JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37 Aouel Chaâbane 1432

4 3 juillet 2011

LOIS

Loi n° 11-10 du 20 Rajab 1432 correspondant au 22 Vu la loi n° 87-17 du 1er août 1987 relative à la
juin 2011 relative à la commune. protection phytosanitaire ;
————
Vu la loi n° 88-01 du 12 janvier 1988 portant loi
Le Président de la République, d’orientation sur les entreprises publiques économiques ;
Vu la Constitution, notamment ses articles 1, 4, 10, 14, Vu la loi n° 88-02 du 12 janvier 1988, modifiée et
15, 16, 31 bis, 119, 122, 125,126 et 159 ; complétée, relative à la planification ;
Vu l’ordonnance n° 97-07 du 27 Chaoual 1417 Vu la loi n° 88-08 du 26 janvier 1988 relative aux
correspondant au 6 mars 1997, modifiée et complétée, activités de médecine vétérinaire et à la protection de la
portant loi organique relative au régime électoral ; santé animale ;
Vu l'ordonnance n° 97-09 du 27 Chaoual 1417 Vu la loi n° 88-09 du 26 janvier 1988 relative aux
correspondant au 6 mars 1997 portant loi organique archives nationales ;
relative aux partis politiques ; Vu la loi n° 89-28 du 31 décembre 1989, modifiée et
Vu la loi n° 63-278 du 26 juillet 1963, modifiée et complétée, relative aux réunions et manifestations
complétée, fixant la liste des fêtes légales ; publiques ;
Vu l’ordonnance n° 66-155 du 8 juin 1966, modifiée et Vu la loi n° 90-07 du 3 avril 1990, modifiée, relative à
complétée, portant code de procédure pénale ; l’information ;
Vu l’ordonnance n° 66-156 du 8 juin 1966, modifiée et Vu la loi n° 90-08 du 7 avril 1990, complétée, relative à
complétée, portant code pénal ; la commune ;
Vu l’ordonnance n° 70-20 du 19 février 1970 relative à Vu la loi n° 90-09 du 7 avril 1990, complétée, relative à
l’état civil ; la wilaya ;
Vu l'ordonnance n° 75-58 du 26 septembre 1975, Vu la loi n° 90-11 du 21 août 1990, modifiée et
modifiée et complétée, portant code civil ; complétée, relative aux relations de travail ;
Vu l’ordonnance n° 75-59 du 26 septembre 1975, Vu la loi n° 90-21 du 15 août 1990 relative à la
modifiée et complétée, portant code de commerce ;
comptabilité publique ;
Vu l’ordonnance n° 75-74 du 12 novembre 1975 portant
établissement du cadastre général et institution du livret Vu la loi n° 90-25 du 18 novembre 1990, modifiée et
foncier ; complétée, portant orientation foncière ;
Vu la loi n° 76-101 du 9 décembre 1976, modifiée et Vu la loi n° 90-29 du 1er décembre 1990, modifiée et
complétée, portant code des impôts directs et taxes complétée, relative à l’aménagement et l’urbanisme ;
assimilées ; Vu la loi n° 90-30 du 1er décembre 1990, modifiée et
Vu l’ordonnance n° 76-103 du 9 décembre 1976, complétée, portant loi domaniale ;
modifiée et complétée, portant code du timbre ;
Vu la loi n° 90-31 du 4 décembre 1990 relative aux
Vu l’ordonnance n° 76-104 du 9 décembre 1976, associations ;
modifiée et complétée, portant code des impôts indirects ;
Vu la loi n° 90-36 du 31 décembre 1990 portant loi de
Vu l’ordonnance n° 76-105 du 9 décembre 1976, finances pour 1991 ;
modifiée et complétée, portant code de l’enregistrement ;
Vu la loi n° 91-10 du 27 avril 1991, modifiée et
Vu la loi n° 83-11 du 2 juillet 1983, modifiée et complétée, relative aux biens wakfs ;
complétée, relative aux assurances sociales ;
Vu la loi n° 91-11 du 27 avril 1991, modifiée et
Vu la loi n° 83-18 du 23 août 1983 relative à l’accession complétée, fixant les règles relatives à l’expropriation
à la propriété foncière agricole ; pour cause d’utilité publique ;
Vu la loi n° 84-09 du 4 février 1984 relative à Vu la loi n° 91-32 du 21 décembre 1991 relative à
l’organisation territoriale du pays ; la consécration du 18 février journée nationale du Chahid
Vu la loi n° 84-12 du 23 juin 1984, modifiée et de la guerre de libération nationale ;
complétée, portant régime général des forêts ; Vu l’ordonnance n° 95-20 du 19 Safar 1416
Vu la loi n° 84-17 du 7 juillet 1984, modifiée et correspondant au 17 juillet 1995, modifiée et complétée,
complétée, relative aux lois de finances ; relative à la Cour des comptes ;
Vu la loi n° 85-05 du 16 février 1985, modifiée et Vu l’ordonnance n° 96-01 du 19 Chaâbane 1416
complétée, relative à la protection et à la promotion de la correspondant au 10 janvier 1996 fixant les règles
santé ; régissant l’artisanat et les métiers ;
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Vu la loi n° 98-04 du 20 Safar 1419 correspondant au Vu la loi n° 03-10 du 19 Joumada El Oula 1424
15 juin 1998 relative à la protection du patrimoine correspondant au 19 juillet 2003 relative à la
culturel ; protection de l'environnement dans le cadre du
développement durable ;
Vu la loi n° 99-07 du 19 Dhou El Hidja 1419
correspondant au 5 avril 1999 relative au moudjahid et au Vu l'ordonnance n° 03-12 du 27 Joumada Ethania 1424
chahid ; correspondant au 26 août 2003 relative à l'obligation
d'assurance contre les catastrophes naturelles et à
Vu la loi n° 01-10 du 11 Rabie Ethani 1422 l'indemnisation des victimes ;
correspondant au 3 juillet 2001, modifiée et complétée, Vu la loi n° 04-02 du 5 Joumada El Oula 1425
portant loi minière ; correspondant au 23 juin 2004 fixant les règles
Vu la loi n° 01-11 du 11 Rabie Ethani 1422 applicables aux pratiques commerciales ;
correspondant au 3 juillet 2001 relative à la pêche et à Vu la loi n° 04-03 du 5 Joumada El Oula 1425
l’aquaculture ; correspondant au 23 juin 2004 relative à la protection des
zones de montagnes dans le cadre du développement
Vu la loi n° 01-13 du 17 Joumada El Oula 1422
durable ;
correspondant au 7 août 2001 portant orientation et
organisation des transports terrestres ; Vu la loi n° 04-07 du 27 Joumada Ethania 1425
correspondant au 14 août 2004 relative à la chasse ;
Vu la loi n° 01-14 du 29 Joumada El Oula 1422
correspondant au 19 août 2001, modifiée et complétée, Vu la loi n° 04-08 du 27 Joumada Ethania 1425
relative à l'organisation, la sécurité et à la police de la correspondant au 14 août 2004 relative aux conditions
d’exercice des activités commerciales ;
circulation routière ;
Vu la loi n° 04-20 du 13 Dhou El Kaada 1425
Vu l’ordonnance n° 01-03 du Aouel Joumada correspondant au 29 décembre 2004 relative à la
Ethania 1422 correspondant au 20 août 2001, prévention des risques majeurs et à la gestion des
modifiée et complétée, relative au développement de catastrophes dans le cadre du développement durable ;
l’investissement ;
Vu la loi n° 05-07 du 19 Rabie El Aouel 1426
Vu la loi n° 01-18 du 27 Ramadhan 1422 correspondant au 28 avril 2005, modifiée et complétée,
correspondant au 12 décembre 2001 portant loi relative aux hydrocarbures ;
d’orientation sur la promotion de la petite et moyenne Vu la loi n° 05-12 du 28 Joumada Ethania 1426
entreprise (P.M.E) ; correspondant au 4 août 2005, modifiée et complétée,
Vu la loi n° 01-19 du 27 Ramadhan 1422 correspondant relative à l’eau ;
au 12 décembre 2001 relative à la gestion, au contrôle et Vu l’ordonnance n° 05-06 du 18 Rajab 1426
à l’élimination des déchets ; correspondant au 23 août 2005 relative à la lutte contre la
contrebande ;
Vu la loi n° 01-20 du 27 Ramadhan 1422 correspondant
au 12 décembre 2001 relative à l'aménagement et au Vu la loi n° 06–01 du 21 Moharram 1427 correspondant
développement durable du territoire ; au 20 février 2006, complétée, relative à la prévention et
à la lutte contre la corruption ;
Vu la loi n° 01-21 du 7 Chaoual 1422 correspondant au
22 décembre 2001 portant loi de finances pour 2002, Vu l’ordonnance n° 06-02 bis du 29 Moharram 1427
correspondant au 28 février 2006 fixant les conditions et
notamment son article 40 ;
règles d’exercice des cultes autres que musulman ;
Vu la loi n° 02-01 du 22 Dhou El Kaada 1422 Vu l'ordonnance n° 06-03 du 19 Joumada Ethania 1427
corrrespondant au 5 février 2002 relative à l’électricité et correspondant au 15 juillet 2006 portant statut général de
à la distribution du gaz par canalisation ; la fonction publique;
Vu la loi n° 02-02 du 22 Dhou El Kaada 1422 Vu la loi n° 06-06 du 21 Moharram 1427 correspondant
corrrespondant au 5 février 2002 relative à la protection et au 20 février 2006 portant loi d’orientation de la ville ;
à la valorisation du littoral ; Vu la loi n° 06-21 du 20 Dhou El kaada 1427
Vu la loi n° 02-08 du 25 Safar 1423 correspondant au 8 correspondant au 11 décembre 2006 relative aux mesures
mai 2002 relative aux conditions de création des villes d’encouragement et d’appui à la promotion de l’emploi ;
nouvelles et de leur aménagement ; Vu l'ordonnance n° 07-01 du 11 Safar 1428
correspondant au 1er mars 2007 relative aux
Vu la loi n° 02-09 du 25 Safar 1423 correspondant au 8
incompatibilités et obligations particulières attachées à
mai 2002 relative à la protection et à la promotion des
certains emplois et fonctions ;
personnes handicapées ;
Vu la loi n° 07-02 du 9 Safar 1428 correspondant au 27
Vu la loi n° 03-02 du 16 Dhou El Hidja 1423 février 2007 portant institution des procédures de
correspondant au 17 février 2003 fixant les règles constatation du droit de propriété immobilière et de
générales d’utilisation et d’exploitation touristique des délivrance de titres de propriété par voie d’enquête
plages ; foncière ;
Vu la loi n° 03-03 du 16 Dhou El Hidja 1423 Vu la loi n° 07-06 du 25 Rabie Ethani 1428
correspondant au 17 février 2003 relative aux zones correspondant au 13 mai 2007 relative à la gestion, à la
d’expansion et sites touristiques ; protection et au développement des espaces verts ;
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Vu la loi n° 07-11 du 15 Dhou El Kaada 1428 Art. 4. — La commune doit s’assurer de la disponibilité
correspondant au 25 novembre 2007, modifiée, portant des ressources financières nécessaires aux charges et
système comptable financier ; missions qui lui sont légalement dévolues dans chaque
domaine.
Vu l'ordonnance n° 08-04 du Aouel Ramadhan 1429
correspondant au 1er septembre 2008 fixant les conditions
Toute mission nouvelle dévolue ou transférée par l’Etat
et modalités de concession des terrains relevant du
à la commune s'accompagne de l'affectation concomitante
domaine privé de l'Etat destinés à la réalisation de projets
des ressources financières nécessaires à sa prise en charge
d'investissement ;
permanente.
Vu la loi n° 08-07 du 16 Safar 1429 correspondant au
23 février 2008 portant loi d’orientation de la formation et Art. 5. — Toute réduction des recettes fiscales de la
de l’enseignement professionnels ; commune résultant d’une mesure prise par l’Etat portant
exonération fiscale, réduction des taux ou suppression
Vu la loi n° 08-09 du 18 Safar 1429 correspondant au
d’un impôt, doit être compensée par un produit fiscal au
25 février 2008 portant code de procédure civile et
moins égal au montant différentiel au moment du
administrative ;
recouvrement.
Vu la loi n° 08-11 du 21 Joumada Ethania 1429
correspondant au 25 juin 2008 relative aux conditions TITRE II
d’entrée, de séjour et de circulation des étrangers en
Algérie ; DU NOM, DU TERRITOIRE ET DU CHEF-LIEU
DE LA COMMUNE
Vu la loi n° 08-15 du 17 Rajab 1429 correspondant au
20 juillet 2008 fixant les règles de mise en conformité des Art. 6. — La commune a un nom, un territoire et un
constructions et leur achèvement ; chef-lieu.
Vu la loi n° 08-16 du Aouel Chaâbane 1429
correspondant au 3 août 2008 portant orientation agricole ; Art. 7. — Le changement de nom d'une commune et/ou
la désignation ou le transfert de son chef-lieu sont fixés
Vu la loi n° 09-03 du 29 Safar 1430 correspondant au par décret présidentiel, pris sur rapport du ministre chargé
25 février 2009 relative à la protection du consommateur de l’intérieur, après avis du wali, et délibération de
et à la répression des fraudes ; l’assemblée populaire communale concernée.
Après avis du Conseil d’état ; L’assemblée populaire de wilaya en est informée.
Après adoption par le Parlement ; Art. 8. — La commune matérialise les limites de son
territoire en mettant en œuvre toutes les mesures
Promulgue la loi dont la teneur suit : techniques et matérielles y afférentes.

