GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

République du Sénégal
U n Pe u pl e - U n B u t - U n e Foi

Ministère de l’Economie, Ministère des Collectivités Territoriales, du Développement

du Plan et de la Coopération et de l’Aménagement des Territoires

GUIDE
DE PLANIFICATION
DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL
Version 2021

« Pour le développement durable des territoires »

Réalisé par la Plateforme nationale de Planification territoriale
Version pour une territorialisation des Objectifs de développement durable (ODD)

Avec le soutien du Programme des Nations Unies pour le développement

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Sommaire :
SIGLES ET ABRÉVIATIONS................................................................................................................................................................ 5
Avant - propos............................................................................................................................................................. 6
Introduction................................................................................................................................................................ 8
Contexte et justification............................................................................................................................................... 8
Objectifs du guide........................................................................................................................................................ 9
Structuration du guide................................................................................................................................................10

PARTIE 1 : Les principes de base de la planification

du développement territorial........................................................11
1.1 Participation........................................................................................................................................................ 13
1.2 Subsidiarité......................................................................................................................................................... 13
1.3 Intercommunalité/Inter-territorialité................................................................................................................... 13
1.4 Cohérence............................................................................................................................................................ 13
1.5 Simplicité et réalisme........................................................................................................................................... 13
1.6 Multi-sectorialité................................................................................................................................................. 13
1.7 Vision partagée du développement territorial........................................................................................................ 13
1.8 Articulation des différents échelons de planification:............................................................................................. 13
1.9 Maîtrise de l’information territoriale......................................................................................................................14
1.10 Principes de l’Agenda 2030...................................................................................................................................15

PARTIE 2 : Démarche proposée......................................................................17

2.1 Phase préparatoire................................................................................................................................................................ 18
Etape 1.1 : Prise de décision d’élaborer le document de planification
du développement territorial...................................................................................................................................................... 19
Etape 1.2 : Concertation des acteurs et lancement officiel
du processus d’élaboration du plan............................................................................................................................................. 19
Etape 1.3 : Formation des personnes ressources........................................................................................................................ 20
2.2 La phase de diagnostic........................................................................................................................................................... 20
Etape 2.1 : Inventaire rapide de la plateforme potentielle du territoire (IR2P)....................................................................... 21
Etape 2.2 : Diagnostic participatif communautaire................................................................................................................... 22
Etape 2.3 : Intégration, restitution et validation du diagnostic technique et participatif...................................................... 23
2.3 La phase de planification....................................................................................................................................................... 23
Etape 3.1 : Formulation de la vision et définition des axes stratégiques................................................................................. 23
Etape 3.2 : Planification, Programmation et Budgétisation..................................................................................................... 24
Etape 3.3 : Rédaction, restitution et validation technique du document de planification..................................................... 25
2.4 La phase de validation........................................................................................................................................................... 25
Etape 4.1 : Adoption du plan....................................................................................................................................................... 25
Etape 4.2 : Approbation du Plan.................................................................................................................................................. 26
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2.5 La phase de mise en œuvre et de suivi-évaluation du plan................................................................................................. 26

Etape 5.1 : Mise en œuvre du Plan............................................................................................................................................... 26
Etape 5.2 : Suivi-évaluation du plan........................................................................................................................................... 27

PARTIE 3 : Fiches de contrôle.........................................................................30

Annexe 1 : Clarification conceptuelle..................................................................................................................................................... 43
Annexe 2: Canevas indicatif de plan de développement territorial............................................................................................................... 45
Annexe 3 : Canevas indicatif de plan d’investissement pluriannuel.............................................................................................................. 47
Annexe 4 : Canevas indicatif de plan d’investissement annuel..................................................................................................................... 47
Annexe 5 : Modèle de fiche de projet..................................................................................................................................................... 48
Annexe 6 : Modèle de fiche de partenaire technique et financier................................................................................................................. 49
Annexe 7 : les 17 Objectifs de développement durable et les 169 cibles...................................................................................................... 49
Annexe 8 : Matrice de suivi du pdc en lien avec les ODD........................................................................................................................... 50
Annexe 9 : Canevas de rapport............................................................................................................................................................. 50
Annexe 10 : Outils d’intégration des odd et des dimensions transversales.........................................................................................50

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SIGLES ET ABRÉVIATIONS

ARD : Agence régionale de développement

CADL : Centre d’appui au développement local
CDMT : Cadre de dépenses à moyen terme
CDSMT : Cadre de dépenses sectorielles à moyen terme
CEP : Commission élargie de planification
CERP : Centre d’expansion rurale polyvalent
CGCT : Code général des Collectivités territoriales
CNDCT : Conseil national de développement des Collectivités territoriales
CRAD : Centre régionaux d’assistance pour le développement
DL : Développement local
FECT : Fonds d’équipement des collectivités territoriales
GAR : Gestion axée sur les résultats
MPA : Millenium Promise Alliance
OMD : Objectifs du millénaire pour le développement
ONG : Organisation non gouvernementale
PAI : Plan annuel d’investissement
PDC : Plan de Développement Communal
PDES : Plan de développement économique et social
PGAT : Plan général d’aménagement du territoire
PIC : Plan d’investissement communal
PIL : Plan d’investissement local
PLD : Plan local de développement
PNAT : Plan national d’aménagement du territoire
PNDL : Programme national de développement local
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PODES : Plan d’orientation pour le développement économique et social
PDD : Plan Départemental de Développement
PSE : Plan Sénégal Émergent
PTF : Partenaire technique et financier
PTIP : Plan triennal d’investissement public
SCA : Stratégie de croissance accélérée
SDADL : Service départemental d’appui au développement local
SDAU : Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme
SRADL : Service régional d’appui au développement local
SRAT : Schéma régional d’aménagement du territoire

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AVANT - PROPOS
Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Sénégal Émergent (PSE) qui promeut la
territorialisation des politiques publiques à travers l’Acte III de la Décentralisation, les enjeux
du développement territorial imposent une actualisation et une harmonisation des approches
dans l’élaboration des outils de planification.

Ce guide qui propose une méthodologie d’élaboration de plan de développement communal

(PDC) et de plan de développement départemental (PDD) intégrant les objectifs de
développement durable (ODD) et dimensions transversales (genre, changement climatique,
nutrition et migration) vient enrichir l’arsenal institutionnel de la politique de planification du
développement.

Aussi, offre-t-il l’opportunité aux différents acteurs du développement territorial d’en

disposer pour conduire, réorienter et réajuster les processus en cours qui, à n’en pas douter,
ont besoin d’une touche innovatrice à même de fédérer les synergies.

Il s’agit donc, pour le lecteur de s’inspirer de ce guide harmonisé qui décline les procédures
d’élaboration et de mise en œuvre des plans de développement des collectivités territoriales.

Par ailleurs, il facilite la réalisation d’initiatives communautaires en vue d’atteindre des

résultats probants avec la participation citoyenne.

Il vous revient, alors, de vous l’approprier pour que les défis de la vie économique et sociale des
collectivités territoriales et des organisations communautaires de base soient à votre portée.

Je ne doute pas que vous ferez un bon usage des orientations mises en évidence dans ce
document et que vous participerez à sa vulgarisation pour faire du Sénégal un ensemble de
territoires viables, compétitifs et porteurs de développement durable.

Oumar GUEYE
Ministre des Collectivités Territoriales,
du Développement et de l’Aménagement des Territoires

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INTRODUCTION
CONTEXTE ET JUSTIFICATION

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INTRODUCTION
CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Le Sénégal s’est engagé, depuis 1961, dans la voie du développement planifié avec l’élaboration de
plans de développement aux niveaux national, régional et local. Cette dynamique de planification
a permis la réalisation, entre autres, de documents de stratégie à long, moyen et court termes
parmi lesquels le Plan national d’Aménagement du Territoire, les deux études prospectives (Sénégal
2015 et Sénégal 2035), la Stratégie nationale de Développement Économique et Sociale, le Plan
d’Orientation pour le Développement Économique et Social mais également des Plans Régionaux
de Développement Intégré, des Plans Locaux de Développement, des Plans d’Investissements
Communaux et des plans sectoriels.

Dans son ambition d’atteindre l’émergence à l’horizon 2035 et assurer un développement durable
harmonieux, le Sénégal met en œuvre depuis 2014, le Plan Sénégal Émergent qui constitue le référentiel
de sa politique économique et sociale. Le Gouvernement poursuit également l’approfondissement de
sa politique de décentralisation à travers la réforme majeure de « l’Acte III de la décentralisation ».
Ainsi, l’adoption des engagements internationaux, notamment les Objectifs de développement
durable (ODD), a permis à notre pays de les articuler et de les aligner intégralement sur les priorités
du PSE. Dans cette dynamique, la loi 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des
collectivités territoriales qui abroge et remplace les lois 96-06 portant Code des collectivités locales
et 96-07 portant transfert des compétences aux collectivités locales, réaffirme l’attribution d’une
compétence propre et pleine en matière de conception, de programmation et de mise en œuvre des
actions de développement et le principe de la libre administration des collectivités territoriales. Cette
loi érige le principe de la participation citoyenne.

Ces nouvelles orientations visent à corriger les déficiences et à produire simultanément des progrès
significatifs dans le cadre de la planification à l’échelle des territoires en vue de promouvoir un
développement territorial harmonieux.

En effet, la mise en œuvre des différents instruments de planification existants a engendré des goulots
d’étranglement et des blocages, matérialisés entre autres par : (i) la prolifération de documents de
planification d’horizons multiples ; (ii) le manque d’articulation entre les échelons de planification ; (iii)
la multiplication des méthodologies d’élaboration ; (iv) le déphasage entre les ambitions des plans et
les moyens mobilisables pour leur réalisation ; (v) la faible appropriation des outils par les acteurs ; et
(vi) la prise en compte insuffisante des dimensions transversales.

Conscients de la nécessité d’harmoniser le système de planification, articulant les niveaux national et

territorial, le Ministère en charge du Plan et celui chargé de la Décentralisation et des Collectivités territoriales
ont mis sur pied en 2009, par un arrêté conjoint, une plateforme nationale de planification locale.

