Inspection générale Inspection générale des finance des affaires sociales N° 2014-M-028.03 N° 2014-015R Scénatios de réforme de I'allocation de solidarité spécifique (ASS) RAPPORT Bubli par Nicolas Le Ru Anne-Claite AMPROU Inspecteur adjoint des finances Inspeetrice des affaires sociales Claire Chauffour-Rouillard Michel Peltier Inspectrice des finances Inspecteur général des affaires sociales Laurent Vachey Inspecteur général des finances - Juin 2014 -IGAS, RAPPORT N°2014-015R/ IGE N°2014-M-028-05,IGAS, RAPPORT N"2014-015R / IGF N"2014-M-028-03 3 SYNTHESE ] Par lettre du 3 février 2014, les ministres de l'économie et des finances, des affaires sociales et de la santé, du travail, de ’emploi et de la formation professionnelle et du dialogue social, les ministres délégués chargés du budget et des personnes handicapées et de la lutte contre les exclusions ont demandé & inspection générale des finances et & l'inspection générale des affaires sociales de réaliser une mission sur lallocation spécifique de solidarité (ASS) et son articulation avec le régime d’assurance chémage ef les autres allocations de solidarité. Conformément & cette commande, une note d’étape a été remise par les inspections au début du mois d’avril 2014, a partir de laquelle le champ de ce rapport final a été précisé. 21 Liexistence de I'ASS refléte 1a date et les motifs de sa eréation : en 1984, avec augmentation du chémage de longue durée, elle a été congue pour créer un relais, sous forme de ‘minimum social financé par la solidarité nationale, aux fins de droits a V'assurance chémage. La création du revenu minimum «insertion (RMI) en 1988, géré par les départements depuis 2004 et, devenu revenu de solidarité activé (RSA) en 2008, fait ainsi coexister I'ASS, conditionnée & une durée d’activité de cing ans dans les dix ans précédant 'indemnisation au titre de l'assurance chémage, avec un minimum social a caractére universel sans condition dactivité professionnelle antérieure. GI Du fait de cette différence de génération et de conception, I'ASS qui comptait 437 000 bénéficiaires fin 2013 pour un coiit de 2,442 Mds € en prévision 2014 financé via le fonds de solidarité, est proche du RSA dans son montant de base (483,30 € par mois contre 499,31 € pour le RSA socle dune personne seule sans enfant), mais s’en distingue notamment par > es ressources prises en compte (les revenus imposés pour I'ASS, la quasi-totalité des ressources du foyer pour le RSA dont les autres prestations sociales) ; > la prise en compte de la composition familiale (absente pour I’ASS, alors que Ie RSA est majoré pour les personnes isolées avec enfants, et en fonction des unités de consommation du foyer) ; > Ie caractére différentiel de son montant (sous effet de plafond des et son conjoint pour I’ASS, intégralement au niveau des ressour sources de lallocataire du foyer pour le RSA) ; > le dispositif d’intéressement a une reprise d’activité (qui connait des effets de seuil et est & durée limitée pour I’ASS, alors que le RSA activité est proportionnel aux ressources @ activité et sans limite de temps). (4) Dans une logique de lutte contre la pauvreté et d’incitation au travail, le dispositif du RSA est done plus sophistiqué et cohérent que I’ASS. (5) Une autre différence notable entre les deux dispositifs est leur conséquence sur les droits & retraite des allocataires : dans le cas de I’ ASS, ils bénéficient de la prise en charge par le fonds de solidarité vieillesse (FSV) de trimestres non cotisés au titre du régime général et de cotisations aux régimes de retraite complémentaires AGIRC-ARRCO, pour un coiit respectivement de 1,263 Md € et 502 M € en 2013. Les allocataires du RSA — ainsi que ceux qui ne peuvent bénéficier de I’ ASS du fait du dépassement du plafond de revenus - n’en bénéficient pas, sauf au tite éventuellement des dispositions générales visant, pour une courte période, les demandeurs d'emploi non indemnisés.4 IGAS, RAPPORT N"2014-015R/ IGF N°2014-M-028-03, (5) La question du maintien du dispositif spécifique de I'ASS a été posée a plusieurs reprises, et officiellement lors de la loi créant le RSA. Le rapport du Gouvernement au Parlement, qui aurait di en 2011 détailler les scénarios d'un rapprochement éventuel ou d'une fusion, n’a in fine pas été déposé, faute de disposer d’éléments chiffrés suffisants pour statuer. Cette difficulté demeure aujourd'hui, méme si la mission IGF/IGAS a identifié des sources statistiques - I’échantillon des bénéficiaires de minima sociaux dune part, l’échantillon inter-régimes des cotisants & la retraite autre part — qui, pour partie, permettent de répondre a ces questions de chiffrage. 