Conférence internationale du Travail, 97e session, 2008

Rapport V

Améliorer les aptitudes

professionnelles pour stimuler
la productivité, la croissance
de l’emploi et le développement
Cinquième question à l’ordre du jour

Bureau international du Travail Genève

ISBN 978-92-2-219489-6
ISSN 0251-3218

Première édition 2008

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Imprimé par le Bureau international du Travail, Genève, Suisse
Table des matières

Page

Résumé............................................................................................................................ v

Introduction ...................................................................................................................... v

Chapitre 1. Productivité, emploi, aptitudes professionnelles et développement:

les questions stratégiques............................................................................ 1

1.1. Comprendre la productivité .......................................................................... 1

1.2. Productivité, emploi et développement ......................................................... 3
1.3. Politiques d’amélioration des compétences et cercle vertueux:
lier productivité, emploi et développement.................................................... 9

Chapitre 2. Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité

et de l’emploi dans les pays en développement et les pays développés ...... 17

2.1. Pays de l’OCDE à revenu élevé ................................................................... 21

2.2. Pays d’Europe centrale et orientale (PECO) et de la Communauté
d’Etats indépendants (CEI)........................................................................... 35
2.3. Pays en développement d’Asie et du Pacifique, d’Amérique latine,
des Etats arabes et d’Afrique....................................................................... 40
2.4. Pays les moins avancés ............................................................................... 55

Chapitre 3. Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes

de valeur ...................................................................................................... 63

3.1. L’entreprise durable: compétitivité, productivité et développement

des compétences ......................................................................................... 64
3.2. Chaînes de valeur et agglomérats d’entreprises: améliorer la productivité
et l’emploi par le développement des compétences ..................................... 72
3.3. Formation sur les lieux de travail à haute performance ................................ 77
3.4. Améliorer les compétences et la productivité dans les petites entreprises.... 80
3.5. Comment les gouvernements et les partenaires sociaux peuvent favoriser
la formation et le développement des compétences en entreprise ............... 85

Chapitre 4. Groupes cibles ............................................................................................. 89

4.1. Communautés rurales .................................................................................. 89

4.2. Les jeunes défavorisés................................................................................. 98
4.3. Les personnes handicapées......................................................................... 106
4.4. Les travailleurs migrants............................................................................... 112

iii
Améliorer les aptitudes professionnelles

Page

Chapitre 5. Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur

du développement........................................................................................ 123

5.1. Capacités, technologie et information: un processus dynamique.................. 124

5.2. Coordination des politiques d’amélioration des compétences
avec les politiques économiques .................................................................. 131

Chapitre 6. Des politiques de développement des compétences adaptées

aux moteurs mondiaux du changement: technologie, commerce
et changement climatique ............................................................................ 143

6.1. Développer les capacités sociales pour accélérer le rattrapage

technologique............................................................................................... 143
6.2. Maximiser les avantages et limiter le plus possible les coûts
du commerce et de l’investissement............................................................. 148
6.3. Le changement climatique............................................................................ 156

Principales orientations découlant du rapport ................................................................... 161

Points suggérés pour la discussion .................................................................................. 165

Bibliographie .................................................................................................................... 167

iv
Résumé

Introduction
Le présent rapport a essentiellement pour objet d’examiner comment, dans la
perspective du travail décent, les pays peuvent améliorer leur base de compétences de
façon à accroître tant l’effectif que la productivité de la main-d’œuvre employée dans
l’économie. Les économies dont le système d’éducation et de développement des
compétences est déficient se retrouvent prises au piège d’un cercle vicieux caractérisé
par un bas niveau d’instruction, de productivité et de revenu. Le rapport analyse donc
comment des stratégies visant à améliorer et à revaloriser la formation professionnelle et
à la rendre accessible à des femmes et à des hommes toujours plus nombreux peuvent, à
l’inverse, aider les pays à rentrer dans un cercle vertueux où la hausse de la productivité
entraîne la croissance de l’emploi et du revenu, et le développement.
Développer les compétences 1 est essentiel pour améliorer la productivité. De
même, la productivité est un important facteur d’amélioration du niveau de vie et de
croissance. Les autres facteurs primordiaux sont notamment les politiques
macroéconomiques qui visent à optimiser la croissance de l’emploi en faveur des
pauvres, un environnement propice au développement d’entreprises durables, au
dialogue social et à l’investissement fondamental dans l’éducation de base, la santé et les
infrastructures matérielles.
Un système de développement des compétences efficace, c’est-à-dire qui met en
corrélation enseignement et formation technique, formation technique et entrée sur le
marché du travail et, enfin, entrée sur le marché du travail et apprentissage en entreprise
et tout au long de la vie, peut stimuler durablement la productivité entraînant la création
d’emplois plus nombreux et de meilleure qualité. Le présent rapport examine les
difficultés auxquelles se heurtent les pays, à différents niveaux de développement, et les
choix stratégiques qu’ils peuvent faire. Il s’efforce d’en tirer des enseignements utiles
pour les pays, qu’ils soient moins avancés, en développement ou industrialisés, en reliant
les systèmes de développement des compétences non seulement aux besoins actuels des
marchés du travail, mais aussi aux besoins à venir, eu égard à l’évolution des
technologies, des marchés, de l’environnement et des stratégies de développement.
Contexte
A sa 295e session (mars 2006), le Conseil d’administration a inscrit la question des
aptitudes professionnelles pour une meilleure productivité, la croissance de l’emploi et le
développement à l’ordre du jour de la 97e session (2008) de la Conférence internationale

1
Dans le présent rapport, la notion de «développement des qualifications et des compétences» s’entend au sens
large, comme cela est indiqué dans les conclusions relatives à la formation et à la mise en valeur des ressources
humaines (BIT, 2000a, paragr. 5), et englobe les notions d’éducation de base, de formation initiale et
d’apprentissage tout au long de la vie.

v
Améliorer les aptitudes professionnelles

du Travail. Le présent rapport aborde ce

sujet complexe en s’appuyant sur les Discussions tripartites et études
éléments de politiques efficaces en matière récentes sur les liens entre
de qualification et d’employabilité, telles amélioration des compétences,
que décrites dans les conclusions relatives à productivité et emploi aux fins
la formation et à la mise en œuvre des du travail décent
ressources humaines (BIT, 2000a) et dans la 1999 Rapport sur l’emploi
recommandation (no 195) sur la mise en dans le monde 1998-99:
valeur des ressources humaines, adoptées Employabilité et
par la Conférence respectivement à ses mondialisation: le rôle
88e session (2000) et 92e session (2004). Ces croissant de la formation
discussions tripartites ont permis de définir
des politiques, des programmes et des 2000 Discussion générale
mécanismes qui peuvent permettre de à la Conférence internationale
pleinement réaliser le potentiel qui existe en du Travail: Formation et mise
matière d’amélioration des compétences en valeur des ressources
pour multiplier les possibilités de travail humaines: orientation
décent. et formation professionnelles
Le rapport s’appuie également sur les 2001 Rapport sur l’emploi dans
résultats d’études menées et publiées par le le monde 2001: Vie au travail
BIT, qui analysent les liens entre et économie de l’information
qualifications, productivité et croissance de 2002 Discussion générale
l’économie et de l’emploi. Une série de sur le travail décent et
rapports sur l’emploi dans le monde, dont le l’économie informelle (CIT)
premier est paru en 1999, ont abordé la
question de l’amélioration des qualifications, 2003 Commission de l’emploi et
soit directement, soit dans le cadre de de la politique sociale (ESP)
questions de politique de l’emploi plus du Conseil d’administration,
générales. Le Rapport sur l’emploi dans le Agenda global pour l’emploi
monde 2004-05: Emploi, productivité et 2004 Recommandation (no 195)
réduction de la pauvreté conclut que sur la mise en valeur
travailler davantage ne saurait suffire, à des ressources humaines, 2004
moins qu’il ne s’agisse d’un travail plus
productif, à affranchir de la pauvreté la 2005 Discussion générale à la CIT:
grande majorité des travailleurs pauvres. Il Emploi des jeunes: les voies
examine les conditions qui permettraient à d’accès à un travail décent
l’emploi et la productivité d’augmenter 2005 Rapport sur l’emploi dans
parallèlement et de créer un cercle vertueux le monde 2004-05: Emploi,
d’expansion de l’emploi décent et productif. productivité et réduction
Le présent rapport s’appuie sur les de la pauvreté
connaissances accumulées dans ces 2006 Commission ESP du Conseil
discussions et publications, sur la base de d’administration: Mise en
l’analyse du Bureau et des orientations œuvre de l’Agenda global
fournies par les mandants (voir résumé
chronologique ci-contre). Pour sa part, il apporte sa contribution à la base de
connaissances de l’Agenda global pour l’emploi, adopté par le Conseil d’administration
en mars 2003, pour ce qui est des éléments relatifs aux qualifications, et offre un cadre
analytique visant à promouvoir les composantes relatives à l’emploi de l’Agenda du
travail décent. Les questions de productivité et d’emploi sont très présentes dans deux
des éléments clés de l’Agenda global pour l’emploi (élément clé no 6 – Promouvoir

vi
 Résumé

l’employabilité en améliorant les connaissances et les qualifications et l’élément clé no 2

– Promouvoir le progrès technologique pour favoriser l’accroissement de la productivité,
la création d’emplois et l’amélioration du niveau de vie).
Le thème du présent rapport revêt un intérêt particulier pour ce qui est des besoins
en matière de développement des compétences définis dans les programmes par pays de
promotion du travail décent (PPTD). En tant que principal vecteur de promotion du
travail décent au niveau des pays, les PPTD comportent un ensemble de priorités
approuvées dans le cadre d’un partenariat tripartite avec le Bureau. Dans nombre des
PPTD actuels, le développement des compétences, la productivité et l’emploi sont
reconnus comme des priorités nationales pour améliorer la compétitivité, augmenter le
niveau d’employabilité des jeunes, hommes et femmes, et accroître les possibilités des
groupes défavorisés d’accéder au travail décent.
Objectifs du rapport
En tant que document de base de la discussion générale sur l’amélioration des
aptitudes professionnelles en vue de stimuler la productivité, la croissance de l’emploi et
le développement qui aura lieu à la 97e session de la Conférence internationale du
Travail, le présent rapport vise les objectifs suivants:
„ Fournir des exemples pratiques de «cercle vertueux», en tirant des enseignements
de l’expérience des pays relative à l’investissement dans l’amélioration des
compétences, l’essor des investissements et de la productivité et la concrétisation
de ces gains sous la forme de revenus plus élevés et de création d’emplois durables.
„ Démontrer comment l’apprentissage tout au long de la vie réduit le coût des
suppressions d’emplois dues à l’évolution technologique en facilitant la
reconversion des travailleurs.
„ Souligner la nécessité, plus que jamais, de synchroniser les politiques nationales de
développement des compétences et les politiques en matière de technologies, de
commerce et d’environnement.
„ Appuyer les volontés nationales et internationales qui visent à faire de l’éducation
de base de qualité un droit de la personne et un fondement indispensable de la
formation professionnelle, de l’apprentissage tout au long de la vie et de
l’employabilité.
„ Appeler l’attention sur la façon dont l’acquisition des compétences peut contribuer
à la régularisation de l’économie informelle.
„ Souligner la façon dont les organisations d’employeurs et de travailleurs peuvent
promouvoir le développement des compétences afin d’améliorer la productivité et
d’assurer une répartition équitable des bénéfices d’un accroissement de la
productivité.
„ Mettre en application les principaux moyens de développement des compétences
définis dans la recommandation (no 195) sur la mise en valeur des ressources
humaines, 2004, afin de favoriser la création d’emplois plus productifs.
„ Faciliter la discussion tripartite pour fournir au BIT des orientations pour la
recherche, l’appui aux politiques, les partenariats et la coopération technique, en ce
qui concerne le développement des compétences dans le contexte de l’évolution
technologique pour promouvoir la productivité et le travail décent.

vii
Améliorer les aptitudes professionnelles

Résumé du rapport
L’éducation, la formation et l’apprentissage tout au long de la vie favorisent un
cercle vertueux d’accroissement de la productivité, de progression quantitative et
qualitative de l’emploi, d’augmentation des revenus et de développement. Le chapitre 1
expose le rôle catalytique que joue le développement des compétences. Il donne une
brève explication de la productivité, suivie d’un aperçu des liens conceptuels et
empiriques qui existent entre la croissance de la productivité et de l’emploi et, enfin,
explique comment une politique de développement des compétences cohérente contribue
aux objectifs tant d’ajustement à court terme que de développement à long terme.
L’accroissement de la productivité réduit les coûts de production et accroît le
rendement de l’investissement, qui se traduit pour partie en augmentation des recettes
pour les entrepreneurs et les investisseurs, et pour partie en augmentation de salaires. Le
cercle vertueux entre productivité et emploi est aussi alimenté par l’investissement, par
exemple lorsque certains gains de productivité sont réinvestis par l’entreprise dans
l’innovation (produits et procédés), la modernisation des installations et des équipements
et la conquête de nouveaux marchés, éléments qui à leur tour stimulent d’autant la
croissance de la production et la productivité.
La productivité des personnes peut se refléter dans les taux d’emploi, les taux de
salaire, la stabilité de l’emploi, la satisfaction au travail ou le degré d’employabilité dans
divers métiers ou secteurs d’activité. La productivité des entreprises, outre la production
par travailleur, peut être mesurée en parts de marché et résultats à l’exportation. Les
avantages que tirent les sociétés d’une plus grande productivité des personnes et des
entreprises peuvent se traduire par une augmentation de la compétitivité et de l’emploi
ou par un transfert de l’emploi vers des secteurs à productivité plus élevée.
A long terme, la productivité est le principal facteur de croissance des revenus. Une
stratégie de développement fondée sur des salaires, des qualifications et une productivité
médiocres n’est pas viable à long terme et n’est pas propice à la réduction de la pauvreté.
Les investissements dans l’éducation et le développement des compétences contribuent à
orienter l’économie vers des activités à forte valeur ajoutée et des secteurs à croissance
dynamique.
L’expérience montre que les pays qui sont parvenus à associer compétences et
productivité ont tous axé leur politique de développement des compétences sur trois
objectifs:
i) Répondre à la demande de qualifications par une offre pertinente et de qualité:
afin d’assurer une adéquation de l’offre et de la demande de qualifications, les
politiques doivent viser à développer les qualifications nécessaires, à promouvoir
l’apprentissage tout au long de la vie et à former des personnes hautement
qualifiées et en nombre suffisant. L’égalité des chances en matière d’accès à
l’éducation et au travail est en outre une condition préalable pour répondre à la
demande de formation de tous les secteurs de la société.
ii) Réduire les coûts d’adaptation: la réorganisation du travail associée aux nouvelles
exigences et aux nouvelles technologies font que certaines qualifications
deviennent obsolètes. La formation à de nouvelles compétences ou à un nouveau
métier, lorsqu’elle est accessible et abordable, constitue une assurance contre le
chômage de longue durée ou le sous-emploi et permet d’assurer l’employabilité des
travailleurs et la viabilité des entreprises.

viii
 Résumé

iii) Maintenir un processus de développement dynamique: les politiques d’amélioration

des compétences doivent renforcer les capacités et les systèmes de connaissances
de l’économie et de la société qui favorisent et entretiennent un processus durable
de développement économique et social. Les deux premiers objectifs, qui visent à
assurer l’adéquation entre l’offre et la demande de qualifications et à réduire les
coûts d’adaptation, s’inscrivent dans une perspective de marché du travail; ils sont
axés sur le renforcement des compétences en réponse à l’évolution technologique
et économique et sont essentiellement des objectifs à court et à moyen terme.
Inversement, l’objectif de développement est axé sur le rôle stratégique que
peuvent jouer les politiques d’éducation et de formation pour susciter et alimenter
en permanence l’évolution technologique, l’investissement national et étranger, la
diversification et la compétitivité.
Le chapitre 1 présente également trois thèmes récurrents du rapport.
Premièrement, l’amélioration des compétences doit faire partie intégrante de stratégies
plus globales de l’emploi et du développement pour pouvoir contribuer au mieux à la
croissance générale de la productivité et de l’emploi. Il s’agit pour le gouvernement
d’établir et de promouvoir des dispositifs institutionnels qui puissent donner aux
ministères, aux employeurs, aux travailleurs et aux établissements de formation les
moyens de répondre efficacement à l’évolution des besoins en matière de qualifications
et de formation et de jouer un rôle stratégique et ouvert sur l’avenir qui puisse faciliter
les progrès technologiques, économiques et sociaux et assurer leur pérennité. A cette fin,
des mécanismes efficaces de coordination ou de médiation doivent être établis à trois
niveaux:
– la coopération entre les divers prestataires de formation qualifiante – écoles,
organismes de formation, entreprises – est nécessaire pour assurer la cohérence et
le suivi des parcours de formation;
– la coordination entre les organismes chargés du renforcement des compétences et
les entreprises est nécessaire pour ajuster l’offre et la demande de qualifications;
– il y a lieu de coordonner les politiques de développement des qualifications avec
les politiques industrielles et en matière d’investissement, de commerce, de
technologie et de macroéconomie afin de les intégrer de façon pertinente dans la
stratégie de développement nationale et de garantir la cohérence des politiques. Les
organismes doivent encourager la coopération entre les différents ministères,
assurer un échange efficace de l’information et anticiper les besoins de
qualifications.
Deuxièmement, le dialogue social et la négociation collective peuvent susciter un
intérêt général pour l’éducation et la formation ainsi que la culture d’apprentissage,
conforter l’adhésion à la réforme des systèmes de formation et offrir des passerelles pour
la circulation de l’information entre employeurs, travailleurs et gouvernements. Outre le
fait de promouvoir le développement des compétences, le dialogue social et la
négociation collective peuvent également favoriser une répartition équitable et efficace
des fruits d’une meilleure productivité.
Troisièmement, l’égalité entre hommes et femmes est un principe sous-jacent du
travail décent. Les politiques et les programmes de formation qui visent à améliorer la
productivité et l’employabilité doivent donc veiller à garantir l’égalité des chances, sans
discrimination, et à tenir compte des obligations familiales ou domestiques. Compte tenu
de la nature essentielle des questions d’égalité entre hommes et femmes, des exemples
de politiques et de programmes de développement des compétences qui s’adressent plus
particulièrement aux femmes ou qui intègrent ces questions sont soulignés tout au long

ix
Améliorer les aptitudes professionnelles

du rapport. C’est sous l’angle d’une vie tout entière qu’il faut s’employer à résoudre les
problèmes auxquels se heurtent les femmes pour avoir accès à l’éducation et à la
formation et tirer parti de cette formation pour obtenir un meilleur emploi et le
conserver. Il s’agira donc notamment: d’améliorer l’accès des filles à l’éducation de
base; de supprimer les obstacles logistiques, économiques et culturels auxquels se
heurtent les jeunes femmes en matière d’apprentissage et de formations secondaire et
professionnelle – en particulier pour les métiers non traditionnels; de tenir compte des
responsabilités familiales qu’elles ont en ce qui concerne la maison et les personnes à
charge, lors de la programmation des sessions de formation sur le lieu de travail ou des
sessions de formation à la gestion des entreprises; de répondre aux besoins de formation
des femmes qui réintègrent le marché du travail ainsi que des femmes plus âgées qui
n’ont pas eu la possibilité d’accéder équitablement à la formation tout au long de la vie.
Le chapitre 2 passe en revue les difficultés rencontrées par des groupes de pays, à
différents niveaux de développement, pour établir un lien entre développement des
compétences et augmentation de la productivité et de l’emploi, et leur expérience dans ce
domaine. L’examen de la situation de chaque groupe de pays commence par un bilan
succinct des données disponibles en matière de productivité, d’emploi et d’éducation,
qui permettent d’évaluer autant que possible les niveaux d’aptitude.
L’une des principales difficultés rencontrées par les pays de l’Organisation de
coopération et de développement économiques (OCDE) est d’assurer la pertinence
constante des compétences acquises tant par les travailleurs qui entrent sur le marché du
travail que ceux qui sont à mi-parcours de leur vie professionnelle. Les pays qui y
parviennent courent moins le risque de manquer de main-d’œuvre qualifiée dans certains
domaines, ce qui pourrait entraver la croissance des entreprises et limiter le degré
d’employabilité des travailleurs. Du fait des mutations structurelles et de l’intensification
de la concurrence, il est de plus en plus difficile pour les travailleurs peu qualifiés de
trouver un emploi productif. Les politiques adoptées pour faire face à ces difficultés
consistent notamment à améliorer l’accès à la formation initiale ainsi que sa pertinence
et sa qualité, augmenter les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie et adopter
des politiques actives du marché du travail pour lutter contre les inégalités et réinsérer
sur le marché du travail les personnes d’un âge avancé. L’adaptation constante des
programmes de développement des compétences est une composante essentielle de la
stratégie réévaluée de l’OCDE pour l’emploi.
La plupart des pays d’Europe centrale et orientale et de la Communauté d’Etats
indépendants disposaient, au début du processus de transition, d’un solide système de
formation technique et professionnelle, établi de longue date. Or les taux d’activité des
secteurs de l’éducation et de la formation ont chuté, en partie parce que nombre des
formations alors offertes par le système de formation professionnelle étaient devenues
sans intérêt du fait du passage à l’économie de marché. Pour relancer les systèmes de
développement des compétences, ces pays se sont notamment efforcés de restructurer les
systèmes d’éducation et de formation conformément aux exigences de la nouvelle
économie de marché, en faisant appel aux institutions du marché du travail pour limiter
les effets négatifs de la restructuration économique et en mettant l’accent sur la
formation et l’apprentissage tout au long de la vie pour améliorer l’adaptabilité et la
mobilité de la main-d’œuvre.
L’une des grandes caractéristiques des pays en développement est que,
parallèlement à une forte croissance et productivité dans certains secteurs et certaines
régions, on note une faible productivité et une pauvreté persistante dans le vaste secteur
informel. Afin de remédier aux pénuries de qualifications dans les secteurs à forte
croissance, il faut améliorer la coordination entre les employeurs potentiels et les

x
 Résumé

organismes d’enseignement et de formation, augmenter l’offre de formation publique et

encourager l’apprentissage sur le lieu de travail. Le rôle de la formation dans
l’intégration au secteur formel implique pour beaucoup de pays: d’améliorer l’accès des
personnes vivant hors des zones urbaines à forte croissance à des formations de qualité;
d’établir des passerelles entre formation de rattrapage, services de l’emploi et formation
technique; de mettre en œuvre des systèmes de validation des acquis de façon à faciliter
l’accès des personnes s’étant formées sur le tas à des emplois de l’économie formelle; de
se concentrer sur la formation à la gestion d’entreprises de façon à encourager et à
permettre l’intégration et le maintien des petites entreprises dans le secteur formel.
Les pays les moins avancés, soit essentiellement l’Afrique subsaharienne, certaines
parties de l’Asie et certains petits Etats insulaires, subissent un cercle vicieux associant
faible niveau d’instruction et de compétence, faible productivité et pauvreté. Seul un
cinquième des garçons et des filles d’Afrique subsaharienne fréquentent effectivement
l’école secondaire. Améliorer l’offre de formation et sa qualité est une priorité qui
appelle une réforme des systèmes d’enseignement et de formation si l’on veut qu’ils
fournissent les qualifications et les compétences nécessaires pour promouvoir le travail
décent dans l’économie formelle. Il faut donc adopter des politiques qui mettent l’accent
sur l’accès des pauvres à la formation, l’amélioration des systèmes d’apprentissage et
l’adéquation des formations offertes par les organismes publics; il s’agit pour cela de
renforcer la coordination et les partenariats avec le secteur privé et de conjuguer
l’enseignement et la formation en établissement avec l’apprentissage en entreprise.
Le chapitre 3 considère le développement des compétences comme l’un des
moteurs primordiaux de la productivité et de la compétitivité au niveau de l’entreprise.
Les accords entre employeurs et travailleurs sont de bons moyens de promouvoir
l’apprentissage sur le lieu de travail et de garantir que l’accroissement de la productivité
profite à la fois aux employeurs et aux travailleurs. Les politiques visant à encourager les
entreprises à renforcer la formation sur le lieu de travail et les travailleurs à entreprendre
des formations tout au long de leur vie, dans l’optique d’améliorer les performances et
d’augmenter le nombre et la qualité des emplois, varient en fonction du type
d’entreprise.
La mise en place d’alliances entre sociétés le long des chaînes de valeur
mondiales liées aux entreprises multinationales permet de faire des économies d’échelle
en matière de développement des compétences, en réduisant, par exemple, le coût de la
formation supporté par chaque entreprise d’un même groupe, du fait du partage de
certains coûts. Les accords en vertu desquels la société chef de file d’une chaîne de
valeur définit les normes en matière de développement des compétences, élabore le
programme et les matériels de formation et, dans certains cas, met à disposition les
salles, les équipements et le personnel pour dispenser la formation peuvent donner lieu à
des formations sur le lieu de travail de très haute qualité liées aux besoins du système de
production. Les faits montrent également que la formation dans les domaines de la
conformité aux normes du travail et à la législation nationale du travail, du règlement des
conflits et de la représentation est importante dans les chaînes de valeur et correspond
bien à la formation des travailleurs dans les domaines techniques.
De même, la constitution d’agglomérats – groupes d’entreprises qui tirent avantage
de leur proximité – est subordonnée à la présence d’une main-d’œuvre qualifiée. Des
compétences spécialisées se développent tant au sein des entreprises qu’entre celles-ci,
offrant ainsi un avantage comparatif aux sociétés qui font partie de l’agglomérat. Les
gouvernements peuvent prendre l’initiative d’établir des liens avec les sociétés
multinationales pour qu’elles créent des agglomérats, et de favoriser la coopération entre

xi
Améliorer les aptitudes professionnelles

les entreprises qui le composent, dans le but d’encourager l’adoption de technologies et

de programmes d’amélioration des compétences.
Les entreprises qui appliquent une stratégie dite du lieu de travail à haute
performance mettent particulièrement l’accent sur le développement des compétences.
La formation et les qualifications font partie intégrante des éléments de cette stratégie
qu’elles viennent compléter, comme l’organisation du travail, le partage des bénéfices
découlant d’une productivité accrue, la participation des travailleurs et le dialogue.
Les petites entreprises ont des difficultés spécifiques à surmonter pour accéder aux
services de formation et se doter des moyens techniques et de gestion dont elles ont
besoin pour croître. Il convient d’être attentifs aux qualifications qui pourraient faire
défaut et aux débouchés commerciaux potentiels, d’offrir des formations propres au
secteur ou à l’agglomérat et d’intégrer, dans les conseils d’administration des organismes
de formation, des représentants d’entreprises et de syndicats pour mettre en place un
système de formation pertinent et accessible aux petites entreprises.
Le chapitre 4 porte sur les stratégies qui permettent aux personnes des
communautés rurales, aux jeunes défavorisés, aux personnes handicapées et aux
travailleurs migrants de mieux réaliser leur potentiel de travail productif et de contribuer,
dans une plus large mesure, au développement économique et social. Parmi les
catégories de la population qui peuvent être marginalisées, les femmes sont
habituellement plus exposées à l’exclusion sociale que les hommes.
Le rapport soumis à la Conférence internationale du Travail pour servir de base à la
discussion générale sur la promotion de l’emploi rural pour réduire la pauvreté (BIT,
2008a) définit un ensemble de facteurs qui doivent être réunis pour que la productivité
des secteurs agricole et non agricole augmente, notamment donner les moyens aux
personnes vivant en milieu rural de se former dans le domaine des nouvelles
technologies, des techniques de production, des produits et des marchés. Le chapitre 4
examine trois méthodes susceptibles, en milieu rural, de favoriser l’accès à des
formations qui soient adaptées et de qualité afin d’améliorer la productivité agricole ou
de satisfaire la demande de main-d’œuvre non agricole, à savoir: améliorer les services
de vulgarisation en milieu agricole et rural, associer formation technique et formation à
la gestion d’entreprise au niveau de la communauté et intégrer des formations sur les
méthodes d’investissement dans les infrastructures rurales à forte intensité de main-
d’œuvre.
Dans les pays en développement, le niveau d’instruction et d’éducation des filles et
des femmes est inférieur en zone rurale. Il importe de faciliter l’accès à un enseignement
de qualité pour que les jeunes puissent acquérir les connaissances de base qui leur
permettront ensuite de se former à des fins professionnelles. Le chapitre 4 passe en revue
les différents moyens d’améliorer les services de formation et de l’emploi en faveur des
jeunes défavorisés, notamment ceux qui ont été soustraits au travail des enfants, ceux qui
vivent en milieu rural ou ceux dont les familles travaillent dans l’économie informelle,
afin de les aider à s’insérer sur le marché formel du travail et à améliorer leur
employabilité à long terme.
Les handicapés se retrouvent souvent en situation d’inactivité et d’assistanat,
parfois bénéficiaires d’allocations ou de pensions, dans les pays où de tels régimes
existent, ou encore dépendants de l’aide familiale ou d’une aide caritative, dans les pays
où ces régimes n’existent pas. Quatre handicapés sur cinq vivent en dessous du seuil de
pauvreté, ce qui constitue un gâchis considérable du fait qu’ils ne sont pas en mesure de
contribuer au développement du pays. Les formations en entreprise ou les formations
spécifiques dans des centres dédiés, à condition qu’elles soient bien pensées et qu’elles

xii
 Résumé

puissent s’appuyer sur des services de l’emploi appropriés, sont considérées comme de
bonnes pratiques car elles augmentent la capacité des personnes handicapées d’accéder à
un emploi productif sur le marché primaire du travail.
Les migrations de main-d’œuvre posent un certain nombre de problèmes et
élargissent les possibilités de formation et de déploiement d’une main-d’œuvre qualifiée.
Elles permettent notamment de pallier la pénurie de qualifications dans les pays de
destination; d’améliorer la reconnaissance des qualifications d’un pays à l’autre de façon
à aider les travailleurs migrants à obtenir des emplois pour lesquels ils sont qualifiés; de
relever le défi du développement dans les pays d’origine des travailleurs qualifiés qui
trouvent un emploi dans un autre pays. Les migrations de main-d’œuvre contribueront
davantage aux objectifs de développement des pays tant d’origine que de destination, si
les autorités facilitent la migration circulaire et le retour des migrants dans leur pays, de
sorte que les compétences acquises à l’étranger profitent au pays d’origine. A cet égard,
il est important d’améliorer les pratiques éthiques des services de l’emploi afin
d’empêcher l’exploitation des travailleurs migrants, et de renforcer les moyens de ces
services de répondre aux besoins du marché du travail local en fournissant les
compétences recherchées. La conclusion d’accords bilatéraux et multilatéraux dans les
secteurs de la santé et de l’éducation est un moyen d’éviter que l’exode de la main-
d’œuvre qualifiée ait une influence négative sur ces services essentiels dans les pays en
développement.
Le chapitre 5 regarde vers l’avenir. Alors que les chapitres 2 et 4 examinent les
difficultés que certains pays, entreprises et groupes sociaux ont a surmonter à l’heure
actuelle pour devenir plus productifs et accroître l’emploi, le chapitre 5 présente un cadre
qui permet de relier l’amélioration des compétences aux défis de l’avenir en lançant et
maintenant un processus de développement dynamique et en intégrant le développement
des compétences dans les stratégies nationales de développement en général.
Certains pays, par exemple les «Tigres de l’Asie de l’Est» (République de Corée,
Hong-kong (Chine), Singapour), le «Tigre celtique» (Irlande) et le Costa Rica, ont mis
en œuvre avec succès une politique d’amélioration des compétences pour lancer et
entretenir un processus dynamique de croissance de l’emploi, enclenchant ainsi un cercle
vertueux d’augmentation de la productivité et de taux de croissance élevés. Leur
expérience montre qu’une stratégie de développement qui combine progrès
technologique et investissement dans des secteurs non traditionnels à forte valeur ajoutée
(diversification) contribue à faire en sorte que la croissance de la productivité
s’accompagne d’une croissance de l’emploi.
Cette stratégie s’appuie sur une large diffusion de l’éducation générale et des
compétences professionnelles comme fondement des capacités sociales d’innover, de
transférer et d’absorber les nouvelles technologies, de diversifier la structure de la
production en s’engageant dans des activités à plus forte valeur ajoutée et d’attirer des
investissements nationaux et étrangers à plus forte teneur en savoir. Elle implique aussi
que l’on recueille, mette à jour et diffuse des informations sur les besoins de
qualifications actuels et futurs en vue de faire en sorte que ces informations se traduisent
en temps utile par une offre de compétences et de qualifications professionnelles et
entrepreneuriales répondant aux besoins.
Coordonner le perfectionnement des qualifications avec l’adoption de nouvelles
technologies et la diversification dans de nouveaux secteurs industriels peut être une
tâche difficile. L’investissement dans le capital humain, à lui seul, peut certes accroître le
nombre de travailleurs qualifiés, mais il n’augmente pas nécessairement le nombre des
emplois disponibles pour ceux-ci. A l’inverse, le seul accroissement des transferts de

xiii
Améliorer les aptitudes professionnelles

technologie, sans que les travailleurs et les gestionnaires soient correctement préparés,
ne suffira probablement pas à soutenir la croissance de l’emploi dans le pays. La
coordination interministérielle, le dialogue social et les mécanismes de diffusion de
l’information entre les organismes de formation, les travailleurs et les fournisseurs
d’emplois sont d’importants moyens de maintenir une bonne coordination. Le chapitre
passe en revue les mécanismes de coordination complexes et articulée à divers niveaux
qui interviennent dans certaines économies dynamiques, comme celle de l’Irlande.
Les cadres nationaux de développement donnent aux pays la possibilité d’intégrer
le développement des compétences dans les politiques de développement nationales plus
générales, comme les plans de développement nationaux, les stratégies visant à réduire la
pauvreté et à atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), et les
programmes par pays de promotion du travail décent (PPTD). Ces cadres nationaux
cohérents offrent aussi aux ministères du travail et aux organisations de travailleurs et
d’employeurs la possibilité d’encourager les ministères techniques (dont les ministères
chargés de l’agriculture, de l’éducation, du développement rural, du commerce et de
l’industrie, et de l’environnement) à tenir compte de l’impact que leurs politiques
peuvent avoir sur l’emploi, de leur potentiel de création d’emplois et de leurs
implications pour l’amélioration des compétences. Deux institutions présentent une
importance essentielle pour une politique de développement des compétences tournée
vers l’avenir: le dialogue social, pour coordonner le développement des compétences et
la stratégie nationale de développement, et les systèmes de prévision des besoins de
qualifications et d’information sur le marché du travail, pour identifier à l’avance les
qualifications qui seront nécessaires dans l’avenir.
Alors que le chapitre 5 examine le rôle stratégique du renforcement des
compétences dans la réalisation des objectifs de développement socio-économique que
se fixent les pays, le chapitre 6 s’intéresse à la façon dont les politiques de
développement des compétences peuvent aussi permettre de trouver des solutions
efficaces aux changements économiques induits par des facteurs externes. Il examine à
titre d’exemples trois moteurs du changement dans le monde d’aujourd’hui: la
technologie, le commerce et le changement climatique. Pour anticiper et gérer l’impact
de ces forces à l’échelle mondiale, il faut s’appuyer sur les trois éléments de la politique
de développement des compétences, à savoir: tirer parti des possibilités qui s’offrent en
adaptant l’offre à la demande de nouvelles qualifications, faciliter l’adaptation et en
réduire le coût pour les travailleurs et les entreprises qui subissent les effets néfastes de
ces changements, et entretenir un processus de développement dynamique.
Technologie: Si les pays développés repoussent les frontières de la technologie, les
pays en développement progressent dans cette direction. L’imitation permet d’investir
dans des secteurs non traditionnels et d’appliquer de nouvelles technologies dans le
cadre d’activités économiques plus diversifiées. Autrement dit, il faut simultanément
renforcer les qualifications et les technologies pour assurer durablement la croissance de
la productivité et le développement. Au stade initial du développement technologique, il
est essentiel que la population soit dotée d’un niveau minimum d’instruction. Le progrès
technologique et industriel repose sur un système d’enseignement secondaire et de
formation professionnelle de qualité, accessible au plus grand nombre. Enfin, l’aptitude à
innover ainsi qu’à adopter des technologies plus complexes requiert un enseignement et
une formation professionnels et techniques au niveau tertiaire, notamment des
qualifications en matière de recherche et développement.
Commerce: Comme l’a souligné la Commission mondiale sur la dimension sociale
de la mondialisation (2004, paragr. 275), «Tous les pays ayant réussi à tirer profit de la
mondialisation ont largement investi dans leur système d’éducation et de formation.» La

xiv
 Résumé

récente Initiative d’aide pour le commerce, qui vise à mieux préparer les pays au
commerce, doit s’attacher à appuyer plus fermement le perfectionnement de l’éducation
et de la formation. Le dialogue social s’avère un outil efficace pour concilier les
divergences de vues quant à la façon d’optimiser les bénéfices et de limiter les coûts
d’une participation accrue aux marchés mondiaux. Les systèmes de sécurité sociale et les
politiques actives du marché du travail facilitent la transition vers un nouvel emploi, et
l’apprentissage tout au long de la vie peut aussi être considéré comme une sorte
d’assurance contre le chômage.
Changement climatique: Il faut approfondir nos connaissances en ce qui concerne
les incidences du changement climatique sur l’emploi et les aptitudes professionnelles
pour que les gouvernements et les partenaires sociaux puissent décider d’actions
communes aux niveaux national et sectoriel et à celui de l’entreprise. Les mesures prises
pour ralentir le réchauffement de la planète (mesures d’atténuation) et pour faire face aux
effets du changement climatique au niveau local (mesures d’adaptation) créent, dans un
cas comme dans l’autre, de nouveaux débouchés pour l’emploi. La réalisation du
potentiel de croissance de l’emploi dans ces domaines passe par le développement des
compétences. Il sera également de plus en plus nécessaire d’aider à la reconversion des
laissés-pour-compte et de fournir une assistance aux travailleurs les plus vulnérables des
pays en développement si l’on veut parer plus efficacement aux conséquences du
changement climatique au niveau local.
Le rapport se termine par un récapitulatif des grandes orientations qu’il préconise
pour l’élaboration des politiques et une série de points suggérés pour la discussion.

xv
Abréviations et acronymes

ACI Alliance coopérative internationale

ACT/EMP Bureau des activités pour les employeurs (BIT)
ACTRAV Bureau des activités pour les travailleurs (BIT)
ANASE Association des nations de l’Asie du Sud-Est
BID Banque interaméricaine de développement
CEDEAO Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CEDEFOP Centre européen pour le développement de la formation
professionnelle
CEI Communauté d’Etats indépendants
CENUE Commission économique des Nations Unies pour l’Europe
CINTERFOR Centre interaméricain pour le développement des connaissances en
formation professionnelle, Montevideo, Uruguay
CIT Conférence internationale du Travail
COOP Service des coopératives (BIT)
CSI Confédération syndicale internationale
EFTP Enseignement et formation techniques et professionnels
EMN Entreprises multinationales
EMP/SKILLS Département des compétences et de l’employabilité (BIT)
ESP Commission de l’emploi et de la politique sociale (Conseil
d’administration du BIT)
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FMI Fonds monétaire international
ICMT Indicateurs clés du marché du travail (BIT)
IDE Investissement direct étranger
IME Informations sur le marché de l’emploi
IPEC Programme international pour l’abolition du travail des enfants
(BIT)
KAB Tout savoir sur l’entreprise (programme du BIT)
MERCOSUR Marché commun du Sud
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques

xvii
Améliorer les aptitudes professionnelles

OIE Organisation internationale des employeurs

OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
OMS Organisation mondiale de la santé
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le développement industriel
PMA Pays les moins avancés
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
PPA Parité de pouvoir d’achat
PPTD Programme par pays (de l’OIT) de promotion du travail décent
R&D Recherche et développement
IFP/SEED Programme de promotion de l’emploi par le développement des
petites entreprises (BIT, Programme sur le développement des
petites entreprises)
SEP Services d’emploi publics
SIMT Systèmes d’information sur le marché du travail
SST Sécurité et santé au travail
TI Technologies de l’information
TIC Technologies de l’information et de la communication
TREE Formation pour le renforcement de l’autonomie économique des
populations rurales (programme du BIT)
UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la
culture
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance
WISE Programme sur les améliorations du travail dans les petites
entreprises (programme du BIT)

xviii
Chapitre 1

Productivité, emploi, aptitudes

professionnelles et développement:
les questions stratégiques
1. Le présent chapitre a pour objectif de définir le rôle central que joue le
développement des qualifications et compétences pour le maintien de la croissance de la
productivité et de l’emploi – aussi bien dans les économies en développement que dans
les économies développées. Le développement des qualifications et compétences 1 est
tout aussi important dans la lutte contre la pauvreté et l’exclusion que dans le maintien
de la compétitivité et de l’aptitude à l’emploi. L’éducation, la formation et
l’apprentissage tout au long de la vie favorisent un cercle vertueux qui permet
d’améliorer la productivité, d’offrir plus d’emplois de meilleure qualité, d’accroître les
revenus et d’assurer le développement. Le chapitre 1 décrit le rôle de catalyseur que
constitue le perfectionnement des compétences; il commence par une explication
succincte de la productivité, suivie d’un aperçu général des liens théoriques et pratiques
qui existent entre la croissance de la productivité et celle de l’emploi, puis s’attache à
montrer qu’une politique cohérente de développement des compétences sert à la fois aux
adaptations à court terme et aux objectifs de développement à long terme.

1.1. Comprendre la productivité

2. «La productivité exprime le rapport entre la quantité produite et la quantité de
facteurs utilisés pour obtenir cette production. Elle augmente lorsque la production
augmente plus que les facteurs ou lorsque la même production est obtenue avec moins de
facteurs» (BIT, 2005a, p. 5). La productivité peut également être envisagée en termes
monétaires. Si le prix reçu pour un produit augmente sans qu’il y ait eu pour autant
augmentation du coût des moyens mis en œuvre, ceci peut également être considéré
comme une augmentation de la productivité (en raison, par exemple, de l’augmentation
du prix mondial des produits de base agricoles ou miniers).

1
Dans le présent rapport, le «développement des qualifications et compétences» s’entend au sens large, comme
cela est indiqué dans les Conclusions relatives à la formation et à la mise en valeur des ressources humaines (BIT,
2000a, paragr. 5): «C’est à l’éducation de base qu’il incombe d’apporter à chacun l’épanouissement de sa
personnalité humaine et de sa citoyenneté et de lui conférer les outils qui constitueront son socle d’employabilité.
La formation initiale renforcera son employabilité en lui apportant des qualifications professionnelles de base à
caractère général et les connaissances qui les sous-tendent, ainsi que des compétences professionnelles
particulières à un secteur qui soient transférables et facilitent son entrée sur le marché du travail. L’apprentissage
tout au long de la vie fait en sorte que chacun conserve et améliore ses niveaux de qualification et de compétence
à mesure qu’évoluent le travail, la technologie et les aptitudes exigées; il assure l’épanouissement individuel et la
progression de la carrière des travailleurs et se traduit par des hausses de la productivité générale et des revenus
de tous; il renforce l’équité sociale.»

1
Améliorer les aptitudes professionnelles

3. La productivité peut être mesurée par rapport à tous les facteurs de production
combinés (productivité totale des facteurs) ou à la productivité du travail, définie comme
la production par unité de volume de travail, mesuré soit au nombre de personnes
employées (comme c’est le cas dans le présent rapport), soit au nombre d’heures
travaillées (BIT, 2005a). Afin de procéder à un examen constructif des niveaux de
productivité dans l’ensemble des pays, les chiffres bruts du produit national brut (PNB)
par personne employée, exprimés en dollars E.-U., sont convertis en chiffres qui peuvent
être comparés sur la base de la parité du pouvoir d’achat (PPA), laquelle tient compte
des écarts de prix d’un ensemble type de biens et de services disponible dans différents
pays 2 .
4. En outre, les améliorations de la productivité peuvent s’entendre à différents
niveaux. La productivité des personnes peut se refléter dans les taux d’emploi, les taux
de salaire, la stabilité de l’emploi, la satisfaction au travail ou l’aptitude à l’emploi dans
les divers métiers ou les diverses industries. La productivité des entreprises, outre la
production par travailleur, peut être mesurée en parts de marché et résultats à
l’exportation. Les avantages que tirent les sociétés d’une plus grande productivité des
personnes et de l’entreprise peuvent se traduire par une augmentation de la compétitivité
et de l’emploi ou par un transfert des emplois de secteurs à faible productivité vers des
secteurs à productivité plus élevée.
5. L’accroissement de la productivité à quelque niveau que ce soit peut être attribué à
divers facteurs, par exemple à de nouvelles immobilisations, à des changements dans
l’organisation ou à de nouvelles compétences acquises en cours d’emploi ou à l’extérieur.
La productivité dépend de facteurs relatifs à la personne, par exemple la santé,
l’éducation et la formation, les connaissances de base et l’expérience; de facteurs relatifs
à l’entreprise, par exemple la gestion, les investissements dans les installations et les
équipements et la sécurité et la santé au travail; de facteurs relatifs aux pays, par exemple
des politiques nationales favorables en matière de macroéconomie et de concurrence, des
stratégies de croissance économique, des politiques de maintien d’un environnement
professionnel durable et des investissements publics dans les infrastructures et dans
l’éducation.
[Une] explication approfondie remplirait (et a déjà rempli) des volumes entiers car,
malheureusement, presque «tout» compte. En effet, pour étudier la question sous tous ses
aspects, il faudrait décortiquer tous les déterminants de la croissance et du développement. Par
exemple, la principale source d’accroissement de la productivité est l’évolution des techniques.
Or l’évolution des techniques dépend de l’innovation qui dépend elle-même de toute une série
d’institutions, de la qualité de l’offre de capital humain, de la dynamique du marché
concurrentiel, des dépenses de recherche-développement et de l’investissement en général. Ces
différents aspects dépendent quant à eux de la vigueur et de la stabilité de la demande globale et
donc du contexte macroéconomique. L’investissement dynamise l’innovation mais l’inverse est
tout aussi vrai: l’innovation stimule l’investissement. …
Les répercussions de la transformation de l’organisation du travail et de la production sur
la productivité sont connues depuis longtemps – depuis la description … de la naissance du
travail à la chaîne … Elles sont aujourd’hui au cœur du débat sur l’«économie du savoir» et les
«systèmes de haute performance», qui tous deux mettent en évidence le rôle déterminant du
capital humain et de son organisation dans l’optimisation de la productivité et de l’avantage
concurrentiel. (BIT, 2005a (p. 3); c’est nous qui soulignons.)

2
Dans les Indicateurs clés du marché du travail (ICMT), les estimations du PNB par travailleur sont exprimées
en dollars E.-U. de 1990 car c’est la parité du pouvoir d’achat (PPA) qui a permis de comparer l’ensemble le plus
vaste de pays (BIT, 2007a). Dans les prochains calculs, on pourra tenir compte, par exemple, des changements
récents survenus dans le calcul des PPA en Chine et en Inde.