Les travaux de la plateforme ont permis l’élaboration et la diffusion, en 2011, d’un guide de planification
participative locale qui définit une méthodologie harmonisée des procédures de planification locale,
notamment dans les communes et les communautés rurales du Sénégal.

Toutefois, malgré l’avènement du guide harmonisé de planification locale, la diversité des approches
et des thématiques développées par les acteurs du développement territorial persiste. Aussi, les
horizons temporels, les calendriers, les coûts de réalisation des plans et leurs contenus varient selon
les opérateurs, les partenaires techniques et financiers et les collectivités territoriales.

Ces nouvelles orientations visent à corriger les déficiences et à produire simultanément des progrès
significatifs dans le cadre de la planification à l’échelle des territoires en vue de promouvoir un
développement territorial harmonieux.
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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

L’amélioration du guide de planification de 2011, en l’articulant aux ODD, au PSE, à l’Acte III de la
Décentralisation et aux enjeux des acteurs territoriaux, constitue aujourd’hui une conditionnalité
pour la prise en charge véritable de l’émergence des territoires.

Dans cet esprit, l’ensemble des orientations et recommandations relatives à la mise en œuvre de
l’Agenda 2030 s’accordent sur le fait que les résultats attendus des plans de développement durable
ne peuvent être optimaux qu’avec une au niveau des collectivités territoriales. La localisation effective
des ODD à travers leur intégration pleine et entière dans les stratégies de développement local et la
mise en œuvre et le suivi des cibles devrait permettre au Sénégal de mieux prendre en compte les
besoins de toutes les couches de la population et surtout des plus vulnérables.

En effet, les collectivités territoriales sont au premier rang des acteurs dans la mise en œuvre et le suivi
de la politique économique et sociale. Conformément aux ambitions de la dernière réforme de l’« Acte
III de la décentralisation », la meilleure responsabilisation des collectivités territoriales contribuerait
certainement à impulser le développement économique et social à travers la territorialisation
des politiques publiques. Donc la mise en place d’outils et de stratégies pour localiser les ODD est
essentielle pour la conception, la mise en œuvre et l’optimisation de la réussite de l’Agenda 2030
pour le développement durable.

Au regard de l’impérieuse nécessité de localisation des ODD et de son impact potentiel sur le niveau
et la qualité de vie des populations locales, le Programme des Nations Unies pour le Développement
entend appuyer le Gouvernement et ses unités décentralisées et déconcentrées dans l’articulation
des documents de planification, afin d’atteindre les différentes cibles de l’agenda 2030 pour ne
laisser personne en rade.

C’est dans cette perspective que la DADL, en collaboration le PNUD, a procédé à la réactualisation du
présent guide pour une meilleure prise en compte des ODD dans la planification territoriale.

Dans l’objectif d’une localisation des ODD, l’existence du guide de la planification constitue un acquis
de taille en tant qu’outil qui oriente le travail des collectivités territoriales dans leur approche et
dans leurs projets, leur permettant ainsi de répondre à des défis importants tout en offrant un cadre
harmonisé, cohérent et prévisible pour réfléchir et conduire les actions de développement.

Le guide a été élaboré sur la base des principes d’inclusion et de participation avec une démarche
itérative qui lui confère à la fois une notoriété et une légitimité dont témoigne son appropriation
par les acteurs. Très didactique, il est en même temps dynamique, flexible et ouvert. Ainsi l’œuvre de
réactualisation a identifié pour chaque étape de la planification les modalités et les outils d’intégration
ainsi que les recommandations appropriées pour une localisation effective des ODD.

OBJECTIFS DU GUIDE
L’objectif général poursuivi à travers ce guide est de mettre à la disposition des acteurs territoriaux
du Sénégal un référentiel pour la planification à l’échelle du département et de la commune intégrant
les objectifs de développement durable.
Plus spécifiquement, le guide est conçu comme un outil pratique en matière d’élaboration de plans de
développement territorial, visant à présenter :
 les principes de base ;
 les différentes phases ; et
 les fiches de contrôle.

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DESTINATAIRES DU GUIDE
Ce guide est destiné aux acteurs suivants :
 élus locaux ;
 personnel des collectivités territoriales ;
 autorités administratives ;
 agences régionales de développement ;
 services techniques déconcentrés ;
 opérateurs privés en planification ;
projets et programmes de développement territorial ;
 
 partenaires techniques et financiers ;
 organisations de la société civile ;
 secteur privé.
La compréhension et la maîtrise de la démarche par toutes les parties prenantes constituent un
préalable indispensable à la réussite de l’exercice de planification du développement territorial.

STRUCTURATION DU GUIDE
Dans l’objectif d’une localisation des ODD, l’existence du guide de la planification constitue un acquis
de taille en tant qu’outil qui oriente le travail des collectivités territoriales dans leur approche et
dans leurs projets, leur permettant ainsi de répondre à des défis importants tout en offrant un cadre
harmonisé, cohérent et prévisible pour réfléchir et conduire les actions de développement.
Le guide a été élaboré sur la base des principes d’inclusion et de participation avec une démarche
itérative qui lui confère à la fois une notoriété et une légitimité dont témoigne son appropriation
par les acteurs. Très didactique, il est en même temps dynamique, flexible et ouvert. Ainsi l’œuvre de
réactualisation a identifié pour chaque étape de la planification les modalités et les outils d’intégration
ainsi que les recommandations appropriées pour une localisation effective des ODD.
Le guide s’articule autour de trois parties :
  ne première partie qui décrit les principes de base de la planification du développement
u
territorial ;
 u
 ne seconde partie qui présente les étapes du processus de planification du développement
territorial à travers, les objectifs, les conditions préalables, le déroulement, les résultats, les
produits attendus, les outils et supports ;
 u
 ne troisième partie qui détermine les différentes fiches de contrôles de la réalisation des
différentes étapes de planification du développement territorial à travers les objectifs, les
modalités de mise en œuvre, les acteurs impliqués et les résultats attendus.
En annexe, sont présentés :
 l
a clarification des concepts ;
 l
e canevas indicatif de plan de développement territorial ;
 l
e canevas indicatif de plan d’investissement pluriannuel ;
 l
e canevas indicatif de plan d’investissement annuel ;
 l
e modèle de fiche de projet ;
 l
e modèle de fiche de partenaire technique et financier ; et
 l
es objectifs de développement durable.

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PARTIE 1 :
LES PRINCIPES DE BASE
DE LA PLANIFICATION DU
DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL

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PARTIE 1 :
LES PRINCIPES DE BASE DE LA
PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT
TERRITORIAL
La planification peut être définie comme un effort collectif, systématique, harmonisé et constant
pour formuler des objectifs durables et opérer des choix réalistes.
La planification concerne donc l’organisation et l’enchaînement séquentiel des activités afin de
définir :
C une vision partagée du développement territorial ;
C des axes stratégiques ; et
C des programmes et projets avec des objectifs, des résultats mesurables et des ressources
financières mobilisables ainsi que le partage des responsabilités en matière de réalisation et
de suivi d’une manière claire et précise.

Graphe 1 : Eléments du processus de planification du développement territorial

Ressources financières

Capacités techniques

Axes Programmes
Vision stratégiques
Projets

Mise en œuvre et suivi-évaluation du plan de

développement territorial

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La planification du développement territorial obéit à un certain nombre de principes de base que sont :
1.1 PARTICIPATION
C’est un processus actif, dynamique et volontaire par lequel tous les acteurs concernés, sans
exclusive, contribuent à la prise de décision, à la préparation, à l’élaboration, à la mise en œuvre et au
suivi-évaluation des initiatives de développement territorial qui ne doivent laisser personne derrière.

1.2 SUBSIDIARITÉ
C’est le principe selon lequel une responsabilité doit être prise par le plus proche niveau d’autorité
publique compétente pour résoudre le problème. C’est donc pour l’action publique, la recherche du
niveau le plus pertinent et le plus proche des citoyens.

1.3 INTERCOMMUNALITÉ/INTER-TERRITORIALITÉ
Elle désigne les différentes formes de coopération existantes entre les collectivités territoriales. A
ce titre, elle offre la possibilité pour les collectivités territoriales d’exercer, en synergie, certaines
compétences lorsque les enjeux dépassent ceux d’une seule collectivité territoriale.

1.4 COHÉRENCE
Le processus d’élaboration d’un plan de développement territorial doit respecter la cohérence avec
les orientations stratégiques et politiques définies par les niveaux supérieurs de planification.

1.5 SIMPLICITÉ ET RÉALISME

Le plan de développement territorial doit correspondre aux réalités du territoire. Il doit également être
un document simple et accessible aux différents acteurs notamment les élus. Aussi, le processus de son
élaboration doit tenir compte du contexte physique, social, économique, culturel, environnemental,
financier de la collectivité territoriale.

1.6 MULTI-SECTORIALITÉ
Le processus obéit à une approche prenant en compte les préoccupations de tous les secteurs de
façon intégrée dans le but de favoriser des synergies. Il doit intégrer les dimensions transversales
(environnement, genre, changement climatique, migration, etc.). Pour la prise en compte de ces
dimensions, il sera fait recours à des outils spécifiques.

1.7 VISION PARTAGÉE DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL

A l’initiative du conseil municipal ou départemental, une vision prospective de développement
territorial est définie et partagée, impliquant l’ensemble des catégories d’acteurs concernées et/
ou intéressées par le développement territorial. Une fois cette vision prospective dégagée, les axes
stratégiques et les programmes et projets de développement territorial pourront être définis.

