République du Sénégal

Un Peuple-Un But-Une Foi

--------
MINISTERE DE LA CULTURE, DU GENRE
ET DU CADRE DE VIE

PROJET
LETTRE DE POLITIQUE DU SECTEUR DE LA CULTURE

« FAIRE DES ACTEURS CULTURELS DES

CREATEURS DE CROISSANCE »

Octobre 2011

2
 SOMMAIRE

Avant-propos---------------------------------------------------------------------- ----5

Sigles, abréviations et acronymes----------------------------------------------------6

Introduction-----------------------------------------------------------------------------7

CHAPITRE 1 : CONTEXTE HISTORIQUE ET INSTITUTIONNEL

1-1 Contexte historique---------------------------------------------------------------9

1.2- Contexte institutionnel--------------------------------------------------------10

1.3- le Ministère de la Culture, du Genre et du Cadre de Vie------------------11

1.3.1 La Mission---------------------------------------------------------------11

1.3.2 Les organes du ministère----------------------------------------------12

1.3.3 Les attributions des directions---------------------------------------12

1.3.4 Organigramme-----------------------------------------------------------14
1.3.5 Les publics cibles du ministère--------------------------------------14

CHAPITRE II : DIAGNOSTIC DU SECTEUR

2- 1 Analyse du cadre institutionnel, financier et législatif---------------------

16

2- 1- 1 Le cadre institutionnel-------------------------------------------------16
2- 1- 2 Le cadre financier-------------------------------------------------------17
2-1-3 Le cadre juridique et réglementaire----------------------------------18

2. 2 Analyse des différentes parties prenantes à la culture--------------------18

2.2.1. Les contraintes de l’administration publique--------------------------19

2.2.2 Les contraintes des acteurs culturels----------------------------------19
2.2.3 La faiblesse du partenariat-----------------------------------------------19

2.3 Les problèmes de développement du secteur--------------------------------19

2.3.1 Le déficit du pilotage institutionnel-------------------------------------19

2.3.2 La dégradation de la production culturelle----------------------------20
2.3.3 Les ressources humaines insuffisantes--------------------------------20
2.3.4 Le déficit de décentralisation culturelle--------------------------------21

2
CHAPITRE III : ENJEUX ET DEFIS DE LA NOUVELLE POLITIQUE

3.1 Les enjeux du secteur-----------------------------------------------------------22

3.1.1 Le pouvoir économique de la culture----------------------------------22

3.1.3 La diversité culturelle----------------------------------------------------23
3.1.4 L’urbanisation-------------------------------------------------------------23

3.2 Les défis du secteur-------------------------------------------------------------24

3.2.1 S’approprier les principes d’un pilotage institutionnel

performant-----------------------------------------------------------------------------24
3. 2.2 Inverser les tendances informelles-------------------------------------24

3..2.3 Prendre en charge l’équation des statistiques culturelles----------25

3.2.4 Approfondir la décentralisation culturelle-----------------------------

26
3.4.5 Rechercher l’efficacité du financement de la culture-----------------27
3.2.6 Développer le capital humain--------------------------------------------26

CHAPITRE IV : LES PRINCIPES DIRECTEURS

4.1 Les principes de gestion axée sur les résultats------------------------------28

4.2 Le principe du genre------------------------------------------------------------28

4.3 Le principe du suivi évaluation------------------------------------------------29

CHAPITRE V : LES ORIENTATIONS

5. 2 Vision------------------------------------------------------------------------------31

5. 2 Objectif général------------------------------------------------------------------31

5. 3 Objectifs stratégiques-----------------------------------------------------------31

5.4 Résultats attendus--------------------------------------------------------------32

CHAPITRE VI : LES AXES STRATEGIQUES

6.1 : AXE 1 : Production culturelle ----------------------------------------------- 34

6.1.1 : Problème identifié----------------------------------------------34

6.1.2 : objectif stratégique--------------------------------------------34
6.1.3 : 9 mesures associées------------------------------------------34

2
6.2 : AXE 2 : Diversité culturelle ---------------------------------------------34

6.2.1 : Problème identifié ---------------------------------------------34

6.2.2 : objectif stratégique--------------------------------------------34
6.2.3 : 4 mesures associées------------------------------------------34

6.3 : AXE 3 : Décentralisation culturelle------------------------------------------34

6.3.1 : Problème identifié---------------------------------------------34

6.3.2 : objectif stratégique-------------------------------------------34

6.3.3 : 4 mesures associées -----------------------------------------35

6.4 : AXE 4 : Pilotage institutionnel -----------------------------------------

35

6.4.1 : Problème identifié ---------------------------------------------35

6.4.2 : objectif stratégique -------------------------------------------35

6.4.3 : 4 mesures associées -----------------------------------------35

Chapitre 7 : MECANISMES DE FINANCEMENT

7.1 BUDGET DU PLAN D’ACTION-------------------------------------------------36

7.1.1 Budget des programmes inscrits au CDSMT---------------36

7.1.2 Budget des programmes hors CDSMT----------------------36

7.2 MECANISMES DE FINANCEMENT DU PLAN D’ACTION------------------38

7.2.1 Les parties prenantes au financement------------------------------38

7.2.2 Le processus de financement-----------------------------------------38

ANNEXES-------------------------------------------------------------------------------------40

Matrice des mesures, lignes d’action et projets

Cadre logique
Plan d’Action 2012-2014
Evolution du budget du ministère (graphique)
Evolution du budget du ministère (tableau)
Fonds d’appui aux acteurs culturels
Cadre juridique et réglementaire du secteur
Organigramme du ministère

2
 Avant-propos

La présente mission entre dans la politique de l’Etat visant à généraliser la

planification des secteurs d’activités. Plus précisément, elle a pour but d’élaborer une
Lettre de Politique de Développement du Secteur de la Culture qui scelle l’ancrage de
la Culture dans les stratégies nationales devant conduire le Sénégal à l'émergence à
moyen terme.

Les étapes de cette mission sont :

1- Mettre en œuvre un processus participatif qui intègre les agents, acteurs et

partenaires du secteur;

2- Mettre en place un dispositif comprenant un Comité de Pilotage, un Comité

technique et un Comité de rédaction ;

3- Finaliser le processus de validation technique et politique des orientations du

document ;

4- Organiser la concertation avec le Comité des Partenaires Techniques et

Financiers ;

5- Organiser la concertation, l’élaboration et la validation du Plan d’Action 2012-

2016 de la Culture.

La présente version constitue le troisième livrable de la mission. Elle est élaborée en

collaboration avec les services du Ministère de l’Economie et des Finances et
consolidée par l’équipe interne mise en place par Madame le Ministre d’Etat, Ministre
de la Culture, du Genre et du Cadre de Vie.

Elle ouvre le processus de validation des orientations de la Lettre de Politique de

Développement du Secteur de la Culture.

2
 Sigles, abréviations et acronymes

AFOM Atouts, Forces, Opportunités et Menaces

BSDA Bureau Sénégalais du Droit D’Auteur

CNSC cadre national de statistiques culturelles

DPES Document de Politique Economique et Social

DPC Direction du Patrimoine Culturel

DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

LPS Lettre de Politique du Secteur de la Culture

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG Organisations Non gouvernementales

PAICA Programme d’appui à l’Industrie cinématographique et audiovisuelle

PNDC Programme National de Développement de la Culture

PTA Plan de Travail Annuel

SCA la Stratégie de Croissance Accélérée

SEPP Service des Etudes, de la Prospective et de la Planification

SNEEG Stratégie Nationale pour l’Egalité et l’Egalité du Genre

TIC technologie de l’information et de la communication

TICAA. Tourisme, Industries Culturelles et Artisanat d’Art

UEMOA Union Economique et Monétaire de l’Ouest Africain

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la

Culture

2
INTRODUCTION

La culture a toujours bénéficié d’une attention particulière des différents

Gouvernements du Sénégal. Prise comme ciment de la Nation et moyen de
rayonner dans le monde, la culture est portée aux premières heures de
l’indépendance par un formidable mécénat d’Etat qui a ensuite laissé place à
l’émergence d’un secteur culturel privé fondateur de l’industrie culturelle
sénégalaise. Les années 2000 qui ont suivi l’alternance politique, marquent
le retour en force d’un Etat à la fois mécène, bâtisseur et réformateur.

