
avoir peu de crédibilité aux yeux de cette
cette junte s’expriment notamment lors des
même population. Cette classe politique est
missions de la CEDEAO à Bamako : elle a
composée essentiellement d’acteurs/trices
été plébiscitée dès le lendemain du
de 1991 au Mali. Certains chefs de partis
renversement du régime d’IBK. Un
politiques ont servi les différents régimes
mouvement de soutien à la junte a vu le jour
post 1991. La population les tient comme,
le 4 juin 2020, dénommé MP4 composé
en grande partie, responsables de la
d’organisations de la société civile, de
situation actuelle du Mali. La majorité de la
groupements de partis politiques et
population est constituée de jeunes nés
d’associations. La complexité et la
après ou autour de 1991. Cette jeunesse, qui
profondeur de la crise au Mali impose une
laisse apparaitre une volonté de rupture
lecture et une solution endogènes qui
avec cette vieille classe politique, aspire à
tiennent compte des réalités sociopolitiques
un changement générationnel politique à
et anthropologiques propres à cet Etat.
même de porter leurs espoirs d’un mieux-
Les sanctions de la CEDEAO contre le Mali être social.
sont jugées trop rigoureuses par la
Les mêmes causes produisent les mêmes
population malienne, qui est déjà fragilisée
effets : nécessité d’un nouvel ordre
par la crise sécuritaire et la récession du fait
étatique au Mali
de la Covid 19. Les craintes de la CEDEAO
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Les enjeux du conflit actuel vont au-delà du une occupation des espaces publics, actions
contexte malien, justifiant l’intervention directes de blocages des flux économiques
des acteurs internationaux dans sa ou des lieux de pouvoirs, politiques,
résolution. En effet, en scrutant de près la désobéissance civile, etc.) Les réseaux
situation conflictuelle malienne, on se rend sociaux et les nouvelles technologies de
rapidement compte qu’elle résulte de l’information et de la communication
l’imbrication de plusieurs facteurs qu’il assurent la diffusion et la vulgarisation de
serait hasardeux d’analyser à partir d’une leurs actions.
seule grille d’analyse. Malheureusement,
une organisation (CEDEAO) en quête de sa Pour le cas plus précis du Mali les formes
propre légitimité ne peut s’imposer avec actuelles de contestation de l’autorité à
pertinence et efficacité comme médiatrice l’œuvre ne sont pas celles que l’on
crédible dans une telle crise. rencontre généralement dans la sphère de la
lutte sociétale post-indépendance
Une autre erreur stratégique dans (syndicats, partis politiques, organisations
l’approche des acteurs internationaux de la société). Elles appartiennent aux
consiste à ne pas considérer suffisamment la nouvelles formes de contestation du
faiblesse de la construction de l’Etat malien. pouvoir.
Cette faiblesse a laissé place à de nouvelles
formes de contestation des institutions Les aspirations de la population vont bien
étatiques. Ces contestations au Mali ou au-delà de la transition et s’inscrivent plus
ailleurs en Afrique réclament le dans la perspective de reconstruction d’un
renforcement des droits sociaux et autre Etat malien. Cela suppose de repenser
démocratiques des populations en même le modèle étatique.
temps qu’ils mettent en exergue les
Le concept de l’ « Etat » est un élément
vulnérabilités structurelles, sociales,
classique d’analyse en science politique.
économiques et politiques au sein de ces
Les années 1960 à l’accession à
pays. Ces mouvements sont nourris par des
l’indépendance des Etats en Afrique, les
motivations sociales, politiques
analyses du concept Etat l’abordent plus
pluricausales. Leurs modes d’actions
sous l’angle de sa construction comme «un
s’opèrent avec des manifestations de rue,
pur produit d’importation» et en posant la
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question du rejet ou non de cette greffe de d’une justice sociale. La laïcité de cet Etat
modèle pour reprendre les termes du débat est aussi indispensable. Malgré le poids des
classique entre BADIE et BAYART. Deux leaders religieux musulmans, la population
décenies plus-tard, les questions de est loin de l’idée d’accepter un Etat
recherche sur portent sur les capacités islamiste qui ferait perdre toute liberté à
réelles des États en Afrique à se prendre en cette jeune population. Les attentes liées à
charge, en questionnant le monopole de la un Etat démocratique passent par la garantie
violence légitime. Les années 1990, d’une élection libre et transparente,
marquées par une vague de démocratisation différente de celles des dernières
des Etats en Afrique orientent les législatives qui ont mis le feu aux poudres.
questionnements sous l’angle de leurs
Enfin, si les groupes minoritaires (ceux qui
administrations, bureaucraties et politiques
sont exclus du cercle de décision tels que les
publiques. A partir de 2000, les études
jeunes et les femmes, les ethnies diverses
mettent l’accent sur l’échec des États en
oubliées par les pouvoirs publics, etc.) se
Afrique à remplir leurs fonctions
réconcilient davantage avec leur inclusion
régaliennes. J.-M. CHATAIGNER et H.
dans l'État, ils risquent de ne plus se lever
MAGRO, renvoient à la problématique
en temps de crise ou ne pas lever le petit
générale d’« États fragiles » pour
doigt pour aider la nation en son heure de
caractériser les pays en situation de crise et
crise. L'exclusion sociale résultant de la
de post-conflit en Afrique, mais aussi pour
construction inachevée de l'État est un
identifier les pays susceptibles d’y basculer.
facteur indéniable qui alimente les crises
La situation actuelle au Mali laisse successives au Mali. La famille élargie, le
apercevoir une population, notamment la clan et la tribu sont les communautés dans
jeunesse, qui cherche à réinventer un nouvel lesquelles les Malien(ne)s ont vécu, et ils
ordre étatique qui nécessite de revoir les continuent de jouer un rôle très important
structures de cet Etat. aujourd'hui. Il serait absurde de supposer
qu'ils ne seront pas des facteurs hautement
Le discours moderne des jeunes traduit un
significatifs pendant longtemps, même s'ils
besoin d’Etat providence qui prend en
sont transformés et peut-être finalement
compte leurs aspirations, notamment
effacés par les changements de
l’accès à l’éducation, à l’emploi, à la
l'environnement social et économique et par
sécurité, bref un Etat de droit pourvoyeur
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les pressions politiques de l'État Les violences ont fortement effrité le tissu
indépendant. social, tout en mutant dans sa forme. Elles
se sont transformées en conflits intra- et
CONCLUSION intercommunautaires.
Plusieurs constats se dessinent au terme de Les perceptions et perspectives de l’État et
cette analyse : la dynamique de crise est des pouvoirs publics par le peuple laissent
encore persistante au Mali, nous sommes paraitre une rupture, voire un sentiment
toujours dans une logique de crise et non d’abandon qui s’accentue au fur et à
dans une véritable période de reconstruction mesure.
post-conflit. La complexité de cette
reconstruction de l’Etat tient au fait que cet Recommandations :
Etat demeure tiraillé entre contraintes - Sortir des modèles préétablis de
internationales et les réalités locales. Il y a gestion des conflits : A tort la
une tension entre les logiques externes, communauté internationale, pense
notamment les agendas, incitations détenir la solution de résolution du
positives et négatives des bailleurs et conflit au Mali. Il est nécessaire de
partenaires externes, et des dynamiques repenser le conflit et sa résolution en
internes dont les parties prenantes tenant compte des réalités socio-
maliennes, tous horizons confondus et dans anthropologiques du Mali, et les
toutes leurs divisions, ethniques et celles propres au fonctionnement
politiques, et leurs différentes modalités des administrations et populations
d’organisation. locales. D’où la nécessité de
L’Etat central n’a encore pas retrouvé son préconiser une résolution davantage
autorité sur l’ensemble de son territoire. endogène et inclusive.
Le besoin d’Etat de la population au Mali - Repenser le modèle de
est réel. Celle-ci interpelle l’Etat central reconstruction : Le modèle de
dans son aspect wébérien (seul détenteur du reconstruction de l’Etat proposé au
monopole de la violence) et dans sa Mali privilégie les institutions et
délivrance du service public (accès aux procédures en accordant pas assez
services sociaux de base). d’importance aux individus. Ce qui
explique la faible appropriation des

