De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 3

« Candidat » : personne physique ou morale qui manifeste

un intérêt à participer ou qui est retenue par le maître d’ou-
vrage ou le maître d’ouvrage délégué pour participer à une
procédure de passation de marchés ;
CODE DES MARCHÉS PUBLICS
ET TEXTES D’APPLICATION « Cellule de gestion des marchés publics » : organe placé
sous l’autorité de la Personne responsable des marchés
publics et chargé de la planification des marchés, de la pré-
paration des dossiers et de la procédure de passation et
Décret n° 2009-156 du 20 mai 2009 portant code
des marchés publics. d’exécution des marchés.

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE, « Co-contractant de l’Administration ou Titulaire du marché

» : toute personne physique ou morale partie au contrat, en
Vu la Constitution ; charge de l’exécution des prestations prévues dans le mar-
Vu le décret n° 2007-615 du 30 décembre 2007 portant nomi- ché, ainsi que son ou ses représentant(s), personnel(s), suc-
nation des membres du Gouvernement ; cesseur(s) et / ou mandataire (s) dûment désigné (s) ;
Vu le décret n° 2008-4 du 11 janvier 2008 portant organisation
des intérims des membres du Gouvernement. « Conflit d’intérêt » : relation organisationnelle, ou intérêt
personnel susceptible d’affecter l’objectivité d’une décision
En Conseil des ministres, d’attribution, de suivi ou de contrôle en matière de marchés
publics » ;

DECRETE :
« Commande publique » : manifestation de la volonté de
l’Etat, d’une collectivité locale ou d’un établissement public
LIVRE I : DISPOSITIONS GENERALES de contribuer à l’enrichissement du cadre de vie du public
et au développement du patrimoine national par la réalisa-
TITRE I : DE L’OBJET ET DES DEFINITIONS tion des marchés publics dans le respect des règles qui les
régissent ;
Chapitre 1 : De l’objet
« Commission de passation des marchés » : commission cons-
Article premier : Le présent décret porte code des marchés
tituée par le maître d’ouvrage ou maître d’ouvrage délégué
publics. Il fixe les règles régissant la préparation, la passation,
pour procéder à l’ouverture et à l’évaluation des
l’approbation, l’exécution, le contrôle et la régulation des
offres ; elle recommande, dans ses conclusions, l’attribu-
marchés publics, tels que définis à l’article 2 ci-après. Il fixe
également les règles régissant la passation, le contrôle et la tion du marché ;
régulation des conventions de délégations de service public,
telles que définies par les dispositions des articles 77 et « Délégation de service public » : contrat par lequel une des
suivants du présent décret, dans le respect des dispositions personnes morales de droit public ou de droit privé visées à
prévues en la matière par le code de l’eau et le code de l’élec- l’article 3 du présent décret confie la gestion d’un service
tricité. Il fixe enfin le règlement du contentieux des marchés public relevant de sa compétence à un délégataire dont la
publics et des délégations de services publics. rémunération est liée ou substantiellement assurée par les
résultats de l’exploitation du service ; au sens du présent
Chapitre 2 : Des définitions décret, les délégations de service public comprennent les
régies intéressées, les affermages (l’opération de réseau),
Article 2 : Aux fins du présent décret, les termes suivants ont
ainsi que les concessions de service public, qu’elles incluent
la signification qui leur est assignée au présent article :
ou non l’exécution d’un ouvrage ;
« Appel d’offres » : procédure par laquelle le maître d’ouvra-
ge ou son mandataire, le maître d’ouvrage délégué, lance un « Dématérialisation » : la création, l’échange, l’envoi, la
appel à la concurrence en vue de recevoir des offres des réception ou la conservation d’informations ou de docu-
soumissionnaires, qui seront par la suite évaluées afin de ments par des moyens électroniques ou optiques, ou des
retenir l’offre conforme aux spécifications techniques, éva-
moyens comparables, notamment, mais non exclusivement,
luée la moins disante, et dont le soumissionnaire satisfait
l’échange de données informatisées ou la messagerie
aux critères de qualification ;
électronique ;
« Attributaire du marché » : soumissionnaire dont l’offre a été
retenue par la Commission de passation des marchés avant « Dossier d’appel d’offres » : document comprenant les rensei-
l’approbation du marché ; gnements nécessaires pour l’élaboration de la soumission,
l’attribution du marché et son exécution ;
« Auditeur indépendant » : cabinet de réputation profes-
sionnelle reconnue, recruté par l’Autorité de régulation des
marchés publics et responsable de l’audit annuel des mar- « Garantie de bonne exécution » : toute garantie, en espèces,
chés publics et délégations de service public ; bancaire ou personnelle, constituée pour garantir le maître
d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué de la bonne réali-
« Autorité délégante » : personne morale de droit public sation du marché, aussi bien du point de vue technique que
(Etat ou collectivités locales) qui conclut une convention de du point de vue du délai d’exécution ;
délégation de service public ;
« Garantie de remboursement de l’avance de démarrage » :
« Avenant » : acte contractuel modifiant certaines clauses
du marché de base pour l’adapter à des événements surve- toute garantie, en espèces, bancaire, réelle ou personnelle,
nus après sa signature ; constituée pour garantir la restitution de l’avance consentie
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par le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué pations à prendre en compte, ainsi que les résultats qu’il
au titulaire du marché dans le cadre de l’exécution du mar- escompte.
ché ;
TITRE II : DU CHAMP D’APPLICATION
« Garantie de l’offre » : garantie bancaire faite par le soumis-
sionnaire pour garantir sa participation à la concurrence Article 3 :
jusqu’à la signature du contrat. La garantie bancaire peut
aussi être remplacée par le dépôt en espèces au Trésor dans 1) Les dispositions du présent décret s’appliquent aux mar-
des cas où la réglementation en vigueur ne l’interdit pas ; chés publics conclus pour le compte des maîtres d’ouvrage
suivants :
« Groupement d’entreprises » : groupe d’entreprises ayant
souscrit un acte d’engagement unique, et représentées par - l’Etat, les collectivités locales et leurs établissements
l’une d’entre elles qui assure une fonction de mandataire publics ;
commun. Le groupement d’entreprises est conjoint ou soli- - entreprises publiques et les sociétés à participation
daire ; publique majoritaire ;
- les autres organismes, agences ou offices, créés par l’Etat
« Maître d’ouvrage » : personne morale de droit public pour
ou les collectivités locales pour satisfaire des besoins d’in-
le compte de laquelle les marchés publics sont conclus.
térêt général, dotés ou non de la personnalité morale, dont
l’activité est financée ou garantie par l’Etat ou qui bénéfi-
« Maître d’ouvrage délégué » : organe ou personne mandaté cient du concours financier ou de la garantie de l’Etat ou
par le maître d’ouvrage pour conclure, au nom et pour son d’une collectivité locale.
compte, le contrat de marché public ou de délégation de
service public. 2) Seuls les marchés passés pour le compte, financés, ou béné-
ficiant de la garantie des personnes de droit public visées au
« Maître d’œuvre » : personne physique ou morale de droit
premier paragraphe du présent article, sont soumis aux règles
public ou droit privé chargée par le maître d’ouvrage ou le
du présent décret. Les personnes morales de droit privé qui
maître d’ouvrage délégué d’assurer la représentation et la
passent ces marchés sont assimilées, dans le cadre de l’appli-
défense de ses intérêts aux stades de la définition, de l’éla- cation du présent décret, à des maîtres d’ouvrage.
boration, de l’exécution et de la réception des prestations,
objet du marché ; Article 4 : Le présent décret s’applique aux marchés publics
dont la valeur estimée hors taxes est supérieure ou égale aux
« Marché public » : contrat écrit, passé conformément aux
seuils fixés par un décret relatif aux seuils de passation, de
dispositions du présent décret, par lequel un entrepreneur,
contrôle et d’approbation des marchés publics.
un fournisseur ou un prestataire de service s’engage
envers l’Etat, une collectivité locale, un établissement
Les marchés publics n’atteignant pas lesdits seuils sont sou-
public ou une entreprise du secteur public ou parapublic,
mis aux obligations comptables et fiduciaires prévues par les
fournissant une contribution ou une garantie financière, textes en vigueur.
soit à réaliser des travaux, soit à fournir des biens, des ser-
vices ou des prestations intellectuelles moyennant un prix Article 5 : Les marchés passés en application d’accords de
payé par des fonds publics ; financement ou de traités internationaux sont soumis aux
dispositions du présent décret, dans la mesure où elles ne sont
« Ministère dans son domaine de compétence » : ministère pas contraires aux dispositions de ces accords et traités inter-
au nom duquel est passé le marché ; nationaux.

« Offre » : ensemble des éléments techniques et financiers Article 6 : Lorsqu’un maître d’ouvrage octroie à un autre
inclus dans le dossier de soumission ; organe des droits spéciaux ou exclusifs d’exercer une acti-
vité de service public, l’acte par lequel ce droit est octroyé, pré-
« Offre évaluée la moins disante : offre qualifiée pour laquel-
voit que l’organe concerné doit, pour les marchés publics qu’il
le la prise en compte de la qualité technique, évaluée en
passe avec des tiers dans le cadre de cette activité, respec-
terme monétaire, peut, le cas échéant, intervenir de façon
ter les dispositions du présent décret.
secondaire dans le règlement de consultation ;
Article 7 : Les différents types de marché public sont les mar-
« Ouvrage » : résultat d’un ensemble de travaux de bâtiment
chés de travaux, les marchés de fournitures, les marchés de
ou de génie civil destiné à remplir par lui-même une fonc-
service et les marchés de prestations intellectuelles.
tion économique ou technique ; il peut comprendre notam-
ment des opérations de construction, de reconstruction, de a) Les marchés de travaux sont des marchés ayant pour objet
démolition, de réparation ou rénovation, tels que la prépa- la réalisation au bénéfice d’un maître d’ouvrage de tous tra-
ration du chantier, les travaux de terrassement, l’érection, vaux de bâtiment ou de génie civil ou la réfection d’ouvra-
la construction, l’installation d’équipement ou de matériel, ges de toute nature.
la décoration et la finition ainsi que les services accessoires
aux travaux si la valeur de ces services ne dépasse pas celle b) Les marchés de fournitures sont des marchés ayant pour
des travaux eux-mêmes ; objet l’achat, la prise en crédit-bail, la location ou la loca-
tion-vente de produits ou matériels au bénéfice d’un maître
« Soumission » : acte d’engagement écrit au terme duquel un d’ouvrage.
soumissionnaire fait connaître ses conditions et s’engage à
respecter les cahiers des charges applicables. c) Les marchés de services sont des marchés ayant pour
objet la prestation de services non intellectuels au bénéfice
« Termes de référence » ou « Cahier des charges » : document d’un maître d’ouvrage.
établi par le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délé-
gué et définissant ses exigences, y compris les mé- d) Les marchés de prestations intellectuelles ou de conseil et
thodes à utiliser et moyens à mettre en œuvre, ses préoccu- assistance technique sont des marchés qui ont pour objet
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des prestations à caractère principalement intellectuel offices visés au point c de l’article 3-1 ci-dessus : le direc-
dont l’élément prédominant n’est pas physiquement quan- teur général ;
tifiable ; ils incluent, notamment, les prestations d’étude, - pour les entreprises publiques, les sociétés à participation
les contrats de maîtrise d’ouvrage délégué, les contrats de publique majoritaire et les sociétés privées visées à l’article
conduite d’opération, les contrats de maîtrise d’œuvre et les 3 paragraphe 2 ci-dessus : le président directeur général,
services d’assistance technique de diverses natures. l’administrateur général ou le gérant, selon les cas.

Un marché relevant de l’une des quatre catégories mention- 2) Préalablement à la mise en œuvre du processus de passa-
nées ci-dessus peut comporter, à titre accessoire, des éléments tion des marchés publics, les maîtres d’ouvrage s’assurent de
relevant d’une autre catégorie. Lorsqu’un marché a pour objet la faisabilité et de l’opportunité de l’opération envisagée, en
à la fois des services et des fournitures, il est un marché de déterminent la localisation ou le contenu, en définissent le pro-
services si la valeur de ceux-ci dépasse celle des produits à gramme, en arrêtent l’enveloppe financière prévisionnelle, en
fournir, et inversement. assurent le financement, choisissent le processus selon lequel
l’ouvrage sera réalisé, les biens fournis ou les services rendus.

TITRE III : DES REGLES D’ETHIQUE EN MATIERE 3) Les maîtres d’ouvrage peuvent, dans la limite du program-
DE MARCHES PUBLICS me et de l’enveloppe financière prévisionnelle par eux arrêtés,
confier à un maître d’ouvrage délégué l’exercice, en leur nom
Sous-titre 1 : Des règles d’éthique relatives et pour leur compte, de tout ou partie des attributions de la
aux autorités publiques maîtrise d’ouvrage. Ce maître d’ouvrage délégué peut être une
personne morale de droit privé.
Article 8 : Toute personne intervenant, à quelque titre que ce
soit, dans le processus de passation des marchés publics 4) Les maîtres d’ouvrage délèguent leur maîtrise d’ouvrage à la
et des délégations de service public, soit pour le compte d’un Délégation générale des grands travaux pour la passation et
maître d’ouvrage, soit pour le compte d’une autorité d’appro- l’exécution des marchés publics dont le montant estimé est
bation, de contrôle ou de régulation est soumise aux disposi- supérieur ou égal à un seuil fixé par le décret relatif aux seuils
tions législatives et réglementaires prohibant les pratiques de passation, de contrôle et d’approbation des marchés
frauduleuses et les conflits d’intérêt dans la passation des publics, visé à l’article 4 du présent décret.
marchés ou délégations de service public.
5) La personne morale de droit privé visée au paragraphe 3 ci-
Sous-titre 2 : Des engagements des candidats dessus et l’organisme mentionné au paragraphe 4 ci-dessus,
et soumissionnaires en tant que maîtres d’ouvrage délégués, assurent la maîtrise
d’ouvrage déléguée pour le compte des maîtres d’ouvrage.
Article 9 : Les candidats et soumissionnaires ont l’obligation,
sous peine de rejet de leur offre, d’informer par écrit le maître
6) Le maître d’ouvrage délégué représente le maître d’ouvrage
d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué, tant lors du dépôt
à l’égard des tiers dans l’exercice des attributions qui lui
de leurs offres que pendant toute la procédure de passation
ont été confiées jusqu’à ce que le maître d’ouvrage ait consta-
jusqu’à la fin de l’exécution du marché public ou de la déléga-
té l’achèvement de sa mission.
tion de service public, de tout paiement, avantage ou privilège
accordé au profit de toute personne, agissant comme intermé-
7) Les rapports entre le maître d’ouvrage et le maître d’ouvra-
diaire ou agent, en rémunération de toute prestation effectuée
ge délégué sont définis par un document écrit qui, à peine de
envers eux.
nullité prévoit :
LIVRE II : DE LA GESTION DES MARCHES PUBLICS
- le besoin qui fait l’objet du contrat ;
- les attributions confiées au maître d’ouvrage délégué ;
TITRE I : DES ORGANES INTERVENANT
- les conditions dans lesquelles le maître d’ouvrage constate
DANS LA GESTION DES MARCHES PUBLICS
l’achèvement de la mission confiée au maître d’ouvrage
délégué ;
Article 10 : La procédure de passation des marchés publics
- les modalités de rémunération du maître d’ouvrage délégué
fait intervenir trois types d’organes, à savoir :
lorsque celui-ci est une personne morale de droit privé ;
- les organes de passation ; - les pénalités applicables au maître d’ouvrage délégué en cas
- les organes de contrôle ; de méconnaissance de ses obligations et des conditions
- les organes de régulation. dans lesquelles le marché peut être résilié, lorsque celui-ci
est une personne morale de droit privé ;
- le mode de financement du besoin, ainsi que, lorsque le
Chapitre 1 : Des organes de passation maître d’ouvrage délégué est une personne morale de droit
privé, les conditions dans lesquelles le maître d’ouvrage fera
Section 1 : Dispositions générales l’avance de fonds nécessaires à l’accomplissement du
marché ou remboursera les dépenses exposées pour son
Article 11 :
compte et préalablement définies ;
1) Les maîtres d’ouvrage, personnes morales pour lesquelles - les modalités du contrôle technique, financier et comptable
les ouvrages sont construits, les biens livrés et les services ren- exercé par le maître d’ouvrage aux différentes phases de
dus, passent leurs marchés par le biais des organes suivants : l’opération ;
- les conditions dans lesquelles l’approbation des marchés
- pour l’Etat : les ministères dans leurs domaines de compé- signés et la réception de l’ouvrage, des biens ou du service
tence respectifs et les institutions de la République ; sont subordonnées à l’accord du maître d’ouvrage, lorsque
- pour les départements : le président du conseil départe- le maître d’ouvrage délégué est une personne morale de
mental ; droit privé ;
- pour les communes : le maire ; - les conditions dans lesquelles le maître d’ouvrage délégué
- pour les établissements publics de l’Etat, les établissements peut ester en justice pour le compte du maître d’ouvrage,
publics des collectivités locales et organismes, agences ou lorsqu’il est une personne morale de droit privé.
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8) Au fur et à mesure de l’évolution de la capacité et de l’exper- 2) La composition, les attributions et les modalités de fonction-
tise des organes mentionnés au paragraphe 1 ci-dessus dans nement de la Cellule de gestion des marchés publics créée
la passation et l’exécution des marchés publics, l’Autorité de pour chaque maître d’ouvrage et chaque maître d’ouvrage délé-
régulation des marchés publics peut proposer une révision du gué sont fixées par décret.
seuil de délégation de maîtrise d’ouvrage prévu par l’arrêté
relatif aux seuils de passation, de contrôle et d’approbation des Section 2 : De la commission interministérielle
marchés publics visé à l’article 4 du présent décret. en charge des achats groupés