7 ‘Une réforme du dispositif de I’ ASS, qui devra aussi tenir compte des évolutions résultant des travaux sur la fiscalité des ménages a faibles revenus, peut schématiquement s’envisager sous deux scénarios : un rapprochement partiel des critéres et modalités de I’ASS sur ceux du RSA sans bascule intégrale ou une fusion de I’ASS dans le RSA. A I'issue de la premiére étape de la mission, il a &é décidé que, quel que soit le scénario retenu, la réforme s‘appliquerait seulement sur le fTux des nouveaux entrants. {8} Le premier seénario a avantage de maintenir le lien automatique des allocataires le service public de l'emploi, I'inscription & Pole emploi conditiomant la perception de I’ASS. En revanche, il ne permet pas de simplifier le paysage complexe des minima sociaux, ni de réduire fortement les inégalités entre bénéficiaires des différentes allocations, [9] Ce scénario de rapprochement seulement partiel des crittres de I’ pourrait porter sur ses différentes composantes sur ceux du RSA > LYinstauration d’un forfait logement a I'identique de celui du RSA générerait une économie en année I de ordre de 220 M € ct au bout de trois ans de 627 M € ; > L’alignement des périodes de référence des ressources (sur trois mois comme pour le RSA, au lieu de six mois) pour le calcul de Mallocation permettrait une simplification en cohérence avec l’expérimentation en cours du dossier de demande simplifi¢ ; > Une familialisation du calcul de I’ASS, avec prise en compte des ressources de l'ensemble du foyer et des unités de consommation (conjoint et enfants a charge) pourrait étre codteuse, et surtout rapprocherait tellement celle-ci du RSA que existence de deux allocations ne se justifierait plus ; > La fin de la possibilité de cumul entre ASS et Iall qui concemerait environ 5 % des nouveaux entrants 63 ME et a trois ans de 180 M€. ation aux adult handicapées (AAH), permettrait une économie en année | de [10] Ce scénario peut se réaliser par voie réglementaire (décret en Conseil d’Etat), done assez simplement, En revanche, il induit des contraintes de gestion pour Pale emploi, dont I'importance est fonction de I’ampleur des changements, et demanderait selon l'opérateur un délai d’un an pour sa mise en ceuvre. (uy Le deuxiéme scénario d'une bascule des nouveaux entrants dans le RSA permettrait une plus grande simplification pour les usagers et une meilleure cohérence du paysage des minima sociaux. Tla V'inconvénient de remettre en cause une prestation existante, exercice politiquement toujours délicat, et d’étendre effet parfois stigmatisant du RSA aux publics allocataires de l’actuelle ASS. 12] Les instruments statistiques disponibles ne permettent pas un chiffrage complet des gagnants et des perdants de ce scénario, sachant que les termes de « gagnants » et de « perdants » sont impropres s'agissant d’une réforme qui ne porterait que sur le flux des nouveaux entrants. Sur la base de cas types, croisés avec une premidre exploitation des données de Venguéte sur les bénéficiaires des minima sociaux, il apparait que impact financier serait limite pour la moitié (57%) des allocataires, qui par eux-mémes ow du fait de leurs conjoints, m’ont pas d’autres revenus, activité ou de remplacement. Une approche chiffrée des effets sur les 43 % restants demandera une mobilisation des données de I’échantillon des bénéficiaires de minima sociaux de la DREES, avec un rapprochement avec les bases de données fiscales et sociales qui n’est prévu qu’au 1 semestre 2015,IGAS, RAPPORT N°2014-015R / IGF N°2014-M-028-05 5 (13) Ce scénario impliquerait, sinon une extension de compétence aux conseils généraux gestionnaires du RSA au sens de la jurisprudence constitutionnelle, a minima un accroissement de charges qu’il serait difficile de ne pas compenser. Le contexte d'une disparition I’horizon 2020 des départements rend la négociation d’une compensation particuligrement delicate. C’est pourquoi a mission recommande une solution d’attente, en maintenant (comme pour le RSA jeunes) le financement par Etat d’un flux d’entrants au RSA quantitativement