1.8 ARTICULATION DES DIFFÉRENTS ÉCHELONS DE PLANIFICATION

Pour arriver à une bonne coordination du développement départemental, tous les plans élaborés sur
l’espace du département (PDC et PDD) doivent obéir à un processus d’élaboration intégré et avoir le
même horizon temporel :
 les PDC et PDD s’étendent sur un horizon temporel de 5 ans ;
 les calendriers d’élaboration des PDC et PDD sont harmonisés ;
 la conformité des PDC et PDD est vérifiée ;
  les PDC et PDD sont articulés aux orientations nationale et sectorielles de la politique
économique et sociale ;
 les PDC et PDD sont finalisés et validés par les différentes instances.
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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

PSE POLITIQUES,
PNADT / SENEGAL 2035
Prospective territoriale
Orientations macro- STRATEGIES
économiques
SECTORIELLES

NIVEAU NATIONAL

SDAT horizon 25 ans Plans

DEPARTEMENT

Actualisation tous les 6 ans PDD horizon 5ans

sectoriels
NIVEAU DECENTRALISE

DEPARTEMENT
COMMUNE

PDU PLANS
PDC
SECTORIELS

1.9 MAÎTRISE DE L’INFORMATION TERRITORIALE

Le diagnostic technique et institutionnel, la budgétisation des actions de développement territorial
ainsi que le suivi-évaluation constituent les maillons faibles du processus de planification du
développement territorial. Sans une disponibilité préalable de l’information territoriale, la planification
du développement territorial devient un exercice approximatif.
Encadré 1 : La place des technologies de l’information et de la communication dans la planification du
développement territorial

L’approche repose sur l’utilisation des appareils mobiles (Smartphones ou tablettes)

pour collecter des informations. Cette démarche présente les avantages suivants :
 la rapidité dans la collecte des données ;
 la saisie est faite simultanément avec l’enquête ;
 la réduction des erreurs d’enregistrement ;
 l’intégration de données multimédia (image, audio et vidéo) ;
 la géolocalisation des infrastructures et équipements ;
 la traçabilité et le contrôle de la qualité de la collecte des données ;
la réduction des coûts liée à la non utilisation des formulaires sous format papier.
 

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

1.10 PRINCIPES DE L’AGENDA 2030

De plus, les principes suivants de l’Agenda 2030 qui sont les plus inhérents au processus de
planification :

1. N
 e laisser personne derrière : prendre en compte les besoins de tous, et en particulier des citoyens
handicapés, des minorités, des enfants, des femmes. Il s’agit des besoins des différents groupes
vulnérables de la société. Cette focalisation sur l’inclusion souligne la nécessité d’identifier qui est
laissé pour compte et de quelle manière, et de s’attaquer aux modèles d’exclusion afin de réduire
les inégalités. Par conséquent, cela signifie également qu’il ne faut laisser aucun territoire, ce qui
signifie que la mise en œuvre des objectifs de développement durable doit prendre en compte les
besoins et les priorités des territoires ultrapériphériques, ainsi que des plus démunis.

2. N
 ature intégrée : approche holistique (à la fois du gouvernement et de la société) pour le
réaménagement de la place en tenant compte de la planification locale, de la mobilité, du climat, du
commerce, de la sécurité, de la technologie, du genre, des besoins sociaux, etc. dans une approche
multidimensionnelle. Cela signifie que différents niveaux de gouvernement ont des compétences
directes en matière de réaménagement, par exemple, d’un carré (planification, circulation, éclairage,
sécurité, accessibilité, jeunesse, genre, commerce, etc.).

3. A
 pproche basée sur le partenariat : alliances avec des acteurs locaux (entreprises privées,
syndicats, associations, fondations, citoyens, organisations internationales…).

4. G
 ouvernance à plusieurs niveaux : alliances, coordination et travail en commun avec d’autres
niveaux de gouvernement (niveaux de gouvernement local, régional et national) ainsi qu’avec les
territoires voisins.

 esponsabilité : établir des mécanismes de suivi et d’évaluation (indicateurs, données), rendre

5. R
compte et tenir toutes les parties prenantes informées (médias sociaux, actualités locales,
panneaux d’information) et faire preuve de transparence et de responsabilité vis-à-vis de la
citoyenneté et des parties prenantes locales.

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

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GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

PARTIE 2 :
DÉMARCHE PROPOSÉE

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

PARTIE 2 :
DÉMARCHE PROPOSÉE

Le processus de planification du développement territorial comprend treize étapes réparties en cinq

(5) phases que sont :

2.1 Phase préparatoire

La phase préparatoire est destinée à mettre en place les conditions de réussite de tout le processus
d’élaboration du plan de développement territorial. Cette phase comprend les 3 étapes suivantes :

La prise de décision d’élaborer le document de planification du développement territorial ;

C 
La concertation des acteurs et le lancement officiel du processus d’élaboration du plan ;
C 
C La formation des personnes ressources.

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Etape 1.1 : Prise de décision d’élaborer le document de planification

du développement territorial

Phase 1/ Etape 1 : Prise de décision d’élaborer le plan

Objectifs Catégories d’acteurs
  Faire délibérer et adopter par le conseil, la
 Responsables :
décision d’élaborer / de réactualiser le plan de  Conseil de la CT
développement de la collectivité territoriale avec  Commission élargie de la planification (CEP)
une perspective d’intégration des ODD ;  Etat (Représentant)
  Mettre en place une commission élargie de
planification (CEP) comprenant l’ensemble des Appui/conseil et associés :
catégories d’acteurs impliqués et/ou intéressés  Comité technique régional de planification
par le développement de la CT et incluant tous les
acteurs concernés par les ODD ; En appui :
  Elaborer les termes de référence sensibles aux ODD ;  Partenaires techniques et financiers (PTF)
  Elaborer un plan d’opérations budgétisé ;
  Sélectionner les personnes ressources et Résultats Attendus
facilitateurs.   Délibération du Conseil disponible
  Termes de référence élaborés
Modalités   CEP mise en place
Session de conseil municipal/départemental ;
Sensibilisation et formation des élus et acteurs locaux
sur les ODD
Outils et supports
  Convocation et PV de la session du conseil ;
  Arrêté municipal/départemental portant création

de la CEP chargée d’élaborer le plan et prévoyant
l’élargissement à tous les acteurs concernés par
les ODD
  Termes de référence visant expressément les ODD

et les définit comme des résultats à atteindre dans
le plan de développement local

Etape 1.2 : C
 oncertation des acteurs et lancement officiel
du processus d’élaboration du plan

Phase 1/ Etape 2 :
Concertation des acteurs et lancement officiel du processus d’élaboration du plan
Objectifs
  Présenter la note d’orientation méthodologique Catégories d’acteurs
d’élaboration du plan avec une information et de la Responsables :
sensibilisation sur les ODD ;  Conseil de la CT
  Présenter, partager et adapter les outils avec la  Commission élargie de la planification (CEP)
participation singulière des STD;  Etat (Représentant)
  Partager et valider le zonage de la CT ;
  Installer les membres de la CEP et lancer
 Appui/conseil et associés :
officiellement le processus avec une communication  Comité technique régional de planification
de masse sur les ODD selon des formes et contenus En appui :
adaptés ;  Partenaires techniques et financiers (PTF)
  Présenter les personnes ressources et/ou l’opérateur

chargés d’accompagner le processus Résultats attendus
  Acteurs informés sur le processus d’élaboration
Modalités du plan ;
 Atelier   Chronogramme, outils et acteurs du processus

Supports d’élaboration partagés et validés ;
 Radio, TV locale, canaux traditionnels, réunions
   Installation des membres de la CEP suivie du

d’information ciblées, (associations, groupements), les lancement officiel du processus
e-médias si disponibles

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

RECOMMANDATION :
Une campagne de sensibilisation et de plaidoyer est nécessaire une fois la décision prise d’élaborer
un PDC. Elle peut être conduite par les autorités locales et autres leaders communautaires de
la collectivité territoriale et cherche à susciter l’appropriation et la participation de tous pour
l’atteinte des ODD. Les cibles visées sont l’administration et les autorités locales, les associations
de jeunes et femmes, groupes marginalisés et vulnérables, les différentes communautés, les OSC
et le secteur privé.
Cette campagne permet d’avoir une vue globale et claire sur les ODD et les priorités pour la
collectivité territoriale et le rôle des différentes parties prenantes et sera une source de motivation
pour les partenaires institutionnels et privés. Elle facilite la collecte de données, la capitalisation
des connaissances, des expériences et de ressources diverses à l’élaboration du PDC.
Les principes suivants seront observés :
• Mettre en place des messages et des cadres appropriés pour un engagement citoyen et pour
la compréhension des ODD et l’importance de les mettre en œuvre au niveau communal et les
changements attendus en rapport avec leur vie quotidienne
• Utiliser divers supports et médias pour élargir la communication.
• Favoriser un processus inclusif et participatif et un dialogue continu et constructif

Etape 1.3 : Formation des personnes ressources.

Phase 1/ Etape 3 : Formation des personnes ressources

Objectifs Catégories d’acteurs
  Former des animateurs locaux à la
méthodologie d’élaboration du plan Responsables :
  Organiser des sessions de formation ciblée  Conseil de la CT
portant sur la démarche de planification  Commission élargie de la planification (CEP)
intégrant les dimensions transversales  Etat (Représentant)

Modalités Appui/conseil et associés :

 Session de formation sur les outils et  Comité technique régional de planification
supports
 Revue de données secondaires En appui :
 Partenaires techniques et financiers (PTF)
Outils et supports
  Modules de formations ; Résultats Attendus
  Démarche de planification maîtrisée par les
Thèmes : membres du comité technique régional et
• IR2P les animateurs
• approche participative
• processus de planification du
développement territorial
• Dimensions transversales
• ODD et outils d’intégration
dans la planification territoriale

2.2 La phase de diagnostic

Le diagnostic doit permettre de faire un état des lieux des principales ressources et potentialités
du territoire, ainsi qu’une analyse de ses principaux besoins et contraintes au développement,
recensées dans les différents secteurs et domaines de compétence de la collectivité territoriale.
Ce diagnostic devrait être conduit de manière efficace et relativement rapide, en utilisant un
certain nombre de données déjà disponibles.

