SCIENTIFIC DESIGN AND MONITORING OF MEDITERRANEAN MARINE PROTECTED AREAS – Porto Cesareo 21-24 Oct.

1999

La protection côtière intégrée dans l’île de Djerba en Tunisie :

réalités et perspectives
Abdelkader Baouendi
Programme de micro-financements du Fonds pour l’Environnement Mondial, Tunis, Tunisie

PROBLÉMATIQUE GÉNÉRALE
Djerba est une île continentale séparée de la Tunisie méridionale par un détroit de 2,5 km.
Elles est située à 33° 45’ (37G50’) latitude N et 10° 50’ (9G50’) longitude E. L’île s’étale sur 30,5
km de l’ouest à l’est et sur environ 30 km du sud au nord. Sa superficie est de 514 km2; son péri-
mètre est d’environ 125 km. L’écosystème terrestre est caractérisé par son hétérogénéité spatiale
et l’aspect en mosaïque de ses milieux et de ses divers biotopes. L’anthropisation, les effets des
techniques agricoles – aussi bien traditionnelles que modernes – ainsi que le tourisme et l’urba-
nisation sont très marqués.
Les éléments du diagnostic sur l’état de l’environnement dans l’île avec ses deux composantes
terre et mer ont conclu que :
• au niveau de l’état de l’environnement naturel et humain, l’île de Djerba est passée d’un systè-
me de développement traditionnel, cohérent, en parfait équilibre avec l’environnement et résul-
tant des expériences et de la mise en oeuvre de traditions séculaires, à un système dont les
composantes sectorielles fonctionnent indépendamment les unes des autres, malgré l’apparente
rationalité du fonctionnement de chacune d’entre elles;
• l’absence de coordination entre les composantes sectorielles a conduit à une perturbation des
différents éléments du système et à une rupture de l’équilibre ancien sur terre et en mer;
• l’île est passée d’un système de développement intégré, né de l’action de l’homme en accord
avec son milieu, ses besoins et ses ressources, à un système qui s’impose à l’homme.
De telles contraintes ont été à l’origine de la motivation à la base pour doter l’île de Djerba
d’une stratégie de développement durable basée sur la protection intégrée de son écosystème. Les
principales pressions exercées sur l’écosystème sont le fait de l’action de l’homme pour le déve-
loppement urbain, le tourisme, l’industrie et l’agriculture. Ces pressions se sont traduites sous
formes d’agressions à l’environnement.
Une ONG locale, l’ASSIDJE (Association de Sauvegarde de l’Ile de Djerba), a pris l’initiative
d’élaborer l’Agenda 21 local de Djerba et de préparer le dossier administratif et juridique pour la
création d’aires spécialement protégées sur les zones de Ras Rmell et de Bin El Ouidiane, et les
îlots de Borj El Kastill et de Gataya El Kbira.
L’élaboration de l’Agenda 21 local de Djerba a constitué un processus qui a fait évoluer l’at-
titude habituellement admise pour la gestion du développement au niveau local :

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• il a permis de s’éloigner de la politique curative;

• il a permis de s’éloigner au maximum de la politique réactive (connaître les risques pour être
prêt à y répondre en cas de besoins);
• il a favorisé la politique proactive par l’anticipation des tendances futures, jugée comme la seule
efficace pour un développement durable sur le territoire de l’île et sa gestion d’une façon inté-
grée.
L’élaboration de l’Agenda 21 de Djerba a constitué un forum de concertation et de mise en
cohérence entre les différends acteurs et de planification stratégique. Il a permis de favoriser un
type de développement:
• pris en charge par la population locale (les djerbiens);
• pluriel dans un cadre unitaire;
• qui préserve les atouts de l’île avec sa terre et ses mers;
• ouvert sur le monde extérieur.
L’élaboration de l’Agenda 21 local de Djerba a constitué une étape importante d’un proces-
sus de communication inter-acteurs au niveau de l’île qui n’a jamais existé auparavant. Le projet
de création d’aires spécialement protégées a constitué un processus dynamique impliquant tous
les acteurs à l’exception de ceux du secteur touristique qui jugent que de telles initiatives de pro-
tection sont susceptibles de geler les activités touristiques et, par là-même, de réduire leurs reve-
nus.
La préparation du projet de création d’aires spécialement protégées a buté sur les indicateurs
à prendre en considération pour le classement des territoires en zones protégées.

MESURES RECOMMANDÉES POUR UNE GESTION INTÉGRÉE DE DJERBA

1- Développer et promouvoir un tourisme diversifié, respectueux de l’environnement
Pour développer et promouvoir un tourisme diversifié, respectueux de l’environnement et des
spécificités de l’île, il a été proposé:
• d’améliorer la localisation et la qualité des unités touristiques en:
- œuvrant pour une meilleure intégration spatiale des unités hôtelières;
- développant des règlements et des normes spécifiques d’urbanisme, de qualité des
constructions concernant les consommations d’énergie et d’eau et de traitement des
eaux usées;
- imposant des études d’impact environnemental.
• d’améliorer les rendements environnementaux de l’activité touristique en:
- contribuant plus directement à la protection de l’environnement, à l’amélioration de
l’esthétique et à la réhabilitation des milieux écologiquement endommagés;
- incitant les hôteliers à récupérer les eaux de pluie et les utiliser;
- gérant convenablement l’eau utilisée en assurant l’épuration et le recyclage des eaux au
niveau de chaque unité ou groupe d’unités hôtelières;
• de promouvoir un système touristique diversifié et respectueux de l’environnement en:
- développant un tourisme culturel et tourisme de santé
- déconcentrant le tourisme des zones balnéaires en l’ouvrant sur l’intérieur de l’île.
2- Développer des outils de gestion intégrée et des indicateurs de suivi du développement
durable
2.1. Développer des outils de gestion du développement durable
Pour garantir le développement durable sur le territoire de l’île et sa gestion intégrée, il a été
proposé de développer une série d’outils de gestion intégrée du développement dont principale-
ment la préparation d’un Plan de sauvegarde et de mise en valeur couvrant la totalité du territoi-
re de l’île.

