International Carbon

Action Partnership

ÉCHANGE DE
QUOTAS D’ÉMISSION
DANS LE MONDE
RÉSUMÉ

RAPPORT ANNUEL 2023

1  ICAP Status Report 2023
ÉCHANGE DE QUOTAS
ÉQUIPE RÉDACTIONNELLE:

Zhibin Chen, Stefano De Clara, Baran Doda, Alexander Eden, Maia Hall, Leon Heckmann,

D’ÉMISSION Iryna Holovko, David Hynes, Martina Kehrer, Stephanie La Hoz Theuer, Trevor Laroche-
Theune, Andrés Olarte Peña, Victor Ortiz Rivera, Santiago Ramírez Niembro, Anastasia

DANS LE MONDE
Steinlein, Theresa Wildgrube.

Le secrétariat d’ICAP exprime sa gratitude envers les décideurs politiques membres

d’ICAP et autres collaborateurs spécialistes en matière d’échange de quotas
PARTENARIAT INTERNATIONAL D’ACTION d’émission qui ont apporté leur contribution écrite et/ou ont soigneusement relu

SUR LE CARBONE (ICAP) le présent rapport :

Le secrétariat d’ICAP exprime sa gratitude envers les décideurs politiques membres

d’ICAP et autres collaborateurs spécialistes en matière d’échange de quotas
d’émission qui ont apporté leur contribution écrite et/ou ont soigneusement relu le
présent rapport :

Robin Damberger (Autriche), Petra Krems-Ladenberger (Autriche), Henrik Neier

(Autriche), Fabian Stöckl (Autriche), Luiz Mauricio de Araujo Navarro (Brésil),
Raquel Breda dos Santos (Brésil), Gustavo Saboia Fontenele e Silva (Brésil), Rachel
Gold (Californie), Bob Languell (Californie), Shelby Livingston (Californie), Amy Ng
CITATION: (Californie), Rajinder Sahota (Californie), Mark Sippola (Californie), Camille Sultana
(Californie), Jeff Lindberg (Canada), Simon Tudiver (Canada), Marijke Vermaak
ICAP (2023). Emissions Trading Worldwide: Status Report 2023. (Canada), Maria Jose García Cabello (Chili), Juan Pedro Searle (Chili), Isabella Villa-
Berlin: International Carbon Action Partnership. nueva (Chili), Yi Zou (China Pékin Environment Exchange), Qiang Li (Chongqing Inter-
national Investment Consultation Group), Marco Antonio Murcia Baquero (Colombie),
Polona Gregorin (Commission européenne), Damien Meadows (Commission
européenne), Mette Quinn (Commission européenne), Joao Serrano Gomes
(Commission européenne), Beatriz Yordi (Commission européenne), Julia Ziemann
(Commission européenne), Jos Delbeke (European University Institute), Michael
Themann (Allemagne), Dirk Weinreich (Allemagne), Saurabh Diddi (Inde), Dida
Gardera (Indonésie), Ministère de l'environnement du Japon, Botagoz Akhmetova
(Kazakhstan), Muhamad Ridzwan Bin Ali (Malaisie), Ahmad Farid Bin Mohammed
(Malaisie), Mohd Hafdzuan Adzmi (Malaisie), Zainorfarah Zainuddin (Malaisie),

2 Échange de quotas ICAP Status Report 2023

 William Space (Massachusetts), Diana Karin Guzmán Torres (Mexique), Suriel Islas
Martínez (Mexique), Jelena Ban (Monténégro), Ranko Lazovic (Monténégro), Jonathan
Binder (État de New York), Lois New (État de New York), Sarah Deblock (Nouvelle-Zé-
lande), Freeya Farrar (Nouvelle-Zélande), Scott Gulliver (Nouvelle-Zélande), Kyla van
Heerden (Nouvelle-Zélande), Ted Jamieson (Nouvelle-Zélande), Jacqueline Ruesga
(Nouvelle-Zélande), Robert Ondhowe (Nigeria), Katherine Quinlan (Caroline du Nord),
Randy Strait (Caroline du Nord), Jonas Goldman (Nouvelle-Écosse), Nancy Rondeaux
(Nouvelle-Écosse), Andrew Webber (Nouvelle-Écosse), Whitney Dorer (Oregon), Rachel
Fernandez (Oregon), Nicole Singh (Oregon), Hadika Syeda Jamshaid (Pakistan), Jennie
Demjanick (Pennsylvanie), Louie Krak (Pennsylvanie), Ottmar Edenhofer (Potsdam
Institute for Climate Impact Research), Michael Pahle (Potsdam Institute for Climate
Impact Research), Jonathan Beaulieu (Québec), Claude Côté (Québec), Julie Côté
(Québec), Steve Doucet-Héon (Québec), Nicolas Garceau (Québec), Olivier Lacroix
(Québec), Kim Ricard (Québec), Mourad Ziani (Québec), Ministère de l'environnement
de la République de Corée, Jin Li (Shanghai Environment and Energy Exchange),
Lishen Li (SinoCarbon), Siyue Liu (SinoCarbon), Simon Fellermeyer (Suisse), Thomas
Kellerhals (Suisse), Rongphet Bunchuaidee (Thaïlande), Pathom Chaiyapruksaton
(Thaïlande), Phakamon Suparppunt (Thaïlande), Noriko Adachi (Tokyo Metropolitan
Government), Aoki Tomotaka (Tokyo Metropolitan Government), Abdulkadir Bektaş
(Turquie), Kaan Moralı (Turquie), Okan Uğurlu (Turquie), Öykü Uyanık (Turquie), Pavlo
Masiukov (Ukraine), Olga Yukhymchuk (Ukraine), Rufina Acheampong (Royaume-Uni),
Ishtar Ali (Royaume-Uni), Joe Cooper (Royaume-Uni), Matthew Davies (Royaume-Uni),
Seamus Gallagher (Royaume-Uni), Joe Glynn (Royaume-Uni), Charlie Lewis
(Royaume-Uni), Hannah Lewis (Royaume-Uni), Jacob Rose (Royaume-Uni),
Greg Smith (Royaume-Uni), Brian Woods (Vermont), Tang The Cuong (Vietnam),
Luong Quang Huy (Vietnam), Mai Kim Lien (Vietnam), Bill Drumheller (Washington),
Luke Martland (Washington).

Le secrétariat d’ICAP remercie le ministère fédéral allemand de l'Economie et du

Climat (BMWK) pour la création du présent rapport. adelphi consult GmbH apporte
son soutien scientifique et technique au secrétariat d’ICAP, et a coordonné la compi-
lation et la production du rapport.

Un merci tout particulier à Carolin Faulenbach et Janibel Muñoz Torres pour l’aide
rédactionnelle apportée.

3 Échange de quotas ICAP Status Report 2023

 La présente édition marque le 10e anniversaire du rapport annuel du Partenariat international
d'action sur le carbone (ICAP) et offre une belle occasion de revenir sur l'évolution des systèmes
d'échange de quotas d'émission (SEQE) au cours de la dernière décennie. Depuis la publication
du premier rapport, le nombre de SEQE a plus que doublé, passant de 13 systèmes à 28 systèmes,
tout comme la part des émissions mondiales couvertes, qui a augmenté de 8 % à 17 %, la part étant
passée de 4 gigatonnes en 2014 à 9 gigatonnes aujourd'hui.

Au-delà des chiffres, il est également remarquable d’observer les thèmes qui ont été abordés dans
le premier rapport annuel d'ICAP en 2014. L'avant-propos s’ouvre sur le constat douloureux que «
malgré des années de négociations internationales, un accord mondial global pour lutter contre le
réchauffement climatique reste difficile à obtenir ». Dans le premier article, les décideurs politiques
de l'UE abordent le débat sur le « backloading » dans le SEQE de l’UE, une mesure visant à atténuer
la surallocation en raison du ralentissement économique mondial qui a suivi la crise financière de
2008. D'autres articles portent sur les enseignements tirés des premiers mois de fonctionnement du
marché du carbone de Shenzhen, le premier système pilote en Chine, et sur les expériences d'inves-
tissement du produit des enchères dans le cadre de la Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI), qui

RÉSUMÉ
est le seul système disposant d'une longue expérience dans ce domaine, étant donné que la mise aux
enchères dans d'autres systèmes n'en était qu'à ses débuts. Le rapport attendait avec impatience la
mise en œuvre du lien entre la Californie et le Québec, avec la première vente aux enchères conjointe
prévue pour la fin de l'année, et le lancement du système coréen d'échange de quotas en 2015.

Dix ans plus tard, l'Accord de Paris est entré en vigueur et constitue un moteur essentiel de l'action
mondiale en faveur du climat. Le SEQE-UE, ainsi que les autres SEQE existants, se sont entièrement
remis des effets de la crise financière de 2008, ont surmonté une pandémie mondiale et s'avèrent
résistants face à une crise énergétique mondiale sans précédent. Forte de l'expérience acquise dans
le cadre des projets pilotes, la Chine a lancé un SEQE à l'échelle nationale, qui est désormais le plus
grand système de ce type au monde. L'utilisation des recettes est devenue un aspect essentiel de la
plupart des systèmes, et elle est particulièrement utile pour maintenir le soutien du public et pour
atténuer les effets de la crise énergétique. Le lien entre la Californie et le Québec est aujourd'hui un
excellent exemple de lien transfrontalier réussi, et le système coréen, qui en est à sa troisième phase
de fonctionnement, est une référence pour d'autres juridictions en Asie. Et ce ne sont là que quelques
exemples.

