Finance hors banques : enjeux et tendances
Finance hors banques : enjeux et tendances
stabilité financière
Avril 2018
ARTICLE INTRODUCTIF
Financement de marché : 67
l’Irlande, pays d’accueil pour l’intermédiation financière internationale
Philip LANE et Kitty MOLONEY, Banque centrale d’Irlande
Banque de France Revue de la stabilité financière N° 22 - Avril 2018 - La finance hors banques : tendances et enjeux 3
SOMMAIRE
Quels sont les risques liés aux fonds indiciels cotés (exchange‑traded funds) ? 139
Grant TURNER et Vladyslav SUSHKO, Banque des règlements internationaux
4 Banque de France Revue de la stabilité financière N° 22 - Avril 2018 - La finance hors banques : tendances et enjeux
Article introductif
Entre « finance de l'ombre » François
VILLEROY de GALHAU
L
e financement non bancaire est en plein depuis la crise au seul motif de la promotion du
développement au niveau mondial. financement de marché.
Le Conseil de stabilité financière (CSF)
estime qu’il représente 160 000 milliards de dollars S’il est nécessaire de compléter le dispositif
fin 2016, soit 48 % de l’ensemble des actifs financiers réglementaire pour assurer la stabilité financière 4,
détenus par les institutions financières à l’échelle il ne faudrait pas pour autant méconnaître le rôle
mondiale 1. Au sein du financement non bancaire, du financement non bancaire pour la croissance
certaines activités d’intermédiation de crédit et l’innovation. Sur un sujet autant discuté
sont fréquemment regroupées sous le vocable – voire disputé –, cette édition 2018 de la Revue de
de shadow banking. S’il est difficile d’en établir la stabilité financière de la Banque de France est donc
clairement le périmètre, deux mesures fournies très bienvenue pour apporter un éclairage. Espace
par le CSF permettent d’en cerner les contours. de dialogues et d’échanges, cette revue offre à des
La mesure la plus large, axée sur les entités, évalue le personnalités de premier plan, issues d’horizons divers
montant du shadow banking à 99 000 milliards de – académiques, institutionnels ou représentants de
dollars fin 2016 2 – elle inclut, hors banques centrales, l’industrie – la possibilité de points de vue ouverts.
banques, compagnies d’assurance, fonds de pension,
institutions financières publiques ou auxiliaires Il convient aujourd’hui de travailler à un
financiers, toutes les institutions financières telles développement équilibré du financement non
que les fonds d’investissement, les sociétés de bancaire. Pour innover, les entreprises européennes
1 Cf. CSF, mars 2018,
financement ou les sociétés d’investissement. ont besoin de davantage de fonds propres. Global Shadow Banking
Une mesure plus étroite cependant, regroupant Diversifier les financements en Europe est donc une Monitoring Report 2017,
données couvrant 29 juridictions
les seules activités 3 susceptibles de présenter un nécessité (1). Mais l’intermédiation non bancaire représentant plus de 80 %
risque pour la stabilité financière, en estime le peut être source de risque systémique, qu’il s’agit du PIB mondial.
montant à 45 000 milliards de dollars fin 2016. de prévenir (2). C’est pourquoi trois priorités 2 Ce périmètre correspond
doivent guider l’action des régulateurs : connaître, à la catégorie des « autres
institutions financières »
Au-delà des discussions de chiffres, les mots retenus tester et réglementer (3). (other financial
comptent : s’agit-il de shadow banking, « finance institutions – OFIs) du CSF.
de l’ombre », avec sa connotation négative, ou 3 Hors périmètre de
plutôt selon certains de market-based finance ou 1| Diversifier les financements consolidation bancaire.
non-bank credit intermediation ? Aucun terme en Europe : davantage de choix et 4 Cf. travaux du CSF sur
n’a réussi pour l’instant à créer un consensus. surtout davantage de fonds propres la cartographie, la réforme
des fonds monétaires, la
Ces débats sémantiques ne doivent toutefois pas transparence de la titrisation,
éluder les risques associés à l’essor de sources de Le système bancaire occupe une place centrale la réduction de la procyclicité
des opérations sécurisées
financement non régulées, ni servir de prétexte à dans le financement de l’économie réelle en et les interconnexions avec
mettre en cause les efforts réglementaires poursuivis zone euro : le crédit bancaire y représente un peu le secteur bancaire.
