GUIDE POUR LA PRÉVENTION

DE LA CORRUPTION DANS
LE PROCESSUS DE
PASSATION
DES MARCHÉS PUBLICS

Juin 2022
Ce guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation
des marchés publics a été élaboré et édité avec l’appui du Programme
des Nations Unies pour le Développement (PNUD) en 2022 dans le cadre
de la mise en oeuvre du projet d’Appui à la Gouvernance Démocratique
à Madagascar (GOUDMADA) mené avec le soutien financier du Fonds
des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix (UN PBF).
Les travaux d’impression sont soutenus par le PNUD à travers le projet
Renforcement des Capacités Institutionnelles pour la Promotion de l’Etat
de Droit (RCIPED). Ce projet a pour objectif de renforcer les capacités
des institutions nationales y compris judiciaires afin d’élargir l’accès
à la justice, de promouvoir l’État de droit et de lutter contre la corruption
et les inégalités, en mettant l’accent sur les femmes et les groupes
marginalisés.
ACRONYMES

AGPM Avis Général de Passation de Marchés Publics

ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics

BIANCO Bureau Indépendant Anti-Corruption

CAO Commission d’Appel d’Offres

CDBF Conseil de Discipline Budgétaire et Financière

CF Contrôle Financier

CNM Commission Nationale des Marchés

CRR Comité de Réglementation et de Recours

CR Commission de Réception

CSFOP Conseil Supérieur de la Fonction Publique

DAO Dossier d’Appel d’Offres

DEF Demande d’Engagement Financier

GAC Gestionnaire d’Activités

IGE Inspection Générale de l’Etat

ORD SEC Ordonnateur Secondaire

PRMP Personne Responsable des Marchés Publics

PV Procès-Verbal

SCTE Sous-Commission Technique d’Evaluation

SOA Service Opérationnel d’Activités

UGPM Unité de Gestion de Passation des Marchés

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 1
 MOT DU DG DU BIANCO

Tout le monde s’accorde à dire que la passation

des Marchés Publics figure parmi les activités
de l’administration publique la plus exposée
aux risques de corruption que ce soit en amont
ou en aval de la procédure y afférente. Situés
au confluent des autorités contractantes et du
secteur privé, les Marchés Publics constituent
pour les différents acteurs qui y sont impliqués,
tant publics que privés, de multiples opportunités
d’avantages indus et illégaux. La liberté d’accès
aux informations sur les mécanismes des
Marchés Publics apparait alors primordiale pour
assurer une gestion transparente et efficace des
fonds publics.
Il va sans dire que la corruption impacte
gravement sur la qualité des infrastructures
publiques et des services fournis au public.
Pour que la corruption cesse d’être une barrière
au développement économique et social de
Madagascar, il est impératif que l’ensemble des
composantes de la société malagasy prenne
pleinement conscience de leur rôle à jouer pour
faire reculer ce fléau. C’est la raison pour laquelle
le BIANCO, eu égard à ces préoccupations
conformément à ses mandats, muni de ses Laza Eric Donat ANDRIANIRINA
expertises techniques et méthodologiques, s’est
que les responsables au niveau de l’administration
résolu à cartographier les risques de corruption
publique, les contrôleurs et auditeurs, les experts
dans le processus de passation de Marchés
dans le domaine, les soumissionnaires ainsi
Publics, basée sur la méthode Anti-Corruption
que les observateurs dont les Organisations
WORKS.
de la Société Civile ont été impliquées durant le
A travers la réalisation de ce guide, fruit de processus d’élaboration. Tous les constats et les
la franche collaboration avec l’Autorité de appréhensions des participants ont été recensés
Régulation des Marchés Publics (ARMP), le et des mesures préventives à chaque risque de
Bureau Indépendant Anti-Corruption (BIANCO) corruption ont été proposées.
souhaite promouvoir une action collective en
Le présent guide aide, d’une part, à comprendre
favorisant une meilleure compréhension du
les étapes du processus de passation de
public des risques potentiels de corruption tout
marchés et les éventuelles brèches favorisant la
au long du processus des Marchés Publics.
corruption. D’autre part, il propose les mesures
Restaurer la transparence et l’intégrité dans le préventives à adopter afin d’anticiper les risques
processus de passation des Marchés Publics de corruption.
constitue un défi majeur tant pour le BIANCO que
Ce guide vise un double objectif : servir d’outil de
pour l’ARMP.
travail pour les praticiens des Marchés Publics
Afin d’obtenir une cartographie à la fois analytique au sein de l’administration et tenir le rôle d’outil
et pratique, toutes les parties prenantes dans le de référence pour les fournisseurs et le secteur
processus de passation de Marchés Publics tels privé.

2 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
MOT DU DG DE L’ARMP

Quand nous évoquons les Marchés Publics,

nous faisons tout de suite référence aux
sommes colossales générées par ce secteur de
l’économie. A titre d’illustration, les dépenses
en Marchés Publics, tous marchés confondus
sont passées de 1 668 403 670 379,20 MGA
à 2 681 648 234 548,70 MGA de 2017 à 2021
respectivement; avec une variation moyenne
de 37,26%, représentant à la fois une fraction
conséquente des dépenses publiques et une
partie impressionnante de l’activité économique
qui fédère de nombreux opérateurs.

