REPUBLIC OF CAMEROON

REPUBLIQUE DU CAMEROUN
-+- PAIX-TRAVAIL-PATRIE PEACE –WORK – FATHERLAND
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MINISTRY OF TERRITORIAL
MINISTERE DE L’ADMINISTRATIONTERRITORIALE
ADMINISTRATION
ET DE LA DECENTRALISATION
AND DECENTRALIZATION
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REGION DE L’EXTREME NORD
FAR NORTH REGION
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DEPARTEMENT DU MAYO SAVA
MAYO SAVA DIVISION
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COMMUNE DE MORA
MORA COUNCIL
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PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT DE MORA

CAPROVI

Réalisé avec l’appui technique de l’OAL CAPROVI/Mora sur financement PNDP

B.P : 10 Mora Tél : 99 57 68 02 /78 14 96 94

NOVEMBRE 2013

I
SOMMAIRE

Résumé du PCD ................................................................................................................................ 4

Liste des abréviations ........................................................................................................................ 6
Liste des tableaux............................................................................................................................ 11
Liste des photos .............................................................................................................................. 13
Liste des cartes ............................................................................................................................... 13
Liste des annexes............................................................................................................................ 13

1- INTRODUCTION.................................................................................................................14

1.1- Contexte et justification ...................................................................................................... 15

1.2- Objectifs du PCD................................................................................................................. 15
1.3- Structure du document........................................................................................................ 16

2- METHODOLOGIE............................................................................................................... 17

2.1- Préparation de l’ensemble du processus ........................................................................... 18

2.2- Collecte des informations et traitement .............................................................................. 19
2.3- Consolidation des données du diagnostic ......................................................................... 21
2.4- Atelier de planification, de mobilisation des ressources et de programmation .................. 21
2.5- Mise en place du mécanisme de suivi évaluation participatif ............................................. 22

3- PRESENTATION SOMMAIRE DE LA COMMUNE ........................................................... 23

3.1- Localisation de la commune .............................................................................................. 24

3.2- Milieu biophysique............................................................................................................... 24
3.3- Milieu humain ...................................................................................................................... 27
3.4- Activités économiques ........................................................................................................ 35
3.5- Principales institutions et services par secteur .................................................................. 39
3.6- Principales potentialités et ressources de la Commune .................................................... 45

4- SYNTHESE DES RESULTATS DU DIAGNOSTIC .......................................................... 46

4.1- Synthèse du DIC ................................................................................................................. 47

4.2- Principaux problèmes et besoins identifiés et consolidés par secteur ............................... 88

5- PLANIFICATION STRATEGIQUE ................................................................................... 122

5.1- Vision et objectifs du PCD ................................................................................................ 123

5.2- Cadre logique par secteur.................................................................................................124
5.3- Economie locale ................................................................................................................173
5.4- Coût estimatif/Budget du PCD ......................................................................................... 178
5.5- Esquisse du plan d’utilisation et de gestion de terre ........................................................ 179

II
5.6- Synthèse des problèmes prioritaires de l’espace urbain et niveau villages ..................... 183

6- PROGRAMMATION .........................................................................................................194

6.1- Liste des villages par ordre de priorité de financement .......................................................... 195
6.2- Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) des projets prioritaires ...................................198

6.3- Cadre /Plan sommaire de gestion environnementale du CDMT ............................................202

6.4- Plan d’investissement annuel (PIA ....................................................................................... 205
6.5- Plan de Passation des marchés du PIA ................................................................................209

7- MECANISME DE SUIVI-EVALUATION ............................................................................212

7.1- Composition du comité de suivi-évaluation du PCD ............................................................. 212

7.2- Mécanisme de préparation du PIA et de révision du PCD ................................................... 215
7.3- Stratégies de mobilisation des ressources financières .......................................................... 216

8- PLAN DE COMMUNICATION SUR LA MISE EN ŒUVRE DU PCD .................................218

9- CONCLUSION GENERALE ................................................................................................ 222

BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................................... 223

ANNEXES .....................................................................................................................................224

- Fiches de projets
- Feuilles de présences aux différents ateliers de réflexion (DIC, DEUC, Atelier de
planification, COMES….)
- Liste des équipes des planificateurs ayant conduit le processus, planning des
descentes sur le terrain…..)