PREMIERE PARTIE Les modalités d’application du présent article sont

DISPOSITIONS PRELIMINAIRES définies par voie réglementaire.

TITRE I Art. 9. — Le rattachement d'une partie du territoire

d'une commune ou plus de la même wilaya, à une autre
PRINCIPES DE BASE commune ou plus, s’effectue en vertu d'un décret
présidentiel, pris sur rapport du ministre chargé de
Article 1er. — La commune est la collectivité l’intérieur, après avis du wali et avis de l’assemblée
territoriale de base de l’Etat. populaire de wilaya et délibération des assemblées
Elle est dotée de la personnalité morale et de populaires communales concernées.
l’autonomie financière.
Art. 10. — Lorsqu’une commune ou plus, ou une
Elle est créée par la loi. portion de commune ou plus, est rattachée à une autre
commune, l’ensemble de ses droits et obligations est
Art. 2. — La commune est l’assise territoriale de la transféré à la commune à laquelle elle est rattachée.
décentralisation et le lieu d’exercice de la citoyenneté.
Elle constitue le cadre de participation du citoyen à la Les modalités d’application du présent article sont
gestion des affaires publiques. fixées par voie réglementaire.

TITRE III
Art. 3. — La commune exerce ses prérogatives dans
tous les domaines de compétence qui lui sont dévolus par LA PARTICIPATION DES CITOYENS
la loi. A LA GESTION DES AFFAIRES
DE LA COMMUNE
Elle concourt avec l’Etat, notamment, à l’administration
et à l’aménagement du territoire, au développement Art. 11. — La commune constitue le cadre
économique, social et culturel, à la sécurité, ainsi qu’à la institutionnel d’exercice de la démocratie au niveau local
protection et l’amélioration du cadre de vie des citoyens. et de gestion de proximité.
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L’assemblée populaire communale prend toute mesure Chapitre 1er

pour informer les citoyens des affaires les concernant et
De l’assemblée populaire communale
les consulter sur les choix des priorités d'aménagement et
de développement économique, social et culturel, dans les
Section I
conditions définies par la présente loi.
Du fonctionnement de l’assemblée
Dans ce domaine, notamment, les supports et les médias populaire communale
disponibles peuvent être utilisés.
Art. 16. — L'assemblée populaire communale se réunit
L’assemblée populaire communale peut également en session ordinaire, tous les deux (2) mois. La durée de
présenter un exposé sur ses activités annuelles devant les chaque session n'excède pas cinq (5) jours. L’assemblée
citoyens. populaire communale élabore et adopte son règlement
intérieur à sa première session.
Art. 12. — Pour réaliser les objectifs de démocratie
Le règlement intérieur-type et son contenu sont fixés
locale, dans le cadre de la gestion de proximité visée à
par voie réglementaire.
l'article 11 ci-dessus, l’assemblée populaire communale
veille à mettre en place un encadrement adéquat des
Art. 17. — L'assemblée populaire communale peut se
initiatives locales, visant à intéresser et à inciter les
réunir en session extraordinaire chaque fois que les
citoyens à participer au règlement de leurs problèmes et à
affaires de la commune le commandent, à la demande de
l’amélioration de leurs conditions de vie.
son président, des deux tiers (2/3) de ses membres, ou à la
demande du wali.
L’organisation de ce cadre s’effectue conformément à la
législation et à la réglementation en vigueur. Art. 18. — En cas de circonstances exceptionnelles
liées à un péril imminent ou à une grande catastrophe,
Art. 13. — Le président de l’assemblée populaire l’assemblée populaire communale se réunit de plein droit.
communale peut, chaque fois que les affaires de la
commune l’exigent, faire appel, à titre consultatif, à toute Le wali en est immédiatement informé.
personnalité locale, à tout expert et/ou tout représentant
d’association locale dûment agréée qui, en raison de ses Art. 19. — L'assemblée populaire communale tient ses
compétences ou de la nature de ses activités, est sessions au siège de la commune.
susceptible d’apporter toutes contributions utiles aux Toutefois, en cas de force majeure avérée empêchant
travaux de l’assemblée ou de ses commissions. l’accès au siège de la commune, elle se réunit dans un
autre lieu du territoire de la commune.
Art. 14. — Toute personne peut consulter les extraits
des délibérations de l’assemblée populaire communale L’assemblée populaire communale peut également se
ainsi que les arrêtés communaux. Toute personne ayant réunir dans un autre lieu, en dehors du territoire
intérêt peut également en obtenir copie totale ou partielle, communal, que le wali désigne en concertation avec le
à ses frais, sous réserve des dispositions de l’article 56 président de l’assemblée populaire communale.
ci-dessous.
Art. 20. — La date et l'ordre du jour des sessions de
Les modalités d’application du présent article sont l'assemblée populaire communale sont fixés par le
définies par voie réglementaire. président de l'assemblée populaire communale, en
concertation avec l’instance exécutive.
DEUXIEME PARTIE
DES ATTRIBUTIONS DE LA COMMUNE Art. 21. — Les convocations aux sessions de
l'assemblée populaire communale sont adressées par son
président. Elles sont mentionnées au registre des
TITRE I
délibérations de la commune.
DES INSTANCES ET DES STRUCTURES
DE LA COMMUNE Les convocations sont remises, accompagnées du projet
de l'ordre du jour, par pli porté aux membres de
Art. 15. — La commune dispose : l'assemblée populaire communale, à domicile, dix (10)
jours francs au moins avant la date d'ouverture de la
— d’une instance délibérante : l’assemblée populaire session, contre accusé de réception.
communale ;
En cas d’urgence, ce délai peut être réduit, sans
— d’un organe exécutif, présidé par le président de toutefois être inférieur à un jour franc. Dans ce cas, le
l’assemblée populaire communale. président de l'assemblée populaire communale prend les
— d’une administration animée par le secrétaire général mesures nécessaires pour la remise des convocations.
de la commune, sous l’autorité du président de
l’assemblée populaire communale ; Art. 22. — Dès la convocation des membres de
l’assemblée populaire communale, le projet de l’ordre du
Les instances de la commune inscrivent leur action dans jour des réunions est affiché à l’entrée de la salle des
le cadre de la législation et de la réglementation en délibérations et dans les sites réservés à l’information du
vigueur. public.
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8 3 juillet 2011

L’assemblée populaire communale approuve les points Section 2

inscrits à l’ordre du jour de sa réunion. Elle peut y
inscrire des points supplémentaires. Des commissions de l’assemblée
populaire communale
Art. 23. — L'assemblée populaire communale ne peut
valablement se réunir qu’en présence de la majorité Art. 31. — L’assemblée populaire communale forme,
absolue de ses membres en exercice. en son sein, des commissions permanentes pour les
questions relevant de son domaine de compétence,
Quand, après la première convocation, l'assemblée notamment celles relatives à :
populaire communale ne s'est pas réunie faute de quorum — l'économie, les finances et l’investissement ;
légal, les délibérations prises après la deuxième
convocation, à cinq (5) jours francs au moins d’intervalle, — la santé, l’hygiène et la protection de
sont valables quel que soit le nombre des membres l’environnement ;
présents. — l'aménagement du territoire, l'urbanisme, le
tourisme et l’artisanat ;
Art. 24. — Le membre de l’assemblée populaire
— l’hydraulique, l’agriculture et la pêche ;
communale, empêché d’assister à une séance ou une
session, peut donner mandat, par écrit, à un autre membre — les affaires sociales, culturelles, sportives et de
de l'assemblée de son choix, pour voter en son nom. jeunesse.
Le même membre ne peut être porteur que d’un seul Le nombre des commissions permanentes est fixé
mandat. comme suit :
Le mandat n’est valable que pour une seule séance ou — trois (3) commissions pour les communes de 20.000
session. habitants ou moins ;
— quatre (4) commissions pour les communes de
Art. 25. — La procuration est établie à la demande du
20.001 à 50.000 habitants ;
mandant par devant toute autorité habilitée à cet effet.
— cinq (5) commissions pour les communes de 50.001
La séance ou la session pour laquelle le mandat est à 100.000 habitants ;
établi est expressément précisée.
— six (6) commissions pour les communes de plus de
Art. 26. — Les séances de l'assemblée populaire 100.000 habitants.
communale sont publiques. Elles sont ouvertes aux
citoyens de la commune et à tout citoyen concerné par Art. 32. — Les commissions permanentes sont
l’objet de la délibération. constituées par délibération adoptée à la majorité des
membres de l’assemblée populaire communale, sur
Toutefois, l'assemblée populaire communale délibère à proposition du président de l’assemblée populaire
huis clos, pour : communale.
— l'examen des cas disciplinaires des élus ; La commission élabore son règlement intérieur et le
— l’examen de questions liées à la préservation de soumet pour approbation à l’assemblée populaire
l’ordre public. communale.

Art. 27. — La police des débats est assurée par le Art. 33. — L’assemblée populaire communale peut
président de la séance. Il peut faire expulser, après constituer en son sein une commission ad hoc pour
avertissement, toute personne qui n’est pas membre de examiner un objet précis, relevant de son domaine de
l’assemblée, qui en trouble le bon déroulement. compétence tel que défini par la présente loi.

