CHAPITRE I- LES FINANCES PUBLIQUES :
PERIMETRE NORMATIF ET PRINCIPES
BUDGETAIRES
Pr. BELMAHI SIHAM
FSJES, Université Mohammed V de Rabat
• Les finances publiques s’encadrent par un ensemble de textes de lois
(section I) et une pluralité de principes budgétaires (section II).
SECTIONI: PERIMETRE NORMATIF
• 1-Les fondements constitutionnelles des finances publiques
• 2-Les finances publiques dans la loi organique
• 3-la législation financière
• 4-la jurisprudence financière
1-Les fondements constitutionnelles
des finances publiques
• Le consentement à l’impôt qui consacre l'équité et la légalité devant la
charge publique.
• L’article 39 de la Constitution de 2011 qui dispose que « Tous supportent,
en proportion de leurs facultés contributives, les charges publiques que seule
la loi peut, dans les formes prévues par la présente Constitution, créer
et répartir »
• L’article 40 qui prévoit que « Tous supportent solidairement et
proportionnellement à leurs moyens, les charges que requiert le
développement du pays, et celles résultant des calamités et des catastrophes
naturelles
• Le vote de la loi de finances
• « Le Parlement vote la loi de finances, déposée par priorité devant la
Chambre des Représentants, dans les conditions prévues par une loi
organique » Article 75 de la constitution 2011
• L'équilibre des finances de l'Etat
• « Le Parlement et le gouvernement veillent à la préservation de l'équilibre
des finances de l'Etat » article 77
• La question du contrôle des lois de finances est également garantie par
la Constitution
• l’article 76 « Le gouvernement soumet annuellement au Parlement une loi de
règlement de la loi de finances »,
• l’article 147 : « La Cour des Comptes est l'institution supérieure de
contrôle des finances publiques du Royaume ».
• l’article 148 « La Cour des Comptes assiste le Parlement dans les domaines de
contrôle des finances publiques. Elle répond aux questions et consultations
en rapport avec les fonctions de législation, de contrôle et d'évaluation,
exercées par le Parlement et relatives aux finances publiques ».
• Le principe d’annualité
• l’article 68 « Le Parlement tient des réunions communes de ses deux
Chambres, en particulier dans les cas suivants : - la présentation du projet de
loi de finances de 1'année » / l article 76
• Les principes de bonne gouvernance et de transparence prévues dès le
1er article en ces termes : « Le régime constitutionnel du Royaume est fondé
sur (….) les principes de bonne gouvernance ».
• La Cour des Comptes a pour mission la consolidation et la protection des
principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition
des comptes de · l'Etat et des organismes publics. (article 147)
• 2- Les finances publiques dans la lois organique
• Les principaux objectifs de la loi organique n°130-13 relative à la loi de
finances (LOLF) :
• l’adaptation de la LOLF aux nouvelles dispositions de la constitution dans le
domaine des finances publiques ;
• le renforcement du rôle de la loi de finances comme principal outil de mise
en œuvre des politiques publiques et des stratégies sectorielles ;
• le renforcement de l’efficacité, l’efficience et la cohérence des politiques
publiques ;
• l’amélioration de l’équilibre financier et le renforcement des principes de la
transparence des finances publiques.
• Renforcement de la place du parlement dans le débat budgétaire et dans le
contrôle de l évaluation des finances et politiques publiques
3- La Législation
• Textes de lois
4- La Jurisprudence
• Juridictions financières
• Cour constitutionnelle
• tribunaux administratifs
Section II: Les principes budgétaires
• Pourquoi une règle budgétaire?
• Une règle budgétaire est une contrainte permanente sur la politique
budgétaire, qui est exprimée dans un ou plusieurs indicateurs
synthétiques des résultats budgétaires, tels que le déficit public, la
dette publique, les dépenses ou les recettes publiques.
Principe de l’annualité
• Article 6 de LOF stipule : l’année budgétaire commence le 1èr Janvier et se termine
le 31 Décembre de la même année. Le gouvernement prépare en fin de chaque année un
projet de LF qui doit être voté dans le parlement et l’exécuter dans un cadre annuel.
• Article 1er de la loi organique de finances du 2 juin 2015 « la loi de finances prévoit, évalue,
énonce et autorise pour chaque année budgétaire l’ensemble des ressources et des
charges de l’Etat… ».
• le principe de l’annualité se pose pour:
• Raison politique (période convenable pour un contrôle régulier)
• Raison économique ( programmation économique efficace)
• Il y a deux manières de concevoir l’année budgétaire
• Système de gestion : Il s'agit d'un rattachement matériel, on rattache à l'année budgétaire
toutes les opérations de dépenses et de recettes qui ont été effectivement réalisées.