La dernière décennie n'a pas été de tout repos. Alors que l'économie mondiale sortait lentement de la
pandémie, la guerre en Europe a déclenché une nouvelle série de crises globales. La crise énergétique
actuelle en est la plus grave. Elle a non seulement mis à nu de graves dépendances énergétiques, mais
a également servi de test de résistance pour les politiques climatiques telles que l'échange de quotas
d'émission.

4 Résumé ICAP Status Report 2023

Alors que les gouvernements et les entreprises relèvent ces défis, il est important de ne L'invasion de l'Ukraine par la Russie au début de l'année 2022 a mis en évidence la dépen-
pas perdre de vue les engagements en faveur de la neutralité carbone d'ici le milieu du dance énergétique de l'Europe, juste après que l'UE se soit engagée à atteindre la neutralité
siècle. Par ailleurs, les groupes vulnérables de la population doivent être protégés par des climatique d'ici à 2050 et à réduire ses émissions nettes de 55 % d'ici à 2030 par rapport
politiques de soutien afin d'assurer une transition socialement juste. L'échange de quotas à 1990. La guerre a eu un impact significatif sur la politique climatique. Dans son article,
d'émission reste essentiel dans ce contexte et se trouve au cœur des stratégies de décarbo- Jos Delbeke, de l'Institut universitaire européen et ancien directeur général de la DG Action
nisation dans un nombre croissant de juridictions. pour le climat de la Commission européenne, pose la question suivante : la sécurité énergé-
tique et la décarbonisation sont-elles des objectifs compatibles ? Il souligne l'importance
Cette 10e édition du Rapport annuel d’ICAP apporte une analyse complète des derniers de conjuguer les objectifs de l'Europe en matière de sécurité énergétique et de climat et de
développements et des principales tendances de l'année écoulée. Elle comprend une série s'engager dans une coopération bilatérale et multilatérale solide. À l'avenir, l'UE doit tirer
d'infographies qui illustrent les faits et chiffres importants, ainsi que des fiches détaillées parti de son « Green Deal », de ses politiques énergétiques et de ses mécanismes de tarifi-
sur tous les systèmes actuellement en vigueur, en cours de développement ou à l'étude. cation du carbone pour accélérer la transition.

Le rapport confirme une augmentation croissante du nombre de SEQE. 28 systèmes sont en Dans le contexte de la crise de l'énergie, d'autres leçons peuvent être tirer de l'application
vigueur, soit trois de plus que l'année dernière, et 20 autres systèmes sont en cours de dévelop- de la tarification carbone. Un article d'Ottmar Edenhofer et Michael Pahle, du Potsdam
pement ou à l'étude, en particulier en Amérique latine et dans la région Asie-Pacifique. Pour la Institute for Climate Impact Research, montre comment l'UE a réussi à maintenir ses
première fois, des mesures concrètes en faveur de l'échange de quotas d'émission sont prises ambitions en matière de climat, malgré les craintes que la tarification du carbone n'expose
en Afrique. La part des émissions mondiales couvertes reste stable à 17 %, l'augmentation directement les ménages à des coûts accrus et n'affaiblisse le soutien de l'opinion publique
de la couverture grâce à l'introduction de nouveaux systèmes ayant été compensée par la à une politique climatique plus large. Les auteurs soulignent la nécessité d'intégrer toutes
réduction globale des émissions dans le cadre des plafonds d’émissions – ce qui est conforme les réformes dans d'autres domaines politiques, tels que la politique sociale pour protéger
à ce que l'on attend des systèmes conçus pour réduire les émissions. les communautés vulnérables et la sécurité énergétique. Cela permet de tirer parti de sa
synergie avec la politique climatique et de favoriser la solidarité européenne.
Malgré un contexte mondial difficile, les systèmes existants se sont révélés remarqua-
blement résistants aux chocs extérieurs. Les systèmes ont traversé une année mouve- L'UE a rapidement réagi à la crise climatique urgente en s'engageant à réduire les émissions
mentée sans perturbations majeures. Après avoir enregistré des gains significatifs en 2021, nettes de gaz à effet de serre d'au moins 55 % par rapport aux niveaux de 1990 d'ici à 2030.
les prix dans la plupart des systèmes ont commencé et terminé l'année 2022 à peu près aux Un article de la Commission européenne explique comment la politique climatique et
mêmes niveaux, malgré quelques fluctuations au cours de l'année. La non-augmentation énergétique de l'Union, y compris le SEQE-UE, a fait l'objet de réformes pour atteindre cet
des prix des quotas en 2022 mérite d'être soulignée dans le contexte de la crise énergétique objectif. Ces réformes comprennent une réduction du plafond, l'extension de la couverture
actuelle et de ses répercussions sur les consommateurs, qui ont subi des hausses impor- du SEQE au transport maritime et une utilisation plus concertée du Fonds pour l'innovation
tantes de l'indice des prix à la consommation et de sa composante énergétique. et du Fonds pour la modernisation afin de catalyser le déploiement de technologies à
faible intensité carbonique et de soutenir les États membres à faible revenu. Le nouveau
Les SEQE demeurent une source importante de revenus, 2022 marquant un nouveau SEQE-UE 2 encouragera les réductions d'émissions dans les secteurs du transport routier,
record, avec plus de USD 63 milliards de recettes d'action collectées en un an. Grâce à des bâtiments et de l'industrie, qui ne sont pas couverts par le système actuel. Le Fonds
l'augmentation des prix et à un recours accru à la mise aux enchères, plus de la moitié des social pour le climat qui l'accompagne canalisera les recettes provenant de l'échange de
recettes totales générées par les systèmes d'échange de quotas d'émission depuis 2008 ont quotas d'émission afin d'apporter un soutien spécifique aux citoyens et aux entreprises
été collectées en 2021 et 2022, et de nombreux gouvernements ont réinjecté ces ressources vulnérables. L'Union européenne s'engage ainsi à faire progresser la transition écologique
dans la poursuite de l'action en faveur du climat, en subventionnant les technologies dans l'ensemble de l'économie, sans laisser personne de côté.
émergentes ou en soutenant les ménages à faible revenu.

Une série d'articles approfondis rédigés par des décideurs politiques et des experts des
principales juridictions dans le monde offrent par ailleurs des perspectives précieuses sur
l'évolution rapide du paysage de l'ETS.

5 Résumé ICAP Status Report 2023

Par ailleurs, le Royaume-Uni réfléchit aux progrès réalisés pour développer le SEQE britan-
nique et s'engager avec les parties prenantes, en particulier dans le contexte de la crise
ANNÉE EN REVUE
énergétique actuelle. Le SEQE est au cœur de la réalisation de l'objectif de neutralité Au cours de l'année 2022, les SEQE ont connu une série d'évolutions dans le monde entier,
carbone du Royaume-Uni. L'article souligne l'importance de politiques complémentaires et notamment des décisions politiques motivées par la hausse des prix provoquée par la
d'une approche holistique de la décarbonisation pour faire face au changement climatique crise énergétique. De nouveaux systèmes ont par ailleurs été introduits. Nous résumons
et au défi de l'augmentation des coûts. Il souligne également le rôle que les mesures d'atté- ci-dessous les principales mises à jour des systèmes actuellement en vigueur (c'est-à-dire
nuation des fuites de carbone et l'extension du système à de nouveaux secteurs pourraient ceux qui fonctionnent déjà) et de ceux qui sont en cours de développement (c'est-à-dire
jouer en apportant de la certitude au marché et aux efforts de décarbonisation. ceux qui ont un mandat pour un SEQE et dont les règles sont en cours d'élaboration mais
pas encore en vigueur), ainsi que d'autres juridictions qui envisagent de mettre en place un
De l'autre côté de l'Atlantique, le système de plafonnement et d'échange de droits d'émission SEQE.
du Québec, lancé en 2013 et lié au programme californien depuis 2014, se porte bien après
10 ans. Pour l'avenir, le Québec donne la priorité à une transition juste et équitable vers une EUROPE ET ASIE CENTRALE
économie verte. Dans son article, le Québec montre que sa collaboration avec la Californie
a été fructueuse, qu'il a canalisé les revenus pour financer d'autres actions climatiques et Autriche : Le SEQE autrichien est entré en vigueur en octobre. Initialement prévu pour
que la part élevée des énergies renouvelables dans son réseau électrique l'a protégé des juillet, le système a été suspendu pendant trois mois dans le cadre du plan de réduction des
pires impacts de la crise énergétique. prix de l'énergie du gouvernement autrichien. Dès le lancement du système en octobre, les
entités réglementées ont dû ouvrir un compte d'enregistrement sur la plateforme dédiée.
Dans son article, le Chili montre comment les politiques de tarification du carbone peuvent L'enregistrement tardif était possible sans pénalité jusqu'au 1er février 2023.
être adaptées à des contextes spécifiques. Le pays a mis en place une taxe carbone depuis
2017. À partir de 2023, les entités couvertes par la taxe pourront se conformer à leurs obliga- Union européenne : En décembre, le Parlement européen et le Conseil sont parvenus à
tions en utilisant des compensations provenant de sources non réglementées par la taxe. un accord sur une réforme majeure du SEQE de , renforçant son ambition afin d'atteindre
Ce nouveau système vise à promouvoir l'atténuation dans d'autres secteurs et à développer l'objectif de réduction des émissions de 55 % pour 2030. La réforme comprend un plafond
un marché national des compensations. À l'avenir, sous la bannière de la loi-cadre sur le plus strict pour le SEQE existant pour l'électricité, l'industrie et l'aviation, ainsi que
changement climatique, le ministère de l'énergie envisage d'établir un système de plafon- l’inclusion progressive à partir de 2024. La suppression progressive de l'allocation gratuite
nement des émissions de GES, similaire à un système de référence et de crédit pour les pour certains secteurs industriels s'accompagnera de la mise en place d'un mécanisme
secteurs fortement émetteurs, ainsi qu'un système de plafonnement et d'échange pour le d'ajustement carbone aux frontières à partir de 2026. En outre, l'UE a décidé d'introduire
secteur de l'électricité. Ces deux instruments favoriseraient une transition rentable vers la un nouveau SEQE pour les bâtiments, le transport routier et la chaleur industrielle en 2027
neutralité carbone. ou, en cas de prix élevés de l'énergie, en 2028.

