BOÎTE À OUTILS

Le régionalisme en Afrique
Face à une mondialisation galopante, la formation d’entités régionales est présentée comme une solution de renforcement
pour les pays en voie de développement. Mais qu’en est-il réellement ?

Les différents types d’accords

L
a balkanisation de l’Afrique, après les Définition du terme régionalisation :
indépendances, constituait un facteur de Il fait référence à un « bloc » de pays, en géné- régionaux existants
vulnérabilité extérieure, limitait les pos- ral, proches géographiquement, entre lesquels, Les accords commerciaux régionaux ou d’in-
sibilités de croissance interne et rédui- les liens économiques sont privilégiés. Un tégration régionale diffèrent selon leur inten-
sait son poids dans les négociations internatio- développement mutuel y est recherché. La sité (intégration profonde ou légère), selon leur
nales. À côté de cela, la Communauté régionalisation implique aussi un transfert au degré de protection vis-à-vis du marché et des
économique européenne (CEE) ainsi que « groupement économique » de certaines com- règles mondiales (régionalisme ouvert ou fermé),
l’Accord de libre-échange nord-américain pétences qui appartenaient exclusivement aux selon le nombre de pays membres, et selon
(Alena) exerçaient une grande fascination sur États. Les expériences de régionalisation sont qu’ils sont Sud-Sud ou Nord-Sud (intégration
les nations du tiers-monde. Le « pourquoi pas nombreuses en Afrique de l’Ouest où l’on horizontale ou verticale).
nous ? » a eu un rôle considérable dans les ten- dénombre plusieurs dizaines de regroupe-
tatives de construction de zones d’intégration ments régionaux (Uemoa, Cedeao,…). Dans le Les accords commerciaux Sud-Sud
régionale des pays en voie de développement. Dictionary of Trade Policy Terms, le régiona-
C’est donc à la fois par mimétisme et par souci lisme est défini comme : « les mesures prises Unions douanières : l’union douanière est une
de se protéger contre les effets de la mondiali- par les gouvernements pour libéraliser ou faci- zone de libre-échange qui implique la mise en
sation que les pays du tiers-monde ont éprou- liter le commerce à l’échelle régionale, parfois place d’un tarif extérieur commun vis-à-vis des
vé la nécessité de se mettre ensemble au sein au moyen de zones de libre-échange ou d’unions importations du reste du monde et le partage
d’entités régionales. douanières. » des recettes douanières selon des règles pré-

Accords régionaux selon intensité

Source : Philippe Hugon, Les Économies en développement à l’heure de la régionalisation Karthala, décembre 2002, 335 pages.

Degré Coopération Accord Zone de Union Marché Union Union Union

d’intégration économique préférentiel libre-échange douanière commun économique monétaire politique
fonctionnelle
Projets sectoriels COI
SADCC
Avantages réciproques +
tarifaires et non tarifaires Apec, ASACR, -
aux échanges entre pays Comesa
membres.
Suppression des tarifs et des ZLA (Asean)
restrictions quantitatives + Alena +
entre pays membres. Comesa, Cedeao
Tarif extérieur commun. Sacu, Ancom,
+ + EAC + Mercosur,
Caricom, MCAC
Libre circulation des + + + + (Cedeao)
facteurs entre membres. (Comesa)
Harmonisation des politiques + + + + + Uemoa
économiques. Cemac
Unification de certaines +
politiques (intégration + + + + + Uemoa
monétaire). Cemac, CMA
Unification des politiques
et transfert de + + + + + + +
souveraineté à un UE
organisme supranational.
légende : + = acquis et ( ) = projet

28 Grain de sel • N° 25 • Décembre 2003

 BOÎTE À OUTILS

Quelques accords d’intégration régionale en Afrique (2000)

Source : Philippe Hugon, Les Économies en développement à l’heure de la régionalisation Karthala, décembre 2002, 335 pages.

Accords Objectifs Instruments Bilan

(création)