Ces politiques volontaristes ont permis de générer dans notre pays des
phénomènes intéressants de cohésion sociale, de circulation d’œuvres et
d’artistes sénégalais à travers le monde, de notoriété du pays, de dynamisme
de la vie culturelle, d’identification des populations aux productions
culturelles nationales, de massification de la pratique artistique, de création
d’emplois et de richesses, etc.

Cette dynamique se déroule dans un champ universel favorable. En effet, la

relation de la Culture au développement, d’abord admise par l’Unesco, est
aujourd’hui fortement renforcée par la Résolution adoptée le 10 décembre
2010 sur ce sujet par la 65e Session de l’Assemblée générale des Nations
Unies qui vient, pour la première fois, de reconnaître la contribution de la
culture au développement durable et à la réalisation des OMD. Il s’agit d’une
avancée majeure de la communauté internationale parce qu’elle permet de
prendre en compte la dimension culturelle dans les processus de
développement et d’en assurer ainsi une meilleure durabilité.

Convaincu du pouvoir de la culture pour le développement, le Sénégal s’est

non seulement singularisé dans ce débat, mais en plus, a intégré la culture
dans les politiques publiques de développement structurées par la SCA, le
DSRP puis le DPES. Ce faisant, la culture se soumet aux principes de
planification, de performance et d’évaluation destinés à apporter de la
rigueur programmatique, de la performance dans les résultats et du
suivi/évaluation des projets et programmes A ce titre, le secteur est tenu
d’opérer les mutations nécessaires pour être en phase avec les nouvelles
exigences de l’Etat.

A cela, s’ajoutent les défis institutionnels introduits par les nouvelles

infrastructures inscrites dans l’ambitieux programme de Parc culturel initié
par Monsieur le Président de la République et par l’approche genre que le
Ministère doit institutionnaliser de façon exemplaire.

Il se trouve qu’à l’état actuel de ses instruments de politique, le Département

de la Culture ne réunit pas toutes les conditions nécessaires, au plan
stratégique comme méthodologique, pour relever ces défis.

A cette fin, le Ministère de la Culture, du Genre et du Cadre de Vie, sous

l’impulsion de Madame le Ministre d’Etat, a décidé de se doter d’une Lettre
de Politique de Développement du Secteur de la Culture apte à orienter et à

2
opérationnaliser ses activités à moyen terme afin d’imprimer à la culture un
développement accéléré et maitrisé.

La Lettre de Politique de Développement du Secteur de la Culture a

notamment tenu compte des enjeux sociaux et économiques de la culture,
de son potentiel florissant au Sénégal, de sa connectivité aux autres
domaines et enfin, de son extension aux nouvelles technologies de
l’information et de la communication.

Sa formulation s’est faite sur la base :

- des cadres référentiels évoqués dans le PNDC ;

- de l’évaluation de la Culture contenu dans le Rapport Bilan du DSRP2
(2006-2010) ;
- des orientations stratégiques du DPES (2011-2015) ;
- des orientations définies par la SNEEG (2011-2015) ;
- des projets et programmes inscrits au CDSMT (2012-2014).

Le présent document est structuré en six (6) chapitres :

- Le chapitre I décrit le contexte dans lequel s’inscrivent la démarche, les

cadres de référence international et national et le cadre institutionnel chargé
l’opérationnalisation.

- Le chapitre II présente le diagnostic de la Culture au Sénégal et met en

exergue les contraintes de son développement.

- le chapitre III déroule les enjeux à maitriser et les défis à relever dans la
nouvelle politique,

- Le chapitre IV dégage les modalités de mise en œuvre de cette politique

avec, notamment, les principes directeurs adoptés et les mécanismes de
suivi/évaluation mis en place ;

- Le chapitre V précise les orientations de la politique à travers la vision, les

objectifs à atteindre, les résultats attendus ;

- Le chapitre VI présente la matrice des stratégies d’intervention retenues

pour inscrire la Culture dans un cadre d’évolution favorable d’ici 2016 ;

- le chapitre VII définit les mécanismes de financement.

Les annexes comprennent : (1) le cadre logique, (2) le plan d’action, (3) le
tableau de l’évolution budgétaire, le tableau des fonds d’appui, (4) le corpus
juridique et réglementaire du secteur ; (5) l’organigramme du ministère.

2
CHAPITRE 1 : CONTEXTE HISTORIQUE ET INSTITUTIONNEL

1-1 Contexte historique

Les éléments contextuels de la politique culturelle sont présentés dans une

approche chronologique des actions entreprises par le Sénégal aux plans
international et national.

Au plan international, la triple option de promouvoir les finalités de

développement de la culture, de maîtriser les enjeux multiformes de la
culture et de définir des politiques et stratégies concertées, a sous-tendu
l’action du Sénégal dans le contexte de la mondialisation.

A ce propos, l'on note, entre autres :

- la participation active de notre pays à l’adoption par l’UNESCO des

instruments majeurs comme la « Convention pour la sauvegarde du
patrimoine immatériel » (2004) ; la « Déclaration universelle de l’UNESCO sur
la Diversité culturelle » (2001) et la « Convention internationale pour la
Protection et la Promotion de la Diversité des Expressions culturelles » de
2005.

- l’organisation à Dakar, en juin 2003, de la première réunion des Ministres

de la Culture du Groupe des Etats d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique
(ACP) où fut adoptée la « Déclaration de Dakar sur la promotion des cultures
et des industries culturelles des ACP » ;

- la participation à la « Réunion de haut niveau sur les industries créatives

dans les pays en développement », organisée en marge de la « XIè Conférence
générale des Nations Unies sur le Commerce et le Développement »
(CNUCED) (Sào Paulo, Brésil, juin 2004);

- la réflexion stratégique sur une mise en perspective culturelle des objectifs

du NEPAD, thème de la réunion des Ministres de la Culture des pays
membres de la CEDEAO les 10 et 11 mai 2002, en marge de la Biennale de
Dakar.

- la ratification, par la loi n° 2010-13 du 31 mai 2010, de la Charte de la

Renaissance Culturelle Africaine qui, tout en soulignant l’importance de la
préservation de l’identité africaine, insiste sur la nécessité d’évaluer,
d’adapter et d’actualiser les éléments constitutifs des politiques nationales.

Au plan national, le Sénégal, depuis son accession à la souveraineté

internationale, a toujours exprimé sa volonté de penser et de réaliser son
développement économique et social à la lumière de préalables et de finalités
culturels.

Ainsi le projet de Charte culturelle nationale qui, sous l’égide de l’Etat, a

mobilisé les intellectuels et acteurs culturels, de 1983 à 1988, pour

2
proposer de nouveaux scénarii de développement des différentes formes
d’expression artistique et culturelle.

Prenant en compte ces préoccupations, l’Etat organise en juin 1994, à

Kaolack, le « Colloque sur les Convergences culturelles au sein de la nation
sénégalaise ». Ces assises ont été consacrées à la problématique de la
sauvegarde et de la promotion de la pluralité culturelle en tant que préalable
et moyen de la construction de l’unité nationale.

En juin 1996, à Dakar, le colloque national sur « Culture et économie »,

durant lequel les acteurs étatiques, la société civile et le secteur privé ont
balisé les voies et moyens d’une exploitation optimale des énormes
potentialités économiques de la culture.