Le SEQE néo-zélandais est le principal outil dont dispose le pays pour atteindre ses objectifs Allemagne : 2022 a marqué la deuxième année de fonctionnement du système allemand
climatiques. Dans son article, la Nouvelle-Zélande décrit le rôle de son premier plan de d'échange de quotas d'émission. Selon un rapport d'évaluation publié en novembre, le
réduction des émissions, qui vise à atteindre l'objectif de neutralité carbone d'ici à 2050 système a été mis en œuvre avec succès. En octobre, 1 700 entités réglementées et 500
et met en avant la tarification des émissions comme un instrument clé. Ce plan comprend intermédiaires avaient ouvert un compte de registre. La première période de conformité
une série de réglementations et de politiques de soutien qui permettront de débloquer couvrant 2021 s'est achevée en septembre, avec un taux de conformité de 98 % en termes
de nouvelles idées, de nouvelles entreprises et de nouveaux marchés afin d'encourager de quotas restitués.
l'action climatique de manière rentable. L'article souligne l'importance de prendre en
compte les effets distributifs du NZ ETS et d'intégrer ces considérations dans la conception Kazakhstan : En juillet, un nouveau plan national d'allocation de quotas pour la période
même de la politique. 2022-2025 a été approuvé, fixant un plafond de 163,7 MtCO2 pour 2023.

6 Résumé ICAP Status Report 2023

Monténégro : Le fonctionnement du SEQE du Monténégro a été affecté par plusieurs AMÉRIQUE DU NORD
changements de gouvernement au cours de l'année 2022, ce qui a entraîné des retards
importants dans l'adoption du plan d'allocation annuel. Le gouvernement a mis en place Californie : En décembre, le Conseil d'administration du California Air Resources Board
un groupe de travail en milieu d'année pour réviser la législation climatique du pays, y (CARB) a adopté le Final 2022 Scoping Plan, qui définit la stratégie à suivre pour atteindre
compris le système d'échange de quotas. Ce travail est toujours en cours en janvier 2023, et les objectifs de réduction des émissions de la Californie. Compte tenu des réductions
l'adoption du « décret SEQE » et de la « loi sur le climat » révisés est attendue pour avril 2023. d'émissions supplémentaires attendues d'ici à 2030, le CARB a annoncé qu'il réexaminerait
tous ses principaux programmes, y compris le système de plafonnement et d'échange de
Sakhaline (Russie) : En mars, une « loi fédérale sur la conduite d'une expérience visant droits d'émission de l'État. La CARB présentera un rapport à la législature de l'État sur tout
à limiter les émissions de GES » dans certains États fédéraux de la Fédération de Russie a changement potentiel du programme d'ici la fin de l'année 2023.
été approuvée en dernière lecture, introduisant des exigences obligatoires en matière de
déclaration et de vérification des émissions pour les entités réglementées dans la région Canada : Toutes les provinces et tous les territoires canadiens devaient présenter des
de Sakhaline et les obligeant à respecter les quotas d'émission alloués. La loi établit propositions de systèmes de tarification du carbone pour la période 2023-2030. Ces propo-
également une base juridique pour la « circulation des quotas ». En tant que système obliga- sitions doivent répondre aux critères de référence fédéraux renforcés de 65 CAD (50 USD)
toire de régulation des émissions de GES, le SEQE pilote de Sakhaline devait être lancé en par tonne d'équivalent CO2 en 2023, augmentant de 15 CAD par an pour atteindre 170 CAD/
septembre, mais il a été retardé dans l'attente des processus de fixation des plafonds et tCO2e en 2030. En novembre, le gouvernement canadien a annoncé quelles propositions
d'allocation des quotas. avaient été approuvées et où le système fédéral de tarification de la pollution par le carbone
s'appliquerait à partir de 2023.
Suisse : Un mécanisme de stabilité du marché a été introduit dans le SEQE suisse. En raison
du grand nombre de quotas en circulation, le volume des enchères a été réduit de 50 %. Une Massachusetts : Suite à la révision de la réglementation " 310 CMR 7.74 " qui s'est achevée
révision de la « loi sur le CO2 » couvrant la période 2025-2030 est en cours. fin 2021, le Massachusetts Department of Environmental Protection a commencé à mettre
aux enchères les quotas du futur millésime en juin et en septembre. Lors de chacune de ces
Turquie : La Turquie a tenu sa première réunion du Conseil du climat avec la participation ventes aux enchères, le MassDEP a proposé près de 400 000 quotas du millésime 2023, ce
d'institutions publiques et privées et d'ONG. Les recommandations du Conseil compre- qui équivaut à 5 % du plafond de 2023.
naient le lancement d'un SEQE pilote en 2024 afin d'aligner le développement d'un SEQE
national sur l'objectif de neutralité carbone fixé par le pays pour 2053. Ces recommanda- Etat de New York : En janvier 2023, le Climate Action Council de New York a publié un plan
tions ont été reflétées dans le programme à moyen terme de la Turquie pour 2023-2025 et, de cadrage final qui propose une série de politiques et d'actions pour atteindre l'objectif de
après approbation du président, ont été publiées au Journal officiel. neutralité carbone de l'État en 2050 - y compris un programme de plafonnement et d'inves-
tissement à l'échelle de l'économie. Lorsqu'il sera adopté, ce programme couvrira tous les
Ukraine : Le processus de conception du SEQE ukrainien a été gravement affecté par la secteurs émetteurs dans le cadre d'un plafond applicable et dégressif, les plafonds pour
guerre d'agression russe, ce qui a rendu impossible la finalisation des projets d'instru- 2030 et 2050 correspondant aux limites d'émission à l'échelle de l'État. Le gouverneur a
ments de fixation des plafonds et d'allocation des quotas élaborés au cours de l'année. Un demandé au ministère de la conservation de l'environnement et à l'autorité de l'État de
processus d'engagement des parties prenantes a néanmoins été mené et finalisé au début New York chargée de la recherche et du développement dans le domaine de l'énergie d'éla-
de l'année 2023. borer une réglementation sur le SEQE avant janvier 2024.

Royaume-Uni : Le Royaume-Uni a lancé une vaste consultation sur les réformes du système, Caroline du Nord : Lors d'une réunion du comité sur la qualité de l'air de la commission
abordant plusieurs questions, notamment la manière d'aligner la trajectoire du plafond sur de gestion de l'environnement en juillet, le Ministère de la qualité de l'environnement
l'objectif zéro net du pays et l'élargissement de la couverture sectorielle du système. Une de Caroline du Nord a fourni des informations sur la manière dont une proposition de
première réponse présentant les changements à mettre en œuvre à partir de 2023 a été règlement pour devenir un État participant à la RGGI s'écarte de la règle modèle existante
publiée en août, tandis que la réponse complète est attendue en 2023. de la RGGI. Entre autres, la réglementation de la Caroline du Nord couvrirait les unités
industrielles, indépendamment de la connectivité au réseau, et les émissions provenant de
la biomasse et des biocarburants. L'examen de la règle RGGI par la commission de gestion
de l'environnement de Caroline du Nord a été reporté à 2023.