Toutefois, un phénomène gangrène la bonne

marche des Marchés Publics, c’est la corruption.
A ce niveau, elle peut se traduire fréquemment
par des raccourcis pris par des entreprises
pour accéder à la commande publique ou du
favoritisme de la part d’acheteurs publics à
l’égard de certains soumissionnaires.
RANJAVOLOLONA Julie Claudette
L’Autorité de Régulation des Marchés Publics
(ARMP) est l’organe de régulation des Marchés Ce guide sur la prévention de la corruption dans
Publics qui a pour mission de veiller à l’application le processus de passation des Marchés Publics
juste et équitable des principes de libre accès à reflète la volonté d’assainir les démarches
la commande publique, d’égalité de traitement administratives et et de réduire le taux de
de candidats, et surtout de transparence des corruption dans ce secteur.
procédures en termes de Marchés Publics. Mais
face au taux de corruption constaté dans ce
secteur, il est dans le rôle de l’ARMP d’instruire
les acteurs de la commande publique sur les
procédures légales, les risques frauduleux
passibles de sanctions, et de prendre les
dispositions nécessaires à l’égard de ce fléau.

En collaboration avec le Bureau Indépendant

Anti-Corruption (BIANCO), l’objectif est de
restaurer la transparence et l’intégrité dans le
processus de passation de Marchés Publics.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 3
 INTRODUCTION

A l’instar de ce qui existe dans de nombreux pays, Le défi central est de réduire les risques potentiels
outre le volume des transactions et les intérêts de corruption, tout au long du processus et de
financiers en jeu, les risques de corruption faire respecter les grands principes des Marchés
dans les Marchés Publics sont exacerbés par Publics à savoir la transparence des procédures,
la complexité du processus, l’interaction étroite l’égalité de traitement des candidats et la liberté
entre les agents de la fonction publique et les d’accès à la commande publique.
entreprises, et la multitude de parties prenantes.
Les coûts directs de la corruption comprennent Actuellement, l’Autorité de Régulation des
la perte de fonds publics en raison de mauvaises Marchés Publics (ARMP) s’achemine vers
allocations ou des dépenses plus importantes la réforme des procédures de passation de
et une qualité inférieure des biens, services Marchés Publics à travers la digitalisation des
et travaux. En termes de coûts indirects, la procédures. Cette volonté d’assainissement
corruption dans les Marchés Publics entraîne une contribue assurément à la réduction des risques
distorsion de la concurrence, un accès limité au de corruption dans ce domaine.
marché et une réduction de l’appétit commercial
des investisseurs étrangers. Sans surprise, les Et c’est dans cette optique que le présent guide
entreprises exigent de plus en plus d’équité prenne sa source, en portant une réflexion éthique
dans les procédures de passation des Marchés dans la démarche de la lutte contre la corruption
Publics. A Madagascar, force est de constater dans la fonction d’achat public.
que le coût de la corruption dans ce secteur est
largement élevé.

C’est pour cette raison, que le Conseil des

Ministres du 20 février 2019 a martelé, dans le
cadre d’élaboration de la Politique Générale de
l’Etat (PGE), la « tolérance zéro et exemplarité
des sanctions en matière de corruption : tous les
responsables doivent être des modèles d’intégrité
et de droiture. Ceci est un gage de la restauration
de la confiance envers l’Etat, garant de la paix
sociale. La procédure des Marchés Publics doit
être revue et contrôlée scrupuleusement »

4 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
I. PRINCIPES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

1. Loyauté et respect des règles et règlements ;

2. Intégrité ;

3. Impartialité et équité ;

4. Transparence ;

5. Confidentialité.

II. BONNES PRATIQUES

1. Eviter la corruption : le conflit d’intérêts, les cadeaux illicites ;

2. Eviter la fraude ;

3. Eviter la coercition et la connivence ;

4. Eviter la concurrence déloyale ;

5. Eviter l’apparence d’inconvenance.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 5
6 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
III. CARTOGRAPHIE DES RISQUES DE CORRUPTION DANS LE PROCESSUS
DE PASSATION DE MARCHES PUBLICS ET MESURES PREVENTIVES
RECOMMANDEES

L’analyse des risques de corruption dans le processus de passation de Marchés Publics a permis
d’obtenir la cartographie ci-dessous. Des mesures anti-corruption ont été proposées pour chaque étape
du processus. Ces mesures visent non seulement à réduire les risques de corruption mais également à
atteindre les objectifs préalablement fixés dont la transparence du processus de passation des Marchés
Publics, l’égalité de chance des soumissionnaires et l’utilisation optimale des deniers publics. Les
mesures anti-corruption ont été élaborées sur la base des quatre piliers de la lutte anti-corruption à
savoir :

•• La Transparence : rendre l’information accessible et compréhensible pour

toutes les parties concernées ;

•• La Participation : inclure des intérêts divers pour permettre une amélioration

de la qualité des décisions et l’allocation des ressources ;

•• La Redevabilité : organiser des contrôles internes et externes, rendre des

comptes auprès des bénéficiaires, appliquer des sanctions légales et sociales ;

