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Zonage COMMUNE

COMMUNE D’UXEM

Plan Local d’Urbanisme

Projet d’Aménagement et de
Développement Durables

Approbation

CS 60 200 MAIRIE
Flers-en-Escrebieux Route de Ghyvelde
59503 DOUAI Cedex 59229 UXEM
Tél. 03.62.70.8000 Tél. 03.28.26.12.27
Fax. 03.62.07.8001
 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Table des matières

AVANT-PROPOS 2

Le Plan Local d’Urbanisme et le Projet d’Aménagement

et de Développement Durables (P.A.D.D)…………………………………..………….…...2

Rappel des enjeux d’aménagement et d’environnement…………………………..………...3

SCENARIO DU PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT

Politique d’Aménagement d’Urbanisme et d’Habitat...……………………………..…...7

Politique en matière de Transports et des Déplacements ………………………...........9

Politique en matière de Développement Economique et Commercial ..........................11

Politique de Protection des paysages, des espaces naturels, agricoles et forestiers et

maintien des continuités écologiques……………………………………………….....…13

Objectif de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement

urbain………………………………………………………..………………….….………..15

PLAN GENERAL DU PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT

DURABLES

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 1

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

AVANT-PROPOS

Le Plan Local d’Urbanisme et le Projet d’Aménagement et de Développement

Durables (P.A.D.D)

La loi Solidarité et Renouvellement Urbains du 13 décembre 2000, confirmée par la

loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003, et renforcée par la loi du 12 juillet 2010

portant engagement national pour l’environnement dite « Grenelle 2 », marque la

volonté d’une politique urbaine globalisée accordant aux documents d’urbanisme

une logique d’aménagement et de projet.

Le Plan Local d’Urbanisme se doit de définir un projet global pour le territoire

communal, retranscrit dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durables

(P.A.D.D), conformément à l’article L.123-1 du code de l’Urbanisme.

Le P.A.D.D définit les orientations d’aménagement et d’urbanisme retenues pour

l’ensemble de la commune, dans le respect des objectifs et des principes énoncés aux

articles L.110 et L.121-1 du code de l’urbanisme. Ce document a pour fonction de

présenter le projet d’aménagement de la municipalité pour les années à venir. Le

projet est une capacité à imaginer un avenir et les moyens pour y parvenir.

Son objet est de présenter les orientations générales des différentes politiques

publiques liées au sol : aménagement et urbanisme, équipement, protection des

espaces naturels, agricoles et forestiers, préservation et de remise en état des

continuités écologiques, habitat, transport et déplacement, développement

économique et équipement commercial et développement des communications

numériques.

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 2

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Ces orientations générales concernent l’organisation générale du territoire

communal ; elles définissent une politique d’ensemble apportant des réponses aux

problématiques de la commune et des mesures de préservation à ses atouts.

Le scénario d’aménagement présenté est schématique, indiquant l’intention sans

figer les formes.

Le P.A.D.D est un document essentiel puisque l’ensemble du Plan Local

d’Urbanisme (zonage, règlement et orientations d’aménagement et de

programmation) doit être cohérent avec le projet qu’il comporte. Toutefois, le

P.A.D.D n’est pas opposable aux demandes d’autorisation d’occupation et

d’utilisation du sol.

Rappel des enjeux d’aménagement et de développement

 Contexte :

La commune d’Uxem se situe dans le département du Nord et à proximité de la

frontière belge. Elle appartient à l’arrondissement de Dunkerque et au canton de

Dunkerque-Est.

Le territoire d’Uxem, de forme plutôt allongée, est un village de la Flandre Maritime

situé dans un secteur de polders qui offre un paysage typique composé de vastes

étendues plates très peu boisées.

La commune adhère à la Communauté de Communes de Flandre, regroupant 9

communes autour de Hondschoote. Elle est également membre du Pays des Moulins

de Flandre, et au syndicat mixte du SCoT de la région Flandre-Dunkerque. Le PLU

devra également tenir compte des orientations détaillées dans la Charte de l’Habitat

réalisée à l’échelle du Pays des Moulins de Flandre.