7 Résumé ICAP Status Report 2023

Nouvelle-Écosse : En 2023, le système de plafonnement et d'échange de la province sera
remplacé par un système de tarification basé sur la production (OBPS), approuvé par le AMÉRIQUE LATINE ET CARAÏBES
gouvernement fédéral en novembre. Le système de plafonnement et d'échange sera
progressivement supprimé après l'échéance de conformité de 2022 en décembre 2023, Chili : Le gouvernement a publié son programme énergétique 2022-2026 en août. Il indique
deux autres ventes aux enchères étant prévues au cours de l'année pour permettre aux qu'un projet pilote de SEQE pour le secteur de l'énergie sera développé afin d'évaluer le rôle
entités d'acheter des quotas pour leurs émissions vérifiées de 2022. de cet instrument dans la réduction des émissions et la mise en place d'une transition juste
de manière rentable.
Oregon : En mars, le ministère de la qualité de l'environnement de l'Oregon (DEQ) a
distribué des quotas aux 18 fournisseurs de carburants couverts actuellement soumis au Colombie : La « loi sur l'action climatique » (Ley de Acción Climática), entrée en vigueur
plafond d'émissions dans le cadre du programme de protection du climat. La distribution en décembre 2021, fixe l'objectif d'une mise en œuvre complète du système d'échange de
des quotas était basée sur les règles du programme pour la première période de conformité, quotas d'émission d'ici à 2030. Cette loi désigne également un groupe d'experts indépen-
qui a commencé en 2022 et comprend les années civiles 2023 et 2024. En septembre, le dants chargé de formuler des recommandations pour promouvoir et développer les
DEQ a lancé une plateforme d'échange volontaire et les formulaires nécessaires à l'échange marchés du carbone en Colombie. Ces recommandations doivent être examinées par les
entre les fournisseurs de carburants couverts qui transfèrent ou acquièrent des quotas. ministères de l'environnement et des finances.

Pennsylvanie : En avril, le règlement final visant à établir un SEQE en Pennsylvanie et à Mexique : La phase opérationnelle du SEQE mexicain a débuté en janvier 2022. Le ministère
participer au RGGI a été publié. Ce règlement est actuellement contesté par plusieurs de l'environnement et des ressources naturelles devrait publier les règlements relatifs à la
actions en justice. Tant que les procédures judiciaires ne sont pas terminées, le ministère de phase opérationnelle du système d'échange de quotas au cours du premier semestre 2023.
la protection de l'environnement de Pennsylvanie ne prendra pas de mesures pour mettre
en œuvre ou appliquer le règlement RGGI. AFRIQUE

Québec : En septembre, le Québec a adopté une nouvelle approche pour l'allocation Nigéria : En août, le ministre nigérian de l'environnement a annoncé que le pays avait
gratuite, qui s'appliquera à partir de 2024. En l'absence de réforme, il était prévu que les entamé des activités visant à mettre en place un système national d'échange de quotas
quotas alloués gratuitement représentent une part croissante du plafond total, en raison de d'émission. Le Conseil national pour le changement climatique, créé en novembre 2021,
l'augmentation de la production industrielle. La nouvelle approche devrait entraîner une est chargé de développer le système. Des éléments clés de la conception, tels que le calen-
réduction de 2,9 millions de quotas gratuits entre 2024 et 2030. drier et le champ d'application sectoriel, restent à déterminer. La proposition fera l'objet
d'un engagement des parties prenantes avant que des décisions ne soient prises sur des
Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI) : Les États de la RGGI procèdent actuellement éléments tels que le cadre d'allocation.
au troisième examen du programme. Selon le calendrier de l'examen du programme publié
en novembre, un projet de règle type mis à jour devrait être publié à l'automne 2023, ASIE-PACIFIQUE
l'examen du programme se terminant en décembre 2023.
Chine : Fort de l'expérience acquise lors de la première période de conformité, le ministère
Washington : Après une année de préparatifs intensifs, le nouveau programme de plafon- de l'écologie et de l'environnement a mis à jour les lignes directrices MRV en mars, dans
nement et d'investissement de l'État de Washington est entré en vigueur en janvier 2023. le but d'améliorer la qualité des données. En novembre, le ministère a publié des projets
La conception du système ressemble beaucoup à celle du programme californien. L'État de de plans d'allocation pour 2021 et 2022 en vue d'une consultation publique, en resserrant
Washington a entamé un processus public afin d'étudier la possibilité d'établir des liens considérablement les valeurs de référence pour les centrales électriques au charbon.
avec d'autres systèmes de plafonnement et d'échange.
Projets pilotes chinois : Tous les projets pilotes régionaux chinois ont poursuivi leurs
activités d'échange et de mise en conformité. Outre les activités régulières, Pékin,
Chongqing, Guangdong, Shanghai, Shenzhen et Tianjin ont publié ou mis à jour leur cadre
de compensation Tan Pu Hui afin d'encourager les projets de réduction des GES indivi-
duels ou à petite échelle. Les crédits générés par ces projets seront utilisés à des fins de
conformité dans le cadre de ces projets pilotes.

8 Résumé ICAP Status Report 2023

Inde : Le gouvernement indien a pris des mesures en vue de la création d'un marché national République de Corée : En novembre, le gouvernement a annoncé plusieurs modifications
du carbone. Un projet de plan directeur du Bureau de l'efficacité énergétique propose une à court terme du SEQE. Il s'agit notamment de renforcer les incitations à réduire les
introduction progressive impliquant deux mécanismes : un marché volontaire soutenu par émissions et de faciliter les investissements à faible intensité de carbone en délivrant
un système national de compensation basé sur des projets et un marché de conformité avec davantage de quotas gratuits aux entités couvertes les plus efficaces ; d'encourager les
une participation obligatoire pour les entités réglementées. Le marché volontaire devrait échanges et d'atténuer la volatilité des prix en ouvrant le SCEQE à un plus grand nombre
entrer en vigueur d'ici juillet 2023, suivi par le marché de conformité. d'entreprises financières et en augmentant la limite de détention des quotas ; de faciliter la
conversion des crédits compensatoires internationaux en unités de crédit coréennes ; de
Indonésie : En octobre, le ministère de l'environnement et des forêts a publié des règle- renforcer le MRV ; et d'accroître le soutien aux petites entreprises et aux nouveaux entrants.
ments d'application pour le futur SEQE, avec des détails sur les compensations, les feuilles
de route sectorielles, les procédures MRV et les dispositions institutionnelles. Les réglemen- Thaïlande : Le projet pilote Thailand Voluntary ETS (T-VETS) a été étendu à la zone du
tations sectorielles sont actuellement en cours d'élaboration. En janvier 2023, le ministère corridor économique oriental, une région industrielle clé de la Thaïlande. Au début de
de l'énergie et des ressources minérales a annoncé que le système d'échange de quotas l'année, le gouvernement a également publié des règles et des lignes directrices pour
d'émission obligatoire basé sur l'intensité pour le secteur de l'électricité, initialement prévu l'échange de crédits carbone, qui ont été suivies en septembre par le lancement de la plate-
pour 2022, serait lancé en février et couvrirait 99 centrales électriques au charbon. forme d'échange de crédits carbone FTIX.

Japon : En février, le gouvernement a annoncé la création prochaine de la Green Trans- Vietnam : En juillet, le Vietnam a publié une décision par laquelle le pays s'engage à
formation (GX) League, un système de référence et de crédit pour les entreprises qui atteindre des émissions nettes de GES de zéro d'ici 2050, avec un objectif à moyen terme de
devrait être pleinement opérationnel en avril 2023. Ce système s'appuiera sur les systèmes 43,5 % en dessous des niveaux BAU d'ici 2030. Cette décision fait suite au "décret 06/2022/
d'échange de droits d'émission de carbone existants, tels que le JCM et le J-Credit. Bien que ND-CP", qui définit une feuille de route pour la mise en œuvre d'un système d'échange
la participation à la GX League soit volontaire, il est obligatoire de s'y conformer une fois de quotas d'émission avec un plafond dégressif correspondant à la CDN du Vietnam. Le
que l'on y participe officiellement. Le gouvernement travaille actuellement sur les règles système d'échange de quotas d'émission pilote devrait démarrer en 2026 et devenir
de la GX League, qui deviendra pleinement opérationnelle en avril 2023. En février 2023, le pleinement opérationnel en 2028.
cabinet a adopté le plan GX de base, une feuille de route sur 10 ans qui comprend les dispo-
sitions initiales pour un SEQE obligatoire à partir de 2026.

Malaisie : Le Ministère des ressources naturelles, de l'environnement et du changement

climatique mènera une étude dans le cadre du 12e plan pour la Malaisie afin d'élaborer
une politique et un cadre de conception pour le système national d'échange de quotas
d'émission. L'étude porte sur les cadres de conception d’un SEQE, l'enregistrement et l'ali-
gnement sur les normes internationales et devrait commencer en 2023.

Nouvelle-Zélande : Après les grandes réformes des années précédentes, le gouvernement

néo-zélandais a continué à apporter des améliorations progressives au fonctionnement
du SEQE national. Les changements qui entreront en vigueur pour le secteur forestier
en 2023 comprennent un passage à la comptabilisation des moyennes et une nouvelle
catégorie de "forêts permanentes". Des décisions ont également été prises pour renforcer
les règles d'éligibilité et de comptabilisation pour l'allocation industrielle. Les consultations
se poursuivent sur l'amélioration du cadre de gouvernance du marché, ainsi que sur un
mécanisme de tarification du carbone pour les émissions biologiques provenant de l'agri-
culture.

