UNIVERSITE MOHAMMED V RABAT
Faculté des Sciences Juridiques, Économiques et Sociales- AGDAL
Département de Droit Public
MASTER : FINANCES PUBLIQUES & FISCALITE
MODULE : COMPTABILITE PUBLIQUE
SYSTÈME D’INFORMATION DE GESTION DE LA DÉPENSE
ET RECETTE (GID & GIR)
REALISE PAR :
Mouhcine BELLAOUI
Année Universitaire : 2022-2023
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PLAN
INTRODUCTION
PARTIE I : SYSTÈME D’INFORMATION DE GESTION
DE LA DÉPENSE
1. Présentation générale du projet de Gestion Intégrée
des Dépenses (GID)
2. Stratégie de construction
3. Apports du système GID
PARTIE II : SYSTÈME D’INFORMATION DE
GESTION DE LA RECETTE
1. Présentation générale du système Intégrée des
recettes (GIR)
2. Périmètre fonctionnel du système GIR
3. Objectifs et enjeux du système GIR
4. Principales fonctionnalités
CONCLUSION
INTRODUCTION
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Depuis l’aube des temps, la comptabilité reste le meilleur outil permettant le
suivi du patrimoine et réalisations d’une entité, qu’elle soit issue du secteur
privé ou du secteur public. Au fur des années, elle a évolué ses capacités de
formalisation et conceptualisation, de la situation décrite. Ce changement est
notamment dû à la demande d’information émanant des utilisateurs des comptes.
La comptabilité est donc passée d’un outil rudimentaire à un système universel
permettant la production de données de plus en plus pertinentes et nécessaires au
processus de prise de décision. Pour le secteur public, la comptabilité n’est pas
seulement un moyen de suivi des recettes et dépenses de l’Etat. Elle permet
aussi de produire les états nécessaires pour rassurer le citoyen sur la bonne
utilisation des deniers issus des impôts et taxes qu’il paye. Également d’assister
les pouvoirs publics dans la mise en place de stratégie, plan ou programme en
adéquation avec la situation financière réelle de l’Etat. Quand le phénomène du
New Public Management (ou Nouveau Management Public - NPM) a envahi le
monde, il a introduit l’importation des pratiques issues du secteur privé au
secteur public et les adaptant aux spécificités de ce dernier, en tant que moyen
d’amélioration de ses performances et de garantie de gouvernance dans la sphère
publique. Concernant la comptabilité publique, le NMP prône la création
d’outils permettant aux organismes publics de faire face à l’introduction de la
compétitivité et la diminution des coûts et des services. Il souligne également
l’importance d’un système comptable capable de produire des informations
financières essentielles au processus de prise de décision des organismes
publiques, par conséquent la production de service en adéquation avec les
besoins des citoyens, tout en prenant en compte de ses contraintes financière.
Cela s’est traduit notamment par le détachement d’une comptabilité strictement
de caisse et l’ajout de la comptabilité d’exercice et d’analyse des couts.
Le Maroc a clairement exprimé sa volonté de restructuration et modernisation de
son administration, pour faire face aux changements que connait son
environnement et aux mutations des pratiques managériales. Durant ces
dernières années, il a accéléré l’adoption de plusieurs réformes et changements,
comme la réforme constitutionnelle de 2011 et l’adoption de la LOLF (Loi
Organique de la Loi des Finances) en 2016, le Royaume a ainsi fait de la refonte
de son cadre comptable une priorité. Une réforme qui vise la transformation de
celle-ci en un outil capable de donner une image fidèle de la situation financière
du pays. Le Maroc est passé ainsi d’un système qui se base uniquement sur une
comptabilité budgétaire, à un système qui ajoute à cette dernière une
comptabilité générale, une comptabilité d’analyse des couts et qui œuvre à
présenter ces comptes selon normes internationales IPSAS. Le processus de
mise en place de la réforme comptable s’articule autour de l’instauration d’un
nouveau référentiel comptable, de la préparation du bilan d’ouverture, de la
remise à niveau du Système d’Information comptable, enfin de garantir la
qualité comptable.
Dans ce sillage, s’inscrit notre travail, qui met en exergue le Système
d’Information comptable par l’instauration des projets GID et GIR qui
veulent être les vecteurs promotionnels de la gestion rationnelle des dépenses et
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recettes publiques et ce grâce à une utilisation efficiente des nouvelles
technologies de l’information et de la communication.
La mise en place du système de Gestion Intégrée des Dépenses (GID) et l’autre
des recettes (GIR), permettra l’optimisation de la gestion de la dépense publique
et la collecte des recettes publiques dans les meilleures conditions de fiabilité,
célérité et efficacité.
Une première étude sur les circuits d’exécution de la dépense publique a été
menée en 1996 par l’Inspection Générale des Finances. Elle a permis de mettre
en exergue les principaux dysfonctionnements en la matière, à savoir :
La lourdeur des procédures de la dépense, découlant notamment des
retards dans la mise en place des crédits, l’élaboration des états de report
des crédits, la délégation et la notification des crédits aux sous-
ordonnateurs
L’absence d’un instrument de suivi de l’exécution de la Loi de Finances.