III
Résumé du PCD

 Contexte et justification

La Commune de Mora objet de l’actualisation du PDC est peuplée de 244 330 habitants et située
dans la Région de l’Extrême- Nord. Elle est limitée :
- A l’Est par la Commune de Pétté et Maroua III ;
- A l’Ouest par la Commune de Kolofata, Mayo Moskota et la République Fédérale du
Nigeria ;
- Au Nord par la Commune de Waza ;
- Au sud par les communes de Tokombéré et de Koza
Suite à la promulgation des lois N° 2004/017 ; N° 2004/018 et N° 2004/019 du 22 Juillet 2004
portant respectivement orientation de la décentralisation au Cameroun, fixant les règles
applicables aux communes et aux Régions, le Cameroun avec le concours de ses partenaires a
mis en place le Programme National de Développement Participatif (PNDP)..
Cette loi d’orientation de la décentralisation s’inscrit dans un processus qui confère aux
Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) et aux citoyens un rôle central dans le processus
de développement local. Elle permet aux populations des communes de gérer de manière
autonome leurs environnements social et économique et contribuer par là à la réduction de la
pauvreté.
D’une manière générale, la décentralisation appelle les communes à promouvoir le
développement économique, social, sanitaire, éducatif, culturel et sportif de leurs populations
respectives dans le souci de faciliter leur accès aux services sociaux de base de qualité.
L’identification des besoins de ces populations se fait à travers un diagnostic qui nécessite la
participation effective de celles-ci.
C’est dans ce cadre que la Commune de Mora en partenariat avec le PNDP a contractualisé le
1er Mars 2013 l’OAL CAPROVI pour l’accompagner dans l’actualisation de son PCD. La
réalisation de cette mission passe essentiellement par la conduite de trois diagnostics à savoir :
le Diagnostic Institutionnel Communal (DIC), le Diagnostic de l’Espace Urbain Communal (DEUC)
et le Diagnostic Participatif Niveau Villages (DPNV). Ces diagnostics font un état des lieux de la
Commune en tant que service et espace. L’analyse de cette photo de la Commune conduit à
l’identification de ses forces et faiblesses dans les domaines de ressources humaines,
financières, patrimoniales et relationnelles ainsi que de ses atouts/potentialités dans les 28
secteurs de développement socio- économique. Une synthèse des données de ces trois
diagnostics constitue le rapport consolidé.
La planification qui s’en suit met en exergue les cadres logiques élaborés dans 31 secteurs dont
28 représentent les Ministères pour un montant total de 15 072 035 000 F CFA. Leurs validations
par le comité de pilotage et les sectoriels a permis de s’assurer de la bonne qualité des
informations collectées.
Les investissements à réaliser à court et moyen terme d’un montant de 1 124 330 000
francs CFA ont été consignés dans un document qui constitue le Cadre de Dépenses à Moyen
Terme (CDMT). Ce CDMT est une compilation des microprojets prioritaires à réaliser en trois ans
sur la base des ressources dont la Commune est sure de la mobilisation. De ce CDMT, sont
extraits les microprojets d’un montant de 671 930 000 francs CFA à réaliser en première
année de mise en œuvre du PCD. Les ressources à mobiliser étant de fonds publics, un plan de
passation de marchés du PIA a été élaboré plus un cadre de gestion environnemental du CDMT

4
afin de s’assurer que la résolution des problèmes des populations à travers ces microprojets ne
portera pas atteinte à l’équilibre socio- environnemental de la Commune.

