LEÇON 5
PROTECTION DES ENFANTS
5.1 Comprendre les principes de protection de l’enfant
5.2 Les Droits de l’enfant
5.3 Les principes directeurs de la Convention sur les Droits de
l’Enfant (CDE)
5.4 Conséquences des conflits sur les enfants
5.5 L'impact du conflit sur les enfants
5.6 Les NU et la protection des enfants dans les opérations de paix
5.7 Que peuvent faire les soldats de la paix?
Leçon 5 / Protection des enfants 50
OBJECTIFS DE LA LEÇON
En complétant cette leçon, l’étudiant sera en mesure de:
• Comprendre le rôle des soldats de la paix dans la protection des enfants dans une
situation de conflit armé;
• Comprendre les droits des enfants;
• Comprendre l’impact d’un conflit violent sur les enfants; et
• Expliquer ce que peuvent faire les soldats de la paix pour protéger les droits des enfants
dans une situation de conflit armé.
INTRODUCTION
Ces dernières années, le Secrétaire général et le Conseil de sécurité ont vigoureusement
poussé très haut la question des enfants dans les conflits armés sur l’agenda des questions de paix
et de sécurité des Nations Unies. Le Conseil de sécurité a exprimé son souhait de donner une
attention spéciale à la question des droits de l’enfant et de leur protection en adoptant quatre
résolutions dédiées à la protection des enfants en situation de conflit armé. Les résolutions
suivantes offrent un cadre de référence pour aborder la question de la protection des enfants en
situation de conflit armé : la résolution 1261 du 25 août 1999, la résolution 1314 du 1 août 2000,
la résolution 1379 du 20 novembre 2001, et enfin la résolution 1460 du 30 janvier 2003. Ces
résolutions font aussi appel aux parties à un conflit armé pour que des dispositions particulières
soient incluses dans les accords de paix ainsi que de porter une attention particulière à la question
des droits des enfants dans les processus de consolidation de la paix à la fin d’un conflit.
Donnant suite aux recommandations du Conseil, le Secrétaire général a soumis plusieurs
rapports annuels au Conseil sur la thématique des enfants dans les conflits armés depuis 2000 et
a fait référence à la problématique de la protection des enfants dans le cadre de différents
rapports au Conseil.
En reconnaissant le rôle essentiel que les opérations de paix exercent en offrant une
protection aux enfants, le Conseil de sécurité a explicitement incorporé la protection des enfants
au sein de toutes les opérations de maintien de la paix multidimensionnelles. Dans le cadre de
l’appel lancé pour une halte immédiate à l’emploi des enfants soldats, le Conseil de sécurité a
adopté la Résolution 1539 (2004), laquelle traite de la protection des enfants dans le cadre des
missions. Le Conseil a aussi mis endossé le fait que des Conseillers de protection de l’enfance
soient déployés dans le contexte des missions. Le texte de la Résolution 1539 est présenté en
Annexe D. Vous pouvez consulter plus de résolutions et de documents s’y référant en visitant le
site de [Link] Aussi, un grand
nombre de missions de paix qui ne disposent pas de provisions particulières pour aborder la
question de la protection des enfants dans le cadre de leur mandat, le font le plus souvent avec
les représentants du système des Nations Unies présents sur place.
Leçon 5 / Protection des enfants 51
5.1 Comprendre les principes de protection de l'enfant
La Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant (CDE) définit un enfant
comme une personne âgée de moins de 18 ans. Quelque soit le statut juridique national au sujet
des enfants au sein du pays hôte, la définition de la CDE NU dicte le comportement du personnel
de la mission sur ce sujet. En respectant la définition de la CDE NU dans le cadre de l’exercice
de leurs fonctions, le personnel de la mission peut contribuer à la protection des enfants et
améliorer leurs chances de développement.
