d Securit

an

y
e

Se
Pe ac

ries
FES

Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle

Nouveaux arrangements de sécurité

collective au Sahel : étude comparative
de la MNJTF et du G-5 Sahel
Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle

Nouveaux arrangements de sécurité

collective au Sahel : étude comparative
de la MNJTF et du G-5 Sahel
A propos des auteurs

Dr. Olawale (‘Wale) Ismail a plus de 15 ans d’expérience dans le domaine de la recherche sur les questions
de sécurité et de maintien de la paix. Il travaille actuellement comme chercheur principal associé au Centre
Africain de Leadership du King’s College de Londres. Il est titulaire d’un doctorat en études de la paix,
obtenu à l’Université de Bradford, et d’un master en relations internationales, obtenu à l’Université de
Cambridge. Ses principaux domaines d’expertise incluent la jeunesse et la violence, le secteur de la sécurité
et la réforme de la justice, le maintien de la paix et la reconstruction post-conflit, la radicalisation et le
terrorisme, l’urbanisation et la médiation et le dialogue dans le maintien de la paix. ‘Wale a travaillé pour
l’Institut International de recherche sur la Paix de Stockholm, le Groupe conflit, sécurité et développement
du King’s College de Londres et le Social Science Research Council de New York. Il est l’auteur de nombreux
ouvrages sur les questions de paix et de sécurité.

Alagaw Ababu Kifle est associé de recherche au Centre Africain de Leadership de Nairobi, au Kenya. Alagaw
est titulaire d’une Licence en Sciences Politiques et en Relations internationales de l’Université d’Addis Abeba,
en Ethiopie, en 2007 et d’un Master d’études sur la paix et la sécurité obtenu à l’Université d’Addis Abeba, en
Ethiopie (2011). Il est aussi titulaire d’un master en conflits, sécurité et développement obtenu, avec mention
en 2012, au King’s College de Londres. Alagaw a été boursier en sécurité et développement du Centre Africain
de Leadership de 2011 à 2013. Il a enseigné un module de Master portant sur l’analyse et la transformation
des conflits de l’Université du Somaliland et a, auparavant, servi comme enseignant à l’Université de Dilla,
en Ethiopie, où il a enseigné des cours sur l’Etat, le Gouvernement et la Société, la théorie et la pratique du
développement, les méthodes de recherche en sciences sociales et la philosophie politique.

Mentions légales

Friedrich-Ebert-Stiftung, Paix et Sécurité

Centre de Compétence Afrique Subsaharienne
Point E, Boulevard de l’Est, Villa n°30
BP 15416 Dakar-Fann, Sénégal
Tél. : (+221) 33 859 20 02
Fax : (+221) 33 864 49 31
Email : [email protected]
www.fes-pscc.org

© Friedrich-Ebert-Stiftung 2018

Traduction de l’anglais :
Aïssatou Tounkara
[email protected]

Conception graphique : Green Eyez Design SARL,

www.greeneyezdesign.com

ISBN : 978-2-490093-11-3

L’utilisation commerciale des médias publiés par la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) est interdite sans
autorisation écrite de la FES. Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas forcément
celles de la Friedrich-Ebert-Stiftung (ou celle de l’organisation de l’auteur).
Sommaire

Remerciements 04
Liste des acronymes 05
Résumé 06
I. Introduction 07
II. Le contexte du Sahel 08
III. Les menaces sécuritaires contemporaines dans le Sahel 11
Trafic de drogue et crime organisé 11
Extrémisme violent 13

IV. L’évolution de la coopération sécuritaire et des réponses aux menaces

sécuritaires au Sahel 16
Le CEMOC, l’UFL et la CEN-SAD : victimes de la rivalité entre l’Algérie et le Maroc ? 16
Le processus de Nouakchott 17
Initiatives américaines contre le terrorisme 18
Le processus d’Alger 18

V. La Force multinationale conjointe (MNJTF) contre Boko Haram 20

Origine 20
Mandat 20
Stratégies et activités 20
Les acteurs et leurs intérêts 21
Coordination avec la CEDEAO et l’UA 22

VI. Le G-5 Sahel et sa Force conjointe 23

Origine 23
Mandat 24
Stratégies et activités 24
Les acteurs et leurs intérêts 24
La relation entre la CEDEAO et l’UA 25

VII. Conclusion : la MNJTF et le G-5 Sahel et la perspective

d’une sécurité collective dans le Sahel 26
Références 31
Remerciements

Cette publication est le fruit d’une recherche scientifique rigoureuse, menée par le Centre de
Compétence Paix et Sécurité Afrique Subsaharienne de la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES PSCC),
sur les interactions politico-économiques et conjoncturelles entre la criminalité organisée et les
groupes terroristes au Sahel. L’objectif étant de contribuer à la proposition de nouvelles approches
et réponses en matière de sécurité collective.

FES PSCC voudrait, par ailleurs, exprimer sa profonde gratitude au Dr. Olawale (‘Wale) Ismail,
chercheur principal associé au Centre Africain de Leadership du King’s College de Londres, et à
son collègue Alagaw Ababu Kifle, chercheur associé au Centre Africain de Leadership de Nairobi,
au Kenya, pour avoir rédigé en bonne et due forme cette publication conformément aux directives
de la FES.

4
Liste des acronymes

APSA Architecture africaine de paix et de sécurité

AQMI Al-Qaida au Maghreb Islamique
CAERT Centre africain d’étude et de recherche sur le terrorisme
CBLT Commission du Bassin du Lac Tchad
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CEMOC Comité d’état-major opérationnel conjoint
CEN-SAD Communauté des Etats sahélo-sahariens
CISSA Comité des services de renseignement et de sécurité de l’Afrique
CMFAPR Coordination des mouvements patriotiques et des forces de résistance
CRAN Capacité régionale de l’Afrique du Nord
FAA Force africaine en attente
GFAT Groupe de lutte contre le terrorisme du Burkina Faso
GSPC Groupe salafiste pour la prédication et le combat
HCUA Haut conseil pour l’unité de l’Azawad
MINUSMA Mission multidimensionnelle intégrée des Nations Unies
pour la stabilisation au Mali
MISAHEL Mission de l’Union Africaine pour le Mali et le Sahel
MNJTF Force multinationale mixte contre Boko Haram
MNLA Mouvement National de Libération de l’Azawad
MUJAO Mouvement pour l’Unicité et le Jihad en Afrique de l’Ouest
NU Nations Unies
OCI Organisation de la coopération islamique
ONUDC Office des Nations Unies contre la drogue et le crime
OSES Bureau de l’Envoyé spécial des Nations Unies pour le Sahel
TCC Pays contributeurs de troupes
UA Union africaine
UE Union européenne
UFL Centre de fusion et de liaison
UNOWAS Office des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest et le Sahel

5
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

Résumé

Le présent document analyse les défis sécuri- enseignements sont la nécessité d’intégrer
taires au Sahel dans leur contexte structurel. une composante civile et non-étatique du fait
Il réfléchit sur les différents régimes et arran- de la nature asymétrique de l’insécurité au
gements collectifs sécuritaires menés, au fil du Sahel, l’urgence de s’adapter aux sensibilités
temps, par une variété d’acteurs sahéliens et régionales au niveau stratégique et opéra-
non-sahéliens et compare, en particulier, les tionnel, d’avoir des approches progressives
expériences récentes de la Force multinationale qui priorisent les cibles et un sentiment et une
mixte (MNJTF) et du G-5 Sahel. De manière perception clairs d’appropriation régionale par
générale, il avance que le Sahel illustre par- opposition aux intérêts sécuritaires et agendas
faitement la confluence des défis sécuritaires des puissances étrangères.
locaux, nationaux et internationaux et leurs
dynamiques individuelles et collectives qui La possibilité que le G-5 Sahel reproduise
continuent à modeler les trajectoires sécuri- certains des modestes gains opérationnels de
taires au niveau de la région. Il est important la MNJTF dépendra de sa capacité à gérer un
de noter que la solution aux défis sécuritaires certain nombre de défis, notamment celui de
au Sahel se trouve au Sahel comme l’indiquent la création de forces de sécurité et militaires
des leçons identifiables de ce qui fonctionne assez robustes disposant de leviers de force
ou de ce qui est susceptible de fonctionner suffisants, à suivre la dynamique en mutation
dans les expériences de coopération régionale rapide dans le Sahel, notamment la configura-
en matière de sécurité de la MNJTF. Bien sûr, tion toujours changeante des groupes armés,
la MNJTF n’est pas sans limites et connaît des du degré de collaboration avec les populations
défis internes. et communautés locales, surtout dans les
régions frontalières, et de l’intégration d’opé-
L’étude met aussi en lumière les principales rations militaro-sécuritaires dans une stratégie
leçons que la force du G-5 Sahel pourrait tirer plus globale portant sur des questions struc-
de l’expérience de la MNJTF pour inclure le rôle turelles comme le changement climatique, la
de leadership régional et sa nécessité quand il pauvreté, les problèmes de gouvernance et la
est, en particulier, exercé par un Etat « nodal » corruption.
à l’image du Nigeria dans la MNJTF. D’autres

6
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

I. Introduction

Le Sahel relie les pays du Sahara et ceux de niveaux qui doivent être compris dans leur
l’Afrique subsaharienne, deux régions très complexité (Strauss, 2011). Le Sahel illustre
différentes sur le plan de leur environnement parfaitement la confluence des défis sécuri-
naturel et de leur composition sociale. Le Sahel taires locaux, nationaux et internationaux et
comprend le Niger, le Mali, le Burkina Faso, leurs dynamiques individuelles et collectives qui
la Mauritanie et des parties de la Libye et de continuent à modeler les trajectoires sécuritaires
l’Algérie. D’une certaine manière, le Sahel peut au niveau de la région. Certains des défis sécu-
être divisé en haut (comprenant des parties de ritaires connus dans le Sahel incluent le crime
l’Algérie, la Mauritanie, la Libye et le Niger) organisé, le trafic de drogue et le terrorisme ainsi
et bas (le Tchad, le Nigéria, le Burkina Faso, le que des conditions structurelles sous-jacentes
Sénégal et le Cameroun) Sahel. Il peut être vu comme le changement climatique, les vulnéra-
comme composé du Sahel oriental (comprenant bilités économiques et l’incapacité, en termes
le Soudan et les pays de la zone du bassin du de gouvernance, de répondre aux besoins des
lac Tchad, notamment le Tchad, le Nigeria et le citoyens. Une analyse compressive des menaces
Cameroun) ; du Sahel occidental (comprenant sécuritaires à chaque niveau exige une justifica-
la Mauritanie, l’Algérie, le Sénégal, le Burkina tion empirique qui va au-delà des attributions
Faso et la Côte d’Ivoire) et du Sahel central de ce document. Nous tentons, ici, de faire
(comprenant le Mali, le Niger et la Libye). En une analyse et un état des défis sécuritaires
langage politico-diplomatique, le Sahel dépasse au Sahel dans leur contexte structurel. Avant
les pays qui partagent des liens géographiques tout, ce document réfléchit sur les différents
pour aussi inclure des Etats directement affectés régimes et arrangements sécuritaires collectifs
par le flux et reflux de menaces et défis sécuri- menés par une variété d’acteurs sahéliens et
taires. Ceci conforte l’inclusion de pays comme non-sahéliens au fil du temps et compare, plus
le Cameroun et la Côte d’Ivoire dans la descrip- particulièrement, les expériences récentes de la
tion du Sahel. Cette classification est essentielle Force multinationale conjointe (MNJTF) et du
pour comprendre l’évolution, les changements G-5 Sahel. Il affirme que la solution se trouve
et les continuités dans la dynamique sécuritaire au Sahel, comme l’indiquent des leçons iden-
du Sahel dans le temps. tifiables de ce qui fonctionne ou de ce qui est
susceptible de fonctionner dans les expériences
Le Sahel a incontestablement été l’épicentre de de coopération régionale en matière de sécurité
défis sécuritaires interconnectés et à plusieurs de la MNJTF.

7
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

II. Le contexte du Sahel tandis que les communautés manquent de

capacités de résistance à de tels changements
(Crawford, 2015).