Afin de permettre la mobilisation de toutes les forces vives de la Commune dans la mise en
œuvre de cette vision communale, un plan de communication a été élaboré. Les mécanismes de
suivi de la mise en œuvre du PCD et d’actualisation du PIA/CDMT qui constituent la dernière
partie de cet important document permettent à la Commune de s’approprier le processus de
planification afin de pérenniser cette initiative louable du PNDP.

5
 Liste des abréviations

ADEMSA Association pour le Développement du Mayo- Sava

AGR Activités Génératrices de Revenus

APEE Association des parents d’élèves et Enseignants

AT Autorités Traditionnelles

AVZ Agent de Vulgarisation des Zones

BIP Budget d’Investissement Public

CAC Centimes Additionnels Communaux

CAPROVI Cadre d’Appui pour la Promotion et la Valorisation des initiatives

de développement des populations à la Base

CDD Comité diocésain de développement

CC Comité de Concertation

CDE Camerounaise Des Eaux

CDI Centre Départemental des Impôts

CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme

CDV Comité de Développement Villageois

CEAC Centre d’Etude et d’Actions Communautaires

CEFAM Centre de Formation des Administrateurs Municipaux

CEPE Certificat d’Etude Primaire Elémentaire

CERAC Cercle des Amis du Cameroun

CES Collège d’Enseignement Secondaire

CETIC Collège d’Enseignement Technique Industriel et Commercial

CM Conseil Municipal

CNPS Caisse National de Prévoyance Sociale

6
COGES Comité de Gestion

COOP-GIC Registre des Coopératives et des Groupes d’Initiatives

Communes

CPFR Centre de Promotion de la Femme Rurale

CRTV Cameroon Radio Television

CSI Centre de Santé Intégré

CTD Collectivités Territoriales Décentralisées

CVUC Communes et Villes Unies du Cameroun ;

CZV Centre Zootechnique et vétérinaire

DAADER Délégation d’Arrondissement de l’Agriculture et du

Développement Rural

DDEFOP Délégation Départementale de l’Emploi et de la formation

professionnelle

DEUC Diagnostic de l’Espace Urbain Communal

DIC Diagnostic Institutionnel Communal

DRS Défense et Restauration des Sols

EC Exécutif Communal

EMF Etablissements de Micro finance

EP Ecole Publique

FCFA Francs de la Communauté Financières Africaine

FEICOM Fonds d’Equipement et d’Intervention inter- Communale

FMO Force de Maintien de l’Ordre

FSAR Fonds Spécial d’Aménagement Rural

GIC Groupe d’Initiative Commune

GIE Groupe d’Intérêt Economique

GOIB Groupe des organisations Intervenants dans les Biefs

7
GTZ Coopération Technique Allemande

IST Infections Sexuellement Transmissibles

LMT Long, Moyen Terme

MIDIMA Mission de Développement Intégré des Monts Mandara

MINADER Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural

MINAS Ministère des Affaires Sociales

MINCOM Ministère de la Communication

MINCOMMERCE Ministère du Commerce

MINCULTURE Ministère de la Culture

MINDAF Ministère des Affaires Foncières

MINDEF Ministère de la Défense

MINDUH Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat

MINEDUB Ministère de l’Education de Base

MINEE Ministère de l’Energie et de l’Eau

MINEFOP Ministère de l’Emploi et de Formation Professionnelle

MINEP Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature

MINEPAT Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement

du Territoire

MINEPIA Ministère de l’Elevage, des Pêches et des Industries Animales

MINESEC Ministère des Enseignements Secondaires

MINFOF Ministère des Forêts et Faune

MINJEUNE Ministère de la jeunesse

MINMIDT Ministère des Mines, Industries et Développement

Technologique

MINPMEESA Ministère des Petites et Moyennes Entreprises, de l’Economie

Sociale et de l’Artisanat

8
MINPROFF Ministère de la Promotion de la Femme et de la Famille

MINPTT Ministère des Postes et Télécommunication

MINRESI Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation

MINSANTE Ministère de la Santé Publique

MINSEP Ministère de Sport et Education Physique

MINTOUR Ministère de Tourisme

MINTP Ministère des Travaux Publics

MINTRANS Ministère des Transports

MINTSS Ministère du Travail et de la Prévoyance Sociale

NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication

OAL Organisme d’Appui Local

OMS Organisation Mondiale de la Santé

ONG Organisation Non Gouvernementale ;