Les enfants sont vulnérables en toutes circonstances, mais plus particulièrement en
situations de conflits armés. Les garçons comme les filles sont affectés de manière égale par le
conflit, mais les filles sont particulièrement plus vulnérables à l’exploitation sexuelle, à la
violence familiale et communautaire, et la discrimination qui peut les toucher s’aggrave avec le
conflit. Les garçons sont vulnérables au recrutement forcé de la part de groupes ou forces
armées. Le conflit affecte de manière croissante les enfants et les femmes. Dans un grand
nombre de zones de conflits, les enfants ne représentent pas moins que la moitié ou plus de la
population, les transformant ainsi en majorité, et non pas en minorité. Le genre demeure une
question qui transcende toutes les situations, alors qu’une attention toute particulière doit être
apportée à la vulnérabilité des filles en toutes circonstances.
Les enfants ont besoin d’une protection spéciale au regard de leur jeune âge, de leur petite
taille comme de leur manque de maturité. Ils sont en apprentissage de la vie, et ils ne sont pas ne
mesure de comprendre un grand nombre de choses, de même pour les dangers auxquels ils
peuvent avoir à faire face. C’est la raison pour laquelle ils peuvent nécessiter la protection des
adultes. Or la guerre viole tous les droits d’un enfant, le droit à la vie, à la nourriture, à un abri, à
la sécurité et à l’éducation, à la santé, au respect de son intégrité sexuelle, le droit à ne pas être
discriminé, et bien d’autres. Les conflits armés empêchent aux enfants de grandir et de se
développer dans la paix et la sécurité au point qu’ils ne puissent réussir à atteindre leur plein
potentiel.
5.2 Les Droits de l’enfant
Dans les missions de maintien de la paix se croisent des personnels de différentes cultures
et origines. Le concept d’enfant est compris de manière différentes dans divers contextes, mais
dans celui des Nations Unies, les soldats de la paix sont obligés de s’accorder sur des standards
reconnus internationalement et acceptés comme tel, lesquels sont contenus différents documents
que l’on peut consulter sur le web à [Link]
conflict/[Link]:
• Les Conventions de Genève et les Protocoles additionnels;
• La Convention relative aux droits de l’enfant (CDE) et le Protocole optionnel sur
l’engagement des enfants dans les conflits armés;
• La Convention de 1951 relative aux réfugiés;
• La Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’encontre des
femmes; et
• Le Statut de Rome de la Cour pénale internationale.
Leçon 5 / Protection des enfants 52
Un enfant dispose des droits suivants:
• Droit à la vie
• Droit d’être avec une famille et une communauté
• Droit à la santé
• Droit à développer une personnalité
• Droit à être éduqué et protégé
5.3 Les principes directeurs de la Convention sur les Droits de l'Enfant (CDE)
La Convention relative aux droits de l’enfant (CDE) repose sur trois principes
fondamentaux qui doivent guider toutes les actions des adultes à l’égard des enfants:
• Non-discrimination (Article 2): Aucune discrimination sur la base de la race, du sexe, de
la couleur, de la religion, de l’ethnie, etc.
• Meilleur intérêt de l’enfant (Article 3): Agir dans le meilleur intérêt de l’enfant et non
pas du vôtre. Par exemple, si votre enfant a besoin d’aller à l’école, et qu’il existe une
excellente école en ville, vous ferez tous les efforts possibles pour envoyer l’enfant à
cette école, même si il aurait été plus facile pour vous d’envoyer l’enfant à une école
située près de chez vous.
• Participation (Article 12): Les États Parties assureront à l’enfant en mesure de former sa
propre opinion le droit qu’il exprime librement ses vues sur toute question l’affectant
directement, ceci au regard de l’âge et de la maturité de l’enfant. Dans cet esprit, l’enfant
devra en particulier se voir offrir la possibilité d’être entendu dans toute forme de
procédure légale ou administrative le touchant directement, que ce soit de manière directe
ou par le biais d’un représentant ou d’une institution choisie, ceci d’une manière
conforme aux règles procédurales nationales.