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Entre « finance de l’ombre » et vision angélique du marché :
pour un développement équilibré du financement non bancaire
François Villeroy de Galhau
8 Banque de France Revue de la stabilité financière N° 22 - Avril 2018 - La finance hors banques : tendances et enjeux
Entre « finance de l’ombre » et vision angélique du marché :
pour un développement équilibré du financement non bancaire
François Villeroy de Galhau
sorties massives et brutales de fonds en cas de fortement d’un pays à l’autre. Plus complexe encore,
perturbations de marché. l’organisation particulièrement sophistiquée de
certains grands acteurs non bancaires rend leur
Il convient donc de s’assurer de l’existence fonctionnement opaque et impose un décryptage
d’un cadre réglementaire préservant à la fois la approfondi. Désormais, la priorité est de développer
sécurité du système financier et la neutralité de une connaissance plus fine des données du
la réglementation. Il ne s’agit pas de favoriser shadow banking, afin de mieux appréhender les
un secteur par rapport à un autre, que ce soit nombreuses interconnexions entre cette sphère
les banques ou le shadow banking. L’existence de et les acteurs traditionnels de la banque et de
possibilités d’arbitrage réglementaire pourrait inciter l’assurance, qu’elles soient capitalistiques ou le
au transfert des activités les plus consommatrices en fait de détentions croisées.
capital vers des entités moins, voire non régulées,
ce qui serait contre-productif. Il n’est pas non plus Tester
question d’imposer la réglementation bancaire
au shadow banking : puisque les risques ne sont La deuxième priorité est d’approfondir, grâce à des
pas les mêmes au sein du secteur bancaire et du outils adaptés, l’étude de ces interconnexions, qui
shadow banking, les exigences en capital ne peuvent présentent un caractère systémique. Dans cette
pas être les mêmes. optique, le développement du secteur non bancaire
appelle des modèles de contagion élargis à l’ensemble
Avec l’achèvement de la réforme Bâle III du système financier. La mise en place d’un dispositif
en décembre 2017, la priorité de la réglementation de macro stress tests de liquidité permettant de
financière n’est plus la solvabilité des banques, mesurer l’impact global des chocs est également
mais bien la liquidité des non-banques. nécessaire. Cet exercice inclurait en premier lieu
Cet objectif est d’autant plus important que les fonds d’investissement, acteurs potentiellement
celles-ci sont une source de financement croissante vulnérables aux runs s’ils sont ouverts. L’élaboration
pour les entreprises non financières dans certains de ces modèles ambitieux et complexes doit faire
pays européens. C’est notamment le cas en France l’objet d’un développement concerté au niveau
où la hausse des taux d’endettement des grandes international afin de favoriser l’émergence d’un cadre
entreprises non financières est notamment alimentée harmonisé de stress tests systémiques : le CSF en a
par la dette de marché. retenu le principe en 2017 ; mais le risque est réel
d’en rester à des vœux pieux, sans passer à l’action.
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Entre « finance de l’ombre » et vision angélique du marché :
pour un développement équilibré du financement non bancaire
François Villeroy de Galhau
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Panorama du shadow banking
Secteur bancaire parallèle Tobias ADRIAN
Conseiller financier et
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Secteur bancaire parallèle et financement de marché
Tobias Adrian et Bradley Jones
E
n permettant de compléter les marchés 1|1 Caractéristiques structurelles
(par exemple, en donnant aux émetteurs
de nouvelles possibilités de lever des • Transformations des caractéristiques des risques :
capitaux lorsque le crédit bancaire n’est pas les activités du secteur bancaire parallèle peuvent
disponible et en offrant aux prêteurs davantage entraîner une transformation considérable des
de solutions pour diversifier leurs portefeuilles), caractéristiques des risques. Mentionnons, à
les innovations de l’intermédiation non bancaire cet égard, le rôle clé du rehaussement de crédit
du crédit (INBC) pourraient assurer une plus associé à la mutualisation et au découpage en
grande efficacité et une plus importante capacité tranches des risques et/ou aux garanties implicites.
de partage des risques. Cependant, la crise Même si la transformation des échéances et/ou
financière mondiale et ses répercussions ont des liquidités est généralement associée à tous les
également fait prendre conscience des risques types d’intermédiation de crédit, l’effet de levier,
que l’INBC fait peser sur la stabilité financière. la complexité et l’opacité tendent à être plus
La présente étude commence par exposer un importants dans le cas du secteur bancaire parallèle.