Dans le même esprit, la « Lettre de Politique de Développement du secteur de

la culture », signée en juillet 1999 par le Ministre de l’Economie et des
Finances et le Ministre de la Culture, s’est voulue un cadre de synthèse des
orientations stratégiques et des objectifs les plus pertinents.

L’alternance politique intervenue au Sénégal en 2001 a introduit dans la

gestion des affaires culturelles un fait marquant en prenant en compte la
Culture dans les politiques nationales de développement.

C’est ainsi que le Document Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP),

adopté en 2006, a identifié la culture à la fois comme un facteur de création
de richesses et comme un agent facilitateur pour l’atteinte des autres
objectifs du développement humain durable.

Dans une approche inclusive, la Stratégie de Croissance Accélérée (SCA) a

considéré la culture parmi les domaines de croissance qui comptent pour un
Sénégal émergent à l’horizon 2015.

Ce changement de vision sur la culture a fortement renforcé la dynamique

de mise en œuvre de mesures, d’instruments et d’infrastructures
structurantes dédiés à la culture.

1.2- Contexte institutionnel

Pour lever les problèmes récurrents identifiés dans le secteur, l’Etat a initié
un certain nombre de réformes majeures. Il s’agit notamment: (i) de la Loi n°
09-2008 du 25 janvier 2008 sur les droits d’auteur et les droits voisins
abrogeant celle de 1973 ; (ii) du projet de Statut de l’artiste et des acteurs
culturels ; (iii) du projet de Convention pour la Protection sociale des artistes
et (iv) du projet de Loi sur le mécénat.

Ces réformes complètent celles déjà engagées pour améliorer le cadre

institutionnel : (i) le décret 2008-832 du 31 Juillet 2008 organisant le
Ministère met en place un Secrétariat Général, une Direction de
l’Administration Générale et de l’Equipement (DAGE), un Service des Etudes,
de la Prospective et de la Planification (SEPP), aspects sur lesquels le

2
ministère a de lourds handicaps et un Service de Coordination des Centres
culturels régionaux et de la Décentralisation (SCORD), pour un meilleur
ancrage de la culture dans la mise en œuvre de la Loi sur la décentralisation
et les collectivités locales ; (iii) la diversification et l’augmentation sensible
des fonds d’appuis ; (v) le passage du simple au quadruple du budget
consacré au Département entre 2002 et 2010. (Voir Tableaux Budget et
Fonds d’appui en annexe).

En outre, l’on note avec espoir, l’émergence d’infrastructures de seconde

génération avec le projet de Parc culturel comprenant : (i) un Grand Théâtre
inauguré en avril 2011 ; (ii) un Musée des Civilisations Noires, (iii) un Musée
des Arts contemporains, (iv) une Place de la Musique, (v) une Bibliothèque
nationale, (vi) les Archives nationales, (vii) une Ecole des Arts et de
l’Architecture. Ces infrastructures devront faire de Dakar un hub culturel de
standard international.

Enfin, récemment, le décret n° 2011-634 du 17 mai 2011 portant

répartition des services de l’Etat et du contrôle des établissements publics,
des sociétés nationales et des sociétés à participation publique entre la
Présidence de la République, la Primature et les ministères a renforcé la
culture avec les thématiques de Cadre de vie et, notamment, de Genre qui
ambitionne de faire du Sénégal un pays émergent où les hommes et les
femmes auront les mêmes chances de participer à son développement et de
jouir des bénéfices de sa croissance.

1.3- le Ministère de la Culture, du Genre et du Cadre de Vie

1.3.1 la Mission

Le ministère a pour mission principale la valorisation du mieux-être des

populations par l’exploitation des potentialités de la culture, la promotion de
l’égalité et de l’équité de genre, l’intégration de la qualité du cadre de vie
comme facteurs de développement durable ; la sauvegarde et la valorisation
du patrimoine matériel et immatériel.

Cette mission repose sur :

- l’accompagnement des acteurs culturels pour des productions
artistiques et de la valorisation du potentiel économique de la culture ;

- la prise en compte de la culture comme fondement de l’amélioration de

la société devant conduire à l’épanouissement collectif ;

- le renforcement de la décentralisation ;

- la présence culturelle du Sénégal à l’étranger et la facilitation du

renforcement qualitatif de son rayonnement sur la scène
internationale.

2
 - le renforcement du pilotage stratégique et des capacités des agents et
des acteurs ;

- l’amélioration de l’environnement social et réglementaire ;

- la promotion de l’équité et de l’égalité de genre ;

- l’amélioration de la qualité du cadre de vie.

Les domaines englobés par le Département doivent contribuer à installer une

vie socioculturelle épanouie, à promouvoir la décentralisation, à accélérer la
croissance économique, à lutter contre la pauvreté et à créer des emplois
directs ou induits.

1.3.2 Les organes du ministère

Le décret n° 2011-634 du 17 mai 2011 portant répartition des services de

l’Etat et du contrôle des établissements publics, des sociétés nationales et
des sociétés à participation publique entre la Présidence de la République, la
Primature et les ministères a doté le Ministère de la Culture, du Genre et du
Cadre de Vie des organes suivants :

- un (1) Secrétariat Général ;

- onze (11) Directions ;
- treize (13) Services rattachés;
- cinq (5) Etablissements à participation publique.

1. 3.3 les attributions des directions

Les dispositifs administratifs de mise en œuvre de la politique culturelle sont

essentiellement constitués par les différentes directions structurées autour
des filières suivantes (i) les arts de la scène (musique, théâtre) et les arts
visuels (arts plastiques et photographie) ; (ii) le cinéma et l’audiovisuel ; (iii)
le livre et la lecture ; (iv) le patrimoine culturel. Ces directions techniques
sont dépositaires de l’élaboration et de la mise en œuvre des politiques
culturelles.

 la Direction des Arts

La Direction des Arts a pour mission de :

Organiser et suivre les programmes destinés à la promotion des activités

de création et de diffusion dans les domaines des arts visuels (peinture,
sculpture, photographie) du design et de la mode ;

2
 Promouvoir toutes les formes d’expression et de diffusion des arts vivants
(musique, danse, théâtre, spectacle, etc.) ;

Développer et promouvoir les entreprises d’art.

 la Direction du Patrimoine culturel

La Direction du Patrimoine Culturel a été crée par le décret n°70-093 du 27

janvier 1970 avec entre autres missions :

le recensement et le classement des sites et monuments historiques ;

la restauration et la réhabilitation des sites et monuments historiques ;
l’acquisition et la gestion de la collection du Domaine Privé artistique de
l’État ;
la réalisation des musées publics.