5.4 Conséquences des conflits sur les enfants
Voici quelques faits et statistiques extraits de La
situation des enfants dans le monde, publié par
l’UNICEF, pour l’année 2000:
• Entre 1990 et 2000, environ deux millions
d’enfants ont été tués de par le monde et quatre à
cinq millions ont été rendus handicapés comme
conséquence de guerres et de conflits armés.
• La guerre et les conflits armés ont laissé un
million d’enfants comme orphelins et environ 12
millions de sans-abris.
Une jeune fille réfugiée avec une ration
alimentaire dans un camps d’accueil à
Karlovac, Croatia. (UN Photo #159244C)
Leçon 5 / Protection des enfants 53
• Environ 300,000 enfants de moins de 18 ans prennent actuellement part à des hostilités
au travers de la planète.
• En 2000, il y avait 23 millions de réfugiés au travers de la planète, dont 50% étaient des
enfants.
• Les femmes et les filles constituent le 80% des victimes civiles des conflits.
• Environ 800 enfants sont tués ou estropiés par les mines antipersonnel chaque mois.
• Le nombre d’enfants réfugiés augmente de 5,00 par jour.
• La plupart des enfants soldats ont 15 et 18 ans, et certains groupes armés n’hésitent pas à
recruter des enfants qui soient aussi jeunes de 8 à 9 ans, garçons comme filles.
Besoins fondamentaux. La guerre viole tous les droits de l’enfant. En situation de
conflit, les droits les plus fondamentaux de l’enfant, comme la nourriture, l’eau, les soins de
santé et les abris souffrent beaucoup. Le plus souvent, les conflits armés conduisent à la rupture
des services sociaux de base, que ce soit de l’éducation ou de la santé.
Réfugiés. Un grand nombre d’enfants ou de personnes deviennent réfugiés ou personnes
déplacées à l’interne alors qu’ils fuient les combats ou la violence, certains devenant même
séparés de leurs parents.
Exploitation sexuelle. Dans l’environnement sans loi créé par les guerres, la rupture des
tabous sociaux et le manqué de mesures de protection sociale ou culturelle existant en temps de
paix, l’exploitation sexuelle des enfants augmente de façon considérable. Les enfants les plus à
risque incluent ceux qui sont proches des combats, comme les enfants soldats, les aides de
camps, ainsi que les filles forcées de nettoyer ou de cuisiner pour les combattants.
Enfants soldats. De jeunes garçons et
jeunes filles sont souvent forcés de devenir des
soldats, ou bien ils rejoignent d’eux-mêmes l’une
des factions au combat puisque cela leur apparaît
comme leur seul moyen de survie Comme enfants
soldats, ils sont souvent exposés aux drogues et ils
participent ou sont souvent témoins de graves
violences et abus des droits humains qui vont les
traumatiser pour le reste de leurs jours. Les filles
sont souvent forcées de travailler comme des
aides de camps et sont traitées comme des
esclaves sexuelles ou « femmes du bush », et
doivent aussi cuisiner, laver et assouvir les désirs Enfants Khmer Rouge au périmètre du
campement français de l’UNTAC. (UN Photo
sexuels de leurs maîtres, dont elles dépendent
#159496, by J. Bleibtreu)
pour leur survie.
Mines et violence. Un nombre très important d’enfants deviennent victimes des mines
parce qu’ils sont très souvent exposés à évoluer dans des zones de mines proches des combats.
Les enfants peuvent aussi être les témoins de souffrances terribles, comme le massacre de leurs
parents ou le viol de femmes adultes ou de filles plus âgées qu’eux. Ils deviennent aussi le plus
souvent victimes de ces mêmes violences.
Leçon 5 / Protection des enfants 54
5.5 L’impact du conflit sur les enfants
Les enfants qui ont été témoins de violence perpétrées contre des proches, les enfants qui
ont été victimes de violence, et les enfants qui ont été eux-mêmes perpétrateurs de violence (et
parfois les trois conditions sont réunies toutes ensemble) finissent particulièrement traumatisés et
trouvent extrêmement difficiles de se réajuster à une vie normale.