2
 Productivité, emploi, aptitudes professionnelles et développement: les questions stratégiques

6. Il est important de reconnaître que le perfectionnement des compétences et autres

investissements en capital humain ne sont qu’un ensemble de facteurs nécessaires à
l’accroissement de la productivité. Le développement des compétences ne saurait, à lui
seul, accroître la productivité de l’entreprise et de la nation. De même, les autres facteurs
et les autres politiques n’y suffiront pas s’ils sont mis en œuvre indépendamment. Le
perfectionnement des compétences, c’est là l’un des messages du présent rapport, doit
faire partie intégrante des stratégies plus générales de développement, pour pouvoir
contribuer au mieux à la productivité globale et à la croissance de l’emploi.
7. Les qualifications ont un rôle capital à jouer dans l’adaptation structurelle de
l’économie. Tandis que les économies jusque-là relativement dépendantes de la
production agricole se tournent de plus en plus vers les industries de fabrication et de
services, travailleurs et entreprises doivent être en mesure d’acquérir de nouvelles
qualifications techniques, commerciales et sociales. L’incapacité à acquérir de nouvelles
connaissances faute d’une éducation de base suffisante ou d’opportunités freine la
transition de tous les facteurs de production d’activités vers des activités à plus forte
valeur ajoutée.

1.2. Productivité, emploi et développement

1.2.1. Le cercle vertueux
8. Dans un cercle vertueux, la croissance de la productivité peut accroître les revenus
et réduire la pauvreté. La croissance de la productivité réduit les coûts de production et
accroît les rendements des investissements qui se transforment pour partie en bénéfices
pour les entrepreneurs et les investisseurs, et pour partie en augmentation des salaires.
Les prix peuvent baisser, la consommation et l’emploi augmenter, d’où un recul de la
pauvreté. Le cercle vertueux s’alimente aussi de l’investissement, lorsque certains gains
de productivité sont réinvestis par l’entreprise dans l’innovation – des produits et des
procédés, dans l’amélioration des installations et des équipements et la conquête de
nouveaux marchés, ce qui favorise d’autant la croissance de la production et la
productivité.
9. A long terme, la productivité est le principal facteur de croissance des revenus. Les
gains de productivité augmentent le revenu réel de l’économie, lequel peut être distribué
sous forme d’augmentation des salaires. Une stratégie qui préconise des salaires bas et
un faible développement des compétences n’est pas viable à long terme et n’est pas
compatible avec la réduction de la pauvreté. Les investissements dans l’éducation et le
développement des compétences contribuent à orienter l’économie vers des activités à
forte valeur ajoutée et des secteurs à croissance dynamique.
10. Les modes de consommation et de production évoluant, le travail doit être
réorganisé pour répondre aux demandes et aux technologies nouvelles. Toutefois, cette
réorganisation n’est pas instantanée ni sans à-coups. Elle touche différemment les
entreprises et les travailleurs. Certaines qualifications viennent à manquer, d’autres
deviennent surnuméraires. Cette dichotomie a été très bien captée par Schumpeter, qui
décrit le processus d’innovation des économies de marché comme une «destruction
créative» (Schumpeter, 1942). Cela dit, des politiques et des institutions bien conçues et
cohérentes peuvent améliorer la capacité des personnes et des entreprises de s’adapter,
car elles viennent s’ajouter au potentiel créatif économique tout en réduisant et en
répartissant les coûts de la «destruction» des capacités superflues. Certaines conditions
compensent le coût de cet effet de déplacement, notamment une croissance économique
globale; un accès facile aux informations relatives au marché du travail, sur les secteurs

3
Améliorer les aptitudes professionnelles

où l’emploi progresse et ceux où il est en déclin; l’absence de discrimination envers des

groupes pour qui la perte d’un emploi pourrait être source de difficultés à long terme;
enfin – et surtout, pour le présent rapport, le niveau des qualifications des travailleurs,
l’accès, rapide et à bas prix, à la formation à de nouvelles connaissances et de nouveaux
emplois et le socle de compétences de base qui facilitent l’apprentissage tout au long de
la vie.
11. Il est important que les entreprises comme les travailleurs puissent tirer profit d’une
meilleure productivité. Celle-ci peut permettre aux entreprises de réaliser de nouveaux
investissements et d’accélérer l’innovation, la diversification et l’expansion vers de
nouveaux marchés, qui sont nécessaires au développement futur. Pour les travailleurs, la
croissance de la productivité peut se solder par une amélioration des gains, des
conditions de travail et des prestations et par une réduction des heures de travail, d’où
une satisfaction au travail et une motivation accrues.
12. Au niveau de l’entreprise ou de l’industrie, le dialogue social et les conventions
collectives permettent à toutes les parties concernées de partager les avantages des gains
de productivité et d’envisager des choix à court terme et à long terme (concernant par
exemple les profits, les salaires, les nouveaux investissements). A l’échelle de
l’économie, les politiques du marché du travail peuvent créer un environnement propice
au partage équitable et effectif des gains (politique salariale et salaires minimaux,
institutions de négociation collective en faveur du dialogue social, mécanismes de
partage de l’information relative au marché du travail).
13. L’analyse des marchés du travail effectuée au fil des années par le BIT montre que
la productivité et l’emploi ont tendance à progresser de pair, en particulier en Europe et
dans de nombreuses parties de l’Asie. Comme l’indique la figure 1.1, ce sont les
économies à forte croissance de l’Asie et du Pacifique (par exemple la Chine, la
République de Corée et Singapour) qui ont obtenu les meilleurs résultats entre 1991 et
2005 – tant pour la productivité que pour l’emploi. La plupart des pays industrialisés (en
Europe et en Amérique du Nord) ont eu une croissance plus faible, bien que toujours
positive, à la fois de la productivité et de l’emploi. Ces pays ont débuté la période en
question avec les niveaux de productivité les plus élevés du monde, d’où une
augmentation plus faible.
14. Beaucoup de pays d’Europe centrale et orientale ont vu leur productivité augmenter,
mais non leur niveau d’emploi, ce qui s’explique par le passage à l’économie de marché,
la libéralisation des marchés nationaux et la réduction des barrières au commerce
international et aux flux de capitaux.
15. En revanche, en Amérique latine, dans les Etats arabes et en Afrique, la croissance
de l’emploi a été supérieure à celle de la productivité. Dans ces régions, à quelques
exceptions près, l’accroissement de la population a entraîné une croissance de l’emploi,
mais principalement dans l’économie informelle et dans d’autres activités à faible
productivité. Dans certains pays, y compris dans les Etats arabes, la croissance a été
concentrée dans les industries d’extraction où le potentiel de l’emploi est faible.

4
 Figure 1.1. Croissance de la productivité et de l’emploi, 1991-2005 (en pourcentage)

240
Economies développées et Union européenne
Croissance de la productivité 1991-2005 (en pourcentage)

220
Europe centrale et Europe du Sud-Est (ne faisant pas partie

Productivité, emploi, aptitudes professionnelles et développement: les questions stratégiques

200 de l’Union européenne) et Communauté des Etats indépendants
Asie et Pacifique
180
Amérique latine et Caraïbes
160
Moyen-Orient
140
Afrique
120

100

80

60

40

20

0
-30 -10 10 30 50 70 90 110 130 150
-20

-40

-60

Croissance de l’emploi 1991-2005 (en pourcentage)

Source: Figure établie sur la base des Key Indicators of the Labour Market (Indicateurs clés du marché du travail), cinquième édition, 2007 (Genève, BIT).
5
Améliorer les aptitudes professionnelles

1.2.2. Arbitrages à court terme: un engagement fort

des pouvoirs publics
16. Les gains de productivité du travail (augmentation de la production par travailleur)
résultant des techniques permettant d’économiser de la main-d’œuvre ne créent des
emplois que si l’entreprise peut accroître sa part du marché ou si l’économie peut se
diversifier (produits ou marchés nouveaux). Les pressions créées par la concurrence
poussent à l’investissement, à l’innovation, à l’amélioration des compétences et autres
facteurs qui s’inscrivent dans l’ensemble du processus de développement. Cela dit,
même si l’essor de la productivité stimule globalement la croissance économique et
l’emploi, l’évolution technologique qui réduit l’intensité de la main-d’œuvre, la
croissance et le déclin relatifs de tel ou tel secteur entraînent des destructions d’emploi
dans certains lieux et dans certaines industries, au détriment de travailleurs, d’entreprises
et de communautés.
17. La formation est un élément essentiel d’une préparation socialement rationnelle
permettant aussi bien aux individus, aux entreprises qu’à la société de s’adapter aux
changements suscités par l’amélioration de la productivité. L’apprentissage tout au long
de la vie est une sorte d’assurance chômage quand les perspectives d’emploi sont liées à
des techniques et des produits qui n’ont plus cours. Le recyclage et les services d’emploi
offerts aux personnes qui perdent leur emploi devraient faire partie du contrat social, de
sorte qu’avantages et inconvénients du changement soient partagés, et que les
travailleurs des secteurs en déclin puissent intégrer les secteurs en expansion. Une action
sociale peut revêtir d’autres éléments essentiels: soutien du revenu, dispositions en
matière de pensions et de sécurité sociale liées à l’emploi, politiques du marché du
travail destinées à promouvoir l’accès des entreprises à de nouveaux mécanismes de
financement de l’investissement, aux informations concernant le marché et à d’autres
services. On ne saurait surestimer la nécessité d’étendre les dispositifs de sécurité sociale.
Cependant, ni les mesures de requalification ni les dispositifs de sécurité sociale ne
seront en fin de compte efficaces s’il n’existe pas de stratégies nationales pour élargir le
marché, stimuler la demande globale et encourager la création d’emplois. L’Agenda du
travail décent – qui comprend plusieurs volets: représentation et possibilité de faire
entendre sa voix, protection sociale, promotion de l’emploi, protection des droits des
travailleurs – est une approche à la fois juste et efficace d’adaptation aux changements
économiques et techniques.

1.2.3. La productivité et l’emploi au service du développement

18. Dans de nombreux pays en développement, le problème n’est pas que le travail
manque mais qu’il n’est pas assez productif dans la plupart des cas pour offrir un revenu
décent; il est donc impératif que la croissance de l’emploi aille de pair avec celle de la
productivité. A ce sujet, les recherches mettent en avant l’importance des éléments
suivants: la taille du marché, un environnement propice à l’entreprise et à
l’investissement durables, des politiques de développement à forte intensité d’emploi et
en faveur des pauvres, et la poursuite simultanée de deux objectifs fondamentaux (BIT,
2002; BIT, 2005a; Ghose et coll., 2008), à savoir:
„ Premièrement, dans l’économie formelle, le taux de croissance de l’emploi salarié
doit dépasser celui de la main-d’œuvre dans l’économie prise dans son ensemble,
pour assurer la transition vers l’emploi formel, plus productif et décent. Ceci
nécessite des secteurs dynamiques à forte croissance, qui permettent un
«rattrapage», grâce au développement des entreprises et à l’acquisition des

6
 Productivité, emploi, aptitudes professionnelles et développement: les questions stratégiques

compétences techniques et de base indispensables à l’utilisation de nouvelles

techniques et à l’accès à de nouveaux marchés.
„ Deuxièmement, la productivité du travail dans l’économie informelle doit s’accroître
pour faire progressivement reculer le sous-emploi et la pauvreté.
19. Le développement des qualifications est indispensable à ces deux objectifs. Pour
que le premier objectif soit atteint, la main-d’œuvre doit être «apte à l’emploi», c’est-à-
dire qu’elle doit être capable d’apprendre de nouvelles techniques et de nouvelles
pratiques sur le lieu de travail, de prendre part au dialogue social et de saisir les
opportunités de formation continue qui sont proposées. L’enseignement de base et
l’enseignement professionnel préparent les jeunes au monde du travail et à
l’apprentissage continu sur le lieu de travail. Le cadre défini par les pouvoirs publics, la
qualité des prestataires locaux de services de formation et les stratégies de croissance des
entreprises sont autant d’éléments qui doivent coïncider afin de favoriser l’essor de la
formation en cours d’emploi. Les services de l’emploi doivent partager les informations
dont ils disposent sur les professions et les aptitudes requises sur le marché du travail et
faciliter le passage de l’école au travail. De plus, grâce à une main-d’œuvre plus
qualifiée, on peut mettre un terme au déclin du contenu en emploi de la croissance dans
l’économie formelle.

Encadré 1.1
Les femmes et l’économie informelle
Dans tous les pays, les femmes sont surreprésentées dans les emplois et les
tâches qui nécessitent moins de qualifications et des qualifications de moindre valeur,
sont moins bien rémunérés et offrent des perspectives de carrière limitées. Dans la
plupart des pays, les femmes constituent la majorité des travailleurs de l’économie
informelle, synonyme de précarité et d’absence de possibilité d’accès à la formation, à la
protection sociale et à d’autres ressources, d’où le risque accru de pauvreté et de
marginalisation. Etre une femme, cela veut souvent dire travailler dans l’économie
informelle et être pauvre.
Source: Carr et Chen, 2004.

20. Afin que le deuxième objectif soit atteint, l’accès à la formation doit s’étendre aux
économies informelles et rurales, où travaille la majorité des pauvres, en particulier les
femmes (voir encadré 1.1). Ceci concerne avant tout les travailleurs indépendants ou
ceux qui travaillent dans des micro ou petites entreprises, ou encore dans l’agriculture de
subsistance. Il faut en outre améliorer la qualité de la formation offerte et, pour ce faire,
les services des systèmes de formation professionnelle doivent être étendus aux régions
qui ne sont pas suffisamment desservies, des améliorations doivent être apportées à
l’apprentissage informel et des mesures doivent être proposées aux petites entreprises
pour les aider à améliorer leurs compétences techniques et professionnelles.
21. A long terme, le fait de satisfaire aux engagements nationaux et mondiaux destinés
à améliorer l’enseignement de base et à accroître l’alphabétisation ouvrira les portes de
la formation technique et professionnelle à une plus grande tranche de la population.
Toutefois, il faut d’ici là trouver d’autres moyens d’améliorer les aptitudes
professionnelles et de reconnaître les compétences latentes de ceux qui travaillent déjà
– même s’ils n’ont pas un niveau d’instruction suffisant. Les stratégies visant à améliorer
la productivité dans l’économie informelle doivent permettre aux travailleurs d’utiliser
de nouvelles qualifications qui puissent les aider à trouver un travail décent dans
l’économie formelle (voir la section 2.3 du chapitre 2). Le rapport entre cette stratégie de
développement des compétences et l’économie informelle (on parlait alors de «secteur

7
Améliorer les aptitudes professionnelles

informel») est décrit dans les conclusions de la discussion générale, qui s’est tenue en
2000, sur la formation pour l’emploi:
La formation peut être l’un des instruments qui, venant s’ajouter à d’autres dispositions,
permettront de résoudre le problème du secteur informel. Ce dernier n’est pas un secteur au sens
traditionnel de la classification économique; il s’agit d’un terme utilisé pour qualifier l’activité
économique de personnes qui se trouvent dans des situations extrêmement diverses, et qui pour
la plupart exercent des activités de subsistance. Le travail dans le secteur informel est un travail
non protégé, c’est-à-dire qu’il est en grande partie caractérisé par la médiocrité des salaires et de
la productivité. La formation n’a pour rôle ni de préparer les gens à travailler dans le secteur
informel ni de les maintenir dans ce secteur, ni de faire en sorte qu’il se développe; elle devrait
plutôt, en liaison avec d’autres mesures telles que les politiques fiscales, l’octroi de crédits,
l’élargissement de la protection sociale et la législation du travail, viser à améliorer la
performance des entreprises et l’employabilité des travailleurs de manière à transformer des
activités souvent marginales et de survie en un travail décent pleinement intégré dans la vie
économique structurée. Les connaissances préalables et les compétences acquises dans le
secteur devraient être validées, ce qui permettrait d’aider les travailleurs du secteur informel à
accéder au marché du travail formel. Les partenaires sociaux devraient être impliqués au
maximum dans la mise au point de ces programmes. (BIT, 2000a, paragr. 7.)
22. Selon les données disponibles pour la période 1991-2005 (figure 1.2), le groupe de
pays dans lesquels la productivité et l’emploi ont tous deux augmenté sont également
ceux dans lesquels, en moyenne, la pauvreté a le plus reculé, qu’on s’en tienne au critère
extrême de 1 dollar E.-U. par jour ou à celui de 2 dollars E.-U. par jour 3 . La réduction
moyenne de la proportion de travailleurs qui vivent avec moins de 2 dollars E.-U. dans
les pays où la productivité et l’emploi ont tous deux augmenté a été de 8 pour cent pour
la période de quatorze ans étudiée. Parmi l’ensemble des pays dont la productivité a
augmenté, mais pas l’emploi, le recul de la pauvreté a été légèrement inférieur (un peu
plus de 5,5 pour cent). En revanche, il est apparu clairement que la pauvreté n’a pas
diminué, en moyenne, dans les pays où la productivité n’a pas augmenté, que l’emploi
ait progressé ou non.
23. Jusqu’à une date récente, l’emploi ne faisait pas partie des cibles servant à mesurer
les progrès accomplis en vue des objectifs internationaux de réduction de la pauvreté.
Aujourd’hui, le travail décent est plus largement reconnu comme le principal moyen
pour s’affranchir de la pauvreté. C’est pourquoi, depuis 2007, le plein emploi productif
et un travail décent pour tous figurent en tant que cible spécifique de l’objectif du
Millénaire pour le développement (OMD) 1 pour éradiquer l’extrême pauvreté et la
faim 4 . Est ainsi fixé l’engagement de réduire de moitié, d’ici à 2015, la proportion de la
population mondiale vivant avec moins de 1 dollar E.-U. par jour.

3
Le Rapport sur l’emploi dans le monde 2004-05 révèle que la pauvreté a davantage reculé dans les pays où la
productivité agricole et l’emploi ont tous deux augmenté (BIT, 2005a). Pour une analyse plus récente de l’emploi
agricole, voir Promotion de l’emploi rural pour réduire la pauvreté, rapport en vue de la discussion générale,
Conférence internationale du Travail, 97e session, 2008 (BIT, 2008a).
4
La nouvelle cible «Réaliser le plein emploi productif et un travail décent pour tous, y compris les femmes et les
jeunes» a été proposée par le Secrétaire général à l’Assemblée générale des Nations Unies à sa 61e session
(2006). Dans le cadre pour le suivi des OMD, le Groupe d’experts sur les indicateurs des OMD, auquel l’OIT a
participé, a sélectionné les indicateurs applicables à la cible relative au travail décent. Voir [Link]
unsd/mdg/[Link].

8
 Productivité, emploi, aptitudes professionnelles et développement: les questions stratégiques

Figure 1.2. Evolution moyenne de la pauvreté dans des pays groupés en fonction des résultats
comparés de la productivité et de l’emploi, 1991-2005

4
Evolution de la proportion de travailleurs pauvres

2
(en points de pourcentage)

0
Augmentation Augmentation Baisse de Baisse de
de la productivité, de la productivité, la productivité, la productivité,
-2 augmentation baisse de l'emploi augmentation baisse de l'emploi
de l'emploi (13 pays) de l'emploi (3 pays)
(51 pays) (23 pays)
-4

-6

-8

Evolution de la pauvreté (1 dollar E.-U. par jour) Evolution de la pauvreté (2 dollars E.-U. par jour)

Source: Key Indicators of the Labour Market, cinquième édition, 2007 (Genève, BIT); Modèle des tendances mondiales de l’emploi, 2007; Modèle
des tendances de la pauvreté au travail, 2007. Les pays de l’OCDE à revenu élevé ne sont pas inclus dans cette figure.

24. La croissance de la productivité, mesurée par le taux de croissance du PIB par

personne employée, est l’un des quatre indicateurs convenus que les pays sont
encouragés à utiliser pour mesurer leurs progrès en direction de cet objectif. Les trois
autres indicateurs sont les suivants: le ratio emploi-population; la part de «travailleurs
vulnérables» (c’est-à-dire la proportion, dans l’emploi total, de travailleurs à leur compte
et de travailleurs familiaux collaborant à l’entreprise familiale) 5 ; la proportion de
travailleurs pauvres (proportion des personnes employées vivant avec moins de 1 dollar
E.-U. par jour, mesurée en PPA).

1.3. Politiques d’amélioration des compétences et cercle

vertueux: lier productivité, emploi et développement
25. Le développement des aptitudes professionnelles en vue de la productivité, de la
croissance de l’emploi et du développement est un processus complexe sur lequel les
politiques et les institutions ont une influence. La convention (no 142) sur la mise en
valeur des ressources humaines, 1975, et la recommandation (no 195) sur la mise en
valeur des ressources humaines: éducation et formation tout au long de la vie, 2004,
mettent l’accent sur le rôle des gouvernements, des employeurs et des travailleurs ainsi
que sur l’importance du dialogue social dans la conception et la mise en œuvre de
politiques et programmes de formation adaptés aux conditions de chaque pays.

1.3.1. Objectifs de la politique de développement des compétences

26. Les conditions économiques et sociales sont très différentes d’un pays à l’autre, de
même que les niveaux de qualifications et de compétences. Pour être efficaces, les

5
Les travailleurs à leur compte sont les travailleurs indépendants qui n’emploient aucune personne (BIT, 2007a).

9
Améliorer les aptitudes professionnelles

processus de développement doivent reposer sur un contrat social fait d’objectifs

communs: faire avancer l’économie, généraliser le travail décent, relever les niveaux de
vie. La conception, le déroulement et l’axe des politiques d’un pays doivent
correspondre à son niveau de développement. L’expérience montre toutefois que les
pays qui sont parvenus à associer les compétences à la productivité, à la croissance de
l’emploi et au développement ont tous ciblé leur politique de renforcement des
qualifications sur trois objectifs, décrits dans les paragraphes ci-après.
27. Objectif 1. Répondre à la demande de qualifications par une offre pertinente et
de qualité. Les politiques doivent viser à développer les qualifications nécessaires, à
promouvoir l’apprentissage tout au long de la vie, à proposer des formations de niveau
élevé à un nombre suffisant de travailleurs pour que l’offre de qualifications soit adaptée
à la demande. L’égalité des chances en matière d’accès à l’éducation et au travail est en
outre une condition préalable pour répondre à la demande en formation dans tous les
secteurs de la société. Les politiques conçues pour répondre à la demande de
qualifications contribuent à la productivité, à l’employabilité et au travail décent pour les
raisons suivantes:
– les entreprises peuvent utiliser efficacement les techniques disponibles et exploiter
dans leur totalité les potentiels en matière de productivité;
– les jeunes acquièrent des compétences qui les rendent aptes à l’emploi, facilitent le
passage de l’école au travail et favorisent leur intégration sur le marché du travail;
– les travailleurs acquièrent et améliorent leurs compétences et poursuivent leur
carrière tout au long d’un processus d’apprentissage à vie;
– les groupes défavorisés ont accès à l’éducation, à la formation et au marché du
travail.
28. Objectif 2. Réduire les coûts d’adaptation. Les politiques et les programmes de
formation réduisent les coûts pour les travailleurs et les entreprises touchés par
l’évolution de la technique ou du marché. Les changements provoqués par des
phénomènes extérieurs risquent d’obliger les entreprises à s’adapter, à réduire leur taille,
voire à fermer. Les travailleurs risquent de perdre leur emploi et de voir leurs
qualifications devenir obsolètes. Perfectionnement des compétences, recyclage et
requalification sont des éléments essentiels de politiques actives du marché du travail,
qui facilitent la réinsertion des travailleurs. Les politiques de recyclage proactif des
travailleurs et des employeurs et de préparation aux changements sont une protection
contre la perte d’emploi et le risque de chômage et contribuent à restaurer
l’employabilité des travailleurs.
29. Objectif 3. Maintenir un processus de développement dynamique. Au niveau
de l’économie et de la société, les politiques d’amélioration des compétences doivent
établir des capacités et des systèmes de connaissances qui favorisent et maintiennent un
processus durable de développement économique et social. Les deux premiers objectifs
visant, l’un, à assurer la correspondance entre l’offre et la demande de qualifications et,
l’autre, à réduire les coûts s’inscrivent dans une perspective de marché du travail et sont
axés sur le renforcement des compétences en réponse à l’évolution technologique et
économique; il s’agit essentiellement d’objectifs à court et à moyen terme. Par
opposition, l’objectif de développement est axé sur le rôle stratégique des politiques
d’éducation et de formation dans la mesure où il suscite et alimente en permanence
l’évolution technologique, l’investissement national et étranger, la diversification et la
compétitivité.

10
 Productivité, emploi, aptitudes professionnelles et développement: les questions stratégiques

30. La figure 1.3 présente un schéma d’ensemble d’un processus dynamique de

développement des compétences, expliqué plus en détail au chapitre 5. Ce processus est
fondé sur l’instauration d’une capacité nationale à répondre aux défis extérieurs, sur
l’intégration des politiques de renforcement des qualifications dans les stratégies de
développement nationales et sur les trois composantes ci-après:
1) Moderniser les techniques et diversifier l’activité économique dans des secteurs
autres que traditionnels. Lorsque l’amélioration technologique est combinée avec
des investissements dans les secteurs non traditionnels (diversification), la
productivité croît de pair avec l’emploi dans un contexte d’évolution technologique
accélérée. Tandis que l’évolution technologique accroît la productivité dans les
entreprises et dans les chaînes de valeur, la diversification dans des activités autres
que traditionnelles suscite une demande de main-d’œuvre et crée de nouvelles
possibilités d’emploi.
2) Renforcer les compétences des personnes et les capacités de la société. Education
générale et aptitudes professionnelles fondent la capacité d’une société à innover,
transférer et absorber de nouvelles technologies, à susciter la créativité, diversifier
la structure de la production dans des activités à plus forte valeur ajoutée, attirer les
investissements nationaux et étrangers dans les secteurs à forte intensité de savoir
et tirer profit des opportunités qui s’offrent à l’échelle mondiale.
3) Collecter, mettre à jour et diffuser des informations sur les besoins de
qualifications présents et à venir et adapter l’offre, en temps voulu, de formation
professionnelle et entrepreneuriale. Tout au long de cette évolution, l’information
doit être acquise et transmise aux décideurs. Les informations visant à mieux
ajuster l’offre à la demande améliorent l’efficacité des marchés du travail. Des
informations accessibles et fiables sur les aptitudes qui seront nécessaires et
fortement valorisées, ainsi que sur les qualifications en cours d’acquisition,
permettent de réduire les incertitudes, ce qui encourage les mesures d’incitation et
maintient la motivation à investir à la fois dans de nouvelles technologies et dans
de nouvelles compétences. Il est indispensable d’identifier à un stade précoce les
qualifications qui deviendront indispensables dans des secteurs en expansion pour
qu’employeurs et travailleurs puissent prendre les décisions appropriées et faire des
choix d’investissement en toute connaissance de cause. Les informations relatives
aux stratégies de développement et politiques nationales de renforcement des
compétences doivent être fournies sous forme de données ventilées par sexe afin
d’éviter tout préjugé sexiste dans le domaine de la formation et de l’emploi.
31. Ces trois composantes doivent être élaborées simultanément afin d’établir un cercle
vertueux et un processus durable d’accroissement de la productivité, de croissance de
l’emploi et de développement économique et social. L’expérience des pays en matière
d’ajustement des compétences avec la croissance de la productivité et celle de l’emploi
est examinée au chapitre 5.
32. Comme indiqué dans le carré central représenté sur la figure 1.3, les politiques de
perfectionnement des qualifications ne sont pas isolées: associées à la technologie, au
marché du travail, à la macroéconomie, au commerce et à d’autres politiques, elles font
partie intégrante des stratégies de développement nationales. Ces stratégies reflètent les
aspirations des sociétés, fondées sur les normes et les organisations du travail, elles
préparent les pays à saisir les opportunités et à relever les défis à l’échelle mondiale (voir
l’encadré situé en haut de la figure). Les facteurs extérieurs de changement tels que le
commerce et l’investissement, l’intégration régionale, les progrès techniques et
l’évolution climatique offrent à la fois des possibilités de croissance et des défis aux

11
Améliorer les aptitudes professionnelles

activités économiques existantes. Les qualifications de la main-d’œuvre, l’esprit

d’entreprise et l’innovation ainsi que la capacité à apprendre et à s’adapter comptent
parmi les compétences sociales qui influencent au premier chef la compétitivité, la
croissance de la productivité et l’emploi face à ces défis et à ces opportunités. Les trois
encadrés fléchés qui entourent la figure représentent les composantes indispensables
(énumérées ci-dessus) d’une politique de qualifications capable de répondre à la
demande, de réduire les coûts d’adaptation et de maintenir le dynamisme des processus
de développement.

1.3.2. Information et coordination: un défi à relever

pour les politiques et institutions publiques
et pour le dialogue social
33. Sans le soutien des politiques et institutions publiques, le développement des
compétences ne pourra, par la seule intervention des marchés, se traduire par des effets
positifs sur la productivité, l’emploi et le développement. Cela tient à des problèmes
touchant l’information, les incitations et la coordination. Pour y remédier, les pays ont
mis en place des cadres institutionnels propres à la situation historique, politique,
économique et culturelle qui est la leur. Il s’agit d’établir et de promouvoir des
dispositifs institutionnels qui puissent donner aux gouvernements, aux employeurs, aux
travailleurs, aux écoles, aux établissements de formation et aux universités les moyens
durables de répondre efficacement à l’évolution des besoins de qualifications et de
formation et de jouer un rôle stratégique et ouvert sur l’avenir qui puisse faciliter les
progrès technologiques, économiques et sociaux et assurer leur pérennité. Le rôle dévolu
aux institutions en matière d’information, de coordination et de dialogue social est
abordé dans le présent chapitre; on trouvera une analyse plus approfondie illustrée
d’exemples au chapitre 5.
34. Des problèmes se posent en matière d’information et d’incitation du fait de
l’incertitude quant aux compétences dont les entreprises ont besoin et aux rendements à
attendre des investissements effectués dans la formation. En outre, il est difficile aux
entreprises qui recrutent de connaître les compétences qu’un travailleur donné aura
acquises ou de savoir avec certitude si un travailleur sortant d’une formation restera dans
l’entreprise assez longtemps pour compenser le coût de formation. Ces problèmes
retiennent les employeurs comme les travailleurs d’investir dans la formation. Il s’agit
donc de modifier les structures d’incitation afin d’encourager l’investissement dans
l’éducation et dans la formation à un niveau efficace et de promouvoir l’utilisation
appropriée des compétences au sein des entreprises. Centres d’apprentissage, lieux de
travail à performance élevée, organismes publics de formation tenus de rendre des
comptes, systèmes d’évaluation et d’homologation sont des exemples de dispositifs qui
permettent de répondre aux incertitudes et offrent une solution aux problèmes
d’incitation.

12
 Productivité, emploi, aptitudes professionnelles et développement: les questions stratégiques

Figure 1.3. Stratégie d’amélioration des qualifications en vue de la productivité, de l’emploi

et du développement durable

Opportunités et défis mondiaux

– Marchés et investissements étrangers
– Intégration et accords régionaux
– Connaissances mondiales et nouvelles technologies
– Changement climatique et écoefficacité

Stratégie de développement national

3) Collecter et 1) Moderniser
diffuser Politique technologique la technologie
l’information Politique macroéconomique et diversifier
Politique de commerce et d’investissement
sur les la structure
Politique du marché du travail
besoins de production
actuels et Politiques de développement (entreprises,
des compétences
futurs et sur lieux de travail,
– Réactives (demande actuelle de
l’offre de qualifications) chaînes
– Capables d’amortir les chocs
qualifications de valeur)
– Stratégiques (développement)
– Novatrices (demande future)
– Coordonnées (efficacité)
– Ciblées (inclusion sociale)

2) Renforcer les compétences individuelles

et les capacités sociales

35. Les problèmes de coordination doivent être traités sur trois plans, à savoir:
i) La coopération entre les divers prestataires de formation qualifiante – écoles,
organismes de formation, entreprises – est nécessaire pour assurer la cohérence
des parcours de formation. L’apprentissage est un processus de cumulation; les
compétences résultent de l’acquisition d’une combinaison d’aptitudes notamment
de qualifications techniques et de base (voir figure 1.4) et de connaissances
explicites et tacites (encadré 1.2). Ceci suppose que l’apprentissage se déroule dans
des cadres différents: salles de classe, lieux de travail et réseaux, tels que familles,
communautés, agglomérats d’entreprises et chaînes de valeur. Les politiques et les
institutions doivent coordonner l’ensemble de ces activités didactiques pour assurer
le développement efficace des compétences et l’apprentissage tout au long de la
vie.

13
Améliorer les aptitudes professionnelles

Figure 1.4. Aptitudes de base et qualifications techniques:

définir les compétences professionnelles

Aptitudes techniques
et professionnelles
Ensemble de connaissances Capacités cognitives/aptitudes
techniques, professionnelles à résoudre les problèmes
Aptitudes sociales
et/ou commerciales et aptitude Aptitude à analyser et à résoudre
Capacité de collaborer, de travailler à les appliquer concrètement, des problèmes techniques et/ou
en équipe, de motiver et de diriger, notamment à planifier les tâches commerciaux en faisant appel à
de gérer les relations avec
des raisonnements complexes,
la clientèle
et à appliquer les méthodes
appropriées

Communication
Maîtrise de la lecture et de l’écriture; Compétences Apprentissage
aptitude à traiter l’information professionnelles/
(compréhension des graphiques); Aptitude à acquérir de nouvelles
à collecter des données;
entrepreneuriales connaissances, à tirer
à communiquer avec autrui; les enseignements de l’expérience;
à employer les outils informatiques; ouverture aux solutions nouvelles
connaissances linguistiques et à l’innovation

Comportement/éthique
personnelle
Comportements et valeurs
appropriés sur les plans
professionnel et privé, aptitude
au raisonnement et à la prise
de décisions Compétences professionnelles/
techniques
Compétences de base
Source: BIT, 2007i.

Encadré 1.2
Connaissances implicites (tacites) et explicites
Les théories modernes de la connaissance et de l’apprentissage distinguent deux
formes de savoir qui ont chacune leurs caractéristiques. La connaissance des faits, des
événements, des principes et des règles (le fait de connaître «quelque chose», ou encore
la connaissance «déclarative») peut être exprimée et codifiée. Ces formes explicites de
connaissance peuvent facilement se transmettre grâce à un processus d’enseignement et
d’apprentissage. Par opposition, la connaissance «de la méthode» (connaître «la façon de
faire quelque chose») renvoie à la capacité d’appliquer des règles et principes avec
compétence dans l’exécution d’une tâche ou d’un emploi. (Exemple: savoir en théorie
comment faire du vélo ne veut pas forcément dire qu’on sait en faire dans la pratique.) La
connaissance de la méthode combinée à la connaissance déclarative détermine les
compétences. La connaissance de la méthode est tacite dans le sens qu’une personne ne
peut écrire et exprimer le «savoir-faire» ou la méthode qu’elle utilise. La connaissance
tacite est inhérente aux compétences et les personnes l’appliquent inconsciemment, mais
d’autres peuvent l’observer pendant l’exécution de la tâche. La connaissance implicite ne
peut être enseignée, mais seulement acquise et «découverte» dans un processus
d’observation, de pratique et d’expérience. C’est là que l’on découvre l’importance de
l’apprentissage acquis socialement sur le lieu de travail, en travaillant aux côtés d’une
personne qualifiée ou un réseau social: famille, entreprise ou communauté.
Source: BIT, 2007i.

14
 Productivité, emploi, aptitudes professionnelles et développement: les questions stratégiques

ii) La coordination entre le développement des compétences et les entreprises est

nécessaire pour ajuster l’offre et la demande de qualifications. Les intermédiaires
du marché du travail identifient les besoins et communiquent cette information aux
écoles, aux organismes de formation et aux systèmes d’apprentissage. Par exemple,
les systèmes d’information sur le marché du travail ou les observatoires du marché
du travail recensent les qualifications dont l’économie a besoin. Les services de
l’emploi publics et privés communiquent les informations aux travailleurs,
facilitent les placements, les négociations en vue d’un emploi et le recrutement, et
guident les décisions en matière de formation et de déroulement des carrières. Les
institutions qui offrent des services crédibles d’évaluation et de validation des
aptitudes professionnelles aident les entreprises à cerner les profils des travailleurs
et donc à recruter à bon escient.
iii) Il y a lieu de coordonner les politiques de développement des qualifications avec
les politiques industrielles, et en matière d’investissement, de commerce, de
technologie et de macroéconomie afin de les intégrer de façon pertinente dans la
stratégie de développement nationale et de garantir la cohérence des politiques.
L’acquisition des qualifications, compétences et capacités au sein de la société est
un processus à long terme dont on ne peut brûler des étapes. Cela requiert une
stratégie tournée vers l’avenir pour que les besoins futurs puissent être satisfaits en
temps voulu. Les organismes doivent encourager la coopération entre les différents
ministères, assurer un échange efficace de l’information et anticiper les besoins de
qualifications.
36. Le dialogue social et la négociation collective au niveau de l’entreprise, du
secteur ou de l’Etat sont des moyens très efficaces d’encourager l’investissement dans le
savoir. Ils peuvent faciliter la coordination du processus et son intégration dans la
stratégie de développement national. La mise en place au sein des sociétés des capacités
nécessaires à l’apprentissage et à l’innovation – ainsi qu’à l’utilisation des qualifications
et des compétences – nécessite un degré élevé d’engagement, de motivation et de
confiance. Le dialogue social et la négociation collective peuvent instaurer la confiance
entre les institutions qui ont des objectifs communs, créer un engagement général en
faveur de l’éducation et de la formation ainsi qu’une culture d’apprentissage, et instaurer
un consensus pour la conception et l’application de la stratégie de renforcement des
compétences. En particulier, le dialogue social peut être un moyen puissant de concilier
des intérêts divergents et de susciter l’adhésion aux réformes des systèmes de formation.
De plus, le dialogue social facilite la coordination des politiques en offrant des
passerelles pour la circulation de l’information entre employeurs, travailleurs et
gouvernements.
37. Le dialogue social et la négociation collective ne permettent pas seulement
d’encourager le perfectionnement des compétences. Ils favorisent également la
répartition équitable et efficace des fruits d’un surcroît de productivité. Les gains de
productivité doivent être équitablement répartis entre les entreprises, les travailleurs et
la société de façon à forger une dynamique de développement durable.

15
Chapitre 2

Lier perfectionnement des compétences

et croissance de la productivité et de l’emploi
dans les pays en développement et les pays
développés
38. Pour améliorer la qualité et l’adéquation des compétences et ainsi accroître la
productivité et l’emploi, les mesures à prendre et les contraintes diffèrent selon le niveau
de développement économique des pays. Les données exposées au chapitre 1 ont mis en
lumière la corrélation positive entre la productivité, l’emploi et la réduction de la
pauvreté. Le présent chapitre examine plus particulièrement le thème des qualifications.
Faute de données comparables au niveau international, l’étude des niveaux de
qualification ne peut se fonder que sur les indications générales fournies par les niveaux
d’instruction et les taux d’alphabétisation.
39. Les sections du présent chapitre traitent principalement des mesures requises pour
surmonter les obstacles à l’établissement d’un lien de cause à effet entre le renforcement
des compétences et la croissance de la productivité et de l’emploi – à la fois en
élargissant l’accès aux compétences de base, professionnelles ou de niveau supérieur, et
en utilisant ces compétences de façon à avantager les entreprises autant que les
travailleurs. Le présent chapitre examine l’action menée en ce domaine dans quatre
groupes de pays (reflétant les classifications du PNUD établies pour les besoins de
l’Indicateur de développement humain et dont la liste figure en annexe au présent
chapitre):
1) les pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques à
revenus élevés (OCDE);
2) les pays d’Europe centrale et orientale (PECO) et de la Communauté d’Etats
indépendants (CEI);
3) les pays en développement;
4) les pays les moins avancés (PMA).
40. L’étude de chaque groupe de pays commence par un aperçu des connaissances
relatives aux liens qui existent entre la productivité, l’emploi et l’éducation en tant
qu’indicateurs des compétences (fondées essentiellement sur les données disponibles les
plus récentes rassemblées par le BIT et publiées dans les Key Indicators of the Labour
Market, cinquième édition, 2007 (BIT, 2007a) et les Tendances mondiales de l’emploi,
2008 (BIT, 2008c). Vient ensuite une analyse des mesures les plus marquantes prises par
les pays de chaque groupe.

17
Améliorer les aptitudes professionnelles

41. Après avoir comparé les données relatives aux différents groupes de pays et
régions, le chapitre commence avec l’examen du groupe pour lequel les données sont les
plus accessibles (celui des pays de l’OCDE) afin d’analyser plus facilement les données
empiriques qui mettent en évidence le lien entre les compétences, la productivité et
l’emploi. Dans les autres groupes, des données disponibles fiables et comparables
n’existent que pour un nombre restreint de pays, d’où une certaine limitation dans le
choix des variables et le degré de certitude quant aux conclusions et indications
générales que l’on peut tirer des données statistiques.
42. Les figures 2.1 et 2.2 comparent les niveaux de productivité et les tendances de la
croissance entre les groupes de pays. La figure 2.1 fait ressortir qu’en 2006 la
productivité dans les pays de l’OCDE à revenu élevé était quatre fois supérieure à celle
des pays en développement et près de dix-huit fois supérieure à celle des pays les moins
avancés. Toutefois, du point de vue des tendances, c’est dans le groupe des pays
d’Europe centrale et orientale et de la CEI que la productivité a crû le plus rapidement.

Figure 2.1. Niveaux de productivité par groupe de pays, 1996 et 2006

70 000

60 000
Production par travailleur (en dollars constants

50 000
des Etats-Unis en PPA)

40 000

30 000

20 000

10 000

0
Monde Pays de l’OCDE à PECO et CEI Pays en Pays les moins
revenu élevé développement avancés

Source: BIT, 2007a.

18
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

Figure 2.2. Tendances de la productivité par groupe de pays, 1996-2006

170

160
PECO et CEI
P IB p a r p e rs o n n e e m p lo y é e (1 9 9 6 = 1 0 0 )

Pays en développement
150
Pays les moins avancés
OCDE
140

130

120

110

100

90

80
1996 1998 2000 2002 2004 2006

Source: BIT, 2007a.

43. L’indicateur du niveau d’instruction le plus facilement accessible dans l’ensemble

des pays est celui du taux d’alphabétisation, rapporté à la part de la population âgée de
plus de 15 ans, maîtrisant la lecture et l’écriture. La figure 2.3 résume les statistiques de
l’UNESCO relatives aux taux moyens d’alphabétisation par groupe de pays.
L’alphabétisation est quasi universelle dans l’OCDE et la CEI. Dans les pays les moins
avancés, la moitié de la population seulement est alphabétisée. Les taux
d’alphabétisation sont encore plus bas chez les femmes: près de six femmes sur dix
âgées de plus de 15 ans ne savent ni lire ni écrire.

19
Améliorer les aptitudes professionnelles

Figure 2.3. Taux moyen d’alphabétisation de la population de plus de 15 ans, par groupe de pays

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Pays développés Europe centrale et orientale Pays en développement Pays les moins avancés

Total Homme Femme

Source: UNESCO/ISU (Institut de statistique de l’UNESCO), [Link] (janv. 2008).

44. La figure 2.4 se rapporte à des groupements régionaux plus limités composés de
pays développés et de pays en développement. Elle présente un condensé des tendances
relatives à la productivité, l’alphabétisation, la proportion de travailleurs pauvres et
l’emploi précaire (sachant que ces deux derniers éléments constituent des indicateurs
plutôt qualitatifs de l’emploi) sur les dix dernières années. L’évolution de la part de
travailleurs vivant dans la pauvreté et de la part de travailleurs vulnérables apparaît dans
deux colonnes adossées l’une à l’autre, complétées par une colonne indiquant la
croissance de la productivité 1 . Des gains de productivité relativement importants ont été
accompagnés de réductions relativement fortes de la pauvreté et de l’emploi précaire.
C’est en Asie de l’Est qu’a été obtenu le meilleur résultat en matière de réduction de la
part de travailleurs vivant avec 2 dollars par jour (24 points de pourcentage) et de la part
de travailleurs occupant des emplois précaires (7 points de pourcentage). C’est aussi la
région qui a enregistré le taux le plus élevé de croissance de la productivité (près de
8 pour cent de croissance en moyenne annuelle). Les gains élevés de productivité ont
aussi été accompagnés de réductions significatives de la part de travailleurs pauvres et
occupant des emplois précaires en Asie du Sud et du Sud-Est. En revanche, les gains de
productivité et les taux de réduction de la pauvreté ont été relativement modestes en
Amérique latine et dans les Caraïbes. L’Afrique subsaharienne a enregistré de très
faibles gains de productivité et seulement 1,4 point de pourcentage de réduction de la
part de travailleurs vivant avec moins de 2 dollars par jour.

1
L’emploi précaire est un indicateur de la situation dans la profession et regroupe les travailleurs familiaux
collaborant à l’entreprise familiale ainsi que les travailleurs à leur compte (qui sont indépendants et n’emploient
aucun salarié). «Par définition, les travailleurs familiaux collaborant à l’entreprise familiale et les travailleurs à
leur propre compte sont moins susceptibles de bénéficier de conditions d’emploi formel. Une proportion
significative de travailleurs vulnérables est parfois l’indication d’un vaste secteur d’agriculture de subsistance,
d’une faible croissance dans l’économie formelle ou d’une pauvreté généralisée.» (BIT, 2007a).

20
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

45. La plupart des régions ont mieux réussi à intensifier l’alphabétisation qu’à
augmenter la productivité ou réduire la pauvreté. Ce constat riche d’enseignements pour
l’avenir est toutefois de bon augure pour la réalisation des objectifs économiques et
sociaux fondamentaux. Il laisse aussi espérer de meilleurs résultats en matière
d’instruction et d’acquisition de qualifications, et également en matière d’emplois
décents et plus productifs. En l’absence d’une augmentation correspondante du travail
productif, l’extension de l’éducation de base n’a pas donné de résultats significatifs
quant à la réduction de la pauvreté dans l’ensemble de l’Afrique du Nord, du Moyen-
Orient et de l’Afrique subsaharienne.

Figure 2.4. Productivité, alphabétisation, travailleurs pauvres et emploi précaire, par région,
1997-2007

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

-5,0
nt
d
st

rd
ne
s
ue

Su
l’E

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No
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n -O
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-10,0

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-15,0
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-20,0
r iq
Su

iq u

Af
du

ér

-25,0
ie

Am
As

-30,0
Croissance annuelle moyenne de la productivité du travail, 1997-2007
Evolution de la part de travailleurs pauvres (1 dollar par jour), 1997-2007 (en points de pourcentage)
Evolution de la part de travailleurs pauvre (2 dollars par jour), 1997-2007 (en points de pourcentage)
Evolution de la part d’emplois vulnérables, 1997-2007 (en points de pourcentage)
Evolution de la part de population alphabétisée de plus de 15 ans, de 1985-1994 à 1995-2005 (en points de pourcentage)

Source: BIT, 2008c; taux d’alphabétisation de l’UNESCO, voir figure 2.3 Les groupes de régions présentés dans les deux séries de données
affichent des résultats semblables, mais le BIT inclut les pays insulaires du Pacifique dans l’Asie du Sud-Est, ce qui n’est pas le cas de l’UNESCO.
Les données sur l’alphabétisation sont disponibles pour l’année la plus récente, qui varie selon les pays et qui est par conséquent citée par
l’UNESCO pour une série d’années.

2
2.1. Pays de l’OCDE à revenu élevé
2.1.1. Croissance de la productivité et de l’emploi
46. La croissance économique s’est poursuivie dans les pays industrialisés, qui ont
misé sur les connaissances scientifiques et techniques pour accroître la productivité du
travail et des autres facteurs de production. Le recours systématique au savoir et aux
connaissances scientifiques dans la production de biens et de services a conféré une forte
2
PNUD, rapport mondial sur le développement humain, classification en 2006 de 24 pays: Allemagne, Australie,
Autriche, Belgique, Canada, République de Corée, Danemark, Espagne, Etats-Unis, Finlande, France, Grèce,
Islande, Irlande, Italie, Japon, Luxembourg, Norvège, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni,
Suède, Suisse.