La Direction du Patrimoine culturel reste l’opérateur stratégique dans la

politique de sauvegarde, de conservation et de valorisation du patrimoine
culturel du pays.

 la Direction de la Cinématographique

La Direction de la Cinématographique a pour mission de :

Mettre en place le régime des activités cinématographiques (cadre législatif

et réglementaire) ;

Élaborer et exécuter un programme de réalisation d’infrastructures et

d’équipements techniques destinés à appuyer la promotion de la production
cinématographique et audiovisuelle ;

Assurer la tutelle technique des entreprises parapubliques exerçant dans

le domaine du cinéma

 la Direction du Livre et de la Lecture publique

Les missions de la Direction du Livre et de la Lecture publique sont les

suivantes :

étudier toutes les questions relatives à la création, à l’édition, à

l’impression, à la diffusion, et à la distribution commerciale du livre,
apporter l’impulsion et la coordination nécessaires au secteur du livre pour
une rationalisation des moyens et une optimisation des résultats,
œuvrer pour la promotion des écrivains sénégalais et de leurs oeuvres,
appuyer le développement des publications en langues nationales,
assurer plus généralement la promotion du livre et de la lecture,
suivre et promouvoir la formation, le perfectionnement, l’insertion et la
réinsertion dans les métiers du livre,

2
 développer et coordonner le réseau national des bibliothèques publiques et
des CLAC (Centres de Lecture et d’Animation Culturelle)francophones et
participer ainsi à l’aménagement culturel du territoire,

 la Direction de l’Equité et de l’Egalité du Genre

La Direction de l’ Equité et de l’Egalité du Genre est chargée de :

Elaborer et mettre en œuvre les politiques pour l’Equité et l’Egalité entre

les sexes ;

Veiller à l’intégration du genre dans les politiques et programmes

sectoriels ;

Développer un partenariat dynamique avec les acteurs publics et privés,

ainsi que la société civile.

 la Direction du Cadre de Vie

La Direction du Cadre de Vie :

- veille à l’application des politiques publiques en matière de cadre de

vie ;
- élabore des stratégies d’amélioration du cadre de vie des
agglomérations ;
- participe à la conception, l’exécution et le suivi des projets et
programmes intervenant dans l’amélioration du cadre de vie ;
- encourage et encadre les initiatives locales tendant à l’amélioration du
cadre de vie ;
- assiste les collectivités locales dans l’élaboration, l’exécution et
l’évaluation des plans et programmes relatifs au cadre de vie ;
- appuie la lutte contre les pollutions (physique, chimique et
biologique) et les nuisances (sonores et olfactives)

 1.3.4 Organigramme

(voir Organigramme en Annexe)

 1.3.5 les publics cibles du ministère

Les publics cibles du ministère sont situées à différends niveaux de :

- l’administration publique : les agents fonctionnaires et non

fonctionnaires agissant au niveau central et décentralisé ;

2
- du privé : les acteurs et opérateurs culturels ainsi que les intervenants
des sections techniques et commerciales des activités artistiques et
enfin, les pratiquants (apprenants) des arts.

2
CHAPITRE II : DIAGNOSTIC DU SECTEUR

Cette partie permet d’identifier les facteurs favorables et les contraintes du

secteur. Son importance pour la définition d’orientations performantes a
commandé l’utilisation de la méthodologie ci-après fondée sur trois
approches d’analyse :

 les mécanismes institutionnel, financier et juridique ;

 les parties prenantes à la culture et;
 les problèmes de développement du secteur.

2- 1 Analyse du cadre institutionnel, financier et législatif

Le cadre institutionnel étudié analyse les dispositifs institutionnel, financier

et juridique du secteur.

2- 1- 1 le cadre institutionnel

Le cadre institutionnel comprend les instruments mis en place au niveau de

l’organisation du système et au niveau des infrastructures

2-1-1.1 au plan organisationnel

D’une manière générale, les directions et services institutionnels portent de

grandes ambitions mais sont très lourdement handicapés par une
insuffisance de ressources humaines, matérielles et financières. En outre,
leurs missions et leurs organisations structurelles méritent d’être
réactualisées en rapport avec l’évolution actuelle et les enjeux nouveaux de
la culture.

En effet, l’organisation institutionnelle reste articulée à des missions

traditionnelles et ne prend pas suffisamment en charge l’extension de la
culture vers les industries culturelles et créatives ni les activités nées des
interconnections de la culture avec d’autres domaines tels que les TIC,
l’éducation, le tourisme, l’environnement, etc.

2-1-1.2 au plan des infrastructures

En plus des édifices constitués par le Théâtre National Daniel Sorano, la

Galerie Nationale d’Art, l’Ecole Nationale des Arts, l’Etat a construit aussi
des complexes culturels régionaux et réhabilité des sites et monuments
historiques à travers le pays. Ces efforts se renforcent par un paquet de
projets d’infrastructures inscrites au Parc culturel.

Ces actions bien que méritoires restent insuffisantes pour couvrir les
besoins de l’action culturelle décentralisée en termes de centres culturels, de
musées et de bibliothèques. Ainsi l’aménagement du territoire est fortement
marqué par un déséquilibre entre la région de Dakar et le reste du pays.

2
 2.1.2 Le cadre financier

2.1.2.1 Evolution du budget de la culture

Le budget du ministère est marqué par une évolution intéressante. En effet,

il a fortement progressé à partir de 2002 (Voir Tableau de l’évolution
budgétaire).

L’exploitation des statistiques de la Direction de l’Administration Générale et de

l’Equipement montre que le Ministère a bénéficié d’une dotation moyenne de
plus de 16 milliards FCFA entre 2008 et 2010. Cependant, l’effort financier
n’est pas régulier car il est redescendu en 2011 à la moitié de la moyenne citée
c'est-à-dire à 8 194 204 830.
.

2.1.2.2 Evolution de l’appui aux acteurs culturels

Dans son rôle d’acteur principal de la Culture, l’Etat a créé divers fonds
destinés à appuyer les acteurs culturels et à promouvoir les expressions
culturelles :

- Fonds d’Aide aux Artistes et au Développement de la Culture ;

- Fonds de promotion cinématographique et audiovisuel ;
- Fonds d’aide à l’édition

Il est manifeste que ce système financier a considérablement augmenté le

flux financier destiné à promouvoir les expressions culturelles. Son champ
d’action s’est aussi diversifié pour répondre aux spécificités des besoins des
sous secteurs de la musique, du livre et du cinéma.

En plus de ces fonds publics, se développe un financement privé octroyé par

des entreprises qui interviennent dans l’activité culturelle.

Malgré cela, l’analyse de la politique de financement de la culture montre un

déficit en volume et une insuffisance de diversification du portefeuille. Deux
problèmes qui limitent la production culturelle.

- insuffisance du volume financier

L’appréciation du volume de financement quand elle est paramétrée à

l’indicateur recommandé de consacrer 1% du budget national au secteur de
la culture montre que le pays est encore loin de ce ratio.

- portefeuille insuffisamment diversifié

Les interventions de l’Etat sont essentiellement constituées de subventions.

Bien que fortement augmentées, ces subventions ne sont pas soumises à des

2
critères et au plus ne constituent pas un financement structurant
susceptible de porter le développement industriel de la culture.

En clair, Il existe un déficit en matière de crédits et de garantie de crédits,

mécanismes indispensables aux logiques de production et de distribution
des biens et services culturels.

2-1-3 Le cadre juridique et réglementaire

Il constitue le socle du développement culturel. Du fait des interrelations

entre le local et l’international, ce cadre sera étudié à ces deux niveaux.

Au plan international, le Sénégal, forgé par une longue tradition de défense

et de promotion de la culture, a adhéré aux grands principes universels
inscrits dans les Déclarations et autres textes normatifs des Nations-Unies
et de l’Union Africaine. (voir Instruments juridiques et réglementaires en
annexes)

Au plan national, les dispositions juridiques et réglementaires ont été prises

dans les domaines du patrimoine, du cinéma, du livre et de la musique. (voir
Instruments juridiques et réglementaires en annexes)

Ainsi, l’environnement juridique et réglementaire au Sénégal est relativement

étoffé. Cependant, on note souvent un décalage entre l’adoption des textes
internationaux et leur prise en charge effective dans le droit positif
sénégalais. Il en est de même des délais entre le vote des lois par l’Assemblée
nationale et la mise en œuvre des décrets d’application.

En somme, le cadre institutionnel, financier et législatif connait une

évolution intéressante mais encore insuffisante.

2. 2 Analyse des différentes parties prenantes à la culture

Cet angle d’analyse vise à identifier les principaux acteurs du secteur, leurs
finalités, leurs méthodes d’intervention et l’efficacité de leurs interventions.

Les parties prenantes au secteur de la Culture sont essentiellement

constituées par :

- l’administration publique chargée d’exécuter les politiques culturelles ;

- les acteurs culturels qui produisent les activités culturelles et ;
- les organisations partenaires.