Cette phase comporte les 3 étapes suivantes :

• Le diagnostic technique ;
20
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

• Le diagnostic participatif communautaire

• L’intégration, restitution et validation du diagnostic technique et participatif.
Etape 2.1 : Inventaire rapide de la plateforme potentielle du territoire (IR2P)
Encadré 2 : L’Inventaire Rapide de la Plateforme Potentielle du territoire (IR2P)

L’IR2P est une démarche de collecte qui permet une prise de décision rapide
pour planifier, suivre et évaluer les actions de développement. Son objectif est de
fournir un inventaire situationnel quasi-complet du potentiel socioéconomique
de la collectivité territoriale, des infrastructures et équipements clés, d’identifier
les besoins nouveaux. Son administration, tout en permettant d’intégrer la
dimension spatiale dans les analyses descriptives pour une meilleure planification
des interventions, permet de faciliter l’accès des décideurs (locaux, régionaux ou
nationaux) aux données et informations en temps réduit.

Phase 2/ Etape 1: Inventaire rapide de la plateforme potentielle du territoire

Objectifs
  Collecter les données par secteurs d’activités en pre-
 Catégories d’acteurs
nant en compte les indicateurs des ODD pertinents
pour la CT Responsables :
  Produire les cartes thématiques relatives à chaque
   Agence Régionale de Développement (ARD)
secteur de développement
  Produire les cartes d’accessibilité des populations aux
 Associés :
infrastructures selon les normes nationales ;  Comité technique régional de planification
  Produire les cartes de simulation de plan de réalisation
  Facilitateurs/opérateurs
ou d’extension des infrastructures
  Réaliser des analyses descriptives des équipements
 Résultats attendus
existants et leur état de fonctionnement ;  Situation de référence de la CT réalisée
  Faire l’état des lieux des ODD dans la collectivité en se
   Gaps des investissements dans les différents
fondant sur la congruence profil / compétences / ODD secteurs connus

o Profil social :
o Santé (ODD1, ODD2, ODD3
o Education (ODD1, ODD4, ODD5)
o Eau /Assainissement (ODD1, ODD6, ODD5)
o Urbanisme /habitat (ODD1, ODD11, ODD5)
o Emploi (ODD1, ODD8)
o Profil économique
o Energie (ODD7)
o Agriculture, élevage, pêche, forêt, industrie (ODD1, ODD2,
ODD8, ODD9, ODD12, ODD13, ODD14)

o Profil Gouvernance
o Institution, Justice, Paix et Sécurité (ODD16, ODD10)
o Coopération (ODD17)

Modalités
 Formation des enquêteurs et superviseurs ;

 Enquêtes de terrain


Outils et supports
  Smartphone, plateforme web (formhub, Ona, etc.) et SIG
  Elaborer des questionnaires/outils prenant en compte
les cibles (actualiser l’IR2P)

21
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Recommandations :

Le document présentant les résultats de l’IR2P devrait être concis, écrit dans un langage simple et
clair. L’accent devrait être mis sur les gaps des investissements dans les différents secteurs par une
comparaison de l’existant aux normes sectorielles.

L’ARD, chargée de l’appui et de la facilitation à la planification du développement territorial, coordonne

le processus de mise en œuvre de l’Inventaire Rapide de la Plateforme Potentielle du territoire (IR2P).
Elle s’appuie sur les STD et le personnel technique de la collectivité territoriale identifiée pour prendre
part à la phase de diagnostic des CT concernées. Pour ce faire, des sessions de renforcement des
capacités sont nécessaires.

Etape 2.2 : Diagnostic participatif communautaire.

Phase 2/ Etape 2 : Diagnostic participatif communautaire

Objectifs
Catégories
  Compléter les résultats du diagnostic issus de l’IR2P
Responsables :
par la collecte de données manquantes  Conseil de la CT
  Assurer la participation des populations à la  Commission élargie de la planification (CEP)
formulation du diagnostic communautaire intégrant  Etat (Représentants)
les ODD par l’utilisation de l’outil RIA Appui/conseil et associés :
Modalités  Comité technique régional de planification
 Collecte de données complémentaires En appui :
 Enquêtes de terrain  Partenaires techniques et financiers (PTF)

Outils et supports Résultats Attendus

 Le diagnostic participatif communautaire est
  Revue documentaire, Smartphone, outils RIA et
réalisé de façon inclusive
GPC-ODD, données secondaires, etc.

Etape 2.3 : Intégration, restitution et validation du diagnostic

technique et participatif.

Phase 2/ Etape 3 : Intégration, restitution et validation du diagnostic

technique et participatif
Objectifs Catégories d’acteurs
  Réaliser la restitution et la validation des résultats de Responsables :
l’IR2P et du diagnostic participatif communautaire ;  Conseils (commune et département)
  Identifier les défis et enjeux de développement de la   Commission élargie de la planification (CEP) dé-
CT tenant compte des ODD. partement
  Services Techniques Déconcentrés (STD), ARD
Modalités et les Organisations Communautaires de Base
 Ateliers de restitution zonaux (OCB)
 Ateliers de restitution Appui/conseil et associés :
 Comité technique régional de planification
Outils et supports En Appui
 Outils de diagnostic et d’intégration des ODD ;   Partenaires techniques et financiers, population
et personnes ressources

Résultats attendus
  Inventaire exhaustif des équipements et in-
frastructures de la CT
  Situation de référence des indicateurs de déve-
loppement et de la gouvernance local de la CT
 Défis et enjeux de développement identifiés
 Etat des lieux des ODD réalisé

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Recommandation :

Les communes procèdent, en premier lieu à la restitution/validation des résultats de leur IR2P, suivies
du Département qui, à l’occasion, négocie la meilleure localisation des infrastructures et équipements
en tenant compte des normes établies dans les secteurs concernés ainsi que la définition consensuelle
des défis et enjeux de développement.

2.3 La phase de planification

La planification est une phase très importante qui permet de définir la vision, les axes stratégiques
ainsi que les programmes et projets à réaliser. Cette phase est articulée autour des 2 étapes suivantes :
• La formulation de la vision et la définition des axes stratégiques ;
• La planification, la programmation et la budgétisation.
Etape 3.1 : Formulation de la vision et définition des axes stratégiques.

Phase 3/ Etape 1 : Formulation de la vision et définition des axes stratégiques

Objectifs Catégories d’acteurs
  Formuler la vision de la CT sensible à l’agenda Responsables :
2030 en se référant aux défis et enjeux identifiés  Conseils élus
dans la phase de diagnostic ;  CEP
  Définir les orientations stratégiques de Appui conseils /Associés :
développement de la CT orientées sur l’atteinte  Comité technique régional de planification
des cibles des ODD  Organisations Communautaires de Base (OCB)
 Facilitateurs/opérateurs
Modalités En appui :
 Réunion et/ou atelier ;  Partenaires techniques et financiers,
 F
aire ressortir les composantes du  Populations
développement durable en général et les  Personnes ressources
choix stratégiques de la collectivité Résultats Attendus
territoriale en termes de cibles à atteindre   Définition des objectifs stratégiques et
Outils et supports opérationnels de la CT ;
 Résultats du diagnostic   Validation de la démarche et des résultats par les
acteurs.
 Vision partagée et validée.

Recommandation : La vision de la CT est formulée en fonction de ses contraintes et potentialités

ainsi que des politiques majeures du niveau national et de l’Agenda 2030.

23
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Etape 3.2 : Planification, Programmation et Budgétisation.

Encadré 3 : L’Evaluation des Besoins et le Calcul des Coûts

L’évaluation des besoins et le calcul des coûts (EB2C) est une démarche qui permet de cibler
les projets les plus importants et de mieux estimer les coûts nécessaires à leur réalisation basés
sur un référentiel. L’évaluation des besoins prioritaires de la CT est faite sur la base des gaps
révélés par l’IR2P aux normes sectorielles en vigueur. Les projets prioritaires qui répondent au
mieux aux besoins des populations sont en fonction de critères généralement d’ordre tech-
nique, financier, organisationnel et stratégique.

Phase 3/ Etape 2 : Programmation et budgétisation

Objectifs Catégories d’acteurs :
  Présenter la situation de référence avec le Responsables :
diagnostic intégré complété par les informations  Conseil de la CT
de l’IR2P  Commission élargie de la planification (CEP)
  Identifier, sur la base du niveau de progression  Etat (représentants)
des indicateurs par rapport aux cibles nationales Appui/conseil et associés
et aux cibles des ODD, le gaps en matière  Comité technique régional de planification
d’interventions nécessaires pour l’atteinte des  Organisations de la Société Civile (OSC)
ODD et des objectifs par DPD de la CT ;  Secteur privé local
  Programmer et budgétiser les cibles des ODD En appui :
et les actions prioritaires par DPD de la CT en  Partenaires techniques et financiers (PTF)
procédant à l’évaluation des besoins et au calcul
des couts (EB2C) des paquets d’intervention Modalités :
ainsi que les ressources nécessaires (humaines,  Réunion de travail
matérielle, financière) ainsi que le suivi-  Ateliers de planification stratégique
évaluation des interventions ;  Elaborer un plan d’actions pour l’atteinte des cibles des
  Décliner les programmes en relation avec les ODD avec des échéanciers précis, une évaluation des
orientations stratégiques. coûts et les sources potentielles de financement

Résultats attendus Outils et supports

 Programmes d’Investissement Pluriannuel (PIP)  Grille d’évaluation des besoins prioritaires
 Plan d’Investissement Annuel (PIA)  Grille d’évaluation des investissements prioritaires
 Outil RIA

Le Plan d’Investissement Pluri-annuel (PIP) est un extrait du plan de développement de la collectivité

territoriale, qui constitue l’outil de planification essentiel pour viser le moyen terme (horizon de trois
ans). Le PIP est la base technique nécessaire pour la préparation des instruments de planification
annuels (plan d’investissement annuel). Il s’agit d’un instrument de planification statutaire, pouvant
faire l’objet de révisions annuelles, et qui constitue la référence pour l’investissement public territorial.

