R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E
NOTE DE SYNTHÈSE
COMMISSION DES FINANCES
L’INSPECTION DU TRAVAIL : UN MODÈLE À RENFORCER
Rapport d’information n° 743 (2018-2019) de M. Emmanuel Capus, sénateur de Maine-et-Loire,
et Mme Sophie Taillé-Polian, sénatrice du Val-de-Marne, rapporteurs spéciaux des crédits de
la mission « Travail et emploi »
I. Le service de l’inspection du travail : une compétence générale et un champ d’intervention
relativement large
Rattachée au ministère du travail, de l’emploi, travaux sur certains risques graves. Le panel de
de la formation professionnelle et du dialogue sanction est, de fait, assez large, de la simple
social, l’inspection du travail est assurée par lettre d’observation adressée à une entreprise à
3 535 agents dont 2 347 agents de contrôle la suspension du contrat de travail, la saisine
proprement dits : inspecteurs et contrôleurs du du juge ou l’amende. Le montant total des
travail. Le service de l’inspection du travail amendes dressées hors secteur du BTP s’est
représente donc 35 % des effectifs de la mission élevé à 4,6 millions d’euros en 2018. Le taux de
« Travail et emploi », dont les dépenses de recouvrement restant cependant très faible :
personnel s’élevaient à 611,1 millions d’euros 53 %. 279 600 interventions ont été menées en
en 2018. 2018, 216 420 suites étant données à celles-ci.
Créée par décret en 2006, la direction générale • Un mode de fonctionnement encadré par
du travail (DGT) constitue « l’autorité centrale » l’Organisation internationale du travail (OIT)
du système d’inspection du travail. La France est partie à la convention n° 81 de
• Une compétence générale l’OIT, ratifiée en 1950. Elle est tenue de
N° DLC-202 (2018–2019)
La compétence de l’inspection du travail respecter, dans ces conditions, plusieurs
s’étend à l’ensemble des entreprises du secteur principes :
privé. Elle inspecte également les anciens - les agents de contrôle doivent bénéficier d’un
établissements publics, régies ou sociétés certain nombre de garanties, en matière de
nationales (Pôle emploi, La Poste, SNCF, RFF, stabilité d’emploi et d’indépendance ;
RATP). - leur nombre doit être suffisant pour permettre
L’inspection du travail couvre, dans ces l’exercice efficace des missions.
conditions, l’activité de 18,65 millions de Le Conseil national de l'inspection du Travail
salariés, dont 73 % relèvent du secteur tertiaire. (CNIT), créé par décret en 2007, a pour rôle de
• Un panel de sanctions étendu veiller à ce que les missions des agents de
Les pouvoirs de l’inspection ont été renforcés contrôle soient exercées dans les conditions
ces dernières années, avec l’introduction de définies par les conventions de l’Organisation
sanctions administratives financières dans internationale du travail.
certains domaines et l’extension des arrêts de
II. Une succession de réformes depuis 2006
L’inspection du travail connaît depuis 2006 une décision du lieu où s’effectue la prestation de
série de réformes qui ont affecté tour à tour son travail induit une nouvelle approche de l’action
champ d’intervention, ses moyens de sanction, de l’inspection du travail, qui doit désormais
25 SEPTEMBRE 2019
ses structures et son recrutement. mieux fonctionner en réseau.
L’ensemble de ces réformes vise à permettre à • Une réorganisation territoriale toujours en
l’inspection du travail d’être plus efficace et de cours
répondre à de nouveaux enjeux en matière de Le plan de modernisation de l’inspection du
protection des salariés. Il s’agit ainsi de mieux travail (PMDIT), et la réforme dite « Ministère
répondre à l’évolution même de l’organisation fort » de 2012 ont abouti au rattachement de
des entreprises. L’éloignement du centre de l’inspection du travail aux DIRRECTE.
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L’INSPECTION DU TRAVAIL : UN MODÈLE À RENFORCER 2
• Une réforme en profondeur des emplois • La définition de priorités
La réforme « Ministère fort » s’est, traduite par La réforme « Ministère fort » aboutit à la mise
la suppression progressive du corps des en avant de priorités assignées à l’inspection du
contrôleurs du travail et par leur fusion avec travail.
celle des inspecteurs du travail. La fusion des Elles sont au nombre de quatre en 2019 : lutte
corps de contrôleurs et d’inspecteurs est opérée contre la fraude au détachement de travailleurs,
par le biais d’une requalification des
combat contre le travail illégal, actions en
contrôleurs, invités à passer un concours
faveur de l’égalité entre les femmes et les
interne.
hommes et promotion de la sécurité et de la
santé au travail.