OP Organisations Paysannes

OPECO Opérateurs Economiques

OSC Organisations de la Société Civile

PADDL/EN Programme d’Appui à la Décentralisation et au Développement

Local/ Antenne de l’Extrême- Nord

PAJER-U Programme d’Appui à la Jeunesse Rurale et Urbaine

PAM Programme Alimentaire Mondial

PANEJ Pacte National pour l’Emploi des Jeunes

PARFAR Projet d’amélioration du revenu familial et rural ;

PCD Plan Communal de Développement

PDRM Projet de Développement de la Région des Monts Mandara

PIA Plan d’Investissement Annuel

9
PIAASI Projet d’Appui aux Acteurs du Secteur Informel

PIFMAS le projet d’insertion socio-économique des jeunes à travers la

fabrication de matériels sportifs

PLAN Plan Cameroun

PNDP Programme National de Développement Participatif

PNVRA Programme National de Vulgarisation et de Recherche Agricoles

PREPAFEN Projet de Réduction de la Pauvreté et Actions en Faveur des

Femmes dans la Province de l’Extrême- Nord ;

PRODEBALT Projet de développement du bassin du lac Tchad

PUGDT Plan d’Utilisation et de Gestion des terres

PSU Plan sommaire d’urbanisme

PV Procès Verbal

RM Receveur Municipal

RDPC Rassemblement Démocratique du Peuple Camerounais ;

SCNPD Service Civique National de Participation au Développement

SDE Services Déconcentrés de l’Etat ;

SEPO Succès, Echecs Potentialités, Opportunités

SG Secrétaire Général

SODECOTON Société de Développement du Coton du Cameroun

UNDP Union Nationale pour la Démocratie et le Progrès ;

UNICEF Organisation des Nations Unies pour l’Enfance

VIH/SIDA Virus d’Immuno- Déficience Humaine/ Syndrome d’Immuno-

Déficience Acquis

10
Liste des tableaux

N° Désignation Page
Tableau 1 Type des sols de la commune de Mora 25
Tableau 2 Répartition de la population par sexe et par 28
tranche d’âge (2013)
Tableau 3 Estimation de la composition de la population par 29
ethnie et par pourcentage
Tableau 4 Acteurs de développement de l’économie locale 32
Tableau 5 Statistiques des superficies, productions et 36
rendements des principales cultures pratiquées
Tableau 6 Situation des effectifs du cheptel 38
Tableau 7 Situation des Etablissements d’enseignement 40
secondaire
Tableau 8 Situation des institutions de formation 40
professionnelle
Tableau 9 Situation des infrastructures hydraulique de la 42
Commune
Tableau 10 Information sur les villages électrifiés 42
Tableau 11 Situation de la couverture de l’aire géographique 44
communale en matière de communication
Tableau 12 Synthèse du personnel communal 47
Tableau 13 Synthèse des conseillers municipaux 48
Tableau 14 Structure du budget au cours de ces trois 50
dernières années (2010-2011-2012)
Tableau 15 Situation des derniers comptes administratifs de la 54
commune de Mora (2010-2012)
Tableau 16 Sommier des bâtiments communaux 56
Tableau 17 Sommier des véhicules et engins de la commune 58
de Mora
Tableau 18 Gestion des relations 59
Tableau 19 Analyse des problèmes de l’Institution Communale 62
Tableau 20 Axes de renforcement de l’Institution communale 70
Tableau 21 Besoins des corps de métier 73
Tableau 22 Besoins et attentes des couches vulnérables 86
Tableau 23 Principaux problèmes et besoins identifiés et 88
consolidé par secteur
Tableau 24 Cadres logiques par secteur 124
Tableau 25 Possibilités de création d’emplois et de richesses 176
dans la commune
Tableau26 Coût estimatif/Budget du PCD 178
Tableau 27 Plan d’utilisation et de gestion des terres 179