9) Les maîtres d’ouvrage et les maîtres d’ouvrage délégués se Article 13 :

dotent chacun d’une cellule de gestion des marchés publics,
chargée de la planification des marchés, de la préparation des 1- Sur proposition du ministre chargé du budget, en relation
dossiers et de la mise en œuvre de la procédure de passation avec les départements ministériels intéressés et après avis de
et d’exécution des marchés publics ou délégations de service l’Autorité de régulation des marchés publics, il peut être créé
public. par décret pris en Conseil des ministres une commission inter-
ministérielle chargée de coordonner certaines commandes de
10) Les maîtres d’ouvrage et les maîtres d’ouvrage délégués l’État et des établissements publics en vue de favoriser le déve-
désignent au sein de la cellule de gestion des marchés publics loppement de procédures d’achats groupés.
une Personne responsable des marchés publics, chargée de
Cette commission a pour mission de :
mettre en œuvre les procédures de passation ou d’exécution
des marchés publics ou délégations de service public.
a) proposer toutes mesures susceptibles d’améliorer certai-
nes commandes de fournitures et de travaux, notamment
La personne responsable des marchés publics est la personne
par l’établissement de programmes d’achats et de travaux
habilitée à signer le marché public ou la délégation de service
groupés, en favorisant le libre jeu de la concurrence ;
public au nom du maître d’ouvrage ou du maître d’ouvrage b) examiner les opportunités et possibilités de centraliser
délégué. Elle est chargée de conduire la procédure de passa- certaines commandes au stade de l’appel à la concurrence.
tion depuis le choix de cette dernière jusqu’à la désignation de
l’attributaire du marché public ou de la délégation de service 2- Les collectivités locales peuvent, en cas de besoin, avoir
public et à l’approbation du marché public ou de la délégation recours à cette procédure de centralisation des achats dans les
de service public par l’autorité compétente. conditions prévues par le présent décret, sous la coordination
des représentants de l’Etat.
11) La personne responsable des marchés publics peut délé-
guer ses pouvoirs après accord du maître d’ouvrage, sauf pour Article 14 :
le choix de l’attributaire et la signature du marché public ou
délégation de service public. 1) Lorsque la commission interministérielle visée à l’article 13
ci-dessus décide de regrouper deux ou plusieurs commandes,
12) L’accord visé ci-dessus n’est pas exigé lorsque la Personne les maîtres d’ouvrage ou les maîtres d’ouvrage délégués grou-
responsable des marchés publics est le ministre dans son pés doivent donner leur accord à celle-ci et s’engagent à
domaine de compétence ou son représentant. contracter aux mêmes conditions fixées avec le candidat rete-
nu par le ministre chargé des finances, à hauteur de leurs
13) Les marchés publics ou délégations de service public besoins propres. Dans ces conditions, le marché est conclu
seulement par le ministre chargé des finances, les commandes
conclus par une personne non habilitée à cet effet sont nuls.
étant passées par chacun des maîtres d’ouvrage ou maîtres
d’ouvrage délégués concernés selon leurs besoins.
Article 12 :
2) La personne responsable des marchés publics de chaque
1) Il est créé une commission de passation des marchés au membre du groupement signe seulement sa commande et
sein de la cellule de gestion des marchés publics. Cette com- s’assure de sa bonne exécution pour ce qui concerne le mem-
mission, constituée par le maître d’ouvrage ou le maître bre du groupement qu’elle représente.
d’ouvrage délégué de chaque marché, est chargée de procéder
à l’ouverture des plis, à l’examen des candidatures, à l’évalua- Section 3 : De l’autorité approbatrice des marchés publics
tion des offres ou propositions remises par les candidats et
soumissionnaires et à la désignation des attributaires. Elle Article 15 : Le projet de contrat n’est valable que pour autant
peut confier à une sous-commission d’analyse l’évaluation et le qu’il est approuvé par l’autorité compétente.
classement des offres conformément aux dispositions de l’arti-
cle 61 du présent décret. Les marchés publics ou les délégations de service public sont
transmis à une autorité approbatrice distincte de l’autorité
La commission de passation est présidée par la Personne signataire, et qui a pour fonction d’en assurer l’approbation.
responsable des marchés publics.
Un décret détermine les modalités d’approbation des marchés.
En cas de besoin, la personne responsable des marchés
publics peut s’adjoindre au sein de la commission de passa- Chapitre 2 : Des organes de contrôle
tion des marchés la compétence de personnes spécialisées
dans le cadre de l’évaluation des candidatures ou des offres Section 1 : De la fonction de contrôle
remises. Ces personnes spécialisées n’ont qu’une voix consul-
tative. Article 16 : Sans préjudice des autres dispositions législatives
et réglementaires relatives au contrôle des dépenses applica-
Les membres de la commission de passation des marchés bles aux maîtres d’ouvrage et maîtres d’ouvrage délégués, le
publics et toute personne participant à ses séances sont tenus contrôle de l’application de la réglementation des marchés
au principe de confidentialité et d’impartialité dans les débats. publics et délégations de service public est assuré par :
Aucun membre de la commission ne peut être poursuivi sur le
plan disciplinaire pour les propos tenus et les votes mis au 1) La Direction générale du contrôle des marchés publics,
cours des réunions. instituée au sein du ministère en charge des finances, chargée
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 7

du contrôle a priori de la procédure de passation et du suivi Chapitre 3 : De l’organe de régulation

des modalités d’exécution des marchés publics et délégations
de service public par les maîtres d’ouvrage ou les maîtres d’ou- Section 1 : De la création et de la composition
vrage délégués ;
Article 20 :
2) L’Autorité de régulation des marchés publics : elle est char-
gée d’assurer une régulation indépendante des marchés 1) Il est institué auprès de la Présidence de la République un
publics et, par le biais d’audits indépendants, le contrôle a organe de régulation dénommé autorité de régulation des mar-
posteriori de la passation et de l’exécution des marchés et délé- chés publics, chargé d’assurer la régulation indépendante du
gations de service public. système des marchés publics.

Section 2 : Du contrôle a priori 2) L’autorité de régulation des marchés publics comprend de

façon tripartite et paritaire des représentants de l’administra-
Article 17 : tion, du secteur privé et de la société civile. Elle garantit la
régulation indépendante du système des marchés publics.
1) Sans préjudice de la mission de conseil des maîtres d’ouvra-
ge ou des maîtres d’ouvrage délégués, la direction générale du
Section 2 : Des attributions
contrôle des marchés publics assure le contrôle a priori des
procédures de passation de marchés publics et des délégations
Article 21 :
de service public.
1) L’Autorité de régulation des marchés publics a pour mis-
A ce titre, la direction générale du contrôle des marchés
sions et attributions de :
publics relevant du ministère en charge des finances :
a) veiller, par des études et avis réguliers, à l’application de
- émet un avis motivé sur les dossiers d’appel d’offres avant
la réglementation et des procédures relatives aux marchés
le lancement de l’appel à la concurrence et la publication
publics et délégations de service public et de proposer
correspondante ;
au Gouvernement et aux institutions en charge des mar-
- accorde les autorisations et dérogations nécessaires à la
chés publics et délégations de service public toutes recom-
demande des maîtres d’ouvrage ou des maîtres d’ouvrage
mandations ou propositions de nature à améliorer et ren-
délégués lorsqu’elles sont prévues par la réglementation en
forcer l’efficience du système des marchés publics ;
vigueur ;
- émet un avis motivé sur le rapport d’analyse comparative
b) contribuer, en concertation avec la direction générale du
des propositions et le procès-verbal d’attribution provisoire
contrôle des marchés publics, à la formation, la sensibilisa-
du marché, élaborés par la commission de passation des
tion et l’information des opérateurs économiques et insti-
marchés ;
tutions concernées par les marchés publics et les déléga-
- procède à un examen juridique et technique du dossier de
tions de service public sur le cadre réglementaire et insti-
marché avant son approbation et, au besoin, adresse au
tutionnel gouvernant ces contrats publics, notamment par
maître d’ouvrage ou au maître d’ouvrage délégué toute
la publication régulière d’un bulletin officiel des marchés
demande d’éclaircissement, de modification de nature à
publics ;
garantir la conformité du marché avec le dossier d’appel
d’offres et la réglementation en vigueur.
c) élaborer, diffuser, et mettre à jour les documents types,
2) Un décret fixe les attributions, l’organisation et le fonction- manuels de procédures et progiciels appropriés ;
nement de la direction générale du contrôle des marchés
publics. d) collecter et centraliser, en concertation avec la direction
générale du contrôle des marchés publics, en vue de la
Section 3 : Du contrôle a posteriori constitution d’une banque de données, la documentation et
les statistiques sur l’attribution, l’exécution et le contrôle
Article 18 : des marchés publics et délégations de service public ;

1) L’Autorité de régulation des marchés publics peut initier ou e) contribuer à la promotion d’un environnement transpa-
faire procéder, à tout moment, à des audits externes ou enquê- rent, offrant des voies de recours efficaces, et favorable au
tes portant sur la transparence et les conditions de régularité jeu de la concurrence et au développement d’entreprises et
au regard des législations et réglementations nationales, sous- compétences nationales stables et performantes ;
régionales et internationales des procédures d’élaboration et
de passation, ainsi que des conditions d’exécution des mar- f) évaluer périodiquement les capacités des institutions en
chés publics ou délégations de service public. charge des marchés publics et délégations de service
public, ainsi que les procédures et les pratiques du sys-
2) L’Autorité de régulation des marchés publics fait réaliser des tème de passation des marchés publics, et de proposer des
audits techniques et financiers en vue de contrôler a posterio- actions correctives et préventives de nature à améliorer la
ri la mise en œuvre de la réglementation des marchés publics. qualité de leurs performances, dans un souci d’économie,
A cette fin, elle commande, à la fin de chaque exercice budgé- de transparence et d’efficacité ;
taire, un audit indépendant sur un échantillon aléatoire de
marchés, et transmet aux autorités compétentes les cas des g) effectuer des enquêtes et faire conduire des audits a pos-
violations constatées aux dispositions légales et réglementaires teriori spécifiques et autres investigations sur la passation,
en matière de passation, d’exécution et de contrôle des mar- l’exécution et le contrôle des marchés publics et délégations
chés publics ou délégations de service public. de service public ; les rapports des enquêtes et audits sont
rendus publics ;
Article 19 : Des enquêtes et contrôles a posteriori peuvent
être initiés par l’Autorité de régulation des marchés publics, h) recevoir et transmettre aux autorités compétentes les cas
d’office ou sur la base d’une demande ou information émanant de violations constatées de la réglementation des marchés
de toute personne intéressée. publics, de la fonction publique, et de la concurrence ;
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i) prononcer, conformément aux dispositions du présent gent de passer au cours de l’année concernée et établissent un
décret, des sanctions pécuniaires et/ou, sous certaines plan de passation des marchés comprenant l’ensemble de ces
conditions, des sanctions d’exclusion prévues à l’article 145 marchés, suivant un modèle-type fixé par l’Autorité de régula-
du présent décret, à l’encontre des acteurs du secteur privé tion des marchés publics sur la base d’un progiciel approprié.
qui auraient porté atteinte à la réglementation applicable,
notamment dans les cas avérés de corruption ou d’infrac- Ces plans dûment approuvés par les organes compétents
tions assimilables, dans le cadre de l’attribution et de doivent être cohérents avec les crédits qui leur sont alloués.
l’exécution des marchés publics et délégations de service
public ; Les plans de passation de marchés sont révisables. Les
maîtres d’ouvrage ou les maîtres d’ouvrage délégués doivent
j) exclure de la commande publique, pour une durée limitée, les communiquer à l’autorité de régulation des marchés
les personnes physiques ou morales ayant violé la régle- publics qui en assure la publicité.
mentation des marchés publics, la liste desdites personnes
devant être rendue publique par sa publication dans le Les marchés passés par les maîtres d’ouvrage ou les maîtres
journal officiel des marchés publics ou tout autre journal d’ouvrage délégués doivent avoir été préalablement inscrits
habilité ; dans ces plans prévisionnels ou révisés, à peine de nullité,
sous réserve de l’appréciation de la direction générale du
k) recevoir les recours exercés par les candidats et soumis- contrôle des marchés publics.
sionnaires, ou même s’autosaisir des violations de la régle-
mentation en matière de marchés publics et délégations de Article 24 : Lorsque l’allotissement est susceptible de présen-
service public, tenter de concilier les parties concernées, ter des avantages financiers ou techniques, les travaux, four-
avant de statuer sur le litige et prononcer les sanctions pré- nitures ou services sont répartis en lots pouvant donner lieu
vues par les dispositions du présent décret ; chacun à un marché distinct.

l) suivre et apporter son appui à la mise en œuvre du pro- Le dossier d’appel d’offres fixe le nombre, la nature et l’impor-
gramme de renforcement des capacités humaines et insti- tance des lots, ainsi que les conditions imposées aux candidats
tutionnelles en matière de passation des marchés publics et pour souscrire à un ou plusieurs lots et les modalités de leur
délégations de service public ; attribution et indique que le marché sera attribué sur la base
de la combinaison des lots évaluée comme étant économique-
m) programmer et organiser, en concertation avec la direc- ment la plus avantageuse par le maître d’ouvrage ou le maît-
tion générale du contrôle des marchés publics, la formation re d’ouvrage délégué.
initiale et continue des acteurs du système de passation des
marchés publics et délégations de service public ; Si, dans le cadre d’un appel d’offres, un ou plusieurs lots ne
sont pas attribués, le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage
n) être en relation régulière avec les centres et écoles de for- délégué a la faculté d’entamer de nouvelles procédures d’appel
mation, au niveau national, sous régional et international à la concurrence pour les lots non attribués en modifiant, s’il
spécialisés dans le domaine de la passation des marchés y a lieu, la consistance de ces lots ou toutes autres solutions
publics et délégations de service public ; avalisées par la direction générale du contrôle des marchés
publics.
o) réaliser toute autre mission relative aux marchés publics
qui lui est confiée par le Gouvernement ; Tout morcellement de commandes, en violation du plan annuel
de passation des marchés publics, est prohibé.
p) mettre en place et gérer un site internet des marchés
publics.
Chapitre 2 : Du financement des marchés, existence
des crédits et autorisations préalables
2) Un décret fixe les missions, les attributions, l’organisation et
le fonctionnement de l’autorité de régulation des marchés
Article 25 : Au cours de la phase de préparation des marchés,
publics.
le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué doit :

TITRE II : DE LA PREPARATION DES MARCHES PUBLICS a) évaluer le montant estimé des fournitures, services ou tra-
vaux, objet du marché et s’assurer de l’existence des crédits
Chapitre 1 : De la détermination des besoins budgétaires suffisants ;
b) obtenir, le cas échéant, les autorisations préalables aux-
Article 22 : Avant tout appel à la concurrence, consultation ou quelles la conclusion du marché est soumise.
entente directe, le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage
délégué est tenu de déterminer aussi exactement que possible Article 26 : Lorsque pour la réalisation d’un projet, l’intégra-
la nature et l’étendue des besoins à satisfaire. Les travaux, lité du financement ne peut être mobilisée au cours d’un seul
fournitures ou services qui font l’objet des marchés doivent exercice budgétaire et que les prestations peuvent être répar-
répondre exclusivement à ces besoins. ties en phases étalées sur plusieurs années ou en tranches
fermes et tranches conditionnelles, la Personne responsable
Les documents constitutifs des projets de marchés sont prépa- des marchés doit, en accord avec le ministre en charge des
rés par les services compétents du maître d’ouvrage ou du investissements pour les administrations publiques et avec les
maître d’ouvrage délégué, sous la responsabilité de la Personne organes délibérants pour les établissements publics adminis-
responsable des marchés. Pour la réalisation des études pré- tratifs et les collectivités territoriales décentralisées, prévoir la
alables et l’établissement des projets de marchés, il peut être programmation des dépenses liées à chaque exercice.
fait appel à toute personne ressource.
Article 27 : Les maîtres d’ouvrage ou les maîtres d’ouvrage
Article 23 : Lors de l’établissement de leur budget, les maîtres délégués font connaître au moyen d’un avis général d’appel
d’ouvrage évaluent le montant total des marchés de fourni- d’offres publié dans le bulletin officiel des marchés publics, les
tures, par catégorie de produits, des marchés de services par caractéristiques essentielles des marchés de travaux, fourni-
catégorie de service et des marchés de travaux qu’elles envisa- tures et services, qu’ils entendent passer dans l’année et dont
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 9

les montants égalent ou dépassent les seuils de passation des a) au titre de l’offre des candidats :
marchés publics.
- En plus du prix de l’offre, les critères d’évaluation pour-
TITRE III : DE LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS raient inclure, notamment :
- le délai d’exécution ;
Sous-titre I : Des règles générales de passation - le coût de fonctionnement des matériels ou infrastruc-
des marchés publics tures proposées ;
- le service après-vente ;
Article 28 : - les conditions et le calendrier de paiement.