21
Améliorer les aptitudes professionnelles

valeur ajoutée à l’instruction et à la formation pour les femmes et les hommes. Une étude
comparative de divers pays de l’OCDE (van Ark et coll., 2007) vient confirmer la
tendance générale à une diminution du nombre de travailleurs peu qualifiés et un
accroissement de la part de travailleurs très qualifiés dans l’industrie.
47. Dans le groupe des 23 pays de l’OCDE à revenu élevé pour lesquels il existe des
données comparables sur les tendances, la croissance moyenne de la part de la main-
d’œuvre titulaire d’une formation du troisième cycle était de 6,2 pour cent, celle des
gains de productivité de 27,4 pour cent et celle de l’emploi de 14,2 pour cent durant la
période 1995-2005. La croissance de la productivité et l’élévation des niveaux
d’instruction de la main-d’œuvre ont concouru à une accélération de la croissance de
l’emploi. Ainsi que le résume la figure 2.3, le groupe de pays enregistrant une croissance
supérieure à la moyenne en matière de productivité et d’instruction (mesurées en tant
que changement de la part de main-d’œuvre titulaire d’une éducation tertiaire) a connu
une croissance moyenne de l’emploi supérieure à celle des groupes de pays qui ont
enregistré des résultats au-dessus de la moyenne en matière soit de productivité, soit
d’instruction, mais non dans les deux domaines à la fois.
48. La première colonne de la figure 2.3 indique que les six pays de l’OCDE qui ont
enregistré une forte progression de la productivité et de l’éducation tertiaire ont vu leur
niveau d’emploi augmenter de 25,3 pour cent en moyenne. La croissance moyenne de
l’emploi dans les pays où la productivité a fortement progressé, mais non le niveau
d’instruction (les trois pays seulement figurant dans la deuxième colonne), n’a atteint
que la moitié de ce taux (12,2 pour cent), alors que les pays ayant constaté une forte
progression de l’instruction, mais non de la productivité, ont enregistré une croissance de
l’emploi encore plus faible (neuf pays ayant un taux de croissance moyenne de l’emploi
d’environ 7,9 pour cent).
49. Une récente étude de l’OCDE (OCDE, 2007a) fait ressortir une corrélation
statistique négative entre la croissance de l’emploi et la productivité si l’on mesure ces
deux éléments en heures travaillées (plutôt que par travailleur, comme c’est le cas dans
les statistiques du BIT) et sur une longue période de 35 ans (de 1970 à 2005). Ce constat
pourrait s’expliquer notamment par le fait que la mesure de la productivité du travail ne
prend pas en compte les changements survenant dans la qualité de la main-d’œuvre 3 .
Bien que les chiffres présentés à la figure 2.3 s’appliquent à une période plus courte et ne
soient donc pas directement comparables à ceux de l’analyse de l’OCDE, si l’on ajoute
ne fût-ce qu’un indicateur approximatif de changement de la qualité du travail (part de la
main-d’œuvre titulaire d’une formation de l’enseignement supérieur), ils font apparaître
une corrélation positive entre la productivité et l’emploi. Mais l’analyse de l’OCDE fait
ressortir un élément plus important que cette corrélation statistique, en concluant que les
politiques favorables à l’emploi tendent à améliorer la productivité. La stratégie révisée
de l’OCDE pour l’emploi (voir encadré 2.1) offre des lignes directrices pour améliorer
l’emploi, sur le plan à la fois de la quantité et de la productivité.

3
Par exemple, si l’emploi progresse chez les travailleurs peu qualifiés plus vite que chez les travailleurs très
qualifiés, le niveau moyen de compétences des salariés tend à baisser. Par conséquent, une augmentation générale
de l’emploi conduirait à une réduction de la productivité moyenne du travail (OCDE, 2007a, p. 60).

22
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

Figure 2.5. Pays de l’OCDE à revenu élevé: progression des gains de productivité
et de l’enseignement supérieur associée à une forte croissance de l’emploi

Pays de l’OCDE à revenu élevé

Evolution de l’emploi, 1995-2005 (en pourcentage)
Moyennes dans les pays groupés selon leurs résultats relatifs en matière
C ro is s a n c e d e l’e m p lo i, 1 9 9 5 -2 0 0 5 (e n p o u rc e n ta g e )

de productivité du travail et d’enseignement supérieur, 1995-2005

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0
6 pays 3 pays 9 pays 5 pays

5,0

0,0
Progression supérieure Progression supérieure Progression inférieure Progression inférieure
à la moyenne en matière à la moyenne en matière à la moyenne en matière à la moyenne en matière
de productivité et de productivité mais non de productivité mais de productivité
d’enseignement supérieur d’enseignement supérieur au-dessus de la moyenne et d’enseignement supérieur
en matière d’enseignement supérieur

Source: BIT, 2007a; UNESCO/ISU, 2007, voir figure 2.3.

50. La mesure de la qualité de l’emploi plutôt que du niveau d’instruction des

travailleurs au regard des formes d’emploi les plus précaires fait également apparaître un
lien positif avec les gains de productivité. Ainsi qu’il ressort de la figure 2.6, les pays qui
présentent les taux de croissance de la productivité les plus élevés semblent mieux
réussir à réduire la part de l’emploi précaire. Comme indiqué ci-dessus, l’emploi précaire
est la proportion de travailleurs familiaux collaborant à l’entreprise familiale et de
travailleurs à leur compte par rapport à l’emploi total – une catégorie d’emploi qui ne
comporte pas de contrat de travail ni de protection sociale 4 .

4
Une majorité de pays de l’OCDE ne dispose pas de statistiques sur les tendances de l’emploi précaire dans le
temps, étant donné que celles-ci dépendent de la façon dont les pays définissent les catégories de données sur
l’emploi collectées au niveau national.

23
Améliorer les aptitudes professionnelles

Figure 2.6. Evolution de la productivité et de l’emploi précaire, 1995-2007

Suisse
Evolution en points de pourcentage de la part de

Allemagne
0
0 10 20
Autriche
30 40 50 60 70 80 90
Nouvelle-Zélande Australie
Italie
l’emploi précaire, 1995-2005

-2 Portugal

Japon Islande
-4
Irlande

-6
Espagne

-8

-10

Grèce
-12

Evolution en pourcentage de la productivité du travail, 1995-2005

Source: BIT, 2007a.

51. L’ajustement permanent des compétences acquises à l’entrée dans la vie active et à
mi-parcours constitue un redoutable défi que doivent relever les pays industrialisés.
Lorsqu’ils y parviennent, ils réduisent à un minimum le risque de pénurie de
compétences, qui peut freiner la croissance de l’entreprise et mettre en péril
l’employabilité des travailleurs. L’encadré 2.1 résume les lignes directrices de l’OCDE
sur les qualifications et compétences de la main-d’œuvre énoncées dans sa «Stratégie
(réévaluée) pour l’emploi» (OCDE, 2006a). Les recommandations relatives au
développement des compétences, qui est considéré comme l’un des quatre piliers de la
stratégie pour l’emploi, portent sur de nombreux aspects relatifs à la pertinence et à
l’accessibilité de la formation.
52. Les mutations structurelles et l’intensification de la concurrence dans un nombre
croissant de branches d’activité font que les travailleurs peu qualifiés ont de plus en plus
de difficultés à trouver un emploi productif. Dès lors, de nombreuses mesures sont
nécessaires: l’ajustement constant des programmes de développement des compétences à
l’intention des nouveaux arrivants sur le marché du travail, des programmes de
perfectionnement pour les travailleurs pourvus d’un emploi et la requalification des
chômeurs et des personnes qui reprennent le travail après une interruption. Ces
impératifs sont traités dans les paragraphes qui suivent, tandis que la corrélation entre le
développement des compétences et les changements technologiques à long terme, ainsi
que la croissance durable de la productivité et de l’emploi, sont examinés au chapitre 5.

24
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

Encadré 2.1
Stratégie réévaluée de l’OCDE pour l’emploi, 2007
La stratégie de l'OCDE pour réduire le chômage et améliorer l'efficacité du marché
du travail a vu le jour dans le milieu des années quatre-vingt-dix. Ayant analysé les
politiques qui se sont avérées efficaces et les autres, l'OCDE a procédé à une
«réévaluation» de sa stratégie pour l'emploi, en l’articulant autour de quatre grands
piliers:
A. Elaborer une politique macroéconomique appropriée.
B. Supprimer les entraves à l’activité et à la recherche d'emploi.
C. S’attaquer aux aspects des marchés du travail et des biens et services qui font
obstacle à la demande de main-d’œuvre.
D. Promouvoir le développement des qualifications et compétences de la main-
d’œuvre.
L’ajustement des compétences des travailleurs à la demande contribue à la création
d’emplois de meilleure qualité et en plus grand nombre; aussi le pilier D préconise-t-il les
lignes d'action suivantes:
«D.1. Promouvoir une formation scolaire initiale de qualité et, en coordination avec
les partenaires sociaux lorsque les pratiques nationales le permettent, instaurer des
conditions propres à améliorer les qualifications des travailleurs, à savoir:
‰ créer un système de reconnaissance des nouvelles compétences acquises par les
adultes grâce à la formation et à l’expérience professionnelles, y compris des
compétences acquises à l’étranger par les immigrés nouvellement arrivés;
‰ veiller à ce que la formation réponde de plus près à la demande et à l’évolution des
qualifications exigées par les entreprises et promouvoir l’amélioration de la qualité
des formations dispensées, y compris en évaluant les résultats des prestataires;
‰ contribuer au financement des programmes de formation (comme les chèques-
formation, les congés-formation ou les dispositifs favorisant l’alternance entre travail
et formation, en particulier pour les femmes) cofinancés par le secteur privé et
remédier aux inégalités de formation en offrant des possibilités d’apprentissage
effectives aux groupes défavorisés, notamment aux personnes dont le niveau
d’instruction est faible;
‰ élargir la portée des contrats d’apprentissage en assouplissant les limites d’âge et
en permettant des modalités de rémunération flexibles;
‰ faire en sorte que certains programmes d’emploi soient spécialement conçus pour
répondre aux besoins spécifiques des personnes défavorisées, y compris dans le
cadre de l’éducation de la deuxième chance.
D.2. Afin de faciliter le passage de l’école à la vie active, il est essentiel de:
‰ réduire les sorties prématurées du système scolaire et de veiller à ce que les jeunes
acquièrent les compétences exigées sur le marché du travail, y compris en donnant
une portée plus large aux programmes de formation professionnelle, en renforçant
les liens entre l’enseignement général et l’enseignement professionnel et en
améliorant l’orientation professionnelle;
‰ contribuer à combiner l’enseignement et le travail, notamment par le biais de
systèmes d’apprentissage améliorés ou par des moyens plus informels.»
Source: OCDE, 2006a.

2.1.2. Education et formation préalables à l’emploi:

en améliorer l’accès, la pertinence et la qualité
53. Malgré les progrès réalisés ces dernières années, l’emploi et la croissance de la
productivité sont freinés par les carences de la formation préalable à l’emploi et de la
formation qualifiante nécessaire à l’employabilité. Dans l’Union européenne (UE),
25,3 pour cent des jeunes de la tranche d’âge 20-24 ans n’ont pas achevé le deuxième
cycle de l’enseignement secondaire en 2004 (Tessaring et Wannan, 2004). Ce départ

25
Améliorer les aptitudes professionnelles

prématuré les exclut des programmes d’enseignement technique et de formation

professionnelle d’un niveau plus élevé. Ayant un accès limité aux programmes de
préparation à l’emploi de niveau supérieur, de nombreux jeunes ne peuvent, au mieux,
que participer à des cours de moindre durée qui leur donnent accès à des emplois
temporaires ou de médiocre qualité. L’inadéquation des formations préprofessionnelles
ou préalables à l’emploi se traduit par un taux de chômage élevé et de longues périodes
de recherche d’emploi pour les titulaires d’un diplôme, ainsi que par un manque
d’employabilité ou un déficit de compétences professionnelles de base (BIT, 2004f et
2006b; OCDE, 2007a).
54. Une multitude de programmes et de mesures seront nécessaires pour pallier le
manque d’adéquation et de qualité de la formation préalable à l’emploi. Les mesures
exposées ci-après sont parmi les instruments qu’utilisent les pays pour renforcer l’accès
à la formation préalable à l’emploi et en améliorer l’adéquation et la qualité.
55. Il devient impératif d’intégrer la formation aux compétences de base et la
formation technique afin d’améliorer l’employabilité. Il est de plus en plus probable que
les travailleurs devront changer d’emploi et d’activité professionnelle durant leur
parcours professionnel et tout au long de leur vie active ou devront travailler avec les
nouvelles technologies, dans un environnement marqué par l’aplatissement des
structures hiérarchiques. Ces tendances ont créé une demande de compétences propices à
l’employabilité – aptitude à travailler en équipe, à assumer le contrôle de la qualité, à
saisir les occasions d’apprendre, etc. 5 (OCDE, 2007a). Au Royaume-Uni, les
employeurs ont constaté que les compétences professionnelles de base – en particulier la
communication et l’aptitude au contact avec la clientèle, l’aptitude à travailler en équipe
et à résoudre des problèmes, mais aussi la maîtrise de la lecture, du calcul, de
l’information générale et des technologies, sont souvent insuffisantes chez les
demandeurs d’emploi, qu’elles font obstacle au recrutement et causent une perte de
productivité potentielle pour les entreprises (Confédération de l’industrie britannique,
2007).
56. L’assurance de la qualité suscite également de plus en plus d’intérêt. De nombreux
pays de l’OCDE s’attachent à établir des systèmes d’assurance de la qualité afin
d’accroître la transparence quant à la qualité des programmes d’enseignement et de
formation offerts par les prestataires de formation professionnelle des secteurs public et
privé. Par ces initiatives, ils entendent s’assurer que les investissements publics et privés
dans la formation seront plus efficaces en termes d’adéquation des formations et
d’employabilité des intéressés. Ces systèmes d’assurance de la qualité pourraient
comporter un contrôle du contenu des programmes de formation au regard de normes
sectorielles ou nationales, de même qu’un suivi et la communication des commentaires
des diplômés du programme quant à leur expérience ultérieure du travail.
57. La validation des compétences et des qualifications acquises au travail inclut un
autre élément, pour l’instant en cours d’élaboration. Certains pays s’emploient à
promouvoir la responsabilisation vis-à-vis des normes et la validation des acquis en
s’appuyant sur des cadres nationaux de qualification. L’encadré 2.2 donne une
description des systèmes très perfectionnés d’assurance de la qualité, fortement
réglementés et mis en œuvre dans l’enseignement technique et la formation
professionnelle en Australie, et décrit également la participation des partenaires sociaux

5
L’employabilité «se rapporte aux compétences et aux qualifications transférables qui renforcent la capacité
d’un individu à tirer parti des possibilités d’éducation et de formation qui se présentent pour trouver un travail
décent et le garder, progresser dans l’entreprise ou en changeant d’emploi, ainsi que s’adapter aux évolutions de
la technologie et des conditions du marché du travail» (recommandation no 195, paragr. 2 d)).

26
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

à l’élaboration de normes ainsi qu’à l’évaluation et à la validation des compétences. Les

systèmes d’apprentissage dans certains pays d’Europe associent également les salariés et
les syndicats à la définition des normes professionnelles et des programmes de formation.
Les systèmes d’évaluation des compétences, qui sont de plus en plus souvent fondés sur
des normes professionnelles, aident les intéressés à définir leurs carences et délivrent des
orientations aux apprenants et aux établissements et prestataires de services de formation
(BIT, 2000a, paragr. 17).
58. Les normes professionnelles et la formation fondée sur les compétences sont
conçues pour améliorer l’adéquation de la formation et, partant, l’employabilité des
apprenants. Dans la formation axée sur les compétences, ce n’est plus la durée de la
période de formation qui compte mais ce que les personnes en tirent après l’avoir suivie.
Adossées à une analyse rationnelle de la main-d’œuvre et du travail – à laquelle sont
associés les partenaires sociaux – les normes professionnelles assurent le lien essentiel
entre les besoins de l’entreprise et les établissements et programmes d’enseignement et
de formation. L’activité normative a renforcé la collaboration entre les entreprises et les
établissements de formation, et a fourni des orientations plus claires aux étudiants quant
aux compétences et connaissances qu’ils doivent maîtriser et mettre en pratique.

Encadré 2.2
Système d’assurance de la qualité de l’enseignement technique
et de la formation professionnelle en Australie
En 2002, l’Australie a adopté un Cadre de référence pour la qualité de la formation
définissant des normes nationales officielles pour le système d’assurance de la qualité
de l’enseignement technique et de la formation professionnelle. Ce dispositif précise les
procédures d’enregistrement et d’homologation des établissements d’enseignement
ainsi que les spécifications régissant l’élaboration des programmes de formation. Les
programmes d’enseignement technique et de formation professionnelle, de même que
les qualifications acquises, ne peuvent être validés pour toute l’Australie que s’ils sont
conformes aux lignes directrices nationales. Les établissements de formation sont tenus
de fournir des preuves attestant de leur conformité aux normes en matière de
qualifications et d’expérience du personnel de formation, de moyens pédagogiques et de
services d’appui aux apprenants. En Australie, bon nombre de programmes
d’apprentissage et d’évaluation reposent sur des modules de formation validés au
niveau national et correspondant à des normes de résultats professionnels ou
spécifiques aux entreprises, autrement dit des niveaux de compétences dont
l’acquisition conduit à des qualifications reconnues au niveau national. Ils ont été conçus
et mis à jour de concert avec le monde du travail par l’intermédiaire de comités de
formation professionnelle (Industry Skills Councils). Les modules de formation
définissent les qualifications et connaissances nécessaires pour exécuter le travail de
manière satisfaisante.
Source: Gasskov, 2006.

59. Les partenariats public-privé dans la formation rassemblent les pouvoirs publics,
les entreprises, les syndicats et les établissements d’enseignement et de formation afin de
veiller à la qualité et à la pertinence de la formation préalable à l’emploi. Les entreprises
interviennent désormais dans de multiples domaines, et notamment dans l’élaboration
des programmes nationaux d’enseignement et de formation, le recensement des pénuries
de compétences dans l’industrie, l’anticipation de la demande à venir de qualifications
(voir encadré 2.3), la délivrance de conseils aux spécialistes de l’enseignement et de la
formation sur le contenu des normes professionnelles et, dernier aspect et non le moindre,
en acceptant de plus en plus souvent d’engager des étudiants durant des périodes plus
longues afin de leur dispenser une formation sur le tas et en installant des structures de
formation directement sur le lieu de travail. Les systèmes d’apprentissage ou de

27
Améliorer les aptitudes professionnelles

formation en alternance qui prévalent en Allemagne, en Autriche, au Danemark et en

Suisse sont l’exemple classique du partenariat public-privé dans l’enseignement
technique et la formation professionnelle.

Encadré 2.3
Recenser les carences et améliorer l’offre de formation:
les Conseils sectoriels de qualifications (SSC) au Royaume-Uni
Les Conseils sectoriels de qualifications (SSC) rassemblent des organisations
d’employeurs, des syndicats, des organismes professionnels et des représentants
gouvernementaux; ils ont pour mission de faire en sorte que la formation réponde aux
besoins de qualifications des entreprises. L’Agence pour le développement des
qualifications supervise les travaux des conseils et assure la liaison avec le
gouvernement. Chaque SSC décide avec ses partenaires des priorités et des
orientations du secteur en vue d’atteindre les quatre objectifs suivants:
‰ réduire les déficits et les pénuries de qualifications;
‰ améliorer la productivité et l’efficacité des entreprises et des services publics;
‰ renforcer les qualifications dans les secteurs respectifs et promouvoir l’égalité des
chances;
‰ améliorer l’offre de formation, notamment l’apprentissage et l’enseignement
supérieur, ainsi que les normes professionnelles nationales.
En 2006, par exemple, le rapport du Conseil sectoriel de qualifications Asset Skills
relatif à l’évaluation des compétences au niveau régional a mis en lumière les piètres
résultats du secteur de l’immobilier et du logement. Ce secteur affichait une productivité
inférieure à la moyenne en raison d’un important déficit de compétences. Sur la base
des pénuries de qualifications qui ont été constatées, le conseil a défini neuf priorités, et
notamment: formation au service clientèle dans l’ensemble du secteur; mise en place
d’un cadre de qualifications correspondant au lieu de travail; formation aux technologies
de l’information et de la communication (TIC) dans l’ensemble du secteur; organisation
de cours de lecture, d’écriture et de calcul pour adultes sur le lieu de travail; offre de
formation aux plus défavorisés sur le lieu de travail.
Source: Asset Skills, 2006.

2.1.3. Elargir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie

60. Dans le contexte d’un ralentissement de la croissance de la main-d’œuvre et du
vieillissement de la population des pays industrialisés, les personnes pourvues d’un
emploi sont les mieux à même d’améliorer la productivité du travail dans la plupart des
pays de l’OCDE à revenu élevé. L’évolution des technologies et des postes de travail fait
que les compétences deviennent rapidement obsolètes. Près de 30 pour cent de la
population européenne en âge de travailler est dite «peu qualifiée» (CEDEFOP, 2007).
Aux Etats-Unis, il a été constaté que plus de 40 pour cent de la population active et plus
de 50 pour cent des diplômés de l’enseignement secondaire et 16 pour cent des diplômés
de l’enseignement supérieur présentent un déficit de compétences de base (The
Conference Board, 1999).
61. Alors qu’il existe des besoins importants de formation tout au long de la vie,
l’accès à celle-ci reste très inégal et varie suivant les catégories d’entreprise et de salariés,
et même selon les branches d’activités. En France et en Allemagne, les employeurs
consacrent en moyenne plus de 3 pour cent de leurs dépenses salariales à la formation,
alors que, dans les autres pays, la part des dépenses de formation est très inférieure. Les
secteurs d’activités liées aux technologies de pointe sont ceux qui dépensent le plus,
tandis que les petites et moyennes entreprises investissent beaucoup moins dans la
formation. En France, les salariés des grandes entreprises (comptant plus de 500 salariés)
ont deux fois plus de chances de suivre des cours de perfectionnement que les salariés

28
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

d’entreprises comptant moins de 20 salariés (Gasskov, 2001). Les hommes sont

généralement plus nombreux que les femmes à pouvoir accéder à la formation tout au
long de la vie. Les femmes auraient besoin de mesures d’encouragement et d’incitations
à profiter des possibilités de formation, mais rien ne dit qu’elles pourront en tirer parti
après l’avoir suivie (par exemple si la discrimination leur interdit l’accès à des postes de
haut niveau). De plus, il convient de prendre en compte leurs responsabilités
extraprofessionnelles lorsqu’on fixe les heures et lieux de cours.
62. La corrélation entre apprentissage tout au long de la vie et productivité de
l’entreprise est mise en évidence dans de nombreuses études. Il ressort de plusieurs
études sectorielles menées aux Etats-Unis dans les années quatre-vingt-six que la
formation dispensée par le secteur privé avait une incidence sur la productivité des
travailleurs et sur d’autres résultats mesurables et importants pour les travailleurs et pour
les employeurs, notamment les salaires, le chiffre d’affaires par employé, le coefficient
de rebut et l’adoption de pratiques innovantes dans l’entreprise. (tableau 2.1).

Tableau 2.1. Etats-Unis: L’impact de la formation dispensée par le secteur privé

Etude Mesure des résultats Impact

Lynch: Candidats sans formation supérieure Salaires Une année de formation officielle en entreprise
augmente autant le salaire qu’une année de
premier cycle universitaire
Holzer et coll., 1993: Industrie manufacturière Coefficient de rebut Formation récurrente et réduction du coefficient
dans le Michigan de rebut de 7 pour cent
Krueger, 1993: Informatique Salaires Augmentation du salaire de 10 à 15 pour cent
chez les travailleurs qui utilisent l’ordinateur
Black et Lynch, 1996: Industrie non Chiffre d’affaires par salarié La formation en informatique accroît la
manufacturière productivité de plus de 20 pour cent
Black et Lynch, 1996: Industrie manufacturière Chiffre d’affaires par salarié L’offre d’une formation externe plus intensive
accroît la productivité
Ichniowski, Shaw et Prennushi, 1994: Temps disponible Lorsque la formation est associée à une
Secteur de l’acier approche progressive des pratiques
professionnelles, le temps disponible
augmente de 7 pour cent
Source: Lynch, 1997.

63. Plus récemment, résumant son inventaire des résultats de recherche concernant
l’incidence de la formation sur la productivité des entreprises, le CEDEFOP a émis
l’hypothèse qu’une augmentation de 5 pour cent de la participation des salariés à la
formation se traduisait par un gain de productivité de 4 pour cent et qu’une augmentation,
ne fût-ce que de 1 pour cent de la durée de la formation, conduisait à un gain de
productivité de 3 pour cent. La formation dispensée en externe produit généralement des
effets beaucoup plus marqués sur la productivité. Le pourcentage de productivité globale
attribuable à la formation est approximativement de 16 pour cent (CEDEFOP, 2007).
64. Les mesures d’incitation à investir dans la formation tout au long de la vie doivent
être l’un des éléments qui témoignent de l’engagement commun des acteurs publics et
privés compétents. Les politiques et programmes publics d’incitation visent à la fois les
entreprises, qui sont invitées à investir dans l’apprentissage tout au long de la vie de leur
personnel, et les particuliers, qui sont encouragés à participer à ces programmes. Parmi
les mesures et les dispositions visant les entreprises figurent: la déduction fiscale des
dépenses de formation, des régimes obligatoires d’exonération de taxes, qui garantissent
un niveau minimum d’investissement dans la formation (France); le versement facultatif

29
Améliorer les aptitudes professionnelles

de primes destinées à financer les formations qualifiantes et les apprentissages (Belgique,

Danemark et Pays-Bas); les clauses relatives à la formation dans les conventions
collectives (comme aux Pays-Bas); les centres d’évaluation indépendante des
compétences à l’intention des salariés; et le congé payé à des fins de formation
(conformément à la convention (no 140) de l’OIT sur le congé-éducation payé, 1974).
Les mesures incitatives visant les individus incluent: les bourses, les chèques-formation,
les prêts aux étudiants et les nouveaux mécanismes financiers tels que les «crédits de
formation». De plus amples recherches pourraient être menées afin de choisir lesquelles
de ces mesures seront les plus efficaces dans des circonstances données.
65. La nouvelle politique de «flexicurité» de la Commission européenne insiste sur
l’importance de la formation tout au long de la vie (Commission européenne, 2007). La
stratégie intégrée qui doit renforcer à la fois la flexibilité et la sécurité sur le marché du
travail a pour but de faciliter les transitions: de l’école au travail, d’un emploi à un autre,
du chômage ou de l’inactivité au travail et du travail à la retraite. L’apprentissage tout au
long de la vie est l’un des quatre piliers de cette politique qui se renforcent mutuellement:
– des dispositions contractuelles flexibles et fiables basées sur la législation du
travail, les conventions collectives et l’organisation du travail;
– des stratégies intégrées d’apprentissage tout au long de la vie pour garantir
l’adaptabilité et l’employabilité constantes des travailleurs, en particulier les plus
vulnérables;
– des politiques actives et efficaces du marché du travail permettant à chacun de faire
face aux changements rapides, de réduire les périodes de chômage et de faciliter la
transition vers un nouvel emploi;
– des régimes de sécurité sociale qui assurent la stabilité du revenu, encouragent
l’emploi et facilitent la mobilité sur le marché du travail, en prévoyant notamment
des indemnités de chômage, des pensions, l’assurance-maladie et la possibilité de
concilier responsabilités familiales et professionnelles.
66. Selon ces principes communs, l’apprentissage tout au long de la vie est reconnu
comme facteur décisif de compétitivité pour les entreprises et d’employabilité pour les
travailleurs: «Une formation initiale de haute qualité, des aptitudes fondamentales larges
et un investissement continu dans les compétences améliorent les chances des entreprises
de s’adapter aux changements économiques mais aussi les chances des travailleurs de
garder leur emploi ou de trouver un nouvel emploi.» (Commission européenne, 2007,
p. 6). Cet énoncé de principes souligne avec insistance combien il est important de ne
pas limiter l’accès à l’apprentissage tout au long de la vie aux seuls travailleurs les plus
qualifiés et d’en faire bénéficier également les travailleurs peu qualifiés, les travailleurs
indépendants et les travailleurs âgés, de trouver des arrangements pour le partage des
coûts et d’associer pouvoirs publics, partenaires sociaux, entreprises et travailleurs
individuels. S’il est reconnu que les modalités de la flexicurité doivent être adaptées aux
circonstances nationales, il est jugé impératif de conjuguer apprentissage tout au long de
la vie, protection sociale et contractuelle et politiques actives du marché du travail.

2.1.4. Politiques actives du marché du travail

et lutte contre les inégalités
67. Les inégalités de revenu, d’accès à l’emploi et d’accès à la formation qualifiante
entre les groupes de population des pays industrialisés se creusent toutes en même temps.
Par exemple, au niveau mondial, la rémunération des femmes n’atteint que les deux tiers
de celle des hommes. Dans l’Union européenne, les femmes gagnent en moyenne

30
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

16 pour cent de moins que les hommes (Beblo et coll., 2003). La discrimination dans la
profession reste la principale cause des différences de salaire 6 .
68. La mondialisation, la concurrence entre les pays et le progrès technologique sont
un bienfait pour les travailleurs titulaires de compétences recherchées sur le marché du
travail mais excluent les travailleurs peu qualifiés ou titulaires de compétences dépassées.
La notion d’aide aux personnes sans emploi en vue d’augmenter leurs chances de trouver
un emploi décent et de meilleure qualité ou de se reconvertir commence à se profiler
comme un redoutable défi que les gouvernements devront bien relever.
69. Les politiques actives du marché du travail et les programmes d’ajustement visent
de multiples objectifs – par exemple, remédier aux pénuries de main-d’œuvre, préparer
les candidats à l’emploi, promouvoir l’esprit d’entreprise et surmonter les obstacles
sociaux à l’emploi (toxicomanie et alcoolisme, analphabétisme, manque de maîtrise du
calcul, résistance des employeurs à embaucher des personnes défavorisées ou des
chômeurs de longue durée). Les programmes englobent l’offre d’informations et de
conseils, des activités de développement des compétences de base ou des aptitudes
indispensables à la vie sociale, des formations professionnelles spécifiques à un emploi
précis, les stages d’expérience du travail (rémunérés ou non), le subventionnement des
formations sur le tas, ainsi que des services d’appui tels que les garderies d’enfants et les
moyens de transport. Les programmes d’ajustement au marché du travail s’adressent
aussi aux employeurs, par exemple sous forme de primes à l’embauche ou de
programmes nationaux de création d’emplois.
70. Le tableau 2.2 donne un résumé des résultats de plus de 90 évaluations de
programmes d’ajustement au marché du travail conduits dans la plupart des pays de
l’OCDE. Cet inventaire fait une place spéciale aux stratégies qui se sont avérées utiles
pour le retour des femmes sur le marché du travail. Les résultats des programmes sont
mitigés. Lorsqu’ils ne sont pas appuyés par d’autres initiatives et mesures, ils sont
souvent inefficaces. Mesurées par exemple à l’aune de l’augmentation du salaire et de la
prise ou de la rétention d’un emploi, les chances de réussite peuvent encore augmenter
lorsque la formation est ciblée pour répondre aux besoins individuels de groupes
spécifiques et qu’elle se fonde sur une analyse méticuleuse de la demande de
qualifications, lorsque la formation est associée à d’autres mesures telles que le
subventionnement des salaires et les incitations fiscales, qui encouragent les employeurs
à engager des travailleurs jeunes, au chômage ou marginalisés et, enfin, lorsque la
formation est négociée et approuvée par les parties prenantes.

6
Au-delà de la discrimination dans la profession, qui pèse lourd sur le perfectionnement des compétences, il
existe d’autres facteurs responsables des inégalités salariales, notamment l’interruption de carrière pour cause de
responsabilités familiales et les disparités entre les prestations extrasalariales des hommes et des femmes aux
postes de direction (Beblo et coll., 2003; Wirth, 2004).

31
Améliorer les aptitudes professionnelles

Tableau 2.2. Résultats de l’évaluation des programmes actifs de formation pour le marché du travail

Programmes Source Utiles aux Commentaires

Formation des Dar et Tzannatos Femmes et autres groupes Pas plus efficace que l’aide à la
chômeurs de longue (1999) désavantagés recherche d’emploi pour accroître les
durée (28 évaluations) chances de reclassement et
augmenter la rémunération; deux à
quatre fois plus coûteuse
Formation traditionnelle Meager et Evans Femmes qui retournent sur le marché Il est indispensable que les cours
en classe (1998) du travail. Ne semble pas efficace pour répondent réellement à la demande du
les hommes en âge de forte activité et marché du travail ou soient perçus
les travailleurs âgés ayant une comme étant de «haute» qualité par
médiocre formation initiale les employeurs. Ils devraient conduire
à une qualification reconnue et
appréciée par les employeurs. Ces
programmes se prêtent plutôt à une
application à petite échelle
Formation sur le tas Martin et Grubb Femmes qui reviennent sur le marché Elle doit répondre directement aux
(2001) du travail, mères célibataires besoins du marché du travail. Donc,
nécessité d’établir des liens solides
avec les employeurs locaux, mais cela
accroît le risque de déplacement
Reconversion des Dar et Tzannatos Peu d’effets positifs: bons résultats Pas plus efficace que l’aide à la
travailleurs déplacés (1999) seulement lorsque la conjoncture recherche d’un emploi et
lors de licenciements de s’améliore considérablement plus onéreux. Taux
masse (12 évaluations) de rentabilité sociale généralement
négatif
Formation des jeunes Betcherman, Effet positif dans les pays en N’améliore pas les perspectives
(19 évaluations) Olivas et Dar (2004) développement d’emploi et de rémunération. Taux réel
de rentabilité négatif avec ces
programmes compte tenu de leur coût.
Une évaluation complémentaire fait
ressortir des effets positifs sur l’emploi
dans les pays en développement
Formation aux Meager et Evans Groupes désavantagés, en particulier Résultats disparates, mais les
compétences (1998) les femmes en âge de forte activité répercussions sur l’emploi sont comme
professionnelles toujours sans effet ou ont un effet
(36 évaluations) négatif. L’effet bénéfique est plus
important lorsque la formation inclut un
placement dans une entreprise du
secteur privé. Semble être moins
efficace que d’autres mesures actives,
en particulier la création directe
d’emplois, après comparaison.
Indications probantes d’écrémage, de
perte car le même résultat aurait été
obtenu en l’absence de tout
programme, et effets de substitution
Source: Auer et coll., 2005.

2.1.5. La formation et la réinsertion des travailleurs

âgés sur le marché du travail
71. On considère que le maintien en activité des travailleurs âgés contribue à pallier les
pénuries de main-d’œuvre et de compétences, à améliorer la productivité et à atténuer les
conséquences économiques du vieillissement. Les politiques répondent aux

32
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

préoccupations des travailleurs âgés – accès à la formation aux nouvelles technologies,

discrimination sur le marché du travail, reconnaissance par les employeurs de leur
expérience et de leurs compétences qui sont autant d’atouts pour la productivité de
l’entreprise (Stein et Rocco, 2001).
72. Les mesures concernant la participation au marché du travail et la productivité des
seniors sont motivées dans bien des pays par les tendances démographiques des
économies vieillissantes 7 . Par exemple, au Japon, la population en âge de travailler
devrait, selon les prévisions, régresser à un taux annuel de 0,8 pour cent au cours des
vingt années à venir, et c’est pourquoi les stratégies d’accroissement de la productivité
sont de plus en plus orientées vers les travailleurs âgés (voir encadré 2.4). D’ici à 2030,
le nombre de travailleurs âgés de 55 à 64 ans augmentera en Europe de 4 millions et
celui des personnes de 15 à 24 ans diminuera de 9 millions. Selon les prévisions, il y
aura 2 millions d’étudiants de moins dans le système public d’enseignement technique et
de formation professionnelle. Il est par conséquent nécessaire d’offrir aux travailleurs
âgés la possibilité d’actualiser leurs compétences et de rester très productifs (Bulgarelli,
2006).

Encadré 2.4
Japon: des politiques de formation et de productivité
pour faire face au vieillissement de la population
Bien que son ratio capital-travail soit l’un des plus élevés du monde, le Japon
souhaite accélérer la croissance de la productivité en raison du vieillissement de la
population et d’une réduction de cette population, selon les projections établies pour les
vingt prochaines années. Le Troisième plan des sciences et technologies du Japon a
pour but de stimuler la mise en valeur des ressources humaines et la compétitivité du
secteur de la recherche. Le programme devrait porter le montant total des dépenses
publiques de recherche et développement (R&D) à 25 billions de yen sur cinq ans
(1 pour cent du PIB sur une base annuelle, bien au-dessus de la moyenne nationale
d’environ 0,7 pour cent durant la période 2001-2003). Les programmes d’enseignement
et de formation qualifiante s’articulent sur les thèmes principaux proposés dans le plan,
et notamment les sciences de la vie, les technologies de l’information, l’environnement,
les nanotechnologies et les matériaux. Le personnel auxiliaire des chercheurs se
composera prioritairement de jeunes travailleurs, de femmes et de travailleurs âgés. La
proportion de femmes dans la recherche devrait passer de 11 à 25 pour cent.

73. Les initiatives destinées à pérenniser l’employabilité des travailleurs âgés portent
maintenant sur des questions telles que «l’aptitude à suivre une formation» et la
rentabilité de ces formations. Bien que les employeurs tiennent les travailleurs âgés en
haute estime en raison de leur fiabilité, leur loyauté et leur dévouement, ils doutent
parfois de leur capacité à acquérir de nouvelles compétences et à maîtriser de nouveaux
concepts, idées et approches. Aux Etats-Unis, par exemple, certains travaux de recherche
font ressortir que les travailleurs âgés reçoivent moins de formation dans les entreprises
ou en externe que ce n’est le cas des jeunes travailleurs (Imel, 1991). Les employeurs
pourraient avoir tendance à moins investir dans la formation des travailleurs âgés car ils
s’interrogent sur la «rentabilité» de l’investissement, dans la mesure où ils ne peuvent
pas savoir combien de temps ces travailleurs resteront à leur poste. Toutefois, les
données de la recherche et de la pratique montrent que les travailleurs âgés sont tout
aussi capables de tirer parti de la formation que le sont les jeunes travailleurs. Et si ces
travailleurs âgés avaient besoin d’une formation supplémentaire, les employeurs peuvent

7
Les conséquences de l’évolution démographique sur le marché du travail et la protection sociale feront l’objet
d’une discussion générale lors de la 98e session (2009) de la Conférence internationale du Travail.

33
Améliorer les aptitudes professionnelles

considérer que ces coûts sont compensés par la rotation du personnel dans cette tranche
d’âge, par comparaison avec les jeunes travailleurs.
74. La répartition entre hommes et femmes chez les travailleurs âgés actifs s’avère être
un élément important dans les politiques visant la formation et la productivité de ce
groupe d’âge. Les hommes âgés sont surreprésentés dans les industries en déclin et sous-
représentés dans les secteurs en croissance, et ont par conséquent été touchés par la
baisse de la demande de travailleurs peu qualifiés. Durant les récessions et dans le cadre
des politiques de stimulation de l’emploi des jeunes travailleurs, les politiques actives du
marché du travail ont souvent recouru à des programmes de retraite anticipée.
75. Un autre aspect lié aux sexoscpécificités est celui des femmes qui, à mi-chemin de
leur parcours professionnel ou à un âge avancé, reprennent le travail (après avoir élevé
leurs enfants) et ont des besoins spécifiques de requalification et de reconversion. Si l’on
ne répond pas à ces besoins, les femmes qui reviennent sur le marché du travail risquent
de se retrouver en situation de régression sociale. Cette sous-utilisation des compétences
féminines n’est pas sans conséquences pour la productivité économique.
76. L’OCDE et la Commission européenne préconisent une approche intégrée et
globale pour remédier à une série de problèmes que rencontrent les travailleurs âgés
(acquisition de connaissances et productivité, coûts de sécurité sociale, discrimination
sur le marché du travail). Des initiatives ont été lancées en Autriche dans le cadre dudit
pacte pour l’emploi des travailleurs âgés, sous la forme d’une initiative tripartite au
milieu des années quatre-vingt-dix 8 , visant à accroître l’offre de travailleurs âgés et
stimuler la demande en abaissant le coût du travail de cette catégorie, au moyen de
mesures telles que:
„ l’incitation à travailler au-delà de l’âge de la retraite et la retraite flexible (par
exemple avec une réduction progressive de la durée du travail tout en continuant à
cotiser au régime de retraite);
„ une législation pour lutter contre la discrimination fondée sur l’âge (déjà en vigueur
depuis plusieurs décennies aux Etats-Unis);
„ des programmes d’orientation et de formation s’adressant spécifiquement aux
travailleurs âgés, assortis de conseils et d’orientations à l’intention des employeurs;
„ des services de placement et un appui à d’autres services d’intermédiation sur le
marché du travail;
„ des trains de mesures coordonnées et détaillées pour l’emploi des seniors et des
programmes appliqués conjointement par les pouvoirs publics, les employeurs, les
syndicats et la société civile.

8
Face à la réduction du taux d’activité et à la montée du chômage des personnes de plus de 50 ans, le
gouvernement de l’Autriche et les représentants des employeurs et des salariés (dans le contexte du Plan d’action
national de l’Autriche pour l’emploi) ont établi une panoplie de mesures visant, d’une part, à inciter les
employeurs à conserver et former les travailleurs de plus de 50 ans et, d’autre part, à faciliter le retour à l’emploi
de ces travailleurs s’ils se retrouvent au chômage (Fondation Européenne pour l’amélioration des conditions de
vie et de travail, 1999).

34
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

2.2. Pays d’Europe centrale et orientale (PECO)

et de la Communauté d’Etats indépendants (CEI) 9
2.2.1. Productivité accrue, stagnation de l’emploi
et réduction de la pauvreté
77. A l’époque où s’est installée l’économie de marché, au début des années quatre-
vingt-dix, tous les pays d’Europe centrale et orientale et de la Communauté d’Etats
indépendants (CEI) affichaient des taux de productivité relativement faibles, qui
s’expliquaient notamment par des excédents d’effectifs et l’absence d’incitation
commerciale à la production de biens et de services (van Ark, 1999). Les niveaux
d’emploi étaient élevés et les salaires faibles. Les réformes qui ont ensuite été mises en
œuvre ont fait chuter radicalement les niveaux d’emploi dans les pays d’Europe centrale
et orientale, et un peu moins dans ceux de la CEI. Le chômage élevé et les bas salaires
ont déclenché des flux migratoires d’Europe centrale vers l’Europe occidentale et des
Républiques d’Asie centrale vers la Fédération de Russie.
78. Récemment, certains pays d’Europe centrale et orientale se sont lancés sur la voie
d’une croissance positive de l’économie, de la productivité et de l’emploi, mais tel n’est
pas le cas des autres pays de la région. Bien au contraire, bon nombre de Républiques
d’Asie centrale peinent à rétablir la croissance de l’économie, de la productivité et de
l’emploi, leur PIB par habitant restant inférieur au niveau de 1990. Le peu de statistiques
disponibles, en particulier pour les pays de la CEI, fait ressortir que la douloureuse
période d’ajustement n’est toujours pas terminée dans la plupart des pays du groupe:
„ Dans l’ensemble des pays d’Europe centrale et orientale, l’emploi croît moins vite
que le PIB et, dans certains pays, les niveaux d’emploi ont chuté – en particulier
dans les pays qui ont connu la guerre. Dans les pays devenus membres de l’UE, les
taux de croissance du PIB sont généralement trois à quatre fois supérieurs au taux
de croissance de l’emploi (Cazes et Nesporova, 2006).
„ Mesurée sur la période de 1995 à 2005, la productivité a connu une hausse
spectaculaire dans les nouveaux Etats d’Europe centrale et orientale, allant
d’environ 40 pour cent en Bulgarie, en République tchèque et en Slovénie à un peu
plus de 100 pour cent en Estonie et en Lettonie (BIT, 2007a).
„ Toutefois, l’emploi précaire est très répandu (en moyenne 12,7 pour cent pour
l’ensemble des pays d’Europe centrale et orientale). Malgré les gains considérables
de productivité, ces pays ont enregistré une baisse de moins d’un point et demi de
pourcentage de la part de l’emploi précaire durant cette période de dix années (BIT,
2007a).
„ Dans les pays de la CEI, l’emploi précaire était encore plus important et
représentait 19,7 pour cent de l’emploi en 2005 (BIT, 2007a).
„ Dans les pays d’Europe centrale et orientale et de la CEI, un travailleur sur cinq vit
avec moins de 2 dollars par jour (BIT, 2008c).
79. La plupart des pays ont commencé le processus de transformation avec des taux
d’alphabétisation et d’enseignement primaire universels ainsi qu’une solide tradition

9
Pays d’Europe centrale et orientale (PECO): Albanie, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Estonie, ex-
République yougoslave de Macédoine, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Monténégro, Pologne, Roumanie, Serbie,
Slovaquie, Slovénie, République tchèque et Ukraine. Communauté d’Etats indépendants (CEI): Arménie,
Azerbaïdjan, Bélarus, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizistan, République de Moldova, Ouzbékistan, Fédération de
Russie, Tadjikistan et Turkménistan (membre associé).

35
Améliorer les aptitudes professionnelles

d’enseignement secondaire, dont la formation professionnelle et technique. Les

statistiques pour l’année 2005 indiquent qu’en moyenne 85 pour cent de la main-
d’œuvre a un niveau de formation secondaire ou supérieure (BIT, 2007a). La capacité
d’attirer des investissements a également influé sur la disponibilité de travailleurs
qualifiés. Par exemple, de nombreux constructeurs automobiles ont été attirés par la
République tchèque et la Hongrie, car ces pays offrent une main-d’œuvre qualifiée, des
taux de salaire compétitifs et une proximité avec les marchés européens. Pour autant, les
taux de fréquentation de l’enseignement et de la formation ont diminué, notamment en
raison des difficultés économiques et aussi de l’inadaptation de la plupart des formations
offertes, compte tenu de la transition vers l’économie de marché. Le vieillissement de la
main-d’œuvre va devenir un problème majeur d’ordre économique, social et politique
durant de nombreuses années et aura d’importantes répercussions sur les politiques de
l’éducation, de la formation et des migrations.