D’un point de vue financier, le PIP doit inclure une stratégie de financement assez claire. Cette stratégie
est le résultat d’un processus d’identification des sources de financement actuelles et potentielles et
de négociations plus ou moins avancées avec les partenaires financiers externes.

A cet effet, le PIP devrait opérer une distinction entre : (i) les projets dont le financement est confirmé
et peut être inclus dans le budget, et (ii) les projets dont le financement n’est pas encore confirmé et
qui, par conséquent, ne pourront pas être inclus dans le budget.

Le Plan d’Investissement annuel (PIA) est l’instrument de raccordement des PDD ou du PDC et des
PIP au budget annuel de la collectivité territoriale. Il est établi annuellement et inscrit au budget de la
collectivité territoriale. Structuré comme le PIP, le PIA réconcilie la pluriannualité dans la planification
et le principe de l’annualité budgétaire.

24
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Etape 3.3 : Rédaction, restitution et validation technique du document de

planification.

Phase 3/ Etape 3 : Rédaction, restitution et validation technique du plan assorti de fiches tech-
niques de projets
Objectifs Etape1 Catégories d’Acteurs
  Elaborer l’avant-projet du document de pla- Responsables :
nification en faisant expressément référence  Conseil de la CT
aux ODD et particulièrement aux cibles priori-  Commission élargie de la planification (CEP)
taires pour la collectivité territoriale  Etat (représentants)
  Partager et valider l’avant-projet du docu- Appui/conseil et associés
ment de planification  Comité technique régional de planification
Modalités  Organisations de la Société Civile locale (OSCT)
 Réunions/ateliers  Secteur privé local
  Pour la référence expresse aux ODD, se En appui :
donner comme point d’appui les TDRs, les  Partenaires techniques et financiers (PTF)
résultats attendus et la méthodologie d’éla-
boration du plan de développement Résultats attendus
  Un avant-projet du document de planification est élaboré
Outils et supports par les différentes catégories d’acteurs
  Avant-projet du document de planification
annexé des fiches techniques de projets

2.4 La phase de validation

L’adoption du plan de développement territorial est de la responsabilité du conseil municipal/
départemental. Après adoption, le plan est transmis au représentant de l’Etat pour approbation.
L’approbation du plan constitue l’étape finale de sa validation. Cette phase comporte les 2 étapes
suivantes :
C L’adoption du document de planification ;
C L’approbation du document de planification.
Etape 4.1 : Adoption du plan

Phase 4/ Etape 1 : Adoption du plan

Objectifs Catégories d’acteurs
 Finaliser le document de planification Responsables :
  Examiner et valider le document de planification  Conseil de la CT
par les services techniques et d’appui  Commission élargie de la planification (CEP)
 Faire adopter par le conseil, le document de pla-  Etat (représentants)
nification Appui/conseil et associés
 Comité technique régional de planification
Modalités :  Organisations de la Société Civile Locale (OSCT)
 Réunion  Secteur privé local
 Ateliers En appui :
 Vérifier dans la formulation comme dans la  Partenaires techniques et financiers (PTF)
programmation les initiatives et actions de Résultats attendus
localisation des ODD dans la collectivité locale en  le document de planification est finalisé
se référant notamment aux TDRs, aux résultats   les services techniques et d’appui ont examiné et
attendus et à la méthodologie d’élaboration du plan validé le document de planification
de développement  le conseil a adopté le document de planification

25
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Etape 4.2 : Approbation du Plan

Phase 4/ Etape 2 : Approbation du plan

Objectifs
 Soumettre le document de planification à l’approbation du représentant de l’Etat
 Vérifier la prise en compte au niveau territorial des articulations possibles entre les projets secto-
riels et les projets locaux d’intégration des ODD (il s’agit plus d’un dialogue que d’un contrôle d’appro-
bation qui réfère aux conclusions / orientations des concertations entre la collectivité territoriale et le
représentant de l’Etat sur la mise en œuvre des ODD au niveau du territoire)

Résultats attendus
Approbation du document de planification par le représentant de l’Etat

Responsables
Etat (représentants)

2.5 La phase de mise en œuvre et de suivi-évaluation du plan

Cette phase aborde la mise en œuvre du plan ainsi que les mécanismes de suivi-
évaluation. Elle comprend les 2 étapes suivantes :
C La mise en œuvre du plan ;
C Le suivi-évaluation du plan.
Etape 5.1 : Mise en œuvre du Plan

L’opérationnalisation du plan se fait à travers une programmation des projets à

entreprendre dans l’année. C’est la déclinaison de projets concrets et opérationnels,
cohérents et coordonnés, contribuant à la réalisation d’un ou de plusieurs objectifs du
plan.

Phase 5/ Etape 1 : Mise en œuvre du plan

Objectifs Etape1 Catégories d’Acteurs
  Mettre en place une commission dédiée Responsables :
à la mobilisation des ressources pour le  Conseil,
financement des projets du plan  Commission des finances,
 Vulgariser le plan  Etat (représentant)
  Organiser une table ronde des partenaires  Point focal régional ODD
techniques et financiers pour le financement Appui/conseil et associés
des projets du plan  Comité technique régional de planification
  Elaborer et exécuter le plan annuel de  Organisations de la Société Civile Locale (OSCT)
performance de la CT  Secteur privé local
 Partenaires techniques et financiers (PTF)
Outils et supports
 Fiches techniques des projets intégrés au plan Résultats attendus
 Plan annuel de performance (PAP)   la commission de la planification et du partenariat est
 Rapport annuel de performance (RAP) de la CT mise en place et opérationnelle ;
  les partenaires techniques et financiers, l’Etat et la CT
s’engagent à prendre en charge le financement des
projets ;
 le rapport de annuel de performance (RAP) est élaboré.

26
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Etape 5.2 : Suivi-évaluation du plan.

Le suivi-évaluation permet, pendant et après l’exécution du plan, d’évaluer les

performances par rapport à la situation de référence, aux résultats attendus et l’impact
sur le niveau de vie des populations bénéficiaires et sur les capacités des acteurs. Le
suivi-évaluation doit permettre à la collectivité territoriale de réajuster, en temps réel,
les actions menées dans le cadre de la mise en œuvre, afin de s’assurer de l’atteinte des
objectifs de développement de la collectivité territoriale.

Phase 5/ Etape 2 : Suivi-évaluation du plan

Objectifs
Catégories d’acteurs
  Muer la commission élargie de planification en
Responsables :
commission de suivi
  Conseil,
  Suivre et évaluer en temps réel des activités en
  Commission des finances,
s’appuyant sur les indicateurs de résultats des
  Etat (représentant)
projets du plan
  Point focal régional ODD
  Evaluer les couts de mise en œuvre et suivre
Appui/conseil et associés
toutes les contributions au financement du plan
  Comité technique régional de planification
par les prenantes (CT, Etat, PTF)
  Organisations de la Société Civile Locale (OSCT)
  Mettre en place et rendre opérationnel le dispositif
  Secteur privé local
multisectoriel d’interventions pour documenter
  Partenaires techniques et financiers (PTF)
systématiquement le processus de mise en œuvre
du plan
Résultats attendus
  Mettre en place un système de suivi –Evaluation
  La fiche d’évaluation d’impacts est conçue et rendue
de la mise en œuvre du PDC
disponible
  Un système de rapportage trimestriel est mise au
Outils et supports
point après une large consultation avec les différents
  Fiches suivi/évaluation
responsables des composantes de la CT ;
  Grilles d’auto/évaluation des performances
  La documentation systématique des sources de
  Matrice de suivi des indicateurs du PDC intégrant
financement du plan, leur répartition par projets et
les ODD
leur utilisation par activité, est produite
  Logiciels
  Les forces, faiblesses, limites et progrès dans le cadre
  Base de données
de la mise en œuvre du plan sont identifiés
  Canevas de rapport

27
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

28
GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

PARTIE 3 :
FICHES DE CONTRÔLE

29
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

PARTIE 3 :
FICHES DE CONTRÔLE

Fiche n° 1 : Décision d’élaborer le plan.

Objectifs :
 Convoquer le Conseil pour délibération
 Informer la population de la CT du démarrage de l’élaboration du document

de planification par les canaux de communication existants
 Identifier les facilitateurs/opérateurs/personnes ressources
 Elaborer les termes de référence (TDR) avec une perspective d’intégration

des ODD
 Mettre en place une Commission Elargie de Planification (CEP) incluant

tous les acteurs concernés par les ODD
Les modalités :
 Des réunions ont été préparées
 Des affiches d’information ont été réalisées
 Un plan média a été élaboré et exécuté
 Des forums de lancement ont été organisés
 Les élus sont sensibilisés et formés sur les ODD
 les acteurs sont informés sur les ODD
Les acteurs :
 Le Conseil s’est engagé dans le processus
 La Commission de la Planification a été impliquée
 Les représentants de l’Etat ont été impliqués
Résultats :
 Les autorités s’engagent à soutenir l’ensemble du processus d’élaboration

du document de planification.
 L’information a été largement diffusée
 Les termes de référence sont élaborés
 La commission de la planification est mise en place

30
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 2 : Concertation des acteurs et lancement

du processus d’élaboration du Plan
Les objectifs :
 I
nformer les acteurs locaux et les partenaires de l’élaboration du document
de planification
 Sensibiliser les populations sur les enjeux et l’importance du document de

planification et son orientation sur la prise en charge des ODD
 valider avec les acteurs locaux le calendrier et le budget pour l’élaboration

du Plan
Les modalités :
 Des rencontres ont eu lieu
 Des réunions ont été préparées
 Des forums ont été organisés
 Des séances d’information et de sensibilisation sur les ODD ont été tenues
Les acteurs :
 Le Conseil a été engagé dans le processus
 La Commission de la Planification a été impliquée
 Les représentants de l’Etat ont été impliqués
 Les facilitateurs et les opérateurs ont été impliqués
 Les services techniques ont collaboré
 Les organisations de la société civile locale ont appuyé la concertation
 Les populations ont participé
 Les partenaires techniques et financiers ont soutenu la concertation
Résultats :
 Les acteurs ont été informés sur le processus d’élaboration du document
de planification et l’opportunité d’intégration des ODD
 Le calendrier et le budget de mise en œuvre ont été validés

31
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 3 : Formation de personnes-ressource.