9 Résumé ICAP Status Report 2023

DU NIVEAU SUPRANATIONAL AU NIVEAU LOCAL
LES SYSTÈMES D'ÉCHANGE DE QUOTAS D'ÉMISSION OPÈRENT À TOUTES LES ÉCHELLES

Cette infographie montre les différentes échelles de gouvernements qui mettent en œuvre des systèmes d’échange de quotas d’émission (SEQE). Les
SEQE peuvent être apliqués au niveau des villes, par exemple à Shenzhen et à Tokyo, au niveau des Etats et ainsi qu’au niveau supranational comme
par exemple par les États membres de l'UE ainsi qu'en Islande, au Liechtenstein et en Norvège. Par ailleurs, plusieurs SEQE peuvent par ailleurs être
mis en œuvre en même temps comme en Allemagne et en Autriche, où certaines émissions sont couvertes par le système européen et d'autres par
le système national. De même, le SEQE national chinois couvre actuellement les émissions du secteur de l'électricité, tandis que d'autres projets
pilotes au niveau des provinces et des villes réglementent les émissions d’autres secteurs. En Amérique du Nord, il existe de nombreux SEQE au
niveau des provinces ou des États, dont certains sont liés au niveau national ou international. Le Rapport annuel d’ICAP présente de nombreuses
informations sur les systèmes déjà en vigueur, en cours de développement ou à l’étude.

6 Villes 20 Provinces et États 10 Pays 1 Supranational

Pékin* Californie New York Autriche États membres de l’UE
Chongqing* Connecticut Nouvelle-Écosse Chine + Islande
Shanghai* Delaware Oregon Allemagne + Liechtenstein
Shenzhen Fujian Québec Kazakhstan + Norvège
Tianjin* Guangdong Rhode Island Mexique
Tokyo Hubei Préfecture de Monténégro
Maine Saitama Nouvelle-Zélande
Maryland Vermont Corée du Sud
Massachusetts Virginia Suisse
New Hampshire Washington Royaume-Uni
New Jersey

* Pékin, Chongqing, Shanghai et Tianjin sont des municipalités de niveau provincial dans le système administratif chinois.

10 Du niveau supranational au niveau local ICAP Status Report 2023

 55%
LES ÉCHANGES DE QUOTAS SONT UTILISÉS PAR DES
TERRITOIRES REPRÉSENTANT

1 DU PIB MONDIAL

3 17 %
PRESQUE 1/3 DE LA POPULATION MONDIALE VIT
DANS UNE ZONE COUVERTE PAR UN SEQE

DES ÉMISSIONS MONDIALES DE GES SONT COUVERTES

PAR UN SEQE

11 ICAP Status Report 2023

ÉCHANGE DE QUOTAS D’ÉMISSION DANS LE MONDE
L’ÉTAT ACTUEL DES SEQE
La carte du monde des SEQE représente les systèmes d'échange de quotas d'émission actuellement en vigueur, en cours de développement
ou à l'étude. En janvier 2023, 28 SEQE étaient en vigueur. Huit autres sont en cours de développement et devraient être opérationnels dans les
prochaines années. Il s'agit notamment des SEQE de la Colombie, de l'Indonésie et du Vietnam. Douze pays étudient par ailleurs le rôle que peut
jouer un SEQE dans leur politique de lutte contre le changement climatique, y compris le premier pays d’Afrique inclus sur la carte : le Nigéria.
Quand une juridiction a plusieurs systèmes en vigueur, elle est représentée en bleu, les frontières de la juridiction représentant les systèmes
superposés (par exemple, l'Allemagne et le Guangdong). Si, en revanche, elle a un seul système en vigueur, mais met en place un système supplé-
mentaire, elle est représentée en bleu, avec une bordure verte (par exemple, l’Union européenne).

Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI)

• Connecticut Québec
• Delaware
Allemagne (SEQE national)
• Maine Autriche (SEQE national)
• Maryland
• Massachusetts Royaume-Uni
• New Hampshire
• New Jersey
Nouvelle-
Chine (SEQE national)
• New York Écosse
• Rhode Island
• Vermont Kazakhstan
• Virginie Ukraine
Île de Sakhaline (Russie)
Washington
Oregon (Programme de protection Massachusetts -Limites sur
les émissions provenant de Japon
du climat) Pennsylvanie
la production de courant Turquie
Saitama
Californie Etat de New York Pakistan Tokyo
New York City Monténégro République de Corée
Caroline du Nord Suisse Taïwan (Chine)
Inde Vietnam
Mexique
Nigeria Projets Thaïlande
Colombie pilotes Malaisie
SEQE-UE chinois
Brésil • États membres de l'UE • Pékin Indonésie
• Islande • Chongqing
• Liechtenstein • Fujian
• Norvège • Guangdong
En vigueur (28)
• Hubei
SEQE-UE 2 • Shanghai
En cours de développement (8) • Shenzhen
Chili • Tianjin

À l’étude (12)
Nouvelle Zélande

12 Échange de quotas d’émission dans le monde ICAP Status Report 2023

 – Ontario + Chine (ESEQETS national)*

+ Autriche + Monténégro + Washington

EXPANSION DES SEQE AU NIVEAU

+ Allemagne + Royaume-Uni**
+ Chine (ESEQETS national)*
MONDIAL

+ Nouvelle-Écosse
LA PART DES ÉMISSIONS MONDIALES DE GES DANS LE CADRE
DES SEQE A TRIPLÉ DEPUIS 2005

+ Mexique

+ Oregon
MtCO2e

9,000 Le graphique illustre la croissance mondiale des SEQE au cours des

17%

+ Chongqing + Hubei (Nouveaux projets pilotes chinois)

des émissions
années. Les systèmes se répandent dans le monde entier. En 2023, de mondiales
nouveaux systèmes ont été mis en place en Autriche, au Monténégro de GES

+ Fujian (Nouveau projet pilote chinois)

et à Washington. La part des émissions mondiales de GES couverte
par l'échange de quotas d'émission a atteint 17 %, soit plus du triple

+ Suisse + Californie + Québec + Kazakhstan

par rapport à l’année de lancement du SEQE de l’UE en 2005. Les
changements au fil du temps sont dus à l'ajout de nouveaux secteurs
et systèmes, ainsi qu’à la diminution des plafonds dans de nombreux

+ République de Corée
systèmes et de l'augmentation des émissions mondiales. Pour plus de
6,000 détails, voir les « Notes sur les méthodes et les sources » dans la version

+ Projets pilotes chinois*

anglaise du Rapport annuel d'ICAP 2023.

+ Ontario
5%
des émissions
mondiales
de GES
+ Nouvelle-Zélande

+ Saitama
+ SEQE-UE

+ Tokyo

3,000
+ RGGI*

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
* RGGI inclut le New Jersey (depuis * Pékin, Guangdong, Shanghai, * L e SEQE national chinois est entré en vigueur en 2021, mais comporte
2020) et la Virginie (depuis 2021). Shenzhen, Tianjin des obligations de conformité rétroactives pour 2019 et 2020,
indiquées ci-dessus par les barres hachurées.
** En 2021, le Royaume-Uni a lancé son propre SEQE, ce qui a
nécessité un ajustement du plafond du SEQE de l'UE.

13 Expansion des SEQE au niveau mondial ICAP Status Report 2023

COUVERTURE DES SECTEURS
SECTEURS COUVERTS PAR LES DIFFÉRENTS SYSTÈMES
D’ÉCHANGES DE QUOTAS
Emissions
Le graphique montre les secteurs (types d'activité économique) couvertes
couverts par un SEQE en vigueur en 2023. Les systèmes sont 70 %
classés par ordre alphabétique dans le sens des aiguilles d'une 75

E NA RICHE
% %

WAS

AL)
montre, les chiffres de l'anneau extérieur indiquant la part des 26

TION
émissions globales couverte par le système. La couverture en

HIN

AUT

E
NI
RO
amont d'un secteur est signalée par une flèche. Les secteurs sont

GTO

OR
YA

44
considérés comme couverts lorsqu'au moins certaines entités du

LIF
%

UM

(SEQ
N
E

%
Agriculture TO

37
secteur ont des obligations de conformité explicites. En général, IN )

CA
E-
SA KYO CH AL

UN
toutes les installations du secteur ne sont pas réglementées en ITA & N
IO

I
raison de limites telles que les seuils d'inclusion. En outre, tous Exploitation MA AT
EN

39 %
les gaz ou procédés d'un secteur donné ne sont pas couverts. forestière Q

12 %
(SE OTE
S
Les fiches d'information respectives des juridictions fournissent SUI
SSE PIL OIS
N
plus d'informations sur la couverture du système. Voir « Notes Déchets CHI
on Methods and Sources » dans la version anglaise du Rapport E
D
annuel. Aviation

38 %
C
B

14 %
domestique
RGGI
A
SEQE-UE

Transports
ALL
E (SEQE EMAGNE
BLIQU NATIO
RÉPU ÉE

38 %
NAL)
R
DE CO
Construction

74 % KA
ZA
Industrie
K HS
E C TA
ÉB N
QU

M
AS

%
SSE

SA

47
77

E-ZÉLAND
Énergie

CH
CO
%

ON

US
A Le SEQE de Fujian couvre le réseau de distribution d'électricité

E-É

ET
EG

MONTÉN

TS
B Pékin, Chongqing, Fujian, Guangdong, Hubei, Shanghai, Shenzhen, Tianjin

OR

LL

ME
C Pékin, Shanghai 45
8%

UVE

NOUVELL

XIQ
D Pékin, Shanghai, Shenzhen %

UE
NO
E Fujian, Guangdong, Shanghai

ÉGRO
87 %
indique quel secteur représente la couverture en amont % 40
49 %

14 Couverture des secteurs ICAP Status Report 2023

LES DIFFÉRENTES FORMES D’ETS
UN APERÇU COMPARATIF DES INDICATEURS PRINCIPAUX DE SIX SYSTÈMES RECONNUS

Chacun des graphiques ci-dessous présente une métrique différente pour les systèmes d'échange de quotas en vigueur. La couverture indique la
part des émissions de GES de la juridiction couverte par I' ETS. Le prix du quota est mesuré en USD par tonne métrique de CO2e et est calculé en
moyenne sur 2022. La part de la mise aux enchères, exprimée en pourcentage du plafond de 2022, indique la part des quotas qui ont été mis aux
enchères et ont généré des recettes pour le gouvernement de la juridiction. L'utilisation de compensations indique la part des obligations d'une
entité de conformité qui peut être remplie en utilisant des compensations approuvées. Pour faciliter la comparaison, les axes ont la même échelle
d'un graphique à l'autre. Pour plus de détails, voir les « Notes sur les méthodes et les sources » dans la version anglaise du Rapport annuel.