La tendance climatique qui a prévalu au cours Une réponse sociétale évidente à de tels
des trois dernières décennies a constitué un défi changements est la migration dans le cadre
pour le climat déjà aride et extrême du Sahel. Il de laquelle beaucoup de Sahéliens, en parti-
y a eu une tendance constante à une hausse de culier ceux d’origine Touareg, ont migré vers
la température, à la récurrence de la sécheresse la Libye (Robin-Edward Poulton et Ibrahim
et à une variation extrême des précipitations Ag Youssouf, 1998 ; PNUE, 2011). Alors que
(Crawford, 2015). Une source indique que la les migrants disposant de ressources finan-
température moyenne saisonnière de la région cières migrent vers la Libye, d’autres sont
a augmenté d’environ un (1) degré centigrade forcés de migrer vers des zones urbaines, ce
depuis les années 70, ce qui équivaut à environ qui augmente la proportion de la population
deux fois l’augmentation globale, et que la urbaine vivant dans des bidonvilles. Ces der-
sécheresse est devenue un élément récurrent nières années, le Sahel est devenu la principale
de la région survenant en 2005, 2010 et 2012 route de migration vers l’Europe (qui traverse
(ibid.). Une grande partie du Niger, du Mali, la mer Méditerranée en passant par la Libye et
du Tchad et de la Mauritanie a été confrontée le Maroc) pour des migrants des autres Etats
à entre six et dix périodes de sécheresse de sahéliens, en particulier ceux des pays d’Afrique
1982 à 2009 alors que, dans certaines régions, subsaharienne comme le Nigeria, la Gambie, le
il y en a eu entre onze (11) et quinze (15). Sénégal, la Sierra Leone, etc. Depuis la chute du
L’érosion des sols de surface associée à la gouvernement de Kadhafi en 2011, l’absence
hausse des températures, aux inondations et d’une autorité centrale effective a rehaussé
à la variation des précipitations entraîne une l’intérêt pour un certain nombre de réseaux cri-
baisse des rendements des produits agricoles, minels organisés impliqués dans le trafic d’êtres
la diminution des pâturages et l’assèchement humains, et a aussi été accompagnée d’une
des plans d’eau (INSCT, 2014 ; PNUE, 2011). En augmentation du nombre de disparus. En
retour, ces facteurs augmentent la compétition 2016, selon le projet sur les migrants disparus,
et les conflits pour accéder à ces ressources au le nombre de morts et disparus cherchant à
sein des communautés qui ont peu d’autres rejoindre l’Europe en passant par l’Afrique
moyens de subsistance (Strauss, 2011 ; PNUE, du Nord, la Libye en particulier, a atteint cinq
2011). Du fait des facteurs climatiques, les mille quatre-vingt-dix-huit (5098) personnes.
éleveurs transhument de plus en plus vers le Ceci représente une augmentation d’environ
Sud, en particulier durant la saison sèche, tandis 35% de plus par rapport aux taux de 2015, et
que les agriculteurs cherchent à développer des 40% de plus par rapport aux morts de 2014
trajectoires pastorales et empiètent davantage (Conférence de Munich sur la Sécurité, 2017 ;
sur le Nord. Ceci est demeuré une source de Aljazeera, 23 décembre 2016).
conflits entre les éleveurs et les agriculteurs ainsi
qu’au sein de chaque groupe, des conflits, qui, D’autres communautés sahéliennes ont tenté
parfois, prennent des dimensions ethniques. de s’adapter aux changements des conditions
Ce qui est inquiétant, c’est l’incapacité des climatiques et aux autres défis environnemen-
Etats de la région à s’adapter et à y répondre taux en diversifiant leurs modes de vie et leurs

8
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

professions, en particulier par le biais de l’adop- Mauritanie (2236 km), le Niger (838 km) et le
tion de l’agro-pastoralisme. Ceci a entraîné de Sénégal (489 km) (https://www.graphicmaps.
nouveaux conflits inter-communautaires ou com/mali). La vaste superficie et les frontières
accentué ceux existant. Dans leur tentative rendent difficile, pour l’Etat malien, le suivi et
de diversification de leurs moyens de subsis- le contrôle des événements dans ses régions
tance, les paysans du Niger, par exemple, ont frontalières, en particulier dans le Nord (la
étendu les zones de culture utilisées comme Mauritanie, l’Algérie et le Niger) (Cold-Ra-
voie de transit pour les éleveurs. L’intrusion de vnkilde, 2013). Alors que le désert rend difficile
ces derniers sur les terres cultivées devient, en le contrôle de la population, ses chaînes de
retour, une source de conflits inter-communau- montagnes, ses grottes et vallées qui sillonnent
tés. La convergence des options de moyens de le Niger et l’Algérie rendent insurmontable la
subsistance a aussi remis en cause les normes lutte contre tout groupe armé.
de gestion des ressources naturelles auparavant
applicables soit aux éleveurs, soit aux agricul- Troisièmement, un point qui doit nécessaire-
teurs. Le ressentiment envers ceux disposant ment faire partie de cette discussion sur l’évo-
d’un meilleur accès au capital social et financier lution des menaces sécuritaires dans le Sahel
et qui accèdent à une meilleure qualité de terre, est le mode de gouvernance contesté des pays
par exemple, est devenu une source de conflits sahéliens. La manière de gouverner ces pays
au Niger alors que le précédent conflit concer- demeure problématique, en particulier l’inca-
nant l’accès au passage pastoral et la maîtrise pacité à fournir des services sociaux de base
de la terre semble être davantage exacerbé aux citoyens, l’économie affaiblie, l’incapacité
(USAID, nd). Un processus similaire peut être à maintenir l’ordre public, etc. D’autres pro-
observé à travers le Sahel, notamment au blèmes identifiés sont le manque de gestion
Mali et au Burkina Faso. Même si l’étendue efficace de la diversité, notamment l’incapacité
des conséquences de ce ressentiment sur la à développer le sentiment d’un traitement égal
sécurité nationale et régionale se verra au fur et des différents groupes de populations au sein de
à mesure dans l’étude, son résultat immédiat, l’Etat. Chacun des Etats du Sahel a été victime
en ce qui concerne le niveau d’insécurité locale, d’une multitude de problèmes de gouvernance
est l’augmentation de la concurrence entre les liés à l’accueil de groupes ethno-linguistiques
différentes communautés et du conflit pour le mécontents. Le Mali, en particulier, a été l’épi-
contrôle et/ou l’accès à ces ressources. centre de ces défis. Tout au long de son histoire
post-indépendance, le pays a été confronté à
Ensuite et en rapport avec ce qui précède, la la demande ethno-nationaliste Touareg pour
dynamique des menaces sécuritaires dans le une meilleure autonomie et un plus grand en-
Sahel a aussi été largement déterminée par gagement économique et politique. Ce qui a
la géographie de la région. La région contient conduit à au moins quatre épisodes de rébel-
une vaste partie composée de zones peu lion armée, par exemple, en 1963-1964, 1990-
peuplées qui rendent extrêmement difficile le 1996, 2006-2009 et 2012-2013.
contrôle des frontières. Le Mali, par exemple, a
une superficie de 1.240.192 kilomètres carrés Ces épisodes de rébellion ont été motivées
et est bordé par sept pays, notamment l’Algérie par la marginalisation perçue et réelle du nord
(1359 km), le Burkina Faso (1325 km), la Côte du Mali et de la communauté Touareg, la sé-
d’Ivoire (599 km), la Guinée (1062 km), la cheresse récurrente qui a mis en danger les

9
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

moyens d’existence d’un grand nombre des Touareg durant les années 90 bien que la
communautés du Sahel, les réponses répres- réponse du gouvernement et la dispersion
sives du Gouvernement et la dynamique ré- spatiale des Touaregs au Niger soient différentes
gionale marquée par les liens que les Touaregs de celles du Mali. Bien que les griefs des Touareg
entretiennent avec la Libye (Straus, 2011). Bien à propos des conséquences environnementales
qu’un certain nombre de mesures pour intégrer de l’exploration de l’uranium et de la margina-
les mouvements armés dans l’appareil sécuri- lisation généralisée du processus politique et
taire pour accorder une plus grande autonomie économique soient profondément ancrés, ils
au nord du Mali et améliorer son économie ne se sont pas manifestés sous la forme d’une
aient été initiées dans chaque série d’accords rébellion aussi sérieuse et répétitive qu’au Mali.
de paix, la mise en œuvre de ces accords a Dans les années 90, la rébellion Touareg au
toujours été inférieure aux attentes de la com- Niger s’est terminée par un accord de paix qui
munauté Touareg, entrainant d’autres séries de prévoyait davantage de participation et d’im-
rébellions. En conséquence, les raisons les plus plication de la communauté dans le processus
profondes de ces rébellions demeurent plus ou politique national. La mauvaise mise en œuvre
moins intactes alors que de nouveaux facteurs de cet accord, plus particulièrement l’incapa-
émergent comme en a témoigné, en 2012, cité à intégrer les anciens combattants dans un
la rébellion Touareg qui a eu lieu à côté de la contexte de mécontentement croissant à propos
montée de mouvements extrémistes violents. de la faible croissance économique, a entraîné
l’émergence d’un mouvement armé appelé MNJ
La crise en Libye et l’afflux d’un grand nombre qui a cherché à tirer profit de la cause Touareg
de Touaregs mieux armés et les opérations de (International Crisis Group, 2013). Cependant,
mouvements islamistes plus disciplinés et mieux la forte réponse militaire du gouvernement,
organisés a constitué un facteur supplémen- associée à la délégitimation du mouvement sur
taire. La division interne de la communauté le terrain (due à des plaintes accusant certains
Touareg, en particulier en fonction du statut et des principaux leaders du MNJ d’être impliqués
du clan, n’a pas aidé les accords de paix suc- dans le trafic de drogue), a aidé le régime à faci-
cessifs et ceci a exclu toute posture cohérente lement neutraliser la rébellion (Ibid.).
vis-à-vis de l’Etat malien (Pezard et Michael,
2015). La sécheresse des années 70 et 80 a Les trajectoires différentes du Mali et du Niger
affaibli le tissu social des communautés Touareg dans leur relation avec la communauté Touareg
et a forcé les jeunes Touaregs à émigrer vers se reflètent dans la manière dont ils sont touchés
d’autres pays, en particulier la Libye. Cette plus par la crise libyenne durant laquelle un impor-
jeune génération a une vision différente des tant nombre de Touaregs originaires du Mali et
communautés Touareg comparée à celle qu’en du Niger et ayant une expérience militaire sont
avaient les anciennes générations et les chefs retournés dans leurs pays respectifs. Le Niger
traditionnels. De même, la division de la société a adopté une stratégie combinant le contrôle
Touareg sur la base du clan et du statut a suscité des frontières et des primes attrayantes pour
une division des mouvements armés pendant la les chefs des groupes rapatriés et a empêché le
négociation d’un accord de paix (ibid.). déclenchement d’un conflit armé. A l’inverse,
au Mali, la situation a dégénéré en conflit armé.
Le Niger, qui a une très grande population La dispersion géographique de la communauté
Touareg, a aussi été touchée par la rébellion Touareg du Niger a aussi contribué au succès

10
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

des mesures nigériennes contrairement au III. Les menaces sécuri-

Mali où ils sont concentrés dans le nord. Ceci a taires contemporaines
semblé limiter l’opportunité d’une mobilisation
dans le Sahel
ethno-nationale collective même s’il y a une dis-
parité significative, au Niger, dans la représen-
tation des Touaregs dans des domaines comme Trafic de drogue et crime organisé
la santé et l’éducation (Ibid.). Les expériences
des jeunes Touaregs au Niger, au cours de la Il semble y avoir un consensus sur le fait
dernière décennie, ont entraîné leur migration que le trafic de drogue est devenu un enjeu
vers des groupes Touareg armés du nord du de sécurité, dans le Sahel, depuis à peu près
Mali et leur adhésion à ces groupes (ibid.). le milieu des années 2000 période pendant
laquelle le commerce de la cocaïne de l’Amé-
La Mauritanie a aussi été un pays envahi par rique latine avait ciblé l’Afrique de l’Ouest
le factionnalisme au sein d’une division mi- comme route de transit vers l’Europe. Avant
litaire, sociale et raciale et de récessions éco- cette période, le Sahel était un itinéraire
nomiques. Sa population arabe a été la force utilisé pour la contrebande de produits illi-
dominante dans l’histoire du pays alors que le cites comme la cigarette, le pétrole, le lait en
groupe Hirtan de teint clair et les Afro-mauri- poudre, les dattes et les drogues comme le
taniens (ceux d’origine africaine) ont été exclus haschich et le cannabis (Cold-Ravnkilde, 2013).
du processus politique et aussi systématique- Dans ce contexte, les produits subventionnés
ment marginalisés des institutions étatiques, et en Algérie comme le lait en poudre et le pétrole
certains des Afro-mauritaniens ont été expulsés étaient emmenés au Mali et au Niger, et les
lors de l’ancienne junte (Boukhars, 2016). Alors produits comme la cigarette étaient trafiqués
qu’il y a eu une tendance à réduire ce déséqui- en direction de l’Algérie et de l’Europe. La ciga-
libre, le rythme de la réforme est tel que les rette, spécifiquement, était importée à travers
tendances et les questions politiques dans le la Mauritanie et passait en contrebande en
pays se radicalisent de plus en plus. Rien n’est Algérie et en Europe à travers le Mali et le Niger
plus explicite que la contestation qui a suivi (Rao, 2014). Le commerce illicite s’est consi-
lorsqu’un activiste anti-esclavagiste a brûlé une dérablement développé depuis les années 80
partie de la loi religieuse musulmane qui cau- et s’est manifesté avec l’émergence de gangs
tionne l’ordre social oppressif et lorsque que organisés de trafiquants qui se sont regroupés
le tribunal a condamné à la peine de mort un et qui opèrent à travers le Sahel, en particulier
certain journaliste qui avait produit des articles entre la Mauritanie, le Mali, le Niger et l’Algérie.
contre les éléments oppressifs de certaines des Ces gangs sont chargés de commercialiser, en
lois islamiques (ibid.). C’est pourquoi les contes- Algérie, la cigarette provenant de la Mauritanie,
tations des processus de gouvernance ont du Mali et du Niger, ce qui a maintenu intact
constitué une composante essentielle de l’évo- le réseau qui pourrait facilement être utilisé à
lution des menaces sécuritaires au niveau des d’autres fins. Un des principaux agents d’AQMI,
pays en étant souvent des sources de conflits, Mokthar Belmokthar, par exemple, s’adonnait
en leur sein et en-dehors, et ont aussi rendu les au trafic de cigarettes (Lacher, 2012).
pays vulnérables aux menaces externes comme
le terrorisme, le crime organisé et le trafic de Même si l’implication sécuritaire de ce qui
drogue. est décrit ci-dessus pourrait être discutée,

11
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

l’introduction du trafic de cocaïne dans le s’élevant à 1 milliard de dollars américains