Cedeao – Promouvoir la coopération et le développement en – Éliminer sur dix ans les droits de douane et autres – Programme de libéralisation des
(1975) matière économique, sociale et culturelle. obstacles non tarifaires aux échanges extérieurs. échanges non appliqué à ce jour.
– Relever le niveau de vie de la population des – Adopter un tarif extérieur commun d’ici à 1990. – Pas de versements nationaux au fonds
pays membres. – Fonds pour la rémunération de la main-d’œuvre de rémunération et de développement.
– Préserver la stabilité économique. et de développement. – Pas de mobilité de la main-d’œuvre.
– Éliminer les droits de douane et les autres obstacles – Supprimer les obstacles à la libre circulation des
aux échanges et créer un marché commun d’ici à 1990. facteurs de production.
– Harmoniser les politiques monétaires et budgétaires.
UMA – Promouvoir la coopération et l’intégraton entre – Élimination des droits de douane et des – Dynamisme de la coopération entre
(1989) les États arabes de l’Afrique septentrionale. taxes ayant des effets équivalents. les pays du Maghreb.
– Instauration progressive de la libre circulation des – Tarif extérieur commun. – Relations commerciales restant
personnes, des produits, des services et des capitaux – Réduction des obstacles aux échanges largement bilatérales et infinies sauf sur
entre pays membres. intrarégionaux. les marchés parallèles.
– Création d’une union monétaire en 1995 et d’un
marché commun en 2000.
SADC – Promouvoir la coopération et l’intégration dans – Unités de coordination sectorielle dans chaque – Amélioration significative des relations
(1992) la région. pays membre. commerciales.
ancien SADC – Coordination sectorielle et amélioration de – Accords de libre-échange. – Peu de progrès des flux d’échanges
(1980) l’infrastructure des transports. intrarégionaux.
Comesa – Instaurer un marché commun sur les questions – Chambre de compensation multilatérale. – Banque de compensation multilatérale.
(1994) monétaires et financières. – Abaissement des droits de douane. – Chèques de voyage, certaines réductions
ancien ZEP – Ouvrir la voie à la coordination des politiques – Banque de la ZEP chargée du commerce des droits de douane introduites en 1988.
(1981) macroéconomiques. et du développement. – Simplifier et harmoniser les procédures
– Coopération pour le développement économique – Un centre d’arbitrage commercial. et les documents douaniers.
et social et, au bout du compte, libre circulation – Cour de justice. – Faciliter les échanges intrarégionaux
des personnes à l’intérieur de la région. à l’aide du dispositif automatisé de
gestion des données douanières, le
système Asycuda.
Uemoa – Promouvoir la coopératon et le développement – Taxe unique sur les échanges (remplace les – Marché commun non réalisé.
(1994) via des projets d’échanges et intéressant la droits de douane). – La préférence régionale ne concerne
remplace collectivité. – Harmonisation des règles d’investissement. que 428 produits.
CEAO (1972) – Instaurer un tarif extérieur commun. – Fonds de financement de projets. – Mobilité partielle de la main-d’œuvre.
Cemac – Promouvoir le développement économique pour – Taxe unique sur les échanges intérieurs – Pas de tarif extérieur commun.
(1998) relever le niveau de vie. (remplace les droits de douane). – Absence de mobilité de la main-d’œuvre.
ancien UDEAC – Créer une union douanière – Élimination des obstacles tarifaires. – Importants obstacles aux échanges
(1964) – Investissements communs. intérieurs.

Source : BAD (2000)

établies. On peut citer le Mercosur, l’Uemoa, la Intégration économique : elle suppose que Le régionalisme,
Cemac. certaines politiques macroéconomiques, bud- une solution miracle ?
gétaires et monétaires soient communes aux Le régionalisme est à la mode, même si c’est loin
Marchés communs : le marché commun est pays membres de l’Union. d’être un phénomène nouveau en Afrique. Les
une union douanière qui s’étend à la libérali- gouvernements sont tombés dans le piège de
sation des facteurs de production. De nom- Union monétaire : implique la définition de la transposition en présumant que les exemples
breuses unions douanières se fixent comme parités fixes entre les devises des pays de l’Union, d’intégration régionale entre les pays indus-
objectif le marché commun, exemple du une politique monétaire commune et, à défaut trialisés pouvaient aussi s’appliquer aux pays
Mercosur. Dans la pratique, on observe sou- de garantie par un tiers (exemple du Trésor), moins développés.
vent des situations mixtes. Ainsi l’Alena prévoit- des indices de convergence. L’Uemoa dépas-
elle la libre circulation des capitaux mais non se ce stade pour accéder à celui d’un accord La création de tels espaces économiques s’ap-
celle du travail. politique de par l’harmonisation juridique et puie nécessairement sur une intégration des mar-
réglementaire. Cela consiste en accords d’in- chés des biens, des services, des capitaux, du
Union économique : il s’agit d’un marché tégration suscitant de plus en plus un proces- travail, sur une harmonisation des lois et des
commun accompagné d’une harmonisation sus d’harmonisation institutionnelle concer- règlements régissant le fonctionnement du sec-
ou d’une coordination des politiques écono- nant les droits de propriété, le droit des affaires teur privé. Malheureusement dans ces domaines,
miques, financières, sociales et monétaires et de la concurrence, la liberté des investis- les pays n’excellent pas et cela consiste en un
des pays membres. sements, les normes. frein pour décoller. « Les échanges intra-régio- ➤