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Cet outil permettra , entre autres d’assurer:

• une meilleure organisation de la totalité du territoire de l’île par le biais d’une plus grande
maîtrise de son devenir à moyen et long termes;
• la cohérence entre les différents documents de gestion de l’occupation des sols;
• la mise en valeur du savoir-faire populaire et l’intégration des activités;
• la valorisation de ses potentialités naturelles terrestres et marines, artistiques, culturelles et
traditionnelles dans le processus de développement.
2.2 Développer des indicateurs de suivi du développement
La complexité de la problématique du développement intégré à Djerba nécessite la mise en
place d’un système de suivi doté d’indicateurs précis. Pour y parvenir, il a été jugé nécessaire de:
• créer un observatoire de l’environnement insulaire de Djerba
• mettre en place un tableau de bord du développement, informatisé et mis à jour périodiquement.
3. Protéger la mer et revitaliser la pêche
3.1. Limiter la surexploitation des ressources marines
Pour rétablir l’équilibre dans le milieu marin, il a été proposé de prendre des mesures suscep-
tibles de réduire les effets néfastes du chalutage et d’aboutir à une restructuration des ressources
halieutiques dans les zones côtières. La revitalisation de la pêche côtière suppose une adaptation
des prélèvements aux ressources existantes, l’incitation à la promotion des pêcheries fixes. Les
petites unités pourront faire des prises sur le plateau continental en respectant des normes strictes
de périodes de pêche, de territoires interdits à la pêche et de tailles des espèces à pêcher ou à
récolter (poissons, poulpes, éponges, ...).
3.2. Lutter contre la pollution et les sources d’eutrophisation
Pour lutter contre la pollution d’origine chimique, il a été proposé d’intervenir à deux niveaux:
à l’origine, par un arrêt total des rejets marins de phosphogypse dans le Golfe de Gabès, et à l’ar-
rivée, dans la mer de Boughrara, par l’activation de la circulation vers la haute mer par les che-
naux à aménager sous la chaussée.
3.3. Sensibiliser les acteurs
Il a été recommandé d’engager un programme de sensibilisation et d’éducation à la protection
des ressources halieutiques destinée aux pêcheurs et aux exploitants de la mer.
4 - Adapter le cadre institutionnel pour le développement durable dans le cadre d’un par-
tenariat entre les différents acteurs
L’île de Djerba qui forme un substrat solide et bien ancré d’un mode de vie traditionnel, et une
plate-forme de civilisations millénaires renfermant un nombre impressionnant d’éléments de
grande valeur historique, culturelle et naturelle, constitue la meilleure illustration de l’harmo-
nieuse adaptation de l’homme à son milieu naturel. Cette harmonieuse adaptation s’est vue fra-
gilisée et menacée par les pressions de l’urbanisation, les mouvements des populations,
l’utilisation excessive des ressources naturelles terrestres et marines et la faiblesse du processus
de conservation et de protection du patrimoine culturel, historique et naturel engagé sur le terri-
toire de l’île de Djerba.
Les problèmes rencontrés sur le territoire de l’île en matière de gestion intégrée des ressources
naturelles, et plus particulièrement la biodiversité terrestre et marine, sont le fruit de la non adap-
tation des modes de planification et de gestion du territoire, adoptés jusque-là, aux spécificités de
l’île et aux exigences du développement durable. L’île de Djerba constitue aujourd’hui trois ter-
ritoires municipaux qui coopèrent rarement ensemble et ne se concertent pratiquement pas sur les
questions de développement sur l’île. Ces municipalités ont des préoccupations de gestion de
leurs territoires et non de l’île.
L’objectif principal du développement d’outils de gestion intégrée et d’indicateurs de suivi de
développement et de l’adaptation du cadre institutionnel, est l’engagement des opérateurs dans
un processus de développement basé sur un partenariat impliquant tous les concernés par le déve-

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loppement sur le territoire de l’île et plus particulièrement la population avec ses jeunes et ses
femmes, les collectivités publiques locales et ses partenaires économiques, sociaux et techniques.
Ce partenariat doit permettre de:
• identifier toutes les actions devant être menées en concertation effective entre les acteurs
principaux;
• établir un code de partenariat et un pacte de solidarité et de complémentarité pour le
développement durable de l’île qui tiennent compte des différentes sensibilités, tendances et
intérêt sectoriels;
• initier un plan-programme de gestion intégrée de tout le territoire de l’île;
• développer la coopération et la concertation entre les intervenants;
• impliquer pleinement les djerbiens dans le processus de planification des actions de
développement et de leur mise en oeuvre.

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