Art. 28. — Aucun membre de l’assemblée populaire La commission ad hoc est constituée, sur proposition du
communale ne doit assister à une séance délibérant sur un président de l’assemblée populaire communale, par
objet qui le concerne ou l’intéresse, au sens des délibération de l’assemblée, adoptée à la majorité de ses
dispositions de l’article 60 de la présente loi. Le président membres.
de séance doit s’en assurer.
La commission présente ses conclusions au président de
Art. 29. — Le secrétariat de séance est assuré par le l’assemblée populaire communale.
secrétaire général de la commune, et sous la diligence du
président de l’assemblée populaire communale. Art. 34. — L’objet, la fin de mission et les délais
impartis à la commission ad hoc prévue à l’article 33
Art. 30. — A l’exception de celles relatives à l’ordre ci-dessus, pour l'accomplissement de sa mission, sont
public et aux cas disciplinaires des élus, les délibérations expressément énoncés dans la délibération qui l’a
sont affichées à la diligence du président de l'assemblée instituée.
populaire communale, dans les sites réservés à l'affichage
et à l'information du public, et sont publiées par tout autre Art. 35. — La composition des commissions visées
moyen d’information, dans les huit (8) jours qui suivent aux articles 32 et 33 ci-dessus doit assurer une
leur entrée en vigueur, conformément aux dispositions de représentation proportionnelle reflétant la composante
la présente loi. politique de l’assemblée populaire communale.
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Art. 36. — Chaque commission élit en son sein un Art. 42. — Le membre de l’assemblée populaire
président. communale adresse sa démission au président de
l'assemblée populaire communale, par pli porté, contre
Le président de l’assemblée populaire communale accusé de réception.
informé, les commissions se réunissent sur convocation de
leur président. Elles peuvent recourir à la consultation, L’assemblée populaire communale en prend acte par
conformément aux dispositions de l’article 13 ci-dessus. délibération lors de la première session.

Le secrétariat de séance est assuré par un fonctionnaire Art. 43. — L’élu faisant l’objet de poursuites judiciaires
de la commune. pour crime ou délit en rapport avec les deniers publics ou
pour atteinte à l’honneur ou ayant fait l’objet de mesures
judiciaires ne lui permettant pas de poursuivre
Section 3 valablement l’exercice de son mandat électif, est suspendu
Du statut de l'élu communal par arrêté du wali, jusqu’à intervention de la décision
définitive de la juridiction compétente.
Art. 37. — Sous réserve des dispositions de l'article 76
de la présente loi, le mandat électif est gratuit. Les élus En cas de jugement définitif l’innocentant, l’élu reprend
automatiquement et immédiatement l’exercice de son
bénéficient d'indemnités et d’une prime appropriée à
activité électorale.
l'occasion de la tenue des sessions de l’assemblée.
Art. 44. — Le membre d’une assemblée populaire
Les modalités d’application du présent article sont communale ayant fait l’objet d'une condamnation pénale
fixées par voie réglementaire. définitive pour les motifs cités à l’article 43 ci-dessus
est exclu de plein droit de l’assemblée.
Art. 38. — Les employeurs sont tenus d'accorder à leur
personnel, membres d'une assemblée populaire Le wali constate cette exclusion par arrêté.
communale, le temps nécessaire pour l'exercice de leur
mandat électif. Art. 45. — Tout membre d’une assemblée populaire
communale, absent sans motif valable à plus de trois (3)
La convocation aux travaux de l’assemblée et aux sessions ordinaires dans la même année, est déclaré
sessions de formation organisées au profit des élus tient démissionnaire d’office de l’assemblée.
lieu de justification d'absence.
En cas d’absence de l’élu à la séance d’audition, malgré
Sous réserve des dispositions de l’article 76 de la la régularité de la notification, la décision de l’assemblée
présente loi, le temps consacré à l'exercice du mandat, par est considérée contradictoire.
l’élu non permanisé, est rémunéré par l'employeur. La
suspension de travail prévue au présent article ne peut L’absence est rendue publique par l’assemblée
constituer une cause de rupture de contrat de travail par populaire communale, après audition de l’élu concerné.
l'employeur. Le wali en est informé.

L’élu bénéficie des droits liés à sa carrière durant toute Section 4

la période consacrée à son mandat électif. De la dissolution et du renouvellement
de l’assemblée populaire communale
Les modalités d’application du présent article sont
fixées par voie réglementaire. Art. 46. — Il est procédé à la dissolution et au
renouvellement total de l’assemblée populaire
Art. 39. — L’élu communal est tenu de suivre les cycles communale :
de formation et de perfectionnement liés à la gestion de la
— en cas de violation de dispositions constitutionnelles
commune, organisés à son intention. ;
Art. 40. — La qualité d'élu se perd après décès, — en cas d’annulation de l’élection de tous les
démission, exclusion ou empêchement légal. membres de l’assemblée ;
— en cas de démission collective des membres de
L’assemblée populaire communale en prend acte par l’assemblée ;
délibération et en informe dûment le wali.
— lorsque le maintien de l’assemblée est source de
Art. 41. — En cas de décès, de démission, d’exclusion dysfonctionnements graves, dûment constatés, dans la
ou d'empêchement légal d'un élu de l’assemblée populaire gestion communale ou de nature à porter atteinte aux
communale, il est procédé à son remplacement, dans un intérêts et à la quiétude du citoyen ;
délai n'excédant pas un (1) mois, par le candidat venant — lorsque le nombre des élus est devenu inférieur à la
immédiatement après le dernier élu de la même liste, par majorité absolue, malgré la mise en œuvre des
arrêté du wali. dispositions de l’article 41 ci-dessus ;
 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37 Aouel Chaâbane 1432
10 3 juillet 2011

— en cas de dissensions graves entre les membres de Section 5

l’assemblée populaire communale, empêchant le
Du régime des délibérations
fonctionnement normal des organes de la commune et
après mise en demeure de l’assemblée par le wali, restée
Art. 52. — L’assemblée populaire communale règle par
sans effet ;
délibération les affaires relevant de ses compétences.
— dans le cas de fusion, de rattachement ou de
fractionnement de communes ; Art. 53.— Les délibérations et travaux de l’assemblée
populaire communale doivent se dérouler et être rédigés
— en cas de circonstances exceptionnelles ne
en langue arabe.
permettant pas l'installation de l'assemblée élue.
Art. 54. — Sauf les cas expressément prévus par la
Art. 47. — La dissolution et le renouvellement de
présente loi, les délibérations sont prises à la majorité
l’assemblée populaire communale sont prononcés par
simple de ses membres présents ou représentés au moment
décret présidentiel, pris sur rapport du ministre chargé de
du vote. En cas de partage égal des voix, celle du
l’intérieur.
président est prépondérante.
Art. 48. — En cas de dissolution de l’assemblée
Art. 55. — Les délibérations sont établies et transcrites
populaire communale, le wali désigne dans les dix (10)
par ordre chronologique sur un registre ad hoc, coté et
jours qui suivent la dissolution de l'assemblée, un
paraphé par le président du tribunal territorialement
administrateur et deux assistants, le cas échéant, chargés
compétent.
de gérer les affaires de la commune.
Ces délibérations sont signées séance tenante par tous
Les fonctions de ces derniers prennent fin de plein droit,
les membres de l’assemblée présents au moment du vote
dès que la nouvelle assemblée est installée.
et adressées dans un délai de huit (8) jours par le président
de l’assemblée populaire communale au wali qui en
Les modalités d’application du présent article sont
accuse réception.
fixées par voie réglementaire.
Les modalités d’application du présent article sont
Art. 49. — Les élections pour le renouvellement de
fixées par voie réglementaire.
l’assemblée populaire communale dissoute ont lieu dans
un délai maximum de six (6) mois à compter de la date de
Art. 56. — Sous réserve des dispositions des articles
la dissolution. En tout état de cause, elles ne peuvent avoir
57, 59 et 60 ci-dessous, les délibérations de l’assemblée
lieu à moins d’une (1) année de la fin du mandat électif.
populaire communale sont exécutoires de plein droit
vingt-et-un (21) jours après leur dépôt à la wilaya.
Les modalités d’application du présent article sont
fixées par voie réglementaire.
Art. 57. — Ne sont exécutoires qu’après avoir été
approuvées par le wali, les délibérations portant sur :
Art. 50. — Le mandat d'une assemblée renouvelée
expire au terme de la période restant à courir jusqu'au — les budgets et les comptes ;
renouvellement général des assemblées populaires
— l’acceptation de dons et legs étrangers ;
communales.
— les conventions de jumelage ;
Art. 51. — En cas de circonstances exceptionnelles,
— les aliénations du patrimoine communal.
empêchant la tenue des élections dans la commune, et
après rapport du ministre chargé de l’intérieur, présenté en
Art. 58. — Lorsque le wali saisi, aux fins d'approbation
Conseil des ministres, un administrateur est désigné par le
pour les cas prévus à l'article 57 ci-dessus, n'a pas fait
wali, pour gérer les affaires de la commune.
connaître sa décision dans un délai de trente (30) jours à
compter de la date de dépôt de la délibération à la wilaya,
L’administrateur exerce, sous l'autorité du wali, les
celle-ci est considérée comme approuvée.
pouvoirs dévolus, en vertu de la législation et de la
réglementation, à l’assemblée populaire communale et à
Art. 59. — Sont nulles de plein droit les délibérations
son président. Sa mission prend fin de plein droit dès
de l’assemblée populaire communale :
l’installation de la nouvelle assemblée.
— prises en violation de la Constitution et non
Les élections de l’assemblée populaire communale ont conformes aux lois et règlements ;
lieu dès que les conditions requises à leur organisation
— portant atteinte aux symboles et attributs de l'Etat ;
sont de nouveau réunies.
— non rédigées en langue arabe .
Les modalités d’application du présent article sont
fixées par voie réglementaire. La wali constate par arrêté la nullité de la délibération.
Aouel Chaâbane 1432 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37
3 juillet 2011 11

Art. 60. — Lorsque le président de l'assemblée Art. 67. — Le président élu est installé dans ses
populaire communale ou tout autre membre de fonctions, au cours d’une cérémonie officielle au siège de
l'assemblée sont en situation de conflit d’intérêts avec la commune, en présence des élus de l'assemblée
ceux de la commune, de leur fait personnel, du fait de leur populaire communale, en une séance publique, présidée
conjoint, ou du fait de leurs ascendants, descendants par le wali ou son représentant, au plus tard dans les
jusqu’au quatrième degré , ou en tant que mandataires, ils quinze (15) jours qui suivent l’annonce des résultats du
ne peuvent prendre part à la délibération traitant de cet vote.
objet. Dans le cas contraire, la délibération est nulle.
En cas de situation exceptionnelle, empêchant
Cette nullité est constatée par arrêté motivé du wali. l’installation du président de l’assemblée populaire
communale au siège de l’assemblée populaire
Tout membre de l’assemblée populaire communale se
communale, il est fait application de l’article 19 de la
trouvant dans une situation de conflit d’intérêt est tenu de
présente loi.
le déclarer au président de l'assemblée populaire
communale.
Art. 68. — Un procès-verbal est établi entre le président
Dans le cas où le président de l’assemblée populaire de l'assemblée populaire communale sortant et le nouveau
communale est dans une situation de conflit d’intérêt, président, dans les huit (8) jours qui suivent son
celui-ci doit le déclarer à l’assemblée populaire installation. Une copie de ce procès-verbal est adressée au
communale. wali.