2.2.2. Investir dans des programmes pertinents

d’éducation et de formation
80. L’application de politiques économiques et sociales tournées vers le marché et
l’effondrement de la formation dispensée par les entreprises d’Etat ont radicalement
restreint l’offre de formation; ce qu’il en reste aujourd’hui n’est pas toujours adapté aux
nouveaux besoins de main-d’œuvre dans les industries et services émergents. Pour les
pays d’Europe centrale et orientale et de la CEI, l’enjeu, de taille, est de restructurer les
systèmes d’enseignement et de formation et d’investir dans des filières scolaires et
professionnelles adaptées à la nouvelle économie de marché.
81. Dans la plupart des pays d’Europe centrale et orientale et de la CEI, les budgets de
l’enseignement et de la formation ont subi des coupes radicales durant les années quatre-
vingt-dix. Des frais d’inscription ont été instaurés et les parents ont retiré leurs enfants
de l’école, d’où une chute de la fréquentation mettant en péril le développement des
compétences dans la région. L’enseignement technique et la formation professionnelle
ont connu une forte régression. Au Kazakhstan, en 1989, pas moins de 42 pour cent des
groupes d’âge de 14 à 18 ans participaient à des programmes d’enseignement technique
et de formation professionnelle, alors qu’en 2002 cette proportion est tombée à tout juste
24 pour cent (UNICEF, 2004). Le problème est encore exacerbé en raison de la faible
rémunération des enseignants et de la détérioration des infrastructures de formation.
82. Un nouvel objectif: investir dans les compétences requises par la nouvelle
économie. De nombreux pays d’Europe centrale et orientale s’emploient à réformer le
matériel pédagogique correspondant aux programmes de l’enseignement secondaire et
de la formation professionnelle, et investissent dans de nouveaux domaines – banque,
finance, logiciels, administration, secrétariat. La formation aux compétences de base est
également intégrée dans les programmes afin de renforcer l’employabilité des
travailleurs. Beaucoup de pays d’Europe centrale et orientale et de la CEI s’efforcent
d’améliorer la qualité des programmes en définissant des normes devant servir de
référence pour l’élaboration des nouveaux programmes et, au bout du compte, renforcer
les systèmes d’acquisition de qualifications, y compris la reconnaissance des acquis. La
mise en place de systèmes d’évaluation, d’homologation et de validation des
compétences devrait améliorer l’employabilité des personnes et l’efficacité du marché du
travail.
83. L’investissement dans la formation des cadres et des chefs d’entreprise est aussi
une priorité majeure. La création d’emplois et de richesses est tributaire de la culture
d’entreprise, fondée sur la prise de risques et l’esprit d’entreprise. Le secteur des
moyennes entreprises se développe dans les pays d’Europe centrale et orientale et de la

36
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

CEI, mais cette progression reste relativement limitée. En 2003, les entreprises
employant plus de 250 salariés constituaient 51,2 pour cent de l’emploi total dans la
Fédération de Russie, contre 34,2 pour cent dans l’Union européenne (RSMERC, 2004).
84. Pour les grandes comme pour les petites entreprises, la formation aux affaires, à la
gestion et à la direction devient un outil important pour stimuler l’innovation, la
productivité et la croissance. On assiste à une explosion de la demande de comptables et
de cadres de direction, et de cours de formation sur l’activité des entreprises, les relations
de travail, la gestion des ressources humaines, la commercialisation et autre sujets
apparentés. En revanche, la demande d’ingénieurs et de personnel scientifique est en
régression dans toute la région. Dans la Fédération de Russie, le nombre de personnes
ayant participé à des programmes de formation commerciale a triplé en dix ans, pour
atteindre 140 000 diplômés en 2001 (Mechitov et Moshkovich, 2004). Des programmes,
publics ou autres, s’attachent de plus en plus à appuyer le développement des petites
entreprises, notamment par des investissements dans les pépinières d’entreprises locales
qui offrent des services d’appui administratif et des formations à la gestion d’entreprise.
La culture et les compétences commerciales sont souvent inscrites aux programmes
scolaires du cycle secondaire – des matières qui n’y figuraient pas par le passé
(encadré 2.5).

Encadré 2.5
Le programme «Tout savoir sur l’entreprise»
en Asie centrale
En 2002, le BIT et les établissements de formation professionnelle de certains pays
d’Asie centrale ont lancé le programme «Tout savoir sur l’entreprise» (KAB) afin
d’éveiller l’intérêt des jeunes pour l’entreprise et le travail indépendant. Avec ce
programme, les étudiants peuvent acquérir des connaissances et des compétences
pratiques pour créer, gérer et faire fructifier une petite entreprise, et s’adapter à un
environnement où les emplois salariés sont rares. Le programme a été adopté en tant
que programme officiel de formation commerciale dans les établissements
d’enseignement secondaire et de formation professionnelle. Une évaluation effectuée au
Kirghizistan en 2007 fait ressortir que 44 établissements nationaux de formation
professionnelle (42 pour cent de l’ensemble des établissements du pays) ont lancé ce
programme, qui a été suivi par plus de 4 000 étudiants. Pas moins de 15 000 personnes
supplémentaires devraient, selon les estimations, participer à cette formation.
Source: BIT, 2007d.

2.2.3. Le rôle des services de l’emploi dans l’atténuation

des effets négatifs des restructurations économiques
85. Au début des années quatre-vingt-dix, la plupart des pays d’Europe centrale et
orientale et de la CEI ont créé des services nationaux de l’emploi afin de répondre aux
besoins d’une population toujours plus nombreuse de chômeurs et de travailleurs
déplacés. Ces services, initialement chargés d’administrer le versement de l’allocation
chômage, ont ensuite commencé à appliquer des politiques actives du marché du travail
afin de combattre le chômage et d’aider les personnes à trouver du travail (Cazes et coll.,
2006) 10 . Ils ont inventorié les postes vacants dans les entreprises et les ont proposés aux
demandeurs d’emploi qui détenaient les qualifications correspondantes, et ont offert des
services de conseil et d’orientation professionnelle ainsi que des cours de formation et de

10
Les onze pays d’Europe centrale et orientale ont consacré entre 0,28 pour cent de leur PIB (Lituanie) et
1,25 pour cent (Pologne) à leurs politiques de l’emploi, dont une partie affectée aux politiques actives du marché
du travail (de 16 pour cent en Lituanie à 11 pour cent en Pologne).

37
Améliorer les aptitudes professionnelles

reconversion pour les chômeurs afin de les préparer à de nouvelles activités, notamment
en qualité de travailleurs indépendants.
86. Les services publics de l’emploi s’attachent aussi à remédier à d’importants
problèmes d’égalité d’accès, sachant que beaucoup de personnes sans emploi manquent
de ressources et ont besoin d’une aide à la formation et à la reconversion. Les services
publics de l’emploi favorisent l’accès à l’emploi des plus défavorisés, par exemple en
facilitant le placement de personnes souffrant d’un handicap (BIT, 2004b). Ils facilitent
la recherche du premier emploi pour les jeunes, en particulier ceux qui n’ont aucun autre
moyen d’en trouver un. Leur rôle s’est avéré vital pour leur donner accès aux services
d’information sur le marché du travail et d’orientation professionnelle, et leur permettre
de recenser des empois vacants adaptés (Cazes et coll., 2006) 11 .
87. Le renforcement du dialogue social en matière d’enseignement et de formation est
un élément important pour l’élaboration de programmes de formation pertinents 12 . Une
étude récente du BIT sur le dialogue social mené au niveau national sur les politiques de
l’emploi (Rychly et Vylitova, 2005) indique que les organisations d’employeurs et de
travailleurs ont intensifié leur activité dans le domaine de la formation. En Pologne, par
exemple, ces organisations ont utilement participé à l’élaboration des programmes de
formation. En Estonie, les partenaires sociaux sont membres de la Fondation pour la
réforme des programmes d’enseignement technique et de formation professionnelle. En
République tchèque, les partenaires sociaux sont représentés au sein du Conseil de la
mise en valeur des ressources humaines. Dans la plupart des pays d’Europe centrale et
orientale et de la CEI, les partenaires sociaux participent de plus en plus à
l’administration des services publics de l’emploi.
88. Les partenaires sociaux et les organisations d’employeurs, en particulier, peuvent
concourir à l’amélioration de la qualité et de l’efficacité des systèmes d’enseignement et
de formation. Ils sont en mesure de définir les compétences requises par les entreprises
et les intégrer aux politiques et programmes de formation. Les organisations
d’employeurs peuvent sensibiliser leurs adhérents à la nécessité d’augmenter et
d’améliorer la qualité de la formation sur le lieu de travail. Les statistiques mesurant
l’ampleur de la formation en entreprise sont relativement rares. Une enquête conduite
par l’Association des employeurs de Géorgie révèle que 43 pour cent de ses adhérents
n’ont pas investi dans le développement des compétences des salariés, bien que 95 pour
cent d’entre eux admettent que cet investissement pourrait accroître considérablement
leur productivité et leur compétitivité. En Azerbaïdjan, la moitié seulement des
entreprises interrogées avaient établi des plans en vue d’offrir des formations à leurs
salariés (BIT, 2006h).

2.2.4. Promouvoir l’enseignement, la formation et l’apprentissage

tout au long de la vie pour accroître la productivité,
l’adaptabilité et la mobilité de la main-d'œuvre
89. La Stratégie de Lisbonne adoptée par l’Union européenne est le principal
instrument dont disposent les pays d’Europe centrale et orientale pour accroître la
productivité, l’innovation et la compétitivité. La stratégie préconise un renforcement des
activités de recherche et développement, l’investissement dans le capital humain,

11
En Roumanie, par exemple, le taux de chômage des jeunes était en 2004 de 21,4 pour cent, contre 7,1 pour les
adultes. En Pologne, les taux étaient de 39,5 pour cent et 18,8 pour cent, respectivement.
12
«Les Membres devraient définir, avec la participation des partenaires sociaux, une stratégie nationale de
l’éducation et de la formation, ainsi qu’établir un cadre de référence pour les politiques de formation aux niveaux
national, régional, local et aux niveaux sectoriel et de l’entreprise» (recommandation no 195, paragr. 5 a)).

38
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

l’instruction et les qualifications afin de stimuler la productivité, l’innovation et la

compétitivité. L’intensification des investissements pourrait accroître la demande de
travailleurs qualifiés et contribuer globalement à la création d’emplois.
90. Les mesures préconisées par la Stratégie de Lisbonne en matière d’enseignement et
de formation présentent un intérêt particulier pour les Etats d’Europe centrale et orientale
membres de l’UE, et pour les membres candidats à l’UE de cette région, qui ont tous
besoin d’une main-d’œuvre adaptable et hautement qualifiée, capable de concevoir et
d’utiliser efficacement les technologies nouvelles. Les mesures et programmes relatifs à
l’apprentissage tout au long de la vie stimulent l’innovation et la compétitivité, aussi
vont-ils se généraliser. Pour les Etats d’Europe centrale et orientale membres de l’UE, la
Stratégie de Lisbonne est le principal instrument politique de nature à renforcer la
productivité et la compétitivité; tous les nouveaux membres de l’UE ont établi des plans
d’action nationaux en vue d’appliquer la stratégie. Ces pays sont également guidés par
les lignes directrices de l’UE pour la croissance et l’emploi, qui recommandent une
amélioration de l’accès à l’enseignement professionnel, secondaire et supérieur, ainsi
que des stratégies efficaces d’apprentissage tout au long de la vie 13 .
91. Renforcer la participation des travailleurs au marché du travail, leur capacité
d’adaptation et leur mobilité est particulièrement important pour les pays d’Europe
orientale, dont l’Ukraine et la Fédération de Russie, compte tenu du vieillissement rapide
de leur main-d'œuvre. Il conviendra à ce sujet de porter une attention toute particulière
aux femmes, dont l’espérance de vie est plus longue 14 . Dans un avenir proche, il y aura
dans ces pays moins de travailleurs qu’aujourd’hui pour faire fonctionner les usines, les
bureaux et les postes de travail. La diminution de la main-d’œuvre peut exiger des
investissements de nature à renforcer la productivité. La tendance démographique
pourrait aussi motiver des initiatives pour accroître le taux d’activité, favoriser
l’adaptabilité de la main-d’œuvre et maintenir ou réinsérer les travailleurs âgés sur le
marché du travail. Il sera de plus en plus nécessaire de mettre en œuvre des mesures
destinées à gérer les flux de travailleurs migrants au sein des pays d’Europe centrale et
orientale et de la CEI – un moyen d’action pour gérer l’offre et la demande de main-
d’œuvre à différents niveaux de compétences. Ce thème est traité au chapitre 4.
92. Les populations de travailleurs migrants occupent une place importante dans de
nombreux pays de la région. La Fédération de Russie (14 millions de migrants),
l’Ukraine (7 millions) et le Kazakhstan sont de grands pays «importateurs nets»
d’immigrants. En Fédération de Russie, bon nombre d’entre eux viennent du Caucase et
d’Asie centrale et envoient des fonds dans leur pays d’origine. Dans le même temps, des
travailleurs d’Europe centrale – surtout dans les métiers de la construction – migrent en
grand nombre en Europe occidentale, provoquant des pénuries de qualifications dans
leur pays d’origine. A présent, près de 15 000 spécialistes de haut niveau quittent
l’Ukraine chaque année. Selon les estimations, la Bulgarie aurait perdu
50 000 scientifiques et travailleurs qualifiés depuis le début des années quatre-vingt-dix
(Mansoor et Quillin, 2007). Bon nombre de pays redoutent que cet exode des cerveaux
soit préjudiciable à leur capacité future d’innovation et à leur compétitivité au niveau
international. Qui plus est, le piteux état du marché du travail dans de nombreux pays
(République de Moldova, Bélarus, Ukraine en particulier) se traduit par une exposition

13
[Link]/growthandjobs/index_en.htm
14
L’espérance de vie des femmes est plus longue dans toutes les régions. Dans les pays d’Europe centrale et
orientale et de la CEI, l’écart entre l’espérance de vie des femmes et celle des hommes s’est creusé depuis la
transition, et ce pour diverses raisons. Dans la Fédération de Russie. par exemple, les femmes vivent en moyenne
13,3 ans de plus que les hommes (CENUE, 2003).

39
Améliorer les aptitudes professionnelles

croissante des jeunes femmes à l’exploitation dans le contexte de la traite d’êtres

humains.

2.3. Pays en développement d’Asie et du Pacifique,

d’Amérique latine, des Etats arabes et d’Afrique
93. Ce groupe comprend un ensemble hétérogène de plus de 80 pays (voir annexe au
présent chapitre). Appartiennent à ce groupe la plupart des pays d’Amérique latine et des
Caraïbes, bon nombre de pays d’Asie, dont la Chine et l’Inde, et plusieurs pays parmi les
Etats arabes. Le groupe compte aussi 24 pays d’Afrique, les autres étant classés dans les
pays les moins avancés 15 .
94. Les pays de ce groupe se caractérisent par le contraste qui existe entre la croissance
et la productivité élevées dans certains secteurs et régions, et la faible productivité
assortie d’une pauvreté persistante dans d’autres. Ainsi que mentionné au chapitre 1, il
est nécessaire de trouver des solutions pour relever ce double défi du développement des
compétences, à savoir: 1) satisfaire la demande de qualifications de haut niveau dans les
secteurs en expansion des technologies avancées, souvent orientés vers l’exportation, et
supprimer ainsi un frein potentiel à la croissance; 2) faire fond sur le développement des
compétences pour améliorer la productivité et favoriser la transition des activités
économiques vers le secteur formel, alors que celles-ci se déroulent pour l’instant dans
un secteur informel encore largement caractérisé par la pauvreté.

2.3.1. Caractéristiques de la productivité,

de l’éducation et de l’emploi
95. Les tendances de l’emploi et de la productivité varient significativement entre les
pays de ce groupe:
„ La plupart des pays d’Asie ont renforcé leur compétitivité dans l’économie
mondialisée, favorisée par de faibles coûts de production, une main-d’œuvre
abondante de travailleurs qualifiés et semi-qualifiés et une croissance rapide de la
productivité du travail. Dans l’ensemble de l’Asie, la productivité a augmenté de
40 pour cent entre 1995 et 2005 (BIT, 2006c). La pauvreté a régressé bien qu’il
reste encore 1 milliard de travailleurs (60 pour cent de la population active) vivant
avec moins de 2 dollars par jour (BIT, 2007p). La quatorzième Réunion régionale
asienne du BIT a appelé à promouvoir la croissance de la productivité et la
compétitivité nationale des entreprises, ainsi que la création accélérée d’emplois
décents (BIT, 2006c).
„ En Amérique latine et dans les Caraïbes, la productivité n’a que très légèrement
augmenté, de 0,6 pour cent en moyenne chaque année, de 1997 à 2007. Le
chômage atteignait 8,5 pour cent en 2007, soit une légère réduction par rapport aux
8,9 pour cent cinq ans auparavant. En 2007, 8 pour cent de la main-d’œuvre
gagnait moins de 1 dollar par jour, et un quart de l’ensemble des travailleurs de la

15
Le PNUD compte 137 pays ou régions en développement, dont 50 sont classés dans les pays les moins
avancés. La classification se fonde sur trois critères: faible revenu (estimation sur trois ans d’un produit intérieur
brut moyen par habitant inférieur à 750 dollars), position faible dans l’Indice composite du capital humain (fondé
sur des indicateurs de nutrition, de santé, d’éducation et d’alphabétisation des adultes), et la vulnérabilité
économique (fondée sur l’instabilité de la production agricole et des exportations, et sur la proportion d’activités
non traditionnelles dans l’industrie manufacturière et les services, les problèmes d’échelle et les déplacements de
populations causés par des catastrophes naturelles) (Bureau du Haut Représentant des Nations Unies pour les
pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et les petits Etats insulaires en développement,
[Link]/special-rep/ohrlls/ldc, 29 janv. 2008).

40
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

région moins de 2 dollars par jour (BIT, 2008c). L’établissement d’un climat
propice à la création d’emplois décents pour les travailleurs pauvres tout en
réduisant le chômage est un véritable défi pour la plupart des pays d’Amérique
latine.
„ Au Moyen-Orient, la productivité est restée à peu près inchangée durant les dix
années écoulées et, de fait, a baissé d’en moyenne 0,2 pour cent par an entre 1997
et 2007. Les niveaux d’emploi sont restés stagnants et le chômage s’est maintenu à
un niveau élevé. Un cinquième des travailleurs vit avec moins de 2 dollars par jour
(Fahim, 2008; BIT, 2008c). En Afrique du Nord, la productivité a progressé plus
vite – 1,4 pour cent en moyenne par an (1997-2007), mais les deux cinquièmes des
travailleurs vivent avec 2 dollars par jour (BIT, 2008c).
96. Il est difficile d’étudier la corrélation entre les tendances de l’éducation, de la
productivité et de l’emploi, ne fût-ce que pour une poignée de pays comme c’est le cas
de ce groupe, en l’absence de données comparables et mises à jour. Le meilleur
indicateur disponible en la matière est le taux d’alphabétisation, c’est-à-dire la part de la
population de plus de 15 ans qui maîtrise la lecture et l’écriture. Le nombre de
travailleurs pauvres a été utilisé comme unité de mesure pour déterminer les tendances
dans la qualité de l’emploi, les statistiques étant plus abondantes en ce domaine. On a
donc choisi de baser les calculs de l’évolution, en points de pourcentage, de la proportion
de travailleurs vivant avec 2 dollars par jour. La productivité reste la même: rendement
par travailleur en dollars constants. Les tendances sont calculées par moyenne simple sur
la période 1995-2005 quant à la productivité et les travailleurs pauvres, mais il existe
aussi des statistiques sur l’alphabétisation pour l’année la plus récente 16 .
97. Les relations entre ces trois variables sont résumées à la figure 2.7 Il convient
d’accueillir ces conclusions avec circonspection en raison de la taille limitée de
l’échantillon pour lequel des données étaient disponibles (au regard du grand nombre de
pays classés dans ce groupe). Il ressort que les pays qui ont le plus amélioré la
productivité du travail tout en affichant des taux d’alphabétisation élevés sont ceux qui
ont eu les meilleurs résultats moyens, au niveau du groupe, dans la réduction de la part
de travailleurs pauvres.
98. Les six pays qui ont relativement mieux réussi à accroître la productivité du travail
et élever les niveaux d’alphabétisation sont parvenus à réduire de 15 points de
pourcentage la part des travailleurs pauvres, contre cinq points de pourcentage dans les
pays caractérisés par un niveau élevé d’alphabétisation mais une progression
relativement faible de la productivité. Dans les deux pays où la croissance de la
productivité a été relativement forte mais où l’analphabétisme est largement répandu
(Pakistan et Inde), la part des travailleurs pauvres a diminué de 4 et 13 points de
pourcentage, respectivement.

16
Les données indiquant les tendances de l’alphabétisation ne sont pas disponibles pour des périodes
comparables et ont nécessité le recours à une mesure statique.

41
Améliorer les aptitudes professionnelles

Figure 2.7. Pays en développement: productivité, alphabétisation et travailleurs pauvres

Pays en développement
Evolution de la part des travailleurs pauvres vivant avec 2 dollars par jour (1995-2005)
Pays groupés en fonction de leurs résultats relatifs en matière de productivité du travail (1995-2005)
et d’alphabétisation
Evolution en points de pourcentage de la part

5,00

0,00
des travailleurs pauvres

6 pays 2 pays 8 pays

-5,00

-10,00

-15,00

-20,00
Croissance de la Croissance de la Croissance de la
productivité relativement productivité relativement productivité relativement
forte et niveau élevé forte mais niveau faible mais niveau
d’alphabétisation relativement bas relativement élevé
d’alphabétisation d’alphabétisation

Source: BIT, 2007a; UNESCO/ISU, 2007.

2.3.2. Remédier aux pénuries de qualifications

dans les pays et secteurs à forte croissance
99. Les pénuries de qualifications font obstacle à l’expansion de secteurs à forte
productivité et à la transition de la production locale vers des activités à plus forte valeur
ajoutée:
„ Dans les pays d’Asie à forte croissance, le développement rapide a intensifié la
demande de travailleurs hautement spécialisés, de cadres dans les domaines
médical et juridique et de gestionnaires d’entreprise. Pendant plusieurs années, la
presse et les enquêtes menées par les multinationales ont déploré les pénuries de
main-d’œuvre qualifiée en Chine et en Inde 17 . Le gouvernement de la Chine a
récemment lancé de nouvelles initiatives pour améliorer le niveau général de
qualification de la main-d’œuvre et s’assurer que la qualité des qualifications ne
deviendra pas un obstacle à l’expansion de l’emploi et de la croissance économique
(Chine, Institut d’études sociales, 2007).
„ En Amérique latine, l’extension de l’enseignement et de l’éducation a progressé
mais sans amélioration de la qualité, de sorte que les connaissances acquises par les
jeunes ne répondent pas aux besoins du marché du travail. C’est le principal
problème qui se pose dans l’ensemble de la région, d’où la recommandation de
faire une plus grande place à la formation professionnelle dans l’enseignement
secondaire.

17
Une récente enquête menée par l’Economist Intelligence Unit Corporate Network auprès de 600 directeurs
généraux d’entreprises multinationales actives dans l’ensemble de l’Asie fait ressortir que la pénurie de cadres est
le principal problème de ces entreprises en Chine et en Asie du Sud-Est. En Inde, ce problème vient au quatrième
rang (après les problèmes d’infrastructures, la bureaucratie et la hausse des salaires des travailleurs qualifiés) (The
Economist, 2007).

42
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

„ Dans les Etats arabes, les employeurs considèrent souvent que le déficit de
qualifications fait obstacle à l’expansion des entreprises et de l’emploi 18 . Les
systèmes d’enseignement tendent plutôt à préparer les étudiants à des emplois du
secteur public – qui était jusque-là le principal employeur pour les personnes
accédant au marché du travail – et n’entretiennent pas de liens suffisants avec le
secteur privé (Assad et Roudi-Fahimi, 2007).
100. Il n’existe pas de modèle unique de solution efficace au niveau national pour
accroître le développement des compétences et combler les déficits en ce domaine.
Toutefois, dans le foisonnement des solutions, se détachent deux facteurs décisifs:
l’amélioration de la coordination et l’élargissement de l’accès à la formation.
101. Le resserrement de la coordination entre les employeurs potentiels et les services
d’enseignement et de formation est un moyen efficace et pratique de réduire les
déséquilibres entre les acquis de l’enseignement et de la formation, d’une part, et les
possibilités d’emploi, d’autre part. La participation des employeurs au niveau local ou
sectoriel est décisive, et ceci pour trois raisons:
„ Tout d’abord, en participant à la gestion des établissements de formation, les
employeurs sont à même de les informer de l’évolution des technologies et des
équipements techniques et informatiques utilisés sur le lieu de travail, et de la
situation des industries, des professions et des compétences en déclin ou, au
contraire, en forte demande. L’établissement de normes basées sur les compétences
dans le cadre d’une étroite coopération avec l’industrie peut contribuer à la
conception d’une formation plus adaptée, de façon que les qualifications acquises
renforcent l’employabilité des candidats à l’emploi.
„ Deuxièmement, les employeurs peuvent offrir un apprentissage fondé sur
l’expérience du travail en engageant dans leurs entreprises des stagiaires ou des
apprentis – parfois avec la promesse d’un emploi ultérieur. Cette approche
complète par une expérience pratique les connaissances théoriques dispensées
systématiquement en classe.
„ Troisièmement, les employeurs et les personnes en formation qu’ils embauchent
sont en mesure, à l’aide de mécanismes de communication, d’informer
systématiquement les établissements d’enseignement et de leur faire savoir si la
qualité de la formation est conforme aux exigences des postes de travail. Cette
communication est parfois organisée directement avec les établissements de
formation qui sont en contact avec le marché du travail et elle est parfois
coordonnée par les agences locales des services nationaux de l’emploi.
102. Il est donc essentiel que le système collectif de formation fonctionne en tandem
avec les entreprises, de façon à corriger les deux aspects de la question, à savoir la
pertinence de la formation et sa qualité. C’est l’un des principaux objectifs des réformes
de la formation professionnelle lancées en Egypte, par exemple (encadré 2.6). Le
renforcement des liens entre l’enseignement tertiaire et le secteur privé progresse
également dans bon nombre de pays en développement, de façon à adapter l’offre à la
demande de compétences professionnelles et de gestion qu’exige un secteur privé en
pleine expansion.

18
Par exemple, une enquête de l’Institut de la Banque mondiale indique que 27 pour cent d’un échantillon de
chefs d’entreprise interrogés considèrent que la formation et les qualifications de la main-d'œuvre constituent un
problème majeur (Tan, 2006).

43
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 2.6
Egypte: Demande de réforme du système de formation
Diverses études ont relevé que le système égyptien d’enseignement et de formation
professionnelle ne fournissait pas les compétences requises par les employeurs et les
jeunes, et ceci pour les raisons suivantes:
‰ participation insuffisante des employeurs à la gestion des centres de formation;
‰ faiblesse des liens avec les entreprises qui facilitent l’emploi après la formation;
‰ formation et rémunération insuffisantes des enseignants;
‰ équipements désuets;
‰ concentration de la formation des femmes dans les professions traditionnelles;
‰ médiocre qualité de la formation, insuffisance de l’attention portée à la théorie
autant qu’à la pratique; et, par conséquent, ce qui n’a rien d’étonnant,
‰ piètre réputation de la formation professionnelle auprès des étudiants et des
parents.
Les initiatives prises pour corriger ces faiblesses et cet éparpillement consistent à
confier la coordination des mesures de formation au Conseil suprême de la mise en
valeur des ressources humaines, à améliorer la qualité par des investissements dans les
programmes, à relever les salaires des enseignants, à offrir une formation duale à la fois
théorique (en classe) et pratique (stage en entreprise), et à offrir un recyclage aux
travailleurs adultes au titre du Fonds social pour le développement.
Source: Fahim, 2008; Amer, 2005; de Gobbi et Nesporova, 2005; van Eekelen et coll., 2001.

103. Le renforcement de l’offre de formation doit accompagner le flux d’informations,

désormais plus efficace, sur les types de formation et les niveaux requis – faute de quoi
les établissements de formation ne seront pas en mesure de réagir et d’ajuster leurs
enseignements. Les systèmes publics de financement conditionnent de plus en plus
l’octroi de subventions aux résultats de la formation observés sur le marché du travail,
qu’il s’agisse d’établissements publics centralisés ou, de plus en plus, d’établissements
de formation individuelle. L’établissement de liens solides avec les employeurs
potentiels est un élément décisif pour satisfaire à la nécessité de rendre des comptes 19 .
104. Les méthodes de financement du développement des compétences insistent de plus
en plus sur l’adéquation de la formation à la demande et sur l’obligation de rendre
compte des résultats. Elles comportent divers aspects: 1) prélèvements de taxes sur les
salaires par les employeurs; 2) taxes payées par les entreprises ou les personnes en
formation; 3) autofinancement des établissements de formation par la production et la
vente de biens et de services; 4) soutien de la collectivité; 5) extension de l’offre de
formation émanant d’organisations non gouvernementales dans le secteur informel et de
prestataires privés dans l’économie formelle (Johanson et Adams, 2004, p. 9).
L’efficacité de ces approches est tributaire de différents facteurs, par exemple: les
programmes visant à développer le marché de la formation doivent en démontrer les
avantages aux employeurs et aux travailleurs; l’administration des taxes et des services
administratifs du travail ou de l’emploi doit fonctionner efficacement; et les
établissements individuels doivent publiquement communiquer leurs résultats afin
d’aider le consommateur à faire un choix éclairé et d’améliorer ainsi leur transparence.
105. La promotion de l’apprentissage sur le lieu de travail est un moyen d’accroître
l’investissement du secteur privé dans le développement des compétences – en visant
précisément les travailleurs adultes qui se trouvent déjà sur le marché du travail. Lorsque

19
Voir Galhardi, 2002, et Galhardi, 2004, pour la compilation de données d’enquête sur l’investissement dans la
formation dans la région des Amériques et ailleurs.

44
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

les technologies ou les produits changent, les employeurs deviennent très attentifs aux
qualifications qu’ils exigent de leurs salariés. Il ne devrait pas exister de décalage entre
la formation qui est dispensée sur le lieu de travail et les types et niveaux spécifiques de
qualifications requises. Premièrement, il faut que les travailleurs aient l’aptitude à
apprendre – c’est-à-dire des compétences de base, la capacité d’assimilation, les
compétences de communication – acquises durant leur scolarisation et leur formation
préalable à l’emploi. Deuxièmement, il s’agit d’instaurer des mesures créant un
environnement propice ou des mesures incitatives qui encouragent les employeurs et les
travailleurs à renforcer la formation sur le lieu de travail. Ce thème est traité au
chapitre 3 du présent rapport.
106. L’une des principales causes des déficits de qualifications tient à l’orientation des
filles et des jeunes femmes, qui se limite aux professions traditionnelles, au lieu de cibler
les nouvelles demandes du marché du travail. La levée des obstacles qui dissuadent les
femmes de suivre une formation – sur le lieu de travail et en externe – sert le double
objectif de réduire les inégalités et de répondre aux besoins du marché du travail. La
division inégale du travail au sein de la famille constitue un obstacle majeur au
renforcement de l’orientation des femmes vers des études et des formations. Pour y
parvenir, il importe de programmer la formation en tenant compte de leurs besoins – à
savoir de leur temps disponible et de leurs propres modalités d’acquisition des
compétences. Cet engagement doit débuter aux niveaux de l’enseignement secondaire et
de la formation professionnelle (voir section 4.2 du chapitre 4) et se poursuivre sur le
lieu de travail (les enseignements tirés de l’élimination des obstacles à la formation des
femmes dans le milieu des entreprises sont résumés au chapitre 3). Des actions spéciales
sont nécessaires afin de réduire la discrimination professionnelle dans la formation 20 et
par la suite dans l’emploi, afin que les femmes reçoivent la préparation requise pour
répondre aux besoins des nouvelles industries et professions. Comme dans le cas du
Botswana (encadré 2.7), les actions menées pour améliorer la formation commencent par
l’élimination des stéréotypes sexistes.

20
La discrimination dans l’emploi et la profession renvoie à la concentration de femmes ou d’hommes dans des
activités économiques, domaines de travail ou secteurs. Par exemple, une étude sur la participation des femmes à
l’enseignement professionnel et technique en Amérique latine indique que les dix secteurs spécifiques où les
étudiantes étaient les plus nombreuses comptaient jusqu’à 77 pour cent de femmes inscrites (Silveira et Matosas,
2001).

45
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 2.7
L’intégration des principes d’égalité entre hommes et femmes
dans la formation professionnelle au Botswana
L’Autorité nationale de formation du Botswana, en collaboration avec le
Département des questions féminines au sein du ministère du Travail et de l’Intérieur, a
rédigé une «Politique nationale d’intégration des principes d’égalité entre les femmes et
les hommes dans l’enseignement professionnel et la formation au travail» (2000) servant
les objectifs suivants:
‰ accroître l’accès des femmes à l’enseignement professionnel et à la formation
technique et réduire les abandons pendant la durée de la formation;
‰ éradiquer l’indifférence aux sexospécifités et accroître la sensibilisation aux
différences entre les hommes et les femmes dans les établissements de formation
professionnelle; intégrer dans les programmes des formulations applicables
indistinctement aux femmes comme aux hommes, améliorer l’attitude des
personnes en formation, des instructeurs et des administrateurs face aux
différences, à l’égalité et à l’équité entre les femmes et les hommes dans la
formation, et promouvoir la formation sur l’égalité afin d’éliminer les stéréotypes et
les préjugés sexistes;
‰ définir les éléments constitutifs du harcèlement sexuel, sensibiliser la population à
ce problème et mettre en place des mécanismes stricts de signalement et
d’intervention;
‰ établir et mettre en œuvre un système de collecte régulière de données et de
communication de rapports traitant séparément des hommes et des femmes dans
tous les établissements de formation professionnelle et indiquant la situation et les
besoins de formation des hommes et des femmes, en vue de réduire la
discrimination au travail.
Source: Botswana Training Authority, 2006.

107. Les exemples de l’Inde, du Brésil et de la Jamaïque exposés ci-dessous

(encadrés 2.8-2.10) illustrent les initiatives prises pour relever les défis de la
coordination, de l’expansion et de l’intégration. La section suivante examine les
méthodes de nature à aider les personnes déjà occupées dans l’économie informelle à
acquérir les compétences nécessaires pour s’orienter vers des emplois à plus forte
productivité dans l’économie formelle.

Encadré 2.8
Remédier aux carences de l’offre et de la demande
de qualifications en Inde
L’économie indienne est scindée en deux parties très différentes, et tout porte à
croire que le phénomène va s’accentuer. La productivité a crû rapidement dans le
secteur moderne, tirée par les services, les transports, les communications et l’industrie
manufacturière, tandis que la part de l’emploi dans l’agriculture diminue et celle du
secteur des services augmente. Toutefois, la croissance de l’emploi n’est pas suffisante,
selon les estimations, pour absorber les 12,8 millions de personnes qui accèdent chaque
année au marché du travail, non plus que pour créer des emplois plus productifs pour la
vaste majorité de travailleurs qui dépendent de l’économie informelle. Il est préoccupant
de constater que même les titulaires d’un diplôme de formation professionnelle ont du
mal à trouver un emploi en raison du décalage entre les connaissances qu’ils ont
acquises et les besoins des employeurs – qu’il s’agisse de compétences techniques ou
de base (FICCI, 2007; TeamLease, 2007).

46
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

L’expansion, la qualité et l’intégration incluent les objectifs stratégiques de la

Commission de planification visant à remédier aux carences de qualification, adapter
l’enseignement et la formation aux besoins du marché du travail et améliorer l’accès des
personnes pauvres et vulnérables à la formation qualifiante (Commission de
planification, rapport du Groupe de travail sur la formation et le renforcement des
compétences).
Expansion: Le Plan quinquennal indien (2007-2012) prévoit de multiplier par dix les
structures d’enseignement et de formation, pour passer de quelque 5 000 instituts et
centres de formation technique aujourd’hui à près de 50 000, sous l’autorité du ministère
du Travail et de l’Emploi, et dispenser la formation professionnelle requise par l’industrie
et les services, ainsi qu’une formation qualifiante pour l’emploi dans le secteur agricole
et rural. «Le défi […] consiste à accroître la part de la main-d’œuvre qualifiée, qui est
aujourd’hui de 5 pour cent, pour la porter à 50 pour cent de la main-d’œuvre totale. Pour
assurer l’employabilité de travailleurs, nous devons mettre en place une infrastructure
adéquate pour la formation professionnelle, la validation des acquis et la pédagogie à
utiliser dans l’enseignement professionnel. Les instituts de formation technique doivent
rester en phase avec les exigences de l’industrie moderne et de l’univers des
connaissances techniques en pleine expansion» (Manmohan Singh, Premier ministre, à
la Conférence indienne du travail, avril 2007, New Delhi).
Qualité: Il est prévu d’améliorer les locaux d’enseignement, les outils pédagogiques, les
facultés et les programmes. Avec l’aide de la Banque mondiale, quelque 500 instituts de
formation technique seront transformés en «centres d’excellence» qui seront étroitement
liés à l’industrie. Des comités de gestion industrielle obtiendront une autonomie accrue
en matière de finances et d’élaboration des programmes dans chacun des instituts de
formation. Les gouvernements des Etats régionaux resteront cependant propriétaires
des instituts et continueront à administrer les admissions et le paiement des taxes.
Intégration: Plus de 90 pour cent des travailleurs indiens sont occupés dans le secteur
de l’économie informelle. Rares sont ceux qui détiennent les compétentes requises pour
améliorer leur productivité et leur capacité de gain. L’Initiative de développement des
compétences a pour but de fournir à 1 million de travailleurs des compétences qui leur
donneront accès à l’employabilité au cours des cinq prochaines années et, par la suite, $
1 million de travailleurs par année. L’initiative de partenariat public-privé associe l’offre
de cours de formation de brève durée sanctionnés par un diplôme. Les programmes
visent les personnes pauvres et peu instruites qui n’ont pas les moyens d’accéder aux
programmes de formation de longue durée, exigeant un niveau de qualifications élevé
pour l’admission et très onéreux. En partenariat avec le BIT, le ministère du Travail et de
l’Emploi conduit un programme pilote centré sur quatre groupements: chaudronnerie
(Moradabad, Uttar Pradesh), verrerie (Firozabad, Uttar Pradesh), textiles (Tiruppur,
Tamil Nadu) et travailleurs domestiques (Delhi). Tout en contribuant à l’amélioration de
la productivité et de la compétitivité des entreprises ainsi qu’à l’employabilité des
travailleurs de ces groupements, le programme sert aussi de banc d’essai pour les
directives d’application et les méthodologies d’enseignement et de validation des
connaissances dans l’économie informelle.
Source: Ratnam et Chaturvedi, 2008.

47
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 2.9
Formation aux nouvelles industries au Brésil
Au Brésil, la Confédération nationale de l’industrie (CNI) a entrepris de relever les
défis des nouvelles technologies et d’étendre le développement industriel à de nouvelles
zones géographiques et, à cet effet, a mis en œuvre un nouveau programme
d’enseignement et de formation. Faisant fond sur le programme PLANFOR (1995-2002),
le programme brésilien Education pour l’industrie nouvelle prévoit d’élargir le champ
d’intervention et les fonctions du SESI (Service social pour les travailleurs et leurs familles)
et du SENAI (Service national de formation industrielle), qui s’occuperont désormais de
l’enseignement de base, de la formation continue et de la formation professionnelle. La
formation est adossée au plan stratégique pour le développement industriel. Elle est
conçue pour satisfaire aux demandes des employeurs qui réclament une nette
amélioration des compétences de base des travailleurs, afin que ceux-ci soient aptes à lire
des instructions, interpréter des graphiques et échanger des connaissances. La formation
est assortie d’objectifs ambitieux et vise à munir près de 700 000 travailleurs d’une
formation de niveau moyen et améliorer leurs compétences de base et leurs qualifications
professionnelles, sachant que 40 pour cent de la main-d’œuvre de l’industrie est
aujourd’hui soit illettrée, soit compte moins de huit années de scolarisation à son actif. Le
programme dispensera aussi des formations techniques initiales, continues, tout au long
de la vie et spécialisées, ainsi qu’un enseignement technique de niveau moyen associé à
une éducation de type scolaire. Les personnes diplômées dans le cadre de ce programme,
dont 40 pour cent de techniciens, devraient donc occuper 1 million de nouveaux emplois
industriels prévus dans les industries nouvelles. Le programme s’adresse principalement
aux travailleurs de l’industrie et à leurs familles ainsi qu’aux communautés.
Source: Gallart, 2008.

Encadré 2.10
Développement des compétences et productivité: l’Agence nationale
de formation de la Jamaïque (HEART Trust/NTA)
L’un des objectifs du Plan national de développement 2030 est de réduire le «déficit
de productivité». La croissance de la productivité du travail en Jamaïque était la plus
faible de la région, soit 0,4 pour cent par an tout au long des quinze dernières années.
Cette faiblesse de la productivité s’explique par le piètre niveau d’adoption des nouvelles
technologies, la lenteur du processus de mise à niveau des aptitudes professionnelles,
le faible rendement économique de l’éducation, la concentration des activités dans le
tourisme et l’exploitation minière – donc peu de diversification, et la progression de
l’économie informelle. Le Plan national de développement a pour objet de corriger ces
déficits par des mesures destinées à encourager le développement et la rentabilité des
entreprises, l’adoption d’un cadre national de qualification à l’intention de tous les
prestataires de services d’enseignement et de formation, et un renforcement des
programmes de coopération à la formation avec les entreprises du secteur privé.
Le Centre de productivité de la Jamaïque, une organisation tripartite financée par le
ministère du Travail et de la Sécurité sociale, qui inclut des représentants de la
Fédération des employeurs et de la Confédération des syndicats de la Jamaïque, a pour
rôle d’aider les entreprises à repérer les déficits de productivité et de compétitivité et y
remédier. Il lui revient également d’intervenir dans l’enseignement secondaire et tertiaire
afin que soient établis des programmes scolaires d’enseignement et de formation de
nature à renforcer les compétences. Le Centre coopère avec la section de HEART
Trust/NTA pour la formation en entreprise, afin de mettre au point une méthodologie de
mesure de la productivité permettant de contrôler les effets de la formation sur la
productivité des entreprises.
Source: McArdle, 2007.

48
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

2.3.3. Promouvoir la formalisation: le rôle de la formation

Les Membres devraient définir des politiques de mise en valeur des ressources humaines,
d’éducation et de formation tout au long de la vie qui […] répondent au défi de la
transformation des activités de l’économie informelle en un travail décent pleinement intégré à
la vie économique; les politiques et les programmes devraient être développés dans le but de
créer des emplois décents et d’offrir des possibilités d’éducation et de formation, ainsi que de
valider des connaissances et des compétences déjà acquises afin d’aider les travailleurs et les
employeurs à s’intégrer dans l’économie formelle (recommandation (no 195) sur la mise en
valeur des ressources humaines, 2004, paragr. 3 d)).
108. Les conclusions de la discussion générale sur la mise en valeur des ressources
humaines qui s’est déroulée à la Conférence internationale du Travail en 2000, de même
que les conclusions de la discussion générale sur l’économie informelle (2002) et la
recommandation (no 195) sur la mise en valeur des ressources humaines, 2004, font
ressortir les liens entre l’amélioration qualitative et quantitative de la formation et la
formalisation du travail et des entreprises. Le secteur formel offre de meilleures
conditions de travail et davantage de droits pour les travailleurs sur leur lieu de travail,
tout en assurant une concurrence plus loyale entre les employeurs. Pour la société, la
formalisation élargit l’assiette fiscale et facilite la mise en application de la législation et
de la réglementation du travail.
109. Ainsi qu’il ressort des conclusions de ces discussions tripartites, le développement
des compétences n’est pas une panacée – ce n’est pas la seule condition nécessaire à la
formalisation –, mais c’est un facteur qui y contribue fortement. Parmi les autres facteurs,
il importe de souligner l’importance des politiques destinées à élargir le champ de la
croissance de l’emploi dans l’économie formelle. L’amélioration de la pertinence des
qualifications et les actions en faveur de la formalisation par le développement de celles-
ci soulèvent la question de l’expansion de l’économie formelle assortie d’emplois à
pourvoir. Le rythme de la création d’emplois doit s’accélérer afin d’absorber les
chômeurs et les personnes sous-employées et d’offrir de meilleures perspectives
d’emploi aux travailleurs de l’économie informelle. A défaut, l’économie informelle
continuera à absorber de plus en plus de travailleurs qui ne trouvent pas de travail décent
malgré leur bon niveau de qualifications.
110. Dans de nombreux pays en développement, l’économie formelle de grande ampleur
coexiste avec une économie informelle tout aussi vaste et non organisée. C’est en
particulier dans ce groupe de pays qu’il existe une importante possibilité d’utiliser la
formation comme une passerelle entre les activités de subsistance dans l’économie
informelle et le travail décent et plus productif dans l’économie formelle.
111. Bon nombre de pays appliquent délibérément des mesures et des programmes de
grande ampleur, qui préconisent le développement des qualifications pour favoriser
l’intégration des travailleurs et des entreprises dans l’économie formelle et ainsi créer
des emplois durables, décents et productifs 21 . Ces initiatives s’articulent autour de trois
grands axes: élargissement de l’accès à la formation au-delà de l’économie formelle à
forte croissance; validation des acquis; et inclusion de la formalisation dans la formation
à l’entreprenariat.
112. Il est prioritaire d’améliorer l’accès à des compétences de qualité au-delà du
secteur urbain à forte croissance. Dans de nombreux pays en développement, il est
souvent difficile d’accéder aux programmes d’enseignement et de formation susceptibles

21
Voir les rapports et articles rassemblés pour le Colloque interrégional de l’OIT sur l’économie informelle:
Permettre une transition vers la formalisation, tenu à Genève du 27 au 29 novembre 2007 et destiné à un échange
de données d’expérience sur l’intégration de l’économie informelle.