1) Les marchés publics sont passés après mise en concur- Cependant pour certains types de marchés notamment les
rence des candidats potentiels sur appel d’offres. marchés dans le secteur de l’information et de manuels sco-
laires, un système d’évaluation basée sur le score (points)
2) Ils peuvent exceptionnellement être attribués selon la procé- peut être utilisé.
dure de gré à gré dans les conditions définies dans le présent
décret. b) au titre de la qualification des candidats :

3) Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué est, - les moyens, ressources et expertises dont ils disposent ;
spécialement en matière de marchés de travaux, tenu, avant le - leur capacité professionnelle et financière ;
lancement de la consultation, de s’assurer de la disponibilité - leur positionnement dans le cas où ils interviennent en
des emprises foncières et des conditions de leur utilisation. qualité de filiale d’un groupe ;
- leurs références.
4) L’appel d’offres ouvert est la règle ; le recours à tout autre
mode de passation des marchés publics doit être exceptionnel, Section 2 : Des types d’appel d’offres
justifié par le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué
et être autorisé au préalable par la direction générale du Article 30 :
contrôle des marchés publics compétente.
1) L’appel d’offres peut être ouvert ou restreint ou avec
5) Les marchés de prestations intellectuelles sont passés après concours.
consultation et remise de propositions, conformément aux
dispositions des articles 65 et suivants du présent décret.
2) L’appel d’offres n’est valable que si, après avoir respecté tou-
tes les dispositions réglementaires, le maître d’ouvrage ou le
6) Les maîtres d’ouvrage doivent recourir, lorsque la valeur
maître d’ouvrage délégué a reçu au moins une soumission
estimée du marché est inférieure aux seuils de passation fixés
jugée conforme.
par le décret mentionné à l’article 4 du présent décret, à des
procédures de consultation d’entrepreneurs, de fournis-
Sous-section 1 : De l’appel d’offres ouvert
seurs, de prestataires de services, ou de sollicitation de prix, à
condition que les procédures mises en oeuvre respectent les Article 31 :
principes du présent décret.
1) L’appel d’offres est dit ouvert lorsque tout candidat, qui
7) Tout fournisseur, prestataire ou entrepreneur peut se por- satisfait aux conditions fixées à l’article 54 du présent décret,
ter librement candidat aux marchés publics dans les condi- peut soumettre une demande de pré-qualification ou une offre.
tions prévues par le présent décret ; il bénéficie d’une égalité
de traitement dans l’examen de sa candidature ou de son offre. 2) Le dossier d’appel d’offres est, après publication de
l’avis, mis à la disposition de chaque candidat qui en fait la
8) Les marchés publics sont soumis au régime fiscal et doua- demande, contre paiement des frais y afférents dont le barème
nier en vigueur, sauf dérogations expresses prévues par les est fixé par l’Autorité de régulation des marchés publics.
textes législatifs ou réglementaires, et sous réserve des dispo-
sitions des conventions de financement d’aides extérieures ou
L’avis d’appel d’offres ouvert est publié au moins trente jours
des conventions et accords internationaux.
avant la date limite fixée pour la réception des offres. La pu-
blication de l’avis est faite par insertion d’avis dans des pu-
blications habilitées, internationales ou nationales, ou sur des
SOUS-TITRE II : DES PROCEDURES DE PASSATION
sites internet officiels. La publication peut en sus être faite par
DES MARCHES PUBLICS
voie d’affiches.
Chapitre 1 : Des marchés sur appel d’offres
Un appel d’offres est déclaré infructueux après avis de la com-
mission de passation des marchés compétente en l’absence de
Section 1 : Généralités
propositions ou d’offres conformes au dossier d’appel d’offres.
Article 29 :
La décision déclarant l’appel d’offres infructueux est publiée
1) La procédure d’appel d’offres se conclut sans négociation, par le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué par
sur la base de critères objectifs d’évaluation préalablement insertion dans le journal des marchés publics tenu par l’auto-
portés à la connaissance des candidats dans le dossier d’appel rité de régulation des marchés publics ou dans toute autre
d’offres et exprimés, dans toute la mesure du possible, en ter- publication habilitée.
mes monétaires.
Dans ce cas, il est alors procédé, soit à un nouvel appel
2) Le choix du soumissionnaire tient compte des critères sui- d’offres, soit à une consultation d’au moins trois entrepre-
vants, fournis à titre d’exemple, pouvant ou devant être com- neurs, fournisseurs ou prestataires, et dans ce dernier cas
plétés selon la nature de l’achat, et en fonction des dispositions après autorisation de la direction générale du contrôle des
incluses dans les dossiers d’appel d’offres. marchés publics.
10 Journal officiel de la République du Congo Edition Spéciale N° 2-2012

3) Les offres déposées par les soumissionnaires doivent être Le recours à la procédure de l’appel d’offres en deux étapes
signées par eux ou par leurs mandataires dûment habilités doit être motivé et soumis à l’autorisation préalable de la direc-
sans que ces mêmes mandataires puissent représenter plus tion générale du contrôle des marchés publics.
d’un soumissionnaire dans la procédure relative au même
marché. Sous-section 2 : De l’appel d’offres restreint

4) Les offres sont accompagnées d’un acte d’engagement du Article 37 : L’appel d’offres est dit restreint lorsque seuls peu-
soumissionnaire qui doit être signé par ce dernier ou son vent remettre des offres, les candidats que le maître d’ouvrage
représentant dûment habilité. ou le maître d’ouvrage délégué a décidé de consulter. Le nom-
bre de candidats admis à soumissionner doit assurer une
La soumission est transmise par tout moyen permettant de concurrence réelle. Il est ensuite procédé comme en matière
déterminer de façon certaine la date et l’heure de sa réception d’appel d’offres ouvert.
et d’en garantir la confidentialité.
Il ne peut être recouru à la procédure de l’appel d’offres res-
Article 32 : L’appel d’offres ouvert peut être précédé d’une treint qu’après avis de la direction générale du contrôle des
pré-qualification dans le cas des travaux ou d’équipements marchés publics pour la passation des marchés suivants :
importants ou complexes ou de services spécialisés.
- les marchés pour lesquels l’urgence impérieuse résultant de
Le rapport de pré-qualification est rédigé par le maître d’ouvra- circonstances imprévisibles pour le maître d’ouvrage ou le
ge ou le maître d’ouvrage délégué, accompagné du projet de maître d’ouvrage délégué n’est pas compatible avec les
dossier d’appel d’offres comprenant la proposition de listes res- délais exigés par les procédures d’appel d’offres et notam-
treintes des candidats pré qualifiés. ment pour faire face à des situations d’urgence impérieuse
relevant d’une catastrophe naturelle ou technologique ;
L’examen de la qualification des candidats s’effectue exclusive- - les marchés qui ont donné lieu à un appel d’offres infruc-
ment en fonction de leur aptitude à exécuter le marché de tueux ; les marchés de travaux, fournitures ou services qui
façon satisfaisante et selon les critères suivants : ne sont exécutés qu’à titre de recherches, d’essais, d’expé-
rimentation ou de mise au point ;
- références concernant des marchés analogues ; - les marchés que le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage
- effectifs ; délégué doit faire exécuter en lieu et place des titulaires
- installations et matériels dont les candidats disposent pour défaillants et à leurs frais et risques ;
exécuter le marché ; - les marchés des biens, des travaux ou des services, qui, en
- situation financière. raison de leur nature, ne peuvent être réalisés que par un
nombre limité de fournisseurs, d’entrepreneurs ou de pres-
Article 33 : Le dossier de pré-qualification contient au moins : tataires de services.

- les renseignements relatifs aux travaux, fournitures, ou Sous-section 3 : De l’appel d’offres avec concours
prestations qui font l’objet de la pré-qualification ;
- les critères de pré-qualification ; Article 38 : Lorsque des motifs d’ordre technique, esthétique
- une description précise des conditions à remplir pour être ou financier justifient des recherches particulières, l’appel
pré-qualifié ; d’offres peut être assorti d’un concours. Les dispositions des
- les délais dans lesquels les résultats de la pré-qualification articles 65 à 70 concernant les marchés de prestations intel-
seront connus des candidats. lectuelles s’appliquent à ce type d’appel d’offre.

Article 34 : La commission de passation des marchés exami- Le concours porte sur la conception d’une œuvre ou d’un pro-
ne les dossiers et retient tous les candidats remplissant les jet architectural.
conditions de pré-qualification visées à l’article 31 ci-dessus.
Le concours a lieu sur la base d’un programme établi par le
Article 35 : Lorsque le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvra- maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué qui indique les
ge délégué fait son choix sur la base de critères de performan- besoins auxquels doit répondre la prestation et fixe le cas
ce et non de spécifications techniques détaillées, le marché échéant le maximum de la dépense prévue pour l’exécution du
peut faire l’objet d’un appel d’offres en deux étapes. Le cas budget.
échéant, l’appel d’offres en deux étapes est précédé d’une pré-
qualification conduite selon les dispositions des articles 32 et Les dispositions des articles 65 à 70 relatifs aux marchés
33 ci-dessus. de prestations intellectuelles s’appliquent à ce type d’appel
d’offres.
Article 36 : Dans la procédure d’appel d’offres en deux étapes,
les candidats sont d’abord invités à remettre des propositions Article 39 : L’appel d’offres avec concours s’effectue selon la
techniques, sans indication de prix, sur la base de principes
procédure d’appel d’offres ouvert ou restreint.
généraux de conception ou de normes de performance, et sous
réserve de précisions et d’ajustements ultérieurs d’ordre aussi
Article 40 :
bien technique que commercial.
1) Le règlement particulier de l’appel d’offres avec concours
A la suite de l’évaluation par le maître d’ouvrage ou le maître
doit prévoir des primes, récompenses ou avantages à allouer
d’ouvrage délégué des offres techniques au titre de la pre-mière
aux soumissionnaires les mieux classés :
étape, les soumissionnaires qui satisfont au minimum accep-
table des critères de qualification et qui ont soumis une offre a) soit que les projets primés deviennent en tout ou partie
techniquement conforme sont invités à participer à une secon-
propriété du maître d’ouvrage ;
de étape au cours de laquelle ils présentent des propositions
techniques définitives assorties de prix, sur la base du dossier b) soit que le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué
d’appel d’offres préalablement révisé par le maître d’ouvrage ou se réserve le droit de faire exécuter par l’entrepreneur ou le
le maître d’ouvrage délégué. fournisseur de son choix tout ou partie des projets primés,
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 11

moyennant le versement d’une redevance fixée dans le Article 43 : Le règlement particulier d’appel d’offres doit préci-
règlement particulier d’appel d’offres lui-même ou détermi- ser, entre autres :
née ultérieurement à l’amiable ou après expertise.
a) la présentation et la constitution des offres ;
2) Le règlement particulier de l’appel d’offres avec concours b) les conditions de rejet des offres ;
doit, en outre, indiquer si et dans quelles conditions les hom- c les critères d’évaluation des offres :
mes de l’art, auteurs des projets, sont appelés à coopérer à - pour les marchés de travaux, de fournitures, et des ser-
l’exécution de leur projet primé. vices, les critères tels que les coûts d’utilisation, le prix,
la rentabilité, la qualité, la valeur technique, le service
3) Les primes, récompenses ou avantages prévus à l’alinéa 1er après-vente et l’assistance technique, le délai d’exécu-
du présent article peuvent ne pas être accordés en tout ou en tion, le calendrier de paiement doivent être objectifs, en
partie si les projets reçus ne sont pas jugés satisfaisants. rapport avec l’objet du marché, vérifiables, et quantifia-
bles, et exprimés en termes monétaires ;
- pour les marchés de prestations intellectuelles, les cri-
4) Les prestations sont examinées par un jury dont les mem- tères doivent être détaillés par des sous-critères. Ceux-
bres sont désignés par le maître d’ouvrage ou le maître d’ou- ci doivent être objectifs, vérifiables et autant que possi-
vrage délégué. Au moins un tiers des membres du jury est ble qualitatifs.
composé de personnalités ayant des compétences dans la
matière qui fait l’objet du concours. d) les modes et les critères d’attribution du marché ;
e) les règles de pré-qualification et de post-qualification, le
La liste des membres du jury est soumise pour avis à la com- cas échéant.
mission de passation des marchés compétente. Cet avis doit
être donné dans les sept jours suivant la saisine de ladite com- Article 44 : Les cahiers des charges déterminent les conditions
mission. dans lesquelles les marchés sont exécutés. Ils comprennent les
documents généraux et les documents particuliers suivants :
5) Les résultats de chaque concours sont consignés dans un
procès-verbal par le jury qui formule un avis motivé relatant a) le cahier des clauses administratives générales qui fixe les
toutes les circonstances de l’opération. dispositions relatives à l’exécution et au contrôle des mar-
chés publics, applicables à une catégorie de marchés ;
b) les cahiers des clauses administratives particulières
6) Les projets des concurrents non retenus leur sont restitués.
qui fixent les dispositions administratives et financières
propres à chaque marché ;
Section 3 : Du contenu des dossiers
c) tous les autres cahiers techniques et documents généraux
et documents particuliers définissant les caractéris-
Article 41 : Le dossier d’appel d’offres comprend les docu- tiques des travaux, fournitures ou de services et presta-
ments ci-après rédigés en français : tions intellectuelles.