Sahel a aggravé les problèmes sécuritaires. (US$), sont passés par l’Afrique de l’Ouest et
Le Sahel a été incorporé dans le casse-tête qu’en 2010, 18 tonnes de cocaïne ont été
du narco-trafic des gangs latino-américains. trafiquées, ce qui correspond à une valeur
La route sahélienne est ainsi découpée : les monétaire de 1,25 milliard de dollars américains
stupéfiants importés arrivent en Afrique de (US$). Ce chiffre est de loin supérieur au
l’Ouest à travers la Guinée Bissau à partir d’où budget de défense du Mali qui s’élevait à
ils sont transportés vers les régions frontalières 180 millions de dollars au cours de la même
du Mali et de la Mauritanie pour pouvoir entrer période. Ceci témoigne de la profondeur du
au Mali (Titi, 2014). Les drogues illicites sont réseau de contrebande ou, au moins, de sa
transportées de la partie nord du Mali vers ramification plus profonde et plus vaste dans
le Niger et jusqu’en Egypte et au Moyen- une région connue pour sa pauvreté et sa mal
Orient ou à travers l’Algérie en direction de gouvernance. Par conséquent, bien qu’il n’y ait
l’Europe (Ibid.). Au cours du processus, de seulement qu’une petite partie de la cocaïne
très importants hubs se sont développés tout passant par l’Afrique de l’Ouest qui entre au
au long de l’itinéraire : au Mali, par exemple, Sahel, ses conséquences sur la société locale
les hubs de trafic de narcotiques incluent et la dynamique sécuritaire pourraient, en cela,
Bou Djebeha, Lere et Ber, dans la région de être très importantes. Alors qu’il semble y avoir
Tombouctou; Menaka, Tarkint, Almoustrat, une baisse du processus de contrebande dans
et Bourem, dans la région de Gao et Anefis, des pays comme la Mauritanie (il y a eu une
In Khalil, Tinzaouaten, Aguelhoc, Tessalit, baisse significative dans les saisies annuelles
Talahandak, Boghassa, Intadjedit et Tin-Essako depuis 2008) à travers la poursuite active
dans la région de Kidal (ibid.). Bien qu’il soit d’une politique qui lutte contre le trafic, au
difficile de déterminer la période exacte à Mali, la contrebande semble s’adapter au
laquelle ces réseaux préexistants ont été développement politique du pays (Titi, 2014).
adaptés pour le trafic de cocaïne, la plupart des
observateurs disent que ce trafic date du milieu Le trafic de drogue a compromis la sécurité de
des années 2000. Vigh (2012), par exemple, n’a la région de différentes manières, avec quelques
trouvé aucun document mentionnant le trafic pays de la région qui sont devenus plus vulné-
de cocaïne entre 2002 et 2004 alors qu’entre rables à ses conséquences que d’autres. D’un
2005 et 2010, il a pu trouver 223 rapports, côté, il a perturbé l’économie locale en y injec-
articles et bulletins portant sur la question au tant un grand montant de capitaux illicites. Alors
niveau de la région. De même, des entretiens que ce fait pourrait représenter une excellente
avec la communauté locale au Mali indiquent occasion pour beaucoup de jeunes chômeurs du
qu’ils sont devenus conscients du problème Sahel, il a aussi entraîné des rivalités féroces pour
dans la période allant de 2006 à 2007 quand le contrôle des itinéraires de contrebande, des
le secteur immobilier local a changé du fait institutions et agents de l’Etat corrompus, et a
de l’afflux de l’argent de la drogue (Cold- augmenté les ressources financières à la disposi-
Ravnkilde, 2012). tion des groupes terroristes. Comme l’indiquent
les études sur le Mali, les communautés locales
L’Office des Nations Unies contre la Drogue et affectées par des sécheresses successives ont
le Crime indique qu’en 2008, environ 14% de abandonné l’activité traditionnelle d’élevage
la cocaïne consommée en Europe (20 tonnes), de bovins pour l’entreprise plus lucrative de

12
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

trafic de drogue en guise de stratégie d’adap- le monde. L’évolution des trois principales or-
tation. De même, l’émergence du narco-trafic ganisations terroristes du Sahel, notamment
a provoqué l’apparition de milices irrégulières, Al-Qaïda au Maghreb Islamique (AQMI), le
partout, ainsi que d’entreprises de protection Mouvement pour l’unicité et le jihad en Afrique
armée autour des nœuds de contrebande qui, de l’Ouest (MUJAO) ainsi qu’Ansar Dine, en est
parfois, génèrent la rivalité parmi les « Big men une indication. AQMI est le résultat direct de
» qui cherchent à contrôler ces ressources. la guerre civile algérienne. AQMI était, aupa-
ravant, connu sous le nom de Groupe Salafiste
Un phénomène plus inquiétant est la collusion pour la Prédication et le Combat (GSPC) formé
et la complicité passives et/ou actives des élites en 1998 en Algérie qui a, par la suite, étendu
locales et nationales de certains pays sahéliens. son champ d’opération de l’autre côté de
Il a été allégué que l’ancien dictateur maurita- la frontière avec le Mali et le Niger (Morten,
nien Ould Taya et l’ancien président du Mali, 2015). Le GSPC a, par exemple, établi une base
Amadou Toumani Touré, étaient indirectement arrière au Mali en 1998, et s’est battu contre les
impliqués dans le business du trafic de drogue. Forces armées nigériennes et la Force spéciale
Ce dernier aurait retardé l’enquête sur le Boeing américaine en 2003. Bien qu’il ait renoncé à
727 qui s’était écrasé dans le désert du Mali appuyer Al-Qaïda en 2001 et qu’il l’ait réaf-
lors de son vol retour (Cold-Ravnkilde, 2013). firmé en 2003, ils ont, finalement, fusionné en
Même si ceci apparaît comme un événement 2007 formant Al-Qaïda au Maghreb Islamique
ponctuel, la participation générale des respon- (ibid.). Le GSPC a fait sentir sa présence dans
sables gouvernementaux dans le processus de le monde entier quand il enleva, en 2003, 23
contrebande semble indiscutable et a pour allemands qui furent libérés seulement après
résultat final l’affaiblissement de l’Etat et de le versement d’une rançon. Selon Castelli, le
l’état de gouvernance général. Au niveau local, groupe tire plus de 90% de ses revenus des
la majorité des élites politiques et du monde rançons payées par les gouvernements des
des affaires a été intégrée dans l’économie personnes enlevées. Entre 2008 et 2013, le
politique de la contrebande, une évolution qui groupe a généré environ 65 millions d’euros
a contribué à la délégitimation de l’Etat et de grâce aux rançons, et a utilisé le nord du Mali
sa capacité à assurer une administration impar- comme un sanctuaire où il emmenait les otages
tiale (Titi, 2014). Enfin, les liens opportunistes pendant que la négociation sur la rançon se
avec des acteurs extrémistes violents, qui béné- faisait (Laurent, 2014). Le groupe investit,
ficient directement ou indirectement du trafic, probablement, les revenus tirés des rançons
sapent les opérations de stabilisation dans le et des enlèvements dans le trafic de drogue.
Sahel (Mathieu, 2014). Selon Raineri et Strazzari (2015), l‘intensifica-
tion du défi, auquel AQMI a été confronté face
aux forces de sécurité algériennes, a forcé le
Extrémisme violent mouvement à remettre l’argent obtenu des
rançons à des trafiquants qui, en fonction de
Alors que certains pays de la région sont ef- la situation, donne à AQMI jusqu’à la moitié de
fectivement victimes d’un radicalisme national, ses bénéfices souvent utilisés pour acheter des
le terrorisme au Sahel est largement le résultat armes, des munitions et des véhicules 4x4. La
de la confluence des griefs locaux et du réveil chute de Kadhafi et la prolifération des armes
des mouvements islamistes en Algérie et dans ont facilité l’accès aux armes pour AQMI.

13
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

Le niveau et le moment des attaques terroristes AQMI a exploité l’absence et l’incapacité re-
menées par AQMI dans le Sahel varient d’un latives de l’Etat malien, au nord du Mali, en
pays à un autre. En Mauritanie, par exemple, fournissant des services et fonctions analogues
il a mené, entre 2005 et 2011, un certain à ceux de l’Etat. Mais, AQMI s’est aussi livré
nombre d’attaques meurtrières et a été capable à de violents actes, dont des enlèvements et
de recruter un certain nombre de Mauritaniens des prises d’otages d’Européens, et a même
dans ses rangs (Ibrahim, 2014). Depuis lors, assassiné un officier supérieur des services de
cependant, les mesures militaires et politiques renseignements maliens en représailles aux
prises par la Mauritanie ont limité l’espace pour raids des forces armées maliennes (Gebrie,
AQMI sur son sol. Ces mesures incluent le renfor- 2016). Les manières dont AQMI s’est engagé
cement de l’armée, l’amélioration de ses capaci- au Mali semblent différentes de celles utilisées
tés à lutter contre les terroristes et la surveillance en Mauritanie, et les attaques terroristes n’ont
des prédications religieuses pour s’assurer que pas été les premiers moyens utilisés, du moins
des idéologies radicales ne sont pas diffusées jusqu’en 2009, date à laquelle l’armée malienne
(Ibid.). En conséquence, un certain nombre de a commencé à établir ses bases au nord du
jihadistes suspectés ont été arrêtés, d’autres ont Mali et a mené quelques attaques contre AQMI
été forcés de fuir le pays et le contrôle des fron- (Lacher, 2013).
tières a été renforcé. Les mesures politiques ont
inclus l’autorisation donnée à un parti politique Comme indiqué précédemment, l’attaque
musulman modéré de lutter pour le pouvoir d’AQMI, au Niger, a eu lieu en 2003 lorsque le
tout en autorisant un débat télévisé entre les GSPC s’est engagé dans une bataille contre les
jihadistes détenus et les musulmans modérés forces armées nigériennes et les forces spéciales
sur l’utilisation de la violence pour des raisons américaines. Selon certaines informations,
religieuses. Cependant, la Mauritanie n’est pas jusqu’en 2010, le groupe a confié la tâche
complètement exempte d’attaques de groupes d’enlèvement des Européens aux organisations
extrémistes violents du fait de la présence d’un criminelles locales, réaffirmant ainsi le lien
grand nombre de jihadistes mauritaniens au entre les acteurs criminels opportunistes et les
niveau d’AQMI et des crises en Libye et au Mali organisations fondées sur une idéologie et or-
(Boukhars, 2016). ganisées au niveau mondial (International Crisis
Group, 2013). Cependant, depuis 2010, AQMI
Le GSPC-AQMI a commencé à se fixer au a commencé une action directe contre l’armée
nord du Mali dès 1998, en mettant en place nigérienne et, en mars, il a attaqué une caserne
des bases d’opération, des réseaux et des militaire près de la frontière malienne tuant cinq
connexions avec les locaux, en distribuant de soldats et, en septembre, un petit groupe de
l’argent, en offrant des services médicaux ainsi membres d’AQMI détenant des explosifs a été
que des cartes SIM et des crédits de commu- interpellé (ibid.). Le Niger a aussi été touché
nication aux populations (Morten, 2015). Ses par les répercussions de la rébellion de Boko
membres se sont aussi mariés avec des gens Haram provenant du Nigéria et du bassin du
à faible statut, s’identifiant ainsi au grand lac Tchad. Bien qu’au début le pays fût un
nombre de personnes pauvres. Le groupe a refuge pour les populations déplacées, le Niger
progressivement tissé des relations avec les ma- a été progressivement entraîné dans le conflit,
rabouts (prêcheurs religieux) et les a convertis au fur et à mesure de l’expansion des attaques
à son idéologie islamiste radicale (ibid.). Ainsi, de Boko Haram, entre 2013 et 2016. Tout ceci

14
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

a affecté négativement l’industrie touristique Une autre organisation terroriste opérant dans
nigérienne, l’économie locale et maintenu le Sahel est le MUJAO qui s’est séparé d’AQMI
la pauvreté et l’insécurité (ibid.). Alors que le en 2011 (Bruce, 2015). Le groupe a contrôlé
secteur touristique se portait bien au début des parties de Gao, dans le nord du Mali, et a
des années 2000, il y a eu, depuis lors, une imposé sa version dure de la règle de la Sharia,
baisse du nombre de touristes occidentaux par en 2012, avant d’être chassé par les forces fran-
craintes d’enlèvements et de prises d’otages çaises. Depuis cette période, le groupe a été
alors que ceux qui visitent le pays se limitent à plus actif à travers la région. Au Mali, le groupe
la capitale. a mené un certain nombre d’attaques contre
les forces armées maliennes, les infrastructures
Le relativement stable Burkina Faso a récem- socio-économiques et la MINUSMA. Au Niger,
ment vécu des périodes d’attaques terroristes le MUJAO a été rejoint par une autre faction dis-
facilitées par les liens entre les réseaux islamistes sidente d’AQMI, du nom d’Al Moulathamine,
locaux, les forces de sécurité du précédent pour former Al Mourabitoune.
régime et les réseaux terroristes mondiaux. Un
certain nombre d’attaques, notamment dans la Le groupe a mené des attaques coordonnées
capitale Ouagadougou, ont été perpétrées au contre la base de l’armée nigérienne à Agadez
cours de ces dernières années. Il s’agit notam- et dans une mine d’uranium d’Arlit. En mars
ment de l’attaque d’un hôtel de Ouagadougou, 2014, il a revendiqué la responsabilité de la
en janvier 2016, qui a tué 30 personnes, première attaque terroriste à Bamako et plu-
l’attaque de deux postes de police, en mars sieurs autres dans le pays qui ont tué trente (30)
2017, qui a tué trois personnes et l’attaque soldats maliens ainsi que cinq (05) agents des
de septembre 2016 qui a tué 12 soldats. Une Nations-Unies (Ibid.). L’attaque terroriste la plus
série de raids, menés par le Groupe de Lutte sévère du groupe a eu lieu à Gao en 2017 et a
contre le Terrorisme du Burkina Faso (GFAT) en causé la mort de quatre-vingts (80) personnes.
fin 2017, a permis l’arrestation de plus de 200 La MINUSMA a déjà perdu plus de soixante-dix
personnes soupçonnées d’extrémisme violent (70) soldats de maintien de la paix, ce qui en fait
et la destruction de camps d’entraînement et la deuxième opération de maintien de la paix
d’autres infrastructures d’appui (Daily Highlight la plus meurtrière après l’AMISOM (la mission
d’ECOWARN de la CEDEAO, 16 janvier 2018). de l’Union africaine en Somalie). Le problème
Alors qu’AQMI était responsable de l’attaque est, en partie, dû à l’absence de contrôle de
de l’hôtel à Ouagadougou, un nouveau groupe l’intégralité du nord du Mali où les attaques
terroriste local appelé Ansa rul Islam (défen- terroristes sont planifiées. D’autres anciennes
seur de l’Islam) a été créé par un imam radical brigades du MUJAO sont aussi censées opérer
du nom d’Ibrahim Malam Dicko, un ancien dans le pays. En plus de son attaque terroriste,
membre du MUJAO, avant son arrestation au le groupe a aussi été actif dans le business du
Mali. Après sa libération, il est retourné dans kidnapping dans le cadre duquel il a kidnappé,
son pays et a créé un nouveau mouvement à des moments différents, trois (03) diplomates
(ibid.). Les liens présumés entre le nouveau algériens et quatre (04) maliens qui travail-
mouvement et les ex-soldats du groupe d’élite laient pour le Comité International de la Croix-
présidentiel soulignent les liens réels et poten- Rouge et un journaliste français (Koepf, 2014).
tiels entre les groupes extrémistes violents et
les fonctionnaires de l’Etat (ibid.).