11
Tableau 28 Synthèse des problèmes prioritaires de l’espace 184
urbain et niveau villages
Tableau 29 Liste des villages de la Commune par priorité de 195
financement
Tableau30 Ressources mobilisables et /ou mobilisées de la 197
Commune
Tableau 31 Cadre de dépenses à moyen terme 198
Tableau 32 Cadre /Plan sommaire de gestion 202
environnementale du CDMT
Tableau 33 Plan d’investissement annuel 2014 205
Tableau 34 Plan de Passation des marchés du PIA 209
Tableau 35 Indicateur de suivi- évaluation de la mise en œuvre 212
du PIA
Tableau 36 Chronogramme des activités du comité de suivi 214
Tableau 37 Plan de communication 218

Liste des photos

N° Désignation Page
Photo 1 Participants à l’atelier de validation

12
 du DEUC
Photo 2 Salles de classe de l’ENIEG
détruites par la tornade
Photo 3 Boucherie de Mora

Photo 4 Route et ouvrage d’art détruits par

les eaux de ruissellement
Photo 5 Effet des eaux de ruissellement
sur les maisons d’habitations
Photo 6 Bâtiment colonial de la boucherie
inscrit au patrimoine de l’UNESCO
Photo 7 Hôtel de ville de Mora en
construction
Photo 8 2 camions Benne de la Commune
de Mora

Liste des Cartes

N° Désignation Page

Carte 1 Carte des ressources naturelles

Liste des annexes

N° Désignation Page

01 Fiches de projets

01 Arrêtés municipaux

03 Fiches de présences

CHAPITRE I
13
INTRODUCTION

14
1.1- Contexte et justification

Le contexte international marqué par la lutte sans répits contre la pauvreté passe par la bonne
gouvernance, l’égalité entre les peuples, la liberté d’opinion, de religions etc. et l’accès de tous
même les couches les plus défavorisées aux pouvoirs de décision et à l’accès aux services
sociaux de base (eau potable, éducation, santé, électricité etc.).Ces Objectifs du Millénaire pour
le Développement (OMD) ont été élaborés dans huit domaines pour amener les Nations à
réfléchir sur les stratégies devant sortir les couches les plus défavorisées de la pauvreté qu’elles
subissent.
Le Cameroun pour atteindre ces objectifs du millénaire qui s’imposent à tous les pays du monde
a opté pour une responsabilisation accrue des populations à travers un transfert de compétences
aux collectivités territoriales décentralisées plus proches des populations nécessiteuses. Et un
document de stratégies pour la croissance et l’emploi arrimé aux OMD a été élaboré à cet effet
L’atteinte de cet objectif noble de réduction de la pauvreté à la base nécessite la prise en compte
des préoccupations de toutes les couches sociales et professionnelles des espaces communaux
à travers une démarche participative pour l’identification des besoins et priorités des populations.
C’est dans ce cadre d’amélioration des conditions socio- économiques des populations que la
Commune de Mora avec l’appui du PNDP a décidé de l’actualisation de son PDC élaboré depuis
2007
Il est important de rappeler ici que le Programme National de Développement Participatif (PNDP)
a été mis en place par la République du Cameroun et les partenaires au développement pour
accompagner la mise en œuvre du processus de décentralisation et surtout pour renforcer les
capacités d’action et d’intervention des institutions communales afin que celles- ci se dotent des
moyens d’une participation effective à leur développement socio- économique.
A cet effet, la mission assignée à l’OAL CAPROVI dans le cadre de l’accompagnement de la
Commune de Mora est de l’aider à élaborer son document de référence qui pose clairement sa
vision de développement dans tous les secteurs tel que envisagée par toutes les catégories
d’acteurs de son espace géographique.