•• L’intégrité : encourager et protéger les comportements intègres et bien

intentionnés.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 7
8
Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption
Transparence :
• Publier en interne les besoins identifiés par
l’autorité contractante afin que tous les acteurs
puissent être informés et réagir à temps si
besoin.
• Vulgariser la procédure de détermination
• Organes /autorités et de regroupement des besoins pour les
décideurs
responsables de cette étape du processus.
• Abus de • Autorité
fonction contractante Participation :
(Ministre,
• Népotisme Gouverneurs, • Mettre en place un système d’évaluation des
• Corruption Maire) • Les besoins besoins réels de l’autorité contractante par
active • Responsable du pourraient être des acteurs internes ou externes pour éviter la
programme orientés ou surestimation ou la réorientation des besoins.
1. Détermination • Corruption
et regroupement passive • PRMP surestimés pour • Organiser une réunion des acteurs internes afin
des besoins avoir des avantages de déterminer conjointement les besoins de
• Trafic • UGPM
personnels sans l’autorité contractante.
d’influence • Fournisseurs refléter les besoins
• Cadeau illicite réels de l’autorité • Consulter les utilisateurs finaux pour ne se fier
• Prestataires de
services contractante. qu’à une source limitée pour l’évaluation des
• Détournement besoins.
des deniers • Entrepreneurs
publics Redevabilité :
• SOA
• GAC • Systématiser les rapports d’utilisation des biens
acquis durant l’année d’exercice budgétaire.
Intégrité :

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
• Sensibiliser les acteurs de la détermination
et du regroupement des besoins à la lutte
contre la corruption et au code d’éthique et de
déontologie.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

• Les marchés
Transparence :
pourraient être
fractionnés ou • S’assurer que les décisions prises soient
saucissonnés afin traçables et documentées.
d’éviter les seuils
de contrôle à priori • S’assurer que la planification repose sur des
• Non- de la Commission informations fiables et que l’estimation des
respect de la Nationale des Marchés Publics correspond aux priorités
confidentialité Marchés (C.N.M) ou stratégiques de l’autorité contractante.
• Organe/autorité
décideur d’éviter la procédure • Etablir un budget en tenant compte du niveau
• Favoritisme
d’appel d’offres réel des coûts afin de ne pas contourner
• Corruption • PRMP concurrentiel. délibérément les règles sur les seuils.
active
• UGPM • La situation d’urgence • Mettre en œuvre la mercuriale de prix qui sert
2. Planification
• Corruption impérieuse pourrait de référentiel de prix (ou prix de référence), et la
des Marchés • CNM
passive être utilisée d’une mettre à jour régulièrement.
Publics
• Fournisseurs manière abusive pour
• Trafic • En cas d’exception à l’utilisation d’appel d’offre
procéder au marché
d’influence • Prestataires de concurrentiel, le processus doit être parfaitement
de gré à gré.
service justifié et documenté afin de prouver l’éthique de
• Cadeau illicite
• L’utilisation de la procédure adoptée.
• Entrepreneurs la consultation
• Détournement
des deniers d’entreprises, Redevabilité :
publics fournisseurs ou • Appliquer les sanctions légales et sociales.
prestataires de
service pourrait Intégrité :
être fréquemment
• Sensibiliser les acteurs de la planification des
adoptée afin d’éviter
Marchés Publics à la lutte contre la corruption et
la procédure d’appel
au code d’éthique et de déontologie.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
d’offres concurrentiel.

9
10 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption
Transparence :
• Assurer la pérennisation du Journal des
Marchés Publics en le rendant accessible aux
soumissionnaires, tant au niveau du contenu
qu’au niveau du prix.
• Prévoir une ligne budgétaire propre, dédiée aux
frais de publication, afin de la rendre effective.
• Favoritisme
• Prendre des dispositions formelles pour rendre
• Non- • La publication de l’avis obligatoire la publication ou l’affichage du Plan de
respect de la • PRMP général de passation Passation des Marchés Publics.
confidentialité des Marchés Publics
• UGPM • Faire enregistrer par les chambres de commerce
pourrait être effectuée
3. Publication • Corruption tous les AGPM, les marchés/ conventions
• Organes de presse à courte durée dans
de l’avis passive prévus à être affichés auprès des chambres
des journaux qui
général des • Fournisseurs de commerce, aux fins de contrôle inopiné
• Corruption n’intéressent pas
Marchés des affichages effectifs par la Société Civile
active • Prestataires de beaucoup de lecteurs
Publics juridiquement et techniquement compétente.
service et affichée dans des
• Abus de
endroits inaccessibles Participation :
fonction • Entrepreneurs au grand public pour
• Transmettre l’AGPM aux chambres de commerce
• Cadeau illicite réduire la concurrence.
(cf. art 2 du décret 2019-1310 du 03/07/19).
Redevabilité :
• Confier à la Société Civile le contrôle et l’évaluation
du respect par la PRMP des dispositions de
l’AGPM.
Intégrité :
• Intégrer dans le processus de nomination de la
PRMP l’exigence d’une enquête de moralité.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
11
12
Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption
Transparence :
• Informatiser le système d’élaboration du DAO

• Les spécifications • Standardiser les critères classiques (à l’instar de

techniques pourraient la caution de soumission) dans un DAO.
être orientées par les
• Utiliser les spécifications de performance
Responsables pour
fonctionnelle. Les spécifications techniques ne
favoriser un candidat
• Organe/autorité doivent pas mentionner des noms de marques.
et pour avoir des
décideur intérêts personnels. • Appliquer les normes internationales pertinentes
• Abus de lorsqu’elles sont disponibles.
• Autorité • La validation du
fonction
contractante DAO pourrait être • Exiger la validation par le GAC, le SOA concernés
• Conflit • Elus influencée par des et le dépositaire pour toutes modifications du
d’intérêts acteurs extérieurs. DAO.
• PRMP
4. Elaboration • Favoritisme • Le DAO pourrait être Redevabilité :
et validation • CNM vendu à un prix élevé
• Trafic • Assurer que le contenu du DAO répond à l’attente
du DAO • UGPM afin de décourager
d’influence des SOA.
certains candidats.
• Népotisme • Fournisseurs Participation :
• La garantie de
• Prestataires de soumission pourrait • Informer les OSC et les CCI (destinataires des
• Cadeau illicite
services être surestimée AGPM) de l’étape de finalisation du DAO.
(dépassant les taux
• Entrepreneurs Intégrité :
prévus à l’article 68
• ARMP du Code des Marchés • Sensibiliser les acteurs dans l’élaboration et la
Publics) afin de validation du DAO sur les principes de passation
dissuader certains des Marchés Publics tels que l’égalité de