a) l’avis d’appel d’offres ; Article 45 : Les travaux, fournitures de biens et prestations de

b) le cahier des clauses administratives générales ; services qui font l’objet d’un marché public ou d’une délégation
c) le règlement particulier de l’appel d’offres ; de service public sont définis par référence aux normes, agré-
d) le cahier des clauses administratives particulières ; ments techniques ou spécifications reconnues communément
e) le cahier des clauses techniques générales ; par les professionnels au niveau national, ou, à défaut de nor-
f) le cahier des clauses techniques particulières, les termes mes nationales, par référence à des normes ou agréments
de référence ou le descriptif de la fourniture ; techniques ou spécifications internationales.
g) le cadre du bordereau des prix unitaires ;
h) le cadre du détail estimatif comprenant les quantités à Il ne peut être dérogé à ces règles que :
exécuter ;
i) le cadre du sous-détail des prix ; - si les normes, les agréments techniques ou les spécifica-
j) les formulaires types relatifs notamment à la soumission et tions techniques nationales, ou internationales, ne contien-
la caution ; nent aucune disposition concernant l’établissement de la
k) le cas échéant, les plans, les dessins, les notes de calculs, conformité ou s’il n’existe pas de moyens techniques per-
mettant d’établir de façon satisfaisante la conformité d’un
les documents techniques ou tout autre document jugé
produit à ces normes, à ces agréments techniques ou à ces
nécessaire par le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage
spécifications techniques ;
délégué.
- si ces normes, ces agréments techniques ou ces spécifica-
tions techniques nationaux ou internationaux imposent
Article 42 : L’avis d’appel d’offres doit mentionner notamment : l’utilisation de produits ou de matériaux incompatibles avec
des installations déjà utilisées par le maître d’ouvrage ou le
a) la référence de l’appel d’offres comprenant le numéro,
maître d’ouvrage délégué ou entraînent des coûts dispro-
l’identification de la commission de passation des marchés
portionnés ou des difficultés techniques disproportionnées,
et du maître d’ouvrage ou du maître d’ouvrage délégué, mais uniquement dans le cadre d’une stratégie claire-
l’objet et la date de signature ; ment définie et consignée en vue d’un passage, dans un
b) le financement ; délai déterminé, à des normes, à des agréments techniques
c) le type d’appel d’offres ; ou à des spécifications techniques nationaux ou internatio-
d) le ou les lieux où l’on peut consulter le dossier d’appel d’of- naux ;
fres ; - si le projet concerné constitue une véritable innovation
e) la qualification des candidats et les conditions d’acquisi- pour laquelle le recours à des normes, à des agréments
tion du dossier d’appel d’offres ; techniques ou à des spécifications techniques nationaux,
f) le lieu, la date et les heures limites de dépôt et d’ouverture ou à défaut internationaux existants serait inapproprié.
des offres ;
g) le délai pendant lequel les candidats restent engagés par Section 4 : De la publicité et du délai de remise des offres
leurs offres ;
h) les conditions auxquelles doivent répondre les offres, Article 46 : Les marchés publics par appel d’offres, dont le
notamment le montant de la caution de soumission. montant est supérieur ou égal au seuil fixé par l’arrêté visé à
12 Journal officiel de la République du Congo Edition Spéciale N° 2-2012

l’article 4 du présent décret, doivent faire l’objet d’un avis Section 6 : Des candidats aux marchés
d’appel à la concurrence porté à la connaissance du public par
une insertion faite, dans les mêmes termes, dans une publica- Sous-section 1 : Des conditions à remplir pour
tion nationale et/ou internationale et sous mode électronique, soumissionner
selon un document-modèle qui en fixera les mentions obliga-
toires. Cette obligation concerne également les avis de pré- Article 53 :
qualification.
1) Ne peuvent soumissionner, les personnes physiques ou
L’absence de publication de l’avis est sanctionnée par la nulli- morales ci-après :
té de la procédure.
a) personnes n’ayant pas souscrit les déclarations prévues
par les lois et règlements en vigueur ou n’ayant pas acquit-
Article 47 : Dans les procédures ouvertes et restreintes, le té les droits, taxes, impôts, cotisations sociales, contribu-
délai de réception des candidatures ou des offres ne peut être tions, redevances ou prélèvements de quelque nature que
inférieur à trente jours calendaires pour les marchés supé- ce soit ; l’autorité de régulation des marchés publics fixe la
rieurs aux seuils prévus par le décret mentionné à l’article 4 liste des documents à présenter afin de permettre aux sou-
du présent décret, à compter de la publication de l’avis. missionnaires de répondre à cette exigence ;

Lorsque les avis et le dossier d’appel d’offres sont préparés et b) personnes en état de redressement judiciaire ou de liqui-
envoyés par des moyens électroniques, les délais de réception dation des biens ;
des offres dans les procédures ouvertes et restreintes, demeu-
c) personnes frappées de l’une des interdictions ou déchéan-
rent identiques à ceux indiqués à l’alinéa ci-dessus.
ces prévues par les textes en vigueur, notamment, le code
pénal, le code général des impôts et le code des douanes ;
Article 48 : En cas d’urgence dûment motivée, ne nécessitant
pas une intervention immédiate, les délais visés à l’article 47 d) personnes ayant des relations d’affaires avec les consul-
ci-dessus peuvent être ramenés à vingt jours calendaires. La tants ayant contribué à préparer tout ou partie des dossiers
décision de recourir à la procédure d’urgence doit être autori- d’appel d’offres ou de consultation ;
sée par la direction générale du contrôle des marchés publics.
e) personnes morales dans lesquelles la Personne responsa-
Section 5 : De la dématérialisation des procédures ble des marchés ou l’un des membres de la commission
de passation des marchés, de la sous-commission d’évalua-
Article 49 : Les échanges d’informations intervenant en appli- tion des offres, de la direction générale du contrôle des
marchés publics ou l’autorité compétente pour approuver le
cation du présent décret peuvent faire l’objet d’une transmis-
marché public ou la délégation de service public possède
sion par voie électronique dans les conditions définies aux
des intérêts financiers ou personnels de quelque nature que
articles 50, 51 et 52 ci-dessous. ce soit ;

Article 50 : Les documents d’appel d’offres ou de consultation f) personnes reconnues coupables d’infraction à la réglemen-
peuvent être mis à la disposition des candidats par tation des marchés publics ou exclues des procédures de
voie électronique dans les conditions fixées par décret, sous passation des marchés par une décision de justice définiti-
réserve que ces documents soient également mis à la disposi- ve en matière pénale, fiscale, ou sociale ou par une décision
tion des candidats par voie postale, s’ils en font la demande. de l’autorité de régulation des marchés publics.

Article 51 : Sauf disposition contraire prévue dans l’avis d’ap- 2) Les soumissions présentées par les personnes physiques ou
morales visées au paragraphe ci-dessus sont irrecevables.
pel à candidatures ou l’avis d’appel d’offres, les candidatures
et les offres peuvent également être communiquées au maître
3) Les règles ci-dessus mentionnées sont également applica-
d’ouvrage ou au maître d’ouvrage délégué par voie électro- bles aux sous-traitants.
nique.
Sous-section 2 : De la justification des capacités requises
Article 52 : Les dispositions du présent décret qui font réfé-
rence à des écrits ne font pas obstacle au remplacement de Article 54 : Tout candidat qui possède les capacités tech-
ceux-ci par un support ou un échange électronique dans la niques et les capacités financières nécessaires à l’exécution
d’un marché public ou d’une délégation de service public, ainsi
mesure où de telles dispositions sont applicables aux actes de
que l’expérience de l’exécution de contrats analogues doit pou-
la Personne responsable des marchés.
voir participer aux procédures de passation des marchés
publics et des délégations de service public.
Les outils utilisés pour communiquer par des moyens électro-
niques, ainsi que leurs caractéristiques techniques, doivent Article 55 : Les maîtres d’ouvrage ou les maîtres d’ouvrage
avoir un caractère non discriminatoire, être couramment à la délégués doivent inviter les candidats et soumissionnaires à
disposition du public et compatibles avec les technologies d’in- justifier de leurs capacités techniques telles que définies par
formation et de communication généralement utilisées. les dossiers d’appels d’offres, et de leur éventuelle inscription
à un registre professionnel (registre du commerce et du crédit
Les communications, les échanges et le stockage d’informa- mobilier, registre du commerce et des sociétés, registre des
tions sont faits de manière à assurer que l’intégrité des don- métiers).
nées et la confidentialité des offres et des demandes de parti-
D’autres justifications des capacités techniques peuvent être
cipation soient préservées et que les maîtres d’ouvrage ou les
exigées à condition qu’elles soient dûment motivées par les
maîtres d’ouvrage délégués ne prennent connaissance du caractéristiques du marché public ou de la délégation de ser-
contenu des offres et des demandes de participation qu’à l’ex- vice public et approuvées par la direction générale du contrôle
piration du délai prévu pour la présentation de celles-ci. des marchés publics.
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 13

Cette obligation peut également s’appliquer aux sous-traitants Sous-section 4 : De l’inexactitude et de la fausseté
selon l’importance de leur intervention dans l’exécution du des mentions
marché ou de la délégation de service public.
Article 58 : L’inexactitude des mentions obérant les capa-
Dans la définition des capacités techniques requises, les cités techniques, financières et les pièces administratives
maîtres d’ouvrage ou les maîtres d’ouvrage délégués ne doivent demandées dans le dossier d’appel d’offres ou leur fausseté est
prendre aucune disposition discriminatoire, notamment celle communiquée à l’autorité de régulation des marchés publics
visant à faire obstacle à l’accès des petites et moyennes entre- avec copie à la direction générale du contrôle des marchés
prises aux marchés publics ou délégations de service public. publics, pour examen de l’étendue de la fraude et prise de
sanctions, le cas échéant.
Dans les procédures de passation des marchés publics de ser-
vices, lorsque les candidats ou les soumissionnaires ont besoin Section 5 : De la recevabilité et du dépouillement des offres
d’une autorisation spécifique ou doivent être membres d’une
organisation spécifique pour pouvoir fournir le service concer- Article 59 :
né, le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué peut
leur demander d’apporter la preuve de cette autorisation ou de 1) Sous réserves des dispositions des articles 49 et suivants
leur appartenance à cette organisation. relatifs à la dématérialisation, les offres sont adressées sous pli
fermé, cacheté et scellé, portant le numéro et l’objet de l’appel
Article 56 : La justification de la capacité économique et finan- d’offres. Il ne doit être donné aucune indication sur l’identité
cière du candidat est constituée par une ou plusieurs des réfé- du soumissionnaire, sous peine de rejet. Dans les cas de
rences suivantes : marchés de prestations intellectuelles, l’offre technique et
l’offre financière doivent être placées dans deux enveloppes dif-
- des déclarations appropriées de banques ou organismes
férentes et remises sous pli fermé dans les mêmes conditions
financiers habilités, ou, le cas échéant, la preuve d’une
que précédemment.
assurance des risques professionnels ;
- la présentation des bilans ou d’extraits des bilans ;
2) Les plis contenant les offres doivent être déposés contre
- une déclaration concernant le chiffre d’affaires global et,
récépissé au lieu indiqué dans l’avis d’appel d’offres, sans pré-
le cas échéant, le chiffre d’affaires du domaine d’activités
judice de la procédure de dématérialisation.
faisant l’objet du marché ou de la délégation, pour, au
maximum, les trois derniers exercices en fonction de la date
3) A leur réception, les plis sont revêtus d’un numéro d’ordre,
de création de l’entreprise ou du début d’activité du soumis-
de l’indication de la date, de l’heure de remise, et enregistrés
sionnaire, dans la mesure où les informations sur ces chif-
dans l’ordre d’arrivée sur un registre spécial délivré par
fres d’affaires sont disponibles ;
l’Autorité de régulation des marchés publics. Ils doivent rester
- le numéro d’identification unique.
fermés et cachetés jusqu’au moment de leur ouverture.
Les maîtres d’ouvrage ou les maîtres d’ouvrage délégués
précisent, dans l’avis de marché ou dans l’invitation à soumis- 4) Seuls peuvent être ouverts les plis reçus dans les conditions
sionner, celles des références visées au paragraphe 1 du pré- fixées ci-dessus.
sent article qu’ils ont choisies, ainsi que les autres références
probantes qui doivent être produites. Si, pour une raison Sous réserve des dispositions spécifiques applicables aux mar-
justifiée, le soumissionnaire n’est pas en mesure de produire chés de prestations intellectuelles, la séance d’ouverture des
les références demandées par le maître d’ouvrage ou le maître plis est publique.
d’ouvrage délégué, il est autorisé à prouver sa capacité écono-
mique et financière par tout autre document considéré comme 5) L’ouverture de la séance de dépouillement doit avoir lieu le
approprié par le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délé- dernier jour du délai imparti pour le dépôt des dossiers, à
gué. l’heure suivant celle de clôture de réception des dossiers. Si le
dernier jour est un jour non ouvrable, l’ouverture est reportée
Cependant, seule la capacité du soumissionnaire dont l’offre au premier jour ouvrable suivant. Cette séance doit être prési-
est évaluée la moins disante fait l’objet d’un examen avant la dée par la Personne responsable des marchés, en présence des
prise de la décision d’attribution. candidats ou de leurs représentants qui souhaitent être pré-
sents.
Sous-section 3 : Des modalités de certification des candidats
6) La Personne responsable des marchés publics dresse la liste
Article 57 : Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué des soumissionnaires en leur présence et examine les pièces
peut demander aux entreprises candidates de produire un justificatives produites ; elle relève les offres des candidats,
certificat de qualification. Ce certificat est délivré, selon des qui ne sont pas recevables ou qui ne sont pas accompagnées
critères objectifs et transparents, par l’organisme officiel des pièces à caractère éliminatoire mentionnées au dossier
responsable de la certification des entreprises. d’appel d’offres.

Cet organisme établit et publie une liste constamment remise 7) Le nom de chaque candidat, le montant de chaque offre et
à jour et sujette au contrôle régulier de l’autorité de régulation de chaque variante, et le cas échéant, le montant des rabais
des marchés publics. proposés, sont lus à haute voix ; la présence ou l’absence de
garantie d’offre est également mentionnée. Ces renseigne-
Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué ne pourra ments sont consignés dans le procès-verbal de la séance d’ou-
exiger la production d’un tel certificat pour justifier des capa- verture ; ce procès-verbal, auquel est jointe la liste signée des
cités techniques des soumissionnaires à titre exclusif ou de personnes présentes, est contresigné par les membres de la
manière discriminatoire. commission de passation des marchés et publié par la
Personne responsable des marchés ; il est remis sans délai à
Pour ce qui est des produits pharmaceutiques, une certifi- tous les soumissionnaires qui en font la demande.
cation de l’Organisation mondiale de la santé ou de tout
autre organisme équivalent, national ou international, est 8) Les offres parvenues postérieurement aux dates et heures
demandée. limites de dépôt sont irrecevables.
14 Journal officiel de la République du Congo Edition Spéciale N° 2-2012

9) Dans le cadre des procédures qui se caractérisent par une 5) Les rapports d’analyse et de synthèse sont soumis à la com-
consultation restreinte de candidats, notamment dans le cas mission de passation des marchés compétente. Au terme de sa
d’une pré-qualification, d’un appel d’offres restreint, et en séance d’analyse, cette dernière émet des propositions d’attri-
matière de prestations intellectuelles, lorsqu’un minimum de bution selon les modalités prévues aux articles 62 et suivants
deux plis n’a pas été remis aux date et heure limites de récep- du présent décret.
tion des offres, le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délé-
gué constate le caractère infructueux de l’appel d’offre. Sur 6) En cas de divergence, un membre de la commission de pas-
avis de la commission de passation des marchés, le maître sation des marchés peut faire connaître son opinion par note
d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué ouvre un nouveau écrite à l’autorité de régulation des marchés publics.
délai qui ne peut être inférieur à quinze jours ouvrables et qu’il
porte à la connaissance du public, ceux des soumissionnaires Sous-section 2 : De la préférence nationale
ayant déposé leurs offres en temps et heure et pouvant, s’ils le
souhaitent, les retirer pour une nouvelle soumission. Article 62 : Lors de la passation d’un marché, les entreprises
nationales peuvent bénéficier d’un abattement de 7,5 à 10 %
A l’issue de ce nouveau délai, la commission de passation des pour les marchés des travaux et de 15% maximum de leur
marchés peut procéder aux opérations de dépouillement, quel offre financière pour les autres types de marché. Cette préfé-
que soit le nombre d’offres reçues. rence nationale ne peut être invoquée si elle n’a pas été prévue
au dossier d’appel d’offres.
Article 60 :
Au sens du présent décret, le terme entreprise nationale s’en-
1) Les offres des soumissionnaires doivent être conformes aux tend de toute entreprise ou société ayant son siège social au
dispositions du dossier d’appel d’offres. Congo.