Le territoire d’étude est principalement sous l’influence du pôle de Dunkerque, mais

il est également dépendant de pôles tels que Saint-Omer, Lille, … selon que les flux

sont professionnels ou à titre privé.

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 3

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Ces pôles exercent une attractivité en tant que pôle d’emploi, pôle d’équipements,

pôle de services, pôle commercial, pôle administratif…

 Démographie et habitat :

Entre 1968 et 2009, la population d’Uxem a augmenté de manière très importante,

avec une croissance de +250% dans cette période, phénomène qui se poursuit encore

aujourd’hui, avec 1324 au 1er janvier 2013. Les dernières années, la croissance de la

population a augmenté de plus de 20% entre 1999 et 2009. Ces données reflètent une

véritable attractivité de la commune, puisque cette croissance est due à un solde

migratoire important de jeunes couples avec ou sans enfant. Enfin, les personnes

âgées de plus de 75 ans ne représentent que 2,75% de la population communale, ce

qui peut expliquer ce faible taux, c’est le peu d’équipement de proximité à Uxem

dont ceux de santé et de commerce, structures importantes pour ces populations.

La taille des ménages est en diminution depuis 1990, Pour autant, la taille des

ménages constatée sur la commune est supérieure à celle constatée aux niveaux

régional et national (2,3 personnes par ménage), ce qui montre que la commune attire

des jeunes couples et des familles.

En 2009, la commune comptait 554 logements, dont 94,5% sont des maisons. Sur ces

554 logements, 86,5% sont des résidences principales dont plus de 90% sont

composés de 4 pièces et plus. Ces données reflètent la composition des ménages sur

le territoire et confirment donc que la majorité des habitants sont des jeunes couples

et des familles avec des enfants.

 Organisation urbaine :

Schématiquement, le tissu urbain de la commune est constitué de quatre entités : une

entité urbaine, un espace agricole couvrant l’essentiel du territoire, deux entités

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 4

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

économiques (l’Usine des dunes qui occupe l’extrémité nord et le camping

l’extrémité est du territoire).

 Economie :

80 emplois sont proposés à Uxem, dont 68,2% sont des emplois salariés. En 2009,

environ 13,4% des emplois proposés dans la commune reviennent aux habitants. La

majorité des emplois de la commune sont dans le domaine agricole. Les activités en

place : l’Usine des Dunes au nord de la commune, le camping avec un projet

d’extension, des exploitations agricoles et quelques commerces et artisans.

 Environnement :

Le territoire communal est essentiellement marqué par des plaines agricoles,

entrecoupé de l’entité urbaine principale, il n’existe pas véritablement de hameaux

sur Uxem, mais plutôt de l’habitat diffus, et des axes routiers structurant le territoire.

Par ailleurs, la commune est concernée par des zonages de protection tels que les

Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (deux ZNIEFF de

type 1 et une ZNIEFF de type 2) et d’un espace naturel protégé au titre du SCoT au

sud de la commune. La Trame Verte et Bleue régionale identifie plusieurs entités

humides participant aux continuités écologiques, du nord au sud du territoire : un

corridor potentiel à remettre en état (Canal de Furnes), un réservoir de biodiversité,

un espace fluvial à renaturer (Canal des Chats) et un espace à renaturer.

Enfin, Uxem est située dans une vaste plaine maritime dont le niveau moyen des

terres est inférieur au niveau moyen des plus hautes mers, ce qui explique le risque

inondation présent sur une partie du territoire.

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 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

SCENARIO DU PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT

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Politique d’Aménagement, d’Urbanisme et d’Habitat

L’enjeu pour la commune est de privilégier le développement urbain au plus près du

tissu urbain principal à proximité des services, équipements et commerces. Le projet

communal, préconise un développement rationnel, maîtrisé et durable.

 Permettre un développement mesuré de la population

La commune entend poursuivre la croissance de sa population connue ces dernières

années (+22% entre 1999 et 2009. A l’horizon 2025, une croissance de 15% de la

population pourrait être envisagée, l’objectif étant d’atteindre environ 1500 habitants

en 2025.