III. Trois axes de travail pour rendre efficientes les réformes
• Adapter l’organisation du travail, en tenant efficacité et donc l’implication des agents de
compte des disparités régionales contrôle.
Sans remettre en cause le bien-fondé de cette • Mettre en place une véritable gestion des
revalorisation des tâches, la requalification des ressources humaines
contrôleurs du travail en inspecteurs du travail La réforme « Ministère fort », en fusionnant les
a pu contribuer à une certaine désorganisation corps d’inspecteurs et de contrôleurs du travail
des services d’inspection durant les périodes de n’a pas réglé le problème du déroulement des
formation des futurs inspecteurs. carrières. La question des contrôleurs ne
- Le cas des services de renseignements souhaitant pas devenir inspecteur du travail ou
C’est particulièrement le cas dans les services ne réussissant pas l’examen est désormais
de renseignements. Avant la réforme posée. Il existe un risque de susciter une forme
« Ministère fort», le service des renseignements de démotivation chez les agents concernés et
était principalement assumé par des contrôleurs donc un affaiblissement de l’activité de
du travail, ayant bénéficié d’une formation contrôle.
initiale. La requalification a conduit à On relève, par ailleurs, une crise des vocations
privilégier le recrutement de secrétaires au sein de l’inspection du travail, matérialisée
administratifs sans pour autant qu’ils ne soient par la baisse d’attractivité du concours
réellement formés. Le nombre de chargés de d’inspecteur : 60 % de candidats en moins entre
renseignements est, en outre, en baisse 2013 et 2019. 20 % environ des inspecteurs du
constante depuis 2009. Or, l’expérience du travail sont, en outre affectés en dehors des
service de renseignements doit abonder le unités de contrôle.
projet de code du travail numérique porté par Il existe enfin un malaise social évident au sein
le ministère du travail en cernant les attentes de l’inspection du travail, qui se retrouve dans
des salariés et les questions récurrentes. le refus de certains inspecteurs et contrôleurs
- Les vacances de postes d’utiliser les outils informatiques pour
Il existe aujourd’hui 215 postes non pourvus au renseigner leur activité, afin de protester contre
sein du corps de l’inspection du travail, dont des réformes menées, d’après eux, sans
136 en section d’inspection. concertation. Ces difficultés s’inscrivent de
surcroît dans un contexte marqué par une série
Ces vacances de postes s’inscrivent, de surcroît,
de suicides et tentatives de suicides qui ont
dans un contexte de diminution des
récemment affecté l’inspection du travail.
effectifs des agents de contrôle : - 4,5 % entre
2016 et 2018.
- La question des moyens matériels et juridiques • Repenser les méthodes de travail
L’inspection du travail ne dispose pas encore S’agissant de la mise en œuvre de la réforme
totalement des outils lui permettant de cibler « Ministère fort », censée déboucher sur un
ses recherches et de partager les fichiers renforcement des contrôles en équipe, il ne
pertinents avec d’autres corps de contrôle. semble pas exister de méthodologie quant à la
Les sanctions prononcées au niveau pénal mise en place de plans d’actions au niveau
apparaissent par ailleurs peu nombreuses et local.
peu dissuasives. L’absence de suites juridiques
fragilise clairement la qualité des contrôles, leur
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L’INSPECTION DU TRAVAIL : UN MODÈLE À RENFORCER 3
La fixation d’objectifs chiffrés présente, en est ainsi passé d’une durée prévisionnelle de
outre, le risque de déboucher sur une vision réalisation de 36 mois à 60 mois pour un coût
quantitative de l’activité de l’inspection du de 12,4 millions d’euros.
travail, au détriment d’un travail de prévention,
Enfin, les changements réguliers d’indicateurs
forcément moins visible.
de performance concernant l’inspection du
La remontée de ces chiffres passe, en outre, par travail dans les documents budgétaires
l’utilisation d’un logiciel, Wiki’T, qui peine à transmis au Parlement peuvent laisser songeur.
trouver sa vitesse de croisière et souffre Ces indicateurs ne sont d’ailleurs pas
d’importants problèmes d’ergonomie. L’outil renseignés dans le rapport annuel de
est considéré comme complexe et peu intuitif performances pour 2018.