2) Le soumissionnaire peut proposer, en plus de l’offre de base, Lors du lancement d’un appel d’offres, une préférence peut
des variantes lorsqu’elles sont demandées ou lorsque la possi- également être attribuée à certaines catégories d’entreprises
bilité leur en est offerte de manière explicite dans le dossier faisant l’objet d’une protection sociale résultant de la législa-
d’appel d’offres. tion en vigueur. Cette préférence devra être quantifiée dans le
dossier d’appel d’offres et ne peut être invoquée lorsque le dos-
3) Lorsque la variante est demandée, le dossier d’appel d’offres sier d’appel d’offres prévoit déjà une préférence en faveur des
doit préciser de manière claire, la façon dont les variantes doi- entreprises nationales.
vent être prises en considération pour l’évaluation des offres,
en particulier lorsque l’attribution s’effectue sur la base de leur Chapitre 2 : Des marchés à bons de commande
mérite propre. et des marchés de clientèle

4) Seule la variante du soumissionnaire ayant proposé l’offre Section 1 : Des marchés à bon de commande
de base évaluée la moins disante sera prise en considération,
lorsque la variante n’est pas demandée. Article 63 : Les marchés à bons de commande sont les mar-
chés dont l’objet est de permettre au maître d’ouvrage de cou-
Section 6 : De l’évaluation des offres vrir ses besoins courants annuels de fournitures dont il n’est
pas possible, au début de l’année, de prévoir l’importance
Sous-section 1 : De la procédure d’évaluation des offres exacte, ou bien qui excèdent les possibilités de stockage ; ces
marchés sont soumis aux dispositions du présent décret.
Article 61 :
Les marchés à bon de commande, dont la durée ne saurait
1) Les copies des offres reçues sont confiées à une sous- excéder une année renouvelable une fois, indiquent les limites
commission d’analyse pour évaluation et classement. maximales et minimales de la prestation globale à fournir, ces
limites pouvant être exprimées, soit en quantité, soit en valeur.
2) La sous-commission d’analyse établit un rapport d’analyse
dans un délai prescrit lors de l’ouverture des plis, par la com- Leur attribution doit se faire sur la base des quantités néces-
mission de passation des marchés compétente. Dans ce délai, saires prévues l’année initiale de la conclusion du marché.
qui ne peut en aucun cas excéder trente jours, il doit être pro-
cédé à la vérification des pièces administratives et à l’évalua- Le renouvellement du marché à bon de commandes est soumis
tion des offres techniques et financières. à l’autorisation de la direction générale du contrôle des mar-
chés publics et au contrôle de l’autorité de régulation des mar-
3) Le rapport d’analyse fait l’objet d’un document unique, para- chés publics qui dresse annuellement un rapport à cet effet.
phé et signé de tous les membres de la sous-commission d’a-
nalyse. Section 2 : Des marchés de clientèle

4) La Personne responsable du marché peut, sur proposition Article 64 : Les marchés de clientèle sont ceux par lesquels le
de la sous-commission d’analyse, demander aux soumission- maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué s’engage à
naires des éclaircissements sur leurs offres. Les éclaircisse- confier, pour une période limitée, et qui ne saurait excéder une
ments demandés et fournis par écrit ne peuvent, en aucune année, renouvelable une fois, l’exécution de tout ou partie de
façon, avoir pour effet de modifier les éléments de l’offre en vue certaines catégories de prestations de services, définies par la
de la rendre plus compétitive. réglementation en vigueur, suivant des commandes faites au
fur et à mesure des besoins. Ces marchés sont soumis aux
Le soumissionnaire dispose d’un délai de sept jours francs dispositions du présent décret.
pour fournir les éclaircissements demandés.
Le renouvellement du marché de clientèle est soumis à l’auto-
Les éclaircissements des soumissionnaires font l’objet d’un risation de la direction générale du contrôle des marchés
rapport de synthèse paraphé et signé de tous les membres de publics et au contrôle de l’Autorité de régulation des marchés
la sous-commission d’analyse. publics qui dresse annuellement un rapport à cet effet.
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 15

Chapitre 3 : Des marchés de prestations intellectuelles 2) En aucun cas, des négociations ne peuvent être conduites
avec plus d’un candidat à la fois.
Article 65 : Les marchés de prestations intellectuelles re-
couvrent les activités qui ont pour objet des prestations à 3) Ces négociations ne doivent pas porter sur les prix unitaires
caractère principalement intellectuel, dont l’élément prédomi- lorsque le prix a été pris en considération comme un des
nant n’est pas physiquement quantifiable; ils incluent notam- critères de comparaison des offres. Elles sont sanctionnées par
ment les études, la maîtrise d’œuvre, les services d’assistance un procès-verbal signé par les deux parties.
technique de diverses natures et de maîtrise d’ouvrage délé-
guée. Ils sont attribués après mise en concurrence des candi- 4) Une fois ces négociations conclues, les autres soumission-
dats pré-qualifiés. naires sont informés du rejet de leur proposition.

Article 66 : La liste restreinte des candidats pré-qualifiés est 5) Lorsque les prestations le requièrent, la sélection d’un
arrêtée à la suite d’une sollicitation de manifestation d’intérêt consultant, à raison de sa qualification unique ou de la néces-
qui comprend les termes de référence, la lettre d’invitation sité de continuer avec le même prestataire, peut intervenir par
indiquant les critères de pré-qualification, et leur mode entente directe.
d’application détaillé, ainsi que le projet de marché. La sollici-
tation de manifestation d’intérêt indique, le cas échéant, les Article 70 : Les marchés visés à l’article 65 ci-dessus ne
exclusions à la participation future aux marchés de travaux, peuvent être passés qu’avec des consultants qui acceptent de
fournitures et services qui résulteraient des prestations qui se soumettre aux dispositions de l’article 137 relatives au
font l’objet de l’invitation. contrôle des prix spécifiques pendant l’exécution des presta-
tions.
Les candidats sont pré-qualifiés en raison de leur aptitude à
exécuter les prestations en question et sur la base des critères Chapitre 4 : Des marchés de gré à gré
publiés dans ladite sollicitation, sous réserve des dispositions
des conventions internationales. Article 71 : Un marché est dit de gré à gré ou par entente
directe lorsqu’il est passé sans appel d’offres, après autorisa-
Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué invite par tion spéciale de la direction générale du contrôle des marchés
lettre les consultants qui ont été retenus sur la liste res- publics compétente. La demande d’autorisation de recours à
treinte, à soumettre des propositions en vue de la fourniture cette procédure doit décrire les motifs la justifiant.
des services, objet de la mission ; il leur est accordé un délai
de soumission qui ne pourrait être inférieur à trente jours sans Article 72 : Il ne peut être passé de marché de gré à gré que
l’avis de la direction générale du contrôle des marchés publics. dans l’un des cas limitatifs suivants :

Les offres sont reçues au plus tard le jour et à l’heure men- - lorsque les besoins ne peuvent être satisfaits que par une
tionnés dans la lettre. Si ce jour est un jour non ouvré, elles prestation nécessitant l’emploi d’un brevet d’invention,
seront reçues le premier jour ouvré suivant. d’une licence ou de droits exclusifs détenus par un seul
entrepreneur, un seul fournisseur ou un seul prestataire ;
L’ouverture des offres s’effectue en deux temps. Dans un - lorsque le marché ne peut être confié qu’à un prestataire
premier temps, les offres techniques sont ouvertes et éva- déterminé pour des raisons techniques et artistiques ;
luées conformément aux critères définis ci-après. Dans un - dans les cas d’extrême urgence, pour les travaux, fourni-
deuxième temps, seuls les soumissionnaires ayant présen- ture ou services que le maître d’ouvrage ou le maître
té des offres techniquement qualifiées et conformes voient d’ouvrage délégué doit faire exécuter en lieu et place de l’en-
leurs offres financières ouvertes. Les autres offres financières trepreneur, du fournisseur ou du prestataire défaillant ;
sont retournées, sans être ouvertes, aux soumissionnaires - dans le cas d’urgence impérieuse motivée par des circons-
dont les offres techniques n’ont pas atteint le score minimum tances de force majeure ne permettant pas de respecter les
annoncé dans la demande de proposition. délais prévus dans les procédures d’appel d’offres, nécessi-
tant une intervention immédiate, et lorsque le maître d’ou-
L’ouverture des offres financières est publique et les soumis- vrage ou le maître d’ouvrage délégué n’a pas pu prévoir les
sionnaires qualifiés sont invités à y participer. circonstances qui sont à l’origine de l’urgence ;
- lorsqu’il s’agit des marchés spéciaux définis aux articles 75
Article 67 : L’attribution s’effectue, par référence à une qua- et suivants du présent décret.
lification minimum requise, soit sur la base de la qualité tech-
nique de la proposition, notamment l’expérience de l’entre- Article 73 : Les marchés par entente directe ne peuvent être
prise, la qualification des experts et la méthodologie de travail passés qu’avec des entrepreneurs, fournisseurs ou presta-
proposée, et du montant de la proposition, soit sur la base taires de services qui acceptent de se soumettre à un contrôle
d’un budget prédéterminé dont le consultant doit proposer la des prix spécifiques durant l’exécution des prestations.
meilleure utilisation possible, soit sur la base de la meilleure Le marché précise les obligations comptables auxquelles le
proposition financière soumise par les candidats ayant obtenu titulaire du marché sera soumis, et notamment l’obligation de
la note minimale requise. présenter ses bilans, comptes de pertes et profits et comptes
d’exploitation, ainsi que sa comptabilité analytique d’exploita-
Article 68 : Dans les cas où les prestations sont d’une com- tion ou, à défaut de celle-ci, tous documents de nature à per-
plexité exceptionnelle ou d’un impact considérable ou bien mettre l’établissement des coûts de revient.
encore lorsqu’elles donneront lieu à des propositions difficile-
ment comparables, le consultant peut être sélectionné exclusi- Article 74 : Les marchés passés selon la procédure de gré à gré
vement sur la base de la qualité technique de sa proposition. doivent être préalablement et exceptionnellement autorisés par
la direction générale du contrôle des marchés publics compé-
Article 69 : tente sur la base d’un rapport spécial établi par la commission
de passation des marchés du maître d’ouvrage ou du maître
1) Les marchés peuvent faire l’objet de négociations entre le d’ouvrage délégué, au moment de l’approbation du plan de
maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué et le candidat passation de marché et au terme d’une séance d’analyse des
dont la proposition est retenue. motifs justifiant le recours à la procédure de gré à gré.
16 Journal officiel de la République du Congo Edition Spéciale N° 2-2012

Chapitre 5 : Des marchés spéciaux - lorsque, en cas d’extrême urgence, constatée par la direc-
tion générale du contrôle des marchés publics, nécessitant
Article 75 : Les marchés spéciaux sont les marchés relatifs à une intervention immédiate visant à assurer la continuité
la défense nationale, à la sécurité et aux intérêts stratégiques du service public, il ne serait pas possible d’ouvrir une pro-
de l’Etat. cédure de sélection avec mise en concurrence ;
- lorsqu’une seule source est en mesure de fournir le service
Un décret en Conseil des ministres fixera les règles de passa- demandé.
tion, de contrôle et d’exécution desdits marchés dans le
respect de dispositions du présent Code. Article 81 : L’Autorité délégante et l’opérateur retenu, à l’issue
du processus de sélection engagent des négociations en vue
Article 76 : d’arrêter les termes définitifs de la convention de délégation de
service public. Ces négociations ne peuvent remettre en cause
1) Les marchés qui comportent des clauses secrètes pour des la base de l’attribution de la concession.
raisons de sécurité et d’intérêts stratégiques de l’Etat, feront
l’objet du décret prévu à l’article 75 ci-dessus. Article 82 : L’attribution de la convention de délégation de
service public s’effectue sur la base de la combinaison optima-
2) Ces marchés ne concernent que l’acquisition de tous équi- le de différents critères d’évaluation prévus dans le dossier
pements ou fournitures et les prestations de toute nature d’appel d’offres, tels que les spécifications et normes de perfor-
directement liées à la défense nationale, à la sécurité et aux mance prévues ou proposées, la qualité des services publics
intérêts stratégiques de l’Etat. visant à assurer leur continuité, les tarifs imposés sur les usa-
gers ou reversés à l’Etat ou à la collectivité publique, le coût,
Chapitre 6 : De la délégation des services publics le montant et la rationalité du financement offert, toute autre
recette que les équipements procureront à l’Autorité délégante
Article 77 : L’Etat et les collectivités locales décentralisées
et la valeur de rétrocession des installations.
peuvent conclure des conventions de délégation de service
public, conformément aux dispositions du présent décret. La
Article 83 : L’Autorité délégante publie un avis d’attribution de
procédure de sélection du délégataire doit être préalablement
convention de délégation de service public. Cet avis doit dési-
validée par la direction générale du contrôle des marchés
gner le délégataire et comporter un résumé des principales
publics.
clauses de la convention de délégation.
Article 78 : La passation de la convention de délégation de
Article 84 : Les organes administratifs de contrôle des mar-
service public doit être précédée d’une publicité de nature à
chés publics sont également compétents pour contrôler les
permettre une information la plus claire possible sur le projet
procédures de passation des délégations de service public
considéré, selon les règles définies à l’article 46 du présent
selon les modalités déterminées aux articles 77 et suivants du
décret.
présent décret.
Le délai de réception des soumissions est au minimum de
Chapitre 7 : Des marchés à participation communautaire
quarante cinq jours calendaires, à compter de la date de pu-
blication de l’avis.
Article 85 : Lorsque la participation de personnes ou d’asso-
Article 79 : Une pré-qualification des candidats est obliga- ciations informelles ou de bénéficiaires futurs des prestations
toirement organisée. Ces derniers doivent faire la preuve qu’ils constitue un élément nécessaire au succès de prestations de
satisfont aux critères de pré-qualification que l’Autorité délé- travaux ou de services, une telle participation est régie par un
gante juge appropriés. Cette pré-qualification a pour objet manuel de procédures préparé avec le concours de l’Autorité
d’identifier les cocontractants potentiels qui offrent des garan- de régulation des marchés publics.
ties techniques et financières suffisantes et qui ont la capa-
cité d’assurer la continuité du service public dont ils seront SOUS-TITRE III : DE LA PROCEDURE D’ATTRIBUTION
délégataires. DES MARCHES PUBLICS

Article 80 : La sélection des offres doit être effectuée, suivant Article 86 : L’attribution des marchés publics s’effectue selon
une procédure d’appel d’offres ouvert, ou en deux étapes, sous
les critères suivants :
réserve des exceptions visées au présent article.
a) l’attribution des marchés de travaux, de fournitures et de
Lorsque l’Autorité délégante dispose de spécifications tech- services se fait sur la base de critères économiques, finan-
niques détaillées et de critères de performance ou d’indica- ciers et techniques, mentionnés dans le dossier d’appel
teurs de résultats précis, la sélection se fait en une seule étape. d’offre, afin de déterminer l’offre conforme évaluée la moins
Dans ce cas, consécutivement à la pré-qualification, elle procé- disante. Ces critères d’évaluation, tels que le coût d’utilisa-
dera, par voie d’appel d’offres ouvert. tion, le prix, la rentabilité, la qualité, la valeur technique, le
service après vente et l’assistance technique, le délai d’exé-
La sélection du délégataire peut également se faire en deux cution, et le calendrier de paiement sont objectifs, en rap-
étapes. Les candidats pré-qualifiés remettent, tout d’abord, port avec l’objet du marché, quantifiables et exprimés en
des propositions techniques sans indication de prix, sur la termes monétaires ;
base de principes généraux de conception ou de normes de
performance. Une fois les propositions reçues et examinées, b) l’invitation à négocier le marché pour les marchés de pres-
l’Autorité délégante peut inviter, après avoir éventuellement tations intellectuelles est adressée au consultant qui réunit
révisé le cahier de charges initial, les soumissionnaires à pré- les conditions ci-dessous :
senter les propositions techniques assorties d’un prix.
- pour la méthode de sélection qui combine la qualité
A titre exceptionnel, l’autorité délégante peut également avoir technique et le coût : au soumissionnaire présentant la
recours à la procédure par entente directe selon les modalités note la plus élevée par combinaison des critères tech-
définies aux articles 71 et suivants du présent décret, dans les niques et financiers conformément aux dispositions des
cas suivants : articles 65 et suivants du présent décret ;
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 17

- pour la méthode de sélection fondée sur la qualité Article 89 : Si le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage
technique uniquement : au consultant ayant obtenu la délégué décide que la procédure d’appel d’offres soit annulée,
meilleure note technique ou arrivé premier sur la base elle en fait une demande motivée à la direction générale du
de sa note technique ; contrôle des marchés publics. Les désaccords éventuels seront
- pour la méthode de sélection fondée sur un budget pré- tranchés par l’Autorité de régulation des marchés publics
déterminé : au consultant arrivé premier sur la base de conformément aux dispositions des textes en vigueur.
sa note technique ou ayant obtenu la meilleure note
technique, et dont l’offre financière est au maximum Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué commu-
égal au budget proposé ; nique la décision d’annulation et ses motifs aux soumission-
- pour la méthode de sélection au moindre coût : au naires.
consultant ayant proposé l’offre financière la moins éle-
vée parmi les consultants dont la note technique a Article 90 : En cas d’allotissement, les dispositions prévues
atteint le minimum requis ou ayant obtenu la note tech- aux articles 86, 87, 88 et 89 du présent décret sont applicables
nique minimale. à chacun des lots.