Plus spécifiquement, il s’agira pour CAPROVI de:

- faire un état des lieux de la situation de développement dans les différents secteurs à
travers les diagnostics participatifs (diagnostics participatifs dans les villages, DIC et
DEUC) :
- arrêter les actions à entreprendre et permettre aux différents acteurs de développement
d’élaborer et de valider un plan d’action stratégique de développement et le Plan
d’Investissement Annuel (PIA) de l’espace géographique de la commune ;
- mettre en place un comité de suivi- évaluation et un cadre de concertation pluri- acteurs
pour assurer une mise en œuvre concertée des actions envisagées dans le PCD ;
- mettre en place au sein de l’institution communale une stratégie pour la recherche des
financements à la réalisation des actions envisagées ;
- renforcer les capacités des acteurs locaux en suivi- évaluation en vue de les rendre plus
aptes à suivre, à évaluer et à pérenniser la mise en œuvre du processus de planification
locale dans l’espace géographique de la commune.

1.2- Objectifs du PCD

 Objectif global :
L’objectif global de l’élaboration du PCD de Mora est de définir de manière concertée et claire le
cadre de développement des populations de son espace.

15
  Objectifs spécifiques : De manière spécifique, il s’agira à travers cette mission de l’OAL
de :
- Permettre à la commune de définir ses priorités de développement à travers des
diagnostics participatifs ;
- Faciliter la participation, la transparence et l’équité dans le choix des investissements et
des actions de développement à programmer ;
- Elaborer un cadre de dépenses à moyen terme et un plan d’investissement de la
commune pour la première année ;
- Assurer la cohérence entre les actions locales retenues et les politiques sectorielles de
l’Etat ;
- Disposer d’un plan de renforcement des capacités des acteurs locaux de la Commune ;
- Disposer d’un outil de négociation des financements pour la réalisation des activités
programmées auprès des partenaires

1.3- Structure du document

Le présent rapport du PCD de Mora met en relief :

- La démarche méthodologique utilisée pour élaborer le PCD dans la commune ;
- Les principaux résultats du diagnostic participatif niveaux village et urbain ;
- Les résultats du diagnostic de l’Institution communale ;
- Les problèmes identifiés et analysés par secteur ;
- La planification stratégique ;
- La programmation triennale 2014 – 2016 ;
- Le plan d’investissement annuel pour l’année 2014 et
- la stratégie de mise en œuvre et d’appropriation des actions planifiées;

16
 CHAPITRE II
APPROCHE METHODOLOGIQUE

17
La méthodologie utilisée par CAPROVI dans le cadre de cette mission est l’approche
participative. Elle s’articule autour de :
- La préparation ;
- La collecte de données et traitement ;
- La consolidation des données et cartographie ;
- La planification et programmation et,
- La mise en place de mécanisme d’appropriation du processus

2.1- Préparation de l’ensemble du processus

Dans le cadre de l’accompagnement de la Commune de Mora dans l’actualisation de son PCD,

deux types de préparations ont été faites à savoir : la préparation générale du processus tant au
niveau de l’OAL que dans la Commune et les préparations spécifiques pour chaque tâche à
exécuter.
D’une manière générale, les principales étapes de préparations exécutées par l’OAL sont les
suivantes :

 Préparation pédagogique

La préparation pédagogique de l’OAL a commencé par sa participation à l’atelier de formation

organisé à Yagoua du 05 au 18 Février 2013 par le PNDP. Dans la Commune, elle s’est
poursuivie par la formation des planificateurs sur la démarche de planification recommandée par
le PNDP et la constitution des équipes d’intervention à mobiliser dans la Commune de Mora.
Au total, six équipes pluridisciplinaires constituées de quatre animateurs chacune dont un chef
d’équipe et une dame toutes placées sous la supervision d’un coordonateur.