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
candidats. traitement des candidats, la transparence de la
procédure et la liberté d’accès à la commande
publique.
• Inclure un pacte d’intégrité dans les dossiers de
soumission.
Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 13
14
Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption
Transparence :
• Obliger les destinataires des affiches de l’avis
spécifique de l’appel d’offres à envoyer un accusé
• La publication pourrait de réception ou un feedback.
être très confuse afin • Publier l’avis spécifique dans les réseaux sociaux.
d’inciter les candidats • Respecter le délai minimum réglementaire.
à communiquer • Sécuriser et multiplier les sites d’affichage.
directement avec • Multiplier la possibilité d’achat du DAO pour
l’autorité contractante réduire le pouvoir discrétionnaire du vendeur de
qui aura une DAO (ARMP/autorité contractante).
opportunité de pot- • Expliciter dans l’avis spécifique les informations
• ARMP de-vin ou des cadeaux obligatoires et utiles pour les soumissionnaires:
illicites ou pour nature du produit ou service à fournir, quantité,
• Abus de • PRMP dissuader d’autres délai de livraison, dates et heures limites de remise
fonction soumissionnaires. des offres, indiquer où trouver la documentation et
• UGPM
• La durée légale où envoyer les offres.
• Corruption • Fournisseurs
de publication de • Donner des réponses brèves aux questions et les
5. Publication passive
• Prestataires de l’avis spécifique transmettre à toutes les parties intéressées.
de l’appel
• Corruption service d’appel public à la • Communiquer les informations aux
d’offres
active concurrence pourrait soumissionnaires potentiels pendant la même
• Entrepreneurs être écourtée afin de période et les standardiser.
• Favoritisme
favoriser un candidat. Participation :
• Organes de
• Cadeau illicite • Impliquer les OSC dans le suivi de l’effectivité de la
Presse • Des informations publication de l’appel d’offres.
confidentielles du Redevabilité :
DAO pourraient être • Améliorer le système de contrôle des outils
divulguées avant la informatiques.
publication de l’appel • Appuyer l’organe de contrôle pour réaliser un

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
d’offre pour favoriser contrôle à postériori.
un candidat. Intégrité :
• L’affichage de l’appel • Veiller à la protection des dénonciateurs et les
d’offre pourrait être donneurs d’alerte.
fictif. • Sanctionner les responsables qui refusent
de vendre des cahiers de charge à tous les
soumissionnaires pour favoriser un candidat
particulier.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

• Les offres pourraient

être ouvertes
avant la séance
d’ouverture des plis
pour communiquer
des informations à
un candidat ami ou
proche.
• Des offres Transparence :
retardataires • Mettre en place un système d’enregistrement des
pourraient être offres des soumissionnaires pour que la réception
acceptées pour des offres soit transparente (lieu, date, heure,
gagner des intérêts numéro de l’offre, accusé de réception…).
• Trafic
personnels ou pour
d’influence • PRMP • Sécuriser les offres des soumissionnaires.
favoriser un candidat.
• Favoritisme Participation :
• Soumissionnaires • Les soumissionnaires
amis ou proches • Permettre aux soumissionnaires et aux OSC de
6. Dépôt des • Abus de vérifier le registre d’enregistrement des offres.
• UGPM pourraient bénéficier
offres fonction d’une visite de lieu Redevabilité :
• CAO informelle.
• Pot-de-vin • Appliquer un contrôle interne de la réception des
• Corruption • Les soumissionnaires offres .
pourraient se • Appliquer les sanctions légales et sociales.
active
concerter entre eux
pour élaborer leurs Intégrité :
offres. • Sensibiliser les acteurs impliqués dans le dépôt
• La procédure de des offres à la lutte contre la corruption.
réception des
offres pourrait ne
pas être respectée
pour embrouiller le
contrôle du dépôt
des offres (cahier

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
d’enregistrement des
offres, accusé de
réception des offres…).

