IPSAS
International Public Sector Accounting Standards
Conseiller des services financiers
Mr. Dridi Mohsen
Normes comptables internationales du secteur public (IPSAS)
IPSAS is the single most important
aspect of the united nation
management reform
Philippe Seguin
La réforme des finances publiques
En conséquence de la crise financière mondiale, les États du monde entier subissent une pression considérable
découlant de restrictions budgétaires et d’une demande accrue de biens et services publics. Par conséquent, à tous
les échelons, les entités du secteur public sont confrontées à des demandes sans précédent d’amélioration de la
gestion des finances publiques.
En réponse à cette situation, bon nombre de ces entités entreprennent un ensemble de réformes pour renforcer la
reddition de comptes et la transparence, tout en améliorant la performance opérationnelles et la valeur que les
citoyens retirent des activités et des services du secteur public.
Une réforme essentielle à l’amélioration de la gestion des finances publiques consiste à appliquer la méthode de la
comptabilité d’exercice conformément aux Normes comptables internationales du secteur public (IPSAS).
Les finances publiques
Les principes de la comptabilité publique
le principe de l’annualité, qui limite à une année (limitation temporelle) l’autorisation de perception des ressources et
de réalisation des dépenses ;
le principe de l’unité, qui consiste à présenter dans un document unique l’ensemble des recettes et des dépenses ;
le principe de l’universalité, qui vise à inscrire pour leur montant global et sans aucune compensation entre elles, ni
affectation des unes aux autres, l’ensemble des recettes et l’ensemble des dépenses de l’Etat;
le principe de la spécialité, qui se traduit par un vote détaillé et séparé des recettes et des dépenses, afin de faciliter le
contrôle parlementaire en le fractionnant ;
le principe de l’équilibre, qui signifie que les charges et les ressources publiques doivent être équivalentes (sur un plan
macro-économique).
Normes comptables internationales du secteur public (IPSAS)
Objectifs IPSAS
Rapprochement de la comptabilité publique vers la comptabilité
privée
L'adoption et la généralisation de la comptabilité à partie
double
L'adoption de la comptabilité en droits confluâtes on
patrimoniale
L'adoption d'une comptabilité d'engagement afin de mieux
mesurer la performance
L'instauration d'une piste d'audit permettant le contrôle des
comptes de l'Etat
Normes comptables internationales du secteur public (IPSAS)
Les organes de normalisation des IPSAS
❖ The International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) est l'organe charge
de la normalisation comptable pour le secteur public.
❖ L'IPSASB (siège Toronto — Canada) est chargé par 1'IFAC (Federation Internationales des
experts comptables implanté à New York) d'élaborer les normes comptables du secteur
public. Ce dernier a été autorise par 1'IASB d'utiliser les normes IAS/IFRS des entreprises
et leur adaptation au secteur public.
❖ L'application des normes IPSAS n'est pas obligatoire, les états peuvent opter pour leur
application avec adaptation au contexte national.
IPSAS EN TUNISIE
La comptabilité publique en Tunisie
L’Etat tunisien s’est engagé depuis quelques années dans un processus de réforme des finances publiques couvrant les trois axes
majeurs de la gestion publique à savoir le budget, la performance et les comptes publics et se fixant comme objectifs essentiels la
bonne gouvernance, la transparence et la redevabilité.
A cet effet, et en vue de mettre en œuvre la réforme comptable, le choix a été porté sur la mise en place d’un organe
normalisateur dont la vocation serait de construire le référentiel comptable de l’Etat, des collectivités locales ainsi que des
établissements publics soumis au code de la comptabilité publique. Et c’est à l’occasion de la loi des finances pour la gestion
2014 que fut créé le Conseil National des Normes des Comptes Publics (CNNCP) à travers la révision du code de la Comptabilité
Publique.
IPSAS en Tunisie
Organe de normalisation IPSAS en Tunisie
Le Conseil National des Normes des Comptes Publics (CNNCP)
Le Conseil National des Normes des Comptes Publics est présidé par le ministre des finances ou une
personne déléguée par le ministre des finances ; Il comprend :
❖ Le comité du conseil,
• Un représentant du ministère chargé des domaines de l’Etat et des affaires foncières,
• Deux experts comptables membres de l’ordre des experts comptables de Tunisie,
• Deux enseignants universitaires,
• Deux membres du conseil national de la comptabilité.
❖ Trois commissions permanentes,
• La commission des normes des comptes de l’Etat,
• La commission des normes des comptes des collectivités locales,
• La commission des normes des comptes des établissements publics soumis au code de la comptabilité publique
❖ Le secrétariat général.
• Le secrétariat général est une structure administrative rattachée au ministère des finances et placée sous l'autorité du président du
Conseil
IPSAS EN TUNISIE
Le système de comptabilité
Comptabilité
d’engagement
sont comptabilisées dès qu'elles sont
certaines dans leur principe et les recettes sont les dépenses sont
déterminées dans leur montant, et cela
même si elles ne sont pas encore payées
comptabilisées comptabilisées au
au moment de moment du
l'encaissement paiement des
des produits charges.
Comptabilité de
caisse
Les recettes Les dépenses
la comptabilité publique en Tunisie est basée sur
La comptabilité de caisse
IPSAS EN TUNISIE
Exemple Explicatif
Une entreprise clôture son exercice comptable le 31 décembre de chaque année. Elle a facturé des prestations de
conseils le 30/11/N pour 10 000 TND (facture encaissée le 15/12/N). Ne pouvant assurer seule ces prestations, elle en
a sous-traité une partie. Cette sous-traitance a donné lieu à l’établissement d’une facture par le prestataire le 30/11/N
payée le 15/01/N+1 pour 5 000 TND.