Cette préparation pédagogique a été complétée par l’acquisition et la répartition des matériels
pédagogiques et des autres commodités logistiques.

 Préparation administrative :

La préparation administrative a commencé par les rencontres avec les autorités municipales et
administratives.
Elle a consisté pour l’OAL à entrer en contact avec l’exécutif municipal pour présenter et valider
ses équipes, expliquer sa mission dans la commune, faire valider son personnel et aider la
Commune à mettre en place le comité de pilotage.
Elle s’est poursuivie par une visite aux autorités administratives locales et Départementales en
vue de solliciter leurs appuis pour le bon déroulement de la mission, de négocier et arrêter la date
de l’atelier de lancement
Le comité de pilotage mis en place par arrêté municipal N° 001/AM/C/MRA/SG était composé
ainsi qu’il suit :

- Président : Kamsouloum Abdoul EL Kader, A 1 Maire

- Rapporteur Mahama Adamou, Représentant l’Agent de Développement ;
- Membres : Hassana Madi, Secrétaire Général de la Commune ;
- Mme Amma Kaka Chef de Bureau des courriers
- M. Abraham Azalwaï, Comptable Matière de la Commune

18
  Information et sensibilisation des autorités locales et autres parties prenantes

Dans le cadre de l’information et de la sensibilisation des autres parties prenantes au processus

et sur instructions de Monsieur le Préfet du Département du Mayo- Sava, le Sous- Préfet de
l’Arrondissement de Mora a adressé des correspondances aux chefs traditionnels leur annonçant
le passage des planificateurs dans leurs villages respectifs et aux responsables des forces de
maintien de l’ordre leur demandant d’assurer la sécurité pendant tout le processus de
planification. Le comité de pilotage s’est chargé de tenir des réunions de sensibilisation et
d’information dans les villages avant l’arrivée des équipes de l’OAL.
Le passage de l’équipe de l’OAL a facilité la présentation aux autorités traditionnelles
des objectifs de la mission, des résultats attendus et de la démarche méthodologique à utiliser,
en passant par les échanges avec les communautés sur les modalités pratiques (restauration,
hébergement, début des travaux etc.) et le choix des facilitateurs endogènes.

 Atelier de lancement officiel

L’atelier de lancement présidé par le Maire de la Commune de Mora est venu compléter et
clôturer cette phase d’information et de sensibilisation. Il s’est tenu le 21/03/2013 et a regroupé
autour de Monsieur le Maire de Mora les autorités administratives et traditionnelles, les sectoriels,
les personnes ressources locales, les OSC et les Programmes et projets de développement avec
en prime le PNDP et le PADDL.

 Collecte des données de base et cartographique

La collecte des données de base commence au niveau Départemental avec la mise à la

disposition des sectoriels des fiches de collecte. Elle s’est poursuivie au niveau des villages par la
collecte des données primaires par les équipes de CAPROVI désignées et formées spécialement
à cet effet. Cette collecte s’est faite avec l’appui des personnes ressources grâce aux fiches
élaborées pour la circonstance. Et s’est portée sur les données socio- économiques,
infrastructurelles de chaque village.
Les données collectées ont été dépouillées, synthétisées, traitées et complétées par les données
des sectoriels..
Un atelier de restitution et de validation de ces données par le comité de pilotage et les sectoriels
a permis de s’assurer de leurs bonnes qualités.

2.2- Collecte des informations et traitement

La collecte des informations ou diagnostics s’est effectuée à trois niveaux :

- niveau des villages ;
- niveau de l’espace urbain ;
- niveau de l’institution communale

2.2.1- Niveau des villages

 Préparation dans les communautés

La préparation des communautés pour le diagnostic participatif s’est faite lors des descentes
organisées à cet effet. Il s’est agi ici de prendre contact avec chaque chef de village et les
communautés pour leur présenter et préparer avec eux le processus avant le démarrage
effectif des diagnostics.