Article 87 : Dès lors qu’elle a fait son choix, la sous-commis- Article 91 : La Commission de passation des marchés peut
sion d’évaluation des offres dresse un procès-verbal qui arrête exiger du candidat d’augmenter la caution de bonne fin, le
sa proposition et qui est signé par les membres présents. rejet des offres anormalement basses ne pouvant intervenir
que si celui-ci n’a pas procédé à cette augmentation.
Il mentionne :
Article 92 : La personne responsable du marché dispose d’un
- le ou les soumissionnaires retenus provisoirement ; délai de sept jours pour la signature du marché à compter de
- le nom des soumissionnaires exclus et les motifs de leur la date de réception du projet de marché adopté par la
rejet et, le cas échéant, les motifs de rejet des offres jugées Commission de passation des marchés compétente et souscrit
anormalement basses ; par l’attributaire.
- les principales dispositions permettant l’établissement du
ou des marchés et, en particulier, son objet, son prix, les
Article 93 : Sauf dans le cadre des procédures par entente
délais, la part du marché que le soumissionnaire a l’inten-
directe, aucune négociation n’a lieu entre le maître d’ouvrage
tion de sous-traiter à des tiers et, le cas échéant, les varian-
ou le maître d’ouvrage délégué et le soumissionnaire ou l’attri-
tes prises en compte ;
butaire sur l’offre soumise.
- le nom de l’attributaire et le montant évalué de son offre ;
- en ce qui concerne les procédures par appel d’offres res-
Article 94 : Avant signature de tout marché, les maîtres d’ou-
treint, par appel d’offres en deux étapes ou par entente
vrage ou les maîtres d’ouvrage délégués doivent fournir à leurs
directe, l’indication des circonstances qui justifient le
cocontractants la preuve que le crédit est disponible et a été
recours à ces procédures ;
réservé.
- le cas échéant, les raisons pour lesquelles le maître d’ouvra-
ge ou le maître d’ouvrage délégué a renoncé à passer un
La direction générale du contrôle des marchés publics a la
marché.
responsabilité de s’assurer de la conformité de la procédure
appliquée à la réglementation.
Le procès-verbal, établi selon un document-type, est présenté,
pour approbation, à la Commission de passation des marchés.
Lorsque la passation d’un marché a été soumise à l’obligation
Il est validé, le cas échéant, par la direction générale du contrô-
d’une autorisation préalable et que cette obligation n’a pas été
le des marchés publics et fait l’objet d’une publication.
respectée, le marché est nul.
Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué attribue le
Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué peut
marché, dans le délai de validité des offres, défini dans le dos-
demander au soumissionnaire retenu de confirmer l’ensemble
sier d’appel d’offres, au soumissionnaire dont l’offre satisfait
de ses qualifications, préalablement à la signature du marché.
aux conditions du présent décret.

Article 88 : L’attribution est notifiée au soumissionnaire Une fois la procédure de sélection validée, le marché est signé
retenu. Les autres soumissionnaires sont informés de la non- par la Personne responsable du marché et l’attributaire.
sélection de leur offre ; leur caution est, le cas échéant, resti-
tuée. Article 95 : Les marchés publics sont transmis par le maître
d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué à l’autorité compéten-
Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué publie le te pour les approuver.
procès-verbal d’attribution ou le communique à tous les can-
didats écartés au même moment que la communication de la Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué a la respon-
décision provisoire d’attribution à l’attributaire du marché. sabilité de faire approuver le marché dans le délai de validité
Dans tous les cas, le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage des offres.
délégué est tenu de communiquer par écrit à tout soumission-
naire écarté les motifs du rejet de son offre, le montant du L’approbation ne pourra être refusée que par une décision
marché attribué, le nom de l’attributaire, ainsi qu’une copie du motivée, rendue dans les trente jours calendaires de la trans-
procès-verbal d’attribution, dans un délai de cinq jours ouvra- mission du dossier d’approbation et susceptible de recours
bles à compter de la réception de sa demande écrite devant l’autorité de régulation des marchés publics par toute
partie au contrat.
Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué observe un
délai minimum de quinze jours après la publication visé à l’a- Le refus de visa ou d’approbation ne peut toutefois intervenir
linéa précédent, avant de procéder à la signature du marché et qu’en cas d’absence ou d’insuffisance de crédit.
de le soumettre à l’approbation des autorités compétentes.
Les marchés qui n’ont pas été approuvés sont nuls.
Dans ce délai, le soumissionnaire doit, sous peine de forclu-
sion, exercer les recours visés aux articles 141 et suivants du Article 96 : Les marchés, après accomplissement des formali-
présent décret. tés d’enregistrement auprès de la direction générale des
18 Journal officiel de la République du Congo Edition Spéciale N° 2-2012

impôts, doivent être notifiés avant tout commencement d’exé- r) les conditions de résiliation ;
cution. s) la juridiction compétente y compris pour les appels d’offre
internationaux.
La notification consiste en un envoi du marché signé au titu-
laire, dans les trois jours calendaires suivant la date de signa- Article 100 :
ture, par tout moyen permettant de donner date certaine. La
date de notification est la date de réception du marché par le 1- La rédaction de tous les documents définitifs constitutifs du
titulaire. marché, est assurée par le maître d’ouvrage ou le maître d’ou-
vrage délégué et, le cas échéant, par le maître de l’œuvre.
Article 97 : Le marché entre en vigueur dès sa notification ou
à une date ultérieure si le marché le prévoit. L’entrée en 2- Le marché définitif ne peut, en aucun cas, modifier l’éten-
vigueur du marché marque le début des obligations juridiques due et la nature des prestations prévues au dossier d’appel
d’exécution et, sauf dispositions contraires du marché, le d’offres. Seuls les aménagements mineurs, sans incidence
début des délais de réalisation. Elle coïncide en pratique avec financière ni influence technique par rapport à l’offre retenue,
l’émission de l’ordre de service. sont acceptables.

Dans les quinze jours calendaires de l’entrée en vigueur du Chapitre 2 : Des obligations d’ordre comptable
marché, un avis d’attribution définitive est publié dans un
journal des marchés publics ou tout autre journal habilité Article 101 :

1- Le titulaire du marché public est tenu d’ouvrir et de tenir à jour :

TITRE IV : DE L’EXECUTION ET DU REGLEMENT DES
MARCHES PUBLICS a) un document comptable spécifique au marché et faisant
ressortir les différentes sources de financement, les états
SOUS-TITRE 1 : DE L’EXECUTION DES MARCHES PUBLICS des sommes facturées et des sommes réglées ;

Article 98 : b) un état des déclarations fiscales et douanières relatives au

marché.
1. Tout marché public fait l’objet d’un contrat écrit en six
exemplaires originaux auxquels sont annexées les pièces 2- La comptabilité du titulaire du marché doit retracer les opé-
contractuelles visées à l’article 99 ci-dessous. rations se rapportant au marché de la manière suivante :

2. Tout marché public doit être conclu avant tout commence- a) les dépenses afférentes aux approvisionnements, à l’acqui-
ment d’exécution. sition de matériaux, matières premières ou d’objets fabri-
qués destinés à entrer dans la composition du marché ;
3. Par conséquent, est irrecevable toute réclamation portant b) les frais relatifs à la main d’œuvre exclusivement employée
sur l’exécution des prestations avant l’entrée en vigueur du ainsi que toutes autres charges ou dépenses individuali-
sées ;
marché correspondant.
c) le bordereau des quantités exécutées ou des fournitures
livrées.
Chapitre 1 : Du contenu des marchés publics
3- Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué, ou, le
Article 99 : Chaque marché public doit contenir au moins les
cas échéant, l’Autorité de régulation des marchés publics peut
mentions suivantes :
accéder, aux fins de vérification, au document comptable visé
au numéro 1 ci-dessus, jusqu’à un délai maximum de trois
a) l’objet et le numéro du marché ;
ans à compter de la date de réception définitive des prestations
b) l’indication des moyens de financement de la dépense et de
ou de celle de la dernière livraison relative au marché concer-
la rubrique budgétaire d’imputation ;
né.
c) l’indication des parties contractantes ;
d) l’indication du maître d’ouvrage ou du maître d’ouvrage Toutes ces mentions doivent être reprises dans le contrat.
délégué ;
e) le cas échéant, le maître d’œuvre délégué ; Chapitre 3 : Des Garanties
f) la justification de la qualité de la personne signataire du
marché et de la partie cocontractante ; Section 1 : De la garantie de l’offre
g) l’énumération, par ordre de priorité, des pièces constitu-
tives du marché comprenant notamment : la soumission Article 102 : Pour être admis à présenter une offre, les candi-
ou l’acte d’engagement, le cahier des clauses administra- dats aux marchés passés par appel d’offres sont tenus de four-
tives particulières, le devis ou le détail estimatif, le borde- nir une garantie d’offre lorsque la nature des prestations le
reau des prix unitaires, le sous-détail des prix et le cahier requiert. Il n’est pas demandé de garantie d’offre pour les mar-
des clauses administratives générales auquel il est spécifi- chés de fournitures simples et pour les marchés de prestations
quement assujetti ; intellectuelles.
h) le montant du marché, assorti des modalités de sa déter-
mination, ainsi que de celles éventuelles de sa révision ; Article 103 : Le montant de la garantie d’offre est indiqué dans
i) les obligations fiscales et douanières ; le dossier d’appel d’offres. Il est fixé en fonction de l’impor-
j) le délai et le lieu d’exécution ; tance du marché par le maître d’ouvrage ou le maître d’ou-
k) les conditions de constitution des cautionnements ; vrage délégué. Il est compris entre un et deux pour cent du
l) la date de notification ; montant prévisionnel du marché. La garantie d’offre est libérée
m) la domiciliation bancaire du cocontractant de l’adminis- au plus tard à son expiration.
tration ;
n) les conditions de réception ou de livraison des prestations ; Section 2 : De la garantie de bonne exécution
o) les modalités de règlement des prestations;
p) le comptable chargé du paiement ; Article 104 : Tout titulaire d’un marché, sauf le titulaire d’un
q) les modalités de règlement des litiges ; marché de prestations intellectuelles, est tenu de fournir une
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 19

garantie de bonne exécution lorsque la période d’exécution du c) est unitaire, tout prix qui s’applique à une prestation élé-
marché dépasse six mois. mentaire, à une fourniture ou à un élément d’ouvrage dont
les quantités ne sont indiquées au marché qu’à titre prévi-
Article 105 : Le montant de la garantie est fixé par la personne sionnel.
responsable des marchés. Il ne peut excéder cinq pour cent du
prix de base du marché augmenté ou diminué, le cas échéant, Article 112 :
de ses avenants.
1- Les marchés sont conclus à prix ferme ou à prix révisable,
que le prix soit forfaitaire ou unitaire,
Article 106 : La garantie de bonne exécution est libérée dans
le délai d’un mois suivant l’expiration du délai de garantie ou, 2- Le prix est ferme lorsqu’il ne peut être modifié en cours
si le marché ne comporte pas un tel délai, immédiatement sui- d’exécution du marché à raison des variations des conditions
vant la réception des travaux, fournitures ou services. économiques.

Section 3 : Du régime des garanties Les marchés ne sont conclus à prix ferme que lorsque l’évolu-
tion prévisible des conditions économiques n’expose ni le titu-
Article 107 : Les garanties sont soumises sous la forme de laire du marché, ni le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage
garanties bancaires à première demande ou de cautionne- délégué à des aléas importants.
ment. Les cautionnements sont établis dans les conditions
définies conformément aux textes en vigueur, notamment 3- Le prix ferme est actualisable entre la date limite de validi-
l’Acte Uniforme de l’OHADA portant organisation des sûretés. té des offres et la date de notification du marché.

4- Le prix est révisable lorsqu’il peut être modifié durant l’exé-

Section 4 : Des autres garanties
cution des prestations selon les conditions de révision expres-
sément prévues au marché en vertu d’une clause de révision
Article 108 : Lorsque le marché prévoit des avances supé-rieu-
du prix stipulée par application des indices de prix officiels
res à cinq pour cent du montant du marché, le titulaire nationaux et, le cas échéant, étrangers.
est tenu de fournir une garantie en remboursement de ces
avances. Les modalités d’actualisation et de révision du prix doivent être
prévues dans le cahier des charges.
Article 109 : Lorsque le titulaire du marché reçoit des acomp-
tes sur approvisionnements, la propriété des approvisionne- Article 113 : Lorsqu’un marché comporte des prestations exé-
ments est transférée au maître d’ouvrage. Le titulaire assume cutées en régie, celles-ci sont réalisées à la diligence et sous la
à l’égard de ces approvisionnements la responsabilité légale du responsabilité du maître d’ouvrage.
dépositaire.
Dans ce cas, le cahier des clauses administratives particuliè-
Article 110 : Lorsque le marché comporte un délai de garan- res doit indiquer la nature, le mode de décompte et la valeur
tie, une partie de chaque paiement peut être retenue par le des divers éléments qui concourent à la détermination du prix
de règlement.
maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué au titre de
retenue de garantie pour couvrir l’obligation de parfait achève-
Le montant des travaux en régie ne peut être supérieur à deux
ment des travaux, fournitures ou services. pour cent du montant toutes taxes comprises du marché.

La part des paiements retenue par le maître d’ouvrage ou le

Section 2 : De la variation du prix des marchés publics
maître d’ouvrage délégué ne peut être supérieure à cinq pour
cent du montant des paiements. Elle est fixée dans les cahiers Article 114 :
de charges.
1- Tout marché dont la durée d’exécution est au plus égale à
SOUS-TITRE 2 : DU REGLEMENT DES MARCHES PUBLICS un an ne peut faire l’objet de révision de prix.

Chapitre 1: De la détermination du prix 2- Un prix est susceptible d’ajustement lorsqu’il est calculé par
référence à une mercuriale, un catalogue, un barème, une
Section 1 : Des caractéristiques du prix des marchés publics série, ou lorsqu’il fait l’objet d’une mise à jour périodique.

Article 111 : 3- Le mécanisme décrit à l’alinéa 2 ci-dessus concerne parti-

culièrement les marchés exécutables sur plusieurs années,
sans préjudice de la possibilité d’en réviser le prix durant la
1- Le prix du marché rémunère le titulaire du marché. Il est
période d’exécution de chacune des phases ou tranches pré-
réputé lui assurer un bénéfice et couvrir toutes les dépenses
vues.
qui sont la conséquence nécessaire et directe des travaux,
fournitures ou services, et notamment les impôts, droits et 4- Un marché peut prévoir une clause d’actualisation du prix,
taxes applicables sauf lorsqu’ils sont exclus du prix du marché indépendamment de celle de révision dudit prix. Dans ce cas,
en vertu du terme de commerce retenu. le titulaire est invité à étendre la validité de son offre ; en
outre, il est informé que, s’il y consent, un ajustement, préci-
2- Les prestations faisant l’objet du marché sont réglées, soit sé en même temps que la demande d’extension de la validité de
par des prix forfaitaires appliqués à tout ou partie du marché l’offre, sera appliqué pour l’actualisation des prix du marché
quelles que soient les quantités, soit par des prix unitaires avant toute signature et notification du marché.
appliqués aux quantités réellement livrées ou exécutées :
Section 3 : Des changements en cours d’exécution
a) est forfaitaire tout prix qui rémunère le titulaire pour un du contrat
ensemble de prestations, un ouvrage ou une partie d’ou-
vrage, tel que défini dans le marché ; Article 115 :

b) la fixation d’un prix forfaitaire est imposée dès lors que les 1- Les stipulations d’un marché public ne peuvent être modi-
prestations sont bien définies au moment de la conclusion fiées que par voie d’avenant et dans la limite de 20% de la
du marché ; valeur totale du marché de base.
20 Journal officiel de la République du Congo Edition Spéciale N° 2-2012

2- L’avenant est adopté et notifié selon la même procédure - que cette possibilité soit prévue dans le dossier d’appel
d’examen que le marché de base. Il ne peut modifier ni l’objet d’offres.
du marché, ni le titulaire du marché, ni la monnaie de règle-
ment, ni la formule de révision des prix. La passation d’un ave- Le soumissionnaire a l’obligation d’indiquer dans son offre, la
nant est soumise à l’autorisation de la Direction générale du nature et le montant de la partie des prestations qu’il envisa-
contrôle des marchés publics. ge de sous-traiter.

3- Les ordres de services relatifs aux prix, aux délais et aux La sous-traitance de plus de trente pour cent de la valeur
programmes constituent des actes contractuels de gestion globale d’un marché est interdite.
d’un marché et ne peuvent être émis que dans les conditions
suivantes : Toutefois, dans le cas d’un marché d’une collectivité locale ou
de l’un de ses établissements publics, le candidat étranger qui
aura prévu de sous-traiter au moins trente pour cent de la
a) lorsqu’un ordre de service est susceptible d’entraîner
valeur globale du marché à une entreprise nationale pourra
le dépassement du montant du marché, sa signature est
bénéficier d’une marge de préférence qui ne pourra être supé-
subordonnée aux justificatifs de la disponibilité du finance-
rieure à cinq pour cent.
ment ;
La sous-traitance ne peut en aucun cas conduire à une modi-
b) en cas de dépassement du montant du marché dans une fication substantielle de la qualification du titulaire après attri-
proportion d’au plus égale à dix pour cent, les modifications bution du marché.
du marché peuvent être apportées par ordre de service et
régularisées par voie d’avenant, sous réserve des disposi- En cas de sous-traitance du marché, le titulaire demeure per-
tions de l’alinéa 2 du présent article ; sonnellement responsable de l’exécution de toutes les obliga-
tions de celui-ci.
c) lorsque le dépassement du montant du marché est supé-
rieur à dix pour cent, les modifications ne peuvent se faire Sans préjudice des dispositions des articles 133 et 134, le
qu’après signature de l’avenant y afférent ; sous-traitant du titulaire du marché accepté et dont les condi-
tions de paiement ont été agréées par le maître d’ouvrage ou le
d) Le jeu normal des révisions de prix en application des maître d’ouvrage délégué est payé, à sa demande mais seule-
clauses contractuelles ne donne pas lieu à passation d’ave- ment avec l’accord de l’attributaire du marché, directement
nant dans la limite de la disponibilité des crédits. par cette dernière pour la part dont il assure l’exécution.