Art. 61. — Dans les conditions et formes prévues par la L'assemblée populaire communale en est informée.
loi, le président de l'assemblée populaire communale peut Le contenu et les caractéristiques du procès-verbal sont
introduire, soit un recours administratif, soit un recours définis par voie réglementaire.
judiciaire auprès de la juridiction administrative
compétente, contre l’arrêté du wali portant annulation ou Le président de l’assemblée populaire communale
refus d’approbation d’une délibération. reconduit présente un état sur la situation de la commune
devant les membres de l’assemblée élue.
Chapitre 2
Art. 69. — Le président de l'assemblée populaire
Du président de l'assemblée populaire communale
communale est assisté de deux (2) ou plusieurs
vice-présidents.
Art. 62. — Le président de l’assemblée populaire
communale est élu pour le mandat électoral
Leur nombre est fixé comme suit :
conformément aux dispositions de la présente loi.
— deux (2) pour les communes disposant d'une
Le président de l’assemblée populaire communale assemblée populaire communale de sept (7) à neuf (9)
exerce des pouvoirs, au nom de la collectivité territoriale sièges ;
qu’il représente, et au nom de l’Etat.
— trois (3) pour les communes disposant d'une
Art. 63. — Le président de l’assemblée populaire assemblée populaire communale de onze (11) sièges ;
communale est tenu de résider en permanence et de — quatre (4) pour les communes disposant d'une
manière effective sur le territoire de la commune. Dans les assemblée populaire communale de quinze (15) sièges ;
cas exceptionnels, le wali peut y déroger.
— cinq (5) pour les communes disposant d'une
Section 1 assemblée populaire communale de vingt-trois (23)
sièges ;
Du président de l’assemblée populaire communale
et de son statut particulier — six (6) pour les communes disposant d'une
assemblée populaire communale de trente-trois (33)
Art. 64. — Dans les quinze (15) jours qui suivent la sièges.
proclamation des résultats des élections, les élus sont
conviés par le wali pour l'installation de l’assemblée Art. 70. — Le président de l’assemblée populaire
populaire communale. communale soumet la liste des élus qu’il aura choisis pour
occuper les fonctions de vice-président (s) dans les quinze
Art. 65. — Est déclaré président de l’assemblée (15) jours au plus tard suivant son installation pour
populaire communale le candidat, tête de liste, ayant approbation à la majorité absolue de l’assemblée
obtenu la majorité des voix. populaire communale, dans les limites fixées par l’article
69 ci-dessus.
En cas d’égalité des voix, est déclaré président le (la)
plus jeune des candidats. Il est pourvu dans les mêmes formes au remplacement
du vice-président décédé, démissionnaire, exclu ou
Art. 66. — Le procès-verbal d’installation du président légalement empêché.
de l’assemblée populaire communale est transmis au wali.
Il est rendu public par voie d'affichage au siège de la Le président de l’assemblée populaire communale peut
commune, des antennes administratives et des délégations déléguer sa signature au profit des vice-présidents, dans
communales prévues par la présente loi. les limites des missions qui leur sont confiées.
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12 3 juillet 2011

Art. 71. — Le président décédé, démissionnaire, en Art. 76. — Le président de l'assemblée populaire
abandon de poste, ou légalement empêché est remplacé au communale, les vice-présidents et les délégués
plus tard dix (10) jours, selon les modalités prévues à communaux, et le cas échéant, l’administrateur prévu à
l'article 65 ci-dessus. l’article 48 de la présente loi, perçoivent une indemnité
liée à leurs fonctions.
Art. 72. — Le président de l'assemblée populaire
communale se consacre en permanence à l’exercice de son Les modalités d'application du présent article sont
mandat électif. définies par voie réglementaire.
En cas d'empêchement temporaire, le président de
Section 2
l'assemblée populaire communale est suppléé dans ses
fonctions par un vice-président. Des attributions du président
de l'assemblée populaire communale
Au cas où il s'avère impossible pour le président de
désigner son remplaçant, l'assemblée populaire
Paragraphe 1
communale y pourvoit en désignant un des
vice-présidents, ou à défaut un membre de l’assemblée Des attributions du président
populaire communale. de l'assemblée populaire communale
au titre de la représentation de la commune
Art. 73. — Le président de l'assemblée populaire
communale démissionnaire est tenu de réunir l’assemblée Art. 77. — Le président de l'assemblée populaire
pour présenter sa démission. Celle-ci en prend acte par communale représente la commune dans toutes les
délibération qu’elle transmet au wali. cérémonies solennelles et manifestations officielles.
La démission du président de l'assemblée populaire Il est tenu d’y prendre part au titre de ses obligations
communale prend effet à compter de la date de sa définies par la présente loi.
réception par le wali.
La délibération portant acte de la démission du Art. 78. — Le président de l'assemblée populaire
président de l'assemblée populaire communale est affichée communale représente la commune dans tous les actes de
au siège de la commune. la vie civile et administrative, dans les conditions et
formes prévues par la législation et la réglementation en
Art. 74. — Le président de l'assemblée populaire vigueur.
communale démissionnaire, qui ne réunit pas l’assemblée,
conformément à l’article 73 ci-dessus, pour lui présenter Art. 79. — Le président de l’assemblée populaire
sa démission, est considéré en abandon de poste, tel que communale préside l’assemblée populaire communale. A
défini par la présente loi. ce titre, il :
Passé un délai de dix (10) jours après un mois — la convoque et la saisit des questions relevant de ses
d’absence, l’abandon de poste du président de l'assemblée compétences ;
populaire communale est constaté, en session — élabore le projet de l’ordre du jour des sessions et les
extraordinaire, par l’assemblée, en présence du wali ou de préside.
son représentant.
Il est suppléé dans ses fonctions conformément aux Art. 80. — Le président de l’assemblée populaire
dispositions de l’article 65 ci-dessus. communale veille à la mise en œuvre de l’exécution des
délibérations de l’assemblée populaire communale et lui
La délibération portant acte de l’abandon de poste du en rend compte.
président de l'assemblée populaire communale est affichée
au siège de la commune. Art. 81. — Le président de l’assemblée populaire
communale exécute le budget de la commune. Il en est
l’ordonnateur.
Art. 75. — En cas d’absence non justifiée, est
considérée abandon de poste toute absence non justifiée
Art. 82. — Sous le contrôle de l’assemblée populaire
de plus d’un (1) mois du président de l’assemblée
communale, le président de l’assemblée populaire
populaire communale. L’assemblée populaire communale
communale accomplit, au nom de la commune, tous les
en fait la déclaration.
actes de conservation et d’administration des biens et des
Si à l’issue de quarante (40) jours d’absence du droits constituant le patrimoine de la commune. Il doit
président de l'assemblée populaire communale, notamment :
l’assemblée ne se réunit pas, en séance extraordinaire, le — ester en justice au nom de la commune et la
wali la réunit pour prendre acte de cette absence. représenter ;
Le président de l'assemblée populaire communale est — gérer les revenus de la commune, ordonnancer les
supplée dans ses fonctions, conformément aux dépenses et suivre l’évolution des finances communales ;
dispositions de l’article 72 ci-dessus.
— passer les actes d’acquisition de biens, de
Il est procédé à son remplacement dans les conditions et transactions, de marchés, de baux, d’acceptation des dons
formes prévues à l’article 65 de la présente loi. et legs ;
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3 juillet 2011 13

— procéder aux adjudications des travaux communaux — légaliser toute signature apposée en leur présence par
et surveiller leur bonne exécution ; tout citoyen, sur présentation d’un document d’identité ;
— faire tous les actes interruptifs de prescription ou de — certifier conforme toute copie de document sur
déchéance ; présentation de son original.
— exercer tous les droits mobiliers et immobiliers L'arrêté portant délégation de signature est transmis au
appartenant à la commune y compris le droit de wali et au procureur général territorialement compétent.
préemption ;
— pourvoir aux mesures relatives à la voirie Art. 88. — Le président de l'Assemblée populaire
communale ; communale est chargé, sous la diligence du wali, de :
— veiller à la conservation des archives ; — communiquer et exécuter les lois et règlements sur le
territoire de la commune ;
— prendre les initiatives pour développer les revenus de
la commune. — veiller à l’ordre, à la tranquillité et à la salubrité
publiques ;
Art. 83. — Le président de l'assemblée populaire — veiller à la bonne exécution des mesures de
communale veille à la mise en place et au bon prévision, de prévention et d'intervention en matière de
fonctionnement des services et établissements publics secours.
communaux.
Il est chargé, en outre, de toutes les missions que lui
Art. 84. — Lorsque les intérêts du président de confèrent la législation et la réglementation en vigueur.
l'assemblée populaire communale se trouvent en situation
de conflit d’intérêts avec ceux de la commune, de son fait Art. 89. — Le président de l'assemblée populaire
communale prend, dans le cadre des lois et règlements en
personnel, du fait de son conjoint, ou du fait de ses
vigueur, toutes les précautions nécessaires et toutes les
ascendants, descendants, jusqu’au quatrième degré, ou en
mesures préventives pour assurer la sécurité et la
tant que mandataire, l’assemblée populaire communale,
protection des personnes et des biens dans les lieux
réunie sous la présidence d’un élu, autre que le président
publics où peut se produire tout sinistre ou accident.
de l'assemblée populaire communale, désigne un de ses
membres, pour représenter la commune, soit en justice, En cas de danger grave et imminent, le président de
soit dans la passation de contrats. l'assemblée populaire communale prescrit l'exécution des
mesures de sûreté exigées par les circonstances et
Le président de l’assemblée populaire communale ne informe, immédiatement, le wali.
peut assurer l’exécution des décisions découlant de la
délibération, ni représenter la commune dans toute action Il prescrit, en outre, et dans les mêmes formes, la
contentieuse liée à l’objet de ladite délibération. démolition des murs, bâtiments et édifices menaçant
ruine, dans le respect de la législation et de la
Paragraphe 2 réglementation en vigueur, notamment celles relatives à la
protection du patrimoine culturel.
Des attributions du président
de l'assemblée populaire communale Art. 90. — En cas de catastrophe naturelle ou
au titre de la représentation de l'Etat technologique sur le territoire de la commune, le président
de l’assemblée populaire communale déclenche, le plan
Art. 85. — Le président de l'assemblée populaire communal d’organisation des secours, conformément à la
communale représente l'Etat au niveau de la commune. A législation et à la réglementation en vigueur.
ce titre, il est chargé, notamment, de veiller au respect et à
l’application de la législation et de la réglementation en Art. 91. — Dans le cadre des plans d'organisation et
vigueur. d'intervention des secours, le président de l’assemblée
populaire communale peut, conformément à la législation
Art. 86. — Le président de l'assemblée populaire en vigueur, procéder à la réquisition des personnes et des
communale a qualité d'officier d'état civil. Il accomplit, à biens.
ce titre, tous les actes relatifs à l'état civil, conformément à
la législation en vigueur, sous le contrôle du procureur Il en informe le wali.
général, territorialement compétent.
Art. 92. — Le président de l’assemblée populaire
Art. 87. — Dans le cadre des dispositions de l'article 86 communale a qualité d’officier de police judiciaire.
ci-dessus, le président de l'assemblée populaire
communale peut, sous sa responsabilité, déléguer sa Art. 93. — Pour la mise en œuvre de ses prérogatives de
signature aux délégués communaux, aux délégués police administrative, le président de l'assemblée
spéciaux ou à tout fonctionnaire communal, pour : populaire communale dispose d’un corps de police
communale, dont le statut est défini par voie
— recevoir les déclarations de naissances, de mariages réglementaire.
et de décès ;
Le président de l'assemblée populaire communale peut,
— transcrire sur les registres d'état civil tout acte et en cas de besoin, requérir les forces de police de la sûreté
jugement ; ou de gendarmerie nationales, territorialement
— établir et délivrer tout acte relatif aux déclarations compétentes, suivant les modalités définies par voie
citées ci-dessus ; réglementaire.
 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37 Aouel Chaâbane 1432
14 3 juillet 2011