Cas de la comptabilité de trésorerie (année N) Cas de la comptabilité d’engagement (année N)
L’entreprise ne va comptabiliser que les flux monétaires de L’entreprise va comptabiliser tous les flux de l’année N :
l’année N soit l’encaissement du produit de la vente de • Comptabilisation de la facture d’achat au 30/11/N : débit du compte 611
marchandises : « Sous-traitance » et crédit du compte 401 « Fournisseurs » pour 5 000.
• Débit du compte 511 « trésor » pour 10 000 TND. • Comptabilisation de la facture de vente au 30/11/N : débit du compte 411
• Crédite du compte 722 « Prestations de services » pour « Clients » et crédit du compte 706 « Prestations de services » pour 10 000
10 000 TND TND.
• Comptabilisation de l’encaissement au 15/12/N : débit du compte 512
« Banque » et crédit du compte 411 « Clients » pour 10 000 TND.
IPSAS EN TUNISIE
Champs d’application d’IPSAS en Tunisie
EPA
IPSAS
Collectivités locales EPIC
Pour différencier ces activités et en déterminer le caractère éventuellement marchand, trois critères sont examinés :
❖ l’objet de l’établissement (missions traditionnelles de souveraineté ou d’action sociale pour les EPA, production
commercialisation de biens et services pour les EPIC),
❖ Ressources (surtout redevances payées par les usagers pour les EPIC),
❖ Modalités de fonctionnement (identiques à ceux d’une entreprise privée ou non).
IPSAS EN TUNISIE
❖ Les établissements publics à caractère administratif (EPA)
Centres et Instituts (CENTRE NATIONAL DE MEDECINE SCOLAIRE ET UNIVERSITAIRE)
Hôpitaux Régionaux
Centre national de la médecine scolaire et universitaire
Observatoire National des Maladies Nouvelles et Émergentes (ONMNE)
❖ Collectivités locales
Collectivité locale : est une circonscription administrative, dotée d'une personnalité morale. C'est une partie du
territoire d'un Etat qui dispose d'une certaine autonomie de gestion, même partielle
264 : Municipalités (commune urbaine)
Le système de comptabilité de caisse
IPSAS EN TUNISIE
Les établissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC).
❖ La poste Tunisienne
❖ STEG ,SONEDE
❖ La société nationale de transports
❖ La société du métro léger de Tunis
❖ La pharmacie centrale de Tunis
Le système de comptabilité d’engagement
IPSAS EN TUNISIE
Les composantes des Etas financiers
Collectivités locales
Avant IPSAS IPSAS
le budget de la collectivité se présente sous forme de • L'état de la situation financière (IPSAS 1)
• L'état de la performance financière (IPSAS 1)
documents spécifiques, les documents budgétaires.
• Le tableau des flux de trésorerie (IPSAS 2)
L'exécution annuelle du budget d'une collectivité donne • L'état de variation de l'actif net et de
la situation nette (IPSAS 1)
lieu à la confection de deux documents, qui doivent être
• Les notes aux états financiers,
parfaitement concordants : ou Annexe (IPSAS 1)
•le compte administratif, élaboré par l'ordonnateur,
•le compte de gestion, établi par le trésorier, comptable
de la collectivité,
IPSAS EN TUNISIE
Avantages majeurs
Suivi de la Suivi
performances patrimoniale
Suivi budgétaire
IPSAS EN TUNISIE
Suivi patrimoniale
❖Inventaire des actifs
❑Parc des automobiles
❑Parc engins
❑Stock de consommables
❖ Valorisation des actifs
Possibilité de valorisation et de suivi des actifs historiques
IPSAS EN TUNISIE
Contrôle budgétaire
❖ Mise en place d’un système d’information approprié
❖ Coller le système comptable au système budgétaire
IPSAS EN TUNISIE
Suivi de la performance
Excèdent Indicateurs de Gestion de
/déficit annuel performance performance
IPSAS EN TUNISIE
IPSAS et gouvernance des collectivités publiques
Etats financiers standardisés
Transparence
Inf Formations financière fiable structurée et complété
Informations financière fiable
Redevabilité
Reporting uniformisé
Comparabilité des informations financières
Performance
Rapprochement budgétaire
IPSAS EN TUNISIE
De la Comptabilité
Caisse
EPA
&
Collectivité publique
A la comptabilité d’engagement
Conclusion
Conclusion
❖ Les normes comptables internationales du secteur public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS)
sont des recommandations destinées à la présentation des comptes dans le secteur public. Elles se fondent sur les
Normes internationales d’information financière (International Financial Reporting Standards – IFRS) et sur les
Normes comptables internationales (International Accounting Standards – IAS)
❖ L’IPSASB se concentre sur les besoins des collectivités nationales, régionales et locales, et des organisations étatiques
dans le domaine de la présentation des comptes et des rapports financiers. Elles s’appliquent à toutes les entités
étatiques, à l’exception des entreprises d’Etat qui exercent principalement une activité commerciale, lesquelles doivent
appliquer les IFRS/IAS.
« Un comptable compétent annonce la veille ce
que les économistes prévoient le jour même
pour le lendemain »
Miles Thomas