Les objectifs :
 Elaborer des outils de collecte de données
 Former les animateurs locaux ciblés sur la méthodologie d’élaboration du

plan intégrant les dimensions transversales et les ODD
Les modalités :
 Des sessions de formation ont été organisées
 Une revue de données secondaires a été réalisée
Les acteurs :
 Le Conseil a été engagé dans le processus
 La Commission de la Planification a été impliquée
 Les représentants de l’Etat ont été impliqués
 Les facilitateurs et opérateurs ont été impliqués
 Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
 Les populations ont participé
 Les organisations de la société civile locale ont appuyé la formation
 Les partenaires techniques et financiers ont soutenu la formation
Résultats :
 Les animateurs locaux maîtrisent les techniques et outils de planification

locale, y compris l’IR2P et l’EB2C
 Les animateurs locaux maîtrisent les domaines de compétence ainsi que

l’environnement institutionnel et financier
 Les animateurs locaux maîtrisent les enjeux, les modalités et les outils

d’intégration des ODD dans la planification locale.

32
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 4 : Inventaire rapide de la plateforme potentielle du Territoire (IR2P).

Les objectifs :
 Identifier les points focaux sectoriels au sein des différents services
techniques déconcentrés qui vont accompagner le processus ;
 Organiser une réunion d’information sur la démarche de l’IR2P avec les

différents points focaux et autres acteurs du développement ;
 Organiser un atelier de partage des outils avec les acteurs ;
 Adapter les outils et les questionnaires et chargement sur les Smartphones

et tablettes ;
 Organiser une réunion d’évaluation de la charge de travail et définition

d’un plan de mise en œuvre de l’enquête ;
 Former des enquêteurs et leur superviseur sur l’utilisation des outils de

collecte des données sur le terrain ;
 Mettre à la disposition de l’équipe (enquêteurs, superviseurs etc.) des

moyens matériels (roulants et didactiques), humain et financier pour la
conduite des inventaires ;
 Tester et mettre en œuvre l’enquête sur le terrain ;

 Faire l’état des lieux des ODD dans la collectivité locale en se fondant sur la

congruence profil / compétences / ODD (profil économique, profil social,
profil gouvernance)
 Analyser les données collectées et rapportage
Les modalités :
o Des sessions de formation ont été organisées
o 
Des questionnaires/outils prenant en compte les cibles (actualiser l’IR2P)
ont été élaborés
o Une revue de données secondaires a été réalisée
Les acteurs :
 Le Conseil a été engagé dans le processus
 La Commission de la Planification a été impliquée
 Les représentants de l’Etat ont été impliqués
 Les facilitateurs et opérateurs ont été impliqués
 Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
 Les populations ont participé
 Les partenaires techniques et financiers ont soutenu la formation
 Les ONG ont soutenu la formation
Résultats :
o 
Les animateurs locaux maîtrisent les techniques et outils de planification
locale, y compris la démarche de l’IR2P et les outils d’intégration des ODD

33
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 5 : Diagnostic participatif communautaire.

Les objectifs :
 Collecter les données secondaires
 Collecter les données institutionnelles qualitatives et quantitatives sur la CT
 Effectuer une recherche bibliographique
 Faire l’état des lieux des ODD
Les modalités :
 Des données secondaires ont été collectées
 Des entretiens ont été faits
 Un profil de participation hommes – femmes a été conçu
 Une revue littéraire a été réalisée
 Un focus groupe a été réalisé
 Des entretiens/interviews semi structurées ont été faits
Outils et supports :
 Un carnet de bord a été établi
 Un guide d’entretien a été réalisé
 Un diagramme de VENN a été dessiné
 Un calendrier saisonnier a été effectué
 Un profil d’activités a été défini
 Un profil de participation a été conçu
 Un profil d’accès et de contrôle des ressources a été rédigé
 Un profil des ODD dans la collectivité est établi
Les acteurs :
 Le Conseil a été engagé dans le processus
 La Commission élargie de la planification a été impliquée
 Les représentants de l’Etat ont été impliqués
 Les opérateurs ont été impliqués
 Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
 Les populations ont participé
 Les organisations de la société civile locale ont appuyé l’analyse
 Les partenaires techniques et financiers ont soutenu l’analyse
Résultats :
 Un aperçu général de la situation socio-économique de la CT a été obtenu
 Un état des lieux des ODD dans la collectivité a été dressé

34
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 6 :Intégration, restitution et validation du diagnostic

technique et participatif
Objectif :
 Partager et valider les résultats du diagnostic
 Identifier les défis et enjeux de développement de la CT ainsi

que les cibles des ODD
Les modalités :
o Des ateliers zonaux de restitution
o Des ateliers communautaires de restitution
Outils et supports :
o Présentation Powerpoint
o Analyse SEPO
Les acteurs :
o Le Conseil a été engagé dans le processus
o La Commission élargie de planification a été impliquée
o Les représentants de l’Etat ont été impliqués
o Les opérateurs ont été impliqués
o Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
o Les populations ont participé
o Les organisations de la société civile locale ont appuyé la restitution
o Les partenaires techniques et financiers ont soutenu la restitution
Résultats :
o Un état des lieux de la synergie des acteurs locaux est dressé
o Un état des lieux de la gouvernance locale est réalisé
o Un cadre de concertation des acteurs est mis en place
o 
Un espace de dialogue sur les ODD est institué (cadre de concertation à base
thématique)

35
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 7 : Formulation de la vision et définition des axes stratégiques

Les objectifs :
o Formuler une vision de développement de la CT sensible à l’Agenda 2030
o 
Définir les axes stratégiques de développement de la CT orientés sur
l’atteinte des cibles des ODD
Les modalités :
o Des réunions et des ateliers ont été organisés
Les outils et supports :
o Des pyramides des problèmes ont été élaborées
o Une grille d’identification des problèmes axés sur le Genre a été créée
o Un cadre d’identification des problèmes de Genre a été défini
o Des pyramides des solutions ont été déterminées
o Un arbre à problèmes a été conçu
o 
Des outils d’indentification et de résolution des problèmes axés sur les
ODD ont été conçus et déroulés
Les acteurs :
o Le Conseil a été engagé dans le processus
o La Commission de la Planification a été impliquée
o Les représentants de l’Etat ont été impliqués
o Les opérateurs ont été impliqués
o Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
o Les populations ont participé
o Les organisations de la société civile locale ont appuyé le processus
o Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
Les résultats :
o 
Les objectifs stratégiques et opérationnels de la CT sont définis ainsi que
les cibles des ODD à atteindre
o Les acteurs ont validé la démarche et les résultats.

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 8 : Planification, programmation et budgétisation

Les objectifs :
o 
Dresser une situation de référence globale de la CT couvrant l’ensemble
des secteurs de développement en général et des ODD en particulier ;
o 
Déterminer, pour chaque secteur et ODD, les gaps en matière de
développement de la CT;
o 
Planifier, programmer et budgétiser les actions prioritaires par secteur de
développement de la CT et par ODD
Les modalités :
o Réunions de travail
o Atelier de Planification stratégique (APS)
Les outils et supports :
o Grille de priorisation et de faisabilité
o Tableau des investissements prioritaires
o EB2C
o Cadre logique
o Schéma et grille d’articulation ODD/PSE/Acte 3 obtenu
o 
Plan d’action avec des échéanciers précis, une évaluation des coûts et les
sources potentielles de financement)
Les acteurs :
o Le Conseil a été engagé dans le processus
o La Commission élargie de planification a été impliquée
o Les représentants de l’Etat ont été impliqués
o Les opérateurs ont été impliqués
o Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
o Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
Les résultats :
o Programme d’Investissements prioritaires (PIP)
o Plan d’Investissement Annuel

37
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 9 : Rédaction du document de plan assorti de fiches techniques de projets.

Les objectifs :
o 
Elaborer l’avant-projet du document de planification faisant expressément
référence aux ODD et particulièrement aux cibles prioritaires pour la
collectivité territoriale
o Partager et valider l’avant-projet du document de planification
Les modalités :
o Des réunions ont été organisées
Les outils et supports :
o 
Avant-projet du document de planification annexé
des fiches techniques de projets
Les acteurs :
o Le Conseil a été engagé dans le processus
o La Commission de la Planification a été impliquée
o Les représentants de l’Etat ont été impliqués
o Les opérateurs ont été impliqués
o Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
o Les populations ont participé
o Les organisations de la société civile locale ont appuyé le processus
o Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
Les résultats :
o Un avant-projet du document de planification est élaboré
o 
Les acteurs se sont concertés sur l’avant-projet du document de
planification

38
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 10 : Adoption du document de planification

Les objectifs :
o Finaliser le document de planification
o 
Examiner et valider le document de planification
par lesservices techniques et d’appui
o 
Faire adopter par le conseil, le document de planification avec les initiatives
et actions de localisation des ODD dans la collectivité locale
Les outils :
o Des réunions ont été organisées
o Des ateliers ont été tenus
o La communication a été effectuée
Les acteurs :
o Le Conseil a été engagé dans le processus
o La Commission de la Planification a été impliquée
o Les représentants de l’Etat ont été impliqués
o Les opérateurs ont été impliqués
o Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
o Les populations ont participé
o Les organisations de la société civile locale ont appuyé le processus
o Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
o Les média ont participé au processus
Les résultats :
o Le document de planification est finalisé
o 
Les services techniques et d’appui ont examiné et validé
le document de planification
o Le Conseil a adopté le document de planification
o Les media ont diffusé les résultats

39
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 11 : Approbation du document de planification