2.2.1. Les contraintes de l’administration publique

Malgré de nombreux acquis en termes de formation et de recrutement, le

dispositif administratif souffre de facteurs limitants pour un pilotage
sectoriel performant : (i) insuffisance des ressources humaines en quantité et

2
en spécialités ; (ii) formation continue non assurée autant dans les filières
techniques qu’en gestion axée sur les résultats ; (iii) culture statistique
insuffisante ; (iv) déficit de moyens matériels, logistiques et financiers, (v)
organisation institutionnels inadaptée.

2.2.2 Les contraintes des acteurs culturels

Les acteurs culturels sont nombreux et souvent organisés autour de

dynamiques organisationnelles plus ou moins structurées. De fait, ils sont
limités par : (i) le caractère informel de leurs activités ; (ii) l'insuffisance de la
structuration de leurs entreprises de création artistique ; (iv) l’absence de
statut social et de protection sociale ; (iv) la satisfaction limitée de leurs
besoins financiers, notamment en crédits ; (v) le bas niveau des capacités ;
(vi) le déficit d’outils performants de renforcement organisationnel et de
développement institutionnel de leurs organisations

2.2.3 La faiblesse du partenariat

Le dispositif collaboratif de la culture est constitué de plusieurs intervenants

(institutions bilatérales et multilatérales de coopération, collectivités locales,
ONG). Il participe au développement de la Culture mais son action souffre
de : (i) manque de suivi dans l’application des cadres de coopération; (ii)
déficit d’alignement sur les politiques publiques (iii) faiblesse des dispositifs
d’appui/conseil aux artistes créateurs (iv) opérations de suivi/ évaluation
non concertées.

Tout ceci fait que l’efficacité des partenaires reste à parfaire pour un
développement durable de la culture.

2.3 Les problèmes de développement du secteur

Dans cette troisième approche, on s’efforce d’agréger les facteurs limitants de

la culture en trois (3) problèmes majeurs. Dans cet exercice, on peut
considérer la compétitivité du secteur comme fortement handicapée par les
problèmes majeurs suivants :

2.3.1 Le déficit du pilotage institutionnel

Analysant les performances de la culture durant les cinq ans d’exercice

(2006-2010), le Rapport Bilan du Document de Stratégie de Réduction de la
Pauvreté (DSRP2) a conclu à un faible niveau de réalisation des projets et
programmes culturels et un niveau d’exécution financière tout aussi
préoccupant liés à plusieurs causes parmi lesquelles:(i) l’indigence du
secteur en études ; (ii) la faible prise en charge de la dimension culturelle
dans les domaines de l’économie, de l’éducation, du tourisme, de l’artisanat,
de la science, etc. (iii) le manque de statistiques culturelles ; (iv) les pratiques
informelles en cours dans le milieu ; (v) l’application insuffisante de
méthodes de planification et d’évaluation dans le management des projets
(vi) un service de la planification insuffisamment outillé.

2
Dans ce contexte, le manque de lisibilité de l’activité culturelle dans le
développement économique et social du pays constitue un problème majeur
qui ne milite pas en faveur de l’association de la culture au développement.

2.3.2 La dégradation de la production culturelle

Le processus de densification du tissu industriel connaît actuellement un

net ralentissement dû à l’insuffisante protection de la propriété intellectuelle
et aux difficultés des opérateurs à s’adapter aux mutations technico-
commerciales des filières artistiques.

L’industrie phonographique sénégalaise qui polarise 92% des artistes

adhérents au BSDA, générait 102 055 670 F de droits de reproduction
mécanique (DRM) en 2002. Elle ne produit plus que 25 015 410 F en 2010.
Soit une baisse de 75% de la production phonographique en moins d’une
décennie.

Cette perte de richesse s’accompagne d’un phénomène inquiétant de

fragilisation de la fonction de « production » par des pratiques nocives
d’autoproduction. Or, la production est réputée moteur des filières
économiques en assurant le risque financier et en distribuant des droits, des
cachets et des salaires aux artistes, aux auteurs et à la main d’œuvre
technique participant à la réalisation des biens et services culturels.

Pour tirer profit des opportunités actuelles de l’économie créative dans le

monde, l’industrie culturelle sénégalaise doit bénéficier d’instruments et de
mesures spécifiques pour être productives et compétitives sur le marché
extérieur.

2.3.3 les ressources humaines insuffisantes

La réalité des ressources humaines, qu’elles soient publiques (agents

culturels) ou privées (acteurs culturels), est difficile à appréhender
correctement du fait d’indisponibilité d’études sur la question.

On peut d’ores et déjà noter que l’Ecole Nationale des Arts, creuset de la
formation des ressources culturelles ne répond plus aux nouveaux besoins
de formation.

Les données administratives disponibles sur l’état du personnel

administratif montrent une situation déficitaire. Le personnel est en nombre
insuffisant dans tous les ordres et le déficit en cadres s’accentue. Les cadres
de la hiérarchie A (toutes catégories confondues) ne représentent que 16,7 %
du personnel utilisé (contractuels non compris). Parmi les animateurs
culturels qui constituent l’essentiel des cadres du Ministère, seuls 15%
accèdent au grade supérieur de Conseiller aux Affaires culturelles.

2
In fine, l’administration est déficitaire et peine également à diversifier ses
profils pour suivre les mutations administratives en cours introduites par la
gestion axée sur les résultats du développement et s’adapter à l’évolution des
domaines qu’elle est censée encadrer.

2.3.4 le déficit de décentralisation culturelle

L’Etat a élargi la déconcentration en créant des circonscriptions

administratives (45 départements et 117 arrondissements). Dans le même
temps, il a étendu les collectivités locales (14 Conseils Régionaux, 150
Communes et 353 Communautés rurales) et a augmenté leurs compétences
notamment en matière de culture depuis 1996.
Pendant ce temps, on note un déploiement institutionnel de la culture qui ne
décroche pas du niveau régional et une insuffisance de la décentralisation
culturelle sous-tendue par : (i) un déficit de l’aménagement culturel du
territoire national (concentration des infrastructures à Dakar) et
des événements culturels ; (ii) une insuffisante prise en compte du potentiel
de développement culturel des régions ; (iii) un défaut de contractualisation
entre l’administration centrale et les collectivités locales.
Cette situation crée un déséquilibre préjudiciable aux régions et ne favorise
pas un développement endogène.

2
CHAPITRE III : ENJEUX ET DEFIS DE LA NOUVELLE POLITIQUE

Dans le contexte international marqué par la valorisation de la culture

comme facteur de développement, la compétitivité de la Culture sénégalaise
reste fortement liée à la bonne maîtrise des enjeux et à la capacité à relever
les défis du secteur.

3.1 les enjeux du secteur

3.1.1 le pouvoir économique de la culture

Bien que faiblement étudiée, l’importance économique de la Culture

s’observe empiriquement au Sénégal à travers les nouveaux modes de
consommation induits par la facilité d’accès aux supports technologiques de
la culture et par l’amélioration du pouvoir d’achat des populations. Ils ont
donné lieu à une augmentation des dépenses consacrées aux activités et/ou
produits culturels, transformant ainsi la Culture, en un élément essentiel du
cycle de production économique.

Par ailleurs, il faut noter que l’extension de la Culture est accélérée par deux
phénomènes :

- le passage à la technologie numérique qui a radicalement modifié le mode

de production, de diffusion, de consommation des produits culturels et leur
protection.

- la mondialisation, par le biais de l’internationalisation des flux de biens et

services, mais également des échanges d’idées, de personnes et de capitaux,
qui a favorisé le multiculturalisme et l’inter culturalité à l’origine de
nouveaux produits, de nouvelles pratiques et d’identités multiples.