Art. 94. — Dans le respect des droits et libertés des Section 3

citoyens, le président de l'assemblée populaire communale
est chargé, notamment de : Des actes du président de l’assemblée
populaire communale
— veiller à la sauvegarde de l'ordre public et à la
sécurité des personnes et des biens ;
Art. 96. — Dans le cadre de ses attributions, le
— s’assurer du maintien de l'ordre public dans tous les président de l’assemblée populaire communale prend des
endroits publics où ont lieu des rassemblements de arrêtés à l'effet :
personnes, sanctionner les atteintes à la tranquillité
publique et tout acte de nature à la compromettre ; — d’ordonner des mesures locales sur les objets confiés
— régler la police de la voirie située sur le territoire de par les lois et règlements à sa vigilance et à son autorité ;
la commune, sous réserve des dispositions particulières — d’afficher les lois et règlements de police et rappeler
aux routes à grande circulation ;
les citoyens à leur observance ;
— veiller à la préservation du patrimoine historique,
culturel et des symboles de la Révolution de libération — d’exécuter, le cas échéant, les délibérations de
nationale ; l'assemblée populaire communale ;
— veiller au respect des normes et prescriptions en — de déléguer sa signature.
matière de foncier, d’habitat, d’urbanisme et de protection
du patrimoine culturel immobilier ;
Art. 97. — Les arrêtés du président de l'assemblée
— veiller à la propreté des immeubles et assurer la populaire communale ne sont exécutoires qu'après avoir
commodité du passage dans les rues, places et voies été portés à la connaissance des intéressés, par voie de
publiques ; publication, lorsqu'ils contiennent des dispositions
— veiller au respect de la réglementation en matière générales, par notification individuelle, et par toute voie
d’occupation temporaire des espaces relevant des de droit, dans les autres cas.
domaines publics et à leur préservation ;
— prévenir et prendre les dispositions nécessaires pour Art. 98. — Les arrêtés du président de l’assemblée
lutter contre les maladies endémiques ou contagieuses ; populaire communale sont inscrits selon la date de leur
parution sur le registre ad hoc de la commune.
— empêcher la divagation des animaux malfaisants et
nuisibles ; Ils sont adressés dans les quarante-huit (48) heures par
— veiller à la salubrité des denrées comestibles le président de l'assemblée populaire communale au wali
exposées à la vente ; qui en constate la réception sur un registre coté et paraphé
— veiller au respect des prescriptions d’hygiène du par lui et en délivre récépissé.
milieu et de protection de l’environnement ;
Ils sont affichés dans le site réservé à l'information du
— assurer la police des funérailles et cimetières, public après délivrance du récépissé par le wali. Ils sont
conformément aux coutumes et suivant les différents insérés dans le recueil des actes administratifs de la
cultes et pourvoir d'urgence à l'inhumation décente de
commune.
toute personne décédée, sans distinction de culte ou de
croyance.
Art. 99. — Les arrêtés communaux portant règlements
Le président de l’assemblée populaire communale est généraux sont exécutoires un (1) mois après leur
rendu destinataire, par les services techniques de l’Etat, transmission au wali.
d’une copie des procès-verbaux, constatant les infractions
à la loi et aux règlements. En cas d'urgence, le président de l'assemblée populaire
communale peut exécuter immédiatement le ou les arrêtés
Il peut diligenter les services techniques de l’Etat dans communaux y afférents, après avoir informé le wali.
le cadre de la mise en œuvre de ses prérogatives, telles
que définies par le présent article.
Chapitre 3
Art. 95. — Le président de l’assemblée populaire Du pouvoir de substitution du wali
communale délivre les permis de construire, de démolir et
de lotir, selon les conditions et les modalités fixées par la
législation et la réglementation en vigueur. Art. 100. — Le wali peut prendre, pour tout ou partie
des communes de la wilaya lorsqu’il n’y aurait pas été
Il est tenu de veiller, sur tout le territoire de la pourvu par les autorités communales , toutes mesures
commune, au respect de la législation et de la relatives au maintien de la sécurité, de la salubrité et de la
réglementation relatives au foncier, à l’habitat, à tranquillité publiques, et à la continuité du service public,
l’urbanisme et à la protection du patrimoine culturel notamment, la prise en charge des opérations électorales,
immobilier. le service national et l’état civil.
Aouel Chaâbane 1432 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37
3 juillet 2011 15

Art. 101. — Lorsque le président de l’assemblée Art. 110. — L’assemblée populaire communale veille à
populaire communale s’abstient d’accomplir un des actes la protection des terres agricoles et des espaces verts,
qui lui sont prescrits par les lois et règlements, le wali notamment, lors de l’implantation de différents projets sur
peut, après l’en avoir requis, y procéder d’office à l’issue le territoire de la commune.
des délais fixés par la mise en demeure.
Art. 111. — L’assemblée populaire communale initie
Art. 102. — En cas de dysfonctionnement de toute action et prend toute mesure de nature à favoriser et
l'assemblée populaire communale, empêchant le vote du impulser le développement d'activités économiques, en
budget, le wali assure son adoption et son exécution dans relation avec les potentialités et le plan de développement
les conditions définies à l’article 186 de la présente loi. de sa commune.
A cet effet, l’assemblée populaire communale met en
TITRE II œuvre toute mesure de nature à encourager et promouvoir
l'investissement.
DES COMPETENCES DE LA COMMUNE
Les modalités d'application du présent article sont
Art. 103. — L’assemblée populaire communale fixées par voie réglementaire.
constitue un cadre d’expression de la démocratie; elle est
l’assise de la décentralisation et le lieu de participation du Art. 112. — La commune contribue à la protection des
citoyen à la gestion des affaires publiques. sols et des ressources en eau et veille à leur utilisation
optimale.
Art. 104. — L’assemblée populaire communale exerce
ses compétences conformément aux principes définis aux Chapitre 2
articles 3 et 4 de la présente loi. De l'urbanisme, des infrastructures
et de l'équipement
Art. 105. — Les services techniques de l’Etat sont tenus
d’apporter leur concours à la commune, dans les Art. 113. — La commune se dote de tous les
conditions définies par les lois et règlements en vigueur. instruments d'urbanisme prévus par la législation et la
réglementation en vigueur, après adoption par délibération
Art. 106. — Le jumelage d’une commune avec une de l’assemblée populaire communale.
commune ou toute autre collectivité territoriale étrangère
est soumis à l’accord préalable du ministre chargé de Art. 114. — L’accord de l’assemblée populaire
l’intérieur, après avis du ministre des affaires étrangères. communale est requis pour la création, sur le territoire de
la commune, de tout projet susceptible de porter atteinte à
Les modalités d'application du présent article sont l’environnement et à la santé publique, à l’exception des
fixées par voie réglementaire. projets d’intérêt national soumis aux dispositions relatives
à la protection de l’environnement.
Chapitre 1er
Art. 115. — Dans les conditions fixées par la législation
De l'aménagement et du développement et la réglementation en vigueur, et avec le concours des
services techniques de l’Etat, la commune :
Art. 107. — En rapport avec les attributions qui lui sont — s'assure du respect des affectations des sols et des
dévolues par la loi et dans le cadre du schéma national règles de leur utilisation ;
d'aménagement et de développement durable du territoire,
ainsi que les schémas directeurs sectoriels, l’assemblée — veille au contrôle permanent de la conformité des
populaire communale élabore et adopte ses programmes opérations de construction, en rapport avec les
annuels et pluriannuels correspondant à la durée de son programmes d’équipement et d’habitat ;
mandat. Elle veille à leur exécution. — veille au respect des dispositions en matière de lutte
contre les constructions précaires et illicites.
Le choix des opérations à réaliser dans le cadre du plan
communal pour le développement relève de la Art. 116. — Dans le cadre de la protection du
compétence de l’assemblée populaire communale. patrimoine architectural, et conformément à la législation
et à la réglementation en vigueur relatives à l’habitat,
Art. 108. — L’assemblée populaire communale l’urbanisme, la protection et la sauvegarde du patrimoine
participe, conformément à la législation et à la culturel, la commune veille, avec le concours des services
réglementation en vigueur, aux procédures d’élaboration techniques habilités , à la protection et la sauvegarde
et de mise en œuvre des opérations d'aménagement du des biens culturels immobiliers et à la protection et
territoire et de développement durable. la sauvegarde de l'harmonie architecturale des
agglomérations.
Art. 109. — L'implantation de tout projet
d'investissement et/ou d'équipement ou tout projet Art. 117. — La commune veille à la préservation de
s’inscrivant dans le cadre du programme sectoriel pour le son assiette foncière et la destine en priorité aux
développement sur le territoire de la commune est soumis programmes d’équipements publics et à l’investissement
économique.
à l'avis préalable de l'assemblée populaire communale,
notamment en matière de sauvegarde des terres agricoles De même, elle veille à la protection du patrimoine
et d’impact sur l’environnement. foncier relevant du domaine public de l’Etat.
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16 3 juillet 2011

Art. 118. — La commune initie les actions liées à — concourir à la réalisation d’infrastructures
l'aménagement d'infrastructures et d’équipements pour les communales de proximité, destinées aux activités de
réseaux qui relèvent de ses compétences, ainsi que les sport, de jeunesse, de culture et de loisirs. Ces opérations
actions afférentes à leur gestion et à leur maintenance. peuvent bénéficier du concours financier de l’Etat ;
— apporter son assistance aux structures et organes
Elle peut également procéder ou participer à chargés de la jeunesse, de la culture, des sports et des
l'aménagement d'espaces destinés à abriter des activités loisirs ;
économiques, commerciales ou de services.
— contribuer au développement, à la préservation et à
l’entretien des infrastructures de proximité destinées aux
Art. 119. — En matière d'habitat, la commune crée les activités de loisirs, diffusion des arts, de la lecture
conditions favorisant la promotion immobilière. Elle publique et de l’animation culturelle ;
initie ou participe également à la promotion de
programmes d'habitat. — prendre toute mesure en vue de favoriser l’extension
de son potentiel touristique et encourager les opérateurs
concernés par son exploitation ;
Elle encourage et organise, notamment, toute
association d'habitants visant la sauvegarde, l'entretien et — favoriser les actions d'apprentissage et la création
la rénovation d'immeubles ou de quartiers. d'emplois ;
— identifier les catégories sociales défavorisées,
Art. 120. — L’assemblée populaire communale vulnérables ou démunies et organiser leur prise en charge
pourvoit à l'identification de l'espace habilité, dans le cadre des politiques publiques nationales arrêtées
conformément à la législation et la réglementation en en matière de solidarité et de protection sociale ;
vigueur, notamment celles relatives au moudjahid et au
— participer à l’entretien des mosquées et des écoles
chahid. coraniques se trouvant sur son territoire et assurer la
préservation du patrimoine cultuel ;
A ce titre, elle veille à la dénomination des différents
ensembles immobiliers d’habitat et équipements collectifs, — favoriser le développement du mouvement associatif
ainsi que les différentes voies de circulation, se trouvant dans les domaines de la jeunesse, de la culture, des sports
sur le territoire de la commune. et des loisirs, de la culture de l’hygiène et de la santé ainsi
que l’aide aux catégories sociales démunies, notamment
les handicapés.
Art. 121. — La commune concourt avec l’Etat à la
préparation et à la célébration des fêtes nationales, telles
Chapitre 4
que définies par la législation en vigueur, et à la
commémoration des événements historiques, notamment De l'hygiène, de la salubrité et de la voirie
ceux caractérisant la lutte de libération nationale. de la commune

Art. 123. — La commune veille, avec le concours des

Chapitre 3 services techniques de l’Etat, au respect de la législation et
De l'action de la commune en matière d'éducation, de la réglementation en vigueur, relatives à la préservation
de protection sociale, de sport, de jeunesse, de l'hygiène et de la salubrité publique, en matière,
notamment :
de culture, de loisirs et de tourisme
— de distribution d'eau potable ;
Art. 122. — Conformément à la législation et à la — d’évacuation et de traitement des eaux usées ;
réglementation en vigueur, la commune prend toutes
mesures en vue de : — de collecte, transport et traitement des déchets
solides ;
— réaliser les établissements de l'enseignement
— de lutte contre les vecteurs des maladies
primaire, conformément à la carte scolaire nationale, et en transmissibles ;
assurer l'entretien ;
— d’hygiène des aliments, des lieux et établissements
— réaliser et gérer les cantines scolaires et veiller à accueillant le public ;
assurer la disponibilité des moyens de transport aux
élèves. — d’entretien de la voirie communale ;
— de signalisation routière qui relève de son réseau
Toutefois, les communes peuvent dans la limite de leurs routier.
moyens :
Art. 124. — En matière d'amélioration du cadre de vie
— prendre, le cas échéant, dans le cadre de la du citoyen, la commune prend en charge, dans la limite de
législation et la réglementation en vigueur, toutes mesures ses moyens et conformément à la législation et la
destinées à promouvoir l’épanouissement de la petite réglementation en vigueur, l’aménagement des espaces
enfance, les crèches et jardins d’enfants, l’enseignement verts, la mise en place du mobilier urbain et participe à
préscolaire et l’enseignement culturel et artistique ; l'entretien des espaces récréatifs et des plages.
Aouel Chaâbane 1432 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37
3 juillet 2011 17