15
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

Il semble aussi que les différents groupes ter- IV. L’évolution de la

roristes dans le Sahel sont engagés dans la coopération sécuritaire et
Libye du sud post-Kadhafi qui est devenue un
des réponses aux menaces
sanctuaire. Bien que ceci n’ait pas été définiti-
vement prouvé, et que le niveau d’interaction sécuritaires au Sahel
apparaisse comme modéré, ces groupes sont
en train de tisser des liens avec Boko Haram, Un certain nombre d’initiatives bilatérales,
au Nigéria, les réseaux terroristes de la Libye et, multilatérales, régionales et continentales ont
vraisemblablement, Al-Shabaab, en Somalie, été entreprises dans l’objectif de stabiliser le
par le biais de la formation et l’échange d’argent Sahel bien que les impacts de ces initiatives
et d’armes (Ibid.). C’est pour cette raison que demeurent, jusqu’ici, limités. Le sujet central
nous assistons plutôt, ces dernières années, à de cette étude est la MNJTF et le G-5, cepen-
une résurgence des attaques terroristes. Enfin, dant, nous y traitons d’autres initiatives anté-
un des groupes terroristes locaux, Ansar Dine, rieures comme le processus d’Alger sur le Mali,
a été constitué par d’anciens nationalistes le CEMOC, la CEN-SAD et le processus de
Touaregs, et plusieurs de ses membres ont une Nouakchott pour contextualiser les expériences
double casquette de membres du Haut conseil et les leçons dans le domaine de la coopération
pour l’unité de l’Azawad et renoncèrent au sur la sécurité et la réponse dans le Sahel.
terrorisme (ibid.).

Le CEMOC, l’UFL et la CEN-SAD :

victimes de la rivalité entre l’Algérie
et le Maroc ?
Le Comité d’état-major opérationnel conjoint
(CEMOC) basé à Tamanrasset, dans le sud
de l’Algérie, était une initiative algérienne
qui a cherché à créer une patrouille militaire
et des opérations militaires transfrontalières
conjointes entre les forces de sécurité ma-
liennes, nigériennes et algériennes. Après
sept mois, le CEMOC a été complété par un
service de renseignement appelé Centre de
fusion et de liaison (UFL) chargé de faciliter le
partage de renseignements entre les huit (08)
pays du Sahel et du Sahara : le Mali, le Niger,
la Mauritanie, l’Algérie, le Nigéria, la Libye, le
Tchad et le Burkina Faso. Cependant, ces deux
organes n’ont pas fonctionné du fait, princi-
palement, de la méfiance et des doutes sur la
volonté de l’ancien président malien à s’en-
gager contre les groupes extrémistes violents.
Il a été allégué que le Mali, sous le Président

16
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

Touré, s’est montré peu disposé à prendre des sahéliens ayant les mêmes enjeux sécuritaires.
mesures sévères à l’égard d’AQMI, craignant Conçu dans le cadre de l’opérationnalisation de
de mécontenter ses alliés Touaregs (Laurent, l’Architecture Africaine de Paix et de Sécurité
2014). De plus, la Mauritanie a soupçonné (APSA) dans la région sahélo-saharienne, le
des hauts fonctionnaires du Mali de complicité processus a inclus onze (11) pays de l’Afrique
dans les fuites de renseignements en faveur de l’Ouest et du Nord, en l’occurrence l’Algé-
d’AQMI après que ses forces eurent subi une rie, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, la Guinée,
série d’attaques armées le long des frontières la Libye, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le
entre la Mauritanie et le Mali. Nigéria, le Sénégal et le Tchad. En plus de ces
Etats-membres, le processus a aussi inclus le
Une autre initiative, conduite, en particulier, Centre africain d’étude et de recherche sur
par la Libye et le Maroc, a été l’effort consenti le terrorisme (CAERT), la Communauté des
pour réactiver la Communauté des Etats sahé- Etats sahélo-sahariens (CEN-SAD), le Comité
lo-sahariens (CEN-SAD) qui incluait la plupart des services de renseignement et de sécurité
des Etats du Sahel, à l’exception de l’Algérie. de l’Afrique (CISSA), la CEDEAO, la Mission
En conséquence, un nouvel accord a été signé de l’UA pour le Mali et le Sahel (MISAHEL),
en 2013 qui incluait aussi un Conseil de paix et la Capacité régionale de l’Afrique du Nord
de sécurité. Cependant, il y a eu, par la suite, (CRAN) et l’Unité de fusion et de liaison (UFL)
peu de mouvements ou d’activités. Certaines ainsi que les Nations Unies (la MINUSMA, le
de ces initiatives antérieures semblent victimes Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de
de la rivalité entre l’Algérie et le Maroc : les l’Ouest et le Sahel- UNOWAS - et le Bureau
deux pays ne semblent pas être en faveur de l’Envoyé Spécial des Nations Unies pour le
d’une forte entente régionale qui les exclut. Ils Sahel - OSES).
ont donc, sans surprise, initié une série d’ac-
cords bilatéraux avec des pays impliqués dans Le processus a débuté lors d’une réunion, qui
la CEN-SAD et d’autres mécanismes régionaux s’est tenue le 17 mars 2013 à Nouakchott, en
de coopération sur la sécurité. Alors que l’Unité Mauritanie, dont l’objectif était de promouvoir
de fusion et de liaison (UFL) en Algérie et le la coopération régionale dans le domaine de
Comité conjoint de coordination des opérations la sécurité, le partage des informations dans le
militaires ont délibérément exclu le Maroc, ce cadre de la lutte contre le terrorisme et l’opé-
dernier a fait pression pour le renforcement de rationnalisation de l’APSA dans les Etats sahé-
la Communauté des Etats sahélo-sahariens qui lo-sahariens (449e réunion du Conseil de Paix
avait exclu l’Algérie de ses membres (Lacher, et de Sécurité de l’Union africaine). A cet effet,
2013). La question du Sahara Occidental, qui lors de sa première réunion qui s’est tenue du
réclamait son indépendance du Maroc, était au 02 au 04 septembre 2015, il avait été prévu
cœur du problème entre les deux pays. de mener un certain nombre d’activités allant
du partage d’informations à l’encouragement
des pays à mettre en place des unités mixtes
Le processus de Nouakchott de patrouille en passant par le renforcement
des capacités et la mise en place d’un système
Le processus de Nouakchott, mené par l’UA, de communication sécurisé. De manière spé-
a pu corriger les défauts des initiatives précé- cifique, les pays membres ont convenu d’or-
dentes en incluant un certain nombre d’Etats ganiser une réunion annuelle des ministres et

17
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

chefs de la défense et une réunion bimensuelle qui font partie du processus de Nouakchott
des chefs des services de renseignements et de appuient et reconnaissent la Force du G-5
sécurité afin de partager des informations et Sahel (733e réunion du CPS).
de coordonner les actions contre les terroristes
et les criminels. L’UA contribue au processus
de Nouakchott notamment en promouvant Initiatives américaines contre le
la mise en œuvre des recommandations dudit terrorisme
processus ; en instaurant la confiance parmi les
Etats membres pour faciliter le partage d’infor- Suite à l’incident du 11 septembre 2001, les
mations ; en effectuant des évaluations tech- Etats-Unis ont mis en place l’initiative pan-
niques et en renforçant des dispositifs comme Sahel visant à renforcer les capacités des
le CEMOC et l’UFL dans lesquels on a inclus forces de sécurité du Mali, du Niger, du Tchad
des membres qui n’en faisaient originellement et de la Mauritanie (Pham, 30 octobre 2017).
pas partie (Damers, 2014). De plus, le concept Cette initiative s’est transformée en Initiative
d’opération stratégique développé pour les trans-saharienne contre le terrorisme qui a
unités mixtes de patrouille, en septembre 2013, augmenté le nombre de pays participants
dit que l’UA aura aussi pour rôle de conférer (ibid.). Actuellement, les Etats-Unis ont environ
une légitimité à tout accord bilatéral ou multi- 800 militaires engagés dans l’appui à la sécurité
latéral fait par les Etats membres du processus des pays du Sahel dans leur guerre contre la
de Nouakchott (ibid.). L’orientation générale terreur.
précédente sur la lutte contre le terrorisme et
le crime organisé à travers une meilleure coor-
dination de la stratégie des Etats membres, le Le processus d’Alger
partage d’informations et le renforcement des
capacités des services de renseignements des La crise au Mali, qui a été la scène d’une
pays participants a reposé sur ce concept. réponse française contre le terrorisme, d’une
mission de stabilisation multidimensionnelle
Nonobstant ceci, le processus semble avoir été intégrée des Nations Unies (MINUSMA) et d’un
bloqué : les rapports de l’UA sur ce qu’elle a processus de médiation dirigé par le « Collège
fait et réussi ne sont disponibles que pour les des médiateurs », est au centre de la crise dans
périodes de 2014 et 2015. Durant les périodes le Sahel bien qu’elle n’en soit pas l’unique
ci-dessus mentionnées, il y a eu plus de sept facteur. Les crises multidimensionnelles au
réunions des chefs de services de renseigne- Mali après la rébellion des Touaregs et des
ments et de sécurité, ce qui est révélateur du extrémistes religieux ainsi que le coup d’Etat
niveau initial d’enthousiasme pour le proces- militaire, à Bamako, ont rendu nécessaires ces
sus. De plus, lors de la réunion ministérielle interventions. Après que les terroristes furent
à Niamey (Niger), les Etats membres avait chassés de la plupart des villes du Nord, la prin-
convenu de créer un secrétariat simplifié dirigé cipale préoccupation de la communauté inter-
par la MISAHEL. Par conséquent, l’absence de nationale fut de négocier la paix avec les forces
ces rapports d’avancement pourrait indiquer laïques et de faire la transition d’un régime mi-
la perte de l’élan. Le processus semble, ce- litaire à un gouvernement civil. L’objectif était
pendant, se poursuivre comme l’illustre, par de permettre aux Maliens de résoudre la crise
exemple, l’insistance de l’UA pour que les pays interne du pays en développant des solutions

18
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

durables à cette crise multidimensionnelle. Le de la sécurité, des initiatives de développement

processus a démarré quand une feuille de route spécifiquement destinées au Nord, et la mise
pour la paix a été signée à Ouagadougou, en en place d’un Comité vérité et réconciliation
2013, entre le gouvernement et deux mou- (ibid.).
vements armés du nord-Mali (le MNLA et le
Haut-conseil pour l’unité de l’Azawad) sous Cependant, la mise en œuvre de l’accord a
la médiation de l’ancien président du Burkina été extrêmement lente et celle de certaines
Faso (Blaise Compaoré). L’accord stipulait un mesures s’est avérée être une source de mé-
cessez-le-feu pour préparer une élection dé- contentement qui a poussé certains à douter
mocratique et un processus de paix inclusif. de l’importance dudit accord (ibid.). Les progrès
Entre-temps, les terroristes étaient neutralisés notables accomplis jusqu’ici sont les suivants :
par le biais de l’opération française Serval. la mise en place d’autorités de transition, l’ins-
tallation de gouverneurs dans certaines parties
En juin 2014, une autre série de négociations du Nord, la nomination de la Fondation Carter
a débuté pour résoudre le conflit entre le gou- comme observateur indépendant et la conclu-
vernement malien et les mouvements armés sion de la Conférence d’entente nationale. Les
du nord qui n’étaient pas affiliés aux groupes mesures de l’accord portant sur le développe-
terroristes. Les pourparlers ont été initiés et ment professionnel et la sécurité relatives à
facilités par l’Algérie et des co-médiateurs l’accélération des Centres conjoints d’opéra-
provenant des UN, de l’UA, de la CEDEAO, de tion, aux processus de DDR (désarmement, dé-
l’UE, de l’Organisation de la coopération isla- mobilisation et réinsertion) et de RSS (réforme
mique, du Burkina Faso, du Tchad, du Niger, du secteur de la sécurité) n’ont pas encore été
de la Mauritanie et du Nigéria (Arthur et Marie- mises en œuvre du fait de la situation sécuri-
Joëlle, 2017). Ces pourparlers ont porté sur la taire en détérioration. La lenteur des progrès
négociation entre le gouvernement malien et la accomplis dans le processus de mise en œuvre,
coordination du mouvement Azawad, une coa- d’une part, et la détérioration de la situation
lition du mouvement national de libération de sécuritaire avec l’augmentation des attaques
l’Azawad (MNLA), du Haut-conseil pour l’unité terroristes du nord vers le centre, d’autre part,
de l’Azawad (HCUA), la coordination-MAA et remettent en question une perspective de paix
la plateforme comprenant les mouvements au Mali et au Sahel. Bien que certains attribuent
arabes de l’Azawad (plateforme-MAA), la cette situation à l’absence de volonté politique
coordination des mouvements et forces pa- et à l’intransigeance de la part des parties en
triotiques de résistance (CMFPR) et la Coalition conflit, d’autant plus qu’elles continuent à tirer
des peuples de l’Azawad. Après des périodes profit du statu quo, d’autres facteurs, comme
de progression et de régression, les parties les autres priorités des parties, la fragmenta-
ont finalement signé ce qui est dorénavant tion des mouvements armés, la poursuite de
connu sous le nom d’Accord de Bamako en leurs activités par les groupes terroristes et les
2015. Cet accord prévoit un certain nombre réseaux criminels ainsi que l’absence de divi-
de mesures qui incluent la mise en place d’une dendes de la paix, demeurent en jeu (Ibid.).
administration provisoire dans le Nord, l’opé-
rationnalisation de la patrouille conjointe, le
désarmement, la démobilisation et la réinté-
gration des combattants, la réforme du secteur