par une large partie des agents de contrôle. Son
L’exploitation statistique des interventions ne
déploiement n’aurait, par ailleurs, pas été
doit pas se faire au détriment d’un travail de
accompagné d’une formation adaptée. En dépit
prévention, forcément moins visible.
d’une amélioration du logiciel en 2017, il
L’inspection du travail ne saurait s’éloigner de
persiste ainsi une sous-utilisation estimée à
sa triple mission d’écoute, de conseil et
40 %.
d’accompagnement que ne peuvent
Au regard de ces éléments, il convient de qu’imparfaitement refléter des indicateurs de
s’interroger sur l’efficacité de la dépense performance.
publique. La mise en place du logiciel avait déjà
été marquée par d’importants retards. Le projet
Les recommandations de vos rapporteurs spéciaux
Axe n° 1 : Adapter l’organisation du service de l’inspection du travail
Recommandation n° 1 : Repenser l’organisation territoriale de l’inspection du travail
afin d’équilibrer la charge pesant sur les sections.
Recommandation n° 2 : Prendre en compte les disparités territoriales et les postes
effectivement pourvus pour atteindre l’objectif national de 10 000 salariés par agent de
contrôle.
Recommandation n° 3 : Renforcer les services de renseignements en développant la
formation des agents qui y sont affectés.
Recommandation n° 4 : Mieux associer les agents de contrôle à la mise en place de la
nouvelle organisation territoriale prévue par la circulaire du 12 juin 2019.
Recommandation n° 5 : Veiller à ce que l’application de la circulaire du 12 juin 2019
relative à la mise en œuvre de la réforme de l'organisation territoriale de l'État ne se
traduise pas par une diminution des moyens affectés à l’inspection du travail.
Recommandation n° 6 : Opérer un rapprochement du service de l’inspection du travail
avec les parquets afin de garantir un suivi de son action.
Recommandation n° 7 : Valoriser l’activité de conseil de l’inspection du travail auprès
des entreprises.
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L’INSPECTION DU TRAVAIL : UN MODÈLE À RENFORCER 4
Axe n° 2 : Développer une véritable gestion prévisionnelle des ressources humaines
Recommandation n° 8 : Mettre en place une véritable réponse à la crise des vocations
observée au sein de l’inspection du travail, en valorisant la carrière, en ouvrant son
recrutement et en dotant l’INTEFP de moyens suffisants pour la formation continue des
agents.
Recommandation n° 9 : Combler les vacances de postes en y affectant prioritairement les
lauréats du concours de l’inspection du travail.
Recommandation n° 10 : Promouvoir des solutions pragmatiques pour maintenir
l’implication des contrôleurs du travail au sein du service de l’inspection du travail et
mettre en place un plan d’accompagnement de l’extinction de cette catégorie d’emploi.
Recommandation n° 11 : Mettre en place de nouveaux instruments de dialogue avec les
agents de contrôle afin de répondre au malaise constaté au sein de la profession.
Axe n° 3 : Rendre efficientes les réformes menées depuis 2006
Recommandation n° 12 : Supprimer les indicateurs de performances dès lors qu’ils ne
sont pas renseignés et utiliser les objectifs fixés annuellement comme indicateurs de
performances.
Recommandation n° 13 : Mettre en place une véritable méthode de travail au plan local
pour atteindre les objectifs fixés, veillant à ce que l’activité de contrôle repose davantage
sur l’anticipation que sur la réaction.
Recommandation n° 14 : Accélérer la modernisation du logiciel Wiki’T afin de renforcer
son ergonomie et de permettre son utilisation optimale.
Recommandation n° 15 : Mettre en place un véritable mode d’emploi du logiciel Wiki’T
afin de tenir compte de la réalité de l’activité de contrôle et revoir l’instruction de la
direction générale du travail du 17 décembre 2018 à ce sujet.
Recommandation n° 16 : Concilier pilotage de l’activité de l’inspection du travail et
préservation de la capacité d’initiative des agents de contrôle.
Emmanuel CAPUS Sophie TAILLÉ-POLIAN
Sénateur du Maine-et-Loire Sénatrice du Val-de-Marne
(Groupe Les Indépendants – (App. Groupe Socialiste et
République et territoires) Républicain)
Ce document et le rapport sont disponibles
sur le site du Sénat.
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