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 populations locales des accords de gouvernance des Etats membres: La
paix et autres perspectives de sortie communauté internationale,
de crise. notamment la CEDAO doit codifier
- Repenser l’offre de gouvernance : ces formes dans le processus de
La forme de gouvernance permet relecture de son Protocole
difficilement le vivre ensemble. La additionnel en vue de renforcer le
décentralisation effective avec de processus démocratique et de
réels transferts de compétences et de participation des populations. La
fonds, et aussi la régionalisation CEDEAO des Peuples ne saurait se
s’avèrent nécessaires dans ce construire par le sommet.
contexte.
- Réorganiser et redynamiser la Docteure KONATE Mariame SIDIBE
société civile : Il est nécessaire de est Enseignante-chercheure, Spécialiste
mieux coordonner ses actions. Elle a en conflit, migration et Sécurité. Elle est
été très active dans les crises titulaire d‘un Doctorat en science
précédentes au Mali1. Pour ce qui politique et deux Master respectivement
est de cette ressente crise, elle parait en Sécurité globale et Rélations
peu représentée et avance en ordre internationales: Pensées et mutations
disparate dans ses actions. politique.
- Capitaliser les nouvelles formes de
contestation dans les instruments de

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Bibliographie
- B. BADIE, L’État importé. Essai sur l’occidentalisation de l’ordre politique, Paris, Fayard, 1992.

- J.-F. BAYART, « L’historicité de l’État importé », Cahiers du CERI, 1996, pp. 1-44.

- D. DARBON, I. CROUZEL. « Administrations publiques et politiques publiques des Afriques », in Le

politique en Afrique. État des débats et pistes de recherche, Karthala, 2009, pp. 71-101.

- D. DARBON, « De l'introuvable à l'innommable : fonctionnaires et professionnels de l'action.

- J.-M. CHATAIGNER, H. MAGRO. (dir.), États et sociétés fragiles : entre conflits, reconstruction et
développement, Paris, Karthala, 2007.

- KEITA A., THIRIOT C. et LIMA S., « État, décentralisation et environnement : inventaire critique d’une
crise multiforme », in J. BRUNET-JAILLY, J. CHARMES et D. KONATE (dir.), Le Mali Contemporain,
Paris, IRD éditions, 2014.

- M. SIDIBE Une approche sociopolitique de la question des réfugiés dans la crise de l'Etat au Mali : Cas
des réfugiés maliens de la région de Tillabéri au Niger. Science politique. Université de Bordeaux, 2019.
Français. ⟨NNT : 2019BORD0078⟩. ⟨tel-02165248⟩

- [Link], « La place des militaires dans les régimes post-transition d'Afrique subsaharienne : la
difficile resectorisation », Revue internationale de politique comparée, vol. vol. 15, no. 1, 2008.

- C. THIRIOT, « Rôle de la société civile dans la transition et la consolidation démocratique en Afrique :

éléments de réflexion à partir du cas du Mali », Revue Internationale de Politique Comparée, 2002/2, vol.
9.

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