Les objectifs :
o 
Soumettre le document de planification à l’approbation du représentant
de l’Etat
Les outils :
o Des réunions ont été organisées
o Des ateliers se sont tenus
o Le plan media a été mis en œuvre
Les acteurs :
o Le Conseil a été engagé dans le processus
o La Commission de la Planification a été impliquée
o Les représentants de l’Etat ont été impliqués
Les résultats :
o 
Le document de planification est approuvé par le représentant de l’Etat avec
une réelle prise en compte au niveau territorial des articulations possibles
entre les projets sectoriels et les projets locaux d’intégration des ODD

40
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 12 : Mise en œuvre du plan

Les objectifs :
Mettre en place une commission dédiée à la mobilisation des ressources
o 
pour le financement des projets du Plan ;
Organiser une table ronde des bailleurs pour le financement des projets en
o 
ancrage au Plan
o Elaborer et exécuter le Plan Annuel de Performance (PAP) de la CT
Les outils :
o Fiches techniques des projets intégrés au Plan
o Plan Annuel de Performance (PAP)
o Rapport Annuel de Performance (RAP) de la CT
Les acteurs :
o Le Conseil a été engagé dans le processus
o La Commission de la Planification a été impliquée
o Les représentants de l’Etat ont été impliqués
o Le point focal régional ODD est institué
o Les opérateurs ont été impliqués
o Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
o Les populations ont participé
o Les organisations de la société civile locale ont appuyé le processus
o Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
o Les media ont diffusé le processus
Les résultats :
o 
La Commission de la planification et du partenariat est mise en place et
opérationnelle
o 
Les partenaires techniques et financiers, l’Etat et la CT s’engagent à
prendre en charge le financement des projets
o Le Rapport Annuel de Performance (RAP) est élaboré.

41
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Fiche n° 13 : Suivi-évaluation du plan

L’objectif :
o Suivre et évaluer la mise en œuvre du plan
Les outils :
o Des fiches de suivi-évaluation ont été rédigées
o Des grilles d’auto-évaluation ont été élaborées
o Les comptes administratifs ont été effectués
o Des logiciels et des bases de données sont élaborés
Les acteurs :
o Le Conseil a été engagé dans le processus
o La Commission de la Planification a été impliquée
o Les représentants de l’Etat ont été impliqués
o Les opérateurs ont été impliqués
o Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
o Les populations ont participé
o Les organisations de la société civile locale ont appuyé le processus
o Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
Les résultats :
o Le programme d’investissement annuel est effectivement réalisé
o Un rapport annuel de suivi de la mise en œuvre du PDC est élaboré.

42
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Annexe 1 : Clarification conceptuelle

Aux fins de l’application du présent guide, les concepts clés sont ainsi définis ci-après :

Agenda 2030 : adopté le 25 septembre 2015 par les chefs d’État et de Gouvernement
réunis lors du Sommet spécial sur le développement durable, l’Agenda 2030 fixe 17
objectifs de développement durable (ODD) déclinés en 169 cibles pour répondre aux
défis de la mondialisation en se fondant sur les 3 composantes - environnement, social
et économie - du développement durable.

Aménagement du territoire : Ensemble de mesures et d’actions volontaristes visant, par

une organisation prospective de l’espace, à utiliser un territoire de manière rationnelle
en fonction de ses ressources et potentialités, et dans le but de satisfaire les besoins
immédiats et futurs de la population.

Contractualisation : l’Etat, les collectivités territoriales et les acteurs non étatiques

inscrivent leur partenariat au sein des cadres contractuels spécifiques selon l’échelle
d’intervention.

Contrôle de légalité : C’est une procédure par laquelle le Représentant de l’Etat s’assure
de la conformité à la loi des actes pris par les collectivités territoriales.

Décentralisation : La décentralisation est une forme d’organisation administrative par

laquelle l’Etat transfert des pouvoirs à des entités distinctes dotées de la personnalité
juridique et de l’autonomie administrative et financière. On distingue deux types de
décentralisation : la décentralisation territoriale et la décentralisation fonctionnelle ou
technique
· La décentralisation territoriale : La décentralisation territoriale consiste en

un transfert de pouvoirs de l’Etat à des collectivités territoriales.

· la décentralisation fonctionnelle ou technique : La décentralisation


fonctionnelle ou technique consiste en un transfert de pouvoirs de l’Etat à
des entités administratives spécialisées dotées de la personnalité juridique et
de l’autonomie financière (université, hôpitaux, …).

Déconcentration : La déconcentration est une forme d’organisation administrative

par laquelle l’Etat confie des attributions à ses services et ses représentants soumis au
principe du pouvoir hiérarchique.

Développement
 communautaire : Le développement communautaire est
défini comme étant le processus par lequel une série d’activités sont identifiées,
planifiées et exécutées par une population ou une entité sociologique ayant
activement pris part, depuis la conception jusqu’au suivi-évaluation, à la mise en
œuvre des différentes phases d’un projet/programme en vue de la satisfaction des besoins
ressentis et exprimés par cette population dans le cadre de son développement. Il s’agit
également d’un processus de résolution des difficultés vécues par une communauté au cours
duquel la population locale est le principal acteur dans toutes les prises de décision visant à
l’amélioration de leurs conditions de vie. Une telle définition suppose que la communauté est,
au début, pendant et à la fin du programme, le principal acteur.

43
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Développement communal : Le développement communal s’applique au

territoire d’une Commune. C’est un processus dynamique qui mobilise les acteurs
d’une Commune donnée autour d’un projet commun (plan de développement
communal) en vue de la valorisation des ressources locales. Il procède de la
volonté politique des élus locaux (Conseil municipal) de changer la situation
de la Commune en intégrant les diverses composantes économiques, sociales
et culturelles et en association avec les autres niveaux de décision (internes et
externes).
Développement local : Il s’inscrit dans un processus de développement global.
Il se fonde sur une démarche solidaire où différents acteurs d’un territoire sont
mis en inter-relation et décident de valoriser les ressources locales dans le
cadre d’un projet commun. Il s’agit donc d’un processus dynamique basé sur la
complémentarité et les synergies entre les zones géographiques d’un même Etat.
C’est aussi une volonté politique de certains acteurs de changer la situation du
territoire sur lequel ils vivent en entamant un processus et des actions en vue
de construire, par leurs efforts conjoints et en concertation avec le reste de la
population, un projet d’avenir à ce territoire en intégrant les diverses composantes
économiques, sociales et culturelles en articulation avec les autres niveaux de
décision, dans le but d’enrichir chacune de ces composantes, c’est-à-dire non
seulement de créer des richesses, mais de les gérer et de les redistribuer. Le
développement local comporte deux aspects : le développement communautaire
et le développement communal.

Développement territorial : Une démarche de mobilisation des acteurs locaux pour

l’élaboration et la mise en œuvre d’un projet commun à un territoire donné en vue de le
construire durablement.

Double planification consiste à avoir une planification macro-économique et

stratégique au sommet complétée par une planification territoriale plus opérationnelle.

Gouvernance territoriale est l’ensemble des principes, valeurs, règles, mécanismes et

modes de prise de décision se rapportant à la gestion du développement des territoires.

Objectifs de développement durable (ODD), également nommés Objectifs mondiaux,

sont un appel mondial à agir pour éradiquer la pauvreté, protéger la Planète et faire en
sorte que tous les êtres humains vivent dans la paix et la prospérité.

Organisation territoriale : S’inscrit dans un mouvement de coopération entre les

collectivités, d’intercommunalité qui, à toutes les échelles, implique des logiques
d’organisation négociées, contractualisées et sous-tendues par de nouveaux modes de
gouvernance.

Participation : C’est un processus actif, dynamique et volontaire par lequel tous les
acteurs concernés contribuent à la prise de décision, à la préparation, à l’élaboration, à
la mise en œuvre et au suivi-évaluation des initiatives de développement local.

Planification : La planification peut être définie comme une démarche scientifique

d’utilisation rationnelle de facteurs de production et d’allocation optimale de ressources
en vue de réaliser des objectifs précis dans un temps déterminé.

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Planification stratégique : La planification stratégique est un exercice structuré de

définition d’objectifs stratégiques, et des moyens à mettre en œuvre pour les atteindre
en prenant en compte les tendances lourdes de l’environnement socioéconomique.

Planification opérationnelle : C’est un processus de planification qui consiste à

organiser la mise en œuvre au niveau local des objectifs stratégiques en vue d’atteindre
des résultats attendus.

Pôle de développement : Organisé autour des potentialités du territoire, le pôle est

un foyer de concentration économique générateur d’activités motrices avec une forte
puissance d’entrainement d’où sa centralité et son attractivité.

Territoire : Aire de développement, d’aménagement et de gestion, de taille variable, un

échelon et un cadre de vie, où la responsabilisation des acteurs locaux est susceptible
de fournir, en articulation avec les autres protagonistes, une réponse aux besoins et aux
aspirations de leurs concitoyens.

Territorialisation : Elle renvoie au processus de construction d’un projet de société de

territoire. Il s’agit d’une relocalisation des politiques publiques qui s’élaborent au niveau
des territoires. Aujourd’hui, le succès de la notion de territoire est lié à sa conception
accordant plus de place aux acteurs, à l’expérimentation de nouveaux modes de
gouvernance territoriale multi-niveaux.

Territorialisation des politiques publiques : Inscrire les politiques publiques de manière

coordonnée et complémentaire au sein des territoires et doit aboutir à une meilleure
appropriation de celle-ci par les acteurs concernés au niveau local.

Territorialisation de l’action publique : Tendance à une définition plus localisée des

politiques publiques et des moyens de prise en charge de ces politiques.

Territorialité : Ensemble des relations qu’une société entretient non seulement avec
elle-même, mais encore avec l’extériorité et l’altérité, à l’aide de médiateurs, pour
satisfaire ses besoins dans la perspective d’acquérir la plus grande autonomie possible,
compte tenu des ressources du système. Elle se construit dans le temps long qui se
charge de l’apprentissage cognitif du processus de cristallisation générant des relations
existentielles que les individus et les groupes entretiennent dans l’espace.