Les études récentes contenues dans le Rapport 2008 de la CNUCED sur

l’économie créative ont montré l’importance de la valeur ajoutée que
procurent les produits et services culturels issus de l’économie créative, de
même que l’importance des revenus des droits de propriété intellectuelle et
artistique dont bénéficient les créateurs et auxiliaires de la création.

Au plan macro-économique, positionner la culture sur ce segment

économique en croissance, c’est faire bénéficier à l’économie sénégalaise de
(i) l’effet multiplicateur de la Culture sur les autres activités, (ii) du taux de
croissance fort et stable (7 à 8%) du commerce international des biens et
services culturels et ; (iii) du caractère durable de la créativité des
populations.

Au plan micro-économique, la Culture présente un important vivier

d’activités créatrices de richesse et d’emploi et une pépinière d’entreprises.

2
Dans l’informel, tout laisse croire que les emplois culturels occupent une
bonne part des 76,4 % des emplois informels recensés dans la situation de
l’emploi au Sénégal (Direction des Statistiques du Travail).

Suivant cet ensemble de situations, il existe donc un faisceau de raisons qui

montrent les opportunités de développement offertes par la Culture et de la
nécessité de formaliser le secteur afin de l‘ intégrer dans l’économie
moderne.

3. 1. 3 la diversité culturelle

La diversité culturelle constitue une nouvelle éthique fondée sur l’égale

dignité des cultures comme droit humain, la pluralité des identités
culturelles comme patrimoine commun de l’humanité et le métissage
culturel comme son enrichissement.

Dans le contexte globalisé de notre monde, elle nous interpelle sur notre
capacité à prendre en charge et à promouvoir nos identités propres, à
préserver nos imaginaires et à les valoriser au marché des images, à
positionner nos potentiels créatifs comme ressources alternatives, à révéler
et à s’approprier les dimensions culturelles et artistiques contenues dans les
autres domaines.

Loin de traduire un repli sur soit, la diversité culturelle promue par le

Sénégal devra prendre en compte les expressions de la diversité culturelle
internes et externes en cherchant à révéler la pluralité des diversités
ethniques, linguistiques, religieuses et à encourager la mobilité des artistes
et de leurs œuvres dans le monde.
Au-delà des valeurs et des expressions à sauvegarder et à promouvoir, la
diversité culturelle prise comme contenu des nouvelles technologies de
communication participe à la lutte contre la pauvreté et à l’emploi par le
biais des droits de propriété intellectuelle et artistique générés.
Sur ces différentes considérations, le potentiel artistique et culturel
sénégalais offre des possibilités artistiques et économiques insoupçonnées
qu’il importe de mieux organiser et de mieux gérer.

3. 1. 4 l’urbanisation

Au Sénégal, la population urbaine est passée de 23% en 1960 à 39,9% en

1988 avant de stabiliser entre 41% et 42%, taux observés en 2002 et 2009.
Dans le monde, cette population vient de franchir le cap des 50% de la
population totale de la planète.

Si la croissance urbaine va souvent de pair avec le développement

économique, faute d’être maîtrisée, elle peut aussi être à l’origine de
dysfonctionnements et de crises majeures aussi bien sur le plan social
qu’environnemental.

2
Les bidonvilles, les architectures anciennes et les sites et monuments en
péril, les nuisances environnementales, la congestion, le paysage naturel en
ville, les risques sociaux constituent autant d’enjeux importants pour nos
villes qui justifient bien la nécessité d’une maitrise du cadre de vie.

Dans ce sens, la culture peut être considérée parmi les stratégies pertinentes
d’intervention pour remodeler la configuration des centres urbains à travers
l'architecture, les aménagements artistiques des bâtiments et places
publiques mais aussi par l’animation culturelle.

3.2 les défis du secteur

3.2.1 un pilotage institutionnel performant

Le pilotage sectoriel se trouve au centre des mutations intervenues dans le

management public actuellement fondé sur une administration de
développement portée par les principes de gestion axée sur les résultats
(efficacité et efficience), de planification (soumettre quotidiennement son
action à des objectifs stratégiques, des cibles, des échéances et des
indicateurs de résultats) et de contrôles (évaluation et revue des
programmes).

Les plus hautes autorités de l’Etat instruisent de s’inscrire dans cette

démarche conformément aux recommandations de l’Instrument de Soutien à
la Politique économique (ISPE) de l’Accord Cadre des Appuis budgétaires
(ACAB) signé entre le Sénégal et la communauté des bailleurs.

Valorisée facteur de développement et, à ce titre, intégrée aux stratégies

nationales de développement, il est devenu impératif pour la culture de
briser les chaînes de l’improvisation et de l’empirisme et rechercher la
performance dans chacune de ses activités par un management mieux
structuré.

Au plan opérationnel, les différentes infrastructures inscrites au programme

du Parc culturel exigent du Département d’anticiper sur les contenus, les
choix de gestion et de planifier les ressources financières et humaines
nécessaires. Leur viabilité est certainement à ce prix.

Enfin, les thématiques institutionnelles introduites par le décret n° 2011-

634 du 17 mai 2011 constituent autant de défis pour le ministère à
rechercher en permanence des pertinences liées au Genre et au Cadre de Vie
dans ses activités.

2
 3. 2.2 les tendances informelles

Le secteur de la culture est notoirement marqué par l’informel. Cette

situation est favorisée par une insuffisance de la contractualisation.
L’informel a engendré des phénomènes nocifs tels que la piraterie, le bas
niveau de management des entreprises ainsi qu’une concurrence malsaine
sur les marchés de produits et services culturels. L’amateurisme fragilise
fortement les industries et entreprises culturelles et porte atteinte à
l’économie culturelle.

Pour que les opportunités de développement du secteur soient saisies, il faut

nécessairement réglementer le milieu et les métiers, promouvoir la
contractualisation dans les rapports de travail et favoriser la
professionnalisation des acteurs en les dotant de statut.

3..2.3 l’équation des statistiques culturelles

La planification et l’évaluation des politiques de développement constituent

des exercices indissociables de la production de statistiques fiables,
comparables et complètes, indispensables à la formulation de politiques et à
leur évaluation.

Dans ce sens, le secteur de la Culture a toujours été confronté à plusieurs

difficultés :

- l’absence de définition d’un champ opératoire de la culture,

- le manque de classifications et de normes statistiques internationales
permettant de recueillir et de diffuser, au plan national, des données
comparables
- le caractère informel de l’environnement de la culture
- l’insuffisance des capacités institutionnelles

Cette situation explique l’indigence du secteur en statistiques culturelles et

pose, avec acuité, un problème de lisibilité dans les rapports de performance
demandés à l’occasion des évaluations du CDSMT, du DSRP où de la SCA.

Il s’y ajoute que le contexte actuel est marqué aussi par la double nécessité
de : (1) participer à l’amélioration du calcul du PIB par le biais des
statistiques sectorielles et, (2) de contribuer aux Plans d’action de promotion
de statistiques culturelles des Etats membres de l’UEMOA.

En considération de ce qui précède, les actions suivantes seront entreprises :

des études diagnostiques sur les statistiques culturelles, la mise en place
d’un annuaire national des statistiques culturelles (ANSC), l’élaboration d’un

2
Cadre National de Statistiques Culturelles (CNSC) qui évoluera en Compte
satellite culture.

En désagrégeant la nomenclature des comptes nationaux et en rassemblant

toutes les données relatives à la culture dans un compte satellite, ces
actions devraient permettre de mesurer la contribution de la culture dans le
PIB et aussi dans l’emploi qi compte 415 926 personnes recensées dans le
secteur formel (Direction des Statistiques du Travail et des Etudes) et
510 100 personnes dans le secteur informel (Enquête 1-2-3 : Emploi,
Chômage et Conditions d’activité dans l’agglomération de Dakar en 2002).