19
  Identification des problèmes et potentialités par secteur

Pour chaque village, cette étape s’est déroulée soit en assemblées villageoises soit en
travaux de groupes socio professionnels avec les restitutions en plénières, les synthèses par
l’OAL et les validations. Plusieurs outils de la MARP ont été utilisés à cet effet associés à
une démarche qui a placé le brainstorming, le questionnement et les interviews semi-
structurées au centre de l’action.

- L’élaboration de la cartographie : La cartographie élaborée en groupes socio-

professionnels a permis à l’OAL de briser la glace et aux différents groupes de
participants d’établir la perception de leur terroir. Les restitutions en plénière des cartes
des différents groupes socio- professionnels ont permis d’obtenir une carte de synthèse
de chaque village ressortant les infrastructures, les ressources naturelles, les
habitations et les zones de vulnérabilité au VIH/SIDA.
- Le profil historique : le profil historique de chaque village élaboré par les personnes
les plus âgées du village a permis de se faire une idée sur les différents événements qui
l’ont marqué.
- Le transect : Le voyage exploratoire en groupe mixte des participants suivant des axes
déterminés par les unités de paysage a permis de confirmer et compéter les informations
obtenues à partir des premiers outils déroulés.
- Le diagramme de venn : La dynamique des institutions de chaque village a été appréciée
par l’élaboration d’un diagramme de Venn en groupes socio- professionnels. Diagramme de
Venn qui a mis en exergue les organisations internes et externes leurs domaines d’activités,
les différents acteurs intervenant dans le village, les types de relations entretenues et
l’importance de leurs contributions au développement du village.
- Le SEPO, la carte de mobilité, la carte de vulnérabilité et la carte des unités de
paysages ont aidé l’OAL à achever cette phase d’identification des problèmes/contraintes,
atouts/potentialités, Succès et obstacles avec en position transversale les interviews semi-
structurés par secteur;

L’analyse des problèmes issus de cette phase d’identification s’est faite grâce aux arbres à
problèmes et aux tableaux d’analyses simples par secteur.
L’analyse et la recherche des solutions à envisager s’est faite à partir des arbres à objectifs et
des matrices des moyens-fins.
Les tableaux des solutions par secteur et le tableau de programmation des solutions endogènes
élaborés après la mise en place du comité de concertation sont venus mettre un terme aux
diagnostics participatifs niveau villages

2.2.2- Niveau de l’espace urbain

La fiche d’enquête socio- économique administrée au personnel communal, aux responsables
des services techniques collaborant avec la Commune, aux personnes ressources de la ville, aux
corps de métier et couches vulnérables a été le principal outil utilisé au cours de ce diagnostic de
l’espace urbain.
Combinée aux autres outils de la MARP utilisés pendant le DPNV, elle a permis d’identifier les
problèmes/contraintes, les atouts/potentialités, les succès/obstacles et les opportunités de
l’espace urbain.
Les corps de métier et les couches vulnérables ont été les principales composantes ciblées par
ce diagnostic urbain. Plusieurs rencontres d’échanges et de discussions ont été organisées avec
les responsables de leurs associations et eux- mêmes ainsi qu’avec les sectoriels en charge de
leur encadrement. Avec pour finalité d’établir un état de lieux de leur situation dans la Commune,

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leurs problèmes/contraintes, Leurs atouts/potentialités mais surtout leurs relations avec les
autorités municipales et administratives.
Les problèmes identifiés au terme de ces échanges avec les acteurs ci- dessus ont été
consolidés, analysés, restitués et validés le 05 et 06 Septembre 2013 avant la production du
rapport final.

2.2.3-Niveau de l’institution communale