19
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

V. La Force multinationale en particulier dans sa capacité de prendre pos-

conjointe (MNJTF) contre session et de contrôler des territoires, se soit
poursuivie jusqu’à présent (début de 2018),
Boko Haram
depuis ses débuts en 2016, Boko Haram a
transformé et adapté ses stratégies et a mené
Origine des attaques surprises contre des cibles civiles
vulnérables comme les églises, les marchés et
La MNJTF a été réactivée par les Etats membres d’autres centres de population.
de la Commission du Bassin du Lac Tchad
(CBLT) et le Bénin pour combattre Boko Haram
(et d’autres groupes terroristes) du fait de la Mandat
dimension régionale de l’insurrection. A l’ori-
gine, la MNJTF avait été mise en place en Le mandat de la MNJTF inclut la création d’un
1994 comme un instrument pour le contrôle environnement sain et sûr dans les zones
transfrontalier des activités criminelles dans la touchées par Boko Haram et d’autres groupes
zone du Bassin du lac Tchad (Daniel, 2017). terroristes pour jeter les bases de la réduc-
En 1998, le mandat de la MNJTF a été élargi tion de la violence contre les civils ; faciliter
pour inclure les questions générales de sécurité les programmes de stabilisation dans les Etats
transfrontalière entre le Nigéria, le Tchad et le membres et faciliter l’opération humanitaire
Niger. Les résultats limités atteints par la force et la fourniture d’assistance aux populations
sur quelques patrouilles conjointes, d’une part, affectées (Assanvo, Abatan et Sawadogo,
et la régionalisation croissante de la menace 2016). Pour atteindre ces objectifs généraux, la
posée par Boko Haram, d’autre part, ont né- mission peut mener des opérations militaires,
cessité un effort renouvelé, au niveau régional, effectuer des patrouilles, empêcher la livrai-
pour la réactivation de la MNJTF. En consé- son des armes et de la logistique au groupe,
quence, les Etats membres de la Commission rechercher et libérer les personnes enlevées et
du Bassin du lac Tchad (le Bénin a été ajouté mener des opérations psychologiques pour en-
plus tard) ont accepté de restructurer la force courager la défection de Boko Haram (ibid.).
pour combattre l’insurrection de Boko Haram La Force a pour mandat d’accomplir ceci dans
et garantir la paix et la sécurité dans ledit le cadre de la loi humanitaire internationale et
bassin (Babatunde, 2017). Le Conseil de paix des droits de l’homme ainsi que du respect de
et de sécurité a formellement autorisé la Force la politique de contrôle préalable des droits de
le 29 janvier 2015. Bien qu’elle fût censée être l’homme des Nations Unies.
composée d’éléments de l’armée, de la police
et de civils, la plupart des opérations de la
MNJTF se sont concentrées sur l’aspect militaire Stratégies et activités
(Brubacher, Damman et Day, 2017). Depuis
son déploiement, la Force s’est employée à La MNJTF vise à atteindre son mandat de
dégrader Boko Haram, à récupérer les terri- manière séquentielle, la première priorité étant
toires jusque-là contrôlés par Boko Haram et de déloger Boko Haram de ses fiefs. A cet
à libérer les civils pris en otages. Bien qu’une effet, une force composée de huit mille cinq
bonne partie des progrès dans la dégradation cents (8 500) troupes, qui a ensuite été aug-
des capacités opérationnelles de Boko Haram, mentée à dix mille (10 000), a été divisée et

20
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

répartie dans quatre secteurs. Le secteur 1 est la capacité de Boko Haram à mener une
commandé à partir du Cameroun ; le secteur guerre conventionnelle, la capacité du groupe
2 est basé au Tchad ; le Secteur 3 est basé au à mener des attaques asymétriques n’a pas
Nigéria et le secteur 4 est commandé à partir été dégradée. Par conséquent, que le groupe
du sud-est du Niger. Le quartier opérationnel de soit battu, comme l’affirme la Force, ou qu’il
la Force, comprenant son commandement, son se soit adapté à son environnement est sujet à
contrôle et la coordination des activités des pays caution. De plus, il faudrait une période d’ap-
contributeurs de troupes, est basé au Tchad. La prentissage pour passer de la contre-insurrec-
MNJTF est structurée de telle sorte que chaque tion à la force anti-terroriste.
force opère dans et à partir de son propre ter-
ritoire (côté de la frontière) avec une possibilité
de poursuites limitée à 25 kilomètres de l’autre Les acteurs et leurs intérêts
côté de la frontière (Babatunde, 2017).
Les Etats membres de la CBLT et le Bénin sont
La supervision politique et le support admi- les principaux acteurs de la MNJTF en ce qu’ils
nistratif pour la mission sont répartis entre la sont responsables des besoins et coûts fi-
Commission du Bassin du lac Tchad, le Bénin nanciers et opérationnels pour leurs troupes.
et l’Union Africaine. La Force rend compte aux Leur engagement dans la Force est largement
Chefs d’Etat de la CBLT, responsabilité exercée dû aux conséquences multidimensionnelles
par le biais du Secrétaire de la Commission de la détérioration de la situation sécuritaire
(Assanvo, Abatan et Sawadogo, 2016). L’Union dans cette zone, et les conséquences huma-
Africaine apporte de l’appui dans le domaine nitaires en termes de développement qui
de l’administration financière à travers laquelle en découlent. La crise de Boko Haram a fait
le fonds accordé à la MNJTF est décaissé, et plus d’un million de déplacés et de réfugiés
de l’assistance technique dans le domaine des au Nigéria, au Cameroun, au Niger (Premium
technologies de l’information et de la commu- Times Online, 13 janvier 2017). Alors que le
nication, de la planification et de la logistique Nigéria a cherché à déloger le groupe des
ainsi que des services de santé (ibid.). Dans la zones sous son contrôle en préférant une
première phase, il était prévu d’axer la priorité stratégie offensive, les autres Etats membres
de la MNJTF sur les opérations militaires visant ont, d’abord, préféré simplement contenir
à neutraliser les membres de Boko Haram, à l’expansion du groupe dans leur territoire
détruire les infrastructures d’appui, y compris (SMB Intelligence, 2017). La création de la
les camps de formation et les usines utilisées Force semble être l’option préférée puisque
pour produire des engins explosifs improvisés, l’arrangement donne aux pays contributeurs
et à libérer les otages. de troupes une meilleure maîtrise de la stra-
tégie et du commandement de leurs forces
La seconde partie de son mandat concerne la respectives tout en utilisant l’appui externe
mise en œuvre du programme de stabilisation pour améliorer les capacités opérationnelles et
qui inclut la restauration de l’autorité nationale la légitimité du régime (Brubacher, Damman
et l’assistance aux personnes déplacées à l’in- and Day, 2017). Les autorités du Tchad et du
térieur de leur pays et aux réfugiés pour retour- Cameroun ont vraisemblablement bénéficié
ner dans leurs régions natales (680e réunion du de l’arrangement pour le renforcement de la
CPS). Bien que la première phase ait dégradé légitimité du régime (ibid.). Plus stratégique-

21
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

ment, le Tchad craint aussi que Boko Haram ne Coordination avec la CEDEAO et l’UA
coupe son accès à la mer à travers le Cameroun
et le Nigeria. La MNJTF a été créée en-dehors du cadre
normatif d’opérations de maintien de la paix
Les acteurs externes qui ont des intérêts dans menées à travers l’APSA et, plus spécifique-
la MNJTF incluent les pays européens (la ment, la Force africaine en attente (FAA). Alors
France, en particulier), l’UE, les organisations que les opérations de paix sont une prolonga-
américaines et multilatérales comme l’UA, tion du renforcement du règlement politique,
la CEDEAO et les NU. Les pays européens, la la Force est exclusivement une coopération mi-
France, le Royaume-Uni et l’Allemagne sont litaire qui a pour but de vaincre un ennemi :
les premiers concernés par le terrorisme et la Boko Haram. En outre, contrairement aux
migration bien que la France ait d’importants missions de maintien de la paix de l’UA, les
intérêts économiques relatifs à la protection troupes de la MNJTF opèrent d’abord dans leur
de son investissement et l’approvisionnement propre pays avec un arrangement pour les opé-
en ressources naturelles comme l’uranium, rations transfrontalières. Les pays contributeurs
le minerai de fer et l’or à travers le Sahel. La de troupes couvrent une grande partie de leurs
France a appuyé les forces militaires du Tchad, dépenses opérationnelles. De manière plus fon-
du Niger et du Cameroun dans le cadre de l’in- damentale, bien qu’elle soit autorisée par l’UA,
térêt stratégique global pour le Sahel qui inclut la Force a une plus grande autonomie dans le
l’accès privilégié aux ressources de la région, choix de la stratégie, dans le commandement
le fait d’empêcher la région de devenir, pour et le contrôle contrairement aux opérations
les terroristes, un havre de paix à partir duquel de maintien de la paix comme l’AMISOM, en
un complot terroriste en Europe pourrait être Somalie. C’est pourquoi, la relation entre l’UA et
fomenté et la réduction de la migration vers la MNJTF, telle que formulée lors de la première
l’Europe (Bruno, 2017). La Grande-Bretagne, réunion des ministres et chefs de la défense des
l’Allemagne et l’UE semblent aussi être, Etats membres du processus de Nouakchott,
d’abord, motivées par le désir de lutter contre est décrite dans un protocole d’entente spécial
la migration par la Méditerranée alors que le qui exige à l’UA de légitimer le processus tout
terrorisme pourrait être un autre facteur de en participant à la mobilisation des ressources,
motivation. L’UA et les NU, d’autre part, sont à l’administration financière et à la fourniture
intéressés par un arrangement dans le cadre d’un appui logistique. Par exemple, l’assistance
de leur mandat qui est d’assurer la paix et la financière externe à la MNJTF a été largement
sécurité en Afrique et dans le monde. Guidés fournie par le biais de l’UA.
par ces intérêts, différents acteurs externes
ont fourni un appui financier et politique Bien qu’on puisse percevoir l’arrangement
comme le fait de reconnaître la légitimité de comme une réponse plus flexible et plus
l’arrangement. adaptable à une menace en rapide évolution,
quelques-uns des principes qui gouvernent
les opérations de paix et de supervision poli-
tique pourraient être compromis. Comme la
stratégie, le commandement et le contrôle de
la force sont dominés par les pays contribu-
teurs de troupes (TCC), il existe un risque que

22
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

ces derniers utilisent l’arrangement pour faire VI. Le G-5 Sahel et sa Force
avancer leur agenda politique tout en s’assu- conjointe
rant d’avoir de la légitimité de la part de la com-
munauté internationale au nom de la sécurité
Origine
(Brubacher, Dammen et Day, 2017). Le proces-
sus, par exemple, a amélioré le pouvoir et la Le G-5 Sahel a été initié en 2015 pour coor-
légitimité du gouvernement du Tchad et du donner les stratégies et activités de sécuri-
Cameroun dans le contexte de leur volatilité té-développement de ses cinq Etats membres,
politique interne (ibid.). De manière plus fon- notamment le Tchad, le Niger, le Mali, le Burkina
damentale, la nature militaire de la MNJTF ne Faso et la Mauritanie. Dans sa conception
s’insère pas dans la stratégie globale de l’UA initiale, la composante « développement »
pour le Sahel qui ciblait des mesures de gou- devait inclure l’avancement de l’intégration
vernance, de sécurité et de développement économique et l’introduction d’une compagnie
dans le cadre d’une stratégie globale plus large aérienne commune appelée Air Sahel, mais l’es-
(449e réunion du CPS). sentiel des déclarations et des activités se sont
concentrées sur la composante militaro-sécuri-
De même, bien que la CEDEAO ait développé taire. Cela montre que la question du dévelop-
une stratégie pour combattre le terrorisme qui pement n’est qu’un objectif (Groupe de crise
implique de prévenir le terrorisme, de pour- international, 2017). Les deux réalisations dans
suivre les terroristes et de mener des activités le domaine de la sécurité sont, notamment, la
de reconstruction post-conflit, la MNJTF a été création d’un collège militaire en Mauritanie et
créée en-dehors du cadre de la CEDEAO. Les l’annonce formelle de la création de sa force
différentes déclarations de la MNJTF ainsi que conjointe, la Force conjointe du G-5 sahel, au
celles de l’UA ne mentionnent pas la CEDEAO début de l’année 2017. La force a été opéra-
comme acteur du processus. L’encouragement tionnelle depuis octobre 2017 dans la région
du Conseil de sécurité des NU à la CEDEAO de Liptako Gourma, une région limitrophe du
et à la CEEAC pour concevoir une stratégie Burkina Faso, du Niger et du Mali (Ibid.). Dès
commune contre Boko Haram en est davan- le dernier trimestre de 2017, tous les Etats
tage une indication (Déclaration du Président membres, à l’exception de la Mauritanie, avaient
du Conseil de sécurité, 13 mai 2016). mobilisé les forces à déployer et le quartier
général de commandement et de contrôle avait
été rénové et équipé avec la nomination de per-
sonnel par quelques Etats membres (UN, 2017,
S/2017/869). Cependant, il est trop tôt pour
évaluer les résultats et les perspectives pour la
Force du G-5 en ce qui concerne la stabilisation
du Sahel.