Le manque de nourriture et de soins de santé, particulièrement parmi les enfants les plus
âgés, minent le développement physique et mental de ces derniers et sont à l’origine de
problèmes de santé dont ils souffriront plus tard dans leur vie. En sus, les enfants dont les parents
ont été tués pendant la guerre, ou qui ont été séparés de leurs parents durant le conflit finissent
souvent à trouver une solution à leur détresse comme enfants de la rue, ou bien peuvent se voir
traités comme des enfants non accompagnés dans une situation de réfugiés ou encore comme
orphelins dans une institution d’État. Les pays se relevant d’une guerre ne disposent
habituellement pas de système de protection sociale développés, et les enfants qui ne peuvent
arriver à être protégés par les efforts humanitaires internationaux sont la plupart du temps laissés
à eux-mêmes.
Enfants soldats
Un enfant soldat est une personne de moins de 18 ans partie d’une force régulière ou d’un
groupe armé constitué de personnes différentes des simples membres de sa famille. Dès lors, on
ne fait pas simplement référence aux porteurs d’armes, mais ceci inclut aussi les cuisiniers, les
porteurs, les messages ainsi que ceux qui accompagnent ces jours, ceci comprenant les jeunes
filles qui sont recrutées comme concubines ou qui font l’objet de « mariages » forcés.
Le recrutement et l’emploi des enfants soldats est régi par les Protocoles additionnels aux
Conventions de Genève, la Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant ainsi
qu’à son nouveau Protocole optionnel, la Convention 182 de 1999 de l’OIT et, en Afrique, par la
Charte africaine de l’OUA sur les Droits et le Bien-être de l’enfant. La Cour pénale
internationale (CPI) fait aussi une référence spéciale aux enfants soldats. Pour plus de détails,
vous êtes invités à [Link]
Leçon 5 / Protection des enfants 55
5.6 Les NU et la protection des enfants dans les opérations de paix
Prévention. Ce travail est
habituellement dirigé par des
unités spéciales des droits humains
dans le but de conscientiser les
autorités et les factions armées sur
les droits de l’enfant, ainsi que de
mettre sur pied les structures
d’appui et de suivi pour prévenir
l’exploitation des droits de
l’enfant, ou pour enrayer ceux-ci Au Cambodge, en décembre 1992, le Bureau des droits humains
partout où ils ont eu lieu (i.e. dans organise des animations ouvertes pour appuyer la croissance des
le cas des enfants soldats). organisations de droits humains. (UN Photo #186430C)
Assistance humanitaire. Un certain nombre d’agences et d’ONG se concentreront sur les
programmes humanitaires spécifiquement orientés au profit des besoins des enfants pour les
aider dans l’assistance de besoins de base comme l’éducation, la santé et d’autres soins aidant à
leur développement.
Recherche et collectes de données. La recherche a pour finalité de dresser un état des
besoins et des problèmes rencontrés, ceci dans le but de pouvoir concevoir des programmes de
prévention, assistance humanitaire, éducation, défense des droits, dans le but de répondre de la
manière la plus adéquate à la situation rencontrée. Ce type de recherche permettra de dessiner
des programmes qui seront le plus en accord avec les coutumes et traditions locales.
Défense des droits et éducation. En situation de conflit, un travail important sera
entrepris pour expliquer les questions liées à la protection des enfants et pour éduquer et
sensibiliser les autorités locales, les parties au conflit, les politiciens locaux, les soldats de la
paix, et d’autres. Ce travail s’étendra particulièrement à la phase de consolidation de la paix
quand de nouveaux législateurs seront encouragés à adopter ou renforcer les lois visant à
promouvoir les droits des enfants.