Le développement inégal et non coordonné des systèmes informatiques
des différents acteurs.
Le retard dans l’élaboration de la Loi de Règlement, en raison des
difficultés d’identification des discordances et d’ajustement des
comptabilités des ordonnateurs, des contrôleurs et des comptables publics.
Cette étude s’est conclue sur une recommandation centrale : l’urgence de mettre
en place un système d’information pour la Gestion Intégrée de la Dépense
(GID), accompagnée par la suite d’un système d’information pour la Gestion
Intégré de la recette (GIR).
Pour développer davantage notre sujet, nous verrons par la suite des éléments
d’éclaircissement qui vont aboutir à répondre à notre problématique : A QUOI
SERT LE SYSTÈME INTEGRE DE LA DEPENSE ET DE LA
RECETTE ? A QUEL POINT CES SYSTEMES CONTRIBUENT-ILS AU
BON FONCTIONNEMENT DU SERVICE PUBLIC ?
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PARTIE I : SYSTÈME D’INFORMATION DE GESTION
DE LA DÉPENSE
Dans le cadre des grandes réformes de modernisation et de promotion pour la
bonne gouvernance, le projet GID se veut être le vecteur promotionnel de la
gestion rationnelle des dépenses publiques ; et ce grâce à une utilisation
efficiente des nouvelles technologies de l’information et de la communication.
La mise en place de ce système, permettra l’optimisation de la gestion de la
dépense publique dans les meilleures conditions de fiabilité, célérité et
efficacité.
1. PRESENTATION GENERALE DU PROJET DE GESTION
INTEGREE DES DEPENSES (GID)
GID est un système d’information budgétaire et comptable unifié et commun à
l’ensemble des acteurs de la dépense qui permettra d’atteindre les objectifs
suivants :
L’accélération du traitement des actes liés à la dépense dans le respect
de la législation en vigueur ;
La rationalisation et la simplification des circuits et des procédures
d’exécution des dépenses publiques, à travers le principe de la saisie
unique de l’information et de sa communication aux partenaires
concernés ;
Le rapprochement des écritures et la concordance à tout moment, entre
les comptabilités des différents intervenants dans le processus
d’exécution de la dépense ;
L’accélération du processus d’élaboration des lois de règlement ; grâce à
l’élaboration des tableaux de bord nécessaires à un meilleur suivi de
l’exécution des actes liés à la dépense de l’Etat.
1.1 Périmètre
Le Système GID a pour objet l’automatisation du suivi comptable des crédits
budgétaires de la loi de finances en vue d’assurer une exploitation optimale des
données, de procéder aux contrôles réglementaires de la dépense, d’éditer les
situations comptables et, en définitive, de faciliter l’élaboration du volet
dépenses de la loi de règlement.
La solution qui est proposée obéit à la réglementation en vigueur et aux règles
relatives à la comptabilité publique et aux achats publics et ce, au niveau de tous
les processus de gestion, ainsi qu’aux différentes modifications qui seront
apportées à cette réglementation.
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Les données et traitements actuellement inclus dans le périmètre de GID
concernent :
La mise en place des crédits.
La modification des dotations budgétaires en cours d’année.
Les mouvements de crédits.
Les engagements de dépenses.
Les ordonnances de paiement.
Les dépenses sans ordonnancement préalable.
Les reports et consolidations.
Les marchés, bons de commande et contrats assimilés.
La rémunération du personnel non pris en charge par le Centre Nationale
de Traitement (CNT).
Les indemnités occasionnelles.
Le règlement de la dépense.
L’élaboration des situations comptables, des comptes administratifs, du
Compte Général du Royaume et l’aide à l’élaboration de la loi de
règlement (volet dépenses).
Les restitutions réglementaires et non réglementaires permettant le
pilotage de l’exécution de la dépense et l’aide à la décision.
Les référentiels.
1.2 Vision
Mettre en place un système d’information de gestion intégrée pour
l’ensemble des acteurs de la dépense publique ;
Un levier de modernisation de l’Administration et de rationalisation de la
gestion publique ;
Un socle de mise en œuvre des réformes budgétaires ;
Un outil capable de fournir en temps réel l’information nécessaire aux
prises de décisions.
1.3 Objectif
Réduire les délais et les coûts de traitement des actes ;
Simplifier les procédures de gestion de la dépense ;
Disposer, en temps réel, de l’information budgétaire et comptable ;
Consolider la transparence de la gestion des dépenses publiques ;
Disposer d’un système agile capable d’accompagner les réformes relatives
à la gestion de la dépense publique (LOF-ETAT, contrôle modulé de la
dépense (CMD), décrets des marchés publics, décret des délais de
paiement, Nouvelle nomenclature budgétaire des CT …).