Couverture Prix des quotas

0-100 % en USD
38%

$83
70% WA

NA WASH

SEQE-UE
SEQE-UE

81
NA

$32
2%

E$
SHINGTO
AU

E1

AU

ISS
INGTON
T

ISS

T
RIC

RIC

SU
45 $1
SU

% NA
47
HE

HE
OR OR N
AN TA
N C&I
(SE

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HS

C&I
EG

(SE
ON H ST ON K
QE

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QE
K
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NA

KA

NA
$28
TIO

75%

TIO
26% $93
ROY NIE ROY NIE
NA

OR

NA
AUM OR AUM LIF
LIF
L

E-U E-U CA

L)
CA
)

NI NI

38% ALLEMAGNE QUÉBEC C&T 77% $32 ALLEMAGNE (SE QUÉBEC C&T $28
(SEQE NATIONAL) QE NATIONAL)

E RGGI 1 E RGGI $
EXIQU 4% XIQU 13
40% M L) $0 ME L)
NA A
TIO MA
TION MA
NA SS
AC NA SS
QE H QE AC
( SE US
SE H
NO

E US
NE E(

NO
TT
RÉPUBLIQUE DE CORÉE 74%

I S8 IN ETT
CH
UV

RÉPUBLIQUE DE CORÉE $18

NOU

UV
H

NOU
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4% 8C
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4 $ 8
L

LE
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VEL
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I
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SA
87

ÉLA

$2
%

YO

$1
20

7
O
NDE

NDE
TOK

OKY
49%

$5 T

$48
17%

15 Les différentes formes d’ETS ICAP Status Report 2023

 Part de mise aux enchères Utilisation des compensations
0-100 % 0-20 %

NA WASH

8% WAS
57%

0%
SEQE-UE
SEQE-UE

%
3%
100

0%

E0
H
E1
%A

AU
INGTON

ISS
INGTON
ISS

TR
UT

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0%
NA 10

SU

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RIC

OR % 0%

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*
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C&I*
HS EG N*

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ON
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ZA 4%
NA

54% 8% 0% A

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ROY IE 3 ROY K NIE
TIO

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AUM FO AUM FO

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I
ALI E-U CAL

AL
E-U
N

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AL

)
)

100% ALLEMAGNE (SE QUÉBEC C&T 59% 0% ALLEMAGNE (SE

QE NATIONAL) QUÉBEC C&T 8%
QE NATIONAL)

RGGI 9 E RGGI 3
EXIQU
E 3% EXIQU .3%
0% M L) 10% M L )
NA MA NA MA
AT
IO SS TIO SS
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Q EN H US QE
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H
(SE E TT (SE US
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NO
I S1 I S0

RÉPUBLIQUE DE CORÉE 5%
RÉPUBLIQUE DE CORÉE 4%

CH
UV

00
NOU

CH

UV
% %

NOU
5%
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LL

LL
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VEL

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MA

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ITA

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SA

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18

ÉLA

NA
O
O

NA
%
NA

OKY
OKY

NDE
DE 5

NA T
NA T

0%
%

* Jusqu'à 5 % pour les projets qui ne sont pas situés sur des terres tribales reconnues au niveau fédéral, plus 3 % supplémentaires pour les projets situés
sur des terres tribales reconnues au niveau fédéral.
** Le SEQE du Kazakhstan est représenté à une échelle non conforme dans cette infographie.

Couverture Part de mise aux enchères

Part des émissions des juridictions couvertes par le système Proportion de quotas qui n'est pas allouée gratuitement, mais
(en %) qui doit être acquise soit aux enchères, soit autrement (en %).

Prix des quotas Utilisation des compensations

Prix moyen pondéré des quotas pour 2022, pour une tonne Part des obligations de conformité qui peuvent être satisfaites
métrique d'émissions de CO2e (en USD). à l'aide de compensations

16 Les différentes formes d’ETS ICAP Status Report 2023

 PRIX DES QUOTAS ET RECETTES
2022 DANS UN CONTEXTE HISTORIQUE PLUS LONG

Les graphiques de la première page de cette infographie utilisent les données de l’« ICAP Allowance Price Explorer » pour visualiser l'évolution des marchés de quotas dans un
contexte historique long, depuis 2008 (graphique de gauche) et en 2022 (graphique de droite). L'évolution des prix à court et à long terme est déterminée par les changements
dans la rareté actuelle et attendue des quotas, en raison de l'évolution des conditions économiques générales, des changements dans les règles du système (y compris celles qui
régissent les compensations et les mécanismes de stabilité du marché) et des interactions avec d'autres politiques climatiques et énergétiques. Les zones ombrées indiquent
la fourchette de prix observée dans les projets pilotes en Chine. Le graphique de la page suivante présente des informations sur les recettes perçues par les gouvernements lors
des ventes aux enchères de quotas au fil du temps. Le montant des recettes perçues dépend de la taille de la juridiction, de la couverture du SEQE, de la part des quotas mis aux
enchères et des prix des quotas. Au fil du temps, l'augmentation des prix des quotas et l'introduction de nouveaux systèmes ont entraîné une augmentation des recettes générées
par les ventes aux enchères de quotas. Dans tous les graphiques, les observations en devises autres que l'USD sont converties en USD à l'aide des données de taux de change du
FMI. Pour plus de détails, voir les « Notes sur les méthodes et les sources » dans la version anglaise du Rapport annuel.

2008-2022 2022
120
USD

100

80 SEQE-UE
Royaume-Uni*

60

Nouvelle-Zélande

40
Allemagne*
Californie /Québec*
Nouvelle-Écosse*
20 RGGI*
République de Corée
Chine
Projets pilotes chinois
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Jan 22 Feb 22 Mar 22 Apr 22 May 22 June 22 July 22 Aug 22 Sept 22 Oct 22 Nov 22 Dec 22 * Données du marché primaire

17 Prix des quotas et recettes ICAP Status Report 2023

 RECETTES ANNUELLES GÉNÉRÉES PAR CHAQUE SYSTÈME

+ Allemagne I + Royaume-Uni
70,000
Total annuel en millions d'USD

+ Autriche
République de Corée (USD 245,4 millions)

Plus de Québec (USD 1.028 millions)

224 milliards Projets pilotes chinois, Massachusetts, Nouvelle-Écosse and Suisse (USD 205,8 millions)
60,000
de dollars de
recettes collectées Allemagne (USD 6.743 millions)
depuis 2008

50,000
2022 Royaume-Uni (USD 7.561 millions)

RGGI (USD 1.194 millions)

Nouvelle-Zélande (USD 1.288 millions)
40,000 Plus de Californie (USD 4.027 millions)
63 milliards Autriche (USD 263 millions)
de dollars de

+ Nouvelle-Écosse
recettes collectées SEQE-UE (USD 40.816 millions)

+ République de Corée
en 2022
30,000

+ Massachusetts
+ Québec I + Projets pilotes chinois

20,000
+ Californie I + SEQE-UE
+ Nouvelle-Zélande

10,000
+ Suisse
RGGI

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

18 Prix des quotas et recettes ICAP Status Report 2023

PRIX DE LA CONSOMMATION, DE L'ÉNERGIE ET DES QUOTAS
EN 2021 ET 2022
Les augmentations
de prix des quotas
150 observées en 2021 ne se
États membres de l'UE1 Allemagne Suisse sont pas poursuivies
125 au même rythme
en 2022.
100

75

50 Les prix de l'énergie ont

API for German national ETS augmenté de manière
25 significative en 2022,
Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct
21 21 21 21 22 22 22 22 21 21 21 21 22 22 22 22 21 21 21 21 22 22 22 22 particulièrement au premier
semestre, alors que les prix
des les prix des quotas sont
150
restés globalement
États de RGGI3 Indice des prix à la consommation (IPC) stables dans la plupart
Californie2
des juridictions.
125 Composante énergétique de l'IPC
Indice des prix des quotas (API)
100