Toutefois, lorsque l’application de la formule de variation des Section 5 : De la co-traitance

prix conduit à une variation supérieure à vingt pour cent du
montant initial du marché ou du montant de la partie du mar- Article 119 : Les entrepreneurs, fournisseurs et prestataires
de services peuvent présenter leur candidature ou leur offre
ché restant à exécuter, le maître d’ouvrage ou le maître d’ou-
sous forme de groupement solidaire ou de groupement
vrage délégué ou le titulaire peuvent demander la résiliation du
conjoint.
marché.
Dans les deux formes de groupements, l’un des prestataires
4- En tout état de cause, toute modification touchant aux spé- membres du groupement, désigné dans l’acte d’engagement
cifications techniques doit faire l’objet d’une étude préalable comme mandataire, représente l’ensemble des membres vis-à-
sur l’étendue, le coût et les délais du marché. vis du maître d’ouvrage ou du maître d’ouvrage délégué et
coordonne les prestations des membres du groupement.
5- La variation dans la quantité des prestations s’effectuera
dans les conditions définies par le cahier des clauses adminis- En cas de groupement solidaire, l’acte d’engagement est un
tratives générales. document unique qui indique le montant total du marché et
l’ensemble des prestations que les membres du groupement
Article 116 : En cas de dépassement des délais contractuels s’engagent solidairement à réaliser.
fixés par le marché, le titulaire du marché est passible de
pénalités prévues dans le marché après mise en demeure En cas de groupement conjoint, l’acte d’engagement est un
préalable. Ces pénalités ne peuvent excéder un certain mon- document unique qui indique le montant et la répartition
tant fixé dans les cahiers des clauses administratives géné- détaillée des prestations que chacun des membres du groupe-
rales pour chaque nature de marché. ment s’engage à exécuter. Toutefois, le mandataire reste
responsable vis-à-vis du maître d’ouvrage ou du maître d’ou-
Article 117 : Lorsque le montant visé à l’article précédent est vrage délégué des prestations de chacun des membres du
atteint, la personne responsable du marché peut résilier le groupement.
marché. La remise totale ou partielle des pénalités peut être
prononcée par l’autorité hiérarchique de ladite personne. Les Les candidatures et les soumissions sont signées, soit par l’en-
semble des entreprises groupées, soit par le mandataire s’il
empêchements résultant de la force majeure exonèrent le titu-
justifie des habilitations nécessaires pour représenter ces
laire des pénalités de retard qui pourraient en résulter.
entreprises.
Section 4 : De la sous-traitance
La composition du groupement ne peut pas être modifiée entre
la pré-qualification des candidats et la remise de leurs offres.
Article 118 : En matière de travaux et de services, le titulaire
d’un marché public peut sous-traiter l’exécution de certaines Il est interdit aux candidats et soumissionnaires de présenter
parties de son marché à condition : pour le même marché ou un de ses lots, plusieurs offres en
agissant à la fois en qualité de candidats individuels ou de
- d’avoir obtenu du maître d’ouvrage ou du maître d’ouvrage membres d’un ou plusieurs groupements.
délégué l’acceptation de chaque sous-traitant et l’agrément
de ses conditions de paiement, étant précisé que sont reje- Il est précisé que le dossier d’un co-traitant est rejeté lorsqu’il
tés les dossiers des sous-traitants ne remplissant pas ne remplit pas les mêmes conditions légales, techniques
les mêmes conditions légales, techniques et financières et financières requises pour la qualification des soumission-
requises pour la qualification des soumissionnaires ; naires.
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 21

Chapitre 2 : Des modalités de règlement Article 126 : Le montant des acomptes ne doit excéder la
des marchés publics valeur des prestations auxquelles ils se rapportent, une
fois déduites les sommes nécessaires au remboursement des
Section 1 : Dispositions communes avances, le cas échéant.

Article 120 : Article 127 : Dans le cas d’acomptes versés en fonction de

phases préétablies d’exécution et non de l’exécution physique
1- Sous réserve des dispositions découlant des accords ou des prestations, le marché peut fixer forfaitairement le
conventions de prêt ou des conventions internationales, tout montant de chaque acompte sous forme de pourcentage du
règlement relatif à un marché public intervient par transfert montant initial du marché.
bancaire sur un établissement bancaire ou un organisme
financier agréé de premier rang conformément aux textes en Article 128 : Les cahiers des clauses administratives géné-
vigueur, ou par crédit documentaire. rales fixent pour chaque catégorie de marché les termes pério-
diques ou les phases techniques d’exécution en fonction des-
2- Tout tirage sur crédit de financement extérieur est soumis quelles les acomptes doivent être versés.
au visa préalable de l’organisme habilité à gérer ce finance-
ment. Article 129 : Le titulaire ne peut disposer des approvision-
nements ayant fait l’objet d’avances ou d’acomptes pour
3- Toute modification de domiciliation bancaire ne peut être d’autres travaux ou fournitures que ceux prévus au marché.
réalisée que par voie d’avenant sous réserve de présentation,
par le titulaire du marché, d’une attestation de non engage- Toute contravention à cette disposition peut conduire à la rési-
ment délivrée par sa précédente banque. liation du marché de plein droit.

4- Les opérations effectuées par le titulaire du marché et sus- Section 4 : Des intérêts moratoires et des pénalités
ceptibles de donner lieu à versement d’avances, d’acomptes ou
à paiement pour solde, sont constatées par tout moyen lais- Article 130 : Lorsqu’il est imputable à la personne responsa-
sant trace écrite par la personne responsable du marché ou ble du marché ou à son mandataire, le défaut de paiement
son mandataire suivant les modalités prévues par le cahier des dans les délais fixés par le cahier des clauses administratives
clauses administratives générales. particulières, ouvre de plein droit au bénéfice du titulaire du
marché, après une mise en demeure restée sans suite pendant
trente jours, des intérêts moratoires calculés depuis le jour
Section 2 : Des avances
suivant l’expiration desdits délais, jusqu’au jour de la délivran-
ce du titre de paiement.
Article 121 : Les avances de démarrage susceptibles d’être
payées aux attributaires des marchés publics ne peuvent pas
Article 131 :
dépasser :
1- En cas de dépassement des délais contractuels fixés par le
- trente pour cent du montant du marché initial pour les
marché, le titulaire est passible de pénalités ne dépassant pas
travaux et prestations intellectuelles ;
0,5% du prix toutes taxes comprises du marché par semaine
- vingt pour cent du montant du marché initial pour les four-
de retard, après mise en demeure préalable restée sans suite.
nitures et autres services ;
2- La remise des pénalités de retard d’un marché peut être
Ces avances ne peuvent être payées que sur présentation par
prononcée, sur décision motivée, par le maître d’ouvrage ou le
l’attributaire d’une garantie bancaire d’égal montant.
maître d’ouvrage délégué, sous réserve du contrôle de sa déci-
sion par l’Autorité de régulation des marchés publics.
Article 122 : Les avances sont toujours définies dans le dos-
sier d’appel d’offres ou de consultation. Lorsqu’elles dépassent Copie de la décision de remise des pénalités, est transmise à
cinq pour cent du montant du marché, elles doivent être l’Autorité mentionnée ci-dessus.
garanties à concurrence de leur montant et doivent être comp-
tabilisées par les services contractants, afin que soit suivi leur Article 132 :
apurement.
1- Indépendamment des pénalités pour dépassement du délai
Article 123 : Les avances sont remboursées à un rythme fixé contractuel, le marché peut prévoir des pénalités particulières
par le marché, par retenue sur les sommes dues au titulaire à pour inobservation des dispositions techniques.
titre d’acompte ou de solde.
2- En tout état de cause, le montant cumulé des pénalités ne
Section 3 : Des acomptes peut excéder dix pour cent du montant toutes taxes comprises
du marché de base avec ses avenants, le cas échéant, sous
Article 124 : Les prestations qui ont donné lieu à un commen- peine de résiliation.
cement d’exécution du marché ouvrent droit au versement d’a-
comptes, à l’exception des marchés prévoyant un délai d’exé- Section 5 : Des paiements directs aux sous-traitants
cution inférieur à trois mois pour lesquels le versement d’a-
comptes est facultatif. Article 133 : Les dispositions des articles ci-dessus portant
sur le régime des paiements s’appliquent également aux sous-
Article 125 : Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délé- traitants bénéficiant d’un paiement direct. Dans le cas où le
gué est tenu de procéder au paiement des acomptes et du titulaire sous-traite une part du marché postérieurement à la
solde dans un délai qui ne peut dépasser quatre vingt dix conclusion de celui-ci, le paiement de l’avance forfaitaire est
jours. subordonné, s’il y a lieu, au remboursement de la partie de
l’avance forfaitaire versée au titulaire au titre des prestations
Des délais de paiement plus courts peuvent être accordés par sous-traitées.
les collectivités locales et leurs établissements publics, au
bénéfice des petites et moyennes entreprises régulièrement Article 134 : Les paiements faits au sous-traitant sont effec-
installées sur leur ressort territorial. tués sur la base des pièces justificatives revêtues de l’accep-
22 Journal officiel de la République du Congo Edition Spéciale N° 2-2012

tation du titulaire du marché. Dès réception de ces pièces, le ment, détenteur de la copie de l’acte de gage prévue à l’alinéa
maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué avise le sous- 2 ci-dessus, par tout moyen laissant trace écrite. Elle prend
traitant et lui indique les sommes dont le paiement à son pro- effet le deuxième jour ouvrable suivant celui de la réception
fit a été accepté par le titulaire du marché. par le comptable chargé du paiement du document l’en infor-
mant.
Dans le cas où le titulaire d’un marché n’a pas donné suite à
la demande de paiement du sous-traitant, ce dernier saisit la 6- Les droits des créanciers gagistes ou subrogés ne sont pri-
personne responsable des marchés qui met aussitôt en demeu- més que par les privilèges prévus par la législation ou la régle-
re le titulaire d’apporter la preuve qu’il a opposé un refus moti- mentation en vigueur.
vé à son sous-traitant, faute de quoi ladite personne mandate
les sommes restant dues au sous-traitant à l’expiration d’un
délai de quarante cinq jours après la mise en demeure. TITRE V : DU CONTROLE DE L’EXECUTION,
DE L’AJOURNEMENT ET DE LA RESILIATION
Chapitre 3 : Du gage des créances résultant du marché public DES MARCHES PUBLICS

Article 135 : Tout marché public conclu conformément aux Article 137 :
dispositions du présent décret peut être donné en garantie
conformément à l’Acte Uniforme OHADA portant organisa- 1- Les entreprises soumissionnaires doivent s’engager dans
leurs offres, à se conformer à toutes dispositions législatives et
tion des sûretés, sous réserve de toute forme de cession de
réglementaires ou toutes dispositions résultant des conven-
créance.
tions collectives relatives notamment aux salaires, aux condi-
tions de travail, de sécurité, de santé et de bien-être des tra-
La personne responsable des marchés qui a traité avec l’entre-
vailleurs intéressés.
preneur ou fournisseur remet à celui-ci une copie certifiée
conforme de l’original revêtue d’une mention dûment signée,
2- Elles demeurent, en outre, garantes de l’observation des
comme l’original, par l’autorité dont il s’agit et indiquant que clauses de travail, et responsables de leur application par tout
cette pièce est délivrée en unique exemplaire en vue de la noti- sous-traitant.
fication ou la signification éventuelle d’un gage de créance.
Chapitre 1 : Du contrôle de l’exécution
Le marché indique la nature et le montant des prestations que des marchés publics
le titulaire du marché envisage de confier à des sous-traitants
bénéficiant du paiement direct et ce montant est déduit du Article 138 :
montant du marché pour déterminer le montant maximum de
la créance que le titulaire est autorisé à donner en gage. 1- L’exécution des marchés publics fait l’objet de contrôle par :

Si, postérieurement à la notification ou signification du a) le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué selon
marché, le titulaire du marché envisage de confier, à des sous- les modalités précisées dans les cahiers des clauses admi-
traitants bénéficiant du paiement direct, l’exécution de presta- nistratives générales ;
tions pour un moment supérieur à celui qui est indiqué dans b) l’auditeur indépendant ;
le marché, il doit obtenir la modification de la formule d’exem- c) tout autre organe compétent prévu par les lois et règle-
plaire unique, figurant sur la copie certifiée conforme. ments en vigueur.

Article 136 : 2- Pour les marchés supérieurs ou égaux aux seuils fixés par
le décret mentionné à l’article 4 du présent décret, la maîtrise
1- Le gage prévu à l’article 135 ci-dessus s’opère sous forme d’œuvre est exercée par une personne physique ou une per-
d’un acte synallagmatique entre le titulaire du marché et un sonne morale de droit public ou privé.
tiers appelé créancier gagiste, conformément à l’Acte Uniforme
OHADA portant organisation des sûretés. 3- Pour les marchés dont les montants sont inférieurs aux
seuils fixés par le décret mentionné à l’article 4 du présent déc-
2- Le créancier gagiste notifie ou signifie par tout moyen lais- ret, les maîtres d’ouvrage ne disposant pas de compétences
sant trace écrite, ou fait signifier au maître d’ouvrage ou au requises doivent faire appel à une maîtrise d’œuvre externe à
maître d’ouvrage délégué et au comptable chargé du paiement, leurs services.
une copie certifiée conforme de l’original de l’acte du gage.
4- Pour les marchés de prestations intellectuelles dont les
montants sont supérieurs ou égaux aux seuils fixés par le déc-
3- A compter de la notification ou de la signification prévue à
ret mentionné à l’article 4 du présent décret, la maîtrise d’œu-
l’alinéa ci-dessus, et sauf empêchement de payer, le comptable
vre se fait par une expertise technique chargée du suivi de la
chargé du paiement règle directement au créancier gagiste le
prestation désignée par entité technique représentant le maître
montant de la créance ou de la part de créance qui lui a été
d’ouvrage ou en accord avec le maître d’ouvrage délégué.
donnée en gage.

Dans le cas où le gage a été constitué au profit de plusieurs Chapitre 2 : De l’ajournement et de la résiliation
créanciers, chacun d’eux encaisse la part de la créance qui lui des marchés publics
a été affectée dans le bordereau dont les mentions sont noti-
fiées ou signifiées au comptable chargé du paiement. Article 139 : Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délé-
gué peut ordonner l’ajournement des travaux, fournitures, ou
4- Aucune modification dans la désignation du comptable prestations, objet du marché avant leur achèvement en cas de
chargé du paiement, ni dans les modalités de règlement, sauf force majeure ou pour des raisons d’intérêt général.
dans ce dernier cas avec l’accord écrit du créancier gagiste, ne
peut intervenir après la notification ou la signification du Lorsque le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué
gage. ordonne l’ajournement de l’exécution du marché pour une
durée de plus de trois mois, le titulaire a droit à la résiliation
5- La mainlevée des notifications ou significations du gage est de son marché. Il en est de même en cas d’ajournements suc-
donnée par le créancier gagiste au comptable chargé du paie- cessifs dont la durée cumulée dépasse trois mois.
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 23

L’ajournement ouvre droit au paiement au titulaire du marché Chapitre 2 : Du recours devant le comité de règlement
d’une indemnité couvrant les frais résultant de l’ajournement. des différends de l’Autorité de régulation
des marchés publics
Article 140 : Les marchés publics peuvent faire l’objet d’une
résiliation dans les conditions stipulées aux cahiers des char- Article 142 :
ges, dans les cas suivants :
1- Il est créé au sein de l’Autorité de régulation des marchés
a) soit, à l’initiative de la personne responsable du marché publics un Comité de règlement des différends qui a pour mis-
en raison de la faute du titulaire du marché ou de la liqui- sion de statuer sur les litiges dont l’objet est précisé au para-
dation de son entreprise ; graphe 2 de l’article précédent et opposant soit un maître d’ou-
vrage ou un maître d’ouvrage délégué et la direction générale
b) soit, à l’initiative du titulaire du marché, pour défaut de du contrôle des marchés publics, soit des candidats, des sou-
paiement, à la suite d’une mise en demeure restée sans missionnaires, soit un maître d’ouvrage ou un maître d’ouvra-
effet pendant trois mois, ou par suite d’un ajournement ge délégué ou la direction générale du contrôle des marchés
dans les conditions prévues à l’article 139 du présent déc- publics à un candidat ou un soumissionnaire.
ret ;
2- Le comité de règlement des différends a également compé-
c) soit, de commun accord entre les parties. tence pour statuer en formation disciplinaire et prononcer les
sanctions prévues par le présent décret à l’encontre de tout
Tout marché public peut également être résilié lorsqu’un cas candidat ou soumissionnaire qui aura violé la réglementation
de force majeure en rend l’exécution impossible. applicable en matière de marchés publics ou de délégations de
service public.
En dehors des cas où la résiliation est prononcée en vertu du
point a du présent article, le titulaire du marché a droit à une 3- La procédure applicable devant le Comité de règlement des
indemnité de résiliation calculée forfaitairement sur la base différends est fixée par le décret visé au paragraphe 2 de l’ar-
des prestations qui demeurent à exécuter. ticle 21 du présent décret.