15
16 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

Transparence :
• Numériser et projeter sur un écran géant les offres
des soumissionnaires.
• Respecter de façon rigoureuse la date et l’heure
d’ouverture des plis. Il faudrait prévoir la date et
• Trafic • Une offre irrecevable l’heure qui conviennent à tous les membres de
d’influence pourrait être acceptée la CAO avant de les fixer dans le DAO, en cas de
par les membres de la besoin, publier préalablement tout éventuel report
• Favoritisme
CAO pour favoriser un de la date et l’heure d’ouverture des plis afin que
• Abus de soumissionnaire. les candidats s’y préparent.
fonction
• PRMP • L’ouverture des plis • Faire signer et contresigner en séance tenante
• Pot-de-vin pourrait être retardée le PV d’ouverture des plis qui relate l’état clair et
7. Ouverture • CAO
en attendant l’offre officiel de toutes les offres reçues.
des plis • Corruption
• Soumissionnaires d’un candidat proche • Veiller à la sécurité et à la confidentialité des
active
ou ami. informations soumises.
• Corruption
• Le PV pourrait être Participation :
passive
différent de la lecture
• Impliquer les OSC et les auditeurs à la séance
• Cadeau illicite des offres des
soumissionnaires. d’ouverture des plis, à titre d’observateurs.
• Conflit Redevabilité :
d’intérêts
• Sécuriser les offres des soumissionnaires avant
l’ouverture des plis.
Intégrité :
• Mettre en place la prime de l’intégrité au niveau
national et régional.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
17
18 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption
• L’évaluation des offres par les
membres de la CAO pourrait
être influencée par la PRMP
pour qu’un soumissionnaire
soit favorisé.
• La demande
d’éclaircissement pourrait
être utilisée par les
membres de la CAO pour Transparence :
entrer en contact avec • Publier les rapports d’évaluation tout en informant les
le soumissionnaire dont candidats non retenus, sans citer les noms des membres de
l’offre est économiquement la CAO.
avantageuse afin de négocier • Mettre en place un canevas de rapport d’évaluation dans
un pot-de-vin. l’annexe du DAO.
• Favoritisme • Les soumissionnaires • Transcrire dans un PV toutes les réunions des CAO lors de
• Trafic d’influence pourraient soudoyer les l’évaluation (même les réunions intermédiaires entrainant
• Organe/autorité décideur
membres de la CAO en une décision de la CAO).
• Cadeau illicite • Autorité contractante échange du marché. Redevabilité :
• Un des membres de la CAO
• Conflit d’intérêts • Des élus ayant un lien familial avec un • Mettre en place et renforcer le contrôle interne
soumissionnaire pourrait le • Consigner les informations relatives à l’évaluation des offres
• Non-respect de • PRMP dans un procès-verbal officiel.
8. Evaluation favoriser durant l’évaluation
la confidentialité
• CAO des offres. Intégrité :
des offres • Corruption basée • Les spécifications techniques • Mettre en place la prime de l’intégrité au niveau national et
sur le genre • CRR (Eventuellement à pourraient être interprétées régional.
titre d’observateurs) d’une manière biaisée par • Vérifier systématiquement, par écrit ou par mail avec les
• Corruption active les membres de la CAO pour
• Soumissionnaires réponses de l’autorité concernée, la caution de soumission et
favoriser un soumissionnaire. les dossiers de qualification (prestations similaires, garantie
• Corruption • De nouvelles spécifications
passive bancaire, fond de roulement).
techniques pourraient être • Etablir une liste consultable en ligne de tous les contrats
rajoutées par les membres (Marchés Publics) passés, avec des informations
de la CAO pour favoriser un pertinentes (référence du marché, objet, montant, origine du
soumissionnaire. financement, nom du titulaire, délai d’exécution, etc.), pour
• Un des membres de la éviter les fausses déclarations. Cette liste est à alimenter par
CAO pourrait proposer une les PRMP.
relation intime avec un • Mettre en place un pacte de confidentialité pour les membres
soumissionnaire en échange de la CAO et le SCTE (pendant la période d’évaluation).
du marché ou vice-versa.
• Les soumissionnaires
pourraient déclarer une

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
fausse qualification.
• Les membres de la CAO
pourraient ne pas vérifier
l’authenticité des pièces d’un

19
soumissionnaire favorisé.
20 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

• Le marché pourrait être

attribué par la PRMP à
un soumissionnaire en
échange d’un intérêt Transparence :
• Organe/autorité personnel même si ce • Publier un rapport détaillé en cas d’annulation d’un
décideur soumissionnaire n’est pas Marché Public.
• Favoritisme dans la proposition des • Informer rapidement les soumissionnaires et le
• Autorité membres de la CAO. public du résultat de l’appel d’offres en dévoilant
• Trafic
contractante intégralement la décision.
d’influence • L’attribution du marché
• Elus par la PRMP pourrait Participation :
9. Attribution • Abus de fonction être influencée par des • Impliquer les OSC dans le contrôle externe de
du marché • PRMP autorités ou des élus ou
• Corruption l’attribution du marché.
politique • CAO des chefs hiérarchiques.
Redevabilité :
• Cadeau illicite • CNM • La faculté de ne pas • Appliquer les sanctions légales et sociales
donner suite à la • Appliquer un contrôle interne de l’attribution du
• Soumissionnaires procédure du marché, ou marché.
de déclarer une procédure
Intégrité :
infructueuse, pourrait être
utilisée par la PRMP d’une • Faire signer une lettre d’engagement par la PRMP.
manière abusive.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
21
22 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Acteurs Description des risques
Etape Type de corruption Mesures préventives
potentiels de corruption

Transparence :
• Informer dans le délai règlementaire les
soumissionnaires non retenus par une lettre
recommandée avec accusé de réception
• L’information des
permettant d’établir avec certitude la preuve de la
soumissionnaires
réception de la lettre.
dont les offres ne
10. Information des • Trafic d’influence • PRMP Redevabilité :
sont pas retenues
soumissionnaires
non retenus • Abus de fonction • Soumissionnaires pourrait être retardée • Appliquer le contrôle interne et externe sur
ou volontairement l’effectivité de l’information des soumissionnaires
omise pour éviter les non retenus.
réclamations.
Intégrité :
• Sensibiliser les acteurs impliqués dans
l’information des soumissionnaires non retenus à
la lutte contre la corruption.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
23
24 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