3.2.5 la décentralisation culturelle

La décentralisation jusqu’ici promue s’est toujours appuyée sur les Centres

culturels régionaux établis dans les chefs lieux de régions pour promouvoir
la culture.
Conçue comme processus institutionnel essentiel pour assurer le
développement intégral de la culture et pour préserver les savoirs
traditionnels, les expressions culturelles authentiques et les valeurs
spirituelles et les systèmes coutumiers, la décentralisation culturelle à
mettre en œuvre va prolonger la déconcentration administrative jusqu’au
niveau départemental par la mise en place de Centres culturels
départementaux et favoriser de consolider la contractualisation avec les
collectivités locales.

2.3.5 l’efficacité du financement de la culture

Les efforts de l’Etat mesurés à l’aune des investissements publics montrent

un secteur relativement liquide avec une diversité de fonds mis en place et
des volumes financiers assez consistants. Paradoxalement, le niveau de
satisfaction des besoins est en deçà de celui de l’engagement de l’Etat. Ce qui
pose le problème de la maitrise et de l’efficacité du financement de la culture.

Ainsi, les actions envisagées tendront à établir une revue des dépenses
publiques (RDP), à mettre des critères d’éligibilité et des résultats à atteindre
par des bénéficiaires aux fonds d’appui et enfin, promouvoir l’investissement
privé.

En outre, le financement local sera fortement encouragé et devrait être à

partir de 2016 une importante source de financement de la culture.

Enfin, le mécénat que l’Etat veut instaurer par le projet de loi en cours
d’élaboration amènera les entreprises privées, par le jeu de la responsabilité
sociale des entreprises et des remises d’impôts, à prélever d’importants fonds
pour financer la culture.

2
2.3.6 Développer le capital humain

Les ressources humaines se trouvent au cœur de la nouvelle politique à

mettre en œuvre. Elles sont quantitativement et qualitativement très en deçà
des besoins du ministère.

Aussi, les formations professionnelles méritent- elles d’être reprofilées à la

lumière :

- des mutations des activités à encadrer,

- des enjeux juridiques et économiques du secteur et des évolutions
accélérées des publics ;
- des exigences nouvelles de la gouvernance financières de
l’administration.

Sous ces rapports, il s’agira d’abord, de faire l’étude diagnostique des

ressources humaines du ministère, ensuite de projeter les besoins en
fonction des évolutions des projets institutionnels et enfin, d’élaborer et de
mettre en oeuvre un plan de formation maîtrisée.

Cette planification devra se faire concomitamment avec les renforcements de

capacités nécessaires sur les aspects d’élaboration et de mise en œuvre de
projet, de suivi/évaluation et des nouvelles orientations administratives.

2
CHAPITRE IV : LES PRINCIPES DIRECTEURS

La contribution attendue de la Culture dans l’atteinte des objectifs de

développement de notre pays entraine forcément la formation d’un esprit
nouveau et l’adoption de principes méthodologiques idoines de gestion et de
contrôle des activités.

En clair, l’Etat et les autres parties prenantes de la culture s’accorderont sur

des principes directeurs adaptés au contexte et aux finalités actuelles de la
culture.

4.1 Le principe de gestion axée sur les résultats

La nouvelle politique s’appuiera sur :

- la bonne gouvernance : instaurer une démocratie participative dans

l’élaboration et le suivi des politiques culturelles ;
- La gestion axée sur les résultats : rechercher dans chaque action la
performance par le biais de l’efficacité et l’efficience ;
- La planification : soumettre quotidiennement l’activité institutionnelle
à des objectifs stratégiques, des cibles, des échéances et des
indicateurs de résultats ;
- L’esprit scientifique par les études et les statistiques culturelles : se
servir des statistiques culturelles et des études comme aide à la prise
de décision et mesure de résultats
- L’Imputabilité : établir l’agent responsable du résultat cherché dans
les actions entreprises
- La professionnalisation des acteurs, des structures et des approches ;
- La contractualisation : Promouvoir des relations d’affaires fondées sur
le contrat ;
- L’externalisation : faire appel à la sous-traitance dans la maitrise
d’œuvre des projets et programme.

4.2 le principe du genre

La recherche inclusive de facteurs pertinents de développement de la culture

et de massification de la pratique artistique impose forcément la prise en
compte du genre comme approche favorisant l’égalité des chances entre
l’homme et la femme. Il s’agira d’institutionnaliser et de promouvoir les
bonnes pratiques en la matière tout en évitant de saper les valeurs
cardinales fondatrices de nos sociétés.

2
L’institutionnalisation du genre au sein du Ministère de la Culture, du Genre
et du Cadre de Vie permettra de consolider et de pérenniser les conditions de
réaliser les aspirations des couches sociales et de corriger les inégalités.

En fait, il s’agira d’assurer une perspective genre dans les projets et activités
visant l’accès et la participation au développement culturel. A ce titre, des
activités comme « Féminart » seront promues et le regroupement de femmes
entrepreneurs encouragé et soutenu.

Concrètement, en adoptant l’approche genre, la culture compte participer à

améliorer le taux de 28,8% d’emplois féminins utilisés dans l’administration
publique et faire mieux figurer l’emploi féminin dans les secteurs informel et
rural.

Les principes directeurs de gestion axée sur les résultats et

d’institutionnalisation du genre serviront d’indicateurs de résultats du Plan
d’Action (2012-2016).

4.3 Le principe du suivi-évaluation

Les mécanismes de suivi/évaluation seront assurés par le Service des

études de la prospective et de la Planification (SEPP). Le Service est institué
par le décret n°2008-832 du 31 juillet 2008 portant organisation du
Ministère de la Culture qui l’a doté des compétences suivantes :

- soumettre des projets d’amélioration du fonctionnement des services à

l’approbation du Ministre ;
- concevoir les programmes sectoriels d’intervention et des plans
d’actions ;
- collecter, traiter et constituer une banque de données relatives au
secteur

A ce titre, il conduit l’élaboration et le suivi /évaluation de la Lettre de

Politique du Secteur de la Culture et des Plans Nationaux de Développement
sous Sectoriels inscrits dans le Plan d’action (2012-2016).

Il s’appuie sur les documents de politique macroéconomiques (DSRP,

PODES, SCA), les Protocoles avec les partenaires, le CDSMT et les PTA des
Services et Directions.

Il effectue des suivis trimestriels des projets et programmes, procède à leur

évaluation annuelle et multiplie les études d’impact selon les secteurs
d’activités culturelles.

2
Le SEPP poursuit aussi la mission de

- procéder à des évaluations d’étapes, à l’aune des objectifs et résultats

attendus intermédiaires,
- proposer, en cas de besoin, des mesures rectificatives,
- coordonner les activités de formation en ce qui concerne notamment le
renforcement de capacités sur la gouvernance financière et sur
l’élaboration, la gestion et l’évaluation des projets culturels;
- fournir à l’autorité hiérarchique des rapports périodiques sur l’état
d’évolution des programmes.

L’objectif visé est de rendre compte des performances réalisées dans

l’exécution des projets et programmes du MCGCV par une bonne lecture de
la chaîne des résultats.

Pour permettre au Service des Etudes, de la Prospective et de la Planification

de réaliser cette mission, le Ministère de la Culture, du Genre et du Cadre de
Vie veillera à le doter, de façon conséquente, de moyens humains, financiers
et logistiques pris en charge par l’objectif stratégique de renforcer le pilotage
institutionnel.

2
CHAPITRE V : LES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE CULTURELLE

5.1 Vision

L’ambition de l’Etat pour la culture est de valoriser l’ensemble des ressources et

potentialités de la culture comme facteur de paix et de cohésion sociale, de
développement durable, d’accès à la connaissance et enfin, comme moyen de lutte
contre la pauvreté tout en participant à un environnement favorable à l’équité et à
l'égalité de genre où les acteurs et actrices de la Culture bénéficient d’un mieux-
être et de la valorisation de l’ensemble des ressources et potentialités culturelles

5. 2 Objectif général

Globalement, la politique à mettre en œuvre vise à accentuer la promotion de la

diversité culturelle.