49
Améliorer les aptitudes professionnelles

d’améliorer la productivité du travail. Les possibilités de formation peuvent y être

inexistantes; l’analphabétisme peut interdire l’accès des jeunes et des adultes à la
formation professionnelle, ou encore les services d’éducation et de formation peuvent
être trop onéreux ou inaptes à faciliter l’accès à de meilleurs emplois. Enfin, la formation
ne répond pas toujours aux besoins de certains groupes de populations, par exemple les
femmes et les travailleurs migrants.
113. La plupart des pays en développement ont amélioré leurs statistiques d’inscription
et de participation à une formation. Toutefois, l’enjeu principal est à présent celui de la
qualité de l’éducation et de sa pertinence au regard de l’employabilité et des parcours
professionnels dans l’économie formelle. En Amérique latine, des voix s’élèvent pour
demander une intégration accrue des éléments relatifs à l’emploi ou la qualification dans
les programmes de l’enseignement secondaire, en particulier dans les zones rurales et
urbaines marginalisées, de façon à faire acquérir aux élèves des compétences techniques
et professionnelles de base susceptibles d’améliorer leurs chances d’accéder au marché
du travail (Pieck, 2007, p. 13). Les initiatives destinées à corriger les carences de
l’éducation formelle et d’améliorer l’articulation entre la formation de base et générale,
d’une part, et la formation professionnelle, d’autre part, mettent en lumières certaines
bonnes pratiques qu’il conviendrait de généraliser:
„ Etablir des liens entre les établissements de formation locaux et nationaux. Les
centres d’éducation pour le travail (Centros de Educación para el Trabajo - CENET)
au Honduras dispensent un enseignement scolaire et des cours de formation
s’adressant surtout aux femmes pauvres et peu instruites des communautés rurales et
urbaines. Ils se fondent sur des évaluations des besoins au niveau local et sur la
participation de la communauté, mais ils sont également en relation avec le service
national de formation professionnelle, l’INFOP. La formation est axée sur les
compétences de base (maîtrise de la lecture et de l’écriture, questions d’égalité entre
hommes et femmes), la formation technique et professionnelle (en agriculture, agro-
industrie, commerces et services) et la formation à la gestion d’entreprise. Une
récente étude d’impact a fait ressortir que l’emploi dans les communautés a
augmenté de 136 pour cent après la délivrance de la formation, tandis que les
investissements et l’introduction des nouvelles technologies ont également progressé
(Rosal, 2007; Ooijens et coll., 2000).
„ Combiner l’enseignement de rattrapage et les services de l’emploi avec la
formation technique. Au Pérou, le programme de formation pour l’emploi
(Programa de Capacitación Laboral - CAPLAB) (1997-2006) a inséré des jeunes
et des femmes pauvres et sous-employés sur le marché du travail en adaptant la
formation professionnelle à l’expérience et à la motivation des apprenants, en
ajustant cette formation à la demande du marché du travail – principalement des
petites entreprises locales – et en incluant l’expérience acquise sur le tas. Le
programme est pris en charge par des établissements formels de formation
professionnelle et insiste sur la formation des formateurs aux nouvelles
technologies et méthodes pédagogiques, ainsi que sur la méthode permettant
d’associer la formation technique avec l’enseignement de rattrapage, s’il y a lieu, et
en rattachant la formation à des services de l’emploi décentralisés. Initialement
financé par des donateurs, le programme a été intégré dans la loi générale sur
l’éducation de 2003 (CAPLAB, 2007).
„ Tenir compte des besoins des femmes. Les programmes s’adressant aux femmes
– ou aux hommes et aux femmes – doivent prendre en compte les circonstances
particulières qui influent sur la disposition des femmes à suivre une formation
– notamment les responsabilités familiales et la charge de travail qui s’y rapporte,

50
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

le caractère saisonnier du travail ou la possibilité de se rendre dans les centres de

formation. Les méthodes dont l’Etat dispose pour répondre aux besoins de ces
femmes qui travaillent proviennent de données d’expérience rassemblées dans le
secteur privé et auprès d’organisations non gouvernementales, où les femmes ont
pris l’initiative d’organiser leur formation selon des modalités viables et utiles pour
elles. Par exemple, le télétravail dans le secteur de la bureautique personnelle et
professionnelle est en progression dans certains pays d’Asie. Il s’agit d’un nouveau
type d’espace de travail, qui se révèle particulièrement adéquat pour aider les
femmes à renforcer leurs compétences de base et leurs connaissances techniques, et
à bénéficier du travail en réseau, et des avantages sociaux traditionnellement
associés au travail dans l’économie formelle 22 .
„ Cibler les jeunes adultes qui n’ont pas bénéficié d’un enseignement secondaire de
qualité. Des programmes dits «de deuxième chance» sont offerts aux adultes qui,
pour diverses raisons, n’ont pas suivi un enseignement adéquat durant leur enfance.
Ces programmes prévoient généralement des horaires flexibles, des cours de brève
durée et des services sociaux, s’il y lieu, afin de faciliter l’accès au marché formel
du travail. Par exemple, le programme Chilecalifica, lancé en 2002 par les
ministères chiliens de l’Education, de l’Economie et du Travail, a pour but
d’améliorer le niveau de l’enseignement scolaire, la qualité de la formation
technique, la validation nationale des qualifications et compétences, et de fournir
des informations sur le marché du travail. Entre 2002 et 2004, près de
74 000 personnes ont obtenu un certificat dans le cadre du programme; les
personnes qui ont suivi intégralement cette formation ont vu leur niveau de revenu
augmenter de 9,7 pour cent en moyenne, tandis que le taux d’emploi a augmenté de
5,7 pour cent (Gallart, 2008).
„ Habiliter les travailleurs ruraux migrants à obtenir un emploi dans le secteur
formel urbain. Cet objectif exige également des interventions ou un soutien
spécifiques. Dans le cadre de ses stratégies destinées à surmonter les pénuries de
main-d’œuvre et à réduire la pauvreté rurale, la Chine aide, par exemple, des
travailleurs ruraux à quitter leur travail informel à faible productivité pour
s’orienter vers un emploi formel dans les zones urbaines (encadré 2.11). Par
ailleurs, dans le cadre de programmes d’enseignement à distance, des cours
(anglais, programmation informatique, économie, gestion) sont prévus à l’intention
de travailleurs ruraux du secteur informel dans les régions mal desservies (Wu,
2007).

22
Voir, par exemple, les informations sur «eHomemakers» en Malaisie, un système qui allie formation
professionnelle, développement de l’entreprise, planification financière, observation de la charia et travail en
réseau, pour les femmes actives dans les TIC et autres travaux d’auxiliaire de bureau qu’elles effectuent hors de
leur domicile: [Link].

51
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 2.11
Former des travailleurs ruraux à des emplois formels en milieu urbain:
le Programme Dew Drop en Chine
En 2004, le gouvernement chinois a lancé le Programme Dew Drop qui conjugue
des mesures de lutte contre la pauvreté et des mesures de formation professionnelle
propres à encourager les habitants des régions rurales pauvres à migrer vers les centres
urbains soumis à de fortes pénuries de compétences. L’objectif déclaré du Groupe
directeur du Conseil d’Etat pour la réduction de la pauvreté et le développement est de
délivrer une formation professionnelle gratuite à 5 millions de jeunes agriculteurs et
200 000 personnes âgées des régions rurales pauvres, et de les aider à trouver un
emploi dans les villes durant la période du onzième Plan quinquennal (2006-2010).
Conjuguant une formation professionnelle avec de modestes subventions et une aide à
la réinsertion dans les zones urbaines sujettes à des pénuries de compétences
spécifiques, le Programme Dew Drop s’inscrit dans une ambitieuse campagne
gouvernementale de lutte contre la pauvreté. Selon les informations communiquées par
le gouvernement, le projet de budget pour 2006 prévoyait 95 millions de dollars pour la
formation d’environ 1,65 million d’agriculteurs, soit une augmentation de 29 pour cent
par rapport à 2005. Près de 1,3 million de personnes ayant suivi le programme sont
parties chercher du travail dans les zones urbaines, concrétisant par là l’objectif du
programme, qui était de réduire les pénuries de main-d’œuvre dans les villes et la
pauvreté rurale. Une législation récente, et plus précisément la loi sur la protection de
l’emploi, vise à intégrer le marché national du travail, notamment par l’offre d’une
formation professionnelle à la fois aux travailleurs urbains licenciés et aux travailleurs
ruraux migrants. D’autres initiatives ont été lancées pour améliorer les conditions de
travail de façon que les emplois dans les industries à forte intensité de main-d’œuvre et
orientées vers les exportations soient plus attrayants pour les travailleurs migrants. Dans
la province de Guangdong, sur les 7,3 millions d’emplois vacants, 4,8 millions seulement
ont été pourvus en 2007, selon les informations communiquées.
Source: Groupe directeur du Conseil d’Etat sur la réduction de la pauvreté et le développement, Chine,
[Link]

114. Ces exemples mettent en lumière les avantages de la vulgarisation dans l’action des
établissements nationaux de formation professionnelle, de façon que leur expérience,
leurs ressources humaines, les infrastructures et la gouvernance tripartite concourent à
apparier l’offre et la demande de formation. Les établissements d’enseignement doivent
impérativement adapter la formation aux besoins des personnes à faible niveau
d’instruction et dépourvues d’expérience professionnelle. Il s’agit de munir ces
personnes des qualifications et compétences requises dans les petites entreprises
susceptibles de les embaucher, tout en leur inculquant les aptitudes qui aideront ces
entreprises à adopter de nouvelles technologies et à devenir compétitives dans
l’économie formelle.
115. Les mécanismes de validation des acquis sont destinés à faciliter l’accès aux
emplois de l’économie formelle pour les personnes qui n’ont pas eu la possibilité de
suivre une formation professionnelle reconnue. Le terme «acquis» désigne l’ensemble
des compétences, quels que soient les lieux et modalités d’acquisition de celles-ci: lieu
de travail, communauté, domicile, apprentissage informel ou apprentissage par l’action
dans l’économie formelle autant qu’informelle. La reconnaissance des acquis se traduit
par la validation des compétences, dès lors que celles-ci correspondent aux critères d’une
norme de qualification donnée. La validation des acquis a pour objet d’aider les
employeurs à reconnaître plus aisément les qualifications et les compétences des
candidats à l’emploi et, par là, à améliorer la compétitivité des travailleurs qui briguent
des emplois dans l’économie formelle.

52
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

116. La validation des acquis tient un rôle particulièrement éminent dans le

développement des qualifications en Afrique du Sud. A l’instar de nombreux autres pays
en développement, l’Afrique du Sud est caractérisée par un secteur industriel et
technique prospère parallèlement à une vaste économie informelle. Le gouvernement a
établi un système officiel de validation des acquis afin de corriger les séquelles de
l’apartheid en reconnaissant les qualifications et les connaissances des personnes qui par
le passé ont été interdites d’accès à l’éducation, à la formation et à l’emploi dans le
secteur formel (encadré 2.12). Ailleurs, les réformes axées sur les qualifications et la
validation des acquis professionnels ont également pour objet d’améliorer les possibilités
d’emploi des personnes issues de l’économie informelle.

Encadré 2.12
Validation des acquis en Afrique du Sud
L’Autorité sud-africaine des qualifications (SAQA) a élaboré des procédures et des
lignes directrices communes régissant la mise en application de la validation des acquis
dans le Cadre national des qualifications. Très complètes, ces lignes directrices
englobent l’évaluation, les retours d’information et les systèmes et procédures de gestion
de la qualité. Les «Autorités sectorielles de l’éducation et de la formation» établissent
des plans spécifiques pour les diverses branches d’activités (par exemple, pour le
tourisme, les établissements d’accueil et le sport, la santé et les services sociaux, la
construction, l’assurance et l’ingénierie). Ces plans préconisent des méthodes,
définissent des procédures de vérification des compétences (si nécessaire, par
l’observation plutôt que par l’examen) et organisent des stages de perfectionnement.
Certains de ces secteurs portent une attention spéciale aux travailleurs de l’économie
informelle. Par exemple, la validation des acquis est appliquée dans le secteur de la
construction, qui compte de nombreux travailleurs informels sans diplôme, afin de les
habiliter à prendre un emploi qualifié. Ce système a vocation à poursuivre la promotion
de la formation tout au long de la vie et l’accès à l’emploi dans l’économie formelle.
Source: Blom, 2006; SAQA, 2004; Dyson et Keating, 2005.

117. Les cadres nationaux de qualifications comprennent des informations exhaustives

sur l’examen et la validation des compétences et sur l’évaluation de l’efficacité des
différents prestataires de formation. Il apparaît que la mise en œuvre des cadres
nationaux de qualifications exige des engagements importants – celui de les développer
et surtout de les pérenniser (par exemple pour faire en sorte que les évaluations soient
adaptées au rythme d’évolution des technologies). Les chercheurs ont émis certains
commentaires appelant à la circonspection. «Les cadres nationaux de qualifications, qui
sont l’une des plus récentes innovations, s’avèrent difficiles à appliquer dans les pays à
faible capacité. Des systèmes plus simples basés sur les compétences seraient dès lors
plus efficaces et plus pratiques» (Johanson et Adams, 2004, p. 5) 23 .
118. L’action en faveur du développement des petites entreprises peut contribuer
directement à l’intégration dans le secteur formel puisqu’elle fait partie des stratégies de
promotion de la productivité et du travail décent. Par exemple, des enquêtes conduites
dans de grandes et petites entreprises du Ghana, du Kenya et du Zimbabwe constatent les
effets positifs, sur la productivité, de tous les mécanismes d’appui au développement des
petites entreprises, et notamment l’information sur le lieu de travail ou à l’extérieur, la
recherche et le développement en interne, l’embauche de travailleurs expatriés, l’accès
aux acheteurs et fournisseurs étrangers et les transferts de technologie au moyen d’une
assistance technique ou de l’attribution d’une licence. De toutes ces mesures, c’est la

23
Pour plus d’informations sur les problèmes de mise en œuvre et de pérennisation de ces approches, voir les
documents de travail du BIT suivants: Tuck, 2007; Young, 2005; Dyson et Keating, 2005.

53
Améliorer les aptitudes professionnelles

formation des salariés qui produit le plus d’effets sur la productivité. Ces effets ont été
relativement plus marqués dans les petites entreprises, où les niveaux de compétences
sont bas (Biggs et coll., 1996).
119. L’expérience du Ghana (encadré 2.13) et les exemples qui suivent attestent qu’il est
important de s’occuper davantage de la formation, tant des dirigeants que des travailleurs,
en complément aux autres mesures de promotion de la formalisation, telles que l’accès
au crédit et aux marché de produits, et de la création d’un environnement propice à
l’entreprise durable.
„ Le programme de la Fédération des employeurs du Kenya (Programme sur
l’amélioration des produits et les liens interentreprises entre microentreprises et
entreprises du secteur formel) aide des opérateurs informels à passer des contrats
de sous-traitance avec de grandes entreprises et à solliciter une participation aux
programmes de l’OIT «Gérez mieux votre entreprise» (GERME) et Employers
Organizations and enterprise development in the informal economy: Moving from
informality to formality (BIT, 2006m).
„ Au Pérou, le Département des micro et petites entreprises du ministère du Travail
et de la Promotion de l’emploi soutient PRODAME (Programa de Autoempleo y
Microempresa), qui dispense gratuitement des services d’orientation et de conseil
aux personnes qui souhaitent créer ou formaliser une petite entreprise, et
PROPYME (Centro de Promoción de la Pequeña y Microempresa) qui aide les
petites entreprises à accroître leur productivité et leur compétitivité en accédant à
de nouveaux marchés, y compris les marchés publics, ces derniers n’étant
accessibles qu’aux entreprises formellement enregistrées (BIT, 2005j).
„ En Afrique du Sud, l’Institut national pour la productivité offre des possibilités
d’éducation et de formation aux propriétaires de petites entreprises, afin de les
aider à améliorer leur productivité de façon à évoluer vers le secteur formel et en
leur apprenant en particulier à observer les dispositions réglementaires relatives
aux processus de production, salaires minima, assurances, réglementation du
travail, etc. (Institut national pour la productivité, 2003, BIT, 2005a).

54
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

Encadré 2.13
Stratégie décentralisée en faveur des pauvres visant à améliorer
l’économie informelle au Ghana
La politique de promotion de la croissance pour les plus démunis au Ghana est
axée sur la valorisation de l’économie informelle par la multiplication des possibilités de
travail décent. Après avoir été testée dans deux districts dans le cadre d’un partenariat
entre le ministère du Travail, de la Jeunesse et de l’Emploi, le Congrès des syndicats du
Ghana, l’Association des employeurs du Ghana et le BIT au titre de son programme
pilote en faveur du travail décent au Ghana, cette action pilote a donné lieu à la création
d’institutions locales pour le dialogue social, rassemblant des représentants du
gouvernement local, des députés et des représentants d’associations de petites
entreprises. Les sous-comités statutaires des assemblées de district pour l’emploi
productif et rémunérateur ont élaboré et appliquent des plans qui aident des centaines
de petites entreprises locales à valoriser leur activité et à s’étendre dans l’économie
formelle. Le partenariat entre les secteurs privé et public élimine les entraves à la
croissance par des investissements dans les infrastructures, la formation et autres
éléments. Les associations de petites entreprises encouragent leurs membres à adhérer
au régime national d’assurance maladie et de retraite. Les sous-comités ont lancé «des
coopératives d’épargne et de crédit pour le travail décent» qui soutiennent la stabilité
économique tout en mobilisant des capitaux pour l’investissement. La participation,
l’organisation et le dialogue social local ont induit des améliorations dans la gouvernance
et le règlement des différends, et ont donné lieu à des recettes provenant de taxes
locales, fournissant ainsi des recettes fiscales supplémentaires pour les investissements
dans les infrastructures et la formation, ce qui encourage d’autant la croissance et
améliore les conditions de travail. Le manuel de formation destiné aux associations de
petites entreprises du Ghana a été élaboré conjointement par le Bureau du secteur
informel du Congrès des syndicats du Ghana, l’unité de formation de l’Association des
employeurs du Ghana et deux prestataires nationaux de services aux entreprises
travaillant avec des PME.
Source: [Link]/led, van Empel, 2007.

2.4. Pays les moins avancés

2.4.1. Faible niveau de productivité et d’instruction
et persistance d’un taux élevé de travailleurs pauvres
120. Les pays les moins avancés (PMA) sont au nombre de 50 dans le monde (voir liste
jointe en annexe au présent chapitre; voir distinction entre «pays en développement» et
«pays les moins avancés» à la note 15. Les deux tiers d’entre eux se trouvent en Afrique
subsaharienne et beaucoup d’autres en Asie. Les petits pays insulaires comptent aussi de
nombreux pays parmi les moins avancés. L’évolution récente dans ces pays confirme
que les bas niveaux de qualification, la faible productivité et la pauvreté des travailleurs
se renforcent mutuellement en formant un cercle vicieux.
121. Le faible niveau d’instruction est un phénomène caractéristique des pays les plus
pauvres. Ainsi que mentionné au chapitre 4 à propos de l’emploi des jeunes, sur
l’ensemble des garçons et filles en âge de fréquenter l’école secondaire en Afrique
subsaharienne, un sur cinq seulement est scolarisé (UNICEF, 2007). Ce chiffre
correspond exactement à la moitié du taux moyen de scolarisation dans le monde.
122. Les statistiques qui permettraient d’analyser les liens entre la productivité, les
qualifications et l’emploi sont extrêmement clairsemées. Ce n’est que dans 12 pays
seulement qu’existent des données comparables permettant de mesurer les changements
survenus durant la dernière décennie dans les trois domaines précités. Dans l’ensemble
de cet échantillon de pays, le niveau de pauvreté reste élevé, 48 pour cent des travailleurs

55
Améliorer les aptitudes professionnelles

en moyenne vivant avec moins de 1 dollar par jour. Le taux moyen d’alphabétisation
dans l’ensemble de ces pays se chiffre à 52 pour cent de la population âgée de plus de
15 ans. Considérant que généralement les statistiques sont disponibles pour les pays les
mieux lotis, tout porte à croire que la situation réelle dans l’ensemble des pays les moins
avancés est encore moins favorable.
123. En revanche, on relève un taux moyen élevé de croissance de la productivité dans
les pays composant l’échantillon, soit 31 pour cent entre 1995 et 2005. De plus, la
croissance de la productivité semble effectivement être en corrélation avec la diminution
du nombre de travailleurs pauvres (figure 2.8). Toutefois, compte tenu de la faiblesse du
niveau d’instruction, seule une infime proportion de la main-d’œuvre disponible est en
mesure de profiter des quelques rares possibilités d’accès à un travail productif dans le
secteur des nouvelles technologies ou des services. Peu instruite et dépourvue des
qualifications requises par le marché du travail, la majorité de la main-d’œuvre ne peut
trouver d’emploi décent et productif dans l’économie formelle. En Afrique
subsaharienne, 75 pour cent des travailleurs tirent leurs moyens d’existence de
l’économie informelle. Les revenus provenant de l’activité économique informelle sont
trop bas pour affranchir de la pauvreté plus qu’une petite minorité de personnes.

Figure 2.8. Pays les moins avancés: Evolution de la productivité et du nombre de travailleurs
pauvres (à 1 dollar E.-U. par jour) dans certains pays

40

30 Yémen
Evolution de la proportion de travailleurs pauvres

20
(en points de pourcentage) 1995-2005

Madagascar
10

0
Malawi Ouganda
-10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
République-Unie
-10 Sénégal Cambodge
de Tanzanie
Ethiopie
Zambie Mozambique
-20
Burkina Faso

-30

Mali
-40

-50

Croissance de la productivité 1995-2005 (en pourcentage)

Source: BIT, 2007a et 2007o.

2.4.2. Priorités: améliorer la qualité de la formation

et les modalités de l’offre
124. Les systèmes d’enseignement et de formation présentent de nombreuses faiblesses
dans les PMA et, de manière générale, ne contribuent pas encore véritablement à la
réalisation des objectifs de développement. Le rendement du système d’éducation est
souvent biaisé, privilégiant les qualifications universitaires et non techniques, et l’offre
de formation professionnelle, technique et qualifiante qui pourrait ouvrir des possibilités

56
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

d’accès au marché du travail est insuffisante. De nombreux jeunes tendent à considérer

la formation professionnelle et technique comme une option de second ordre pour leur
carrière.
125. Les PMA sont aux prises avec un double défi, celui d’élargir la participation à la
formation qualifiante et d’en relever la qualité, de façon à améliorer la productivité et
accroître les revenus:
„ premièrement, augmenter la productivité des femmes et des hommes dans
l’économie informelle, où travaillent aujourd’hui la plupart des jeunes, des femmes
et des entrepreneurs;
„ deuxièmement, réformer les systèmes d’enseignement et de formation, afin qu’ils
soient à même de délivrer les qualifications et compétences requises pour stimuler
la croissance du travail décent dans l’économie formelle.
126. Une récente étude de l’Union africaine définit les différents éléments du
développement des compétences considérés comme décisifs pour le développement
économique et social de l’Afrique. Dans deux domaines prioritaires – l’agriculture et le
développement rural – et dans les industries locales et familiales, l’accent est mis sur
l’amélioration des systèmes traditionnels et informels d’acquisition des qualifications
(Union africaine, 2007). Dans ses conclusions, la onzième Réunion régionale africaine
de l’OIT (Addis-Abeba, avril 2007) déclare que les Etats Membres africains devraient
mettre en vigueur des stratégies qui prévoient des «… possibilités de formation ou de
réadaptation offertes aux travailleurs pauvres, notamment les jeunes et les femmes, pour
faire en sorte que la moitié de la main-d’œuvre de l’Afrique ait acquis de nouvelles
compétences ou amélioré son niveau de qualification d’ici à 2015» (BIT, 2007c).
127. De nombreux gouvernements ont conçu dernièrement des politiques insistant sur la
formation des travailleurs dans l’économie informelle. Les mesures prises au Sénégal
donnent priorité à la formation professionnelle des petits producteurs et des travailleurs
indépendants. Au Bénin, les écoles techniques publiques offrent à présent des formations
qualifiantes aux maîtres artisans du secteur informel. En Zambie, les politiques de
formation sont en grande partie centrées sur le renforcement des qualifications pour
l’économie informelle. Certaines initiatives tentent d’améliorer les liens entre les
établissements de formation du secteur formel et les travailleurs et entrepreneurs du
secteur informel.
128. Il reste encore de nombreux obstacles financiers et non financiers à surmonter pour
accroître l’accès des pauvres à la formation. Au nombre de ces obstacles comptent, par
exemple, le manque à gagner que représente le temps consacré à la formation, les
critères d’admission très sévères ou le montant élevé des frais d’inscription et, enfin, les
facteurs sociaux qui contraignent souvent les femmes à s’engager dans des formations
conduisant à des emplois de faible productivité. Les femmes rencontrent des difficultés
lorsqu’elles souhaitent perfectionner leur travail ou suivre une formation en raison du
travail non rémunéré qu’elles sont tenues de fournir au foyer. Le travail ménager non
rémunéré peut aider d’autres membres du ménage à suivre des formations et accéder à
des emplois mieux rémunérés, mais les femmes ont moins de temps disponible pour
développer leur entreprise et améliorer leur productivité. L’encadré 2.14 résume un
certain nombre d’enseignements à caractère général tirés des nombreux projets à échelle
réduite et des grands programmes qui ont permis de surmonter ces obstacles.

57
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 2.14
Améliorer l’accès des pauvres à la formation:
les enseignements
Réduire les obstacles financiers à l’admission: les gouvernements devraient financer
des interventions visant spécifiquement les pauvres de façon à leur faciliter l’accès à la
formation qualifiante (formelle).
Réduire les obstacles non financiers interdisant l’accès aux cours formels et/ou
fournir une aide supplémentaire aux pauvres pour les aider à surmonter ces obstacles,
par exemple en comblant leur déficit d’éducation formelle de base – avant d’entamer une
formation qualifiante.
Elaborer des stratégies de développement des compétences en faveur des
groupes défavorisés: les populations rurales, certaines catégories de femmes, les
jeunes femmes et hommes, les personnes travaillant dans le secteur informel, les
hommes et les femmes souffrant d’un handicap.
Mettre au point des dispositions spéciales qui prennent en compte les difficultés
individuelles (horaires, lieux de formation, méthodologie d’enseignement, etc.).
Eviter de former les pauvres (et en particulier les femmes) aux métiers
traditionnels de façon à ne pas les marginaliser davantage, et les orienter plutôt vers
des formations liées aux nouvelles technologies (par exemple la réparation de
téléphones portables) et former les femmes à des métiers traditionnellement réservés
aux hommes. Il faut s’armer de patience et de persévérance pour sensibiliser et faire
évoluer les mentalités au niveau communautaire et institutionnel, de façon à faire
accepter le nouveau rôle économique des femmes.
Appuyer financièrement la formation sous forme d’apprentissage informel (thème
développé ci-après).
Source: Palmer, 2007.

129. L’analphabétisme fait que la formation formelle est hors de portée du plus grand
nombre dans l’économie informelle, notamment les apprentis et les maîtres artisans. De
nombreux programmes attestent qu’il est possible de conjuguer alphabétisation et
apprentissage des moyens de subsistance; c’est par exemple le cas de l’Association pour
le développement des fibres textiles au Sénégal, du Projet de développement des
infrastructures de Tangail au Bangladesh et de l’Initiative en faveur de l’éducation des
filles et jeunes hommes du Somaliland (Oxenham, 2002).
130. En République-Unie de Tanzanie, l’Autorité de l’enseignement technique et de la
formation professionnelle (VETA) a conçu et testé un programme intégré de formation
qui associe l’alphabétisation, la formation technique et la formation à la gestion, sachant
que la maîtrise de la lecture et de l’écriture est une condition préalable importante pour
l’efficacité de la formation. Les personnes en formation sont mises en relation avec des
pourvoyeurs de crédit et des spécialistes du développement des entreprises. Une
évaluation constate l’amélioration de la qualité des produits et services fabriqués par les
personnes en formation et la hausse du chiffre d’affaires et des bénéfices (Johanson et
Adams, 2004).
131. L’apprentissage informel peut améliorer la formation et les gains de productivité.
L’apprentissage informel est une source majeure de qualifications et de formation dans
l’économie informelle. Toutefois, ce type de formation est souvent de qualité médiocre,
étant donné que les fondements théoriques du métier font défaut et que les technologies
sont rudimentaires. Dans beaucoup de PMA, toute une série d’initiatives ont été mises en
œuvre pour améliorer l’apprentissage, sachant qu’il peut accroître la productivité et
l’employabilité. Certaines initiatives ont été lancées de manière ponctuelle, d’autres ont
adopté une approche exhaustive (Nübler, 2008a).

58
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

132. Au Bénin, le Bureau d’appui aux artisans s’efforce de perfectionner la formation

des apprentis en collaborant avec diverses associations professionnelles. Le bureau met
en relation les maîtres artisans et les apprentis membres des associations professionnelles
avec d’éminents prestataires de services de formation du secteur public ou privé en vue
d’une formation complémentaire. Le bureau d’appui finance les programmes et prodigue
des conseils techniques. Les associations professionnelles mettent en œuvre et
supervisent la formation, conçoivent de nouveaux modules, participent à la sélection des
candidats, négocient les honoraires des instructeurs, surveillent l’assiduité des apprentis,
collaborent à l’organisation des examens en fin de formation et participent à l’évaluation
des programmes. Des efforts de sensibilisation et d’information ont été nécessaires pour
convaincre les maîtres artisans de participer à cette initiative, étant donné que la
formation complémentaire des apprentis était une notion nouvelle pour eux. La réussite
du projet tient également à d’autres facteurs, et en particulier à l’investissement dans des
équipements plus modernes et une meilleure formation des enseignants (Johanson et
Adams, 2004).
133. L’apprentissage informel est plus efficace si l’on adopte une stratégie intégrée
comprenant les éléments suivants:
– améliorer l’image de l’apprentissage en tant que mode de formation en s’appuyant
sur des campagnes générales de sensibilisation à son rôle et à ses débouchés,
y compris dans l’enseignement primaire et secondaire;
– effectuer des études de marché pour déterminer les métiers et qualifications
correspondant à la demande du marché du travail et définir le soutien
complémentaire requis;
– aider les pauvres à financer l’apprentissage lorsque le budget du ménage n’est pas
suffisant pour payer les frais d’inscription, les outils et les équipements;
– améliorer la qualité et la pertinence de la formation qualifiante, par exemple en
complétant la formation sur le lieu de travail par un enseignement théorique ou en
inculquant aux maîtres artisans participant à l’apprentissage informel des
qualifications techniques, pédagogiques et de gestion d’entreprise;
– conjuguer formation qualifiante et maîtrise affirmée de la lecture, de l’écriture et
du calcul pour les apprentis qui n’ont pas suivi un enseignement de base suffisant;
– renforcer les compétences des maîtres artisans qui seront ainsi à même de
transmettre des qualifications plus solides et plus adéquates à leurs apprentis;
– établir des systèmes nationaux de reconnaissance des qualifications par
l’évaluation et la validation des compétences, que celles-ci aient été acquises dans
le système d’apprentissage formel ou informel;
– à l’issue de la formation, assurer un soutien aux diplômés par des services
d’emploi qui leur proposeront des emplois correspondant à leurs compétences ou
par l’accès au microcrédit et autres appuis à l’emploi indépendant;
– encourager les jeunes femmes à entreprendre un apprentissage; l’accès à un
apprentissage de qualité doit être ouvert aux jeunes, hommes et femmes, de
manière équitable et, à cet effet, il importe de redoubler d’efforts pour améliorer la
prise de conscience de la discrimination dans la profession. Il s’agira également
d’étudier les moyens par lesquels l’apprentissage pourrait contribuer à éliminer les

59
Améliorer les aptitudes professionnelles

obstacles qui interdisent aux jeunes femmes l’accès à des domaines de travail non
traditionnels 24 .
134. Les systèmes publics de formation dans les PMA pâtissent d’un manque
d’adéquation, de qualité et d’équité:
„ Les systèmes formels d’enseignement professionnel et de formation technique ne
délivrent pas les qualifications requises par les emplois existants.
„ La qualité de la formation s’est détériorée dès lors que les coupes budgétaires ont
restreint les investissements dans les installations, les équipements et le personnel
enseignant.
„ L’égalité d’accès à l’éducation et à la formation pose un sérieux problème dans les
PMA. Les femmes et les jeunes filles sont sous-représentées dans l’enseignement
professionnel et la formation technique; dans certains pays, elles ne représentent
qu’une infime fraction des inscriptions et se retrouvent souvent dans les filières
traditionnellement réservées aux femmes, comme la coiffure et le secrétariat.
135. Pour surmonter ces problèmes, de nombreux PMA ont mis en place de nouvelles
mesures et de nouveaux systèmes d’enseignement, dont beaucoup sont centrés sur la
coordination et le partenariat avec le secteur privé. Par exemple, le Malawi, la
République-Unie de Tanzanie et la Zambie ont créé des organes nationaux de
consultation et de coordination (autorités nationales de formation) qui préconisent le
partenariat comme moyen de mieux utiliser l’argent public, en faisant en sorte que
l’enseignement technique et la formation professionnelle soient mieux ajustés au marché
du travail. Il incombe en particulier aux autorités nationales de formation de structurer la
relation entre le système de formation, les employeurs et les syndicats (Johanson et
Adams, 2004).
136. Les modalités d’éducation et de formation ont également fait l’objet d’innovations.
Celles-ci ont été centrées sur les programmes de formation duale (conjuguant
l’enseignement en établissement et la formation pratique en entreprise), la formation
axée sur les compétences, les services de vulgarisation et l’enseignement à distance. La
mise en œuvre de la formation axée sur les compétences est un processus complexe qui
comprend l’élaboration de normes fondées sur une analyse des emplois, la préparation
de nouveaux matériels pédagogiques organisée en modules et la conception de nouvelles
méthodes d’évaluation et de nouveaux tests de performance. Ce mode de formation
oblige les instructeurs et les directeurs d’établissement à dispenser la formation telle
qu’elle est définie et suppose une participation des employeurs.
137. Depuis quelques années, une grande partie des mesures et des programmes tendent
à encourager les entreprises à accroître l’apprentissage sur le lieu de travail tout en
améliorant la qualité de la formation. Certains pays africains francophones ont constitué
des fonds de formation (par exemple, le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, la
Guinée, le Mali, le Niger, le Sénégal, le Tchad et le Togo). Ces fonds sont
principalement alimentés par des cotisations perçues dans les entreprises (à raison d’un
pourcentage donné de la masse salariale). Ils servent à financer la formation des salariés
dans l’entreprise ou en dehors et constituent un embryon de système de formation tout au
long de la vie, qui commence à se dessiner dans ces pays. L’encadré 2.15 illustre les
principes et les activités du Fonds de développement de l’enseignement technique et de
la formation professionnelle (FONDEF).

24
Voir BIT, 2005e.

60
 Lier perfectionnement des compétences et croissance de la productivité et de l’emploi

Encadré 2.15
Sénégal: Fonds de développement de l’enseignement technique
et de la formation professionnelle (FONDEF)
Le FONDEF est une organisation autonome qui finance la plus grande partie de la
formation continue de l’apprentissage tout au long de la vie dans les entreprises. Le
FONDEF est subventionné par l’Etat et par les cotisations des entreprises (provenant
d’une taxe sur les salaires). Il a pour objet de renforcer les qualifications du personnel et
de créer un authentique marché de la formation continue. Les entreprises contribuent
aux coûts de formation à hauteur de 25 pour cent. Le FONDEF finance la formation dans
tous les types d’activités économiques, soutient les plans de formation des entreprises
des secteurs public et privé, de même que les programmes de formation adoptés par les
organisations professionnelles et sectorielles et les groupes d’entreprises. Les
financements du FONDEF peuvent aller jusqu’à 75 pour cent des coûts totaux d’une
formation. Le projet de formation est approuvé par un comité de sélection (composé de
représentants du conseil d’administration du FONDEF et des partenaires sociaux), puis
la formation est confiée par contrat à un ou plusieurs prestataires publics ou privés de
formation (à présent au nombre de 130) agréés par le FONDEF. En presque trois ans
(2004-2006), le FONDEF a financé des formations dans 106 entreprises pour près de
7 000 employés. Les demandes de financement émanaient à 52 pour cent des petites et
moyennes entreprises et à 31 pour cent des grandes entreprises. Le secteur bancaire et
financier ainsi que l’industrie (textiles, produits alimentaires) ont été parmi les principaux
bénéficiaires. Les très petites entreprises ne comptent qu’un nombre restreint de
bénéficiaires.
Source: Banque mondiale, 2007a.

138. La formation en soi ne crée pas d’emplois et n’augmente pas nécessairement la

productivité dans l’économie informelle. Pour atteindre ces objectifs, la formation doit
s’inscrire dans un environnement économique et un marché du travail propices au
développement et à l’utilisation des qualifications ainsi qu’à l’intégration des activités
informelles dans le secteur formel. Par exemple, les participants à la onzième Réunion
régionale africaine sont convenus que les stratégies permettant d’échapper au piège de
l’économie informelle «devraient comprendre des mesures pour accroître le taux
d’enregistrement des entreprises du secteur informel, développer les compétences,
assurer des conditions de travail meilleures et plus sûres, étendre la couverture sociale et
encourager la création d’associations librement choisies de travailleurs et d’employés»
(BIT, 2007c).

61
Améliorer les aptitudes professionnelles

Annexe

Groupes de pays
Pays de l’OCDE à revenu Fédération de Russie Iraq Bénin
élevé Serbie Jamaïque Bhoutan
Allemagne Slovaquie Jordanie Burkina Faso
Australie Slovénie Kenya Burundi
Autriche Tadjikistan Koweït Cambodge
Belgique République tchèque Liban Cap-Vert
Canada Turkménistan Jamahiriya arabe libyenne République centrafricaine
Corée, République de Ukraine Malaisie Comores
Danemark (28 pays ou régions) Maroc Djibouti
Espagne Iles Marshall (les) Erythrée
Etats-Unis Pays en développement Maurice Ethiopie
Finlande Afrique du Sud Mexique Gambie
France Algérie Micronésie, Etats fédérés de Guinée
Grèce Antigua-et-Barbuda Mongolie Guinée-Bissau
Irlande Arabie saoudite Namibie Guinée équatoriale
Islande Argentine Nauru Haïti
Italie Bahamas Nicaragua Iles Salomon
Japon Bahreïn Nigéria Kiribati
Luxembourg Barbade Oman Lao, République démocratique
Norvège Belize Pakistan populaire
Nouvelle-Zélande Bolivie Palaos, République de Lesotho
Pays-Bas Botswana Panama Liberia
Portugal Brésil Papouasie-Nouvelle-Guinée Madagascar
Royaume-Uni Brunéi Darussalam (le) Paraguay Malawi
Suède Cameroun Pérou Maldives
Suisse Chili Philippines Mali
(24 pays ou régions) Chine Qatar Mauritanie
Chypre Saint-Kitts-et-Nevis Mozambique
Europe centrale et orientale Cisjordanie et bande de Gaza Sainte-Lucie Myanmar
et Communauté d’Etats Colombie Saint-Vincent-et-les Népal
indépendants (CEI) Congo Grenadines Niger
Albanie Corée, République de Seychelles Ouganda
Arménie Costa Rica Singapour République démocratique du
Azerbaïdjan Côte d’Ivoire Sri Lanka Congo
Bélarus Cuba Suriname Rwanda
Bosnie-Herzégovine République dominicaine Swaziland Samoa (occidentale)
Bulgarie Dominique République arabe syrienne Sao Tomé-et-Principe
Croatie Egypte Thaïlande Sénégal
Estonie El Salvador Tonga Sierra Leone
Géorgie Emirats arabes unis Trinité-et-Tobago Somalie
Hongrie Equateur Tunisie Soudan
Kazakhstan Fidji (les) Turquie Tanzanie, République-Unie de
Kirghizistan Gabon Uruguay Tchad
Lettonie Ghana Venezuela, Rép. bolivarienne du Timor-Leste (le)
Lituanie Grenade Viet Nam Togo
Macédoine, ex-République Guatemala Zimbabwe Tuvalu
yougoslave de Guyana (89 pays et régions) Vanuatu
Moldova, République de Honduras Yémen
Monténégro Hong-kong (Chine) Pays les moins avancés Zambie
Ouzbékistan Inde Afghanistan (50 pays et régions)
Pologne Indonésie Angola
Roumanie Iran, République islamique d’ Bangladesh

Source: PNUD, 2006.

62
Chapitre 3

Compétences et productivité sur le lieu

de travail et dans les chaînes de valeur
Les membres devraient … promouvoir le développement de la formation et de
l’acquisition de connaissances sur le lieu de travail par le biais de: i) l’utilisation de méthodes
de travail très performantes qui améliorent les compétences; ii) l’organisation, avec des
prestataires de formation publics et privés, d’une formation en cours d’emploi et hors emploi…;
et iii) l’utilisation de nouvelles formes d’acquisition de connaissances, associées à des mesures
et politiques sociales de nature à faciliter la participation à la formation (recommandation
(no 195) sur la mise en valeur des ressources humaines, 2004, paragr. 9f)).
Les membres devraient reconnaître que l’éducation et la formation tout au long de la vie
devraient être fondées sur l’engagement explicite des gouvernements d’investir et de créer les
conditions nécessaires pour renforcer l’éducation et la formation à tous les niveaux, des
entreprises de former leurs salariés, et des individus de développer leurs compétences et
d’organiser au mieux leur parcours professionnel (recommandation no 195, paragr. 4b)).
Les entreprises durables devraient innover, adopter des technologies appropriées
favorables à l’environnement, développer les compétences et les ressources humaines et
accroître la productivité pour demeurer compétitives sur les marchés nationaux et
internationaux. Elles devraient également appliquer sur le lieu de travail des pratiques fondées
sur le plein respect des principes et droits fondamentaux au travail et des normes internationales
du travail, ainsi qu’encourager de bonnes relations entre les travailleurs et la direction, car elles
constituent un important moyen d’augmenter la productivité et de créer du travail décent
(Conclusions concernant la promotion d’entreprises durables, Conférence internationale du
Travail, 96e session, Genève, 2007, paragr. 13).
139. Le présent chapitre définit le développement des compétences comme étant l’un
des principaux facteurs de productivité et de compétitivité de l’entreprise. Les données
empiriques montrent que les moyens de promouvoir l’acquisition de connaissances sur le
lieu de travail varient selon le type d’entreprise. Par conséquent, ce chapitre examine les
données empiriques et en tire des enseignements sur la manière de favoriser le
développement des compétences dans trois cas de figure. Premièrement, les alliances
interentreprises au sein de regroupements locaux et de chaînes de valeur mondiales liées
à des entreprises multinationales offrent des possibilités de développer les compétences
en réalisant des économies d’échelle. Deuxièmement, les entreprises qui suivent une
stratégie dite du lieu de travail à haute performance mettent surtout l’accent sur
l’acquisition des compétences dans le cadre d’approches participatives de la gestion et
du développement de l’entreprise. Troisièmement, les petites entreprises ont des
difficultés spécifiques à surmonter pour accéder à des services de formation et acquérir
les capacités techniques et de gestion dont elles ont besoin pour se développer. La fin du
chapitre attire l’attention sur le rôle important joué par les gouvernements et les
partenaires sociaux pour promouvoir l’investissement dans les compétences et
l’innovation.

63
Améliorer les aptitudes professionnelles

3.1. L’entreprise durable: compétitivité, productivité

et développement des compétences
140. Ainsi que la 96e session de la Conférence internationale du Travail l’a conclu: «Les
entreprises durables sont une source principale de croissance, de création de richesses,
d’emplois et de travail décent. La promotion d’entreprises durables est par conséquent
un outil important pour réaliser le travail décent, le développement durable et
l’innovation qui améliore, avec le temps, les niveaux de vie et les conditions sociales.»
(BIT, 2007e, paragr. 3).
141. La Conférence a conclu que les entreprises doivent être viables pour pouvoir être
durables. Des entreprises viables sont des entreprises compétitives. Si une entreprise
n’est pas en mesure de maintenir sa compétitivité, sa viabilité à long terme devient
incertaine, de même que la quantité et la qualité des emplois qu’elle fournit. A l’inverse,
les lieux de travail offrant des emplois décents bâtissent le capital humain et social
indispensable à une amélioration constante de la productivité. Dès lors, une interaction
existe entre compétitivité et travail décent.
142. L’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) définit
la compétitivité comme étant «la capacité d’entreprises, d’industries, de régions ou
d’ensembles supranationaux de générer de façon durable, tout en étant et restant exposés
à la concurrence internationale, un revenu et un niveau d’emploi des facteurs
relativement élevés 1 ». Selon l’auteur d’un travail universitaire (Cantwell, 2005), être
compétitif signifie être en possession des capacités requises pour une croissance
économique soutenue dans un contexte concurrentiel où d’autres peuvent avoir un
ensemble de capacités équivalent mais en général légèrement différent. Le niveau de vie
d’un pays augmentera lorsqu’il parviendra à une croissance soutenue de la productivité.
De même, au niveau de l’entreprise, une telle croissance permettra de financer un
programme de développement de l’entreprise tout en offrant la possibilité de continuer à
augmenter les salaires réels.
143. Toutefois, les avis sont très partagés à propos des déterminants de la compétitivité.
Le Forum économique mondial (2007) en a dénombré 12: 1) les institutions; 2) les
infrastructures; 3) la stabilité macroéconomique; 4) la santé et l’enseignement primaire;
5) l’enseignement supérieur et la formation; 6) l’efficacité du marché des biens;
7) l’efficacité du marché du travail; 8) la sophistication du marché financier; 9) la
préparation technologique; 10) la taille du marché; 11) la sophistication des entreprises;
et 12) l’innovation. Il importe de noter que, pris individuellement, ces facteurs ne
sauraient garantir la compétitivité, mais qu’ils doivent être réunis pour rendre les
économies plus compétitives.
144. Les entreprises deviennent durables en étant elles-mêmes compétitives et en
opérant dans un environnement propice. Les Conclusions de la discussion sur la
promotion d’entreprises durables (BIT, 2007e) donnent des indications précises sur les
conditions essentielles à un environnement propice; elles sont récapitulées dans
l’encadré 3.1.

1
Le concept de compétitivité est défini dans la base de données de concepts et de définitions d’Eurostat sur
[Link]

64
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

Encadré 3.1
Conditions d’un environnement propice à des entreprises durables
‰ Paix et stabilité politique ‰ Etat de droit et protection du droit de
‰ Bonne gouvernance propriété
‰ Dialogue social ‰ Concurrence loyale
‰ Respect des droits humains universels ‰ Accès aux services financiers – infras-
tructures matérielles
‰ Culture d’entreprise
‰ Technologies de l’information et de la
‰ Politique macroéconomique saine et
communication
stable
‰ Education, formation et apprentissage
‰ Commerce et intégration économique tout au long de la vie
durable
‰ Justice sociale et insertion sociale
‰ Environnement juridique et
réglementaire propice bénéficiant tant ‰ Protection sociale adéquate
aux femmes qu’aux hommes ‰ Gestion responsable de l’environnement
Source: BIT, 2007f.

3.1.1. Facteurs de croissance de la productivité

et évolution du contexte de l’entreprise
145. Pour comprendre l’importance de la formation pour les entreprises et la nécessité
qu’elles ont de s’y consacrer, il faut examiner les causes de fluctuation de la productivité
et tenir compte de la rapidité de l’évolution de l’environnement externe et interne de
l’entreprise. Cette évolution a un impact profond sur les stratégies dont disposent les
entreprises et sur leurs besoins de formation.
146. Au cours des dernières décennies, on a assisté à une mutation technologique
radicale avec l’arrivée des technologies de l’information et de la communication (TIC).
Les nouveaux systèmes informatiques et les nouveaux moyens de communication sont
des technologies polyvalentes, d’une importance aussi considérable que les applications
de la vapeur et de l’électricité lors des précédentes révolutions technologiques (Gospel et
Fiedler, 2007). Globalement, ces technologies ont permis d’augmenter la productivité
dans de nombreuses branches d’activité. Pour ce qui est du développement des
compétences et de la mise en valeur des ressources humaines, elles ont eu des effets
contrastés. D’un côté, elles ont demandé des niveaux de compétence plus élevés et
permis de décentraliser et de rendre moins répétitive la production de biens et de services.
D’un autre côté, elles ont facilité la propagation de la fabrication en série aux pays en
développement.
147. L’importance des TIC ne doit toutefois pas masquer l’émergence d’autres
technologies nouvelles, telles que la biotechnologie et la nanotechnologie, qui
commencent à jouer un rôle dans certains secteurs. Elle ne doit pas non plus masquer
l’importance de nombreux changements technologiques et organisationnels de moindre
ampleur, comme ceux qui se produisent dans l’industrie du bâtiment, engendrés par la
découverte de nouveaux matériaux, équipements et outils.
148. Productivité et compétitivité sont induites par la technologie (c’est ce que l’on
appelle la «poussée technologique» ou technology-push), mais aussi par le marché
(c’est-à-dire stimulées par la demande ou market-pull) (Rosenberg, 1975). Pour ce qui
est des marchés de produits, on assiste depuis plusieurs décennies à une ouverture
croissante de ces marchés et à un recul constant de leurs frontières géographiques. Ce
phénomène, qui est souvent désigné par le terme de mondialisation, est induit en partie
par la technologie (TIC, amélioration des télécommunications, baisse du prix des

65
Améliorer les aptitudes professionnelles

moyens de transport, par exemple) et en partie par la politique (la réduction par les
gouvernements nationaux des entraves au commerce et des obstacles à l’investissement,
par exemple).
149. Un autre aspect de la mutation technologique et commerciale est le
raccourcissement du cycle de vie des produits et services. Ainsi, un produit qui aurait
auparavant duré dix ans peut très bien n’être aujourd’hui acceptable et en vogue que
pour quelques années. Ce phénomène génère une exigence de nouvelles connaissances et
d’innovation ainsi que de compétences et de méthodes de travail susceptibles de rester
en phase avec les changements.
150. La mondialisation des marchés financiers affecte elle aussi de manière croissante
le contexte au sein duquel les entreprises opèrent et modifie leurs stratégies. Des aspects
tels que l’expansion des flux monétaires internationaux, l’interdépendance des marchés
financiers, le développement des marchés internationaux par fusions et acquisitions, la
diffusion des notions d’actionnariat, les prises de participations privées et les
investissements dans des fonds spéculatifs, sont de nature à pousser les entreprises vers
plus de productivité, plus d’innovation et plus de rentabilité. Mais ils peuvent aussi les
conduire à penser à court terme et à fermer ou à vendre certains pans de leurs activités,
en entraînant de graves conséquences économiques et sociales (Gospel et Pendleton,
2005).
151. L’introduction de nouvelles pratiques de travail – par exemple, la gestion des
stocks en flux tendu, le travail en équipe, la gestion de la qualité totale et la recherche de
méthodes optimales – change également le mode de gestion des entreprises et peut
exiger des compétences nouvelles.
152. Enfin, les changements opérés dans la structure de l’entreprise sont également
importants. De nombreuses entreprises reconfigurent actuellement leurs frontières. On
assiste ainsi à une évolution vers des formes d’organisation plus décentralisées et à un
écrasement accru des niveaux hiérarchiques internes au sein des entreprises. De même,
on constate des changements dans les frontières de certaines sociétés, avec une
augmentation de l’externalisation et de la délocalisation. La gestion de la chaîne de
valeur et la concentration d’entreprises sont devenues ces derniers temps d’importants
éléments des stratégies et des structures organisationnelles des entreprises.