Transparence :
• Veiller à ce que tous les aspects des contrats soient
négociés et clarifiés avec le contractant afin de mettre
fin aux éventuels conflits d’intérêts et à la corruption
• Favoritisme pendant l’exécution du contrat.
• Enregistrer et éventuellement communiquer
• Abus de aux soumissionnaires non retenus, aux autres
fonction parties prenantes et aux OSC les modifications
• Autorité supérieure contractuelles.
• Faux et usage • Faire entériner la mise au point du marché dans un PV
de faux • PRMP • La mise au point du par 3 personnes au moins (PRMP, CAO et SOA).
• CNM marché pourrait être • Faire assister la séance de mise au point éventuelle
11. Mise • Corruption
manœuvrée par la des composantes du marché par trois personnes au
au point du active • CRM PRMP et les membres moins, séance ne faisant pas objet de négociation,
marché
• Corruption • Attributaire du de la CNM pour obtenir ni de modifications substantielles de l’offre. Elle doit
passive des intérêts personnels. uniquement prendre en compte les compléments
marché
d’informations ou les précisions demandées à
• Trafic l’attributaire, ou encore les rectifications des erreurs
d’influence prévues au DAO.
• Prime Redevabilité :
d’accélération • Appliquer un contrôle interne de la mise au point du
marché.
Intégrité :
• Sensibiliser les acteurs impliqués dans la mise au
point du marché à la lutte contre la corruption.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
25
26 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

Transparence :
• Fixer un délai règlementaire de la signature du
marché (ARMP).
Participation :
• Abus de
• La signature du marché • Insérer immédiatement le titulaire du marché
fonction
pourrait être retardée dans le site de l’ARMP.
12. Signature
• Corruption • PRMP car la PRMP cherche Redevabilité :
du marché
passive/active une opportunité d’offre
• Elaborer un plan prévisionnel de l’exécution de
de pot-de-vin. chaque étape et le publier sur le site de l’ARMP
• Cadeau illicite
pour une large diffusion.
Intégrité :
• Inclure un pacte d’intégrité dans le contrat du
titulaire.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
27
28 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

Transparence :
• Publier préalablement la procédure de visa et
approbation du marché.
• Le visa du contrôle
• Abus de fonction • Informer l’ARMP et l’autorité contractante (Ministre)
financier pourrait être
pour tout visa rejeté.
retardé en vue d’une
• Corruption • CF
opportunité d’offre de Participation :
passive
13. Visa et • PRMP pot-de-vin ou d’avantage • Impliquer les OSC dans le contrôle de cette étape.
approbation • Corruption active personnel.
• Ministre Redevabilité :
du marché • Concussion • Le CF pourrait rejeter le
• Appliquer un contrôle interne.
• Attributaire du dossier car il cherche
• Cadeau illicite marché une opportunité d’offre Intégrité :
d’avantage personnel. • Sensibiliser les acteurs impliqués au visa et
approbation du marché, à la lutte contre la corruption.
• Mettre un délai réglementaire pour le visa et
l’approbation du marché. Justifier par écrit le retard
qui est susceptible de motif de sanction.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
29
30 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

Transparence :
• Le titulaire du marché
• Publier préalablement la procédure d’enregistrement
pourrait offrir un pot-de-
du marché.
• Cadeau illicite vin à l’agent du centre
fiscal afin d’accélérer le Participation :
• Concussion processus. • Impliquer les OSC dans le contrôle de ces étapes.
14. Enregis- • Titulaire
• Corruption active • Inversement, l’agent du Redevabilité :
trement du
marché • Corruption • Centre fiscal centre fiscal pourrait • Appliquer un contrôle interne.
passive demander une somme
Intégrité :
au-dessus du montant
réglementaire ou un • Sensibiliser les acteurs impliqués à l’enregistrement
cadeau illicite au titulaire du marché à la lutte contre la corruption.
du marché. • Faire signer un pacte d’intégrité aux agents du centre
fiscal responsable de l’enregistrement du marché.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
31
32 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

• Abus de fonction • La notification et la

• Corruption active publication sont retardées
15. Notification • PRMP par la PRMP car elle Transparence :
et publication • Corruption cherche une opportunité
passive • Publier préalablement la procédure de notification
d’offre de pot-de-vin ou
et de publication et la note de service de
d’avantage personnel.
commencement.
Participation :
• Impliquer les OSC dans le contrôle de ces étapes.
Redevabilité :
• Appliquer un contrôle interne.
Intégrité :
• Sensibiliser les acteurs impliqués à la notification, à la
publication et à l’ordre de service de commencement
• L’ordre de service de à la lutte contre la corruption.
• PRMP commencement pourrait • Mettre un délai réglementaire à la notification et
16. Ordre de • Abus de fonction à la publication. Justifier par écrit le retard qui est
être retardé par la PRMP
service de • Titulaire du marché susceptible de motif de sanction.
• Favoritisme car elle cherche une
commencement
• Ministre opportunité d’offre de
pot-de-vin.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
33
34
Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