équivalent aux entrées actuelles dans I'ASS. Pour des raisons de simplicité de gestion, le critére des entrants ayant bénéficié au préalable d’une durée intégrale d’indemnisation du chémage pourrait étre retenu. Dans cette hypothése, le circuit de financement devrait aussi étre revu, par une intégration du fonds de solidarité dans le fonds national des solidarités actives. (4) I est souhaitable de maintenir, autant que possible, la dynamique de recherche active Wemploi de ces nouveaux entrants, comme le permet I'actuelle ASS. L’inscription des allocataires du RSA a Pole emploi n'est que de 48 % en moyenne nationale, avec des écarts entre départements allant de 36 a 66%, L’organisation d’une information systématique des sortants de l'assurance chémage, une meilleure utilisation du dispositif des droits et devoirs des allocataires du RSA et la mise en avant des avantages retraites des demandeurs d'emploi non indemnisés pourraient permettre d’améliorer cette situation, Us] La mise en ceuvre de ce deuxiéme scénario est plus exigeante, sans étre particuliérement lourde. Elle exige des mesures de nature législative (pour mettre ASS en extinction et modifier les finalités de la contribution exceptionnelle de solidarité des agents publics qui assure son financement), et une modification des procédures et circuits de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), et de ses échanges de données avec Pole emploi. Un délai de mise en oeuvre un an parait raisonnable. {16} Les trimestres gratuits de droits & retraite acquis au titre du régime général permettent aux allocataires de I'ASS de comptabiliser plus tot le nombre de trimestres requis pour une retraite & taux plein (ou de minorer la réduction de pension, s'ils font valoir leurs droits avant "ge plafond et sans avoir la totalité des trimestres requis) et pour les retraites complémentaires AGIRC- ARRCO, den améliorer le montant. U7 Le maintien de ces droits, qui s’apparentent & une logique de préretraite, parait contradictoire avec les différentes réformes des retraites effectuées ces derieres années, ainsi qu’avec V'accent mis sur augmentation du taux d'emploi des seniors. I pose aussi un probléme d’équité, non seulement vis-a-vis des autres demandeurs d’emplois non indemnisés et allocataires d’autre: minima sociaux, mais aussi A I’égard des personnes dans la méme situation qui n’ont pas été ligibles a 1’ASS du seul fait des critéres de ressources, [1s] La suppression de ces droits a retraite, telle qu’elle peut étre appréhendée au travers de cas types et chiffrée & partir de l’échantillon interrégimes des cotisants (EIC) aurait un impact non négligeable, Les cas types montrent en particulier que les hommes (et les femmes sans enfants) devraient faire valoir leurs droits plus tardivement pour atteindre l’age plafond de départ, soit en poursuivant une activité, soit en restant au RSA s‘ils ne veulent pas voir leur pension diminuer, dans des proportions allant de 5.89 %. U9] L’exploitation de PEIC montre que les générations ayant déja fait valoir leurs droits a pension, ont validé en moyenne 19 trimestres sur 150 au titre de I'ASS. La suppression de ces trimestres, par les effets du taux de liquidation et du coefficient de proratisation, aurait un impact de 23 A 26 % sur le montant de la pension du régime général a Age de départ inchangé. La pension complémentaire des non cadres serait amputée de 210 € par an en moyenne, et celle des cadres de 1040 €. Ces chiffres dénotent le caractére extrémement favorable de I'actuelle ASS, et par contraste son caractére trés inégalitaire envers ceux qui n’en bénéficient pas, soit du fait d'une durée d’activité insuffisante, soit du fait des seuils de revenus.6 IGAS, RAPPORT N"2014-015R/ IGF N°2014-M-028.03, (20) La suppression de ces droits & retraite pour le flux découlerait automatiquement de la mise en extinction de ASS. A court terme, elle n’aurait pas d’impact sur le besoin de financement allant du FSV vers le régime général et 'AGIRC-ARRCO, du fait de ta logique de répartition du financement des retraites. (21) L’hypothése d'une révision concomitante des trimestres retraite gratuits de l'ensemble des un maintien de ASS dans ses principes (durée d’activité antérieure & I'assurance chémage) et ses modalités de gestion (par Péle emploi), dont une partie plus ou moins importante des paramétres