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2. STRATEGIE DE CONSTRUCTION
2.1 Orientation
Un système commun et partagé par l’ensemble des acteurs de la dépense
autour d’une solution centralisée ;
Autonomie de l’Administration et agilité du système ;
Une démarche progressive jalonnée de paliers stables, construits de
façon incrémentale ;
Le recours maîtrisé à la fois à des développements spécifiques et à des
briques d’infrastructures techniques répondant aux standards
internationaux.
2.2 Principes
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2.3 Démarche
Réalisation par paliers successifs
Choix de domaines fonctionnels à forte valeur ajoutée pour les partenaires
Réponse aux besoins et attentes urgents des partenaires
Déploiement progressif
Choix des acteurs pilotes
Généralisation progressive
Démarche partenariale et personnalisée
Appropriation et mise en œuvre par les partenaires
Plan d’action personnalisé par acteur
Capitalisation sur l’existant et sur les expériences similaires
Une démarche industrialisée pour l’intégration des nouvelles
commandes.
3. APPORTS DU SYSTEME GID
Economie d’échelle dans les coûts d’acquisitions et de maintenance ;
Harmonisation et unification des interprétations des textes ;
Réduction des rejets ;
Simplification des procédures ;
Réduction des coûts et des délais de traitement des actes ;
Intégration automatique des réformes (décrets des marchés publics, décret
des délais de paiement, dépôt électronique des factures …) ;
Un système sécurisé et hautement disponible et agile ;
Simplification des procédures :
8 types d’opérations ont été dématérialisés à savoir :
o Délégation et retrait de délégation de crédits ;
o Notification et retrait de notification de recettes ;
o DAP et diminution DAP (régies) ;
o Virement de crédits globalisé ;
o Fiche navette (pièce justificative de paiement ou bien un bordereau
d’émission…) ;
Le processus de règlement au sein de la TGR a été entièrement revu et
dématérialisé : une OP visée, pourra être virée en moins de 24 heures ;
Refonte des actes de clôture de l’exercice.
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PARTIE II : SYSTÈME D’INFORMATION DE
GESTION DE LA RECETTE
Le système GIR est un système ouvert, centralisé, paramétrable, évolutif et
sécurisé conçu dans un objectif de :
Gérer tout le processus de la recette depuis sa constatation jusqu’à son
imputation budgétaire ;
Intégrer tous les supports budgétaires (BG, CST, SEGMA, CT) ;
Et traiter toutes les natures de recettes de l’État et des collectivités
territoriales.
1. PRESENTATION GENERALE DU SYSTEME INTEGREE
DES RECETTES (GIR)
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2. PERIMETRE FONCTIONNEL DU SYSTEME GIR
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3. OBJECTIFS ET ENJEUX DU SYSTEME GIR
Le système GIR assure plusieurs objectifs à savoir :
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4. PRINCIPALES FONCTIONNALITES
4.1 Recouvrement forcé
Le système GIR intègre les traitements des actes de recouvrement forcé stipulés
sur le code de recouvrement.
Le calcul des délais est effectué automatiquement par le système, Il permet
également le traitement des actes collectifs à travers le module de stratégie de
relance ou encore en collaboration avec la TCR.
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4.2 Gestion des chèques
4.3 GIR et le PCE
Plusieurs situations sont disponibles sur GIR permettant de faciliter la
confrontation avec le rapport de la comptabilité :
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Situations comptables en relation avec le PCE
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4.4 Paiement multicanal
Des moyens innovants pour le paiement des impôts et taxes au profit du
contribuables.
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4.5 GIR et la Trésorerie Centrale de Recouvrement
4.5 GIR-Reporting
Système de suivi de
la performance des
services gestionnaires
Vision Situations et
nationale sur critères d’analyse
le par niveau
recouvrement hiérarchique
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CONCLUSION
L’Administration dispose aujourd’hui :
1. Un système d’information agile :
De gérer la dépense et collecter la recette dans des conditions
optimales.
D’ouvrir des perspectives d’avenir en matière de réingénierie des
processus et de dématérialisation des actes.
Et d’offrir un socle pour la mise en place des réformes.
2. Un savoir-faire et une plateforme industrialisée pour intégrer d’autres
domaines métiers avec des coûts et des délais maitrisés.
Face à un ensemble de contraintes à prendre en compte à savoir :
Un nombre très important d’utilisateurs et d’acteurs ;
Répartition géographique des acteurs ;
Disparités importantes dans l’utilisation des TIC et divergences
dans les interprétations des textes et des pratiques ;
Un ensemble de réformes en cours.
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BIBLIOGRAPHIE
https://wiki.gid.gov.ma/mediawiki/index.php/Accueil
https://www.finances.gov.ma/fr/Pages/index.aspx
https://www.collectivites-territoriales.gov.ma/fr/plateformes-de-gestion
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https://lof.finances.gov.ma/fr/transparence/regles-financieres
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