cadre conceptuel permettant de distinguer les
caractéristiques du secteur bancaire parallèle • Des réseaux très longs : les transformations des risques
qui en font une forme moins résiliente de inhérents au secteur bancaire parallèle sont souvent
financement de marché, avant d’aborder les réalisées le long d’une chaîne d’intermédiaires
questions suivantes : comment ont évolué les spécialisés et interconnectés, et peuvent donc passer
différentes formes du secteur bancaire parallèle par les bilans de nombreuses entités. Pour d’autres
et du financement de marché dans le sillage de formes de financement de marché, les possibilités
la crise financière mondiale ? Compte tenu de la de répercussions sont réduites car l’interconnexion
réponse réglementaire et prudentielle concertée entre les institutions financières est très limitée.
apportée depuis la crise, quels sont les domaines
dans lesquels les progrès les plus importants ont • S outien implicite d’un sponsor privé : tandis que
été réalisés et quels sont ceux qui nécessitent l’activité du secteur bancaire parallèle bénéficie
encore des efforts ? Et, dans une perspective de souvent de la présomption du soutien d’un sponsor
stabilité financière régionale, quels sont certains privé (garantie de crédit implicite ou ligne de
des défis les plus urgents posés par les tendances crédit sur une entité hors-bilan), l’aspect plus
émergentes de l’INBC ? résilient du financement de marché trouve son
expression dans une structure de financement
indépendante ne nécessitant pas d’absorption
1| Intermédiation non bancaire du crédit : subventionnée des risques.
un cadre conceptuel
•
Accès direct contre accès indirect aux filets de
Il est important d’examiner les caractéristiques sécurité officiels : ni le secteur bancaire parallèle
particulières qui peuvent faire du secteur bancaire ni les entités de financement de marché n’ont
parallèle une forme moins résiliente de financement un accès officiel aux filets de sécurité du système
de marché. Nous présentons ci-après un cadre financier (accès à la fenêtre d’escompte et
stylisé cherchant à exposer ces différences selon garantie des dépôts) à la façon d’une banque
trois dimensions : les caractéristiques structurelles de dépôts traditionnelle ; cependant, les
(cf. tableau 1), les motivations économiques banques parallèles bénéficient généralement
des intermédiaires et les implications pour la d’un accès indirect en raison de leurs liens
stabilité financière. plus étroits avec les banques traditionnelles.
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Secteur bancaire parallèle et financement de marché
Tobias Adrian et Bradley Jones
Principales transformations des risques Liquidité, maturité, effet de levier Rehaussement de crédit, liquidité, Moins d’importance
maturité, effet de levier du rehaussement de crédit
et moins opaque que le secteur
bancaire parallèle
Institutions impliquées dans l’intermédiation Entité unique Possibilité de nombreuses entités, Entité unique/peu d’entités
interconnectées par des chaînes
de garanties et des garanties
de crédit
Filet de sécurité officiel formel Oui Non, mais possibilité d’accès Non
indirect
Soutien implicite d’un sponsor privé n.d. Oui, parfois existence Non, à l’abri de l’insolvabilité
d’engagements conditionnels pour un sponsor
Caractéristiques clés de la base Combinaison de dette et de dépôts, Très vulnérable aux retraits massifs Moins vulnérable
de financement financée sur le marché aux retraits massifs
interbancaire et de détail
Source : Fonds monétaire international.
• B
ase de financement : le passif du secteur bancaire agents d’exploiter les asymétries d’informations
parallèle se caractérise surtout par le fait qu’il d’une façon susceptible de générer des externalités
est essentiellement composé d’instruments négatives. Les pratiques prédatrices des émetteurs
vulnérables à des retraits massifs à court terme en matière d’octroi de prêts, ainsi que les problèmes
(runnables), tandis que la base de financement de sélection adverse qui permettaient aux arrangeurs
plus résiliente de l’activité de marché se fonde de titrisation de conserver des prêts de haute qualité
sur un financement à plus long terme et moins tout en titrisant les mauvais actifs, constituaient
vulnérable à des retraits massifs. des exemples notables de l’activité du secteur
bancaire parallèle avant la crise financière mondiale.
1|2 Motivations économiques
des intermédiaires •
Appréciation erronée des filets de sécurité des
sponsors et des engagements conditionnels :
• Frictions d’agence et asymétries d’information : les les banques commerciales bénéficiant d’un
problèmes de distorsion des incitations peuvent accès direct aux filets de sécurité du système
être amplifiés dans certains contextes de l’activité financier, leurs lignes de soutien de crédit aux
du secteur bancaire parallèle en raison d’un filiales du secteur bancaire parallèle peuvent
niveau élevé de complexité, de spécialisation et réduire le coût du passif de celles-ci et laisser
d’opacité. Ces caractéristiques permettent aux aux investisseur un postulat de « solidité ».
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Secteur bancaire parallèle et financement de marché
Tobias Adrian et Bradley Jones