23
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

Mandat de commandant général situé au Mali pendant

que tous les secteurs auront leur propre poste
La Force du G-5 a pour mandats, entre autres, de commandement tactique. Les activités de la
de combattre le terrorisme et les réseaux crimi- Force ont, jusqu’à, présent largement porté sur
nels transnationaux, de contribuer à la restau- la mobilisation des troupes, la rénovation du
ration de l’autorité de l’Etat et au retour des siège et la nomination des membres du per-
personnes réfugiées et déplacées à l’intérieur de sonnel. Dès le mois d’octobre 2017, tous les
leur pays, de faciliter l’opération humanitaire et pays membres, à l’exception de la Mauritanie,
de contribuer aux activités de développement ont mobilisé leurs forces tandis que le Mali, le
dans le Sahel (rapport du CPS, 7 juillet 2017). Niger et le Burkina Faso ont aussi déployé du
personnel

Stratégies et activités
Les acteurs et leurs intérêts
La Force, puissante de 5000 soldats, doit
être opérationnelle en deux phases ; dans la Les cinq Etats membres du G-5 Sahel semblent
première phase, elle doit patrouiller, en même motivés à établir l’accord du G-5 comme une
temps, trois secteurs des frontières des Etats réponse aux défis sécuritaires individuels et col-
membres suivants : le Mali, le Burkina Faso et lectifs de la région, notamment le terrorisme
Niger, qui doivent être patrouillés par trois ba- et le crime organisé. Le concept d’opération
taillons composés chacun de 650 troupes, la établissant le G-5 Sahel justifie la formation
frontière entre le Niger et le Tchad qui doit être de la Force par la détérioration de la sécurité
patrouillée par deux bataillons, et la frontière et de la situation socio-économique, par les
entre le Mali et la Mauritanie qui doit être éga- impacts négatifs du terrorisme sur la sécurité
lement patrouillée par deux bataillons. Dans la humaine, et le fait qu’il mine la capacité des
deuxième phase, ses capacités seront renfor- Etats à livrer les services sociaux. Bien que ce
cées pour qu’elle puisse opérer sur le territoire soit la nature transnationale de ces menaces
de n’importe lequel des Etats membres. Depuis qui semble motiver cet accord, il existe d’autres
octobre 2017, la Force du G-5 a patrouillé la considérations externes, notamment le rôle de
région de Liptako-Gourma qui est son principal la France dans l’encouragement de la forma-
secteur d’opération. Une partie de la stratégie tion du G-5. On suppose, dans une certaine
opérationnelle de la force de sécurité du G-5 mesure, que cette force a un lien avec la stra-
consiste à travailler avec les troupes Barkhane tégie de sécurité régionale et internationale
de la France composées de quatre mille (4000) de la France et ses intérêts nationaux dans le
soldats (déployées au Mali en 2013 à la suite Sahel et en Afrique, de manière générale ; par
du coup d’Etat militaire perpétré par des exemple, la France justifie le G-5 Sahel par le
groupes armés terroristes et qui s’est déroulé besoin des pays africains de prendre en charge
vers le Sud.) et l’importante mission des NU et de réduire la pression sur et leur dépendance
pour l’opération de maintien de la paix au dans l’armée française pour la sécurité dans le
Mali, la MINUSMA, composée de douze mille Sahel, cependant, l’exclusion de l’Algérie et de
(12 000) soldats (AFP, 15 janvier 2018). La la Libye (qui sont aussi touchées par le terro-
Force du G-5 est commandée et contrôlée par risme au Sahel) soulève plus de questions que
un commandant général à partir de son poste de réponses du fait de leur proximité géogra-

24
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

phique, leurs capacités militaro-sécuritaires et La relation entre la CEDEAO et l’UA

leur poids politico-diplomatique dans le Sahel.
Le G-5 Sahel est encore plus détaché des struc-
Les acteurs externes ayant un intérêt dans le tures de l’UA et de l’APSA que la MNJTF qui est,
G-5 Sahel incluent les pays européens (dirigés elle aussi, gérée et mise en œuvre en dehors de
par la France), l’UA et les NU. La France a été la structure de l’APSA. Par exemple, alors que
un important partenaire diplomatique et fi- l’UE décaissait ses fonds d’appui à la MNJTF à
nancier de la Force du G-5 Sahel, ce qui a travers l’UA, il a mobilisé ses contributions à la
amené quelques observateurs à se demander Force du G5 en-dehors de l’UA (ibid.). Même
si la Force déroule un programme occidental si la Force a obtenu l’approbation de l’UA et
(européen/français) au lieu d’un véritable pro- du Conseil de sécurité, la CEDEAO et l’Algérie
gramme africain. Pour d’autres observateurs, il continuent à avoir des réserves, bien que non
s’agit d’une autre manière, pour les leaders ré- déclarées, sur le G-5. Ceci est sans lien avec le
gionaux, de chercher à renforcer leur position rôle de la France, en particulier dans un contexte
aux niveaux local et international (légitimité) de relations froides entre cette dernière et l’Al-
par le biais de la manipulation de l’appui ex- gérie. Il y a eu une allégation selon laquelle la
térieur. Dans tous les cas, la domination de la CEDEAO appuie officieusement un processus
France et son appui à l’opération de la Force est de Nouakchott plus inclusif et plus légitime
un fait qui est indiscutable. En plus, de l’appui financé par l’UA alors que l’Algérie a apporté
financier et en termes d’équipements et de son appui à la Force du G-5 Sahel à une condi-
renseignements, la France a fait pression pour tion : celle d’être intégrée dans le processus
une résolution globale au Conseil de sécurité, de Nouakchott (Groupe de crise international,
spécifiquement pour qu’il mandate la Force à 2017). Même l’approbation de l’UA a mis en
utiliser « tous les moyens possibles » qui seront exergue la nécessité de prendre en compte un
financés par les contributions obligatoires des certain nombre de questions comme la parti-
Nations unies. Bien qu’ils soutinssent la Force, cipation des composantes civiles et policières
les Etats-Unis et les NU étaient réticents à l’idée dans la force, la spécification d’une relation
qu’elle fût financée par les contributions obli- d’appui mutuel entre la Force du G-5 Sahel
gatoires des NU et, par conséquent, les NU et d’autres, surtout l’opération Barkhane de
l’approuvèrent sans autoriser son finance- la France et la MINUSMA des NU qui opèrent
ment par l’organisation. Le Conseil de sécurité, dans la région, et la mention des protocoles de
dans sa résolution 2359 (2017), a demandé à l’UA établissant le CPS et l’APSA (679e réunion
la MINUSMA d’apporter un appui à la Force du CPS). De nombreuses déclarations de l’UA
dans la limite de son mandat. Les Etats-Unis, sur le Sahel et les perspectives de solutions
le Royaume-Uni et un certain nombre de pays appropriées aux défis de la région du Sahel
membres de l’UE se sont engagés à appuyer la révèlent que l’UA est, effectivement, en faveur
Force du G-5 ; à la fin de l’année 2017, environ d’une stratégie globale (pas seulement une
deux-cent quatre-vingt-quatorze (294) millions approche militaire comme celle contenue dans
d’euros (360 millions USD) avaient été promis le G-5 Sahel) qui résoudra les multiples défis de
par l’Arabie Saoudite (100 millions d’euros) et la région (314e réunion du CPS).
le reste par l’UE et ses Etats membres (AFP, 15
janvier 2018).

25
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

VII. Conclusion : la MNJTF gistré des succès significatifs : Boko Haram a

et le G-5 et la perspective été entraîné hors de ses fiefs et territoires qui
ont été récupérés ; la capacité de Boko Haram
d’une sécurité collective
à lancer des attaques audacieuses de grande
dans le Sahel dimension a été neutralisée ; il y a moins de
déplacements internes et transfrontaliers et
Les expériences de maintien de la paix en beaucoup de personnes et de communau-
Afrique, et ailleurs, nous donnent un certain tés déplacées sont rentrées depuis le mois de
nombre de leçons sur la manière dont les forces septembre 2016 ; l’agriculture, le commerce
de la MNJTF et du G-5 pourraient remplir leur et d’autres services sociaux sont progressive-
mandat et, donc, de l’étendue de leurs échecs ment en train de retourner à la normale, et le
et de leur succès. La recherche de solutions à fléau des enlèvements et de la prise d’otages
l’extrémisme violent ne traite pas les raisons par Boko Haram a été réduit. En résumé, la
les plus profondes de l’insécurité à travers fréquence et l’ampleur des attaques de Boko
la région. De plus, les approches militaires Haram ont été réduites à des cibles vulné-
épuisent, souvent, les ressources qui auraient rables isolées, en particulier les communautés
dû avoir été dépensées dans d’autres priorités, éloignées. Ceci pourrait être perçu comme la
en particulier, dans des besoins en développe- preuve de la pertinence et de l’efficacité des
ment et des besoins humanitaires. Les rapports opérations de la MNJTF, notamment le partage
existants, notamment le HIPPO, ont souligné d’informations et les patrouilles coordonnées.
que le maintien de la paix est, d’abord et avant
tout, un processus politique et que l’action mi- Toutefois, une partie, sinon l’essentiel du
litaire doit être menée dans un cadre politique succès, est due au réalignement politique de
avec un plan d’actions et une stratégie claire la région, en particulier l’arrivée au pouvoir, au
pour une paix durable (Groupe indépendant Nigeria, d’un nouveau régime (Président Buhari)
de haut niveau chargé d’étudier les opérations en mai 2015. Ceci souligne la place centrale
de paix des Nations Unies). Il s’y ajoute aussi d’un « Etat nodal » dans l’organisation, la plani-
le fait que la stabilisation contemporaine né- fication, le financement et l’efficacité des arran-
cessite une mission multidimensionnelle qui gements régionaux de coopération sécuritaire
mènera simultanément des activités dans les en Afrique. La majorité des améliorations et
domaines de l’humanitaire, de la politique, de des succès enregistrés par la MNJTF a jusqu’ici
la sécurité et du développement. Du fait, en eu lieu depuis mai 2015. Avant cette date, le
partie, de son éloignement des cadres norma- leadership politique, au Nigeria, était perçu
tifs de l’APSA, la MNJTF n’a pas adhéré à cet comme faible, manquant de la volonté politique
idéal. Boko Haram est une cible claire qui doit requise et moins engagé dans la lutte contre
être éliminée et non engagée politiquement. Boko Haram. L’avènement du régime Buhari
Cependant, dans la mesure où les forces de ce a entraîné des changements au niveau de la
genre ont de très nombreux adeptes, incluant haute direction des forces armées et a facilité
ceux qui se sont permis de se faire sauter pour la conduite d’une action régionale concertée
sa cause, l’engagement politique, au moins de contre Boko Haram. Il y a eu ainsi une meilleure
sa base d’appui, pourrait être important. planification et une meilleure coordination, l’ap-
probation des opérations militaires transfronta-
Même avec de telles limites, la MNJTF a enre- lières avec, notamment, l’accord pour que les

26
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

armées des pays voisins opèrent au Nigeria, la 2017). Sans un robuste programme d’actions
fourniture des ressources et des équipements pour traiter les questions structurelles sous-
nécessaires à l’armée et l’expansion de la Force jacentes, il n’est pas impossible que Boko Haram
d’intervention civile conjointe (un système de ou des groupes similaires ressurgissent dans le
milices communautaires et de groupes d’au- court à moyen terme (SMB Intelligence, 2017).
to-défense) qui contribue à la collecte de ren- En effet, certains se demandent si l’essentiel des
seignements et à la défense des communautés gains obtenus en 2015 et 2016 ont été perdus
locales (Fielding, 2016). face à la détérioration perçue de la coopéra-
tion entre les Etats membres de la MNJTF, aux
Le régime de Buhari a aussi mis sur pied un cas signalés de corruption, à la relation tendue
comité qui a étudié les contrats attribués par entre la Force d’intervention civile conjointe
le Bureau du conseiller national en sécurité. et l’armée, l’incapacité du gouvernement à
Ce comité a inculpé plus de 300 entreprises et rapidement instituer la gouvernance dans les
individus de fraude et de corruption, pour les zones libérées et l’armée débordée (Ibid.). La
approvisionnements militaires relatifs aux opé- communauté internationale, notamment le
rations contre Boko Haram, et a débuté le re- Conseil de sécurité des Nations Unies, conseille
couvrement de plusieurs milliards de Naira vivement que des mesures de contre-insur-
(ibid.). Par conséquent, la condition du succès rection soient prises avec une attention par-
de la MNJTF semble être liée aux changements ticulière au droit humanitaire et aux droits de
dans les mesures prises par le Gouvernement l’homme (Déclaration du Président du Conseil
du Nigeria. Ceci souligne aussi l’importance de sécurité, 2018). Ceci dénote des inquiétudes
d’un leadership capable et disposé à prendre sur la manière dont la contre-insurrection a été
des initiatives. menée en ce qui concerne, en particulier, les
cas signalés d’abus et de violations des droits
Cela étant, Boko Haram a mené une guerre humains par les forces de sécurité.
asymétrique comprenant des embuscades avec
les barrages des routes, des attentats suicides En ce sens, les expériences menées ailleurs
et des attaques terroristes sur des cibles vulné- peuvent être instructives, particulièrement les
rables – qui, en partie, compromettent les gains politiques mises en œuvre par la Mauritanie
réalisés par la MNJTF. De plus, les attaques de après avoir subi une série d’attaques terroristes
Boko Haram contre les cibles vulnérables se entre 2005 et 2011. De manière plus spéci-
sont étendues au Cameroun et au Niger depuis fique, le fait que ce pays a autorisé un parti
2016. Par exemple, Boko Haram aurait lancé musulman modéré, le débat qui a eu lieu entre
deux cent quarante-six (246) attaques entre les radicaux et les modérés transmis à la télévi-
avril et juin 2017, tuant deux cent vingt-cinq sion pour atteindre de plus grandes audiences
(225) civils (NU, 2017). Le degré de réussite de et sa surveillance de l’éducation religieuse
la prochaine étape de la lutte contre l’extré- pourraient servir de guide pour savoir ce qui
misme violent par le biais de la MNJTF est sujet fonctionne ou pas. Par conséquent, la MNJTF
à discussion d’autant plus que l’émergence de doit explorer de telles options dans sa seconde
Boko Haram a, d’abord, été une réaction locale phase d’opération portant sur la mise en œuvre
aux déficits en matière de gouvernance, au des programmes de stabilisation, le retour des
chômage des jeunes, à leur marginalisation et personnes déplacées à l’intérieur de leur propre
à la brutalité policière au Nigeria (Babatunde, pays et les réfugiés. Le lancement d’une radio

27
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

contre le terrorisme au niveau du siège de la trique de Boko Haram, la CJTF fournit une
MNJTF est une décision salutaire à cet égard intelligence humaine critique, la sécurité aux
(globalsentinelnews1 - 16 août 2017). communautés locales (et libère les troupes),
participe à l’identification et à la localisation
En ce qui concerne la Force du G-5 Sahel, deux des membres de Boko Haram et récompense
questions sont pertinentes : les efforts et contributions de la population
locale dans la lutte contre Boko Haram. Le
• la première est : quelles sont les leçons et G-5 Sahel doit clairement articuler une stra-
meilleures pratiques de la MNJTF qui pour- tégie pour mobiliser et exploiter les contribu-
raient être reproduites par le G-5 Sahel ? tions des communautés locales.