serait modifiée pour s’aligner sur ceux du RSA (1) ; > une bascule des nouveaux entrants dans le RSA (ID. R71 Les commanditaires ont précisé a la mission le cadre de réflexion des scénarios de réforme de I’ASS. Ces demiers doivent contribuer au plan d’économies de 50 Md€ fixé par le ‘Gouvernement pour le triennal budgétaire 2015-2017, [28] Pour ce qui est des avantages retraite des actuels allocataires de I'ASS (qui acquiérent des trimestres gratuits non cotisés pendant toute la durée de perception de V'allocation), il a été demandé & la mission (III) de modéliser dans le cadre du scénario 2 les effets de leur suppression, et d’envisager, en compensation, une éventuelle évolution des avantages, plus réduits, dont bénéficient l'ensemble des demandeurs d’emploi non indemnis (29) Les questions juridiques transversales aux deux scénarios, relatives d’une part au respect du principe constitutionnel d’égalité, d’autre part au droit euro} sgalement examin« le concours de la direction des affaires juridiques des ministéres de I’économie et des finances (IV). (30) Les éléments descriptifs comparés de I’ ASS et du RSA dune part, des allocataires di des deux minima sociaux d’autre part, qui avaient déja été présentés dans la note d’étape font Pobjet des annexes 2 et 3 de ce rapport, complétées par une mise en perspective au regard des Aispositifs européens similaires (annexe 4).in IGAS, RAPPORT N"2014-015R/ IGF N°2014-M-028.03, Tableau 1; Caractéristiques comparées de ASS et du RSA ASS BSA Date de création 1984 2008 (prend la suite du RMI, créé en 1988) ovjeci homers de Tongue durée une fis ers | CHANGE wa ven minimum universel pour droits 4 l'assurance chémage épuisés ™ Bases juridiques Coded tava Code de action sociale ot des Tames Nombre dallocatires : Nome 437 00 (données au 30 septembre 2013) 2296 000 overs) TOG Mae € ok DOTS sur bass es coat données CNAF trimestrle slatives a 2,4 Mds € (PLE 2014) ‘nombre de bénéticiaires payables et au montant mensuel moyen) (hors droits retrs ‘Oui: 5 ans activité dans les 10 Varable slo la composon line * Aust dupafnd de esouces, saci TASS et vere taux dient | RSAS0e (es de revenue Cacti: RSA (8,5 % des allocataires) . Montent personne see sans eft 499.31; «couple sans enfin: 78497; couple ave 2 enfants: 104,55 € + Dédustion lcs état dn fort Tonement (82% des foyer + Eat pour le RSA svg as Tals Ein contin exeepomele de | Feven uperinoine comple pir Financement | linac au fone de aia tne subvenion dure) sibventon degli) Conseils entra pour le RSA sole Resources feta uti du wasn de competence TIGRE + fond de mobilen département pour Inston: CAF 70%) comes Gestion Pole Emploi fbndrun CCAS Liquidation ct piement CAF Sane: Ta ion Tableau2: Caractéxistiques compatées des bénéfcsires de VASS et du RSA ASS Wa Evoltion du nombre Callcaaires entre 2009 2013 actérstiques ae] Conds auton de chOmage tla 1a parition| proportion depesoms gees de pus de | Cone au taux de image stographique oan Réparition parsexe | ajonté@hommes G79 joni de Forms G79 art des allocatares Di eds benicar du RSA soos ea de plus de $0 ans 43,6 % (en baisse) hhausse) 76 osont des personnes ulles [> 1 Vosont dos personnes alsa +3996 yiven en coupe + 19% viventen couple +47 %ontdesentaisachage |e 49% ont des nfs chargeIGAS, RAPPORT N"2014-015R/ IGF N°2014-M-028.03, ASS: RSA Situation au regard ae Pemploi © 75% bindliciaient précedemment de VARE * 25% sont dépourvus de diplome + Inscription obligatoire & Péle emploi * Taux de retour § emploi : 14 % a N+1 dont © 29% a temps partiel © 34% enCDD © 54% bindliciaicnt procedemment de TARE = 32% sont dépourvus de diplome © 48 % d'allocataires inserts & Péle Emploi © Taux de retour & Vemploi dont 12% Ne © 53% A temps partiel 250% enCDD Aneienneté dans 46 % ont une ancienneté de 2 ans ou plus et ‘58% ont une ancienneté de 2 ans ou plus et allocation 8 % de 10 ans ou plus 10 % de 10 ans ou plus Soune: La mission d partir des données DREES et des codes de Vaction sociale et du travail G1] Comme lors des travaux inter-administratifS de 2010, la principale difficulté rencontrée par la mission a été la non disponibilité d’éléments statistiques probants permettant de détailler précisément les effets des deux scénarios sur les droits des nouveaux allocataires aprés ainsi que sur les économies dégagées. Si cette difficulté a pu étre surmontée partiellement pour ce