TROISIEME PARTIE Il reçoit délégation de signature du président de

DE L'ADMINISTRATION, DES SERVICES l’assemblée populaire communale, à l’effet de signer
PUBLICS ET DES BIENS COMMUNAUX l'ensemble des documents relatifs à la gestion
administrative et technique de la commune, à l'exclusion
TITRE I des arrêtés.
DE L'ADMINISTRATION DE LA COMMUNE Art. 130. — Les personnels des services et
établissements communaux non régis par le statut général
Chapitre 1er de la fonction publique sont dotés d'un statut particulier.
Organisation de l’administration de la commune
Art. 131. — Les personnels des services et
Art. 125. — La commune dispose d’une administration établissements communaux bénéficient d'actions de
placée sous l’autorité du président de l’assemblée formation et de perfectionnement, conformément à la
populaire communale et animée par le secrétaire général législation et à la réglementation en vigueur.
de la commune.
Art. 126. — L'organisation de l'administration de la Les modalités d'application du présent article sont
commune est définie conformément à la présente loi, et en fixées par voie réglementaire.
fonction de l’importance de la collectivité et du volume
des tâches qui lui incombent, notamment celles Art. 132. — La commune peut recourir, par convention,
relatives à : aux services d'experts et de consultants pour
l'accomplissement de missions ponctuelles, dans les
— l'organigramme et au plan de gestion des effectifs ;
conditions fixées par la législation et la réglementation en
— l’organisation et le fonctionnement du service de vigueur.
l’état civil, la protection et la conservation de tous les
actes et registres y afférents ; Chapitre 2
— la tenue et la gestion du fichier des électeurs ; Des délégations et des antennes communales
— le recensement par classe d’âge des citoyens nés
dans la commune ou y résidant dans le cadre de la Art. 133. — La commune peut créer des délégations
gestion du fichier du service national ; communales et/ou des antennes communales, dans les
— l’action sociale ; limites de sa compétence.
— l’activité culturelle et sportive ; Les règles d'organisation et de fonctionnement sont
— la gestion budgétaire et financière ; fixées par voie réglementaire.
— la tenue du sommier de consistance des biens
communaux et du registre d’inventaire ; Art. 134. — La délégation communale a vocation
d’assurer les missions de service public et dispose des
— la gestion du personnel communal ;
moyens nécessaires à leur prise en charge.
— l’organisation et le fonctionnement des services
techniques communaux ; La délégation communale est animée par un élu, appelé
délégué communal, désigné par délibération de
— les archives communales ;
l’assemblée populaire communale, sur proposition du
— les affaires juridiques et contentieuses. président de l’assemblée populaire communale. Il est
Les modalités d'application du présent article sont assisté d’un administrateur nommé par le président de
fixées par voie réglementaire. l’assemblée populaire communale, sur proposition du
secrétaire général de la commune.
Art. 127. — Le mode et les conditions de nomination
du secrétaire général de la commune sont fixés par voie Art. 135. — Le délégué communal agit sous la
réglementaire. responsabilité du président de l'assemblée populaire
Art. 128. — Les droits et obligations du secrétaire communale et en son nom. Il en reçoit délégation de
général de la commune sont fixés par voie réglementaire. signature.
Art. 129. — Sous l'autorité du président de l’assemblée Art. 136. — Le nombre et la délimitation des
populaire communale, le secrétaire général de la délégations communales, visées à l'article 134 ci-dessus,
commune : sont arrêtés par décret pour chacune des grandes
— assure la préparation des réunions de l'assemblée communes, compte tenu, notamment, de la configuration
populaire communale ; géographique et urbaine de leur territoire et de la nécessité
— anime et coordonne le fonctionnement des services du service public.
administratifs et techniques communaux ; Les modalités d'application du présent article sont
— assure l’exécution des décisions liées à la mise en fixées par voie réglementaire.
œuvre des délibérations portant sur l'organigramme et le
plan de gestion des effectifs prévus à l'article 126 Art. 137. — L'assemblée populaire communale
ci-dessus ; détermine par délibération les services publics confiés à la
— élabore le procès-verbal de passation de délégation communale et prévoit les moyens matériels et
consignes prévu à l’article 68 ci-dessus. humains nécessaires à leur fonctionnement.
 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37 Aouel Chaâbane 1432
18 3 juillet 2011

Art. 138. — Lorsque l’éloignement ou la nécessité Art. 143. — Dans le respect de la législation et de la
rendent difficiles les communications entre le chef-lieu et réglementation en vigueur, les documents déposés, en
une partie de la commune, l’assemblée populaire application des dispositions des articles 140, 141 et 142
communale crée par délibération une antenne ci-dessus, aux archives de la wilaya, restent la propriété de
administrative, en délimite la zone de compétence et la commune.
désigne un délégué spécial. La conservation, le classement et la communication
d'archives communales déposées sont assurés dans les
Le délégué spécial est désigné parmi les membres de mêmes conditions que celles prévues pour les archives
l’assemblée populaire communale et, dans la mesure du de la wilaya.
possible, parmi ceux résidant dans la portion de la
commune considérée. Il agit sous la responsabilité du Il ne peut être procédé à la destruction du contenu des
président de l'assemblée populaire communale, et en son archives communales déposées aux archives de la wilaya
nom il reçoit délégation de signature. sans l’autorisation de l’assemblée populaire communale.

TITRE II
Il remplit les fonctions d’officier d’état civil dans cette
fraction de la commune. DE LA RESPONSABILITE DE LA COMMUNE

Art. 144. — La commune est civilement responsable

Chapitre 3
des fautes commises par le président de l'assemblée
Des archives communales populaire communale, les élus communaux et les
personnels communaux, dans l'exercice ou à l’occasion de
Art. 139. — La commune a la responsabilité de la l’exercice de leurs missions.
préservation et de la conservation de ses archives. La commune est tenue d’exercer devant la juridiction
La gestion des archives de la commune est assurée par compétente une action récursoire contre ces derniers, en
le secrétaire général de la commune, sous l’autorité du cas de faute personnelle de leur part.
président de l’assemblée populaire communale,
conformément à la législation et à la réglementation en Art. 145. — Toute décision prise par le président de
l’assemblée populaire communale, ne tenant pas compte
vigueur.
des avis, dûment exprimés par les services techniques
Les charges de conservation, de gestion et de habilités, entraînant des préjudices au citoyen, à la
préservation des archives communales constituent des commune et/ou à l’Etat, font encourir à son auteur les
dépenses obligatoires. sanctions prévues par la législation en vigueur.

Art. 140. — Dans le respect de la législation et de la Art. 146. — La commune est tenue de protéger les
réglementation en vigueur, les documents d'état civil personnes visées à l'article 148 ci-dessous contre les
ayant plus d'un siècle, les plans et registres cadastraux menaces, outrages, ou diffamations dont elles peuvent être
ayant cessé d'être en service depuis au moins trente (30) l’objet, dans l’exercice ou à l'occasion de l'exercice de
leurs missions.
ans et tout autre document conservé dans les archives des
communes de moins de vingt mille (20.000) habitants, Art. 147. — En cas de catastrophe naturelle, la
sont obligatoirement déposés aux archives de la wilaya, responsabilité de la commune n’est pas engagée à l’égard
sauf dérogation accordée par le wali. de l’Etat et des citoyens s’il s’avère que la commune a
pris les précautions prévues à sa charge par la législation
Art. 141. — Dans le respect de la législation et de la et la réglementation en vigueur.
réglementation en vigueur, les documents mentionnés à
l'article 140 ci-dessus, conservés dans les archives des Art. 148. — La commune couvre les montants des
communes de plus de vingt mille (20.000) habitants, réparations résultant des faits dommageables survenus au
peuvent être déposés après délibération de l'assemblée président de l'assemblée populaire communale, aux
populaire communale aux archives de la wilaya sur vice-présidents, aux délégués communaux, aux élus et
décision du wali. aux personnels communaux durant ou à l’occasion de
l'exercice de leurs missions.
Ils sont obligatoirement déposés au centre des archives
de la wilaya lorsqu'il est établi que leur conservation ne Lorsqu’un élu ou un agent communal subit un
peut être convenablement assurée par la commune. dommage matériel résultant directement durant ou à
l’occasion de l’exercice de leurs fonctions, la commune
Art. 142. — Dans le respect de la législation et de la est tenue de procéder à la réparation due sur la base d’une
réglementation en vigueur pour les documents présentant estimation juste et équitable, par délibération de
l’assemblée populaire communale, approuvée
un intérêt particulier, notamment les registres d'état civil,
conformément aux dispositions de la présente loi.
plans et registres cadastraux, documents financiers et
comptables et pour lesquels il est établi que les conditions Cette réparation ne peut en aucun cas être cumulée avec
de leur conservation les mettent en péril, le président de une autre indemnisation pour le même fait dommageable.
l’assemblée populaire communale est tenu de prendre La dépense y afférente est imputable au budget de la
toute mesure qu'il juge utile. commune.
Si la commune est défaillante, le wali prescrit le dépôt La commune dispose d'une action récursoire à
d'office de ces documents aux archives de la wilaya. l'encontre des auteurs de ces faits.
Aouel Chaâbane 1432 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37
3 juillet 2011 19

TITRE III Art. 154. — Les établissements publics communaux

DES SERVICES PUBLICS COMMUNAUX sont à caractère administratif ou industriel et commercial.
L’établissement public communal industriel et
Chapitre 1er commercial doit équilibrer ses dépenses avec ses recettes.
Des dispositions générales Les règles d’organisation et de fonctionnement des
établissements publics communaux sont fixées par voie
Art. 149. — Sous réserve des dispositions légales réglementaire.
applicables en la matière, la commune assure des services
publics communaux visant la satisfaction des besoins de Chapitre 4
ses citoyens et la gestion de son patrimoine. De la concession et de la délégation
A ce titre, elle crée, outre les services d’administration de services publics
générale, des services publics techniques pour prendre en
charge, notamment : Art. 155. — Les services publics communaux visés à
l’article 149 ci-dessus peuvent être concédés,
— l’alimentation en eau potable et l’évacuation des
conformément à la réglementation en vigueur.
eaux usées ;
— les ordures ménagères et autres déchets ; La concession obéit à un cahier des charges-type fixé
par voie réglementaire.
— l’entretien de la voirie et la signalisation routière ;
— l’éclairage public ; Art. 156. — La commune peut déléguer par contrat,
programme ou marché de commande la gestion des
— les halles, marchés et poids publics ;
services publics prévus à l’article 149 ci-dessus,
— les parkings et aires de stationnement ; conformément à la législation et à la réglementation en
— les fourrières ; vigueur.
— les transports collectifs ; Chapitre 5
— les abattoirs communaux ; Des biens communaux
— les services funéraires, l’aménagement et l’entretien
des cimetières, y compris ceux des Chouhada ; Art. 157. — La commune dispose d’un domaine public
— les espaces de culture relevant de son patrimoine ; et d’un domaine privé.
— les espaces de sport et de loisirs relevant de son
Art. 158. — Le domaine public de la commune est
patrimoine ;
constitué du domaine public naturel et du domaine public
— les espaces verts. artificiel, conformément aux dispositions de la loi
régissant le domaine national.
Art. 150. — Le nombre et la taille des services prévus à
l’article 149 ci-dessus sont modulés selon les capacités, Les biens communaux relevant du domaine public de la
les moyens et les besoins de chaque commune. commune sont inaliénables, imprescriptibles et
insaisissables.
Ils peuvent être gérés directement sous forme de régie
ou érigés en établissement public communal, concédés, ou Art. 159. — Relèvent, notamment, du domaine privé de
délégués. la commune :
Chapitre 2 — l’ensemble des constructions et terrains appartenant
De la régie communale à la commune, affectés à des services et organismes
administratifs, non classés dans le domaine public ;
Art. 151. — La commune peut exploiter directement ses — les locaux à usage d’habitation et leurs dépendances,
services publics sous forme de régie. demeurés dans le domaine privé de la commune ou
Les recettes et les dépenses de la régie sont portées au réalisés sur ses fonds propres ;
budget communal. — les terrains nus, non affectés, propriété de la
Elles sont effectuées par le trésorier communal, selon commune ;
les règles de la comptabilité publique. — les biens immeubles non encore affectés, acquis ou
réalisés par la commune sur ses fonds propres ;
Art. 152. — La commune peut décider que certains — les immeubles et locaux à usage professionnel,
services publics, exploités en régie, bénéficient d’un commercial ou artisanal dont la propriété a été transférée à
budget autonome. la commune, tels que définis par la loi ;
Chapitre 3 — les logements d’astreinte ou de fonction, tels que
définis par la loi et dont la propriété a été transférée à la
De l’établissement public communal commune ;
Art. 153. — Pour la gestion de ses services publics, la — les biens déclassés du domaine public de la
commune peut créer des établissements publics commune faisant retour ;
communaux dotés de la personnalité morale et de — les dons et legs au profit de la commune, acceptés
l’autonomie financière. dans les formes et conditions prévues par la loi ;
 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37 Aouel Chaâbane 1432
20 3 juillet 2011