3.1.2. Avantages de la formation dans l’entreprise

pour la productivité
153. Les avancées technologiques et autres n’amélioreront véritablement la productivité
que si le personnel est capable d’en exploiter les potentialités et de les mettre
correctement en pratique. Un personnel qualifié contribue dans une large mesure au
renforcement de la capacité productive. Kochan (2006) cite toute une série de travaux de
recherche faisant apparaître que les entreprises qui investissent dans le savoir de leur
personnel voient en général leur productivité et leur rentabilité augmenter.
154. La preuve de ce qui précède a largement été faite dans les pays industrialisés; mais
il existe également des données empiriques en provenance de plusieurs pays en
développement, qui vont dans le même sens. Après avoir analysé six pays en
développement 2 , Tan et Batra (1995) et Batra (2001) constatent que les entreprises qui
forment leurs salariés enregistrent des gains de productivité nettement supérieurs à ceux
des autres entreprises.

2
La Colombie, le Guatemala, l’Indonésie, la Malaisie, le Mexique et le Nicaragua.

66
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

155. Le maintien d’un niveau de compétitivité élevé dépend en partie de l’aptitude des
entreprises et de leurs salariés au changement et à l’innovation. Une étude des travaux
relatifs à l’innovation, à la productivité et à l’emploi a conclu que l’impact de
l’innovation au niveau de l’entreprise sur l’emploi global est en général positif; les
entreprises qui innovent dans les produits, mais aussi dans les méthodes, se développent
plus vite et sont plus susceptibles de créer des emplois que les entreprises non innovantes,
et ce indépendamment de leur secteur d’activité, de leur taille ou d’autres
caractéristiques (Pianta, 2004). Un personnel bien formé et qualifié renforce les
capacités de créativité individuelle et d’innovation collective (Amabile, 1996). De plus,
pour que l’innovation réussisse, il faut qu’un important effectif de main-d’œuvre
qualifiée travaille aux côtés de chercheurs et acquière des connaissances à tous les
échelons.
156. Toutefois, l’innovation n’est pas simplement un phénomène technologique qui
aboutit à de nouveaux produits et à de nouvelles méthodes de production. C’est aussi et
surtout un processus social qui repose sur des personnes, leur savoir, leurs qualifications
et leurs compétences ainsi que sur leur motivation et leur satisfaction au travail. Ainsi,
une étude conduite aux Pays-Bas auprès de 9 000 entreprises a démontré que, dans ce
pays, 25 pour cent seulement du succès d’une innovation étaient dus à l’innovation
technologique tandis que 75 pour cent étaient dus à l’innovation sociale et, en matière de
gestion, par exemple, au mode d’acquisition de nouvelles connaissances dans ce
domaine et à la façon dont celles-ci sont intégrées dans le fonctionnement de l’entreprise
(Volberda et van der Bosch, 2004).
157. Le partage des avantages d’une meilleure productivité de l’entreprise est lui aussi
un processus social. La liberté syndicale et la reconnaissance effective du droit à la
négociation collective garantissent aux travailleurs, aux employeurs et à leurs
organisations, la possibilité de négocier toutes sortes de questions liées aux relations du
travail. Associée à la liberté syndicale, la négociation collective permet aux travailleurs
de s’exprimer et de négocier pour obtenir des résultats équitables.
158. La négociation collective est un instrument essentiel pour garantir les droits et la
représentation au travail, favoriser l’emploi, améliorer les conditions de travail et étendre
la protection sociale. On a constaté que les pays dans lesquels elle est pratiquée ont une
plus forte productivité (Freeman et Medoff, 1984; Mishel et Voos, 1992), moins
d’inégalités salariales, un chômage plus faible et moins persistant et des grèves moins
nombreuses et plus courtes que les autres (Aidt et Tzannatos, 2002), encore que ses
effets varient selon les contextes nationaux, les branches d’activité et les entreprises
(Hirsch, 2003). La négociation collective s’est souvent avérée être un instrument
essentiel pour l’introduction d’innovations visant à améliorer l’organisation du travail et
les performances.
159. L’existence de solides circuits de communication alimentés par la négociation
collective favorise la stabilité sur le lieu de travail, réduisant de ce fait le taux de
renouvellement du personnel. Ce taux plus faible entraîne à son tour une baisse des coûts
de formation, et la fidélisation d’un plus grand nombre de travailleurs expérimentés se
traduit par une productivité plus élevée et une meilleure qualité des produits et services.
La négociation collective peut aussi inciter les travailleurs à se former et instaurer un
climat de confiance entre la direction et les travailleurs, les deux parties étant alors plus
enclines à voir les aspects positifs de leur investissement dans la formation (Nübler,
2008b). Au nombre des avantages de la négociation collective figurent «la place
accordée à la répartition des richesses et à la réduction des inégalités économiques et
sociales; son rôle dans la lutte contre la pauvreté; les avantages tant macroéconomiques
que microéconomiques …; sa capacité à jeter les bases d’une mondialisation juste»

67
Améliorer les aptitudes professionnelles

(déclaration du vice-président travailleur, Commission de l’emploi et de la politique

sociale du Conseil d’administration, BIT, 2007j, paragr. 99).
160. Le choix de base auquel plusieurs systèmes sont confrontés se situe entre des
salaires bas ou une qualité, une productivité et un niveau de compétences plus élevés. La
négociation collective peut engendrer un cercle vertueux dans lequel un développement
des compétences décidé conjointement favorise l’innovation et les gains de productivité,
qui se traduiront en partie par une augmentation des salaires et de l’emploi. Le partage
des informations et le dialogue sur le développement des compétences, l’innovation et
l’amélioration de la productivité peuvent être pour l’employeur et les travailleurs des
sujets de consultation positifs et tournés vers l’avenir, qui sont favorables à la durabilité
de l’entreprise (encadré 3.2). Là où la négociation collective n’existe pas, les
consultations au sein d’équipes et de cercles de qualité peuvent permettre le partage des
informations sur des questions relatives à la formation et à la productivité. Les
conventions collectives mettent de plus en plus l’accent sur les questions de formation, y
compris par la mise en place de congés sabbatiques et de formation ou de comptes
d’épargne destinés à la formation et à l’éducation (BIT, 2007m).

Encadré 3.2
Négociation collective, productivité et compétitivité
La négociation collective est un mécanisme qui permet aux entreprises
d’encourager la participation sur le lieu de travail. Les études sur les avantages de la
participation mettent en avant le fait qu’elle permet d’instaurer un climat de confiance et
d’engagement qui ne peut qu’améliorer la productivité et l’efficience. De fait, il existe
maintenant de nombreux éléments indiquant que la participation sur le lieu de travail par
l’intermédiaire de la négociation collective peut améliorer la performance de l’entreprise,
et que les entreprises qui peuvent compter sur une forte participation des salariés
obtiennent de meilleurs résultats que les autres (voir, par exemple, Fashoyin et coll.,
2006; Hayter, 2002; Ozaki, 1999). On a également pu constater que la négociation
collective renforce l’intensité de la formation et l’accumulation de capital humain des
entreprises et accroît de ce fait la productivité. Dans les pays de l’OCDE, la formation
continue est un thème de plus en plus fréquemment abordé dans le cadre du dialogue
social et de la négociation collective. Dans les pays où il existe des fonds et/ou des
prélèvements réservés à la formation, ces derniers résultent généralement d’accords
bipartites ou tripartites conclus aux niveaux sectoriel et/ou national. Ainsi, la négociation
collective peut contribuer aux investissements dans la formation, même dans les pays
où le taux de syndicalisation et/ou de couverture conventionnelle est peu élevé. Par
ailleurs, une plus forte participation des salariés sur le lieu de travail permet
d’économiser sur les contrôles et se traduit de ce fait par un gain d’efficacité. Il existe
des différences considérables d’un pays à l’autre quant à la manière dont la question de
la compétitivité est abordée dans le cadre de la négociation collective. Mais bien
entendu, la négociation collective n’est qu’un moyen parmi d’autres pour améliorer la
productivité et la compétitivité; elle est généralement adossée aux «conditions de base»,
comme l’état des infrastructures, la santé et l’éducation, complétées par la législation
nationale et d’autres facteurs.
Source: BIT, 2007f, p. 68.

161. Les partenariats de formation entre organisations d’employeurs et de travailleurs

sont courants et illustrent les avantages de la coopération et d’un dialogue constructif (à
titre d’exemple, voir l’encadré 3.3). En outre, les syndicats jouent depuis longtemps un
rôle d’importance capitale dans l’enseignement des métiers manuels, autre forme
importante d’apprentissage sur le lieu de travail. Ainsi, aux Etats-Unis, le Syndicat
international des peintres et professions annexes administre dans 32 Etats plus de
59 programmes qui dispensent des formations sur le tas, des cours de perfectionnement
des aptitudes relationnelles et une instruction générale aux jeunes.

68
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

Encadré 3.3
Culinary Union Training Centre, Etats-Unis
Le Centre de formation du syndicat des culinary workers est un partenariat entre un
syndicat et plusieurs employeurs, qui couvre près de 50 000 travailleurs syndiqués de
Las Vegas, le centre de tourisme et de services qui connaît la croissance la plus rapide
aux Etats-Unis. Face à l’expansion du secteur de l’hôtellerie et de la restauration, aux
attentes des consommateurs en matière de qualité et à la demande croissante de
travailleurs qualifiés, la section 226 du syndicat des culinary workers de Las Vegas,
affiliée au Syndicat des salariés de l’hôtellerie et de la restauration (HERE), a négocié,
dans sa convention de 1989, la création d’un fonds et d’un centre communs pour la
formation. Le centre de formation, qui appartient au partenariat, offre des formations
préprofessionnelles à des travailleurs payés à l’heure qui entrent dans l’industrie
hôtelière et des formations complémentaires aux affiliés. Il représente, pour les
employeurs, le principal moyen de trouver des employés dotés de la formation initiale
requise. C’est aussi le moyen qui permet aux travailleurs débutants et aux immigrants
d’acquérir les compétences nécessaires pour pouvoir entrer dans un secteur en plein
essor et de se rendre compte par eux-mêmes des avantages qu’offre un syndicat,
notamment la formation. Le centre a la réputation d’admettre toute personne qui lui est
adressée, quel que soit son niveau d’apprentissage ou son handicap social. Deux tiers
des diplômés du centre décrochent un emploi chez des employeurs représentés par
HERE et leur taux de renouvellement est moitié moins important que celui des autres
recrues. Le centre permet à HERE et à ses hôtels signataires de se développer en
phase avec la folle expansion que connaissent l’hôtellerie et la restauration à Las Vegas.
Source: [Link]

162. Même s’il existe une étroite corrélation entre productivité du travail et salaires,
l’évolution des salaires n’est pas toujours proportionnelle à celle de la productivité du
travail. Toute une série de facteurs entre en ligne de compte dans la détermination des
salaires, notamment la législation nationale (sur le salaire minimum, par exemple), le
mécanisme officiel de fixation des salaires, les conventions collectives entre employeurs
et travailleurs ou la combinaison de certains de ces facteurs entre eux. Les salaires
augmentent lorsque la demande de main-d’œuvre, la demande des consommateurs ou la
productivité du travail augmentent, ou encore lorsque l’offre de main-d’œuvre est
restreinte. De plus en plus, les employeurs cherchent à mettre les gains de productivité
au service de l’efficience et de l’équité, et à utiliser les négociations collectives pour
procéder, sur le lieu de travail, à des changements qui favorisent la compétitivité. C’est
pourquoi ils pensent que les négociations collectives devraient porter non seulement sur
la façon dont il convient de partager les gains résultant d’une meilleure performance,
mais aussi sur la façon d’augmenter la taille du gâteau. C’est le seul moyen d’absorber
des augmentations de salaires régulières sans éroder la rentabilité ni mettre en danger la
compétitivité (de Silva, 1996, p. 8).
163. Au niveau de l’entreprise, l’amélioration des compétences et de la gestion des
ressources humaines ainsi que l’accroissement de la productivité et l’innovation
augmentent le chiffre d’affaires et les bénéfices. Grâce à quoi les entreprises sont en
mesure d’augmenter le rendement de leur capital, de proposer à leur clientèle des biens
et services de meilleure qualité et moins chers, tout en garantissant durablement à leur
personnel de bons salaires et un travail décent. L’équilibre entre ces manières d’utiliser
les gains supplémentaires générés par une meilleure productivité et une plus grande
compétitivité peut être obtenu par le biais de la négociation collective.
164. Pourtant, ainsi que l’a indiqué le Directeur général de l’OIT, Juan Somavia, dans sa
déclaration au Fonds monétaire international (FMI), en octobre 2007, «… dans beaucoup
de pays, l’augmentation des revenus réels du travail de la plupart des travailleurs n’a pas
suivi celle de la productivité, d’où une érosion de la part de la main-d’œuvre dans

69
Améliorer les aptitudes professionnelles

l’économie, en même temps qu’une forte augmentation des revenus des catégories les
mieux rémunérées. Cette tendance préoccupante a été mise en évidence dans les deux
derniers rapports du FMI: Perspectives économiques mondiales. La mondialisation,
malgré tous ses bienfaits, s’est accompagnée d’un accroissement des inégalités dans la
plupart des pays, rendant encore plus difficile la lutte contre la pauvreté et exacerbant les
tensions nées du manque de travail décent 3 .»

3.1.3. La sécurité et la santé au travail

améliorent également la productivité
165. Le BIT estime qu’à l’échelle planétaire environ 2,2 millions de personnes meurent
chaque année d’accidents du travail et de maladies professionnelles, 270 millions de
travailleurs souffrent de lésions graves non mortelles et 160 millions tombent malades
pendant des périodes plus ou moins longues pour des raisons liées à leur travail (BIT,
2005b). Cela entraîne un lot de souffrances considérable pour les travailleurs et leurs
familles. Qui plus est, le BIT estime que le coût total de ces accidents et maladies se
monte approximativement à 4 pour cent du PIB mondial, soit un chiffre colossal qui
dépasse de 20 fois celui de l’aide publique au développement (BIT, 2006e).
166. Outre le respect du droit des travailleurs à la sécurité et à la santé au travail (SST)
qui est la première des priorités, la formation dispensée sur le lieu de travail pour
améliorer la SST présente pour les entreprises de très grands avantages sur le plan
social et sur celui de la productivité. Le droit à l’information et à la formation est un
principe fondamental énoncé dans la convention (no 155) sur la sécurité et la santé des
travailleurs, 1981.
167. Pour démontrer les effets positifs de la SST sur la productivité au niveau de
l’entreprise, la Direction de la santé et de la sécurité du Royaume-Uni (institution
tripartite nationale) a réalisé des études de cas montrant quels avantages plus de
20 grandes entreprises ont tirés d’une meilleure gestion de la santé et de la sécurité. Les
travailleurs ont été associés et consultés à tous les stades du processus. Les résultats de
ces études de cas sont récapitulés dans l’encadré 3.4.

Encadré 3.4
L’intérêt économique de la santé et de la sécurité
– Résumé des avantages des programmes de SST
des entreprises du Royaume-Uni
Les mesures prises pour prévenir les accidents et les problèmes de santé ont
procuré aux entreprises les avantages suivants sur une durée d’un an ou plus:
‰ réduction très importante du taux d’absentéisme;
‰ hausse très nette de la productivité;
‰ économies d’argent non négligeables grâce à un meilleur entretien de l’usine;
‰ réduction considérable des frais d’indemnisation d’assurance;
‰ amélioration des relations avec les clients et les fournisseurs ainsi que de l’image et
de la réputation de la société;
‰ amélioration du moral, de la motivation et de la concentration du personnel;
‰ meilleure fidélisation du personnel.
Source: Health and Safety Commission, Royaume-Uni, 2004.

3
Voir [Link] pour la déclaration intégrale faite au
FMI les 20-21 oct. 2007 à Washington DC.

70
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

168. Le BIT aide les mandants tripartites à exécuter des programmes qui s’appuient sur
le lien entre formation à la SST et productivité. Par exemple, le Programme sur les
améliorations du travail dans les petites entreprises (WISE) (encadré 3.5) et le
programme ProMes en Amérique latine (encadré 3.6) ont amené des entreprises à se
doter des outils de gestion nécessaires pour l’adoption de pratiques de travail décent, qui
améliorent simultanément la santé, la sécurité et la productivité.

Encadré 3.5
Thaïlande: de meilleures méthodes de travail améliorent
simultanément la sécurité, la santé et la productivité
En Thaïlande, des entreprises moyennes de transformation de métaux ont amélioré
la sécurité, la santé et la productivité en appliquant des solutions simples et peu
coûteuses. L’Institut national pour l’amélioration des conditions et du milieu de travail a
apporté une aide à ces entreprises en introduisant le Programme du BIT sur les
améliorations du travail dans les petites entreprises (WISE).
Travailleurs et cadres discutent ensemble des problèmes qu’ils rencontrent sur leur
lieu de travail, pour identifier et mettre en œuvre des mesures d’amélioration concrètes.
L’institut a évalué l’impact du programme et découvert que les entreprises participant au
projet ont été en mesure d’améliorer les conditions et le milieu de travail, et surtout de
réduire le nombre d’accidents du travail.
Source: Asian-Pacific Newsletter on Occupational Health and Safetym, vol. 12, paragr. 3, nov. 2005.
Disponible sur: [Link]

Encadré 3.6
Système de mesure et d’amélioration de la productivité (ProMes)
Le Système de mesure et d’amélioration de la productivité (ProMes) (SIMAPRO en
espagnol) est un système participatif de mesure et de suivi dans l’entreprise qui a été
introduit dans plusieurs pays d’Amérique latine avec l’appui de l’OIT. L’idée centrale est
de lier les objectifs organisationnels à l’acquisition de savoirs par la communication, le
partage des connaissances, le dialogue social et l’engagement des travailleurs et de la
direction en faveur d’une amélioration en continu.
Par exemple, en 1995, une raffinerie de sucre du Mexique a lancé, dans un service
comptant 35 personnes, une expérience ProMes visant à changer la conception du
travail afin d’améliorer la productivité et les conditions de travail. Quatre ans plus tard, le
programme avait été étendu à tous les services, organisant en moyenne 19 sessions de
formation et de suivi par an et par groupe, et élaborant et mettant en application plus de
100 propositions d’amélioration émanant des salariés chaque année. L’un des
principaux résultats obtenus a été la réduction des problèmes de santé, qui a permis
d’économiser 60 000 dollars E.-U. sur les dépenses d’assurance, montant qui a été
ensuite utilisé pour encourager les salariés à élaborer d’autres mesures de prévention
des accidents. Depuis lors, 15 autres entreprises de l’industrie sucrière employant
8 000 travailleurs ont adopté ProMes. Le programme a été étendu à l’industrie sucrière
de Cuba et à d’autres secteurs d’activité tels que les textiles en République dominicaine
et l’exportation fruitière au Chili.
ProMes est un système holistique qui propose d’améliorer non seulement les
méthodes de production, mais aussi la gestion de la sécurité et de la santé au travail.
Les indicateurs sont régis par une seule norme: l’efficacité. Le système est souple – il
s’adapte à n’importe quelle organisation. Il est permanent, puisque la participation et
l’amélioration sont sans fin, mais il est organisé en cycles, ce qui permet d’introduire des
innovations là où et quand elles sont nécessaires. Enfin, il est intégrateur, car tout le
personnel y prend part, des ouvriers au directeur général. L’idée est que chaque détail
est un élément essentiel du système d’amélioration de la productivité et que chaque
personne peut apporter des améliorations au travail.
Source: Le modèle ProMes a été mis au point par le professeur R. Pritchard, puis ceux qui l’ont appliqué en
Amérique latine l’ont adapté en ajoutant des éléments tels que des guides d’auto-apprentissage sur l’amélioration
de la productivité et des conditions de travail. Voir également La Guia SIMAPRO, BIT/Cinterfor, 2007.

71
Améliorer les aptitudes professionnelles

3.2. Chaînes de valeur et agglomérats d’entreprises:

améliorer la productivité et l’emploi
par le développement des compétences
169. De nouvelles formes d’organisation productive basées sur des alliances
interentreprises ont des implications significatives pour le développement des
compétences et l’apprentissage sur le lieu de travail 4 . Il s’agit de tentatives innovantes
pour associer technologie, compétences et connaissances, en vue de mettre au point des
produits ayant une plus grande valeur ajoutée (Lazonick, 1990; Dyer et Singh, 1998;
Kale et coll., 2000).
170. La nécessité pour les entreprises d’avoir accès à une technologie moderne et
d’acquérir les compétences requises pour la mettre en application est à l’origine de
nombreux accords. La technologie de pointe est importante pour innover à la fois dans
les produits et dans les procédés de fabrication, qui tous deux augmentent la valeur
ajoutée. La nouvelle technologie peut soit être incorporée dans de nouveaux produits soit
servir à apporter de nouvelles caractéristiques à des produits existants.
171. Les nouveaux modèles d’organisation productive basés sur une spécialisation
interne dans des procédés qui ajoutent de la valeur et sur une interdépendance accrue
entre entreprises prennent plusieurs formes. Il peut s’agir par exemple de systèmes de
production synchronisée au sein de chaînes de valeur intégrées. Dans ce cas, on trouve
habituellement une entreprise chef de file qui imprime le rythme pour les autres et
impose l’intégration de tous les producteurs dans un système de production cohérent.
Ces modèles peuvent aussi prendre la forme d’agglomérats locaux ou régionaux
d’entreprises 5 , qui travaillent régulièrement ensemble ou se regroupent pour des projets
temporaires. Ces entreprises mettent en commun des aptitudes complémentaires au sein
de l’agglomérat ou des ressources locales spécialisées telles que des universités et des
instituts de recherche ou encore des marchés de l’emploi spécialisés. Quelle que soit leur
forme, les nouveaux modèles d’organisation productive ont des implications non
négligeables pour les modalités de développement des compétences sur le lieu de travail.

3.2.1. Formation et développement des compétences

sur le lieu de travail dans des chaînes de valeur
172. La participation à des chaînes de valeur et la croissance de celles-ci exigent des
compétences et des connaissances nouvelles. De nouvelles compétences sont
indispensables pour gérer la production, l’innovation et les améliorations au sein du
réseau des fournisseurs, et notamment pour faire partie d’équipes virtuelles et
interentreprises. Une étude a expliqué que le personnel logistique des entreprises d’une
chaîne de valeur intégrée a besoin de compétences renforcées pour gérer le service
clientèle et les communications avec les partenaires commerciaux, utiliser les
technologies de l’information, travailler dans des équipes interfonctionnelles et planifier

4
Les accords interentreprises répondent ici à la définition large d’activités réalisées en commun par deux
entreprises ou plus. Ces accords peuvent être structurés de manière formelle par des contrats et conventions ou
organisés de manière plus informelle par le biais du travail commun de salariés d’entreprises différentes. Ils
peuvent exister entre des entreprises concurrentes ou non et peuvent porter sur une seule activité (par exemple, la
conception d’un produit) ou sur plusieurs (par exemple, la conception, la production et la commercialisation du
produit). Il y a donc accord interentreprises chaque fois qu’au moins deux entreprises réalisent des activités
ensemble, chacune pouvant avoir des accords avec plusieurs entreprises pour des activités différentes.
5
Un agglomérat d’entreprises est une concentration géographique d’entreprises qui ont un avantage
concurrentiel grâce à leur co-localisation (Doeringer et Terkla, 1995, p. 25). Michael Porter a divulgué le concept
d’agglomérat d’entreprises industrielles dans son ouvrage: L’avantage concurrentiel des nations (1990).

72
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

la logistique. Il s’agit d’associer des compétences de communication et des aptitudes

comportementales à des compétences et des connaissances techniques spécifiques
(Murphy et Poist, 1998, pp. 284-301). Le travail du BIT auprès des mandants montre
qu’une formation et un soutien sont nécessaires dans les domaines de l’application des
normes du travail et de la législation du travail nationale, du règlement des conflits et de
la représentation, et que la formation à ces aptitudes essentielles se concilie bien avec la
formation des travailleurs dans des domaines techniques (encadré 3.7).

Encadré 3.7
Des fabricants de vêtements cambodgiens
dans la chaîne de valeur mondiale
L’amélioration des normes du travail dans les chaînes de valeur mondiales est un
élément important de toute stratégie de développement en faveur des défavorisés.
Protéger les droits des travailleurs contribue à la répartition des avantages
économiques. Le programme Better Factories Cambodia aide des usines de confection
à se conformer au droit du travail national et aux normes internationales du travail
ratifiées par le Cambodge et à améliorer les compétences de gestion et les
compétences professionnelles de base. Ces usines sont ainsi mieux en mesure de
concourir sur les marchés mondiaux où les acheteurs exigent souvent de leurs
fournisseurs qu’ils respectent les normes du travail. De plus, la meilleure application de
ces normes rend les entreprises plus compétitives car elle leur permet d’accroître leur
productivité et d’améliorer la qualité de leurs produits. Ce sont là des avantages qui font
comprendre l’intérêt économique des normes et incitent les fournisseurs à les respecter.
Les travailleurs du secteur de la confection sont en grande majorité des jeunes
femmes sans instruction. Il ressort d’une étude de la Banque mondiale que les bonnes
conditions de travail dans les usines cambodgiennes poussent dans une large mesure
les acheteurs à s’approvisionner dans ce pays. Bien des gens avaient prédit que la fin
du système des quotas en 2005 entraînerait une diminution spectaculaire de l’emploi au
Cambodge. Au contraire, les données de 2006 montrent que:
‰ le volume de l’emploi dans le secteur du vêtement a augmenté de 28 pour cent;
‰ les importations des Etats-Unis ont augmenté en valeur et en volume corrigés des
variations saisonnières;
‰ les acheteurs étroitement associés à Better Factories Cambodia ont augmenté leur
volume d’achat à hauteur de deux fois la moyenne enregistrée par le secteur en
2005.
Better Factories Cambodia est parvenu à ce résultat grâce à une stratégie à trois
volets. Premièrement, il contrôle les conditions de travail dans les usines de vêtements
cambodgiennes à la lumière du droit national et des normes fondamentales du travail de
l’OIT. Deuxièmement, il aide les usines à améliorer les conditions de travail et la
productivité par le biais de mesures correctives et d’activités de formation qui font appel
à l’esprit de coopération. Troisièmement, il facilite le dialogue entre les partenaires
sociaux et les acheteurs internationaux pour garantir un cycle d’améliorations rigoureux,
transparent et continu, et établir une coopération transfrontière.
L’OIT, avec d’autres partenaires internationaux, répond actuellement à l’énorme
intérêt suscité par les possibilités d’application à d’autres pays des outils et des
enseignements tirés de ce projet mis en œuvre avec les employeurs, les syndicats et le
gouvernement.
Source: BIT, 2005c.

173. Dans certaines chaînes de valeur, le rôle de l’entreprise chef de file consiste parfois
davantage à coordonner ceux qui collaborent à la conception des produits qu’à concevoir
elle-même ces produits. De nouvelles séries de compétences sont exigées, qui vont des
compétences techniques (dures) aux compétences relationnelles (molles).
L’interdépendance accrue entre les fournisseurs étant basée sur le développement du
capital humain, elle crée un besoin de compétences entièrement nouvelles. Des

73
Améliorer les aptitudes professionnelles

compétences de gestion des relations, de travail en équipe interentreprises et de

règlement conjoint des problèmes peuvent toutes être nécessaires. La gestion
d’entreprise revêt une importance vitale pour mettre les compétences de tous les
travailleurs au service de l’efficacité de l’entreprise.
174. Un Colloque de l’OIT sur les aspects sociaux et relatifs au travail des systèmes
mondiaux de production (oct. 2007) 6 a reconnu que, dans certaines conditions,
l’organisation du travail dans le cadre de telles chaînes de valeur est une porte par
laquelle les pays en développement peuvent accéder aux technologies modernes,
acquérir de nouvelles compétences techniques et organisationnelles et obtenir une
productivité accrue débouchant sur de meilleurs revenus.
175. Le développement de connaissances et de compétences nouvelles le long d’une
chaîne d’approvisionnement peut se faire de plusieurs façons:
„ Développement des compétences du fait de l’entreprise chef de file. Dans certains
cas, c’est l’entreprise chef de file qui détermine à quel rythme et dans quelle
mesure les compétences devront être développées dans les entreprises de la chaîne
d’approvisionnement. C’est elle qui donne les orientations et fixe les procédures
que doivent suivre les fournisseurs, et charge directement ces derniers de les
appliquer en échangeant leur personnel et par le biais d’activités en réseau. Des
clubs et associations de fournisseurs peuvent être créés, qui se concentrent
essentiellement sur la mise en œuvre des méthodes de production, méthodes de
travail et systèmes de gestion établis par l’entreprise chef de file (Lincoln et coll.,
1998).
Non seulement les exigences de développement des compétences sont souvent
fonction des besoins des entreprises chefs de file, mais encore ces dernières sont en
général de grandes entreprises qui disposent des ressources nécessaires pour
dispenser les formations en interne. Ces ressources faisant souvent défaut aux
petites et moyennes entreprises du bas de la chaîne, l’entreprise chef de file devient
alors l’élément central du développement des compétences dans toute la chaîne
d’approvisionnement. Elle en fixe les normes, met au point les programmes de
formation et les matériels didactiques et, dans certains cas, fournit les installations
et les formateurs. Cette manière de procéder offre la possibilité de dispenser une
formation de meilleure qualité car l’acquisition des connaissances et le
développement des compétences sont étroitement liés aux besoins du système de
production. L’encadré 3.8 donne une illustration d’une telle «éducation
collaborative».
De plus, les entreprises chefs de file sont fréquemment impliquées dans le suivi et
le contrôle des conditions de travail à l’intérieur de leurs chaînes de valeur. De
récentes études d’usines mexicaines montrent qu’il est possible d’opérer un
transfert de compétences par le biais du «capital social» qui se constitue au fil des
rencontres entre l’acheteur et le fournisseur. Ce mode de transfert des compétences
a permis d’améliorer l’organisation du travail, la productivité et également les
conditions de travail dans les usines étudiées (Locke et coll., 2006).

6
Pour plus d’informations, voir [Link]/public/english/dialogue/actemp/.

74
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

Encadré 3.8
John Deere: éducation et formation
collaboratives pour les fournisseurs
John Deere, fabricant de matériel agricole et de construction, propose à ses
fournisseurs une éducation et une formation collaboratives dont se charge son
service d’apprentissage et de développement. L’enseignement porte sur de
nombreux domaines tels que le contrôle de qualité, les systèmes de gestion,
l’analyse des coûts et les compétences techniques. John Deere fait équipe avec
des établissements du secteur public, tels que des collèges techniques, pour
élaborer et dispenser les programmes. Grâce à cette méthode économique
d’amélioration des compétences, les entreprises des fournisseurs deviennent plus
fortes et plus rentables.
Source: Stegnar et coll., 2002.

„ Développement des compétences par le biais d’agents de réseau. Si, dans certains
cas, les entreprises chefs de file d’une chaîne d’approvisionnement jouent un rôle
direct dans le développement des compétences des fournisseurs, dans d’autres cas
elles délèguent ce rôle à des agents de réseaux tiers. Consultants, conseillers,
associations professionnelles et fournisseurs de nouvelles technologies aident alors
à synchroniser les activités de production et forment le capital humain nécessaire à
cet effet. Une formation commune peut être organisée par les agents du réseau, qui
peuvent aussi dispenser une formation semblable aux entreprises du réseau. Dans
ce cas, le niveau d’intégration réalisé peut ne pas être comparable à celui obtenu
avec une entreprise chef de file, mais la même méthode de développement des
compétences et de formation est utilisée pour toutes les entreprises du réseau. Les
compétences et les connaissances nouvelles sont développées en faisant appel à des
agents communs plutôt qu’à une étroite intégration des entreprises. Certaines
sociétés utilisent ce type de formation pour faire coïncider les buts et les objectifs
commerciaux des entreprises membres d’une chaîne d’approvisionnement (Maylett
et Vitasek, 2007).
„ L’apprentissage par l’action. Le développement des connaissances et des
compétences est le fait des entreprises prestataires dans les cas où des entreprises
clientes définissent des exigences de performance précises mais laissent leurs
fournisseurs trouver leurs propres façons de répondre à ces exigences. Dans ce cas,
la formation et le développement des compétences revêtent un caractère plus
autonome, si ce n’est que les résultats ne sont pas décidés par l’entreprise elle-
même. L’utilisation de systèmes de notation et d’audits du prestataire par les
entreprises clientes peut obliger celui-ci à revoir et améliorer ses méthodes de
production, ses méthodes de travail, son système de gestion, sa technologie et son
investissement dans le capital humain; mais cette amélioration est décidée en
interne, sans aucune assistance ni intervention directe de l’entreprise cliente
(Beaumont et coll., 1996).

3.2.2. Développement des compétences sur le lieu de travail

dans le cadre d’agglomérats d’entreprises
176. L’agglomérat d’entreprises de production locales et régionales est une autre forme
d’accord interentreprises de plus en plus courante, qui a des implications pour la
formation au niveau de l’entreprise. L’interdépendance des entreprises regroupées dans
un agglomérat et une région se base moins sur l’intégration synchronisée de la
production, comme c’est le cas dans les chaînes de valeur, que sur la nécessaire
collaboration d’entreprises dotées de compétences spécialisées. Les compétences du

75
Améliorer les aptitudes professionnelles

personnel constituent une condition fondamentale pour l’émergence d’agglomérats

d’entreprises. Le partage des connaissances et la résolution des problèmes, notamment,
sont favorisés par les relations de travail étroites qui se nouent au sein de l’agglomérat.
Des aptitudes spécialisées sont développées à la fois à l’intérieur des entreprises et entre
les entreprises, et c’est la spécialisation de l’agglomérat dans son ensemble qui
détermine la compétitivité des entreprises qui le composent (Wilk et Fensterseifer, 2003).
177. A l’instar de ce qui se passe avec des entreprises reliées par des chaînes de valeur
intégrées, l’innovation et l’amélioration des produits et des activités des entreprises
découlent de l’acquisition de nouvelles connaissances, et les agglomérats d’entreprises
offrent des possibilités nouvelles de recherche, d’acquisition et d’exploitation des
connaissances.
178. Au sein des agglomérats, les entreprises peuvent entreprendre une action commune
pour partager leurs données d’expérience et apprendre les unes des autres, ou instaurer
entre elles des relations visant spécifiquement à faire naître un savoir nouveau (Keeble et
coll., 1999). Elles peuvent aussi se concerter lorsque les connaissances spécialisées de
l’une des entreprises de l’agglomérat s’avèrent essentielles pour la réussite d’une
opération donnée (Belussi, 1996; Crouch et coll., 2001). Par exemple, une entreprise de
production qui ne connaît pas les marchés de niche ou les circuits mondiaux de
distribution, de vente et de service peut s’associer à une autre pour la stratégie
commerciale et la distribution.
179. En outre, les agglomérats et les régions mettent des services spécialisés à la
disposition des entreprises, ce qui permet à celles-ci de concentrer leur propre
investissement sur les compétences dont elles ont besoin pour leur activité principale.
Ces services locaux sont essentiels pour permettre aux entreprises d’avoir accès aux
marchés mondiaux (Blair et Gereffi, 2001). Les ressources locales spécialisées jouent
parfois un rôle important dans le développement des agglomérats d’entreprises et des
régions. Des institutions telles que les universités, les instituts techniques et les
laboratoires de recherche ne donnent pas seulement accès aux connaissances techniques
de pointe; elles font de plus office d’incubateurs pour les nouvelles entreprises qui
cherchent à mettre au point des produits nouveaux au moyen de ces connaissances. Elles
sont aussi des pépinières de spécialistes des nouvelles technologies dont les compétences
de très haut niveau ne se trouvent pas couramment sur le marché du travail (Hendry et
coll., 1999). Au Brésil, par exemple, un agglomérat du secteur de la confection a été la
cible d’efforts de perfectionnement des compétences techniques et entrepreneuriales
dans ce secteur (voir encadré 3.9).
180. Les centres de services spécialisés aux entreprises sont également très utiles à
l’échelon local. Les incubateurs d’entreprises, les groupements de cabinets-conseil, les
zones d’activités et les parcs technologiques ainsi que les zones industrielles peuvent
fournir des services spécialisés à des entreprises nouvelles et en expansion (Leiponen,
2005) 7 .
181. Une étude réalisée sur cinq agglomérats d’entreprises en Inde, au Brésil et dans
plusieurs pays d’Afrique (Sakamoto et Marchese, 2005) a montré que les compétences
de la main-d’œuvre sont une condition préalable au regroupement d’entreprises. De plus,
dans les cinq cas, la base de compétences était présente au sein de la localité bien avant
que l’agglomérat d’entreprises ne soit opérationnel. L’étude a souligné qu’en ce qui

7
Depuis 2003, l’OIT a conçu avec l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI)
un cours du Centre international de formation de l’OIT sur la création d’agglomérats pour enseigner des façons
d’améliorer la valeur ajoutée et la compétitivité à des agents de changement dans des institutions locales.

76
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

concerne l’amélioration des compétences nécessaires à un regroupement d’entreprises

l’Etat devait offrir la formation de base et une formation professionnelle qui répondent à
la demande, tout en créant un environnement économique favorable pour attirer et
retenir les entreprises. Elle a en outre mis en évidence l’importance d’une action en
amont du gouvernement pour créer des liens avec des sociétés multinationales et soutenir
la coopération entre les entreprises qui font partie d’un agglomérat, surtout en stimulant
l’adoption de technologies et de programmes qui permettent d’améliorer les
compétences au sein de celui-ci.

Encadré 3.9
Formation dans un agglomérat
d’entreprises de l’habillement au Brésil
L’agglomérat d’entreprises de l’habillement de l’Etat de Pernambouco, au nord-est
du Brésil, emploie 80 000 personnes. La plupart des établissements sont de petites
entreprises informelles qui fabriquent des produits bas de gamme et polluent l’eau de la
région. Bon nombre de ces entreprises sont gérées par des «femmes au foyer» et
installées à leur domicile. Les efforts d’une association d’entreprises locale, SINDIVEST
(Sindicato das Indústrias do Vestuário, Tecelagem e Fiação de MS), en partenariat avec
des organisations allemandes, ont permis de réduire les problèmes environnementaux,
d’amorcer un changement de politique, de réglementer le secteur et d’améliorer la
qualité. Très peu de couturières avaient une formation, ce qui se traduisait par un travail
de mauvaise qualité et par un manque d’innovation dans la conception. Avec ses
partenaires, SINDIVEST a organisé des stages dans des collèges de formation en
Allemagne; des missions de courte durée au Brésil de techniciens d’un collège
allemand, qui ont formé les formateurs chargés de dispenser des cours offerts par le
Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) et l’université de Recife; des
cours de génie mécanique et d’autres disciplines; des visites de foires commerciales
internationales pour la qualité; et la création par le SENAI de trois nouvelles écoles de
formation pour les techniciens. En 2002, environ 1 000 travailleurs avaient été formés
dans différents domaines, comme la production de vêtements, la gestion, les ressources
humaines, la logistique, la mode et le stylisme. De nombreux cours sont à présent
offerts, qui vont de séminaires d’une journée à des programmes approfondis d’une durée
de dix-huit mois. Un comité de la mode a été institué à Pernambouco pour donner des
orientations en matière de stylisme et une marque locale devrait bientôt être créée.
Source: Wahl et Meier, 2005.

3.3. Formation sur les lieux de travail

à haute performance
182. Les facteurs qui contribuent à l’optimisation de la performance, et notamment la
formation, ont suscité une attention considérable au cours de ces dernières années 8 .
Cette attention provient tout d’abord de la reconnaissance que la mise en place d’une
politique et d’un environnement réglementaire favorables est essentielle mais pas
suffisante pour garantir une productivité et une compétitivité élevées. Les questions
d’organisation sur le lieu de travail sont elles aussi cruciales.
183. L’expression «lieu de travail à haute performance» (high-performance workplace
(HPW)) à la fois décrit les résultats souhaités d’une organisation du travail innovante et
désigne d’une manière synthétique un ensemble de pratiques concernant les ressources
humaines, qui sont récapitulées ci-après sous forme de trois questions: de quelle façon le

8
Ces méthodes de travail et la manière de les définir ne font pas l’unanimité (Gephardt et Van Buren, 1996),
mais elles présentent des points communs comme la nécessité d’améliorer la formation de base des salariés et de
les associer à la prise de décisions (Wright et Snell, 1998).

77
Améliorer les aptitudes professionnelles

travail est-il organisé? Comment les salariés partagent-ils les avantages d’une meilleure
productivité? Comment les salariés participent-ils aux décisions sur la manière
d’améliorer la productivité? Le concept de HPW s’applique à un mode de gestion qui
permet aux personnes d’optimiser leur potentiel et les encourage à le faire
– dans leur propre intérêt et pour améliorer la performance de l’entreprise (Ashton et
Sung, 2002).
184. Il est reconnu que les méthodes HPW sont bénéfiques pour les employeurs car elles
font des entreprises prospères, avec un chiffre d’affaires élevé et de solides marges
bénéficiaires. Elles peuvent également être bénéfiques pour les salariés, grâce à
l’importance de l’investissement consacré au développement des compétences et à la
formation, à la transparence de la communication entre les cadres et le reste du personnel,
à la souplesse de l’organisation du travail et à la participation des salariés. De surcroît,
on pense que ces méthodes contribuent à la réussite sur des marchés mondiaux de plus
en plus concurrentiels.
185. La formation est à la fois une condition préalable et un élément indissociable d’un
lieu de travail à haute performance. Comme cela est montré tout au long de ce chapitre,
les ressources humaines influent sur la productivité et la compétitivité et elles constituent
un élément essentiel de l’innovation. Selon la plupart des études, la formation a un effet
positif sur la productivité, les niveaux de rémunération et la croissance des salaires, ce
qui correspond à la théorie classique du capital humain. Son effet sur le bien-être des
travailleurs n’est pas aussi avéré mais, dans la mesure où celui-ci dépend de la sécurité
de l’emploi et des salaires, elle semble présenter de réels avantages pour les travailleurs 9 .
Une méta-analyse récente des méthodes HPW a classé la formation et les compétences
parmi les aspects les plus importants de ces méthodes (Combs et coll., 2006).
186. L’organisation du travail renvoie à la répartition des tâches au sein de l’entreprise
et entre entreprises, et à la façon dont le travail est organisé en termes de livraison de
produits et de services. Dans les entreprises à haute performance, les travailleurs ont une
assez grande liberté de décision et ne doivent donc pas faire abstraction de leur avis
personnel lorsqu’ils appliquent les directives des cadres administratifs ou exécutifs. En
règle générale, la direction veille à ce que son personnel effectue par roulement des
tâches nombreuses et variées plutôt que de restreindre l’éventail des tâches de chaque
travailleur. Chacun assume donc la responsabilité de la qualité plutôt que de la laisser à
d’autres. Ces caractéristiques du lieu de travail – discrétion laissée à l’employé,
responsabilité du contrôle de qualité et souplesse interfonctionnelle – déterminent
l’ampleur de la formation technique et du développement des compétences
professionnelles de base exigées pour mettre en œuvre une stratégie HPW (Hunter et
Hitt, 2001; Doeringer et coll., 2002).
187. Partage des avantages. Si la formation qualifiante et l’organisation du travail sont
deux éléments essentiels des lieux de travail à haute performance, deux importantes
questions corollaires se posent. Premièrement, comment récompenser les employés une
fois qu’ils sont formés à des niveaux supérieurs de qualifications et déployés dans des
structures professionnelles plus complexes? Existe-t-il des disparités entre les sexes dans
les gratifications liées au travail? En d’autres termes, les avantages sont-ils répartis
différemment entre les hommes et les femmes? Et deuxièmement, si la performance et la
productivité ont progressé, comment les avantages retirés de ces hausses doivent-ils être
partagés avec les employés? Le partage des avantages est une composante essentielle des

9
On trouvera des résultats de la recherche sur l’impact des méthodes HPW dans Brown, 1990; Barrett et
O’Connell, 2001; Lynch et Black, 1998; Hill, 1995; Greenberg et coll., 2003; Krueger et Rouse, 1998; et
Osterman, 1995.

78
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

lieux de travail à haute performance. «Les travailleurs doivent pouvoir participer au

succès des entreprises et recevoir une part équitable des bénéfices des activités
économiques et des gains de productivité. Cela contribue à une répartition plus équitable
des revenus et de la richesse. La négociation collective et le dialogue social sont les
principaux moyens d’y parvenir.» (BIT, 2007e, paragr. 13(4)).
188. Participation des salariés et dialogue social. Il s’agit à la fois des formes directes
de participation via toutes sortes d’accords sur la participation des salariés et des formes
indirectes ou représentatives de participation à la prise de décisions au sein des
entreprises et sur le lieu de travail, au moyen de consultations paritaires via les comités
d’entreprise et de négociations collectives via les syndicats. Il ressort d’une étude
européenne que des nouveaux systèmes de rémunération s’étaient révélés plus viables
quand ils avaient été introduits avec une forte implication des salariés, lorsqu’ils étaient
administrés avec les organisations de travailleurs et lorsqu’ils avaient préalablement fait
l’objet d’une formation approfondie (Dell’Aringa et coll., 2003).
189. Les éléments constitutifs du lieu de travail à haute performance – formation et
compétences, organisation du travail, partage des avantages et participation des salariés
et dialogue – sont complémentaires. Ils doivent être combinés ou groupés pour donner de
bons résultats sur le plan de la productivité et dans d’autres domaines (Doeringer et coll.,
2002). L’encadré 3.10 donne l’exemple d’un programme du BIT qui adopte une
approche «groupée» pour favoriser des pratiques décentes et productives sur le lieu de
travail.