Ce forfait est fixé dans les cahiers des clauses adminis- 4- Les décisions rendues au titre de l’article précédent peuvent
tratives générales pour chaque catégorie de marché. faire l’objet d’un recours dans un délai de huit jours ouvrables
à compter de la notification de la décision faisant grief.

LIVRE III : DU CONTENTIEUX ET DES SANCTIONS 5- En l’absence de décision rendue par le maître d’ouvrage ou
RELATIFS AUX MARCHES PUBLICS le maître d’ouvrage délégué ou l’autorité hiérarchique dans les
trois jours ouvrables de sa saisine, le requérant peut égale-
TITRE I : DU CONTENTIEUX ment saisir le Comité de règlement des différends qui rend sa
décision dans les sept jours ouvrables de sa saisine, faute de
SOUS-TITRE I : DU CONTENTIEUX DE L’ATTRIBUTION quoi l’attribution du marché ou de la délégation ne peut plus
être suspendue.
Chapitre 1 : Du recours devant le maître d’ouvrage
ou le maître d’ouvrage délégué 6- Les décisions du Comité de règlement des différends ne peu-
vent avoir pour effet que de corriger la violation alléguée ou
Article 141 : d’empêcher que d’autres dommages soient causés aux inté-
rêts concernés, ou de suspendre ou faire suspendre la déci-
1. Les candidats et soumissionnaires s’estimant injustement sion litigieuse ou la procédure de passation. En cas de décision
évincés des procédures de passation des marchés publics ou constatant la violation de la réglementation applicable, le maî-
délégations de service public peuvent introduire un recours tre d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué doit s’y conformer
préalable à l’encontre des procédures et décisions rendues à en prenant, dans les plus brefs délais, les mesures de nature
l’occasion de la procédure de passation, et leur ayant causé à remédier aux irrégularités constatées. La décision du Comité
préjudice, devant la personne responsable du marché. La déci- de règlement des différends est immédiatement exécutée par le
sion de cette dernière peut être contestée devant son autorité maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué.
hiérarchique. Une copie de la requête est adressée à l’Autorité
de régulation des marchés publics. 7- Les décisions du Comité de règlement des différends
peuvent faire l’objet d’un recours devant un organe juridic-
2. Ce recours peut porter sur la décision d’attribuer ou de ne tionnel. Ce recours n’a point d’effet suspensif.
pas attribuer le marché ou la délégation, sur les conditions de
publication des avis, les règles relatives à la participation des 8- Sur le fondement des informations recueillies dans l’exer-
candidats et aux capacités et garanties exigées, le mode de cice de ses missions, ou de toute information communiquée
passation et la procédure de sélection retenu, la conformité par les maîtres d’ouvrage ou des maîtres d’ouvrage délégués,
des documents d’appel d’offres à la réglementation, les spéci- des candidats, soumissionnaires ou des tiers, le Comité de
fications techniques retenues, les critères d’évaluation. Il doit règlement des différends peut s’autosaisir à la demande de son
invoquer une violation caractérisée de la réglementation des président ou du tiers de ses membres et statuer sur les irrégu-
marchés publics et des délégations de service public. larités, fautes et infractions constatées. L’auto-saisine dudit
Comité est suspensive de la procédure d’attribution définitive
3. Ce recours doit être exercé dans les cinq jours ouvrables de du marché ou de la délégation, si cette dernière n’est pas enco-
la publication de la décision d’attribution provisoire du marché re définitive.
ou de la délégation de service public, ou dans les dix jours
ouvrables précédant la date prévue pour la candidature ou la Chapitre 3 : Des modalités d’exercice des recours
soumission. Il a pour effet de suspendre la procédure d’attri-
bution jusqu’à la décision définitive du maître d’ouvrage ou du Article 143 : Les recours visés aux articles 141 et 142 ci-des-
maître d’ouvrage délégué, de l’autorité hiérarchique ou de sus peuvent être exercés soit par dépôt direct, soit par lettre
l’Autorité de régulation des marchés publics. recommandée, avec accusé de réception, soit par tout autre
24 Journal officiel de la République du Congo Edition Spéciale N° 2-2012

moyen prévu par le décret visé au paragraphe 2 de l’article 20 La décision d’exclusion de la commande publique ne peut
du présent décret. dépasser cinq ans. En cas de renouvellement des atteintes à la
réglementation des marchés publics par la même personne
physique ou morale, une décision d’exclusion définitive peut
SOUS-TITRE II : DU CONTENTIEUX DE L’EXECUTION être prononcée par les juridictions compétentes.

Chapitre 1 : Du recours hiérarchique L’Autorité de régulation des marchés publics établit périodi-
quement une liste des personnes physiques et morales exclues
Article 144 : Les titulaires de marchés publics ou de déléga- de toute participation à la commande publique. Cette liste est
tions de service public peuvent recourir à l’autorité hiérar- régulièrement mise à jour, distribuée aux maîtres d’ouvrage ou
chique de la Personne responsable du marché, en cas de per-
aux maîtres d’ouvrage délégués et publiée sur le site internet
sistance du désaccord avec cette dernière, aux fins de recher-
de ladite autorité.
cher un règlement amiable des différends et litiges les oppo-
sant au maître d’ouvrage ou au maître d’ouvrage délégué en
Chapitre 2 : Des sanctions applicables
cours d’exécution du marché public ou de la délégation de ser-
vice public. aux autorités publiques

Chapitre 2 : Du recours judiciaire Article 147 : Les personnes agissant au nom des maîtres d’ou-
vrage ou des maîtres d’ouvrage délégués, les autorités char-
Article 145 : Tout litige qui aura fait préalablement l’objet d’un gées du contrôle et de la régulation des marchés publics, ainsi
recours hiérarchique et qui n’aura pas été réglé amiablement que toute personne intervenant, à quelque titre que ce soit,
dans les trente jours calendaires suivant l’introduction du dans la chaîne de passation des marchés publics et des délé-
recours, sera réglé, conformément au droit et aux stipulations gations de service public, sont passibles des sanctions prévues
contractuelles applicables, devant les juridictions ou les par les lois et règlements en vigueur, notamment dans les cas
instances arbitrales compétentes. ci-après :

TITRE II : DES SANCTIONS - violations des règles en matière de conflits d’intérêt ;

- délit de prise illégale d’intérêt ;
Chapitre 1 : Des sanctions applicables aux candidats - fractionnement des marchés et violation des règles d’exclu-
et soumissionnaires sion ;
- violation des règles de contrôle à priori ;
Article 146 : Sans préjudice des sanctions pénales prévues - délit d’atteinte à la liberté d’accès et à l’égalité des candidats
par la réglementation en vigueur, l’entrepreneur, le fournisseur
dans les marchés publics et les délégations de service
ou le prestataire de services, encourt sur décision de l’Autorité
public ;
de régulation des marchés publics, les sanctions énumérées
- violation des règles de contrôle technique ;
au présent article, lorsqu’il a :
- suspension ou radiation des structures en charge des mar-
- procédé à des pratiques de collusion entre soumission- chés publics.
naires afin d’établir les prix des offres à des niveaux arti-
ficiels et non concurrentiels et de priver le maître d’ouvrage Chapitre 3 : De la réparation des dommages
ou le maître d’ouvrage délégué des avantages d’une concu-
rrence libre et ouverte ;
Article 148 : Toute personne qui aura subi un dommage résul-
- bénéficié de pratiques de fractionnement ou de toute autre
tant d’un acte de corruption ou d’une violation aux disposi-
pratique visant sur le plan technique à influer sur le conte-
tions du présent décret est recevable à intenter une action en
nu du dossier d’appel d’offres ;
indemnisation contre l’Etat et toute autre personne physique
- eu recours à la surfacturation et/ou à la fausse facturation ;
- tenté d’influer sur l’évaluation des offres ou sur les déci- ou morale impliquée, en vue d’obtenir la réparation de l’inté-
sions d’attribution, y compris en proposant tout paiement gralité de ce préjudice, cette réparation pouvant porter sur les
ou avantage indu ; dommages patrimoniaux déjà subis, le manque à gagner et les
- été reconnu coupable d’un manquement à ses obligations préjudices extrapatrimoniaux.
contractuelles lors de l’exécution de contrats antérieurs à
la suite d’une décision d’une juridiction nationale ou étran- Sans préjudice des sanctions pénales et disciplinaires prévues
gère devenue définitive ; par les lois et règlements en vigueur, les personnes agissant au
- fourni des informations ou des déclarations fausses ou nom des maîtres d’ouvrage ou des maîtres d’ouvrage délégués,
mensongères, ou a fait usage d’informations confidentielles les autorités chargées du contrôle et de la régulation des mar-
dans le cadre de la procédure d’appel d’offres. chés publics, ainsi que toute personne intervenant, à quelque
titre que ce soit, dans la chaîne de passation des marchés
Les sanctions suivantes peuvent être prononcées, et, selon publics et des délégations de service public, peuvent être
le cas, de façon cumulative : tenus, le cas échéant, à la réparation des dommages résultant
de leurs actes.
- la confiscation des garanties constituées par le contreve-
nant dans le cadre des procédures d’appel d’offres incrimi-
Chapitre 4 : De la nullité des contrats
nées ;
- l’exclusion de la concurrence pour une durée déterminée en
fonction de la gravité de la faute commise, y compris, en cas Article 149 : Tout contrat obtenu, ou renouvelé au moyen de
de collusion établie par l’Autorité de régulation des marchés pratiques frauduleuses ou d’actes de corruption, ou à l’occa-
publics, de toute entreprise qui possède la majorité du capi- sion de l’exécution duquel des pratiques frauduleuses et des
tal de l’entreprise sanctionnée, ou dont l’entreprise sanc- actes de corruption ont été perpétrés est considéré comme
tionnée possède la majorité du capital ; entaché de nullité, sauf si l’intérêt public s’y oppose.
- le retrait de leur agrément et/ou de leur certificat de quali-
fication ; Tout contractant dont le consentement aura été vicié par un
- une sanction à caractère pécuniaire sous la forme d’une acte de corruption peut demander à la juridiction compétente
amende dont le seuil maximum sera fixée par le décret visé l’annulation de ce contrat, sans préjudice de son droit de
au paragraphe 2 de l’article 21 du présent décret. demander des dommages et intérêts.
De mai 2012 Journal officiel de la République du Congo 25

LIVRE IV : DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES A ce titre, elle est chargée, notamment, de :

Article 150 : Le présent décret entre en vigueur au plus tard - émettre des avis, propositions ou recommandations dans le
un mois après que le dernier organe de contrôle ou de régula- cadre de la définition des politiques et de l’assistance à
tion des marchés publics a été effectivement installé et rendu l’élaboration de la réglementation en matière de marchés
fonctionnel. publics et de délégations de service public ;
- contribuer à l’information, à la formation de l’ensemble des
Article 151 : Les marchés publics conclus antérieurement à acteurs de la commande publique, au développement du
l’entrée en vigueur du présent décret demeurent soumis à la cadre professionnel et à l’évaluation des performances des
réglementation antérieure pour ce qui concerne les règles acteurs du système de passation, d’exécution et de contrô-
de passation et d’exécution des marchés ; les procédures le des marchés publics et délégations de service public ;
de recours prévues par le présent décret sont néanmoins - mener les enquêtes, et mettre en œuvre les procédures
ouvertes aux titulaires de ces marchés. d’audits indépendants ;
- sanctionner les irrégularités constatées dans la passation
Article 152 : Le présent décret qui abroge toutes dispositions des marchés publics et délégations de service public;
antérieures contraires, notamment le décret n° 82/329 du 22 - procéder au règlement non juridictionnel des litiges surve-
avril 1982 portant réglementation des marchés publics et le nus à l’occasion de la passation des marchés publics et
décret n° 89/375 du 31 mai 1989 modifiant le décret délégations de service public ;
n° 82/329 du 22 avril 1982 portant réglementation des mar- - rendre des avis dans le cadre du règlement amiable des
chés publics, sera enregistré, publié au Journal officiel et com- litiges nés à l’occasion de leur exécution.
muniqué partout où besoin sera.
Article 3 : L’Autorité de régulation des marchés publics peut
Fait à Brazzaville, le 20 mai 2009 être chargée de la réalisation de toute mission relative aux
marchés publics ou aux délégations de service public qui lui
Par le Président de la République, serait confiée par le Gouvernement.
Denis SASSOU-N’GUESSO
Au titre des attributions en matière administrative et consul-
Pour le ministre de l’économie, des finances tative
et du budget en mission,
L’Autorité de régulation des marchés publics est chargée, de :
Le ministre d’Etat, ministre du plan
et de l’aménagement du territoire, - identifier, au moyen d’une évaluation périodique des capa-
cités des institutions en charge des marchés publics et
Pierre MOUSSA délégations de service public, les faiblesses éventuelles du
code des marchés publics, et de proposer sous forme d’avis,
Le ministre d’Etat, ministre du plan
de proposition ou de recommandation, toute mesure légis-
et de l’aménagement du territoire,
lative ou réglementaire de nature à améliorer le système,
dans un souci d’économie, de transparence et d’efficacité ;
Pierre MOUSSA
- conduire les réformes et la modernisation des procédures et
des outils de passation des marchés publics et des déléga-
tions de service public; elle promeut la mise en œuvre par
Décret n° 2009-157 du 20 mai 2009 portant attri-
l’ensemble des acteurs du système de dispositifs éthiques et
butions, organisation et fonctionnement de l’autorité de régu-
de pactes d’intégrité visant à proscrire la corruption; elle
lation des marchés publics.
étudie les incidences des marchés publics et des déléga-
tions de service public sur l’économie nationale ;
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,
- initier la rédaction et valider, en concertation avec la
Direction générale du contrôle des marchés publics, les
Vu la Constitution ;
ministères techniquement compétents et les organisations
Vu le décret n° 2007-615 du 30 décembre 2007 portant nomi-
professionnelles ainsi que la société civile, les textes d’appli-
nation des membres du Gouvernement ;
cation relatifs à la réglementation des marchés publics et
Vu le décret n°2008-4 du 11 janvier 2008 portant organisation
des intérims des membres du Gouvernement ; des délégations de service public, notamment les docu-
Vu le décret n°2009-156 du 20 mai 2009 portant code des ments-types et les manuels de procédures ;
marchés publics. - veiller, par ses avis et recommandations, à l’application de
la réglementation et des procédures relatives à la passation
DECRETE : des marchés publics et délégations de service public, des
documents standards et de contribuer à la promotion d’un
TITRE I : DISPOSITION GENERALE environnement transparent favorable au jeu de la concur-
rence et au développement des entreprises et de compéten-
Article premier: Le présent décret fixe conformément aux ces nationales stables et performantes ;
dispositions du code des marchés publics, les attributions, - diffuser l’ensemble de la réglementation relative aux
l’organisation et le fonctionnement de l’Autorité de régulation marchés publics et délégations de service public ;
des marchés publics, chargée d’assurer la régulation indépen- - garantir l’information du public et des opérateurs écono-
dante du système des marchés publics et délégations de ser- miques sur les procédures de passation des marchés
vice public. publics et délégations de service public, en procédant à la
publication dans ses propres supports d’information, des
TITRE II : DES ATTRIBUTIONS avis d’appels d’offres, des résultats d’attribution, des mon-
tants et délais d’exécution des marchés publics et délé-
Article 2 : L’autorité de régulation des marchés publics a pour gations de service public, tels que communiqués par les
mission d’assurer la régulation du système de passation des maîtres d’ouvrage ou les maîtres d’ouvrage délégués, ainsi
marchés publics et des conventions de délégation de service qu’au recensement des marchés publics et délégations de
public. service public ;