75
Cette infographie examine l'évolution de l'indice des prix à la consommation (IPC), de sa compo-
50
sante énergétique et de l'indice des prix des quotas d'émission dans sept juridictions avant et après
25 le début de la guerre en Ukraine au début de 2022. Dans chaque tableau, la ligne bleue représente
Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct
21 21 21 21 22 22 22 22 21 21 21 21 22 22 22 22 l'IPC dans la juridiction, y compris les prix des denrées alimentaires et de l'énergie. La ligne orange
représente la composante énergétique de l'IPC. L'indice des prix des quotas est représenté par une
ligne verte avec un marqueur. Il correspond aux prix moyens mensuels en monnaie nationale des
150 quotas sur le marché secondaire, sauf pour la Californie, où les prix de compensation du marché
Royaume-Uni République de Corée
125
primaire sont indiqués. Pour la Suisse et l'Allemagne, les prix des quotas du SEQE-UE sont utilisés
et le panneau allemand montre en plus les prix nationaux des quotas de l'ETS en bleu clair. Tous les
100 indices ont été rééchelonnés pour être égaux à 100 en janvier 2022, de sorte que les valeurs correspon-
dantes sur l'axe vertical peuvent être interprétées comme des variations en pourcentage par rapport
75
à la période de référence. Tous les panneaux partagent les mêmes axes verticaux et horizontaux afin
50 de faciliter la comparaison des changements de prix entre les juridictions. Pour plus de détails, voir
les « Notes sur les méthodes et les sources » dans la version anglaise du Rapport annuel.
25
Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct Jan Apr July Oct
21 21 21 21 22 22 22 22 21 21 21 21 22 22 22 22

1 L'IPC et la composante énergétique de l'IPC correspondent aux valeurs des 27 États membres de l'UE.
2 L'IPC et la composante énergétique de l'IPC en Californie correspondent aux valeurs de la région urbaine de l'Ouest.
3 L'IPC et la composante énergétique de l'IPC dans les États de la RGGI correspondent aux valeurs de la région urbaine du Nord-Est.

19 Prix de la consommation, de l'énergie et des quotas en 2021 et 2022 ICAP Status Report 2023
PRIX DES ÉMISSIONS COUVERTES
Cette infographie présente la fourchette des prix des quotas du SEQE en vigueur en 2022, ainsi que le volume des émissions couvertes par le SEQE
à ces niveaux de prix. La plupart des émissions couvertes par les SEQE se trouvent dans des systèmes où les prix moyens en 2022 étaient inférieurs
à 10 USD. Environ un sixième des émissions couvertes par un SEQE se trouvent dans des systèmes où les prix moyens en 2022 se situent entre 10 et
50 USD. Dans aucun système, les prix n'étaient compris entre 50 et 70 USD, tandis que dans le SEQE de l'UE, en Suisse et au Royaume-Uni, les prix
moyens dépassaient 70 USD. Les différences de prix des quotas sont dues, entre autres, à l'évolution de la rareté actuelle et attendue des quotas
dans chaque système, à l'évolution des conditions économiques générales, à la conception du système et aux réformes des politiques publiques.

> USD 70

70
Prix moyen des quotas en 2022 (USD)

50

≥ USD 30 and < USD 50

30

≥ USD 10 and < USD 30

10

< USD 10
0
1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000

Couverture des émissions/cap (MtCO2e)

20 Prix des émissions couvertes ICAP Status Report 2023

LES ETS EN PERSPECTIVE
Cette infographie représente chaque SEQE sous la forme d'un cercle. Elle donne un aperçu de la
100
Prix moyen des quotas en 2022, en USD

diversité des systèmes d'échange de quotas en place en trois dimensions différentes. L'axe des X
Royaume-Uni
indique le pourcentage des émissions totales de chaque juridiction couverte par le système. L'axe des
ordonnées indique le prix moyen des quotas en 2022. Enfin, la taille de la bulle correspond au plafond
SEQE-UE
ou à la couverture du système en tCO2e.

Suisse
80

Taille de la bulle :
Plafond ou couverture du système en MtCO2e

60

Nouvelle-Zélande

40
Allemagne

Californie
Nouvelle-Écosse

Québec
Chine
20 République de Corée

RGGI

Massachusetts

Tokyo

Saitama
Kazakhstan
0
20 40 60 80 100
Mexique
Pourcentage des émissions de la juridiction couvertes par un système (en %).

21 Les ETS en perspective ICAP Status Report 2023

À PROPOS
DU PARTENARIAT INTERNATIONAL D’ACTION Partage de
connaissances
SUR LE CARBONE
Fondé en 2007, ICAP est un forum gouvernemental international qui réunit des décideurs
politiques de tous les niveaux de gouvernement intéressés par la mise en place d’un SEQE.
Il offre aux gouvernements une plateforme unique dédiée à la discussion sur les dernières
recherches menées et expériences pratiques en matière d’échange de quotas d’émission.
Depuis sa formation, ICAP s’est imposé en tant que pôle de connaissances en matière Développement
de SEQE. Le partenariat s’est progressivement agrandi et est désormais composé de 33 Dialogue
des
membres et de 7 observateurs. technique
compétences
OBJECTIFS D’ICAP

• Présenter l’échange de quotas d’émission comme une mesure clé de lutte contre le réchauf-
fement climatique
• Faciliter le développement, la mise en place et l’amélioration des SEQE dans le monde
• Créer et renforcer les partenariats entre gouvernements afin de partager les bonnes pratiques OBSERVATEURS
et les leçons apprises
Canada, Japon, Kazakhstan, Corée du Sud, Mexique, Singapour et Ukraine.
MEMBRES (MARS 2023)

Arizona, Australie, Allemagne, Colombie-Britannique, Californie, Danemark, Commission LES TROIS PILIERS DE TRAVAIL D’ICAP
européenne, Espagne, France, Grèce, Irlande, Italie, Maine, Manitoba, Maryland, Massa-
chusetts, New Jersey, Nouveau Mexique, New York, Nouvelle-Zélande, Norvège, Nouvelle- Dialogue technique : ICAP offre une plateforme à ses membres et observateurs pour
Écosse, Ontario, Oregon, Pays-Bas, Portugal, Québec, Royaume-Uni, Suède, Suisse, gouver- échanger des connaissances et discuter de la conception et de la mise en œuvre des SEQE.
nement métropolitain de Tokyo, Vermont, et État de Washington. Ce volet se concentre sur les aspects clés de l'échange de quotas d'émission, en s'appuyant
sur la riche expérience des juridictions d'ICAP et en facilitant le dialogue entre les experts et
les autres personnes intéressées par les marchés du carbone.

Partage de connaissances : ICAP agit comme une plateforme unique d'informations

sur l'échange de quotas d'émission, en le promouvant comme un instrument politique
important pour lutter contre le changement climatique. ICAP est le principal centre de

MEMBRES DE ICAP ET connaissances pour ceux qui souhaitent en savoir plus sur l'échange de quotas d'émission
et accéder aux informations sur les derniers développements dans le monde.

D'OBSERVATEURS Développement des compétences : ICAP renforce les compétences en matière de

conception, de mise en œuvre et de fonctionnement des SEQE dans le monde en proposant
des cours de formation aux décideurs politiques et aux autres parties prenantes sur tous les
aspects de l'échange de quotas d'émission. Près de 1 000 participants de plus de 70 pays ont
participé à ces cours au fil des ans.

22 À propos ICAP Status Report 2023

L’HISTOIRE D’ICAP
LES DÉBUTS D'ICAP : LES PREMIÈRES ANNÉES

Le Partenariat international d'action sur le carbone a vu le jour en 2007, dans le but de favoriser la coopération sur les
questions internationales liées au changement climatique et à la politique étrangère qui s'y rapporte. Un groupe de gouver-
nements a soutenu l'idée et une déclaration politique a été signée par les membres fondateurs à Lisbonne la même année.

ICAP a rapidement accueilli de nouvelles adhésions de gouvernements du monde entier. Les premiers pas d'ICAP ont
été faits à l'époque de Kyoto, où l'établissement de liens entre les différents SEQE semblait être un moyen efficace de
construire un marché mondial du carbone « sous le plafond de Kyoto » et où une organisation telle qu'ICAP pouvait
faciliter et accélérer cet effort. C'est pourquoi le dialogue technique l'ICAP a commencé par se concentrer sur les aspects
techniques des SEQE susceptibles de faciliter l'alignement entre les systèmes et les liens futurs, tels que le MRV, l'allo-
cation, le champ d'application et la couverture.

Au cours de cette période, ICAP s'est engagé avec des juridictions de la région Asie-Pacifique, notamment la Corée du Sud,
l'Australie, la Nouvelle-Zélande, le Kazakhstan, la Chine et les systèmes nationaux et infranationaux du Japon. Le dialogue
avec ces pionniers régionaux de l'époque a été un signal important pour une véritable coopération internationale et a
posé les bases de l'ensemble diversifié de membres et d'observateurs qui composent ICAP aujourd'hui.