Transparence :
• Publier l’ensemble des documents contractuels
• Le titulaire du marché, la (Le Marché).
PRMP et les responsables Participation :
de contrôle pourraient
• Impliquer les OSC et les bénéficiaires dans le suivi de
être complices pour
• Autorité contractante l’exécution des contrats.
contourner la pénalité
• S’assurer de l’effectivité de la désignation d’un
• Corruption active • Organe/autorité de retard d’exécution du
technicien responsable ou d’une Autorité Chargée
décideur contrat.
• Corruption du Contrôle pour aider la PRMP et l’ORDSEC pour le
17. Exécution passive • Elus • La PRMP pourrait tolérer suivi de chaque marché de travaux : qualité technique,
du contrat le vice de procédure attachement.
• Trafic d’influence • Titulaire du marché en contrepartie d’un Redevabilité :
• Conflit d’intérêts • CF avantage personnel.
• Clarifier et appliquer les textes existants sur
• Des déviations aux l’exécution des contrats.
• CR
obligations contractuelles • Opérationnaliser les organes de contrôle
pourraient être acceptées administratifs et techniques.
en échange d’une • Opérationnaliser les organes de sanction.
contrepartie. Intégrité :
• Sensibiliser périodiquement les PRMP et les ORDSEC
en matière d’éthique et de lutte contre la corruption.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 35
36
Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

Transparence :
• Publier le PV de réception.
Participation :
• Le titulaire du marché
• Impliquer les bénéficiaires dans la réception.
pourrait proposer une
• Intégrer les OSC dans la CR à titre d’observateurs.
contrepartie en échange
• Elargir aux représentants locaux de l’Etat et des CTD
• Organe/autorité d’une réception non
du lieu ou du site de prestation la composition de la
• Abus de décideur conforme ou fictive.
Commission de Réception (à titre d’observateurs)
fonction pour prévenir les prestations fictives ou non
• Autorité contractante • Les membres de la CR
18. Réception • Conflit d’intérêts pourraient demander de conformes, étant donné que ces représentants sur
des • Elus l’argent au titulaire du place vont refuser de signer un PV de réception de
prestations • Corruption marché pour accepter une prestations fictives ou non conformes.
• Titulaire du marché
réalisées active réception non conforme. Redevabilité :
• Commission de
• Corruption • Le titulaire pourrait • Prévoir une ligne budgétaire appropriée pour les
réception
passive proposer de prendre en dépenses relatives à la réception et s’assurer
• PRMP charge les dépenses des de son approvisionnement effectif pour garantir
membres de la CR pour l’indépendance de l’organe ayant fait la commande
pouvoir influencer leurs publique.
décisions. • Renforcer les contrôles à postériori.
Intégrité :
• Sensibiliser les membres de la CR à la lutte contre la
corruption.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 37
38
Type de Description des risques
Etape Acteurs potentiels Mesures préventives
corruption de corruption

• L’ORDSEC et le comptable Transparence :

pourraient s’entendre pour
accélérer le paiement d’un • S’assurer que les fonctionnaires chargés de la
prestataire privilégié sans comptabilité et des paiements n’ont pas participé à
respecter le principe du une étape précédente quelconque du processus de
• Corruption active premier arrivé, premier passation du marché.
• Trésor servi. • Vérifier que la réception des biens ou services est
• Corruption
conforme aux normes et spécifications contractuelles
passive • Comptable public • Le paiement pourrait être avant le paiement.
• Favoritisme retardé par le comptable Redevabilité :
19. Paiement • ORDSEC
pour avoir une opportunité
• Abus de fonction d’offre de pot-de-vin. • Réaliser des audits de performance afin de comparer
• Titulaire du marché
les coûts et les avantages estimés au départ aux
• Trafic d’influence • CR • L’ORDSEC pourrait exiger coûts et avantages réels constatés à la fin du projet.
• Cadeau illicite de l’argent avant de signer • Publier les résultats de tout rapport d’audit financier
le DEF ou il pourrait rejeter ou de performance.
le dossier pour avoir une Intégrité :
opportunité d’offre de
pot-de-vin ou de cadeau • Sensibiliser les acteurs impliqués dans le paiement à
illicite. la lutte contre la corruption.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
Dessins et mise en page : Andrianjakamanarivo Lantonirina (Benet)

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 39
 CONCLUSION

La corruption dans les Marchés Publics a un coût compromettre encore davantage le processus de
incommensurable. En offrant des marchés à des passation des Marchés Publics.
entreprises ne présentant pas les meilleures offres,
elle renchérit le coût de la commande publique. Il a également été constaté que des risques liés à la
Les marchés attribués grâce à la corruption sont carence d’intégrité apparaissent à chaque étape du
indiscutablement de qualité médiocre, et peuvent processus de passation des Marchés Publics, dès
même dans certains cas mettre en danger la la phase de détermination des besoins, en passant
sécurité et la santé publique. à la soumission et à l’exécution du contrat jusqu’
à la phase de paiement.
Malgré un cadre législatif et règlementaire
relativement complet, les Marchés Publics à Plusieurs principes qui se renforcent mutuellement
Madagascar sont largement gangrenés par la et qui peuvent, directement ou indirectement,
corruption. prévenir la corruption et la responsabilisation
dans la passation des Marchés Publics sont alors
A titre de contribution du BIANCO et de l’ARMP à recommandés. Ces principes comprennent :
l’assainissement de l’environnement des Marchés l’intégrité, la transparence, la participation des
Publics, l’élaboration conjointe de ce document parties prenantes et la redevabilité.
arrive à point nommé.
Force est de mentionner que l’intégrité des acteurs
Ce guide sur la prévention de corruption dans du processus de passation des Marchés Publics
le processus de passation des Marchés Publics est une condition sine qua non pour la réduction
permet une compréhension partagée des risques sensible et significative de la corruption. L’intégrité
de corruption tout au long du processus et de mettre englobe le respect des normes éthiques et des
en œuvre des mesures concrètes anti-corruption. valeurs morales d’honnêteté, de professionnalisme
et de droiture, et constitue une pierre angulaire
Divers types d’actes de corruption comme les pour garantir l’équité, la non-discrimination et la
détournements de fonds, l’influence indue dans conformité dans le processus de passation des
la détermination des besoins, la corruption Marchés Publics. Par conséquent, la préservation de
d’agents de la fonction publique impliqués dans l’intégrité est à la base de tout effort de lutte contre
le processus d’attribution, ou la fraude dans la corruption dans la passation des Marchés Publics.
l’évaluation des soumissions, les factures ou les
obligations contractuelles peuvent profiter de la Afin de promouvoir la diligence gouvernementale
vulnérabilité des procédures de passation des et de renforcer la confiance du public, l’implication
Marchés Publics. Une des principales formes de de toutes les forces vives ( media, société civile,
corruption dans le processus de passation de citoyen, … ) dans les étapes critiques du processus
Marchés Publics serait le conflit d’intérêts dans la des Marchés Publics s’avère être indispensable. Un
prise de décision puisqu’il fausse l’utilisation des dialogue ouvert et régulier avec les fournisseurs peut
ressources publiques à travers les Marchés Publics. renforcer la compréhension mutuelle des facteurs
De même, les soumissions concertées peuvent qui façonnent les Marchés Publics.