Renforcement institutionnel. Des efforts seront entrepris dans le but d’appuyer de
nouvelles institutions de défense des droits, de même pour réhabiliter et renforcer les capacités
d’institutions existantes en mesure d’apporter soins et protection aux enfants.
Contributions personnelles. Les soldats de la paix ressentent souvent le besoin de poser
des gestes concrets pour améliorer le sort des enfants. Il existe de nombreux exemples de travaux
entrepris par les soldats de la paix au profit de groupes d’enfants ou d’enfants seuls. Par contre, il
est important de chercher à ce que tout effort entrepris au profit des enfants soit coordonné au
travers des structures de la mission, ou bien des agences humanitaires des NU ou non
gouvernementales appropriées. Les soldats de la paix ne devraient pas lancer des initiatives
individuelles au profit d’enfants, de projets ou de programmes, sans préalablement consulter
leurs collègues spécialistes ou bien les organisations qui concentrent habituellement leurs efforts
auprès de ces derniers, soit l’UNHCR, Save the Children, IRC ou encore d’autres.
Leçon 5 / Protection des enfants 56
5.7 Que peuvent faire les soldats de la paix?
La latitude que possède un soldat de la paix pour plaider ou mettre en œuvre les Droits de
l’enfant dépend du mandat de l’opération de paix. Les actions pouvant être entreprises peuvent
aller de l’action de faire rapport à des activités de protection, ceci en fonction du mandat de la
Mission comme des Règles d’engagement de celle-ci (ROE).
Faire rapport. Il y aura toujours besoin de faire rapport, même si l’on dispose d’un
mandat de protection des droits humains. Obtenir autant d’informations que possible sur toute
violation des droits humains (prendre des notes, des photos) et rapporter aussi tôt que possible à
ses supérieurs. Les questions essentielles sont : Quoi, Quand, Qui, Où, Comment ?
Protéger. Si le mandat de la Mission de poser des actions particulières pour protéger les
droits humains (par exemple le droit à la vie), ceci doit être rendu très clair au sein des
instructions reçues ainsi que des Règles d’engagement (ROE). Il n’existe pas de ROE spécifiques
pour la protection des droits humains ou de l’enfant en particulier. Les ROE s’appliqueront aux
situations qui peuvent nécessiter l’usage de la force. Les ROE sont propres à la mission,
puisqu’ils dépendent du mandat de la mission et d’autres facteurs particuliers.
On attend des soldats de la paix qu’ils protègent les enfants dans les limites du mandat de
la mission et qu’ils respectent leurs droits à la fois dans l’exercice de leur devoir que comme
individu.
Dans une situation opérationnelle sur le terrain, le soldat de la paix devrait:
• Faire rapport sur toute violation rencontrée, et, si un mandat spécifique autorise son
intervention, suivre ses ROE;
• Défendre et promouvoir la protection des enfants par l’exemple; et
• Fournir une assistance indirecte par la sécurité et tout autre appui d’assistance
humanitaire. Par exemple, il peut appuyer le travail logistique dans le contexte d’une
distribution d’assistance humanitaire, ou bien dans celui d’un processus de
démobilisation d’enfants soldats.
Dans leur comportement individuel, les soldats de la paix devraient toujours conserver à l’esprit:
• Les enfants sont définis par les standards internationaux comme par les procédures
disciplinaires du DOMP comme toute personne dont l’âge est inférieur à 18 ans;
• Les Codes de conduite existent et les procédures et règles de discipline pour les faire
appliquer sont en vigueur et seront mis en œuvre;
• De graves violations du Code de conduite peut non seulement conduire au rapatriement
mais aussi à toute poursuite judiciaire sous le régime du droit national ou international;
• La crédibilité d’une mission entière peut être mise en cause par le comportement de
quelques individus ; et
• Des scandales récents impliquant des soldats de la paix des Nations Unies ont
profondément secoué la communauté internationale. Des enquêtes faites sur
l’exploitation et la violence sexuelle faites sur des femmes et des enfants en Somalie,
Kosovo, Sierra Leone et Mozambique par des soldats de la paix ont miné durablement la
confiance des parties dans les Nations Unies.