Encadré 3.10
Programme d’amélioration des usines
Le Programme d’amélioration des usines, mis en place au Viet Nam, à Sri Lanka et
en Inde, aide les entreprises participantes à appliquer des méthodes de production
fondées sur de bonnes relations entre les travailleurs et la direction, et sur le respect des
droits des travailleurs comme moyens efficaces d’augmenter la capacité et la
compétitivité des entreprises. Le programme s’articule autour de sept modules:
coopération sur le lieu de travail; qualité; productivité; production plus propre et
amélioration en continu; gestion des ressources humaines; santé et sécurité; et relations
de travail.
Une évaluation indépendante conduite dans 12 entreprises du Viet Nam a indiqué
que:
‰ Chaque usine a constitué des équipes d’amélioration généralement composées
d’une proportion égale de cadres et d’ouvriers, qui continuaient de fonctionner
quatorze mois après la fin du programme.
‰ En moyenne, les défauts de fabrication en bout de chaîne ont été réduits de 67 pour
cent, pourcentage qui a même atteint plus de 90 pour cent dans certains ateliers.
‰ La sensibilisation aux questions de qualité et de productivité s’est accrue à tous les
niveaux (comme le prouve l’utilisation largement répandue des outils et techniques
introduits dans le cadre du programme).
‰ Des usines ont elles-mêmes fourni des rapports, dans lesquels elles font état d’une
hausse de la productivité.
‰ Des modifications ont été apportées sur des lieux de travail dans le but de mieux
organiser la production, de garantir la sécurité des travailleurs et d’améliorer le
milieu de travail dans son ensemble.
‰ Une sensibilisation renforcée aux questions de santé et de sécurité au travail a été
constatée dans les usines participantes, où des mesures ont ensuite été prises pour
réduire les accidents, par exemple en distribuant des équipements de protection,
adoptant une procédure à suivre en cas d’accident et réorganisant les lieux de
travail.
Source: BIT, 2006f.

79
Améliorer les aptitudes professionnelles

3.4. Améliorer les compétences et la productivité

dans les petites entreprises
190. Les objectifs d’amélioration de la productivité, de croissance de l’emploi et de
développement des petites entreprises exigent une attention particulière. Les petites
entreprises, qui constituent la majorité des entreprises des pays développés et des pays en
développement 10 , éprouvent des difficultés particulières pour améliorer leurs compétences,
leur productivité et leur compétitivité. Les principaux problèmes sont les suivants:
„ Plus la taille de l’entreprise décroît, plus la productivité, les revenus et les
conditions de travail ont tendance à se dégrader (Vandenberg, 2004). La formation
et le développement des compétences sont importants pour améliorer les conditions
de travail de la grande majorité des travailleurs. Qui plus est, pour les entreprises
de l’économie informelle, la formation et la hausse de la productivité constituent
des stratégies importantes pour opérer la transition vers l’économie formelle.
„ Les petites entreprises ont des besoins de développement des compétences
spécifiques. Les patrons des petites entreprises ont souvent besoin d’une formation
pour acquérir les compétences nécessaires à un chef d’entreprise. Ils ont également
besoin d’un personnel polyvalent. Par exemple, un petit détaillant qui dessert un
marché local n’a pas les moyens d’employer un spécialiste du marketing, mais aura
besoin d’un personnel capable d’effectuer de nombreuses tâches comme répondre
au téléphone, tenir des dossiers, remplacer le stock vendu et mettre les produits en
étalage, et connaissant bien les produits de la boutique. Propriétaires et gérants de
petites entreprises ont donc besoin de compétences pouvant leur être d’une utilité
immédiate et adaptées à l’échelle de leur activité.
„ La formation des chefs de petites entreprises et de leur personnel se heurte à de
nombreuses difficultés. Ces entreprises sont désavantagées sur le marché du travail
pour recruter des travailleurs qualifiés, ce qui renforce la nécessité d’une formation
en interne. Toutefois, elles sont infiniment moins susceptibles que les grandes de
s’engager dans la formation formelle (Ashton et coll., 2008; Spilsbury, 2003;
Banque mondiale, 1997). Souvent, les petites entreprises ne peuvent faire face aux
coûts de formation, en particulier si les travailleurs une fois formés vont
rapidement offrir leurs services à d’autres employeurs. De plus, la participation de
leurs dirigeants et des travailleurs à des cours de formation leur fait perdre du
temps et perturbe le fonctionnement de l’entreprise. Parfois, les cours dont elles ont
besoin n’existent pas et ceux qui sont disponibles sur des sujets pertinents sont mal
adaptés à leurs besoins particuliers. A l’occasion d’une enquête conduite en
2000-01 sur dix agglomérats d’entreprises du nord de l’Inde, les travailleurs de
petites entreprises ont indiqué que, plutôt que le coût de la formation, c’est leur
manque de connaissance des possibilités de formation qui les avait empêchés
d’améliorer leurs compétences (Joshi, 2005).
„ Les petites entreprises dirigées par des femmes se heurtent à des contraintes
différentes de celles qui sont dirigées par des hommes. D’une manière générale, les
entreprises dirigées par des femmes sont plus petites au départ, font l’objet de

10
Des données portant sur 20 pays de l’OCDE, par exemple, montrent que la proportion d’entreprises employant
moins de 10 personnes va de 57 pour cent pour les Etats-Unis à 95 pour cent pour la Turquie. Pour 19 de ces
20 pays, plus de 90 pour cent des entreprises emploient moins de 50 personnes (OCDE, 2002). Dans les pays en
développement, la proportion de petites et très petites entreprises est encore plus élevée, un nombre important
d’entre elles se trouvant dans le secteur informel non réglementé. En Colombie, en 2005, l’ensemble des très
petites, petites et moyennes entreprises représentait 99,9 pour cent de toutes les entreprises (Pineda, 2007).

80
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

discrimination sur les marchés des capitaux et des produits, et se développent

lentement. Une entreprise sous-capitalisée est une entreprise qui stagne et dont la
viabilité est incertaine. L’absence de cautionnement pour garantir un crédit est un
problème courant (Murray et Boros, 2002). Les femmes sont en général peu
disposées à prendre des risques, font appel à des membres de leur famille plutôt
que d’embaucher de la main-d’œuvre, et installent de préférence leur activité à leur
domicile pour équilibrer activité professionnelle et responsabilités familiales. Il
convient de reconnaître l’existence de ces disparités hommes-femmes dans les
petites entreprises pour que les prestataires de formation à l’entrepreneuriat 11
puissent en tenir compte.
„ Les petites entreprises et leurs salariés ont tendance à être sous-représentés dans
les organisations d’employeurs et de travailleurs, des pays en développement en
particulier. De ce fait, leurs points de vue et leurs besoins ne sont pas toujours pris
en compte comme il convient dans les mécanismes tripartites de conseil et de
promotion du développement des compétences (tels que les conseils tripartites pour
la productivité, les autorités nationales d’homologation et de développement des
compétences, etc.).

3.4.1. Formation et développement des compétences

dans les petites entreprises
191. Même si elles ne sont pas adeptes de la formation formelle, les petites entreprises
prennent des mesures pour développer les compétences de leur personnel. Une bonne
part de ces mesures passe toutefois inaperçue car elles sont mises en œuvre de manière
informelle sur le lieu de travail (voir encadré 3.11 pour des exemples de formation
informelle).
192. La formation formelle proposée aux petites entreprises est dans une large mesure
inadaptée. Pour la rendre plus accessible, il est possible de la décentraliser – en la
dispensant dans des lieux plus proches des entreprises et en proposant des cours en
dehors des heures de travail – tout en tenant compte des charges domestiques et en
encourageant la participation aux frais. Pour l’adapter aux besoins des travailleurs et des
employeurs, il convient de recenser les déficits de qualifications et les possibilités
entrepreneuriales, d’organiser les formations à l’échelle du secteur ou de l’agglomérat
d’entreprises, et d’intégrer les organisations de chefs d’entreprise et les organisations
syndicales dans les conseils de direction des établissements de formation.
193. La formation informelle au niveau de l’entreprise peut s’avérer rentable dans la
mesure où elle garantit que les salariés apprennent exactement ce dont ils ont besoin
dans leur travail et où elle offre aux travailleurs qui n’ont pas accès à la formation
formelle une chance d’acquérir de nouvelles compétences. Ces travailleurs ont aussi la
possibilité de découvrir d’autres fonctions que les leurs et d’acquérir des compétences et
un savoir utiles pour pouvoir créer leur propre entreprise. Cette acquisition de
compétences dépend toutefois des connaissances et du savoir-faire (parfois médiocres)
du personnel en place et de sa capacité de les transmettre.

11
De nombreux guides ont été mis au point par le BIT et d’autres sur la manière de conduire des études de
faisabilité pour l’entrepreneuriat féminin et de mettre en place des stratégies pour faire coïncider l’offre de
compétences avec la demande du marché. Voir par exemple Finnegan et Haspels, GET Ahead for Women in
Enterprise Training Package and Resource Kit (Bauer et coll., 2006), ou A Guide for Training Women Economic
Groups (BIT, 2003a).

81
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 3.11
Exemples de formation et d’apprentissage informels
dans de petites entreprises
‰ Travail auprès d’un travailleur qualifié, observation de son savoir-faire pour
reprendre progressivement son poste; le travailleur qualifié donne des conseils et
des orientations.
‰ Utilisation de moyens éducatifs et travail par tâtonnements jusqu’à la maîtrise
complète des nouvelles compétences.
‰ Un travailleur qualifié enseigne et transmet en cascade ses compétences à ses
collègues. Cette méthode est utile lors de l’acquisition d’un nouvel équipement,
l’installateur formant un employé qui forme ensuite ses collègues. Elle peut être un
bon moyen d’améliorer sensiblement la qualité du produit.
‰ Les travailleurs occupent les différents postes par roulement de sorte qu’ils soient
polyvalents et puissent assumer les fonctions d’un collègue absent.
‰ Désignation d’un employé, qui assume le rôle d’une sorte de mentor, à qui les
autres peuvent demander conseil.
‰ Organisation de séminaires informels dans le cadre desquels des travailleurs
qualifiés, des fournisseurs ou des spécialistes extérieurs dispensent sur place des
conseils, des informations ou une instruction à des groupes d’employés.
Source: Ashton et coll., 2008.

3.4.2. Autres facteurs dont dépend la productivité

des petites entreprises
194. Comme cela a été souligné tout au long de ce chapitre, la formation ne garantit pas
à elle seule des gains de productivité. Pour avoir un impact sur la productivité des petites
entreprises, les initiatives de développement des compétences doivent toujours être
associées à d’autres mesures déterminantes qui influent sur la productivité et la
compétitivité. Il s’agit par exemple de:
„ La mise en place d’une politique d’entreprise et d’un environnement réglementaire
et social favorables. Comme l’indiquent les conclusions concernant la promotion
d’entreprises durables (BIT, 2007e, paragr. 10), «un environnement propice à la
création et à la croissance ou à la transformation d’entreprises sur une base durable
combine la quête légitime de profits – qui est l’un des moteurs principaux de la
croissance économique – et la nécessité d’un développement qui respecte la dignité
humaine, la durabilité de l’environnement et le travail décent». Ces conclusions
soulignent en outre la nécessité d’accorder une importance particulière au soutien à
la transition des entrepreneurs de l’économie informelle vers l’économie formelle
et de veiller à ce que la législation s’applique à toutes les entreprises et à tous les
travailleurs.
„ Les services financiers. Les petites entreprises ont des difficultés particulières pour
obtenir un financement de la part des établissements officiels à cause du refus des
banques de prendre des risques, des frais de transaction élevés, des procédures
compliquées et de l’absence de garantie. Ces difficultés, qui limitent leurs dépenses
d’équipement et de fonctionnement, les empêchent d’investir dans la formation et
de procéder à d’autres investissements qui pourraient améliorer leur productivité ou
leur permettre d’adopter des nouvelles technologies ou de conquérir de nouveaux
marchés. Elles pèsent très lourdement sur les femmes chefs d’entreprise. Les
petites entreprises attirent davantage les prêteurs si leurs propriétaires ou dirigeants
suivent une formation pour acquérir des compétences entrepreneuriales de base. Au
Pérou, un grand établissement financier, Financiera Solución, a offert une

82
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

formation à la gestion à des petites entreprises clientes pour les récompenser de

leur fidélité et aussi pour renforcer leurs capacités de gestion et, partant, leur taux
de remboursement des prêts. En trois ans, plus de 1 800 chefs d’entreprise clients
de l’établissement ont ainsi suivi une formation Improve Your Business, ce qui a
renforcé la viabilité et la compétitivité de leurs entreprises (Sievers et Vandenberg,
2004).
„ Les services pour le développement des entreprises. L’expérience internationale a
prouvé l’utilité de politiques visant à favoriser le développement de marchés dans
lesquels les petites entreprises peuvent avoir accès à la formation et à des services
connexes. Des services pour le développement des entreprises, accessibles
localement à un prix abordable, peuvent aider les petites entreprises à former leurs
salariés ainsi qu’à améliorer leurs compétences entrepreneuriales et managériales,
et faire progresser la productivité. Des services de contrôle et d’homologation de la
qualité, qui permettent aux entreprises de démontrer que leurs produits ou procédés
de fabrication répondent à certaines normes, par exemple en termes de durabilité,
d’hygiène ou de respect des normes fondamentales du travail, peuvent les aider à
accéder aux marchés formels. Le principe général est que les services aux petites
entreprises sont plus utiles s’ils s’inscrivent dans la durée et plus rentables si les
entreprises elles-mêmes en assument le coût ou participent aux frais (Comité des
bailleurs de fonds pour le développement des petites et moyennes entreprises,
2000).
Les politiques publiques qui ont pour but d’encourager le développement du
marché de services destinés aux petites entreprises doivent tenir compte des
contraintes auxquelles les femmes sont confrontées quand elles veulent créer et
développer leurs entreprises et quand elles veulent bénéficier d’une formation et
d’autres services. Les enseignements tirés des programmes de soutien à
l’entrepreneuriat féminin, que le BIT exécute en particulier en Afrique de l’Est et
en Asie du Sud-Est, plaident en faveur d’une approche cohérente consistant à:
– constituer un corpus de connaissances local sur les femmes chefs
d’entreprise;
– favoriser l’expression et la représentation dans des organisations et
associations locales;
– aider les prestataires de services aux entreprises locales à concevoir des
services à l’intention des femmes chefs d’entreprise;
– nouer des partenariats locaux et externes pour stimuler les ventes et faire
connaître les entreprises; et
– donner aux femmes handicapées l’espace et les moyens dont elles ont besoin
pour s’organiser et ainsi devenir de bons chefs d’entreprises (BIT, 2006g).
„ Protection sociale. Des régimes de protection sociale (offrant aux employeurs et
aux travailleurs une assurance contre la maladie et le chômage et aux chefs
d’entreprise une assurance contre les incendies ou les inondations) sont des
éléments importants pour l’activité et le travail. Là où de tels régimes n’existent
pas encore ou ne sont pas accessibles aux petites entreprises, il est possible de
mettre en œuvre à l’intention de celles-ci des stratégies d’amélioration du lieu de
travail fondées sur des méthodes de formation participatives. Les dispositifs de ce

83
Améliorer les aptitudes professionnelles

type visent à améliorer la sécurité et la santé au travail ainsi qu’à accroître la

productivité 12 .
„ Les organisations d’employeurs et de travailleurs ont un rôle important à jouer
dans la modernisation des petites entreprises. Dans les pays en développement
surtout, la représentation du secteur de la petite entreprise laisse à désirer; il est
donc nécessaire de s’employer avec détermination à la renforcer ainsi qu’à donner
aux organisations représentatives, nouvelles et existantes, les moyens de faire leur
travail. En effet, les organisations d’employeurs et de travailleurs peuvent
promouvoir, pour le compte de leurs membres, un environnement juridique et
réglementaire adéquat ainsi que des politiques macroéconomiques et fiscales saines
et dénuées de toute discrimination à l’encontre des petites entreprises. Elles
peuvent plaider en faveur du respect des normes fondamentales du travail, de la
légalité et des droits de propriété. Elles peuvent préconiser des mesures qui
permettent d’augmenter la productivité, telles que l’extension des services de
formation et d’apprentissage, dans le secteur de la petite entreprise. L’encadré 3.12
donne des exemples de l’aide apportée aux mandants par le BIT pour améliorer la
représentation et la productivité des petites entreprises.

Encadré 3.12
Organiser les employeurs et les travailleurs dans les petites entreprises
Le Programme focal du BIT pour la promotion de l’emploi par le développement des
petites entreprises (SEED) aide les chefs d’entreprise et leurs travailleurs à accroître leur
représentation dans les associations d’employeurs et les syndicats, et à se doter de
leurs propres organisations démocratiques et représentatives. Il les aide à devenir des
interlocuteurs reconnus des pouvoirs publics à différents niveaux, pour qu’ils profitent
plus largement des opportunités économiques et puissent négocier une juste
rémunération de leur travail:
‰ Une trousse à outils des employeurs a été élaborée avec l’Organisation
internationale des employeurs (OIE) à l’intention des cadres et du personnel des
organisations d’employeurs (et d’autres associations professionnelles) souhaitant
accroître leur représentation dans leurs pays respectifs. Cette trousse a été conçue
dans le cadre d’une initiative visant à renforcer les capacités et à étendre les
activités des employeurs sur l’ensemble du globe, mais plus particulièrement dans
les pays en développement et en transition. Elle contient des guides, des manuels
et autres outils de nature à aider les organisations à analyser le contexte d’une
action des pouvoirs publics en faveur des petites entreprises, à planifier une
stratégie de recrutement ou à offrir une formation qui améliore la productivité grâce
à de meilleures relations entre la direction et les salariés. La moitié de la trousse est
constituée de matériels didactiques qu’une organisation d’employeurs peut proposer
pour améliorer les résultats des petites entreprises qui en sont membres.
‰ Le programme SEED et le Bureau des activités pour les travailleurs (ACTRAV) du
BIT ont étudié la question du déficit de représentation des travailleurs dans les
petites entreprises, dans le cadre du suivi du débat qui a eu lieu en novembre 2006
au sein de la Commission de l’emploi et de la politique sociale et qui portait sur
l’environnement des affaires, le droit du travail et les petites et très petites
entreprises. Il s’agit d’un travail de recherche dont le but général est de recenser les
stratégies associatives d’organisations de travailleurs qui ont réussi à atteindre les
petites entreprises (formelles et informelles), en analysant leurs points forts et leurs
points faibles, et en montrant de quelle manière et dans quel cadre juridique et
institutionnel les fonctions de représentation sont le mieux assumées. Quinze
études de cas et un rapport de synthèse, actuellement en préparation, paraîtront en
2008.

12
Pour des exemples et une évaluation de l’impact de tels dispositifs mis en place avec l’aide du BIT, voir
Labour and Social Trends in ASEAN 2007: Integration, challenges and opportunities, BIT, 2007g; et
T. Kawakami, S. Arphorn et Y. Ujita: Work improvement for safe home; Action manual for improving safety,
health and working conditions of home workers, BIT, 2006.

84
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

‰ Le programme SYNDICOOP a été lancé en 2002 à la suite de discussions entre

des représentants de la Confédération internationale des syndicats libres (CISL) et
de l’Alliance coopérative internationale (ACI), facilitées par ACTRAV et le service
des coopératives (COOP) du BIT. Ce programme a aidé des travailleurs sans
protection de l’économie informelle du Rwanda, de la République-Unie de Tanzanie
et de l’Ouganda à s’organiser grâce à une collaboration entre syndicats et
coopératives. Son principal objectif était de réduire la pauvreté chez ces travailleurs
en améliorant leurs conditions de travail et de vie et en augmentant le volume de
l’emploi ainsi que les revenus. Syndicats et coopératives ont ainsi collaboré au sein
de commissions de travail mixtes à l’organisation des travailleurs informels. Un
guide élaboré par le BIT, la CISL et l’ACI explique l’approche adoptée par le
SYNDICOOP pour organiser les travailleurs de l’économie informelle et leur donner
la possibilité de faire entendre leur voix. Des efforts sont en cours pour englober
l’approche SYNDICOOP dans un programme mondial de la CISL, de l’ACI et du
BIT.
Source: BIT, 2006l; BIT, 2008d.

3.5. Comment les gouvernements et les partenaires sociaux

peuvent favoriser la formation et le développement
des compétences en entreprise
195. Les gouvernements ont un rôle crucial à jouer pour que les conditions de base du
développement d’entreprises durables soient réunies (voir encadré 3.1 ci-dessus),
notamment grâce à des politiques et programmes qui influent sur la décision d’une
entreprise de former son personnel.
196. L’un des principaux facteurs dont dépend cette décision est le niveau
d’instruction de son personnel. Ceci soulève un important problème de politique
publique. Des travailleurs qui entrent dans la vie active avec un faible niveau
d’instruction sont moins susceptibles d’obtenir la formation dont ils ont besoin pour
pouvoir obtenir de meilleurs salaires et ils pourraient se retrouver pris au piège du
cercle vicieux «à compétences médiocres, emploi médiocre» (Snower, 1996). Dès lors,
les gouvernements ont la charge importante de garantir l’existence de systèmes
d’enseignement, de formation et d’apprentissage tout au long de la vie, qui soient de
qualité. Qui plus est, il leur incombe de veiller à la formation professionnelle des
travailleurs non qualifiés et défavorisés – thème qui sera développé au chapitre 4.
197. Les gouvernements peuvent également offrir des incitations financières pour
promouvoir l’investissement individuel et du secteur privé dans la formation. Les plus
courantes consistent en des systèmes de taxation pour la formation (contributions
obligatoires ou volontaires assises sur la masse salariale ou les résultats de l’entreprise);
des systèmes de crédit d’impôt qui permettent de rembourser en partie les employeurs
dans le cas de formations homologuées; des systèmes d’exonération fiscale dont peuvent
bénéficier les employeurs qui consacrent un pourcentage (plafonné) de leur masse
salariale à la formation; des avantages fiscaux pour les formations homologuées; et aussi
des crédits de formation, la remise de prix au titre des activités de formation et des
comptes de formation individuels. La réussite de tels systèmes suppose que la gestion
(souvent tripartite) soit transparente, qu’il soit possible de faire appel à des prestataires
de formation qualifiés et qu’il existe des mécanismes de contrôle et d’assurance qualité
efficaces.
198. Promouvoir l’application des principes sur lesquels se fondent les normes
internationales du travail et les normes de gestion internationales est également un
moyen important d’inciter les entreprises à la formation. Dans la citation tirée de la
recommandation (no 195) sur la mise en valeur des ressources humaines, 2004, qui figure

85
Améliorer les aptitudes professionnelles

au début du présent chapitre, sont énoncées les responsabilités respectives du

gouvernement, des employeurs et des travailleurs en matière de formation. La
Déclaration de principes tripartite sur les entreprises multinationales et la politique
sociale de l’OIT (Déclaration EMN) (BIT, 2006d) et les Principes directeurs de l’OCDE
à l’intention des entreprises multinationales donnent des orientations pour la formation
des travailleurs des pays d’accueil et pour un comportement d’entreprise responsable et
citoyen. (La question de la diffusion de nouveaux savoirs par les entreprises
multinationales dans le cadre des investissements directs étrangers fait l’objet du
chapitre 5.)
199. Les gouvernements nationaux et locaux peuvent aussi prendre l’initiative de faire
coopérer entre elles différentes institutions telles que les universités, les établissements
d’enseignement technique, les prestataires de services financiers et de services aux
entreprises ainsi que les organisations de travailleurs et d’employeurs, pour mettre à la
disposition des entreprises locales la formation et les services spécialisés qu’elles n’ont
pas les moyens de financer et prêter assistance aux entreprises nouvelles et plus
anciennes qui sont regroupées dans des agglomérats et des chaînes de valeur
(encadré 3.13).

Encadré 3.13
Mise en valeur des ressources humaines
et développement économique régional
Le service de l’emploi et de la formation du ministère du Travail des Etats-Unis a
pris une initiative appelée Workforce Innovation in Regional Economic Development
(WIRED) pour intégrer activités économiques et mise en valeur des ressources
humaines, démontrant que le développement des talents peut être un moteur de
transformation économique dans les économies régionales des Etats-Unis.
L’initiative WIRED applique aux activités organisées dans chacune des régions
concernées un cadre conceptuel en six points, qui consiste à:
1) définir l’économie régionale en identifiant les collectivités environnantes qui
présentent des caractéristiques communes, au-delà des frontières politiques
traditionnelles;
2) constituer un groupe leader qui représente les principaux atouts de la région et sert
de cadre à la prise de décisions économiques pour cette région;
3) conduire une évaluation régionale pour dresser la carte exhaustive des atouts de la
région, sur la base desquels identifier les points forts, les points faibles, les
possibilités et les risques;
4) concevoir un projet économique basé sur ces points forts et ces atouts, et obtenir
l’approbation de cette vision par le partenariat régional élargi;
5) élaborer une stratégie et son plan de mise en œuvre qui définissent des objectifs et
des tâches spécifiques et qui illustrent la manière de réaliser le projet économique
de la région;
6) recenser les ressources – destinées à la fois à financer le plan de la région et à
investir dans l’économie régionale – émanant de nombreuses sources parmi
lesquelles des fondations, des réseaux d’«investisseurs providentiels» et
d’investisseurs en capital-risque ainsi que des administrations fédérales, étatiques
et locales.
L’initiative soutient des approches innovantes de l’éducation, du développement
économique et de la mise en valeur des ressources humaines qui vont bien au-delà des
stratégies classiques et préparent les travailleurs à concourir et à réussir aussi bien aux
Etats-Unis que dans le reste du monde. WIRED est censé démontrer que le
développement des talents peut être un moteur de la transformation économique et
permettre à des régions d’affronter la concurrence dans l’économie mondiale.
Source: [Link]

86
 Compétences et productivité sur le lieu de travail et dans les chaînes de valeur

200. Les employeurs, les travailleurs et leurs organisations ont également un rôle vital à
jouer pour favoriser la formation dans l’entreprise, notamment par les moyens suivants:
„ Sensibilisation. Les partenaires sociaux peuvent décrire et propager des exemples
de bonne pratique et promouvoir l’élaboration de politiques appropriées afin
d’encourager la formation au niveau de l’entreprise pour améliorer productivité et
compétitivité.
„ Représentation. Les partenaires sociaux peuvent s’adresser aux travailleurs et aux
patrons, et en particulier à ceux des petites entreprises et de l’économie informelle,
en vue d’une meilleure représentation de leurs membres, de façon à multiplier et à
étendre les avantages de l’association, de la représentation et de l’action qu’ils
mènent.
„ Services. Les partenaires sociaux fournissent à leurs membres une gamme de
services importants qui peuvent avoir une incidence sur la décision de dispenser
une formation au niveau de l’entreprise: gestion des connaissances, formation,
sensibilisation, conseils et orientations sur les modalités d’accès aux services
publics et privés, passerelles vers les ressources de recherche et d’expertise-conseil,
avis sur les pratiques novatrices du monde du travail, etc. (encadré 3.14).

Encadré 3.14
Améliorer l’apprentissage sur le lieu de travail à Maurice
En 2005, le BIT a lancé, conjointement avec la Fédération mauricienne des
employeurs (FME), un programme pour améliorer les pratiques d’acquisition des
connaissances sur le lieu de travail. Les deux principaux objectifs du programme étaient
de: i) renforcer la capacité de la FME et de ses membres de planifier, concevoir et
mettre en œuvre des programmes innovants d’apprentissage sur le lieu de travail; et
ii) faciliter le dialogue social sur cet apprentissage entre le gouvernement et les
partenaires sociaux afin d’aider à la mise en œuvre effective de la stratégie nationale de
formation. Dans un premier temps, une enquête sur les entreprises a été réalisée pour
évaluer l’apprentissage sur le lieu de travail dans les entreprises mauriciennes. Ces
dernières années, les entreprises ont dû faire face à un environnement de plus en plus
concurrentiel – notamment dans les textiles, l’un des piliers du marché des exportations
de Maurice – et le gouvernement s’est rendu compte que le moyen le plus efficace
d’améliorer la compétitivité était de mettre en place des productions à plus forte valeur
ajoutée, surtout dans certains secteurs clés comme les technologies de l’information et
des communications, les services financiers et le tourisme. Près des deux tiers des
entreprises examinées ont estimé qu’une amélioration de l’apprentissage sur le lieu de
travail était un élément essentiel pour pouvoir répondre aux nouvelles exigences du
marché et ajouter de la valeur à leurs produits et services; et près des trois quarts ont
répondu avoir constaté une évolution de leurs besoins en personnel qualifié au cours
des dernières années. Un atelier national tripartite (2007), à l’occasion duquel les
partenaires sociaux ont donné leur avis sur les moyens d’améliorer l’apprentissage sur le
lieu de travail, a souligné l’importance de l’échange d’informations dans la mise en place
de réseaux d’acquisition des connaissances susceptibles d’encourager de meilleures
pratiques et d’améliorer la compétitivité générale.
Source: BIT, 2006i.

201. Enfin, comme l’ont fait observer les participants à la discussion générale sur la
promotion d’entreprises durables (BIT, 2007e), compte tenu des rôles importants et
complémentaires que remplissent les gouvernements et les organisations d’employeurs
et de travailleurs dans l’élaboration et la mise en œuvre de mesures visant à promouvoir
des entreprises durables, les organisations, institutions et programmes tripartites qui ont
pour but d’accroître la productivité aux niveaux national, local et sectoriel occupent une
place de plus en plus importante (encadré 3.15).

87
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 3.15
Programme national de productivité
sur le lieu de travail en Nouvelle-Zélande
Le gouvernement de la Nouvelle-Zélande a recours à une approche tripartite pour
augmenter la productivité sur le lieu de travail par le biais d’un partenariat entre le
gouvernement, les employeurs et les syndicats. Il a identifié dans le pays sept grands
facteurs de productivité au travail, à savoir: la mise en place d’une meilleure direction et
d’une meilleure gestion; l’investissement dans les compétences et dans les
connaissances; l’utilisation de la technologie et l’encouragement de l’innovation;
l’organisation du travail; la création d’une culture de la productivité; le travail en réseau et
en collaboration; et l’évaluation de ce qui est réellement important.
Ce programme, qui est exécuté dans de nombreux lieux de travail, offre un appui
concret aux employeurs et aux travailleurs pour améliorer les performances, la valeur du
travail effectué et les gratifications destinées aux employeurs et aux travailleurs.
Le gouvernement et les partenaires sociaux élaborent actuellement avec le BIT un
document sur l’approche et les ressources de manière à pouvoir les adapter et les
reproduire dans les pays voisins des îles du Pacifique.
Source: Ministère du Travail de la Nouvelle-Zélande, 2004.

88
Chapitre 4

Groupes cibles
Les Membres devraient … promouvoir l’accès à l’éducation et à la formation tout au long
de la vie des personnes ayant des besoins spécifiques identifiés dans chaque pays, telles que les
jeunes, les personnes peu qualifiées, les personnes handicapées, les migrants, les travailleurs
âgés, les populations autochtones, les minorités ethniques, les personnes en situation
d’exclusion sociale, ainsi que des travailleurs des petites et moyennes entreprises, de
l’économie informelle, du secteur rural et des travailleurs indépendants (recommandation
(no 195) sur la mise en valeur des ressources humaines, 2004, paragr. 5 h)).
202. Ce chapitre traite des moyens de surmonter les obstacles qui empêchent certaines
parties de la société de bénéficier de la croissance économique. Faute d’avoir accès à
l’éducation et à la formation, ou à une formation de qualité ou pertinente, elles sont
prises dans le cercle vicieux des qualifications insuffisantes et de l’emploi à faible
productivité. Il est impossible d’évoquer ici tous les groupes exigeant l’attention des
décideurs, mais on examinera dans ce chapitre comment donner aux collectivités rurales,
aux jeunes défavorisés, aux personnes handicapées et aux travailleurs migrants les
moyens de mieux réaliser leur potentiel de travail productif et de contribuer davantage
au développement économique et social.
203. L’inégalité entre hommes et femmes aggrave souvent et exacerbe encore les
disparités ou discriminations actuelles. Dans les groupes potentiellement marginalisés,
les femmes sont habituellement plus exposées à l’exclusion sociale que les hommes.
Malgré les progrès importants accomplis dans bien des domaines, les stéréotypes
sexospécifiques ont encore un effet déterminant sur les possibilités offertes
respectivement aux femmes et aux hommes, particulièrement au sein des groupes qui
font face à d’autres désavantages importants. Dans diverses situations, les efforts
déployés pour intégrer la problématique hommes-femmes dans les politiques et les
programmes ou pour mettre en œuvre des politiques et des programmes centrés sur les
femmes peuvent donner des résultats. Des exemples de ces deux démarches sont
évoqués tout au long des sections du présent chapitre.

4.1. Communautés rurales

204. Selon le Rapport sur le développement dans le monde 2008, trois personnes sur
quatre dans le monde vivent en milieu rural (Banque mondiale, 2007), dont environ
2,1 milliards avec moins de 2 dollars E.-U. par jour. La plupart dépendent de
l’agriculture pour leur subsistance, mais la productivité de cette agriculture est si faible
que le travail ne les libère pas de la pauvreté. Le Rapport sur l’emploi dans le monde
2004-05 (BIT, 2005a) montre que la pauvreté a reculé surtout dans les pays qui ont
augmenté la productivité du travail agricole et l’emploi en général.
205. Dans les régions les plus pauvres du globe, la majorité des femmes qui travaillent
sont dans le secteur agricole, soit 60 pour cent, contre 43 pour cent des hommes, en Asie

89
Améliorer les aptitudes professionnelles

du Sud et 68 pour cent, contre 62 pour cent des hommes, en Afrique subsaharienne (BIT,
2007o). La forte concentration de femmes dans des activités peu productives se traduit
par un pourcentage élevé de femmes vivant dans la pauvreté.
206. Les relations complexes entre croissance, productivité et emploi dans le secteur
agricole, et entre l’agriculture et d’autres secteurs, sont analysées dans le rapport établi
en vue de la discussion générale sur la promotion de l’emploi rural pour réduire la
pauvreté (BIT, 2008a). Ce rapport définit une série de facteurs à réunir pour accroître la
productivité agricole et non agricole, et augmenter par le fait même les revenus dans les
zones rurales. Ces conditions, analogues à la série de facteurs interreliés définis au
chapitre 1 du présent rapport au sujet de la productivité en général, sont liées à
l’infrastructure (routes, réseaux d’irrigation, équipements de régularisation des eaux,
installations de stockage, en particulier); à des droits fonciers et relatifs à l’eau
clairement définis (sans lesquels les petits exploitants n’ont pas la volonté ni la
protection nécessaires pour investir et rendre leurs terres plus productives); à une bonne
gouvernance (à commencer par des régimes fiscaux et des services publics efficients); et
à des institutions chargées de fournir en temps utile de l’information sur les prix et les
marchés, les conditions d’accès au microcrédit et les moyens d’apprentissage efficaces
sur les nouvelles technologies, les techniques de production, les produits et les marchés.
207. C’est ce dernier facteur de productivité qui est le thème central de cette section:
comment améliorer l’accès à une formation pertinente et de qualité dans les zones
rurales pour accroître la productivité et les revenus? Deux principaux points sont traités:
1) les besoins des zones rurales en matière d’apprentissage et de formation de qualité qui
sont liés à l’amélioration des possibilités de subsistance et d’emploi; 2) les options
permettant de rendre la formation plus accessible pour que les habitants des zones
rurales puissent mieux tirer parti de ces possibilités.

4.1.1. Relier les compétences à la productivité

et à la croissance de l’emploi en milieu rural
208. On n’insistera jamais assez sur la nécessité de donner une éducation de base aux
garçons et aux filles afin de leur permettre d’acquérir plus tard les compétences
requises pour travailler de façon productive dans le secteur agricole ou pour se
préparer à d’autres possibilités d’emploi 1 . De même, il est impératif d’apprendre à lire,
à écrire et à compter aux jeunes et aux adultes, particulièrement aux femmes, qui n’ont
pu le faire à un plus jeune âge.
209. L’absence d’éducation de base influe également sur les objectifs sociaux plus
généraux en faveur de l’établissement de sociétés stables et démocratiques, de l’égalité
entre hommes et femmes et de la réduction globale de la pauvreté. Comme il est indiqué
au chapitre 2 du présent rapport, l’UNESCO estime à environ 50 pour cent, voire à
43 pour cent dans le cas des femmes, le taux d’alphabétisation dans les pays les moins
avancés. Derrière ces moyennes nationales se cache un énorme écart des taux
d’alphabétisation entre les villes et les campagnes. Selon les études par pays de
l’UNESCO, dans les cas les plus extrêmes, on enregistre une différence de 50 à
60 points de pourcentage dans les taux d’alphabétisation des femmes selon qu’elles
vivent en milieu urbain ou en milieu rural (figure 4.1).
1
Voir, par exemple, l’incidence de la scolarisation sur le choix d’emplois non agricoles et les niveaux de revenus,
les investissements des ménages dans la scolarisation de leurs enfants et leur effet sur l’accès de ces derniers à
des emplois non agricoles ou en milieu urbain aux Philippines et en Thaïlande (Otsuka et Yamano, 2006);
l’impact de l’augmentation des dépenses publiques en matière d’éducation rurale en Inde sur les salaires et
l’emploi non agricole en milieu rural (Shenggen et coll., 1999); et la forte corrélation existant entre le fait de
savoir lire, écrire et compter et les gains en productivité dans le secteur de l’agriculture (Godfrey, 2003, pp. 44-45).

90
 Groupes cibles

210. Les statistiques sur l’alphabétisation font réfléchir et incitent les pays et les
organismes de l’ONU à collaborer à la campagne Education pour tous menée par
l’UNESCO, pour permettre aux pays d’atteindre d’ici à 2015 le deuxième objectif du
Millénaire pour le développement: assurer l’accès universel à l’enseignement primaire.
Selon le rapport de 2006 sur les OMD, le problème des disparités rurales/urbaines dues
aux taux élevés de pauvreté dans les régions rurales «… restreint les possibilités de
scolarisation, en raison de la demande de travail dont les enfants font l’objet, du faible
degré d’instruction des parents, et de l’impossibilité d’accéder à des services éducatifs de
qualité» (Nations Unies, 2006d, p. 7). En rendant l’enseignement primaire plus
accessible, on accroît la demande d’accès à un enseignement secondaire et à une
formation professionnelle de qualité, ainsi qu’à un niveau d’instruction plus élevé 2 .

Figure 4.1. Disparités urbaines/rurales en matière d’alphabétisation – divers pays

100

90
Taux d’alphabétisation (en pourcentage)

80

70

60

50

40

30

20

10

0
centrafricaine

Côte d’Ivoire

Cameroun

équatoriale
Sierra Leone
Niger

Comores

Madagascar

Sao Tomé-
Tchad

Rwanda

et-Principe
Burundi
République

Guinée

Homme urbain Femme urbaine Homme rural Femme rurale

Source: UNESCO, 2004.

211. L’éducation et les compétences de base sont indispensables, mais dans quel but?
La formation professionnelle devrait équiper les jeunes et les adultes des compétences
requises pour améliorer la productivité agricole ou pour satisfaire la demande de travail
non agricole. Les services de formation doivent s’aligner sur les priorités établies pour le
développement rural, qui influent sur les possibilités offertes aux jeunes et aux adultes.
Par exemple, le développement des compétences pourrait être lié aux politiques visant à
diversifier la production ou les marchés agricoles, à développer le secteur des services ou
de la fabrication en régions rurales, à favoriser le développement du secteur privé et
l’entrepreneuriat, ou à améliorer la productivité agricole à petite échelle.
212. En milieu rural, les ménages tirent essentiellement leur subsistance de l’agriculture,
mais leurs activités génératrices de revenus, et les possibilités qui s’offrent à eux, sont
très diverses. Les activités rurales non agricoles représentent une importante source de

2
Pour plus d’explications, voir le site [Link]

91
Améliorer les aptitudes professionnelles

revenus dans les campagnes et un important moyen de faire face aux fluctuations
saisonnières qui caractérisent le secteur agricole. En Amérique latine, par exemple, une
étude récente révèle que le travail non agricole est relativement plus important pour les
femmes: dans neuf des onze pays étudiés, il constitue la source d’emploi de 65 pour cent
à 93 pour cent des femmes rurales, tandis que l’agriculture demeure la principale source
d’emploi pour les hommes (Atchoarena et Gasperini, 2005). La formation technique doit
être liée aux possibilités offertes aux femmes comme aux hommes et à leurs besoins
respectifs, tant dans le secteur agricole que non agricole.
213. Accroître la productivité et la viabilité des petits exploitants agricoles pour
accroître les revenus et les emplois. De meilleures pratiques de production et de
nouvelles technologies, des cultures diversifiées contribuant à augmenter les rendements,
des cultures spécialisées et d’autres activités non traditionnelles à forte intensité de main-
d’œuvre peuvent contribuer à améliorer les revenus et l’emploi dans les petites
propriétés foncières. On peut générer des emplois et augmenter les revenus dans le
secteur agricole en remplaçant les produits de faible valeur par des produits de grande
valeur (qu’ils soient destinés aux marchés locaux ou aux marchés internationaux)
(encadré 4.1) 3 .

Encadré 4.1
Stimuler la productivité et l’emploi dans le secteur agricole
par des produits diversifiés
Au Libéria, les recherches entreprises conjointement par le gouvernement, l’OIT et
l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) ont permis
d’inventorier les technologies et compétences techniques requises pour relancer la
production et l’emploi dans le secteur agricole, en particulier dans les plantations de
caoutchouc, la production végétale, l’horticulture et l’élevage de bétail. L’objectif était de
déterminer les productions végétales et animales génératrices de possibilités d’emploi
qui offrent aux jeunes une solution de remplacement à la migration dans l’économie
urbaine informelle. Cet objectif s’inscrit dans une stratégie globale visant à réaliser le
potentiel d’un secteur agricole rétabli et capable de contribuer aux objectifs nationaux en
matière d’emploi. Les résultats de recherche révèlent que les rizières et les pépinières
de multiplication nécessaires aux plantations d’arbres et à l’horticulture vivrière
pourraient générer un grand nombre d’emplois à l’hectare, probablement mieux
rémunérés que les cultures traditionnelles. Ils mettent en évidence la nécessité d’investir
dans bien des secteurs pour faciliter le passage à des cultures de remplacement,
y compris dans la formation sur ces produits, dans la production, le traitement et le
marketing, ainsi que dans l’infrastructure matérielle.
Source: OIT, FAO et ministère de l’Agriculture du Libéria, 2007.

214. Les innovations qui contribuent à accroître la productivité de la terre et du travail

dans le secteur agricole exigent souplesse et facilité d’adaptation de la part des
économies rurales, et modifient par le fait même les besoins en formation. Les
changements survenus dans les régimes commerciaux, la concurrence ou les préférences
des consommateurs, ainsi que les surplus ou les déficits de main-d’œuvre résultant de la
croissance économique dans d’autres secteurs d’activité, influent sur le choix et le lieu
de fabrication des produits et, du même coup, sur les compétences qui sont valorisées.
La menace grandissante que représentent la dégradation de l’environnement et les
variations climatiques pour les moyens de subsistance en milieu rural exige de nouvelles
technologies, des cultures diversifiées ou d’autres méthodes de culture – qui créent

3
Pour une analyse des questions de sécurité alimentaire dans le cadre du développement agricole durable, voir
Henry, 2008.

92
 Groupes cibles

toutes de nouvelles exigences en matière de développement des compétences

(encadré 4.2).

Encadré 4.2
Biocombustibles au Mozambique: une promesse et un défi
Au milieu de 2007, le Brésil et le Mozambique ont signé un accord bilatéral pour
conjuguer leurs efforts en vue de la production de biocombustibles. Cette initiative vise à
exploiter les possibilités extraordinaires qu’offre le Mozambique en matière de
production de biomasse. La production de biocombustibles est perçue comme un moyen
de générer des revenus et des emplois pour la population mozambicaine, d’améliorer la
sécurité énergétique et de lutter contre le changement climatique mondial. La formation
d’ingénieurs et de techniciens mozambicains s’inscrit dans le cadre d’action visant à
aider le pays à créer les marchés internes et d’exportation requis pour les
biocombustibles.
Le but est d’appliquer aux pays d’Afrique le modèle brésilien de production durable
de biocombustibles. La production de biocombustibles convient aux terres inutilisées ou
sous-utilisées, souvent dans des régions où la pauvreté rurale est élevée. L’expérience
brésilienne démontre que le secteur peut générer des emplois pour les ménages ruraux
à faible revenu. Afin d’assurer la qualité de ces emplois, toutefois, il faudra cibler le
développement des compétences et d’autres formes de soutien aux communautés
rurales. Pour élever les normes applicables aux nouveaux emplois, il faudra améliorer
l’efficience du secteur d’activité et la productivité des travailleurs ruraux, et élargir la
réserve de compétences de manière à répondre aux exigences de la relance des
activités rurales.
Source: Site Web de Biopact ([Link]); Von Braun et Pachauri, 2006.

4.1.2. Assurer le développement des compétences

dans les régions rurales
215. Les pays emploient divers moyens pour rendre les services de formation pertinents
accessibles dans les régions rurales. Elargir le champ d’action des organismes nationaux
de formation et améliorer les systèmes d’apprentissage sont deux méthodes utilisées à
cette fin qui ont été examinées au chapitre 2. Le reste de la présente section porte sur
trois autres moyens d’accroître le développement des compétences en milieu rural: les
services de vulgarisation; la formation au niveau communautaire; l’intégration du
développement des compétences aux investissements dans les infrastructures rurales.
Chacune de ces approches mise beaucoup sur la décentralisation des ressources et des
responsabilités, et sur l’amélioration de la coordination interministérielle, en particulier
entre les ministères chargés respectivement du travail, des travaux publics, de
l’éducation, de l’agriculture et du développement rural.
216. Les services de vulgarisation agricole et rurale visent à fournir de l’information,
des connaissances et la formation voulue pour tirer parti de ces connaissances, aux
agriculteurs et aux entreprises rurales. Les innovations apportées aux services de
vulgarisation agricole permettent d’élargir le choix des fournisseurs, de déterminer plus
précisément les bénéficiaires et les services offerts, et de combiner démarches
structurées et non structurées 4 . Les interventions visant à améliorer la productivité
agricole sont axées sur l’adoption de technologies nouvelles et l’accès à de nouveaux
marchés 5 :
„ options technologiques, particulièrement celles qui sont liées à la fourniture
d’information en temps voulu (marché);

4
Pour plus de précisions et des exemples, voir Johanson et Adams, 2004.
5
Pour une analyse approfondie, voir Rivera, 2001.