qui est de I’éventuelle suppression des avantages retraite, elle n’a pas pu ’étre complétement pour ce qui concerne I’évolution de I’allocation elle-méme, faute de travaux interes aux administrations depuis 2010. Les données présentées se limitent donc a une description sur la base de cas types élaborés par la direction générale du Trésor, dont la fréquence n’a pu étre qu’approchée & partir des bases statistiques existantes. La confidentialité qui lui a été prescrite a conduit la miss des administrations de I’Etat et & ses opérateurs. Elle a done rencontré | ‘commanditaires de la mission, les deux directions d’administration centrale en charge de Ia direction générale de Ia cohésion sociale (DGCS) et la délégation générale & l'emploi et a la formation professionnelle (DGEFP), les directions ’études et de statistiques, DARES et DREES, la direction du budget, la direction générale du Trésor et la direction de la sécurité sociale (DSS). Elle a rencontré également les opérateurs nationaux en charge de la liquidation de 'ASS et du RSA, respectivement Pole emploi et la caisse nationale des allocations familiales (CNAF) ainsi que Ie Fonds de solidarité vicillesse et le Fonds de solidarité, Elle s’est abstenue de tout contact avec les conseils généraux ot avec les représentants des partenaires sociaux. Pour avoir une vision des conditions de gestion de l’ASS sur le terrain, elle s'est rendue dans deux agences de Péle emploi en Seine-et- Mame, 1 SCENARIO 1: MAINTIEN DE LASS, EN RAPPROCHANT SES CARACTERISTIQUES DE CELLES DU RSA. 133] Le seénario 1 proposé par la mission consiste a maintenir I’ASS gérée par Péle emploi mais avec un alignement partiel de ses caractéristiques sur celles du RSA. Ce seénario permet un rapprochement des deux prestations sans modifier la réglementation relative au RSA ; seule celle relative a ASS serait modifiée. 4] Les évolutions envisagées peuvent étre cumulatives, Elles concernent : > Trintroduetion dun forfait logement pour les iciaires de I’ASS sur le modéle de celui appliqué aux bénéficiaires du RSA ; > Ia fin de la possibilité de cumuler I’ASS avec I’allocation aux adultes handicapés (AH), qui constitue également un minimum social ;IGAS, RAPPORT N°2014-015R / IGF N°2014-M-028.05 "7 > — Palignement de la période de référence pour le calcul des ressources sur celle prise en compte pour le RSA, a savoir trois mois ; > Palignement de la base ressources de I’ASS sur celle du RSA (inclusion des prestations familiales notamment) et, corrélativement, la prise en considération du nombre d’enfants pour le calcul du plafond et du montant de I’ASS. (35) Pour ce scénario, conformément aux indications données & la mission par les cabinet commanditaires, une modification des droits a retraite attribués aux bénéficiaires de I’ASS n'est, pas envisagée mais la question de l’opportunité de supprimer ces droits demeure, pour des raisons déquité et de soutenabilité financiére exposées dans le cadre du second scénario. De méme, la condition d'activité d'une durée de cing années dans les dix ans précédant l’indemnisation cchdmage n'est pas remise en cause. 11 Les avantages du maintien de PASS ne compensent pas les inconvénients liés A ce scénario qui ne simplifie pas le paysage des minima sociaux 1.1.1 Plus simple a priori, le maintien de PASS permet de conserver le lien avec assurance chomage (36) Le seénario 1 @ pour principal avantage de maintenir une continuité entre les droits & indemnisation chémage et un minimum social particulier, qui avait &té 4 Vorigine de Ta création de PASS en l'absence de prestation universelle de revenu minimum. Ainsi, les bénéficiaires gardent automatiquement un lien avec le service public de emploi, en particulier Péle emploi, puisque allocation reste versée par cet opérateur et son attribution est conditionnée a Vinscription sur les listes de demandeurs d’emploi. Le maintien de IASS permet également d’éviter effet potenticllement stigmatisant du RSA. Le maintien de ASS avec une modification de ses caractéristiques permet vraisemblablement de limiter le nombre de « perdants potentiels » de la réforme ~ il n’existe par définition aucun perdant direct dés lors que la réforme n’est envisagée que sur le flux - par rapport a une suppression pure et simple de I'ASS. Le chiffiage de ces potentiels perdants mérite cependant d’étre pré G7] En termes de modalités opérationnelles, notamment juridiques, le scénario 1 semble étre plus simple, La loi renvoyant largement au pouvoir réglementaire pour fixer le régime de I'ASS, un alignement partiel de I’ ASS sur le RSA peut étre effectué par la seule voie réglementaire, sans intervention législative (décret en Conseil d’Etat). La voie réglementaire offre l'avantage d°un délai de mise en ceuvre de la réforme potentiellement plus court. 