Leçon 5 / Protection des enfants 57
RÉSUMÉ DE LA LEÇON
Cette leçon a traité :
• Des droits des enfants;
• De l’impact des conflits violents sur les enfants; et
• De ce que peut faire un soldat de la paix pour protéger les droits de l’enfant dans une
situation de conflit armé.
Pour plus d’informations sur l’historique, les plus récentes résolutions, ou pour approfondir vos
recherches, vous pouvez aller visiter le site du Bureau du Représentant spécial du Secrétaire
général pour les enfants dans les conflits armés à [Link]
conflict/[Link] .
Leçon 5 / Protection des enfants 58
LEÇON 5
TEST DE FIN DE LEÇON
1. Selon la Convention relative aux droits de l’enfant, quelle est la définition officielle d’un
enfant?
a. Une personne de moins de 16 ans;
b. Une personne de moins de 18 ans;
c. Une personne de moins de 21 ans;
d. Une personne qui n’est pas mariée.
2. Les droits de l’enfant incluent le droit:
a. A la richesse;
b. A des biens matériels;
c. A la santé;
d. Aucun des points mentionnés plus haut.
3. Lequel des principes suivants n’est PAS un principe directeur de la CDE?
a. Tout le monde devrait agir pour le meilleur intérêt de l’enfant;
b. Les enfants ne devraient être discriminés en aucune circonstance;
c. Les enfants pourraient être entendus dans le contexte de toute procédure judiciaire
les concernant directement;
d. L’enfant devrait participer au sein de conflits armés quand ces derniers se déroulent
chez lui.
4. Selon l’UNICEF, quel jugement est-il le bon?
a. 80% des réfugiés sont des enfants;
b. Les adultes sont plus à même que des enfants d’être victimes de mines
antipersonnel;
c. Ces dix dernières années, environ deux millions d’enfants ont été tués dans le cadre
de conflits armés;
d. Ces dernières années, les enfants ont été mieux à même de se defender eux-mêmes.
5. Une situation de conflit affecte les besoins fondamentaux de l’enfant que sont l’eau, la
santé, l’abri, et l’éducation.
a. Vrai
b. Faux
Leçon 5 / Protection des enfants 59
6. Les enfants les plus à risque d’être exploités sexuellement sont:
a. Les aides de camps;
b. Les enfants soldats;
c. Les filles forcées de cuisiner pour les soldats;
d. Tous les points mentionnés.
7. Le terme “enfant soldat” ne désigne pas seulement les enfants porteurs d’armes, mais aussi:
a. Les messagers;
b. Les cuisiniers;
c. Les filles recrutées comme concubines;
d. Toutes les catégories mentionnées.
8. Lequel des documents ou organisations suivants ne s’occupe PAS d’enfants soldats?
a. Les Protocoles additionnels de 1977 aux Conventions de Genève;
b. La Convention de1989 des NU relative aux droits de l’enfant;
c. Le Fonds monétaire international;
d. La Cour pénale internationale.
9. L’assistance humanitaire, la défense des droits et l’éducation, ainsi que le renforcement
institutionnel et de capacités sont toutes des méthodes utilisées pour appuyer la cause:
a. Des réfugiés;
b. De la protection des enfants;
c. De la violence et des Mines;
d. De la lutte contre les violences sexuelles.
10. Pour défendre les Droits de l’enfant, les soldats de la paix sont encouragés à:
a. Promouvoir la protection des enfants par l’exemple;
b. Faire rapport sur toute violation seulement si la situation nécessite un appui de la
Mission;
c. Assister les enfants seuls sans consulter avec les organisations appropriées;
d. A la fois a. et b.
RÉPONSES :
1b, 2c, 3d, 4c, 5a, 6d, 7d, 8c, 9b, 10a
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