40 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
La mise en place d’un pacte d’intégrité entre
l’autorité contractante, les fournisseurs et la société
civile crédible, neutre et impartiale pourrait améliorer
l’environnement des Marchés Publics. Par ailleurs, il
faudrait une innovation dans le mécanisme efficace
de suivi de la gestion des affaires publiques à
Madagascar : permettre au grand public et à
l’Organisation de la Société Civile de suivre et de
contrôler l’utilisation des ressources publiques
serait une matière à réflexion. L’attitude favorable
et respectueuse des autorités étatiques à leurs
égards et la qualité du débat constituent un facteur
important dans la création d’un environnement
où l’on attend des intervenants de l’intégrité et
un comportement éthique où les dérogations
génératrices de risques ne sont pas tolérées. Une
condition fondamentale pour un contrôle citoyen
efficace est l’accès à l’information sur les activités
de la puissance publique.

La dématérialisation de l’administration publique,

conformément aux dispositions de l’article 6 de
la loi anti-corruption en vigueur, peut accroitre la
transparence, faciliter l’accès aux appels d’offres
publics et réduire les interactions frauduleuses entre
les responsables des marchés et les entreprises.

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 41
42 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
 Quelles
L’Autorité de Régulation des Marchés
Publics, a pour mission de veiller à

sont les l’application juste et équitable des

principes généraux régissant les Marchés
principales Publics à savoir :
- La liberté d’accès à la commande
attributions publique ;

de l’ARMP - L’ égalité de traitement des candidats ;

- La transparence des procédures.

l’ARMP
c’est

Reglementation et Le Journal
recours des Marchés Publics

Formation en Marchés Système Informatisé de

Publics Gestion des Marchés
Publics

Audit

Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics. 43
 BIANCO ANTSIRANANA
BIANCO MAHAJANGA Terrain La Radio Soafeno Sans fil
Villa «Baobab» Mahajanga Be - BP. 708 E-mail : [email protected]
Mahajanga 401 BP : 524 - Antsiranana 201
E-mail : [email protected] Tél : 032 90 697 40
[email protected]
Tél : + 261 32 61 483 50
+ 261 33 61 483 50
+ 261 34 81 483 50

BIANCO ANTANANARIVO
Villa La Piscine Ambohibao,
BP 399 Antananarivo 101 BIANCO TOAMASINA
E-mail : [email protected] Angle Boulevard Joffre, rue Bir
Hakeim
Tél : 033 02 002 96
BP 517 Ampasimazava
033 54 600 00
Toamasina (501)
E-mail : [email protected]
[email protected]
034 26 055 41 / 032 81 220 97

BIANCO TOLIARA
Fokontany/Quartier :
Amorondriaky Toliara centre TOLIARA
BP: 531 BIANCO FIANARANTSOA
E-mail : [email protected] Bâtiment «Haogna» Tanambao
Tél : 038 52 789 11 BP : 1225, Fianarantsoa 301
038 53 900 83 E-mail : [email protected]
038 63 401 30 Téléphone: 034 27 165 55

Azo atao ihany koa ny mifandray amin’ny:

biancomadagascar-page 033 54 600 00 i-toroka

44 Guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation des Marchés Publics.
Ce guide pour la prévention de la corruption dans le processus de passation
des marchés publics a été élaboré et édité avec l’appui du Programme
des Nations Unies pour le Développement (PNUD) en 2022 dans le cadre
de la mise en oeuvre du projet d’Appui à la Gouvernance Démocratique
à Madagascar (GOUDMADA) mené avec le soutien financier du Fonds
des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix (UN PBF).
Les travaux d’impression sont soutenus par le PNUD à travers le projet
Renforcement des Capacités Institutionnelles pour la Promotion de l’Etat
de Droit (RCIPED). Ce projet a pour objectif de renforcer les capacités
des institutions nationales y compris judiciaires afin d’élargir l’accès
à la justice, de promouvoir l’État de droit et de lutter contre la corruption
et les inégalités, en mettant l’accent sur les femmes et les groupes
marginalisés.