• Ce procédé permet de rattacher des opérations d’exécution à une loi de finances autre que celle
qui les a autorisés.
• Système de l'exercice: consiste à rattacher à l'année budgétaire toutes les recettes et les
dépenses qui ont juridiquement pris naissance au cours de cette même . la loi organique n
130-13 relative à la loi de finances. pose le principe de l’interdiction des reports des
crédits L’article 63 de la loi organique susvisée dispose que « … Les crédits ouverts au
titre de l’année budgétaire ne peuvent être reportés sur l’année suivante ». La règle de
l’annualité signifie que la LFA prévoit et détermine l’ensemble des ressources et des
charges de l’Etat pour une durée d’une année (allant du 1er janvier au 31 décembre)
Principe de l'unité
• l’art 9 al 2 de L.F: toutes les recettes et toutes les dépenses sont imputés au
budget général.
• Cela signifie que toutes les recettes et les dépenses doivent être adopté dans
un seul document appelant la L.F pour :
• Raison politique (facilite le contrôle parlementaire)
• Raison technique (permet une visibilité claire des finances de l’Etat)
Principe de l'universalité
• L’article 8 de la loi organique des finances du 2 juin 2015 qui dispose que « il est fait
recette du montant intégral des produits sans contraction entre les recettes et les
dépenses… Toutes les recettes et toutes les dépenses sont imputées au budget
général ».
• Il est impossible de compenser recettes dépenses ; La non compensation , ou
d’affecter une recette à une dépense; La non affectation de recettes aux
dépenses.
La règle de la spécialité budgétaire
• Les crédits ouverts par la loi de finances sont affectés à des dépenses
déterminées.
• Les crédits sont spécialisés par dépenses selon leur nature ou selon leur
destination ; elles sont spécialisés par chapitre (ministère).
• Le gouvernement est dans l’obligation de respecter les autorisations
parlementaires pour dépenses déterminées.
La règle de la sincérité
LA
LA SINCERITE
SINCERITE DES
BUDGETAIRE COMPTES DE
L’ETAT
• La sincérité budgétaire
• L’article 10 de la loi organique des finances précise que « Les lois de finances
présentent de façon sincère l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat.
La sincérité des ressources et des charges s'apprécie compte tenu des
informations disponibles au moment de leur établissement et des prévisions qui
peuvent en découler ».
• la sincérité des comptes de l’Etat
• L’article 31 de la loi organique des finances précise que « les comptes de l'État doivent
être réguliers, sincères et donner une image fidèle de son patrimoine et de sa situation
financière. La Cour des comptes certifie la régularité et la sincérité des comptes de l'Etat
».
• La sincérité des comptes compète la sincérité budgétaire:
• La sincérité budgétaire
• C’ est un garant en termes d'exactitude des informations qui sont contenues dans la loi de finances et de fiabilité de l'équilibre
budgétaire qui est retracé :
• Les prévisions budgétaires doivent être exactes, exhaustives et correspondre aux besoins réels de l’Etat,
• Les crédits prévus doivent être suffisamment détaillés pour permettre au parlement de mieux assurer son contrôle de
l’exécution du budget.
• Le gouvernement est tenu de transmettre au parlement toute nouvelle information susceptible de remettre en cause l’
équilibre budgétaire voté dans le cadre de la loi de finances.
• La sincérité des comptes de l’Etat
• Si la sincérité des budgets concerne les prévisions et les évaluations lors de la préparation des budgets, la sincérité des
comptes se rapporte aux données effectives qui se dégagent de l’exécution des budgets et qui sont utilisées pour assurer la
reddition des comptes (fait l’objet d’un contrôle et d’une certification par la Cour des comptes)
•
la règle de L’équilibre
budgétaire
• L’équilibre constitue un autre principe consacré par la Constitution de 2011
• l’article 77 de la Constitution de 2011 qui dispose que « Le Parlement et le
gouvernement veillent à la préservation de l'équilibre des finances de
l'Etat »
• Ce principe a connu une certaine évolution accompagnant celle du rôle de l’Etat en
dépassant que le budget doit respecter l’égalité comptable stricte (Recettes
=Dépenses )selon la conception classique des finances publiques, mais exige de
maitriser le déficit utilisé pour intervenir dans la vie économique et sociale
du pays.
• L’article 20 de la LOF dispose que, le produit des emprunts ne peut pas
dépasser la somme des dépenses d'investissement et du
remboursement du principal de la dette au titre de cette année
budgétaire.
• NB : Le complément de cours « Les dérogations des principes budgétaires »
est présenté par les étudiants voir classroom