• la seconde est : est-ce que le G-5 Sahel pour- 3. L’adaptation des sensibilités régionales : la
rait reproduire le niveau du succès militaire stratégie de la MNJTF qui consiste à consti-
enregistré par la MNJTF? tuer des troupes le long des frontières com-
munes et de conduire des actions coordon-
En ce qui concerne la première question, cinq nées conjointes, y compris des incursions
premières leçons pourraient être tirées de l’ex- transfrontalières, a calmé les peurs des pays
périence de la MNJTF en matière de coopéra- membres et permis, à chaque pays, d’utiliser
tion sécuritaire régionale et d’arrangements son avantage stratégique (ex.: connaissance
collectifs : du terrain). La stratégie a aussi minimisé les
coûts et évité les défis de l’interopérabilité
1. Le rôle de l’Etat nodal : le leadership du des forces. On ne sait pas bien dans quelle
Nigeria, en termes politique et financier, a mesure le programme, la conception insti-
été essentiel dans l’efficacité relative de la tutionnelle et les stratégies employés par le
MNJTF. Le Nigeria a été capable de fournir G-5 Sahel reflètent un effort conscient pour
la contribution financière de départ pour la utiliser les avantages comparatifs de ses Etats
MNJTF en plus d’assurer l’appui politico-di- membres.
plomatique nécessaire pour la MNJTF, en
dépit du fait qu’il est en-dehors des struc- 4. Priorisation des cibles : le concept de prio-
tures de l’APSA-UA. Etant donné les tailles risation des opérations de dégradation de
et les profils politiques, économiques et mi- Boko Haram de la MNJTF, notamment en
litaires quasi-égaux des Etats du G-5 Sahel, coupant ses voies de ravitaillement ain-
il manque un « grand-frère » régional à si qu’en menant une sensibilisation et une
l’image du Nigeria dans ses rangs actuels. Le mobilisation agressives, a facilité ses gains
Nigeria pourrait, au minimum, entretenir des sur le terrain contre Boko Haram entre 2015
relations de travail avec l’Algérie ou, au plus, et 2016. Ceci indique que le G-5 Sahel,
accepter la demande d’adhésion de l’Algérie sur la base de renseignements exacts, de-
pour propulser l’expérience du G-5 Sahel. vra soigneusement identifier ses principaux
groupes cibles et prioriser des voies et stra-
2. L’intégration de la composante civile : la tégies pour les neutraliser. Il faut reconnaître
place centrale de la composante civile dans que le Sahel et la géographie opérationnelle
les réussites de la MNJTF ne doit pas être du G-5 Sahel sont plus larges et plus com-
exagérée. Contrairement à la nature asymé- plexes que pour la MNJTF. Par exemple, il

28
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

existe plus de treize (13) groupes extrémistes le Sahel, cette possibilité sera déterminée par
violents dans la sphère d’opération du G-5 la capacité du G-5 Sahel à relever un certain
Sahel par rapport à un groupe unique dans nombre de défis. Dans un premier temps, alors
celle de la MJTF. Toutefois, il n’est pas impos- que la MNJTF est composée d’Etats qui ont des
sible, pour le G-5 Sahel, de prioriser ses prin- forces de sécurité et militaires assez robustes, on
cipaux groupes cibles sur la base d’un en- ne peut pas en dire de même pour les forces du
semble de critères comme une cartographie G-5 Sahel, en ce qui concerne la main-d’œuvre,
détaillée et le suivi en continu des différents l’expérience de combat et l’historique d’implica-
groupes extrémistes violents dans le Sahel tion dans des arrangements sécuritaires multila-
pour suivre l’évolution et les changements téraux par des armées du Nigeria et du Tchad.
dans la nature et le niveau des menaces po- La majorité des armées du G-5 Sahel n’ont pas
sées individuellement ou collectivement par de telles expériences et main-d’œuvre à l’ex-
les différents groupes extrémistes violents. ception du Tchad dont la double appartenance
Le G-5 Sahel pourrait identifier les principaux à la MJTF et au G-5 Sahel suscite des inquié-
groupes cibles en étudiant les groupes ex- tudes quant au débordement de ses forces de
trémistes violents qui représentent une me- sécurité. Pire, les forces du Mali, du Niger et
nace directe pour les autorités constituées ; du Burkina Faso sont relativement faibles et
étudier le niveau et le degré de la menace souffrent de problèmes internes comme un
pour justifier la production économique moral faible, le manque de préparation au
comme l’agriculture, le commerce et le tou- combat, l’expérience limitée dans le domaine
risme ainsi que les groupes et les individus des opérations anti-terrorisme, la mobilité
disposant de compétences, d’expériences et limitée des forces et le manque d’équipements
équipements militaro-sécuritaires. Les autres appropriés (International Crisis Group, 2017).
critères pourraient inclure l’établissement de Bien que la Mauritanie se vante d’une solide
zones humanitaires de sécurité (et le démi- armée sur le papier, celle-ci n’a pas été testée
nage de ces zones), l’identification des lignes au combat et a peu d’expérience de la coopé-
d’approvisionnement des groupes terroristes ration et des arrangements sécuritaires multi-
et des stratégies pour les couper ; et latéraux. Elle n’a pas, non plus, été déployée
hors du pays depuis quelques années (Ibid).
5. L’appropriation régionale : à travers le lea-
dership nigérian, il était clair que les pays de Un deuxième point, encore plus important,
la MNJTF entretenaient une coopération sé- porte sur la nature du paysage sécuritaire
curitaire régionale plus dans leur propre inté- auquel la force du G-5 Sahel est confrontée qui
rêt que pour encourager un pouvoir étran- est fondamentalement différente de celle de la
ger. Bien qu’elle soit hors des structures de MNJTF ; par exemple, la MNJTF a un groupe
l’APSA, la MNJTF a été politiquement sou- insurrectionnel identifiable (Boko Haram) alors
tenue par la CEDEAO et l’UA. D’autre part, que le paysage du G-5 Sahel regroupe plus de
bien que le G-5 Sahel ait reçu l’appui de l’UA vingt (20) mouvements armés, ce qui fait qu’il
et des NU, des doutes demeurent pour ce est difficile de différencier les groupes dotés
qui est de l’appropriation du mécanisme. d’un agenda terroriste de ceux inspirés par des
griefs locaux (Ibid). En outre, le crime organisé
En ce qui concerne la perspective que le G-5 et la complicité signalée des élites politiques
Sahel enregistre des gains opérationnels dans dans le commerce illicite, notamment celui

29
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

de la drogue, ont rendu complexe le champ cette force sera de gérer cette exigence, par-
opérationnel du G-5 Sahel. Ceci permettra, au ticulièrement dans un contexte de réseaux
minimum, de tester la volonté politique des et d’activités criminels qui servent de moyens
membres du G-5 Sahel et de faciliter la libé- d’existence aux populations locales. Par
ration des communautés locales de l’emprise exemple, les groupes armés/terroristes offrent
des groupes armés, y compris les groupes plus de sept cent cinquante euros (750 €) pour
terroristes. De plus, la zone d’opération du des renseignements valables qui pourraient être
G-5 Sahel a aussi hébergé la MINUSMA et les utilisés contre un convoi de la MINUSMA ou de
troupes françaises et les succès de ces dernières l’opération française « Barkhane » ; mille cinq
demeurent, à ce jour, discutables. Rien n’at- cents euros (1 500 €) pour une mine terrestre,
teste que la Force du G-5 Sahel, qui a relative- et plus de trente mille euros (30 000 €) pour un
ment moins de capacités et de ressources que otage précieux alors qu’au Mali et, peut-être,
la MINUSMA et les forces françaises, pourrait dans les autres Etats du G-5 Sahel, le salaire
obtenir les mêmes résultats que les forces exis- minimum est de moins de cinquante euros
tantes ou les dépasser. (50 €) par mois (CRU, 2015). On peut aussi
se demander pourquoi et comment étudier la
Le troisième point concerne la Force du G-5 marginalisation des groupes locaux qui pour-
Sahel qui opérerait aussi dans un environne- raient avoir de la sympathie pour les groupes
ment caractérisé par de vives contestations terroristes sans les radicaliser ou les punir.
et tensions relatives à la mise en œuvre d’un
accord de paix (bloqué) et où il y a une fusion Enfin, la plupart des facteurs structurels de
et un réalignement constants des mouve- l’insécurité dans le Sahel, notamment le chan-
ments armés (ce qui ne permet pas de facile- gement climatique, la pauvreté, les problèmes
ment différencier les groupes armés séculiers de gouvernance et la corruption ainsi que les
des éléments terroristes) (Shurkin, Pezard, mesures sécuritaires et de développement
Zimmerman, 2017). A ceci s’ajoute la com- doivent être prises en compte. Les perspec-
plexité des éléments terroristes et des réseaux tives à cet effet semblent diminuer face au
criminels qui ont massivement investi l’éco- changement de priorités en ce qui concerne
nomie politique locale, un facteur qui limite les questions de sécurité parallèlement au fait
la perspective d’un agenda militaire mais qui que les bailleurs se concentrent sur les ques-
n’offre pas, aux populations, d’autres options tions de sécurité et de terrorisme (avec des
de subsistance (Rapport du CPS, 7 juillet 2017). solutions sécuritaro-militaires). Bien qu’il y ait
des programmes de développement dans les
Le quatrième point est relatif au fait que, dans régions frontalières des pays du Sahel (le plan
la mesure où elle aspire au succès, la force d’urgence du Burkina Faso pour le Sahel et le
G-5 Sahel doit établir une relation étroite avec plan du Mali pour sécuriser le centre du Mali
les communautés locales, en particulier pour en sont de bons exemples), ceux-ci semblent
obtenir des informations d’une valeur inesti- être des mesures provisoires (ISS, 30 juin 2017).
mable permettant de différencier les terroristes
des autres membres de la société. Ceci néces-
siterait une importante composante civile qui
sera en relation avec la communauté locale et
conseillera l’armée. Cependant, le défi pour

30
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

Références

1. AFP (15 January 2018), « Sahel defense 8. Boukhars Anouar (2016). Mauritania’s
ministers in Paris in push for ‘G-5’ force », precarious stability and Islamist
Arab News, http://www.arabnews.com/ undercurrents, Carnegie Endowment
node/1226271/world for Peace. Available at http://
carnegieendowment.org/files/
2. Aljazeera, « Mediterranean migrant Mauritania_Precarious_Stability_and_
deaths in 2016 pass 5,000: UN », Islamist_Undercurrent.pdf
23 December 2016, http://www.
aljazeera.com/news/2016/12/ 9. Brubacher Mathew, Damman Kimball,
mediterranean-migrant-deaths-2016- and Day Christopher, 2017, The AU
pass-5000-161223130357172.html task force: An African response to
Transnational armed group. J. Modern
3. Arthur Boutellis and Marie-Joëlle African Studies, 55(22), pp. 275-299.
Zahar, (2017), A Process in Search of
Peace: Lessons from the Inter-Malian 10. Bruce Whitehouse & Francesco Strazzari
Agreement, New York: International (2015) Introduction: Rethinking
Peace Institute. Available at Challenges to State Sovereignty
in Mali and Northwest Africa,
4. http://www.css.ethz.ch/content/dam/ African Security, 8:4, 213-226, DOI:
ethz/special-interest/gess/cis/center-for- 10.1080/19392206.2015.1100498
securities-studies/resources/docs/IPI-Rpt-
Inter-Malian-Agreement.pdf 11. Bruno Charbonneau (2017) Intervention
in Mali: building peace between
5. Assanvo William, Abatan Jeannine Ella A peacekeeping and counterterrorism,
and Sawadogo Wendyam Aristid, (2016), Journal of Contemporary African
Assessing multi-national Joint Task Force Studies, 35:4, 415-431, DOI:
against Boko Haram, ISS, Issue 19. 10.1080/02589001.2017.1363383

6. Available at https://issafrica.s3. 12. Cold-Ravnkilde Signe Marie (2013).

amazonaws.com/site/uploads/war19.pdf War and peace in Mali: Backgrounds
and perspectives. DIIS report. Available
7. Babatunde F. Obamamoye (2017) at http://pure.diis.dk/ws/files/58183/
Counter-terrorism, Multinational Joint RP2013_33_MALI_Signe_marie_cold_
Task Force and the missing components, ravnkilde_web.pdf
African Identities, 15:4, 428-440, DOI:
10.1080/14725843.2017.1319755