Pour parvenir à cet objectif, la commune doit prévoir un potentiel de construction

suffisant, en tenant compte du desserrement de la taille des ménages. En effet, ce

phénomène engendre la nécessité de construire à minima plus de logements pour

accueillir un même nombre d’habitant. Ce développement de l’urbanisation doit

néanmoins être maîtrisé.

 Assurer un aménagement cohérent à proximité du centre-bourg

Pour atteindre cet objectif, il s’agit au préalable de privilégier les constructions dans

les « dents creuses », c'est-à-dire dans les espaces libres au sein de la partie

actuellement urbanisée de la commune.

Construire dans les interstices libres du tissu urbain n’est cependant pas suffisant

pour atteindre le rythme de développement souhaité par la collectivité. Ainsi, des

zones d’urbanisation future ont été mises en place. Elles sont situées en continuité

immédiate du bâti existant, à proximité des équipements et services, afin de limiter

les déplacements.

 Diversifier l’habitat adapté aux besoins de la population et connecter les nouveaux

quartiers à l’existant

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 7

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

L’objectif du PLU est de parfaire l’équilibre social de l’habitat en favorisant la

diversification du parc de logements (maison individuelle, intermédiaire,…) et du

type de logements (locatif, accession, …), afin de faciliter l’accueil de nouveaux

habitants. Conformément au SCoT, la part des logements locatifs sociaux sur la

commune seront doublés.

Par ailleurs, assurer une mixité sociale et urbaine nécessite une bonne insertion des

nouvelles constructions dans l’environnement. Ainsi, il est nécessaire de permettre

une bonne intégration architecturale au sein du bâti existant, de favoriser les

plantations mais encore de gérer les transitions entre les zones urbanisées et l’espace

agricole.

 Développer l’offre en équipement en cohérence avec le développement démographique

Les besoins en équipements sur le territoire, ont été évalués, ainsi il apparait qu’un

projet d’équipement de type salle des fêtes par exemple, et nouvel espace de

stationnement pour le pôle équipement seraient opportun à développer. Ce projet

devrait se faire en continuité et en confortant le pôle équipement actuel.

 Préserver le patrimoine urbain

Sur le territoire communal, des éléments du patrimoine ont été relevés (Moulin,

Blockhaus de la 2nde Guerre Mondiale et l’Eglise). Il s’agit de proposer une

protection et une mise en valeur de ces édifices à valeurs patrimoniales.

 Maîtrise de la consommation énergétique

Adapter une forme urbaine et les projets architecturaux aux contraintes climatiques

(ensoleillement, exposition aux vents, …) qui répondent aux principes de

bioclimatisme des constructions.

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 8

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Par ailleurs, les nouvelles constructions (habitat, économique …), devront viser des

performances énergétiques (réglementation en vigueur) et favoriser le recours aux

énergies renouvelables.

Politique en matière de Transports et des Déplacements

 Limiter les impacts paysagers des infrastructures et leurs nuisances

La commune est traversée par une autoroute (A16), une route nationale (RN 1) et un

réseau de routes départementales (RD79, RD302 et la RD2). Elles constituent à la fois

des coupures dans le paysage communal et des supports dans son organisation

urbaine.

Ces infrastructures représentent aussi des sources de nuisances et risques : nuisances

sonores, olfactives, insécurité routière, risques de transports de marchandises

dangereuses.

Il faudra prendre en compte les nuisances liées à ces axes et à limiter leur impact

paysager.

 Mettre en valeur les modes de déplacements doux

Il s’agit notamment d’intégrer les modes de déplacements doux dans l’aménagement

des zones à urbaniser, en créant des liaisons et accès vers les équipements et les

centralités. Les maillages doux, les chemins de randonnée sont des axes à valoriser et

à développer. Les accès piétons vers les équipements et le centre-bourg, depuis les

quartiers résidentiels doivent être renforcés.

 Traiter et sécuriser les entrées de ville

L'entrée de ville désigne l'urbanisation qui se développe de part et d'autre des

principales voies d'accès à la ville.

