Thème n°13 sur 17 : L’abrogation et le retrait Page 1 sur 3
Thème n°13 sur 17
L'abrogation et le retrait
des décisions créatrices de droits
L’abrogation et le retrait d’une décision créatrice de droits à l'initiative de
l'administration ou sur demande d'un tiers
*
Question : Comment définit-on le retrait, l'abrogation, l'annulation et la
décision créatrice de droits ?
Réponses :
1
Définition de l'abrogation :
L'abrogation d'un acte administratif unilatéral, c'est sa suppression non
rétroactive décidée par l'autorité administrative.
*
2
Définition du retrait :
Le retrait d'un acte administratif unilatéral, c'est sa suppression rétroactive
décidée par l'autorité administrative.
*
3
Définition de l'annulation :
L’annulation d'un acte administratif unilatéral, c'est sa suppression, en principe
rétroactive, décidée par le juge.
*
4
Définition de la décision créatrice de droits :
Une décision créatrice de droits est une décision administrative non
réglementaire qui procure à son destinataire (ou, parfois, à un tiers ) un avantage
ou un intérêt juridiquement protégé, sur lequel l’administration n’est pas libre
de revenir.
*
Thème n°13 sur 17 : L’abrogation et le retrait Page 2 sur 3
Question : Quelles sont les règles qui régissent l’abrogation et le retrait d’une
décision créatrice de droits à l'initiative de l'administration ou sur demande d'un
tiers ?
Réponse : Ces règles résultent de l’article L.242-1 du code des relations entre
le public et l’administration, qui reprend les solutions énoncées par les arrêts
suivants :
o CE, Ass., 26 octobre 2001, Ternon, pour le retrait des décisions créatrices
de droits ;
o CE, Sect., 6 mars 2009, Coulibaly, pour l’abrogation des décisions
créatrices de droits.
Pour comprendre l’exposé qui suit, il convient de garder à l’esprit le fait que
l’abrogation comme le retrait nous mettent en présence d'au moins deux actes :
L'acte X, qui est abrogé ou retiré
et l'acte Y, qui abroge ou retire l’acte X.
Si, dans un cas pratique, l’on nous demande « l’abrogation ou le retrait de l’acte
X est-il légal ? », on nous demande en fait « L’acte Y, qui réalise l’abrogation ou
le retrait, est-il légal ? »
*
S’agissant de l’abrogation et du retrait d’une décision créatrice de droits, à
l'initiative de l'administration ou sur demande d'un tiers, il existe un principe et
des exceptions (celles-ci étant exclues des révisions).
*
Voici donc le principe à retenir en vue de l’examen.
L'administration ne peut abroger ou retirer une décision créatrice de droits, de
sa propre initiative ou sur demande d'un tiers, que si deux conditions
cumulatives de base sont réunies :
1
Première condition : La décision créatrice de droits doit être illégale.
2
Deuxième condition : L'abrogation ou le retrait doit intervenir dans le délai
de quatre mois à compter de la date de la prise de cette décision créatrice de
droits.
Attention.
Thème n°13 sur 17 : L’abrogation et le retrait Page 3 sur 3
Il s’agit bien de la date à laquelle la décision créatrice de droits a été prise.
Et non de la date de l’accomplissement des formalités de publicité.
Aux deux conditions cumulatives de base présentées ci-dessus il faut ajouter une
troisième qui correspond à une formalité substantielle.
À savoir, l’abrogation ou le retrait doit être motivé et précédé d’une procédure
contradictoire.
Tel est donc le principe à retenir en vue de l’examen.
S’agissant du thème « L’abrogation et le retrait d’une décision créatrice de
droits à l'initiative de l'administration ou sur demande d'un tiers », voilà tout ce
qu’il y a lieu de retenir en vue de l’examen.
***/***
A.Coulibaly
Version :
mardi 20 février 2024