Planification peut-être définie comme un exercice d›anticipation réaliste des

perspectives de développement. Elle suppose un ensemble de méthodes, d›utilisation
de techniques et de procédures pour mettre en œuvre des moyens disponibles ou
susceptibles de l›être en vue d›atteindre les objectifs jugés prioritaires.
Subsidiarité : C’est le principe selon lequel une responsabilité doit être prise par
le plus petit niveau d’autorité publique compétente pour résoudre le problème.
C’est donc pour l’action publique, la recherche du niveau le plus pertinent et le
plus proche des citoyens.
Contractualisation : l’Etat, les collectivités territoriales et les acteurs non
étatiques inscrivent leur partenariat au sein des cadres contractuels spécifiques
selon l’échelle d’intervention.

45
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Annexe 2 : Canevas indicatif de plan de développement territorial

Globalement, le plan de développement territorial (PDD ou PDC) comprend quatre grandes
parties. La première présente la collectivité territoriale (commune ou département), la
seconde présente le bilan diagnostic, la troisième partie définit la prospective et enfin la
quatrième partie présente la mise en œuvre et le suivi-évaluation du plan.

Le plan de développement territorial doit donc constituer un véritable programme

de développement présentant une vision du développement de la collectivité et des
programmes permettant d’atteindre les résultats escomptés et la correction de la
problématique constatée.

Le plan de développement territorial doit être adopté par le conseil et approuvé par le
représentant de l’Etat. Il ne s’agit pas ici de porter un jugement quant à l’opportunité de
telle ou telle action mais plutôt d’apprécier la cohérence de l’ensemble. Le document
présente-t-il l’information de base ? La problématique y est-elle traitée dans son
ensemble ou se borne-t-on à en identifier les symptômes ? Les orientations et les axes
de développement préconisés sont-ils cohérents avec la problématique constatée.
Finalement, les actions envisagées sont-elles, elles aussi, appropriées eu égard aux axes
de développement privilégiés par la collectivité locale ?

Première partie : Présentation générale de la collectivité territoriale

Cette partie présente, entres autres, le mot du Maire ou du Président du Conseil

Départemental, rappelle le contexte d’élaboration du plan, les objectifs et la démarche
méthodologique d’élaboration du plan intégrant les différentes phases et étapes
associées.

Deuxième partie : Bilan diagnostic

Cette partie présente les résultats du bilan diagnostic à travers les secteurs socio-
économiques mais aussi le profil de gouvernance de la collectivité territoriale en veillant
à renseigner les indicateurs ODD.

1.1. Profil social

1.1.1. Education
1.1.2. Santé
1.1.3. Hydraulique et assainissement
1.1.4. Urbanisme, habitat et cadre de vie
1.1.5. Sports, culture et tourisme
1.1.6. Environnement, adaptation aux changements climatiques
1.1.7. Etc.

1.2. Profil économique

1.2.1. Secteur productif
1.2.2. Secteur d’appui à la production

46
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

1.3. Profil gouvernance

1.3.1. Profil des élus
1.3.2. Dispositif de bonne gouvernance
1.3.3. Gouvernance budgétaire
1.3.4. Mesure de performance de la collectivité territoriale
1.3.5. Gestion foncière
Troisième partie : Prospective
Cette partie constitue le cœur du plan de développement territorial puisque c’est ici
que sont présentés la vision du développement de la collectivité territoriale, les axes
stratégiques et les programmes et projets qu’elle entend privilégier et prioriser au cours
des cinq années à venir.
1.4. Projections schématiques du plan de développement
1.5. Programmes par axe de développement
1.6. Cibles prioritaires des ODD
Quatrième partie : Opérationnalisation du plan et mécanisme de suivi-évaluation

Cette partie constitue la stratégie de mise en œuvre du plan ainsi que le système de
suivi-évaluation du plan.
1.7. Mise en œuvre du plan
1.7.1. Analyse du plan d’investissement local
1.7.2. Stratégie de mobilisation des ressources
1.8. Suivi-évaluation du plan
1.8.1. Suivi de la mise en œuvre du plan
1.8.2. Evaluation du plan
Annexes

En annexe sont présentés la matrice du plan d’investissement pluriannuel et les fiches de

projets retenus.

1. Matrice du plan d’investissement local

2. Fiches de projets

47
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Annexe 3 : Canevas indicatif de plan d’investissement pluriannuel

Le plan d’investissement pluriannuel est un document très synthétique qui comporte les
programmes et projets des axes stratégiques. La première présente le raisonnement qui
a conduit la collectivité territoriale à prioriser ces investissements pour les trois années
à venir. Y sont également présentés les liens avec le plan de développement territorial
(PDD ou PDC). La deuxième présente la matrice du plan d’investissement pluriannuel
ainsi que les engagements des divers partenaires (Gouvernement, bailleurs de fonds,
ONG, etc.) pour la mise en œuvre du PIP.

La matrice du plan d’investissement pluriannuel se présente comme suit :

Coût total
PRODUITS LOCALISA- Année SOURCE DE FINAN-
PROJETS SECTEURS Année 1 Année 3
ATTENDUS TION (en milliers 2 CEMENT
FCFA)

Axe stratégique 1 :
zProgramme 1 :

Annexe 4 : Canevas indicatif de plan d’investissement annuel

Le plan d’investissement annuel est un document très synthétique qui comporte deux
sections. La première présente le raisonnement qui a conduit la collectivité territoriale
à prioriser ces investissements pour l’année. Y sont également présentés les liens avec
le plan d’investissement pluriannuel et le plan de développement territorial (PDD ou
PDC). La deuxième partie consiste quant à elle en une fiche pour chacun des projets
prévus ainsi que les engagements des divers partenaires (Gouvernement, partenaires
techniques et financiers, ONG, etc.) pour la mise en œuvre du PIA.

La matrice du plan d’investissement annuel se présente comme suit :

Projets Produit lignes
Calendrier d'exécution Chapitres Source de Acteurs
Activités attendu Budget budgétaires
financement associés
Code Libellé J F M A M J J A S O N D Code libellé Code libellé
AXE 1 :
PROGRAMME 1 :

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Annexe 5 : Modèle de fiche de projet

Le modèle de fiche de projet se présente comme suit :
Titre du projet :
Collectivité territoriale de :
Numéro :
Localisation
Implantation exacte :
Description sommaire du projet :

Axe stratégique concerné :

Programme concerné :
Objectifs poursuivis :
Mode de gestion envisagé :

Résultats attendus : Population totale :

Femmes :

Jeunes :
(moins de 30 ans)

Évaluation des coûts :

Coût d’implantation
·
·
·
Total
Coût d’opération
·
·
·
Total
Coût d’entretien
·
Durée de mise œuvre du projet :
Contributions financières attendues :
Nom du PTF Type d’instrument Montant % de contribution

49
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Annexe 6 : Modèle de fiche de partenaire technique et financier

Partenaire technique et financier : Nom du projet :

Numéro du projet :

Dénomination du fonds :

Objet du financement :

Mécanisme/guichet de financement :

Conditions d’accès au financement :

Modalités de décaissement :

Durée prévue du financement :

50
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Annexe 7 : les 17 Objectifs de développement durable et les 169 cibles

51
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Annexe 8 : Matrice de suivi du pdc en lien avec les ODD

Indicateur ODD Méthode de Responsable Niveau de

Programme Indicateur Périodicité
correspondant collecte collecte réalisation

Nombre de
salles de classe
construites
Accès aux Responsable
(baseline et cible) Fiche de suivi
services communal de Semestriel /
Enquêtes
sociaux de la planification, Annuel
Nombre d’enfants Focus group
base point focal
de 0 à 5 ans ayant
été vaccines sur
le PEV

Nombre de
parcelles
aménagées et
Promotion utilisées pour le
de l’écono- maraîchage
mie locale
Evolution des
revenus issus du
maraichage
Dévelop-
pement de
capacités

Annexe 9 : Canevas de rapport

La commune de la collectivité territoriale peut s’inspirer de ce format et préparer un
rapport annuel qui permet de rendre compte des progrès enregistrés. Le rapport se
basera sur les informations recueillies plus haut avec le formulaire et se structure ainsi :
· Introduction
Etat de mise en œuvre du PDC (programmes et priorités mis en œuvre dans la
· 
commune, lien avec les ODD et les cibles retenues, cartes de situation)
· Leçons apprises et les contraintes
· Mobilisation de ressources et état d’exécution budgétaire
· Les défis émergents et les perspectives
· Conclusion
· Annexes (tableaux, photos, cartes…).

52
 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

Annexe 10 : Outils d’intégration des odd et des dimensions transversales

· 10.a Fiche de présentation et matrice RIA

· 10.b Fiche de présentation et matrice RIA
· 10.c Fiche des outils sur le genre
· 10.d Fiche des outils sur la nutrition
· 10.e Fiche des outils sur la migration
· 10.f Fiche des outils sur le changement climatique

ANNEXE OUTILS
ANNEXE 7
INTEGRATIONS DIMENSIONS

ANDRAGOGIQUE
CLIMAT
REVISED

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 GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

GENRE MIGRATION

NUTRITION GPC

RIA

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GUIDE DE PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL - VERSION 2021

55
 République du Sénégal
Un Peu pl e - U n B ut- U ne Fo i

Ministère de l’Economie, du Plan et de la Coopération

Rue René Ndiaye x Avenue Carde, 4017 Dakar
Tél. : +221 33 889 21 06
[email protected]
www.economie.gouv.sn

Ministère des Collectivités Territoriales, du Développement

et de l’Aménagement des Territoires
Dieuppeul-Derklé, Allées Khalifa Ababacar SY x Rue DD 142
Tél. : +221 33 869 47 41
Fax : + 221 33 869 47 13
BP : 10039 Dakar-Liberté (SENEGAL)

Programme des Nations Unies pour le développement

Immeuble Wolle Ndiaye- Route du Meridien President
BP 154 Dakar - Sénégal
Tél. : +221 33 859 67 67
Twitter : @pnudsenegal
[email protected]
www.sn.undp.org