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 9

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Dans les entités urbaines, les entrées de ville constituent la première perception de la

commune, elles sont considérées comme de véritables éléments urbains à prendre en

compte. Les entrées, tout en marquant le commencement ou la fin de l’urbanisation,

doivent être traitées dans l’optique de créer un événement (travail sur le visuel et la

signalétique) afin que les automobilistes aient la sensation d’entrer dans le tissu

urbain et canaliser ainsi la vitesse.

Pour cela, des repères doivent signaler l’entrée dans le tissu urbain : perception

minérale, front bâti,…. L’objectif est de favoriser une transition réussie entre espaces

bâtis et non bâtis.

 Lutter contre les émissions de gaz à effet de serre et les polluants atmosphériques

Développer une ville des « courtes distances » afin de limiter le recours à la voiture

individuelle et de diminuer la pollution locale et donc les risques pour la santé.

Les déplacements doux seront intégrés à l’aménagement des nouvelles zones à

urbaniser afin de créer des maillages doux, interconnectés aux quartiers existants.

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 10

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Politique en matière de Développement Economique et Commercial

 Pérenniser l’activité agricole

L’activité agricole est intégrée au projet pour deux raisons : elle permet le maintien

d’activités économiques propres à la ruralité et elle garantit la sauvegarde des

paysages.

Le projet vise donc à protéger les exploitations ainsi que leurs outils de travail que

constituent les terrains cultivés et les pâtures, en limitant au maximum la

consommation d’espaces agricoles. L’activité agricole doit pouvoir être pérennisée

durablement, mais aussi se développer et se diversifier dans ses activités (vente de

produits, logements étudiants, …). En outre, les espaces agricoles à enjeux doivent

être préservés.

 Favoriser l’attractivité et la vitalité du tissu urbain

Il faut éviter que le bourg devienne une entité urbaine servant uniquement de lieu de

résidence. La diversité s’entend ici par la création d’équipements et le maintien d’une

activité économique locale. En effet, à côté de son rôle économique, le commerce et

les services de proximité possèdent une fonction sociale non négligeable : c’est le lieu

de rencontre privilégié des habitants. Ils constituent ainsi une composante majeure

d'un équilibre spatial qu'il convient de maintenir et d’encourager, en favorisant

l’accueil de plusieurs destinations de constructions à l’intérieur du tissu urbain. Le

projet en cours de réalisation situé sur l’emplacement actuel de la mairie et des

ateliers municipaux devra permettre l’accueil de services et commerces de proximité.

 Attractivité touristique à maintenir

Le camping présent sur la commune doit être préservé, il permet de maintenir une

certaine attractivité du territoire. L’hôtellerie de plein air s’est beaucoup développé

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 11

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

dans le secteur est de Dunkerque, et cet essor économique doit être poursuivi. Un

projet d’extension du camping existant est en réflexion, des études ont été produites

sur deux sites en continuité du site. Le PLU doit pourvoir permettre le

développement progressif du camping. C’est pourquoi, un seul site d’extension a été

retenu dans le projet du PLU.

 Améliorer l’accès aux communications numériques

La commune bénéficie déjà de communications numériques haut débit ADSL. En

revanche, elle n’est pas du tout desservie par la fibre optique. Il est donc souhaité

mettre en œuvre les conditions du déploiement de ce réseau, essentiel notamment

dans le cadre du projet économique.

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 12

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Politique de protection des paysages, des espaces naturels, agricoles et

forestiers et maintien de continuités écologiques

 Préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers

La commune entend privilégier le redéploiement de la commune en continuité du

bâti existant. En effet, outre son intérêt économique, le maintien de la plaine agricole

garantit la préservation de la qualité du paysage et du cadre de vie.

Les nombreux espaces verts publics et les boisements sont à préserver, car ils

représentent les « poumons verts » de la commune.

 Protection des espaces naturels sensibles et des continuités écologiques

Le contexte environnemental d’Uxem, présente une forte sensibilité sur la partie sud

de son territoire. En effet, se regroupent dans cette zone, les zones humides

répertoriées au SAGE (Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux), les

corridors écologiques inventoriés dans le document de la trame verte et bleue

régionale et les espaces naturels protégés au titre du SCoT de la région Flandre-

Dunkerque. La partie sud du territoire fera l’objet d’une protection particulière afin

de préserver ces espaces qui participent au maintien de la biodiversité sur le

territoire communal. Les ZNIEFF Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique

et Floristique, présentent sur la commune seront prises en compte comme des

éléments de biodiversité.