1.1.2 Le maintien de PASS ne permet ni de simplifier le paysage des minima sociaux ni de réduire les inégalités entre leurs bénéficiaires respectifs (38) Le maintien de ASS ne permet pas de réduire le nombre de minima sociaux, volonté pourtant affichée lors de la création du RSA qui devait inclure ASS. Or, la France est aujourd”hui un des pays européens présentant le plus grand nombre de minima sociaux, et un des seuls ayant encore tn dispositif intermédiaire entre l'assurance chémage et l'aide sociale (cf. annexe n°3). Par ailleurs, plus l'ASS devient proche du RSA, moins son existence se justifie, sinon pour maintenir Vaffichage d’une prolongation de assurance chémage par un dispositif de solidarité. 139] ‘Une simple modification des critéres de I’ASS maintient la confusion et I’incompréhension du systéme de minima sociaux avec deux d’entre eux a la fois tres proches mais offrant des droits différents, notamment pour la retraite. Ce scénario présente le risque daccentuer le sentiment indgalité et d’inéquité entre bénéficiaires de minima sociaux.18 IGAS, RAPPORT N"2014-015R/ IGF N°2014-M-028-03, (40) Par ailleurs, les économies budgétaires engendrées par une simple évolution de I'ASS sont vraisemblablement moindres & court et surtout moyen termes qu’une suppression pure et simple de allocation. 41] Enfin, selon loption retenue, la modification des caractéristiques de 'ASS engendrera une diminution du montant de allocation pergue par les nouveaux entrants par rapport aux bénéficiaires actuels, différentiel plus visible que dans le cadre du scénario de suppression de TASS et de bascule dans le RSA. 1.2 Les différents types d’évolution de ASS envisageables 1.2.1 Simple dans sa mise en ceuvre, Pintroduction d'un forfait logement engendre des économics budgétaires importantes tout cn réduisant les inégalités entre les bénéficiaires de PASS et ceux du RSA [42] Contrairement aux bénéficiaires du RSA, les allocataires de I’ ASS ne se voient pas appliquer de forfait logement. Au contraire, ils bénéficient d'une mesure de neutralisation des revenus «activité ou assimilés qui leur permet de bénéficier d’une aide au logement maximale. Ainsi, pour Ie calcul de cette aide, il n’est pas tenu compte des revenus d’activité professionnelle ni des indemnités de chomage pergues durant l'année civile de référence par l’allocataire ou son conjoint en chémage total depuis au moins deux mois, (43) Pour les bénéficiaires du RSA, en application de article R. 262-9 du code de I’action sociale et des familles, un forfait logement s’applique et vient en déduction du montant du RSA : > — En eas d’hébergement & titre gratuit ; > Pour les propriétaires sans charge de remboursements d’emprunt ; > En cas de paiement dun loyer ou de remboursement d’emprunt pour accession & la propriété, si l'intéressé pergoit ’allocation de logement (AL) ou laide personnalisée au logement (APL). 44] Ce forfait logement, qui dépend de la composition du foyer, est égal & > 12% du montant forfaitaire du revenu garanti pour une personne seule, soit 59,92 euros ; > — 16% du montant forfaitaire du revenu garanti pour deux personnes, soit 119,84 euros ; > — 16,5 % du montant forfaitaire du revenu garanti pour trois personnes ou plus, soit 148,30 euros. 45] Au 31 décembre 2013, 82 % des foyers ayant un droit versable au RSA se voyaient imputer un forfait logement, soit 2,1 millions de foyers, et 8 % n’en avaient pas, soit 192 000 foyers. £46] Une mesure de rapprochement de I’ASS du RSA consisterait 8 appliquer aux nouveaux allocataires de I’ASS un forfait logement selon les mémes régles que celles applicables au RSA. Ce forfait logement viendrait en déduction du montant de I’ ASS. (47) Selon une étude de la DREES réalisée partir de I’enquéte des bénéficiaires des minima sociaux”, presque tous les allocataires de |’ASS se verraient retirer un forfait logement du fait de leur statut d’ occupation, * Note DRESS du 21 mai 2014