31
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

13. Crawford Alec (2015). Climate change 19. First meeting of the Defense Ministers
and state fragility in the Sahel. FRIDE, and Chiefs of Defense of the member
Policy brief No25. Available at http:// states of the Nouakchott process on the
fride.org/download/PB205_Climate_ enhancement of security cooperation
change_and_state_fragility_in_the_Sahel. and the operationalization of the African
pdf Peace and Security Architecture in the
Sahelo-Saharan region, Bamako Mali,
14. CRU, (2015), Fix the unfixable: Dealing 2-4 September 2015. Available at
with full blown crisis and instability: How http://www.peaceau.org/uploads/auc.
to bring greater stability to the Sahel, declarations.18.12.2014.pdf
CRU Report. Available at https://www.
clingendael.org/sites/default/files/pdfs/ 20. Gebrie Lansana (2016). Crime, violence,
PB%20Fix%20the%20unfixable.pdf and politics: Drug trafficking and counter
narcotics policy in Guinea and Mali.
15. Damers Juiln (2014). Maghreb-Sahel Foreign policy, Brookings. Available at
cooperation from mirage to reality. In http://globalinitiative.net/crime-violence-
Cristina Barrios and Tobias Koepf (Ed), and-politics-drug-trafficking-and-
Re-mapping the Sahel: Transnational counternarcotics-policies-in-mali-and-
security challenges and international guinea/
responses. European Union Institute for
Security Studies, report No.19. available 21. Globalsentinelnews1 (August 16, 2017)
at https://www.iss.europa.eu/content/ Boko Haram: MNJTF Lauds Counter-
re-mapping-sahel-transnational-security- Terrorism Radio Station In Chad.
challenges-and-international-responses Available at https://globalsentinelng.
com/2017/08/16/boko-haram-mnjtf-lauds-
16. Daniel E. Agbiboa (2017) Borders that counter-terrorism-radio-station-chad/
continue to bother us: the politics of
cross-border security cooperation in 22. https://www.graphicmaps.com/mali
Africa’s Lake Chad Basin, Commonwealth
& Comparative Politics, 55(4), 403-425, 23. Ibrahim Yahaya Ibrahim (2014).
DOI: 10.1080/14662043.2017.1312730 Managing the Sahelo-Saharan insurgency
in Mauritania, the local stake of the
17. ECOWAS ECOWARN Daily Highlight, Sahelian crisis, working paper No.003.
16 January 2018, Edition No. 1.
24. Available at https://sites.clas.ufl.
18. Fielding Alex, (2016), How Nigeria`s edu/sahelresearch/files/Yahaya_
Buhari is turning the tide against StakesMauritania_Final.pdf
Boko Haram, available at https://
theglobalobservatory.org/2016/10/ 25. INSCT (2014), Niger need assessment,
nigeria-boko-haram-cameroon-chad- INSC Middle East and Northern Africa
niger/ Perspective. Available at http://insct.syr.
edu/wp-content/uploads/2014/05/Niger_
Risk_Assessment_Final.pdf

32
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

26. International Crisis Group (2013). Niger: 31. Lacher, W (2013) The Malian crisis
Another weakest link in the Sahel. Africa and the challenge of regional security
Report No 208. Available at https://www. cooperation. Stability: International
crisisgroup.org/africa/west-africa/niger/ Journal of Security & Development,
niger-another-weak-link-sahel 2(2): 18, pp. 1-5, DOI: http:// dx.doi.
org/10.5334/sta.bg
27. International Crisis Group, (2017),
Finding the right role for the G-5 Sahel 32. Laurent de Castelli (2014) Mali:
Joint Force, Africa Report N°258. From Sanctuary to Islamic State, The
Available at https://reliefweb.int/report/ RUSI Journal, 159(3), 62-68, DOI:
mali/finding-right-role-g5-sahel-joint- 10.1080/03071847.2014.928016
force
33. Luca Raineri & Francesco Strazzari (2015)
28. ISS (30 June 2017), Liptako-Gourma: State, Secession, and Jihad: The Micro
epicentre of the Sahel crisis? Available at political Economy of Conflict in Northern
https://issafrica.org/pscreport/situation- Mali, African Security, 8(4), 249-271,
analysis/liptako-gourma-epicentre-of-the- DOI: 10.1080/19392206.2015.1100501
sahel-crisis
34. Mathieu Pellerin (2014). Narco-Terrorism:
29. Koepf Tobia (2014). The new Sahelian Beyond a myth. In Cristina Barrios and
terrorist landscape-Actors and challenge. Tobias Koepf (Ed), Re-mapping the
In Cristina Barrios and Tobias Koepf (Ed), Sahel: Transnational security challenges
Re-mapping the Sahel: Transnational and international responses. European
security challenges and international Union Institute for Security Studies,
responses. European Union Institute for report No.19. available at https://www.
Security Studies, report No.19. available iss.europa.eu/content/re-mapping-sahel-
at https://www.iss.europa.eu/content/ transnational-security-challenges-and-
re-mapping-sahel-transnational-security- international-responses
challenges-and-international-responses
35. Morten Bøås (2015) Crime, Coping, and
30. Lacher Wolfram (2012) Organized Resistance in the Mali-Sahel Periphery,
crime and conflict in the Sahel-Saharan African Security, 8(4), 299-319, DOI:
region. Carnegie Endowment for peace. 10.1080/19392206.2015.1100506
Available at http://carnegieendowment.
org/2012/09/13/organized-crime- 36. Munich Security Conference (2017),
and-conflict-in-sahel-sahara-region- Munich Security Report 2017: Post-Truth,
pub-49360 Post-West, Post-Order? Available at
http://report2017.securityconference.de/.

33
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

37. Pezard Stephanie, Shurkin Michael (2015). 44. PSC 733th meeting, 13 November 2017,
Achieving peace in Northern Mali: Past Addis Ababa, Ethiopia PSC/PR/COMM.
agreements, local conflicts and the pros- (DCCXXXIII)
pect for durable settlement. The RAND
corporation. Available at https://www.rand. 45. PSC report, 7 July 2017, Challenges and
org/pubs/research_reports/RR892.html opportunities of the G-5 Sahel force.
Available at https://issafrica.org/pscreport/
38. Pham Peter, 10, 30, 2017, Niger is on the situation-analysis/challenges-and-
front line in the war against terrorism, opportunities-for-the-G-5-sahel-force
available at https://globalsentinelng.
com/2017/08/16/boko-haram-mnjtf-lauds- 46. PSC report, 7 July 2017, Challenges and
counter-terrorism-radio-station-chad/ opportunities of the G-5 Sahel force.
Available at https://issafrica.org/pscreport/
39. Pham Peter, 2017 http://thehill.com/ situation-analysis/challenges-and-
opinion/national-security/357828-niger- opportunities-for-the-G-5-sahel-force
is-on-the-front-lines-of-the-war-against-
terrorism 47. PSC, 679th meeting, 13 April 2017,
Addis Ababa, Ethiopia, PSC/PR/COMM
40. Premium Times Online, « Shocking (DCLXXIX available at http://www.
Revelation: 100,000 killed, two million peaceau.org/en/article/communique-of-
displaced by Boko Haram insurgency, the-679th-psc-meeting-on-the-draft-
Borno Governor says », 13 January 2017, strategic-concept-of-operations-conops-
https://www.premiumtimesng.com/news/ of-the-joint-force-of-the-g5-sahel
headlines/223399-shocking-revelation-
100000-killed-two-million-displaced-boko- 48. Rao, S. (2014). Conflict analysis of
haram-insurgency-borno-governor-says.html Mauritania. Birmingham, UK: GSDRC,
University of Birmingham. Available
41. PSC 314th meeting at ministerial level at http://www.gsdrc.org/publications/
at Bamako, Mali, 20 March 2012, conflict-analysis-of-mauritania/
Declaration on the situation in the Sahel.
Available at http://www.peaceau.org/en/ 49. Robin-Edward Poulton and Ibrahim Ag
article/314th-meeting-of-the-peace-and- Youssouf (1998). A Peace of Timbuktu:
security-council-at-ministerial-level democratic governance development
and African peace making. UNIDIR
42. PSC 449th meeting, 11 August 2014, available at http://www.unidir.org/files/
The African Union strategy for the Sahel, publications/pdfs/a-peace-of-timbuktu-
PSC/PR/3(CDXLIX) democratic-governance-development-
and-african-peacemaking-en-21.pdf
43. PSC 680th meeting, 18 April, 2017, Addis
Ababa, Ethiopia, PSC/PR/BR. (DCLXXX).
Available at http://www.peaceau.org/
uploads/press-statement-of-the-680th-psc-
meeting-on-mnjtf-18-april-2017eng.pdf

34
 Olawale (Wale) Ismail et Alagaw Ababu Kifle | Nouveaux arrangements de sécurité collective au Sahel

50. Shurkin Michael, Pezard Stephanie, S. 56. UN (2017), Report of the Secretary-
Zimmerman Rebecca, (2017), Mali`s General on the situation in the Lake
next battle: Improving counter-terrorism Chad Basin region, S/2017/764 available
capabilities, the RAND Corporation. at https://reliefweb.int/report/nigeria/
Available at https://www.rand.org/pubs/ report-secretary-general-situation-lake-
research_reports/RR1241.html chad-basin-region-s2017764

51. SMB Intelligence, Analysis: Scrutinizing 57. UN High level Panel on Peace
Boko Haram resurgence. Available at Operations, 2015 available at http://
https://reliefweb.int/report/nigeria/ peaceoperationsreview.org/wp-content/
analysis-scrutinising-boko-haram- uploads/2015/08/HIPPO_Report_1_
resurgence June_2015.pdf

52. Statement by the President of the 58. UN, (2017), Report of the Secretary-
Security Council, 13 May 2016 available General on the Joint Force of the
at https://www.un.org/press/en/2016/ Group of Five for the Sahel, S/2017/869
sc12363.doc.htm available at https://reliefweb.int/report/
mali/report-secretary-general-joint-force-
53. Strauss Scott (2011). Mali and its group-five-sahel-s2017869
Sahelian Neighbors. World Development
Report, Background Study. Available 59. UNEP (2011), Livelihood Security: Climate
at http://web.worldbank.org/archive/ change, migration and security in the
website01306/web/pdf/wdr_2011_case_ Sahel. United Nations Environmental
study_mali.pdf Programme available athttps://reliefweb.
int/report/benin/livelihood-security-
54. Titi Peter (2014). Illicit trafficking and climate-change-migration-and-conflict-
instability in Mali: Past present and sahel
future. Part of the global initiatives
against transnational organized crime 60. USAID (nd) Climate change and conflict
series on democracy, state fragility in the Sahel: Potential for conflict in
and governance. Available at http:// Niger and Burkina Faso. USAID. Available
globalinitiative.net/gimalijan14/ at https://www.climatelinks.org/
resources/climate-change-and-conflict-
55. UN (2017), Report of the Secretary- sahel-findings-niger-and-burkina-faso
General on the Joint Force of the Group
of Five for the Sahel, S/2017/869 available 61. Vigh Heneric (2012). Critical states and
at https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/ cocaine connections. In Mats Utas ed,
files/resources/N1731571.pdf African Conflict and Informal power:
Big Men and networks. Zed Book,
Nordic Africa Institute. Available at
https://uu.diva-portal.org/smash/get/
diva2:850968/FULLTEXT01.pdf

35
Séries FES sur la Paix et la Sécurité en Afrique No. 31

A propos des Séries FES sur la Paix et la Sécurité

en Afrique
Le manque de sécurité est l’un des principaux En tant que Fondation politique attachée aux
obstacles au développement et à la démocratie en valeurs de la démocratie sociale, la Friedrich-Ebert-
Afrique. L’existence de conflits violents prolongés Stiftung (FES) vise à renforcer l’interface entre la
ainsi que le manque de responsabilisation du secteur démocratie et la politique de sécurité. La FES facilite
de la sécurité dans de nombreux pays remettent donc le dialogue politique sur les menaces à la
en question la coopération dans le domaine du sécurité et les réponses qui y sont apportées au
secteur de la sécurité. La récente mise en chantier plan national, régional et continental. Les Séries
d’une Architecture de paix et de sécurité en Afrique FES sur la Paix et la Sécurité en Afrique cherchent
fournit le cadre institutionnel pour promouvoir la à contribuer à ce dialogue en faisant des analyses
paix et la sécurité. pertinentes, largement accessibles.

A propos de la publication
Le Sahel illustre parfaitement la confluence des défis attributions de ce document. On tente ici une
sécuritaires locaux, nationaux et internationaux et analyse et un état des défis sécuritaires au Sahel dans
leurs dynamiques individuelles et collectives qui leur contexte structurel. Avant tout, ce document
continuent à modeler les trajectoires sécuritaires au réfléchit sur les différents régimes et arrangements
niveau de la région. Certains des défis sécuritaires sécuritaires collectifs faits par une variété d’acteurs
connus dans le Sahel incluent le crime organisé, le dans le Sahel et en-dehors, au fil du temps, et
trafic de drogue et le terrorisme, et des conditions compare, en particulier, les expériences récentes
structurelles sous-jacentes comme le changement de la Force multinationale conjointe (MNJTF) et le
climatique et les vulnérabilités économiques et G-5 Sahel. Il avance que la solution se trouve au
l’incapacité des gouvernements à satisfaire les Sahel, comme l’indiquent des leçons identifiables
besoins des citoyens. Une analyse compressive de ce qui fonctionne ou de ce qui est susceptible
des menaces de sécurité à chaque niveau exige de fonctionner dans les expériences de coopération
une justification empirique qui va au-delà des régionale en matière de sécurité de la MNJTF.