Grain de sel • N° 25 • Décembre 2003 29

 BOÎTE À OUTILS

➤ naux, note le président du groupe de la BAD, permettent d’inciter les gouvernants à « sacri- ne laisse entrevoir un certain espoir en faisant
représentent moins de 10 % du total du volu- fier » les intérêts nationaux sur l’autel de la remarquer que la majorité du commerce mon-
me des échanges commerciaux de l’Afrique et coopération régionale sont axés sur des objec- dial se déroule entre des pays qui ont des struc-
le volume des échanges demeure donc en tifs et des stratégies antinomiques. La médio- tures de production similaires. L’union fait la
deçà de celui des autres régions en développe- crité des résultats soulève certaines interroga- force et chaque entité régionale doit trouver
ment. » L’impact limité des différents projets tions quant à l’efficacité de l’outil théorique son identité et sa spécificité.
de coopération et d’intégration économique est utilisé. La théorie traditionnelle du commerce
liée, d’une part, aux difficultés des pays afri- international (en référence à David Ricardo et Se mettre ensemble au sein d’une union ne suf-
cains d’appliquer les réductions tarifaires com- aux avantages comparatifs) stipule que le suc- fit pas à promouvoir le commerce entre les pays
munes et à supprimer les barrières non-tarifaires cès d’une union douanière est lié à une certai- membres de l’Union, loin s’en faut. Le pro-
et, d’autre part, à celles liées à la répartition judi- ne complémentarité des économies concernées. blème qui se pose aux pays d’Afrique est qu’ils
cieuse des coûts et des avantages des projets n’ont pas de marché intérieur à proprement
d’intégration régionale entre les pays membres. Mais les économies d’Afrique ne sont pas toutes dire, car le revenu par tête y est très limité ce
complémentaires en ce sens qu’elles ont les qui ne permet pas d’absorber la production loca-
Le bilan de l’Afrique subsaharienne en matiè- mêmes dotations en facteurs de production (tra- le. Mais l’intégration ne doit pas être aban-
re de création et de maintien de structures régio- vail, capital et ressources naturelles). Il est alors donnée. À l’heure de la mondialisation, on com-
nales est généralement décevant. Dans la plu- difficile qu’elles aient des avantages compara- prendrait mal que l’Afrique se mette en marge
part des cas, ces processus de réforme qui tifs spécifiques. De son côté, la théorie moder- de ce grand mouvement.

Source : Union européenne

30 Grain de sel • N° 25 • Décembre 2003

 BOÎTE À OUTILS

Les acronymes du régionalisme

Ancom : Marché commun andin Udea : Union douanière et économique de l’Afrique centrale
Alena : Accord de libre-échange nord-américain UFM : Union du Fleuve Mano
Apec : Coopération économique Asie-Pacifique, (Ceap) UMA : Union du Maghreb arabe
Asacr : Association sud-asiatique de coopération régionale ZLA (AFTA) : Zone asiatique de libre-échange (Asean)
Asean : Association des nations du Sud-Est asiatique (Ansea)
BAD : Banque africaine de développement
Caricom : Communauté et Marché commun des
Caraïbes (Caribbean Community)
Uemoa : Union économique et monétaire ouest-
africaine
Ceao : Communauté économique de l’Afrique de
l’Ouest
Cedeao : Communauté économique des États de
l’Afrique de l’Ouest
Cemac : Communauté économique et monétaire
d’Afrique centrale
CEPGL : Communauté économique des pays des
Grands Lacs
CMA : Common Monetary Area
COI : Commission de l’Océan indien
Comesa : Marché commun pour l’Afrique
orientale et australe
EAC : East African Community
MCAC : Marché commun d’Amérique centrale
Mercosur : Marché commun du cône Sud (Mercado
Comun del Sur)
Sacu : Union douanière d’Afrique australe
SADC : Communauté de développement de l’Afrique
australe (1992)
TEC : Tarif extérieur commun

Une myriade d’organisations face à échanges commerciaux à l’intérieur des regrou- constitue à n’en point douter un défis pour les
la mondialisation pements régionaux africains. Dans ce contex- pays africains. ■
Le contexte mondial actuel ne laisse pas beau- te de mondialisation où des actions solitaires Éléments rassemblés
coup de choix aux pays africains. Ils doivent n’ont point de grande portée, le régionalisme par Émilie Baconnier, Inter-Réseaux
s’engager nécessairement dans le commerce
mondial. Toute la question est de savoir par
quel moyen. L’intégration régionale a eu du mal Sites Internet
à se matérialiser, tant les divergences macro-
économique étaient fortes. Néanmoins des http://www.africa-union.org, http://www.maghrebarabe.org, http://www.ecowas.int
progrès indéniables sont enregistrés au niveau http://www.uemoa.int, http://www.ceeac-eccas.org, http://www.comesa.int
de la SADC dans les pays de la Comesa et de http://www.sadc.int, http://www.afdb.org, http://www.arableagueonline.org
l’Uemoa.
http://www.xrules.com/qatar/gcc, http://www.africa.u-bordeaux.fr
La mondialisation s’impose et il est possible http://www.cean.u-bordeaux.fr
de mieux exploiter le potentiel d’expansion des

Grain de sel • N° 25 • Décembre 2003 31