— les biens provenant du domaine privé de l’Etat ou de QUATRIEME PARTIE

la wilaya, cédés ou dévolus en toute propriété à la DES FINANCES COMMUNALES
commune ;
— les biens mobiliers et matériels acquis ou réalisés sur TITRE I
fonds propres par la commune ; DES DISPOSITIONS GENERALES
— les droits et valeurs mobilières acquis ou réalisés par
la commune et représentant la contre-valeur de ses apports Art. 169. — La commune est responsable de la gestion
des ressources financières qui lui sont propres. Elle est
dans la constitution et l’aide à l’entreprise publique.
également responsable de la mobilisation de ses
ressources.
Art. 160. — Les biens immeubles de la commune sont
répertoriés dans le sommier communal de consistance.
Les biens meubles sont inventoriés dans le registre Art. 170. — Les ressources budgétaires et financières
de la commune sont constituées, notamment, par :
d'inventaire.
— le produit de la fiscalité ;
Art. 161. — La tenue du sommier de consistance et du — les revenus de son patrimoine ;
registre d'inventaire prévus à l’article 160 ci-dessus revêt
— les revenus des biens communaux ;
un caractère obligatoire vis-à-vis des services affectataires
des biens communaux. — les subventions et dotations ;
— le produit des dons et legs ;
Les modalités d'application du présent article sont
— les emprunts ;
fixées par voie réglementaire.
— les produits en rémunération de prestations
Art. 162. — L'assemblée populaire communale veille, spécifiques des services réalisés par la commune ;
sous la responsabilité de son président, à la tenue et à la — le produit de concession des espaces publics, y
mise à jour du sommier de consistance et du registre compris les espaces publicitaires ;
d'inventaire. — le produit perçu en contrepartie des prestations
diverses.
Art. 163. — L'assemblée populaire communale est
tenue de prendre périodiquement les mesures nécessaires Les modalités d'application du présent article sont
pour valoriser et rentabiliser les biens communaux. fixées par voie réglementaire.

Art. 164. — Toute dépense afférente à un bien Art. 171. — L’acceptation des dons et legs en
communal ne peut être engagée que si la situation de ce provenance de l’étranger est soumise à l’accord préalable
bien est assainie et enregistrée au niveau du sommier de du ministre chargé de l’intérieur. Ils sont inventoriés et
consistance. budgétisés.

Les modalités de gestion et d’exploitation, permettant Art. 172. — La commune reçoit des subventions et des
d’engager des dépenses portant sur des biens en voie dotations de fonctionnement, compte tenu, notamment :
d’intégration au patrimoine communal sont fixées par voie — de l’insuffisance de son revenu par rapport à ses
réglementaire. missions et attributions, telles que définies par la présente
loi ;
Art. 165. — Les acquisitions et les actes de disposition — de l’insuffisance de la couverture des dépenses
des biens immobiliers par la commune ou ses obligatoires ;
établissements publics sont effectués selon les conditions
fixées par la législation et la réglementation en vigueur. — des sujétions liées à la prise en charge de situations
de cas de force majeure, notamment, les catastrophes
Art. 166. — L'assemblée populaire communale délibère naturelles ou sinistres, tels que définis par la présente loi ;
sur l'acceptation ou le refus des dons et legs, faits à la — des objectifs de niveau de satisfaction des besoins en
commune ou à ses établissements publics, sous réserve rapport avec les missions qui leur sont confiées par la loi ;
des dispositions de l’article 57 ci-dessus. — de moins-value des recettes fiscales de la commune,
dans le cadre de l’incitation à l’investissement prévue par
Art. 167. — La commune est tenue d'acquérir, de la loi de finances.
réserver et d’entretenir les terrains nécessaires à
Les subventions de l’Etat à la commune sont destinées à
l'inhumation. Ces terrains sont inaliénables.
l’objet pour lequel elles ont été attribuées.
Les modalités de leur établissement, de leur extension et Les modalités d'application du présent article sont
de leur désaffectation sont fixées par voie réglementaire. fixées par voie réglementaire.

Art. 168. — L'assemblée populaire communale organise Art. 173. — Les dotations financières d’équipement au
la gestion et le contrôle des marchés communaux, des titre des concours de l’Etat, du budget de wilaya ou du
marchés forains, foires et expositions, organisés sur le fonds commun des collectivités locales et autres
territoire de la commune. subventions sont grevées d’affectation spéciale.
Aouel Chaâbane 1432 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37
3 juillet 2011 21

Art. 174. — La commune peut recourir à l'emprunt pour Section 1

la réalisation de projets productifs de revenus.
Du vote et du règlement du budget
Les modalités d'application du présent article sont
fixées par voie réglementaire. Art. 180. — Sous l’autorité du président de l’assemblée
populaire communale, le projet de budget est préparé par
Art. 175. — Dans le cadre de la gestion de son le secrétaire général de la commune.
patrimoine et du fonctionnement des services publics
locaux, la commune fixe une participation financière des Le projet de budget est soumis par le président de
usagers en rapport avec la nature et la qualité de la l’assemblée populaire communale à l'assemblée pour
prestation fournie. adoption.

La commune encourage et soutient toute action, Art. 181. — Le budget de la commune est voté par
participation, ou initiative individuelle ou collective l'assemblée populaire communale et réglé dans les
visant la réalisation d’ouvrages ou de projets d’intérêt conditions prévues par la présente loi.
général.
Le budget primitif est voté avant le 31 octobre de
Les modalités d'application du présent article sont l'exercice précédant celui auquel il s'applique.
fixées par voie réglementaire.
Le budget supplémentaire doit être voté avant le 15 juin
TITRE II de l'exercice auquel il s'applique.
DES BUDGETS ET COMPTES
Art. 182. — Les crédits sont votés par chapitre et par
Chapitre 1er article.
Du budget communal L'assemblée populaire communale peut effectuer par
délibération des virements de chapitre à chapitre à
Art. 176. — Le budget communal est l'état de l’intérieur d'une même section.
prévisions des recettes et des dépenses annuelles de la
commune. C'est un acte d'autorisation et d'administration Le président de l'assemblée populaire communale peut
qui permet le fonctionnement des services communaux et effectuer par arrêté des virements d'article à article à
l'exécution du programme d'équipement et l’intérieur d'un même chapitre. Il en informe l’assemblée
d'investissement de la commune. populaire communale dès la tenue d'une nouvelle
session.
La forme et le contenu du budget communal sont fixés
par voie réglementaire. Toutefois, aucun virement ne doit être effectué sur des
crédits grevés d'affectation spéciale.
Art. 177. — Un budget primitif est établi avant le début
de l'exercice. L'ajustement des dépenses et des recettes est Art. 183. — Le budget ne peut être adopté s’il n’est pas
fait en cours d'exercice en fonction des résultats de voté en équilibre ou n’a pas prévu les dépenses
l'exercice précédent au moyen d’un budget obligatoires.
supplémentaire.
Lorsque le budget de la commune n'a pas été voté en
Les ouvertures de crédits votés séparément en cas de
équilibre par l'assemblée populaire communale, le wali le
nécessité prennent le nom "d'ouverture de crédits par
anticipation" lorsqu'elles interviennent avant le budget renvoie accompagné de ses remarques dans les quinze
supplémentaire ou "d'autorisation spéciale" lorsqu'elles (15) jours qui suivent sa réception, au président qui le
interviennent après. soumet dans les dix (10) jours à une seconde délibération
de l'assemblée populaire communale.
Art. 178. — Les ouvertures de crédits par anticipation Si de nouveau le budget n’est pas voté en équilibre, ou
sur le budget supplémentaire et les autorisations spéciales
n’a pas prévu les dépenses obligatoires, l’assemblée
sont conditionnées par la disponibilité de nouvelles
recettes. populaire communale est mise en demeure par le wali.
Si à l’issue du délai de huit (8) jours à compter de la
Art. 179. — Le budget communal comporte deux date de la mise en demeure, susvisée, le budget n’est pas
sections : voté dans les conditions prévues par le présent article, il
— la section de fonctionnement ; est réglé d'office par le wali.
— la section d'équipement et d’investissement.
Art. 184. — Lorsque l'exécution du budget communal
Chaque section est divisée en recettes et en dépenses fait apparaître un déficit, l'assemblée populaire
obligatoirement équilibrées. communale doit prendre toutes les mesures utiles pour le
Un prélèvement sur les recettes de fonctionnement est résorber et assurer l'équilibre du budget supplémentaire.
affecté à la couverture des dépenses d'équipement et A défaut par l'assemblée populaire communale d'avoir
d'investissement. pris les mesures de redressement qui s'imposent, celles-ci
Les conditions et les modalités d'application du présent sont prises par le wali qui peut autoriser la résorption du
article sont fixées par voie réglementaire. déficit sur deux ou plusieurs exercices.
 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N° 37 Aouel Chaâbane 1432
22 3 juillet 2011