5. 3 Objectifs stratégiques

Quatre (4) objectifs stratégiques sont retenus :

OS 1 : Accroître le volume et la qualité de la production culturelle

Le secteur mettra en œuvre des actions soutenues pour une production culturelle
élevée. Il s’agira de mettre un accent particulier sur la promotion de l’économie
créative, à travers le renforcement des investissements structurants et la
mobilisation des acteurs du secteur privé. Dans le même sens, les capacités des
créateurs seront renforcées dans le but de leur permettre d’avoir les dispositions
nécessaires pour saisir les opportunités du moment et s’adapter aux diverses
mutations.

Egalement, une action forte sera promue pour mettre en exergue la transversalité
de la culture de façon à pouvoir appréhender la totalité de la dimension culturelle
dans les autres secteurs et consolider leur contribution dans le développement du
pays.

Enfin, pour atteindre l’objectif d’accroitre le volume et la qualité de la production

culturelle, l’institution prendra un paquet de mesures visant à inverser la tendance
à l’informel dans le secteur et à révéler le potentiel économique de la culture et à
professionnaliser le milieu.

Ces actions se feront concomitamment à la valorisation du patrimoine culturel

matériel et immatériel, précieux capital souvent soumis à la précarité.

En définitive, l’objectif visé devra permettre d’augmenter de 25% la production de

biens et services culturels à l’échéance 2016.

2
OS 2 : Promouvoir la diversité culturelle

Il s’agit de protéger et de promouvoir la diversité culturelle aux fins d’assurer un

développement économique et social durable, l’épanouissement de la totalité des
expressions et contenus culturels de la Nation ainsi que le rayonnement du
Sénégal, dans une approche intégrant le genre dans les stratégies envisagées.

A cette fin, les expressions, les valeurs enrichissantes et les savoirs traditionnels
ainsi que les systèmes particuliers qui les pérennisent seront préservés et valorisés
en tant qu’éléments d’identité culturelle des communautés.

OS 3 : Accentuer la décentralisation culturelle

Les efforts antérieurs fournis pour la mise en place de pôles culturels régionaux
seront accentués. La décentralisation culturelle s’appuiera sur un renforcement de
l’aménagement culturel du territoire national (décentralisation des infrastructures
et des évènements culturels), un prolongement de la déconcentration au niveau
départemental et surtout un partenariat dynamique entre l’administration centrale
et les collectivités locales.

Ce partenariat devra permettre d’élaborer et de mettre en œuvre des outils et

mécanismes d’intégration culturelle dans les processus de planification régionale et
locale à travers :

- les Plans locaux de Développement culturel :

Le ministère incitera les différents ordres de collectivités locales à concevoir des
programmes et projets culturels au moment d’élaborer leurs Plans Locaux de
Développement (PLD) ;

- les Protocoles d’Accords culturels :

Le partenariat institutionnel entre le Ministère de la Culture et les Conseils
Régionaux et les Villes, chefs lieux de région est appelé à se formaliser au moyen de
Protocoles d’Accord culturel qui vont encadrer les politiques culturelles locales.
Le Programme National de Décentralisation Culturelle envisagé servira à
systématiser l’action culturelle locale et à l’appuyer.
Le but visé est de permettre une meilleure appropriation de la culture par les
collectivités locales et de participer ainsi à perpétuer les patrimoines locaux, à
stabiliser les populations dans leurs terroirs et à leur procurer des revenus.
La décentralisation culturelle servira aussi à soutenir le cadre vie, en favorisant
l’attractivité des villes au moyen des arts en insérant l’artiste dans la société en
l’associant à l’aménagement urbain.
D’une part, cette insertion assurera aux artistes un travail rémunéré et d’autre part,
elle permettra à l’art contemporain d’être vivant dans la cité et d’y constituer un
événement quotidien. A cette fin, le Programme National de Décentralisation
Culturelle dispose d’un important volet culturel dédié à l’amélioration du cadre de
vie.
2
OS 4 : Renforcer le pilotage sectoriel

Les dispositifs administratifs seront outillés de manière à s’approprier les principes

de bonne gouvernance, du genre, de gestion axée sur les résultats et de suivi-
évaluation.

Les actions à mettre en œuvre s’articuleront autour : (i) de la mise à disposition

d’études pour aider à la prise de décision et mesurer l’impact des activités et (2) du
renforcement des capacités des structures étatiques, notamment en planification
opérationnelle, suivi-évaluation et statistiques et (3) du bannissement de
l’improvisation.

Globalement, plusieurs outils seront promus : (i) des mécanismes de planification et

de suivi-évaluation ; (2) un cadre de statistiques culturelles conforme aux manuels
de l’UNESCO et (ii) des cadres de concertation multi-acteurs (intégrant les
représentants des collectivités locales).

Le service en charge de la planification en sera le maître d’oeuvre.

5.4 Résultats attendus

Dans la perspective de 2016, les résultats ci-après sont attendus :

- une production culturelle plus florissante ;

- un environnement juridique, fiscal, financier et social plus propice ;
- une structuration et une professionnalisation plus marquées des acteurs
privés ;
- la systématisation de la planification des projets et de leurs évaluations ;
- une carte culturelle plus dense autant à Dakar que dans les régions ;
- une culture d’études et de statistiques plus présente ;
- la formation d’une masse critique d’experts au sein de l’administration

CHAPITRE VI : LES AXES STRATEGIQUES

6.1 : AXE 1: Production culturelle

6.1.1 : Problème identifié :

La dégradation de la production culturelle face à l’enjeu de l’économie de la culture

6.1.2 : objectif stratégique :

Accroitre le volume et la qualité de la production culturelle

6.1.3 : 9 mesures associées :

- Accentuer le développement d’infrastructures structurantes ;

- Mettre en place les conditions favorables à l’émergence d’une économie créative ;
- Réaliser des Programmes nationaux de développement sous sectoriel ; 2
- Mettre en place les conditions favorables à l’économie culturelle ;
- Appuyer l’initiative privée ;
- Réglementer et professionnaliser le secteur ;
- Renforcer l’implication des femmes dans la promotion culturelle.

6.2 : AXE 2 : Diversité culturelle

6.2.1 : Problème identifié

Déficit d’instruments et de mesures dédiés à la promotion de la diversité culturelle

6.2.2 : objectif stratégique

Promouvoir la diversité culturelle

6.2.3 : 4 mesures associées

- Animer la scène artistique et littéraire ;

- appuyer l’initiative privée ;
- Réglementer le secteur et professionnaliser les acteurs.
- Renforcer la coopération culturelle ;
- Faire circuler les œuvres et les artistes dans le monde

6.3 : AXE 3 : Décentralisation culturelle

6.3.1 : Problème identifié

Insuffisance de la décentralisation culturelle

6.3.2 : objectif stratégique

Accentuer la décentralisation culturelle

6.3.3 : 4 mesures associées

- Décentraliser les infrastructures et évènements culturels ;

- Déconcentrer l’administration culturelle ;
- Promouvoir un cadre de vie attractif.

6.4 : AXE 4 : Pilotage institutionnel

6.4.1 : Problème identifié

Difficulté de l’institution à suivre l’évolution du secteur et les mutations

administratives en cours

6.4.2 : objectif stratégique

Renforcer le pilotage institutionnel

2
 6.4.3 : 4 mesures associées

- Renforcer les capacités techniques et institutionnelles du ministère par des études

et la formation;
- Promouvoir les statistiques culturelles ;
- Institutionnaliser le genre

2
2