 Intégrer les risques et nuisances

La commune est soumise à des risques d’inondation, par remontées de nappe sur

une grande partie du territoire et constatée (zone inondée constatée) à l’extrême sud

du territoire. La commune est également concernée par le risque d’inondation par les

eaux continentales des wateringues.

La sécurité des personnes et des biens sera assurée par les pièces règlementaires.

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 13

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

L’Usine des Dunes au nord du territoire, est classée comme site pollué et doit être

pris en compte.

Par ailleurs, un site classé au titre des sites et sols pollués a été localisé, et sera pris en

considération pour tout aménagement.

 Adaptation aux changements climatiques

Anticiper les risques accrus d’inondation, de retrait gonflement des argiles, les

risques de canicule et de sécheresse, par des aménagements spécifique à la gestion

pluviale et une maîtrise de l’imperméabilisation des sols.

 La protection du paysage

Les qualités paysagères de la commune ont été reprises dans le diagnostic du PLU.

Le caractère communal de Plaine maritime, lié à sa situation sur un polder, lui

confère des ouvertures paysagères riches, ce qu’il convient de préserver et d’y

apporter attention.

La commune a pour objectif d’intégrer parfaitement l’ensemble des projets à son

environnement par une exigence particulière en termes de traitement paysager. Les

enjeux se situent notamment au niveau des futurs aménagements, que ce soit des

projets à vocation mixte ou économiques, mais également à travers la valorisation ou

la protection de l’existant : perspectives paysagères depuis l’A27, espaces verts,

linéaire d’arbres ou de haies…

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 14

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

Fixer des objectifs de modération de la consommation de l’espace et de

lutte contre l’étalement urbain

 S’inscrire dans une perspective de développement durable

La base de la démarche est de porter attention aux futures générations auxquelles

sera confiée la commune : le développement doit répondre aux besoins du présent

sans compromettre la capacité des générations futures à pouvoir répondre à leurs

propres besoins.

Pour cela, la commune d’Uxem souhaite encourager, au travers du PLU, une

démarche durable, c’est-à-dire être économe des territoires et des espaces et limiter

les impacts d’une opération de construction ou de réhabilitation sur l’environnement.

 Objectif de modération de la consommation

Dans un objectif de maîtrise de l’étalement urbain et de gestion économe de l’espace,

le développement de l’urbanisation doit se faire en limitant le grignotage des terres

agricoles/naturelles, pour leur préservation et la pérennisation de l’activité agricole.

Pour cela, la priorité est donnée au comblement et au renouvellement du tissu urbain

existant. Ainsi, un compte foncier des opportunités offertes par le tissu urbain a été

réalisé avant d’envisager son extension pour l’accueil de la population.

Les potentialités étant largement insuffisantes comparativement à l’objectif

démographique communal, des secteurs d’extension ont été mis en place.

Afin de limiter la consommation d’espace agricole, les surfaces des zones à urbaniser

à vocation d’habitat ont été réduites par rapport au document d’urbanisme antérieur

(14,2 hectares dans le document précédent). L’analyse de la consommation foncière

depuis 2000, indique que 13,8 ha ont été consommés essentiellement à vocation

d’habitat. Les surfaces des zones à urbaniser à vocation résidentielle représentent 8,6

hectares réparties sur deux zones. La commune d’Uxem ambitionne donc de réduire

Plan Local d’Urbanisme d’Uxem 15

 Projet d’Aménagement et de Développement Durables

de 38% la consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers pour des zones à

vocation résidentielle.

Par ailleurs, afin de répondre au dynamisme touristique du secteur et de permettre

le développement de l’activité du camping, une zone d’extension a été prévue dans

le projet du PLU, d’une surface de 7,4 hectares. Le projet prévoyait à l’origine deux

zones d’extensions.

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PLAN GENERAL DU PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT

DURABLES

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