Art. 185. — Dans le cas où, pour une raison — deux (2) élus désignés par l'assemblée populaire
quelconque, le budget de la commune n'a pas été communale, membres ;
définitivement réglé avant le début de l'exercice, les — le secrétaire général de la commune, membre ;
recettes et les dépenses ordinaires portées au dernier
exercice continuent à être faites jusqu'à l'approbation du — le représentant des services des domaines.
nouveau budget. L’adjudication est effectuée sur la base d’un cahier des
Toutefois, les dépenses ne peuvent être engagées et charges, dûment adopté par le comité communal
mandatées qu'à concurrence d'un douzième (1/12) par d’adjudication, conformément à la législation et à la
mois du montant de l'exercice précédent. réglementation en vigueur.
Art. 186. — Lorsque le budget n'est pas voté, pour La mise à prix est fixée par les services des domaines.
cause de dysfonctionnement au sein de l'assemblée
Art. 192. — Lorsque le président de l'assemblée
populaire communale et conformément à l’article 102
populaire communale procède à une adjudication publique
ci-dessus, le wali convoque l’assemblée populaire
pour le compte de la commune, il est assisté des membres
communale en session extraordinaire pour l'adopter.
du comité communal d’adjudication.
Toutefois, cette session ne peut se tenir que si la période
réglementaire d'adoption du budget est dépassée et après Toute adjudication donne lieu à l’établissement d’un
mise en œuvre des dispositions de l'article 185 ci-dessus, procès-verbal, comportant l’ensemble des observations. Il
lorsqu’il s’agit du budget primitif. est signé par tous les membres du comité communal
d’adjudication.
Dans le cas où cette session n'aboutit pas à l'adoption du
budget, le wali le règle définitivement. Art. 193. — Lorsque l'autorité chargée de la gestion
d'un établissement public communal procède à une
Art. 187. — Le budget de la commune est établi pour adjudication publique, elle est assistée de membres du
l'année civile. La période de son exécution se prolonge : comité communal d’adjudication.
— jusqu'au 15 mars de l'année suivante pour les Un procès-verbal d’adjudication comportant l’ensemble
opérations de liquidation et de mandatement des des observations est dressé par le directeur de
dépenses ; l’établissement. Il est signé par tous les membres du
— jusqu'au 31 mars pour les opérations de liquidation et comité communal d’adjudication, ainsi que par le
de recouvrement des produits et de paiement des directeur de l’établissement concerné.
dépenses.
Art. 194. — Le procès-verbal d'adjudication et le
Art. 188. — A la fin de la période complémentaire de marché public sont adoptés par délibération de l'assemblée
l'exercice, le président de l'assemblée populaire populaire communale.
communale établit le compte administratif de la commune
et le soumet à l’assemblée populaire communale pour Le procès-verbal d’adjudication et le marché public sont
adoption. adressés au wali, accompagnés de la délibération y
afférente.
L’adoption du compte administratif et l’élaboration du
compte de gestion, ainsi que le rapprochement périodique Section 3
des écritures s’effectuent conformément à la législation et
à la réglementation en vigueur. Des recettes

Section 2 Art. 195. — Les recettes de la section de

fonctionnement se composent :
De l'adjudication et des marchés publics
— du produit des ressources fiscales dont la perception
Paragraphe 1 au profit des communes est autorisée par la législation et
la réglementation en vigueur ;
Des marchés publics
— des participations ou attributions de produits de
Art. 189. — Les marchés de fournitures, de travaux ou fonctionnement de l'Etat, du fonds commun des
de prestations de services de la commune et des collectivités locales et des établissements publics ;
établissements publics communaux à caractère
administratif sont passés conformément à la — des taxes, droits et rémunérations de services
réglementation en vigueur applicable aux marchés autorisés par les lois et règlements ;
publics. — du produit et des revenus du patrimoine communal.
Art. 190. — La commission communale des marchés Sont affectés à la couverture des dépenses de la section
est constituée conformément aux règlements en vigueur d'équipement et d'investissement :
applicables aux marchés publics. — le prélèvement sur les recettes de fonctionnement
prévu à l'article 198 ci-dessous ;
Paragraphe 2
— le produit des concessions de services publics
De l'adjudication communaux ;
Art. 191. — Il est institué un comité communal — l'excédent dégagé par des services publics gérés sous
d’adjudication, composé comme suit: forme d'établissement à caractère industriel et
— le président de l'assemblée populaire communale, commercial ;
président ; — le produit des participations en capital ;
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3 juillet 2011 23

— les subventions de l'Etat, du fonds commun des Sous réserve du respect des dispositions relatives aux
collectivités locales et de la wilaya ; finances communales, l’Etat veille à affecter le
— les produits des aliénations ; complément de ressources pour les dépenses mises à la
charge de la commune par les lois et règlements en
— les dons et legs acceptés ; vigueur.
— toute recette temporaire ou occasionnelle ;
Les modalités d'application du présent article sont
— les produits des emprunts. fixées par voie réglementaire.
Art. 196. — La commune n’est autorisée à percevoir Art. 200. — L’assemblée populaire communale peut
que les impôts, contributions, taxes et redevances fixées
inscrire au budget des crédits pour couvrir les dépenses
par la législation et la réglementation en vigueur.
imprévues.
L’assemblée populaire communale vote, dans le cadre
des fourchettes prévues par la loi, les taxes et redevances L’utilisation de ces crédits est décidée par l’assemblée
que la commune est autorisée à percevoir pour alimenter populaire communale par voie de virement aux articles
son budget. insuffisamment dotés. En cas d’urgence, le président de
l’assemblée populaire communale y procède et rend
Art. 197. — Nul ne peut, sur le territoire de la compte de cet emploi à l’assemblée lors de la nouvelle
commune, procéder à la perception d’un droit ou d’une session.
taxe, sous réserve des cas prévus par la loi, sans l’accord Les modalités d'application du présent article sont
préalablement délibéré de l’assemblée populaire fixées par voie réglementaire.
communale.

Section 4 Art. 201. — Les créances dont la liquidation,

l'ordonnancement et le paiement qui n'auraient pu être
Des dépenses effectués dans le délai de quatre (4) ans à partir de
l'ouverture de l'exercice auquel elles se rattachent, sont
Art. 198. — La section de fonctionnement comprend
prescrites et définitivement acquises au profit des
en dépenses :
communes, à l’exception des cas où le retard est dû au fait
— les rémunérations et charges du personnel communal de l'administration ou de recours devant une juridiction.
;
— les indemnités et charges liées aux fonctions Chapitre 2
électives ; De la comptabilité communale
— les contributions établies par les lois sur les biens et
revenus communaux ; Art. 202. — Les comptes de l'exercice clos sont
— les frais d'entretien des biens meubles et immeubles ; présentés par le président de l'assemblée populaire
communale avant la délibération sur le budget
— les dépenses d'entretien de la voirie communale ; supplémentaire de l'année en cours.
— les participations et contingents communaux ;
Art. 203. — Le président de l'assemblée populaire
— le prélèvement sur la section de fonctionnement au
communale établit les mandats et émet les titres de
profit de la section d'équipement et d’investissement ;
recettes.
— les intérêts de l’emprunt ;
Dans le cas où le président de l'assemblée populaire
— les charges de fonctionnement liées à l’exploitation communale refuse de mandater une dépense obligatoire
de nouveaux équipements ; ou d'émettre un titre de recettes, le wali prend un arrêté
— les frais de gestion des services communaux ; qui tient lieu de mandat ou de titre de recettes du président
— les charges antérieures. de l'assemblée populaire communale, conformément à la
législation en vigueur.
La section d'équipement et d'investissement comprend
en dépenses, notamment : Art. 204. — Sont réputées réalisées à la clôture de
— les dépenses d'équipement public ; l’exercice :
— les dépenses de participation en capital à titre — toutes les dépenses ordonnancées et reconnues
d'investissement ; régulières ;
— le remboursement en capital de l’emprunt ; — toutes les recettes ayant fait l’objet d’émission de
— les dépenses de réhabilitation des infrastructures titre de recettes.
communales. Pour couvrir les besoins de trésorerie des communes, le
Les modalités d'application du présent article sont trésor public prend en charge le recouvrement des recettes
fixées par voie réglementaire. et accorde des avances sur recettes fiscales, selon les
dispositions fixées par la loi de finances et conformément
Art. 199. — Ne sont obligatoires pour la commune que aux modalités déterminées par voie réglementaire.
les dépenses mises à sa charge par la législation et la
réglementation en vigueur et celles relatives au Art. 205. — Les fonctions de trésorier communal sont
remboursement des dettes exigibles dans le cadre de exercées par un comptable public, nommé conformément
l’emprunt. à la réglementation.
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24 3 juillet 2011

Art. 206. — Le recouvrement des recettes et la Les subventions d’équipement du fonds communal de
liquidation des dépenses communales sont assurés par le solidarité sont grevées d’affectation spéciale.
trésorier communal, chargé seul et sous sa responsabilité Les modalités d'application du présent article sont
de poursuivre le recouvrement des revenus de la commune fixées par voie réglementaire.
et tous les montants qui lui sont dus et d'acquitter les
dépenses ordonnancées. Art. 213. — Le fonds de garantie des collectivités
locales, prévu à l’article 211 ci-dessus, est destiné à
Art. 207. — Le président de l’assemblée populaire compenser les moins-values sur les impositions fiscales,
communale dresse, sauf prescription dérogatoire des lois par rapport au montant des prévisions de ces impositions .
et règlements, tous les rôles de taxes, de sous-répartitions
et de prestations adressées au trésorier communal pour Art. 214. — Le fonds de garantie des collectivités
recouvrement. Ces états sont exécutoires. locales, prévu à l’article 211 ci-dessus, est alimenté par les
participations obligatoires des collectivités locales dont le
Art. 208. — Des régies de recettes ou des régies taux est fixé par voie réglementaire.
d'avance sur dépenses peuvent être créées par le Le solde créditeur du fonds de garantie des collectivités
président de l’assemblée populaire communale, en cas de locales dégagé par chaque exercice est versé au fonds
besoin, après délibération. communal de solidarité.
Elles sont exécutées par un régisseur, conformément à
la législation en vigueur. Chapitre 2
L’intercommunalité
Art. 209. — Les comptes de la commune restent
déposés au siège de la commune. Art. 215. — Deux ou plusieurs communes limitrophes
peuvent s'associer pour aménager ou développer en
Chapitre 3 commun leurs territoires et/ou gérer ou assurer des
services publics de proximité conformément aux lois et
Du contrôle et l’apurement des comptes règlements.
L’intercommunalité permet aux communes de
Art. 210. — Les contrôles et la vérification des comptes mutualiser leurs moyens et de créer des services et
administratifs de la commune et l’apurement des comptes établissements publics communs.
de gestion la concernant sont exercés par la cour des
comptes, conformément à la législation en vigueur. Art. 216. — Les actions inscrites dans le cadre de
l’intercommunalité sont réalisées par conventions ou
CINQUIEME PARTIE contrats, adoptés par délibérations.
DE LA SOLIDARITE INTERCOMMUNALE Les modalités d'application des articles 215 et 216 sont
ET DE L’INTERCOMMUNALITE fixées par voie réglementaire.

Chapitre 1er Art. 217. — L'intercommunalité promeut un espace de

partenariat et de solidarité entre deux ou plusieurs
De la solidarité financière intercommunale communes limitrophes relevant d’une même ou de
plusieurs wilayas.
Art. 211. — En vue de réaliser la solidarité financière
intercommunale et de garantir les recettes fiscales, les Dispositions transitoires et finales
communes disposent de deux fonds :
Art. 218. — Un statut particulier définissant les règles
— le fonds communal de solidarité ;
régissant la capitale Alger, sera pris par un dispositif
— le fonds de garantie des collectivités locales. législatif spécifique.
Les modalités d’organisation et de gestion de ces fonds A titre transitoire, les dispositions des articles 177, 178,
sont fixées par voie réglementaire. 179, 180 et 181 de la loi n° 90-08 du 7 avril 1990 relative
à la commune, qui régissent la capitale Alger, demeurent
Art. 212. — Le fonds communal de solidarité visé à en vigueur jusqu'à promulgation du statut particulier,
l’article 211 ci-dessus, est chargé de verser aux prévu dans le présent article.
communes :
Art. 219. — Sous réserve des dispositions de l’article
— une attribution annuelle de péréquation destinée à la 218 ci-dessus, sont abrogées toutes les dispositions
section de fonctionnement du budget communal pour contraires à la présente loi, notamment celles de la loi
couvrir en priorité les dépenses obligatoires ; n° 90-08 du 7 avril 1990 relative à la commune.
— des subventions d'équipement destinées à la section Art. 220. — La présente loi sera publiée au Journal
d'équipement et d'investissement du budget communal ; officiel de la République algérienne démocratique et
— des subventions d’équilibre aux communes populaire.
confrontées à une situation financière difficile ; Fait à Alger, le 20 Rajab 1432 correspondant au 22 juin
— des subventions exceptionnelles aux communes 2011.
confrontées à une situation imprévue. Abdelaziz BOUTEFLIKA.