Depuis 2009, le renforcement des capacités et la sensibilisation aux caractéristiques fondamentales des SEQE constituent
un axe de travail essentiel pour l'ICAP. Les premières éditions de l'Académie d'été- une initiative qui se poursuit encore
aujourd'hui - ont également eu lieu cette année-là. Il s'agit aujourd'hui de l'un des cours de renforcement des compétences
les plus convoités d'ICAP et, au fil du temps, il a contribué à la création d'une communauté mondiale de praticiens des ETS Map
SEQE : les alumni d'ICAP. Après 2011, le dialogue technique et le partage des connaissances au-delà des membres d'ICAP
sont devenus de plus en plus importants. Une première version de la carte mondiale des SEQE, qui visualise des informa-
tions actualisées sur les systèmes mondiaux d'échange de quotas d'émission, a été lancée en 2012. Aujourd'hui, il s'agit
d'un outil interactif qui propose des fiches d'information téléchargeables et des informations détaillées sur tous les SEQE
existants. Ce premier produit de connaissance a fourni une base importante pour développer ultérieurement le rôle d'ICAP
en tant que référentiel unique d'informations sur l'échange de quotas d'émission. Toutes les publications, les derniers
développements dans le monde des SEQE, les événements et d'autres documents sont disponibles sur le site web d'ICAP.

LA SUITE : UNE ÈRE DE CROISSANCE

Au cours de la période 2013-2020, ICAP a connu une croissance considérable, tout comme le nombre de SEQE dans le
monde. De nouveaux systèmes ont vu le jour et les systèmes existants ont progressé, mettant en œuvre des réformes et
approfondissant leurs marchés. Les échanges sur les éléments techniques des systèmes sont devenus beaucoup plus
concrets, la théorie se transformant en pratique. Le volet « dialogue technique » d'ICAP a donc pris de l'importance et se
compose désormais d'ateliers, de webinaires et de rapports.
Allowance Price Explorer

23 L’histoire d’ICAP ICAP Status Report 2023

Dans le même temps, les économies émergentes ont commencé à s'intéresser au SEQE. Cela a soulevé de nouvelles
questions, telles que le fonctionnement d'un système dans les pays où le secteur de l'électricité est réglementé. La
prise de conscience des difficultés pratiques liées à l'établissement de liens entre les systèmes, avec des conceptions de
systèmes fortement ancrées dans des considérations d'économie nationale, a également signifié que les espoirs antérieurs
d'un lien transatlantique et de la construction d'un marché mondial unique du carbone sont devenus moins accessibles.

Cependant, la coopération et l'échange au niveau mondial restent pertinents dans un monde où les SEQE - en ce qui concerne EMISSIONS
le champ d'application, l'allocation et la fixation des plafonds - varient considérablement d'un continent à l'autre. Le regain TRADING
IN PRACTICE:
d'intérêt pour le potentiel de l'échange de droits d'émission en tant qu'instrument clé de la lutte contre le changement A Handbook on Design
and Implementation
climatique signifie que les acteurs du secteur ont saisi l'occasion d'apprendre de leurs pairs. Les programmes de renfor- SECOND
EDITION

cement des compétences et les cours de formation d'ICAP ont également commencé à refléter l'accumulation d'expériences
pratiques. ICAP a répondu au besoin croissant non seulement de transmettre les bases des SEQE, mais aussi d'ouvrir un
canal permettant aux praticiens expérimentés de transmettre leurs connaissances à une nouvelle génération de concep-
teurs de SEQE travaillant à la mise en place de systèmes dans les pays du sud. Les anciens participants d'ICAP à ces cours
de formation, en personne ou virtuels, représentent aujourd'hui près de 1 000 praticiens de plus de 70 pays, qui restent en
contact, travaillent ensemble et échangent lorsqu'ils se rencontrent lors d'événements climatiques internationaux.

Le rôle d'ICAP en tant que centre de connaissances sur les SEQE a également commencé à évoluer au cours de cette
période. En 2014, la première édition du rapport annuel « Emissions Trading Worldwide Status Report » a été publiée. Ce
rapport est devenu une ressource essentielle pour le marché et notre publication phare. En 2015, en collaboration avec le
Partenariat pour la préparation au marché de la Banque mondiale, ICAP a rassemblé des enseignements pratiques sur la
conception et la mise en œuvre du SEQE dans un Manuel sur le système d'échange de quotas d'émission, à la demande
des décideurs politiques. Notre série d´ETS Briefs a également été lancée en 2015 et fournit des explications simples et
actualisées sur les bases de l'échange de quotas d'émission. Nous avons également développé nos Actualités dans le
monde des SEQE au cours de cette période et, en 2019, nous avons lancé notre Explorateur de prix des quotas.

À ce jour, ICAP reste un forum fiable et neutre permettant aux gouvernements d'échanger ouvertement sur la conception
des SEQE et de s'engager dans un dialogue technique avancé. ICAP continue de collaborer avec d'autres initiatives de
tarification du carbone dans le monde.

24 L’histoire d’ICAP ICAP Status Report 2023

L'ÉPOQUE ACTUELLE ET L'AVENIR

Aujourd'hui, 15 ans après la création d'ICAP, nous nous trouvons à nouveau à la croisée des chemins. Les systèmes
établis au cours de la dernière décennie arrivent à maturité. Ils sont largement stables et fiables, et ont fait preuve
de résilience face aux crises financières, à une pandémie, et maintenant à une crise énergétique mondiale. Dans le
même temps, de nouveaux systèmes voient le jour, notamment en Amérique latine et dans la région Asie-Pacifique.

Les objectifs des décideurs politiques ont évolué vers l'alignement de ces instruments politiques sur des objectifs
climatiques ambitieux et à long terme. Nous nous tournons vers l'avenir et posons des questions telles que
: comment les SEQE fonctionneront-ils dans un scénario de neutralité carbone ? Quel sera le rôle de la capture
carbone ? Parmi les autres sujets importants figurent les dialogues sur la compétitivité et les fuites de carbone, la
coopération internationale, la compensation, et les discussions autour de l'article 6.

Les projets de l'UE concernant un mécanisme d'ajustement aux frontières pour le carbone donnent également une
forte impulsion au SEQE et à d'autres instruments de tarification du carbone, qui sont devenus plus diversifiés.
Parmi les juridictions qui envisagent actuellement de mettre en place un SEQE, très peu conçoivent un système
« traditionnel » de plafonnement et d'échange, comme la première vague de systèmes. La prochaine génération
de SEQE, principalement mise en œuvre dans les pays en développement, comportera d'autres éléments de
conception ou sera un mélange de divers mécanismes. Ceux-ci devront être soigneusement conçus pour aider les
juridictions à atteindre leurs objectifs dans leur situation particulière. Le monde est de plus en plus complexe et
le SEQE est suffisamment flexible pour répondre à cette complexité. À l'avenir, ICAP continuera d'approfondir ces
sujets dynamiques afin d'affirmer le rôle des SEQE dans la réalisation d'émissions nettes nulles.

Le Secrétariat d'ICAP est profondément engagé dans sa mission de soutenir les gouvernements du monde entier
à s'engager les uns avec les autres et à créer des SEQE robustes et efficaces qui peuvent nous stimuler sur la voie
de la neutralité climatique. Nous tenons à remercier tous les membres, observateurs, organisations partenaires et
particuliers qui ont soutenu le travail d'ICAP au cours des 15 dernières années - nous attendons avec impatience
les 15 prochaines années.

25 L’histoire d’ICAP ICAP Status Report 2023

LES

15
ans d´ICAP
NOMBRE DE
MEMBRES ET
D'OBSERVATEURS
40
22 Pays
16 Provinces et États
1 Union
1 Ville

ENVIRON 1 000
PARTICIPANTS
aux activités de développement des
27 COURS DE
FORMATION

compétences des capacités d'ICAP

 0
7
2TUALITÉS ÉVÉNEMENTS ET WEBINAIRES

15
170
ORGANISÉS PARTICIPATION
AU COPS
AC

2,200+

65
W E RS
L O
FOL TTER
I
TW

W E RS
LO
ABONNÉS AU BULLETIN FOL EDIN
D'INFORMATION
PU LIN
K

4,700+ BLI
CAT
ION 6,000+
S
 International Carbon
Action Partnership

MENTIONS LÉGALES

Date de publication
Mars 2023

Conception
Simpelplus
[Link]

Photos
Couverture: Myriams-Fotos, Pixabay

Clause de non-responsabilité
Ce rapport a été préparé par le secrétariat d’ICAP. Les conclusions et opinions exprimées dans
le présent rapport relèvent de la seule responsabilité des auteurs. Elles ne reflètent pas néces-
sairement le point de vue d’ICAP ou de ses membres.

Les données utilisées dans le présent rapport reflètent l’état global de la situation au moment
de la rédaction, en janvier 2023. Bien que les informations contenues dans le présent rapport
aient été rassemblées avec le plus grand soin, des informations mises à jour et/ou supplé-
mentaires peuvent avoir été publiées au moment de l’impression. Le secrétariat d’ICAP ne
peut être tenu responsable de l’actualité, de l’exactitude et de l’exhaustivité des informations
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Citation : Veuillez citer le travail comme suit : ICAP (2023). Emissions Trading Worldwide:
[Link] Status Report 2023. Berlin: International Carbon Action Partnership