93
Améliorer les aptitudes professionnelles

„ techniques à valeur ajoutée pour le traitement, l’emballage et la commercialisation

des produits agricoles;
„ pratiques de production améliorées utilisant des techniques et intrants
perfectionnés;
„ introduction de nouveaux produits spéciaux – produits essentiels non alimentaires;
„ pratiques respectueuses de l’environnement.
217. Les approches nationales et internationales adoptées en matière de services de
vulgarisation rurale ont beaucoup évolué au cours de ces vingt dernières années.
Jusqu’au début des années quatre-vingt-dix, des réseaux de vulgarisation financés par les
fonds publics se chargeaient généralement de la formation et de visites sur place aux
petits agriculteurs et groupes d’agriculteurs, par l’entremise d’agents de vulgarisation du
gouvernement travaillant en milieu rural. Il s’agissait d’une approche directive, les
agriculteurs étant plus ou moins exclus des décisions relatives au fond et à la forme; elle
était jugée coûteuse quant à la qualité et à la quantité de services fournis. Dès le milieu
des années quatre-vingt-dix, les donateurs internationaux et bien des gouvernements
nationaux ont diminué leur soutien à la vulgarisation rurale financée par les fonds
publics, pour encourager plutôt l’intervention privée ou les partenariats public-privé. On
s’intéressait vivement à la recherche de meilleurs moyens de vulgariser le savoir-faire
requis pour améliorer la productivité agricole. Depuis lors, des partenariats axés sur la
demande ont été mis à l’essai, pour donner des résultats mitigés (encadré 4.3). Il est clair
que d’autres services de vulgarisation sont viables, mais les problèmes persistent
essentiellement pour ce qui est de desservir les pauvres en milieu rural, dont les terres
marginales, les cultures vivrières et la situation éloignée empêchent souvent l’inclusion
dans des approches davantage axées sur l’entreprise (Avila et Gasperini, 2005; Banque
mondiale, 2007).

Encadré 4.3
Mesure du coût et du rendement des services
de vulgarisation agricole payants
Les services de vulgarisation payants sont très différents des services publics
gratuits, et doivent systématiquement s’adapter aux conditions locales. En général, ils
sont conçus en fonction de la capacité de cofinancement des agriculteurs. Les modalités
de vulgarisation payante sont diverses: contrats directs d’une durée limitée entre
gouvernements ou municipalités et fournisseurs privés; paiement au prorata des revenus
des agriculteurs ou des bénéfices tirés des récoltes; bons d’échange négociables remis
par le gouvernement aux producteurs à faible revenu; divers services négociés par des
associations agricoles au nom de leurs membres.
Une étude des services de vulgarisation agricole payants effectuée au Nicaragua
analyse le rendement des services de vulgarisation fournis par contrat direct établi entre
les vulgarisateurs et leurs clients, les producteurs versant de modestes honoraires
directement au technicien en échange des services convenus. Les résultats indiquent
que même les agriculteurs pauvres sont prêts à payer ce service, pourvu qu’il soit jugé
utile pour accroître leur productivité.
Au Ghana, la croissance agricole récente ne s’est pas accompagnée
d’améliorations comparables de la productivité agricole. L’amélioration des compétences
techniques était perçue comme un moyen d’améliorer la productivité et a favorisé le
développement de réseaux décentralisés de services consultatifs dans le secteur privé.
Ces services combinent développement technologique, services d’information et de
communication, et liens avec les marchés. L’initiative suscite une volonté de rendre la
pratique des contrats accessible à plus d’institutions afin de diversifier davantage les
mécanismes de vulgarisation.

94
 Groupes cibles

La rétroaction reçue à propos de cas semblables ailleurs dans le monde révèle

cependant les risques associés à la vulgarisation privée ou publique payante. Tout
d’abord, en l’absence d’efforts particuliers, les femmes et les petits agriculteurs
marginaux sont susceptibles d’être exclus de tels programmes. La surveillance de la
qualité du service s’impose, de même que la reddition de comptes à des fins de
rentabilité et l’enregistrement officiel des fournisseurs. Il faut un environnement propice à
l’instauration et au maintien d’une saine concurrence entre fournisseurs. Enfin, les
vulgarisateurs publics et privés doivent travailler en partenariat, sans se gêner les uns
les autres.
Source: Alex et Rivera, 2004.

218. Par ailleurs, les systèmes de vulgarisation sont devenus plus participatifs, en partie
grâce à des initiatives axées sur le recouvrement des coûts et la sous-traitance des
services de vulgarisation, dont le financement est fonction de la demande de services.
Une typologie simplifiée des modes de vulgarisation est présentée au tableau 4.1. Dans
la réalité, toutefois, bien des approches coexistent et se complètent.

Tableau 4.1. Stratégies de réforme de la vulgarisation agricole

Réformes des services marchands Financement

Public Privé
Exécution Public Révision des systèmes publics de Systèmes de recouvrement des
vulgarisation – réduction des effectifs coûts (services payants) (pays de
et recouvrement partiel des coûts l’OCDE; au Mexique
(Canada, Israël, Etats-Unis) antérieurement)
Privé Pluralisme, partenariats, partage du Privatisation et commercialisation
pouvoir (Chili, Estonie, Hongrie, intégrales (Pays-Bas, Nouvelle-
République bolivarienne du Zélande, Angleterre et pays
Venezuela, République de Corée) de Galles)
Réformes des services non marchands
Questions politiques, Décentralisation à des paliers de Transfert (délégation) de
fiscales, administratives gouvernement inférieurs (Colombie, responsabilité à d’autres entités
Indonésie, Mexique, Philippines, (Bolivie, à des organisations
Ouganda et autres) d’agriculteurs; Equateur, combiné
à des programmes d’ONG dirigés
par des agriculteurs; Pérou,
vulgarisation confiée à des ONG)
Source: Rivera, 2001, p. 24.

219. Deux formes de vulgarisation par le secteur privé méritent une attention
particulière. Premièrement, les associations de producteurs s’emploient à améliorer le
rendement des organisations locales de producteurs, notamment leur capacité de fournir
des services aux agriculteurs pour améliorer leurs capacités techniques et leur savoir-
faire en gestion financière et commerciale, marketing et sensibilisation 6 . Il s’agit d’un
moyen rentable d’atteindre les entrepreneurs ruraux. Les organisations de producteurs
présentes dans les collectivités rurales éloignées se sont multipliées et, dans bien des
pays, elles sont déjà une source importante d’accès à la formation en matière de
compétences rurales.

6
Les coopératives sont une forme importante d’association de producteurs «appartenant aux membres». Leur
rôle en matière d’information, de développement des compétences, d’accès aux marchés et d’autres contributions
importantes à la productivité agricole est examiné dans le rapport Promouvoir l’emploi rural pour réduire la
pauvreté (CIT, 2008a, chap. 4).

95
Améliorer les aptitudes professionnelles

220. Deuxièmement, la formation technique assurée par les entreprises aide à

acheminer les connaissances et l’information dans les systèmes de distribution d’intrants
(semences, engrais, services financiers connexes) et d’extrants (manutention des récoltes
et après récolte, marketing, etc.) par des partenariats public-privé et des services de
vulgarisation fournis par les entreprises. Bien que ces pratiques soient courantes pour les
activités agroalimentaires à plus grande échelle, c’est seulement depuis peu que les petits
propriétaires commencent à bénéficier de soutien technique pour un produit ou un
marché donné, principalement comme membres d’associations de producteurs ou de
groupes de fournisseurs auprès des principaux acheteurs. Il faut, toutefois, des
organisations communautaires agricoles et rurales, appuyées par les organismes publics,
qui fassent en sorte que les agriculteurs et entreprises rurales obtiennent toute
l’information voulue sur les produits ou les technologies fournis dans le cadre de la
formation assurée par l’industrie et qu’ils puissent faire des choix éclairés.
221. Comme on l’a souligné au chapitre 2, pour les produits et les agro-industries très
dépendants des marchés internationaux, les relations au sein des chaînes de valeur
peuvent aider à faire face à des défis particuliers en matière de compétences pour
l’adoption de nouvelles technologies ou de pratiques sur le lieu de travail contribuant à
améliorer la productivité. Dans les pays en développement, la compétitivité des produits
agricoles est en train d’évoluer, la base traditionnelle des ressources primaires, produits
de base et main-d’œuvre peu qualifiée à bon marché cédant la place à des produits
manufacturés, services et produits agricoles spécialisés. Certains pays tirent parti de cette
évolution, mais la majorité ne participent pas au processus et perdent du terrain, leur
base de compétences étant de moins en moins à la hauteur. Pour les marchés
internationaux, les exportations agricoles doivent être satisfaisantes à tous points de vue
– prix, qualité, quantité, souplesse des conditions de livraison, rotation rapide comprise.
Les services publics de vulgarisation et de soutien au sein des chaînes de valeur sont des
moyens importants d’améliorer la compétitivité internationale et de relancer la
croissance de l’emploi dans les villes comme dans les campagnes.
222. La formation au niveau communautaire est très prometteuse pour ce qui est de
rendre la formation accessible dans les régions éloignées qui ne sont pas intégrées dans
des chaînes de valeur globales et qui sont privées d’établissements d’enseignement
officiels. La proximité des marchés urbains peut être un facteur déterminant de
productivité rurale, tant pour les possibilités d’emploi non agricole offertes que pour
l’amélioration du transfert de connaissances et de l’accès aux consommateurs et aux
fournisseurs. Les zones rurales plus éloignées sont caractérisées par un marché du travail
restreint et localisé offrant un choix limité d’emplois, de rares possibilités de formation,
peu de moyens de transport et de communication, un faible niveau d’investissement et de
rémunération.
223. La formation au niveau communautaire peut être un moyen efficace d’améliorer la
productivité et l’employabilité des pauvres en milieu rural, particulièrement des femmes,
des jeunes privés de leurs droits, des personnes handicapées et des collectivités en
période de reconstruction après une catastrophe naturelle ou des désordres civils. Mais la
formation au niveau communautaire est efficace seulement si le développement des
compétences est lié à des efforts de développement économique local à plus grande
échelle, particulièrement des infrastructures conçues pour intégrer les régions éloignées.
Il faut commencer par inventorier les possibilités économiques et les ressources
d’apprentissage et de formation existantes (établissements, possibilités d’apprentissage
formel et informel). La deuxième étape consiste à définir les compétences requises (ainsi
que d’autres besoins en intrants ou infrastructures) pour permettre aux communautés de
concrétiser ces possibilités d’emploi et de revenus à l’échelle locale. A condition d’avoir

96
 Groupes cibles

défini la demande de compétences et les insuffisances en matière de formation locale, on

peut alors concevoir et offrir la formation au niveau communautaire requise (ou
améliorer la formation existante). L’étape finale, mais cruciale, consiste à fournir des
services postformation – soutien à la création et à la gestion d’entreprise, aide à
l’obtention d’un emploi salarié, accès au crédit et aux marchés (encadré 4.4).
224. Il est particulièrement important de combiner formation technique et formation à
l’entrepreneuriat dans les régions rurales. La rareté des emplois formels dans les régions
éloignées signifie que, pour bien des gens, le travail indépendant est le meilleur moyen
de tirer sa subsistance d’une formation technique. On peut combiner formation technique
et formation à l’entrepreneuriat dans le cadre de programmes intégrés de développement
économique local (et en incorporant des connaissances et compétences en création et
gestion d’entreprise à l’enseignement secondaire et supérieur) 7 .

Encadré 4.4
Formation pour la démarginalisation économique
des populations rurales (TREE)
Le programme TREE de l’OIT est une trousse multimédia de formation au niveau
communautaire destinée à favoriser la génération de revenus et la création d’emplois.
Mis en œuvre avec des partenaires locaux et nationaux au Pakistan (Province frontalière
du Nord-Ouest) et aux Philippines (Région autonome du Mindanao musulman-ARRM),
le programme TREE bénéficiait aux groupes les plus marginalisés de la société – les
pauvres en milieu rural, particulièrement les femmes, les jeunes hommes privés de leurs
droits et les personnes handicapées qui avaient perdu leurs moyens de subsistance
dans un conflit régional. Ces groupes n’avaient pas accès à des possibilités de formation
et de développement des compétences qui auraient pu les aider à se trouver un emploi.
Le programme TREE visait à inventorier les possibilités économiques locales, à
concevoir et offrir une formation au niveau communautaire et à fournir des services de
suivi après la formation. Le programme était adapté aux caractéristiques socioculturelles
et aux conditions locales de chaque pays.
Le programme TREE a été mis à l’essai; l’évaluation indépendante dont il a fait
l’objet (décembre 2007) a révélé que la formation a donné d’excellents résultats, tant
pour les hommes que pour les femmes. Aux Philippines, par exemple, selon les études
effectuées à l’aide d’indicateurs, 94 pour cent des personnes interrogées ont attribué
leurs activités économiques existantes à la formation reçue dans le cadre du
programme. Au Pakistan, les programmes d’alphabétisation incorporés au programme
TREE ont grandement amélioré la capacité des participants de bénéficier de la formation
professionnelle reçue. Environ 56 pour cent des participants au programme
d’alphabétisation ou de développement des compétences étaient des femmes.
D’autres enseignements sont tirés de l’adaptation du programme TREE au travail de
coopération technique en cours dans d’autres pays – Burkina Faso, Madagascar, Niger,
Népal et Sri Lanka.

225. La formation au niveau communautaire est un investissement public – qu’elle soit

financée par les budgets nationaux ou avec l’aide de donateurs. C’est un moyen de cibler
les secteurs démunis, de permettre aux régions défavorisées de bénéficier des retombées
de la croissance économique nationale, d’atteindre les plus pauvres d’entre les pauvres.
Mais cette approche peut être un investissement, non une œuvre de charité, à plusieurs
conditions: 1) elle doit aider les producteurs locaux à accéder à des marchés plus
importants, au-delà de leurs secteurs géographiques; 2) elle doit être d’une qualité
suffisante pour que les produits et les services fournis soient compétitifs sur les marchés
locaux et nationaux; 3) les projets pilotes doivent être entrepris en partenariat avec des
7
Il s’agit de l’objet du programme de l’OIT Tout savoir sur l’entreprise (KAB) proposé pour les établissements
d’enseignement secondaire, supérieur ou technique et professionnel.

97
Améliorer les aptitudes professionnelles

organismes nationaux responsables du développement local ou décentralisé qui puissent

suivre la progression des résultats et en dégager des enseignements pour l’adaptation de
pratiques optimales à d’autres communautés.
226. Les méthodes à forte intensité de main-d’œuvre pour améliorer les infrastructures
rurales misent à la fois sur les compétences et sur les ressources matérielles requises
pour relancer la productivité rurale et créer des emplois. Les routes, ouvrages de
protection contre les crues, structures d’irrigation et autres infrastructures sont
indispensables pour stabiliser la production, accroître le rendement des récoltes et
améliorer le transport des produits agricoles vers les marchés. Mais la productivité
agricole progresse encore davantage lorsque ces investissements sont faits par des
méthodes à forte intensité de main-d’œuvre. Comme il est expliqué dans le rapport sur
l’emploi rural (BIT, 2008a, chap. 4), ces méthodes génèrent des revenus locaux plus
élevés que les méthodes à plus forte intensité d’équipement; elles ont donc un effet
multiplicateur plus important sur la localité.
227. Les méthodes axées sur la main-d’œuvre sont génératrices de possibilités d’emploi
productif. Elles permettent l’emploi à un niveau de productivité plus élevé que les autres
possibilités d’emploi dans des situations de sous-emploi ou de chômage (BIT, 2005a,
chapitre 4). Toutefois, pour que les membres des collectivités rurales puissent bénéficier
de cette nouvelle demande de main-d’œuvre, elles ont habituellement besoin d’une
certaine formation. En misant sur la formation, on verra de petits entrepreneurs des
métiers de la construction et de l’entretien des bâtiments faire des offres pour des
contrats publics et de la planification communautaire pour permettre aux collectivités
locales de travailler avec des organismes nationaux à l’établissement des priorités
d’investissement dans les infrastructures.
228. En résumé, le fait de stimuler le développement des compétences en milieu rural ne
suffit pas en soi à créer des emplois. La demande de qualifications est fonction de la
croissance des entreprises durables et des investissements, que l’on peut stimuler par des
politiques qui favorisent l’emploi rural. La lutte contre la pauvreté et pour une croissance
dynamique en milieu rural passe par le développement des compétences requises pour
améliorer la compétitivité des activités rurales, des compétences techniques et
commerciales requises pour accroître la productivité agricole, et des compétences de
base. Pour ce faire, il faut améliorer la qualité de la formation et la rendre accessible à
des régions rurales mal desservies. Les gains de productivité réalisés dans le secteur
agricole ne suffiront toutefois pas à réduire la pauvreté. Il faut également aider les gens à
trouver de nouveaux débouchés non traditionnels et essentiellement non agricoles et à en
tirer parti. Les gouvernements et les partenaires sociaux ont un rôle tout trouvé à jouer en
vue du renforcement des institutions rurales et de la décentralisation de la planification et
de la prestation de services en matière de développement des compétences, dans le cadre
plus large de l’amélioration de la gouvernance locale, de la coordination et de
l’intégration des services destinés aux populations rurales.

4.2. Les jeunes défavorisés

229. L’OIT estime à 85 millions le nombre de jeunes (âgés de 15 à 24 ans) sans emploi,
à 300 millions ceux qui travaillent mais restent pauvres (dont le revenu est inférieur à
2 dollars E.-U. par jour), et à 20 millions ceux qui ont quitté le marché du travail (BIT,
2006b, p. 5). Bon nombre de ces jeunes n’ont pas accès à l’éducation ni à la formation
dont ils auraient besoin pour améliorer leur productivité et leurs chances d’obtenir un
travail décent. Sont particulièrement vulnérables: les jeunes qui ne savent ni lire ni écrire,

98
 Groupes cibles

qui ont abandonné l’école, qui ont travaillé étant enfants, qui vivent en milieu rural ou
qui dépendent de l’économie informelle, et les jeunes femmes.
230. Selon les conclusions sur la promotion de voies d’accès au travail décent pour les
jeunes (BIT, 2005d), la difficulté à trouver un emploi peut être due à plusieurs causes:
manque de qualifications appropriées et de possibilités de formation, faible demande des
compétences acquises par la formation, évolution de la demande sur le marché du travail.
D’où de longues périodes de recherche d’emploi, plus de chômage et des périodes
prolongées de travail précaire ou peu spécialisé. Les conclusions préconisent des
interventions ciblées pour surmonter ces obstacles et pour favoriser l’inclusion sociale et
plus d’équité.
231. Pour les jeunes, comme pour tous les travailleurs, une croissance économique
soutenue, étayée par une politique économique saine, est primordiale pour créer des
possibilités d’emplois valables. Les évaluations effectuées montrent qu’en l’absence
d’emplois et de possibilités sur le marché du travail bien des programmes de formation
des jeunes chômeurs ne contribuent pas à accroître les taux d’emploi et les revenus de
ces derniers (Bennell, 1999). Ces constatations font douter des possibilités d’aider les
jeunes défavorisés des pays en développement à accéder à un travail productif décent.
232. Cette section traite des moyens de rendre la formation plus accessible aux jeunes
défavorisés et génératrice d’emplois plus productifs. En conclusion, elle attire l’attention
sur le rôle des institutions et des acteurs dans la mise en œuvre de ces solutions. Cette
section pousse plus loin l’examen de l’application des politiques et programmes visant à
favoriser l’emploi des jeunes effectué en novembre 2006 par la Commission de l’emploi
et de la politique sociale du Conseil d’administration (BIT, 2006k) 8 .

4.2.1. Eliminer les handicaps liés à l’éducation

et aux compétences
233. Un faible niveau d’instruction empêche les jeunes d’acquérir des compétences de
base et d’accéder à la formation professionnelle. On est jugé plus employable, capable
de trouver et de conserver un emploi, et de s’adapter aux changements sur le lieu de
travail lorsqu’on a une éducation et une formation diversifiées, des compétences de base
transférables, y compris l’aptitude à travailler en équipe, à résoudre des problèmes, à
utiliser les technologies de l’information et de la communication, à s’exprimer dans une
langue étrangère et à communiquer avec les autres (BIT, 2000a, paragr. 9). Comme il est
illustré à la figure 1.4 au chapitre 1 de ce rapport, les «compétences professionnelles de
base» incluent également: savoir lire, écrire et compter; l’aptitude à apprendre; les
qualités sociales et relationnelles. Ces compétences de base devraient constituer le
bagage intellectuel de chacun à la sortie de l’école (BIT, 2007i).
234. Toutefois, 96 millions de jeunes femmes et 57 millions de jeunes hommes, dont la
plupart dans les pays en développement, sont analphabètes. Les taux de fréquentation
scolaire sont au plus bas en Afrique subsaharienne, seulement 59 pour cent des filles au
primaire, et 22 pour cent des garçons au secondaire (tableau 4.2). Moins de 20 pour cent
des garçons et des filles de cette région terminent leurs études secondaires; cela signifie
que la plupart auront un sérieux handicap à leur arrivée sur le marché du travail. Ces
chiffres indiquent qu’une proportion significative de jeunes dans le monde n’ont ni
aptitudes de base ni compétences améliorant l’employabilité. L’exclusion de l’éducation
8
Outre le développement des compétences et l’employabilité, cet examen met en évidence l’importance des
politiques économiques pour l’expansion de l’emploi, du développement des entreprises, des politiques et des
institutions du marché du travail, et de la gouvernance et du dialogue social comme moyens d’action en faveur de
l’emploi des jeunes (GB.297/ESP/4).

99
Améliorer les aptitudes professionnelles

et de la formation est à l’origine du travail des enfants, des emplois médiocres et mal
rémunérés, ainsi que du cercle vicieux de la pauvreté et de l’exclusion sociale (BIT,
2005e).

Tableau 4.2. Taux moyens de fréquentation scolaire, selon le sexe (en pourcentage)

Ecole primaire Ecole secondaire

Garçons Filles Garçons Filles
Monde 78 75 46 43
Afrique subsaharienne 63 59 21 22
Source: UNICEF, Statistiques nationales sur l’éducation, 2007.

235. Les possibilités et les risques qui se présentent à un stade de la vie influent sur le
passage au stade suivant. D’où la nécessité de s’attaquer dès leur apparition aux
difficultés auxquelles font face les enfants et les jeunes. Bien des acteurs ont un rôle à
jouer à cet égard: autorités nationales et locales, partenaires sociaux, membres de la
société civile, sans compter les jeunes eux-mêmes. Un défi de taille consiste à établir des
politiques et programmes d’éducation et de formation qui permettent aux jeunes
défavorisés de sortir du cercle vicieux d’une éducation de base insuffisante et d’une
faible productivité et qui facilitent leur passage à une vie active décente.
236. Les liens entre le travail des enfants et les difficultés d’emploi des jeunes sont
nombreux, et l’éducation et la formation peuvent faire beaucoup pour alléger ces deux
problèmes à la fois. Les enfants qui travaillent ne peuvent bénéficier des programmes
d’éducation et de formation qui pourraient les aider, rendus à l’âge adulte, à accéder à de
bons emplois. Les familles pauvres attachent souvent plus de prix au revenu immédiat
tiré du travail de leurs enfants qu’au revenu que ces derniers pourraient tirer plus tard de
leur travail grâce à l’éducation et à la formation (Freedman, 2008). Un défi d’envergure
consiste à trouver les moyens d’inciter les familles à renoncer au travail des enfants, et à
assurer plutôt à ces derniers l’éducation et la formation dont ils ont besoin pour accéder à
un travail décent 9 .
237. Lorsqu’ils ne sont plus exposés à des conditions de travail dangereuses, les enfants
sont-ils bien équipés pour accéder à de bons emplois à l’âge adulte? En 2003, le
Programme international de l’OIT pour l’abolition du travail des enfants (IPEC) a
examiné les initiatives qu’il appuyait en matière d’éducation informelle et de
développement des compétences dans neuf pays 10 . L’examen a révélé que, dans certains

9
Certaines initiatives de lutte contre le travail des enfants intègrent éducation et autres sources de
revenus pour les familles: au Brésil, le Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (programme
pour l’abolition du travail des enfants) prolonge la durée de la scolarisation, limitant ainsi le temps
disponible pour le travail (Tabatabai, 2006). Au Kenya, on aide les parents d’enfants qui travaillent à
créer des activités génératrices de revenus en remplacement du revenu apporté par les enfants et on
rend l’éducation plus accessible à ces derniers (BIT, 2004d, p. 25). En Afrique orientale, on améliore
l’éducation des enfants employés à des travaux agricoles dangereux, tout en donnant aux familles les
compétences et subventions requises pour entreprendre des activités génératrices de revenus (BIT,
2006n, p. 5). Le fait de combiner une éducation de qualité et des programmes d’alimentation dans les
écoles, et de prévoir des incitations financières peut également décourager le travail des enfants. Les
programmes d’aide financière assortie de conditions visent à assurer aux familles pauvres des
versements réguliers à la condition qu’elles s’acquittent de certaines obligations, comme d’envoyer
leurs enfants à l’école et de les faire vacciner. Bien que la lutte contre le travail des enfants soit
rarement l’un de leurs objectifs, ces programmes sont efficaces à cet égard (Tabatabai, 2006, p. vii).
10
Bangladesh, Cambodge, Colombie, Inde, Kenya, Pérou, Philippines, Sénégal et Turquie.

100
 Groupes cibles

cas, la formation professionnelle fournie n’était pas nécessairement en adéquation avec

les besoins du marché du travail. En outre, il souligne la nécessité de recourir plus
systématiquement aux enquêtes sur le marché du travail et à l’orientation de carrière
préalable à la formation pour mieux déterminer les compétences professionnelles à
enseigner (BIT, 2006o).
238. L’OIT recommande dans son rapport d’offrir la formation sur place dans des
conditions informelles pour la rendre plus accessible et pertinente. Les jeunes seraient
alors motivés à mettre en pratique leurs nouvelles compétences et à gagner un revenu
dans leurs collectivités locales, renonçant ainsi à la migration en milieu urbain. Par
exemple, l’IPEC appuie les programmes d’apprentissage auprès des entreprises et
artisans locaux qui permettent aux jeunes ruraux d’acquérir de nouvelles compétences
dans leur milieu, leur évitant ainsi de se déplacer en ville pour ce faire (BIT, 2006o).
239. Les points clés au sujet de la formation en milieu rural présentés à la section 4.1
s’appliquent en particulier aux jeunes des communautés rurales. Il importe notamment:
de choisir des métiers et occupations correspondant aux compétences nouvellement
acquises; de fournir aux stagiaires des services d’information sur le marché du travail,
d’aide à la recherche d’emploi et autres; d’intégrer la formation technique et la formation
à la création et à la gestion d’entreprise dans la préparation des jeunes au travail
indépendant. Bon nombre d’initiatives combinent ces différents éléments.
„ Le Bangladesh offre aux jeunes des régions rurales diverses activités de formation
au travail autonome. Entre octobre 2001 et mars 2004, environ 555 000 jeunes ont
reçu une formation dans quelque 300 centres dirigés par le ministère de la
Jeunesse, dont approximativement 341 680 se sont mis ensuite à leur compte 11
(BIT, 2005e, p. 57).
„ En Inde, le programme TRYSEM (programme de formation de la jeunesse rurale à
l’emploi indépendant) vise à enseigner aux pauvres des régions rurales âgés de 18 à
35 ans les compétences techniques et la formation à la création et à la gestion
d’entreprise requises pour obtenir un emploi salarié ou devenir travailleur
indépendant. A ce jour, environ 54 pour cent des stagiaires sont des femmes, et
28 pour cent sont analphabètes. Le taux de chômage élevé (50 pour cent) enregistré
chez les jeunes qui ont suivi une formation a entraîné une hausse de la demande de
services de meilleure qualité en matière d’information sur le marché du travail et
d’aide à la recherche d’un emploi. Par exemple, le projet Baatchit, qui vise les
jeunes des zones rurales âgés de 15 à 24 ans, intègre formation professionnelle,
développement des compétences en création et gestion d’entreprise, et orientation
sur les choix de carrière existants, postes vacants et processus de recrutement.
Toutefois, le manque d’instruction contribue à diminuer l’efficacité de la formation
pour bon nombre de stagiaires (Brewer, 2004), d’où la nécessité de faire en sorte
que la formation professionnelle complète l’éducation de base et le développement
des compétences de base améliorant l’employabilité.
„ Au Nigéria, le NOAS (National Open Apprenticeship Scheme) est axé sur
l’enseignement et la formation des jeunes chômeurs dans plus de 100 domaines
différents. L’Ecole itinérante est une initiative complémentaire, qui vise à offrir une
formation professionnelle aux jeunes qui ont terminé l’école et à d’autres personnes
sans qualifications des régions rurales. Après les trois mois que dure la formation,

11
Les centres offraient de la formation en aviculture, engraissement des veaux, élevage de bétail, transformation
des aliments, culture potagère, artisanat et travail du cuir.

101
Améliorer les aptitudes professionnelles

les diplômés sont incorporés au programme NOAS. Plus de 21 000 jeunes ont
bénéficié du NOAS à ce jour (Brewer, 2004, pp. 43 et 116).
240. Les jeunes sortis de l’école trouvent leur subsistance dans l’économie informelle.
Dans son Rapport sur l’emploi dans le monde 1998-99 consacré à la formation, l’OIT
souligne que les stratégies de formation antérieures dans les pays en développement ont
l’inconvénient majeur de se concentrer uniquement sur les besoins de l’économie
formelle, bien que l’économie informelle la devance largement quant à l’emploi total et
aux nouveaux emplois générés.
241. Comme on l’a souligné à la section 2.4, l’apprentissage traditionnel est la
principale source de compétences pour l’économie informelle. Le système
d’apprentissage informel traditionnel peut être un bon moyen de développement des
compétences dans l’économie informelle, où la plupart des entrepreneurs du sous-secteur
de la microentreprise ont eux-mêmes acquis leur savoir-faire. Toutefois, l’apprentissage
se limite souvent aux compétences pratiques nécessaires à l’exercice d’un métier,
acquises en général par l’observation et la répétition de tâches exécutées par un
travailleur d’expérience. Pour mieux contribuer à accroître l’employabilité, il faut une
combinaison de formation pratique et de connaissances théoriques. Par exemple, au
Nigéria, le programme d’apprentissage évoqué précédemment offre des cours théoriques
le samedi comme complément à la formation pratique reçue. Le mieux est d’intégrer
apprentissage et scolarisation pour que les jeunes soient motivés à terminer leurs études
et à acquérir les compétences de base requises pour travailler et pour se débrouiller
dans la vie. Enfin, un système de validation des compétences acquises par l’apprenti
– reconnu par les employeurs dans d’autres localités et dans l’économie informelle –
peut faciliter le passage à la vie active dans l’économie informelle. Les initiatives
nationales prises pour améliorer la qualité de la formation en apprentissage, comme
celles de plusieurs pays d’Afrique occidentale, combinent ainsi développement des
compétences de base, services d’emploi et reconnaissance.
242. Il faut accorder une «deuxième chance» aux personnes qui ont quitté l’école parfois
avant d’avoir appris à lire, écrire et compter, et qui végètent dans l’économie informelle
dans un travail mal rémunéré n’exigeant aucune qualification. Ce besoin se fait
grandissant dans tous les pays, peu importe leur niveau de développement. Pour les
jeunes et d’autres personnes confrontées au chômage de longue durée, les programmes
de type «deuxième chance» offrent une solution de remplacement à l’exclusion du
marché du travail et au chômage à long terme. Un examen des programmes Deuxième
Chance montre qu’ils doivent non seulement fournir des compétences techniques, mais
également remédier au manque d’instruction et enseigner les compétences requises au
travail comme dans la vie quotidienne (Banque mondiale, 2006). L’expérience espagnole
montre également combien il est important que les employeurs acceptent les placements
de jeunes et organisent le temps de travail en fonction des cours, du tutorat et d’autres
formes de soutien (encadré 4.5).

102
 Groupes cibles

Encadré 4.5
Le programme Deuxième Chance offert
dans les villes d’Espagne
L’Association européenne des villes des écoles de la deuxième chance rend compte
de l’expérience tentée dans quatre villes espagnoles – Bilbao, Cadix, Gijón et Barcelone.
A Bilbao, le programme est divisé en phases, la proportion de cours diminuant et la
proportion d’ateliers, de tutorat et de travail en entreprise augmentant sur une période de
deux ans. Le programme bénéficie de la contribution locale active de la Confédération
des entreprises basques. A Cadix, le programme est soutenu et promu par l’Université
de Cadix, en collaboration étroite avec le conseil municipal. L’association reconnaît la
contribution des employeurs à la popularité des programmes Deuxième Chance – qui
ont aidé les jeunes à passer à la vie active en accueillant étudiants et stagiaires, et en
assouplissant leur temps de travail pour intégrer davantage de formation technique et
des services de soutien personnalisés.
Source: Association européenne des villes des écoles de la deuxième chance, 2007.

243. Améliorer l’employabilité des jeunes femmes en s’employant en priorité à leur

faire bénéficier de possibilités d’éducation et de formation dont elles étaient privées.
Bien des programmes d’éducation et de formation pour les jeunes, y compris
d’apprentissage traditionnel, ne sont pas accessibles aux jeunes filles ni aux femmes.
D’autres ne contribuent pas à la réalisation des objectifs de parité entre les sexes, faute
d’agir directement pour libérer les filles et les jeunes femmes des contraintes empêchant
les premières d’aller à l’école et les secondes de suivre une formation professionnelle.
244. Au niveau de l’éducation de base, les programmes visant à garder les filles à
l’école doivent être fondés sur une approche globale pour être efficaces. Pour accroître la
scolarisation des filles et améliorer l’égalité entre filles et garçons relativement à la
scolarisation, il faut souvent prendre des mesures spéciales pour inciter les parents à
inscrire leurs filles à l’école et les y laisser (Biasiato, 2007; Atchoarena et Gasperini,
2003). Des changements d’ordre pratique se sont révélés très efficaces, comme
d’installer des latrines séparées pour les filles et d’assouplir les heures d’école pour leur
permettre de s’acquitter de leurs tâches ménagères. D’autres changements de fond
consistent à accroître le nombre d’enseignantes (pour donner l’exemple aux jeunes filles
et les motiver, et rassurer les parents), éliminer les stéréotypes sexuels du matériel
pédagogique et sensibiliser les enseignants aux moyens d’éviter la ségrégation anticipée
des emplois – comme de favoriser les garçons par rapport aux filles dans les leçons de
mathématiques. En outre, il faut parfois vaincre la résistance culturelle à l’éducation des
filles par des mesures incitatives, comme le versement d’allocations aux familles qui
inscrivent leurs filles à l’école. Ce genre d’approche globale a fait ses preuves, comme
en témoigne le cas du Bangladesh résumé dans l’encadré 4.6.
245. La lutte contre la ségrégation des emplois commence par éliminer les stéréotypes
sexuels de l’éducation et de la formation. Dans les programmes latino-américains
Pro-Joven (Pro-Jeunes), on ouvre les professions et carrières non traditionnelles aux
femmes en diversifiant les stages offerts aux deux sexes, en améliorant les services de
conseil et d’orientation professionnelle, et en sensibilisant les enseignants et formateurs à
la nécessité d’écarter les attentes fondées sur le sexe dans les choix de cours – en
particulier en accueillant favorablement les jeunes hommes dans des cours de formation
à des métiers traditionnellement dominés par les femmes et vice versa (Aedo et Nuñez,
2003).

103
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 4.6
Bangladesh – Aider les filles et les jeunes femmes
à accéder à l’instruction secondaire et à la formation
Le Programme d’aide à la scolarisation des filles au secondaire, financé par
l’Association internationale de développement (IDA), a donné suite aux efforts déployés
e e
par le gouvernement en vue de rendre l’éducation secondaire (de la 6 à la 10 année)
plus accessible aux filles dans les régions rurales. Elles et leurs familles ont reçu des
allocations en espèces couvrant les frais d’inscription et dépenses personnelles. Cette
mesure incitative était combinée à des efforts visant à accroître la proportion
d’enseignantes, à investir dans des installations d’approvisionnement en eau et
d’assainissement, et à améliorer la participation des collectivités locales en incorporant
des compétences professionnelles dans la formation.
Dès 2005, les filles représentaient 56 pour cent des élèves des écoles secondaires
dans les régions desservies par le programme, contre 33 pour cent en 1991. Leur taux
de fréquentation a grimpé à 91 pour cent, dépassant celui des garçons (86 pour cent).
Dans l’ensemble, l’accès à l’éducation secondaire pour les filles a connu une
amélioration remarquable, le nombre des filles inscrites étant passé de 1,1 million en
1991 à 3,9 millions en 2005. Elles sont de plus en plus nombreuses à venir de régions
défavorisées ou éloignées.
Source: IDA, 2007.

246. La discrimination fondée sur l’ethnicité ou la caste, très répandue, ajoute aux
difficultés d’accès à l’éducation rencontrées par les filles et aux difficultés d’emploi dues
au sexisme rencontrées par les jeunes femmes. Au Guatemala, seulement 26 pour cent
des filles autochtones non hispanophones terminent leurs études primaires, contre
62 pour cent des filles hispanophones. En Slovaquie, seulement 9 pour cent des filles
tziganes font des études secondaires, contre 54 pour cent des filles slovaques (Lewis et
Lockheed, 2007). Au Viet Nam, 19 pour cent des filles des minorités ethniques ne vont
pas à l’école contre 2 pour cent des filles vietnamiennes (Morris, 2006). Il faut élaborer
et mettre en œuvre à l’échelle locale des politiques précises, combinées à des campagnes
de sensibilisation, pour assurer un accès plus équitable à l’éducation et, par le fait même,
à la formation et à l’emploi pour les groupes minoritaires, en particulier les filles et les
jeunes femmes appartenant à ces groupes.
247. Les programmes et politiques pour les jeunes défavorisés donnent les meilleurs
résultats lorsqu’ils s’attaquent aux causes du handicap visé – situation géographique
éloignée, économie informelle, manque d’éducation de base, discrimination, etc. Des
politiques actives du marché du travail et des politiques macroéconomiques s’imposent
également. Des pratiques optimales se dégagent, toutefois, d’un éventail de projets
ciblant différents groupes de jeunes. Dans une analyse exhaustive de l’impact de projets
de formation sur de jeunes femmes et jeunes hommes, Brewer (2004) résume les
caractéristiques fondamentales des pratiques optimales en matière de formation des
jeunes défavorisés: collecte de données et recensement des populations marginalisées;
évaluations fondées sur les besoins; composantes de formation; services de soutien
social et relatifs au marché du travail (y compris conseils et orientation
professionnelle) 12 ; soutien financier; infrastructure matérielle; coordination, coopération
et engagement (p. 34).

12
Pour une analyse des bonnes pratiques en matière d’orientation professionnelle, voir Hansen, 2006. Sur la base
de ces travaux de recherche, des matériels d’orientation professionnelle ont été mis au point dans le cadre de
projets de l’OIT en Ethiopie, en Indonésie et aux Philippines.

104
 Groupes cibles

4.2.2. La collaboration interministérielle et le dialogue social:

clés de la réussite dans l’environnement institutionnel
248. Lors d’une réunion tripartite sur l’emploi des jeunes (BIT, 2004b), l’OIT a
préconisé une coordination plus étroite entre les institutions et organismes
gouvernementaux, tant à l’échelle nationale qu’à l’échelle locale. A tout le moins, une
telle coordination s’impose entre les ministères de l’éducation et les ministères du travail
et, là où ils existent, les ministères de la jeunesse. A l’échelle internationale, le Réseau
pour l’emploi des jeunes (YEN) – une collaboration entre l’ONU, la Banque mondiale et
l’OIT – encourage les pays à établir des plans d’action nationaux qui mobilisent les
ministères, les partenaires sociaux et la société civile, et tente d’obtenir le soutien
international financier et technique nécessaire à leur mise en œuvre 13 .
249. Le Plan pour l’accession des jeunes à l’emploi et à l’autosuffisance créé au Japon
est un exemple de collaboration interministérielle et locale/nationale. Il engage quatre
ministères – Education, Culture, Sports, Science et Technologie; Santé, Travail et
Affaires sociales; Economie, Commerce et Industrie; Politique économique et fiscale –
pour l’application d’une approche globale à la promotion de l’emploi chez les jeunes
(BIT, 2005e, p. 51). Au Canada, la Stratégie emploi jeunesse mobilise 13 ministères et
organismes gouvernementaux travaillant en partenariat avec des organisations
d’employeurs et de travailleurs.
250. La coordination interorganismes aux échelons national et local, ainsi que la forte
décentralisation sont d’égale importance, comme l’illustre le programme Chile Joven,
maintes fois cité dans les enquêtes sur les programmes de formation et d’emploi pour les
jeunes. Lancé dans les années quatre-vingt-dix (et achevé en 2000), ce programme
s’adressait aux jeunes chômeurs, sous-employés ou autrement défavorisés. Il était très
décentralisé: environ 1 000 prestataires publics ou privés de formation ont répondu à
l’appel d’offres lancé pour les contrats du programme. Il prévoyait 400 heures de
formation officielle, combinée à deux ou trois mois d’expérience de travail en entreprise.
Il assurait également la formation des jeunes à l’emploi indépendant. Le programme a
bénéficié à environ 190 000 jeunes âgés de 16 à 24 ans, offrant ainsi à bon nombre
d’entre eux de nouveaux débouchés sur le marché du travail. Vu les bons résultats qu’il a
obtenus au Chili, le programme a été exporté en Argentine, en Colombie, au Pérou et en
Uruguay 14 .
251. Les Conclusions de la Réunion tripartite sous-régionale d’experts sur l’emploi
décent pour les jeunes (BIT, 2007n, paragr. 5 a)) soulignent l’importance de la
collaboration interministérielle et des partenariats avec les syndicats et organisations
d’employeurs en ces termes: «[Les politiques d’éducation et de formation] pourraient
mieux répondre aux exigences du marché du travail en mobilisant les organisations
d’employeurs et de travailleurs, les principaux acteurs du marché du travail. L’éducation
et la formation professionnelles devraient inclure une expérience de travail et être axées
sur les qualifications professionnelles et les compétences améliorant l’employabilité …
L’apprentissage sur le lieu de travail favorise la productivité, l’innovation, la
compétitivité, et contribue à améliorer la santé et la sécurité au travail ...
L’harmonisation des politiques et la coordination entre les systèmes et les institutions,

13
Le Réseau pour l’emploi des jeunes (YEN) a été établi en 2001. Les priorités des plans d’action nationaux sont
au nombre de quatre: employabilité, égalité des chances pour les jeunes hommes et les jeunes femmes, esprit
d’entreprise et création d’emplois.
14
Pour plus d’information sur les programmes de type Chile Joven en Amérique latine, voir Bennell, 1999,
p. 37; Brewer, 2004, pp. 29 et 86-88; Godfrey, 2003, p. 40; BIT, 1999, p. 181; BIT, 2000c, pp. 28-30; BIT,
2004b, p. 34; et O’Higgins, 2001, p. 139.

105
Améliorer les aptitudes professionnelles

dont les ministères de l’Education et du Travail, doivent être recherchées à tous les
niveaux d’éducation, de formation et d’apprentissage permanent.»
252. Pour conclure, les stratégies efficaces d’amélioration de l’employabilité des jeunes
visent à agir sur plusieurs fronts: développement des compétences, expérience de travail
et prestation de services relatifs au marché du travail. Elles mobilisent les ministères
gouvernementaux compétents, les organisations d’employeurs et de travailleurs et
d’autres organismes, ainsi que les jeunes marginalisés. Ces approches globales au
développement des compétences et à la création d’emplois décents pour les jeunes
doivent s’inscrire dans un climat macroéconomique sain et porteur qui stimule
l’investissement, la croissance économique et la multiplication des possibilités d’emploi.
Il n’y a pas de raccourci pour améliorer les possibilités de développement des
compétences au profit des jeunes défavorisés. Toutefois, les leçons tirées de l’expérience
et les conclusions des discussions tripartites sur le développement des compétences
comme composante de l’emploi des jeunes (BIT, 2005d; BIT, 2004e) forment un plan
directeur pour l’action collective à mener.

4.3. Les personnes handicapées

253. L’OIT reconnaît depuis longtemps l’importance de la formation pour les personnes
handicapées, particulièrement la nécessité de rendre les services de développement de
compétences générales également accessibles aux personnes handicapées, dans la
mesure du possible (recommandation (no 99) sur l’adaptation et la réadaptation
professionnelles des invalides, 1955; convention (no 159) et recommandation (no 168)
sur la réadaptation professionnelle et l’emploi des personnes handicapées, 1983). Ce
thème de l’inclusion est privilégié dans des instruments plus récents de l’OIT et dans la
Convention de l’ONU relative aux droits des personnes handicapées, 2006.
254. Cette section du rapport traite principalement des approches, programmes et
politiques qui visent à inclure les personnes handicapées dans la vie économique et
productive en améliorant leur accès à des services décents et de qualité en matière
d’apprentissage, de formation et d’emploi. Le gros de l’information disponible sur les
politiques provient des pays de l’OCDE, tandis que bien des leçons tirées des
programmes et projets proviennent des pays en développement.

4.3.1. Compétences requises pour améliorer

l’employabilité et la productivité
255. Les personnes handicapées, en particulier les femmes, sont généralement très
défavorisées sur le marché du travail. Elles tendent à être plus inactives, à être
surreprésentées parmi les sans-emploi et à gagner des revenus bien inférieurs par rapport
à ceux des personnes non handicapées. Arrivées à l’âge adulte, leur vie est souvent
semée de difficultés et de déceptions; leurs aspirations professionnelles ne se
concrétisant pas, elles en viennent à douter de leurs chances de pouvoir se rendre utiles
sur le marché du travail (Burchardt, 2005).
256. Du fait de leur situation marginalisée dans la population active, les personnes
handicapées finissent souvent dans des programmes d’assistanat, recevant des
allocations ou des pensions d’invalidité, dans des pays où de tels régimes existent; ou
elles sont tributaires du soutien de leurs familles ou d’œuvres de charité dans les pays où
de tels régimes n’existent pas. Elles sont plus susceptibles d’être pauvres: 82 pour cent
des personnes handicapées dans le monde vivent sous le seuil de pauvreté (Hope, 2003);
20 pour cent de toutes les personnes vivant avec moins d’un dollar par jour dans le
monde sont handicapées (Elwan, 1999). Comme d’autres gens démunis, les personnes

106
 Groupes cibles

handicapées ont un accès très limité à l’éducation et à la formation qui pourraient les
aider à améliorer leur productivité, leur employabilité et leurs chances de gagner un
revenu.
257. Les femmes et les filles handicapées sont victimes d’une double discrimination en
matière d’éducation, de formation et d’emploi dans toutes les cultures et à tous les
niveaux de développement. Des progrès importants ont été accomplis relativement aux
taux d’alphabétisation et aux niveaux d’éducation en général, mais ils profitent rarement
aux filles et aux femmes handicapées. Une attitude commune persiste selon laquelle une
femme handicapée a peu d’espoir de se marier ou d’avoir des enfants, ou d’obtenir un
emploi décent, alors qu’il est plus communément admis qu’un homme, malgré son
handicap, est capable de gagner un revenu et de faire vivre une famille. Cette différence
d’attitude est lourde de conséquences pour l’accès des femmes à l’éducation et à une
formation appropriée (Biasiato, 2007).
258. Le déficit global annuel du PIB (au titre des avantages sociaux payés aux personnes
handicapées et de la perte de potentiel productif qu’elles représentent) dû aux handicaps
est énorme (Metts, 2000). Au Royaume-Uni, on estime à 13 milliards de livres la
contribution potentielle des personnes handicapées à l’économie si leur taux d’emploi
était comparable à la moyenne nationale; l’économie britannique enregistrerait une
croissance de 35 milliards de livres d’ici à 2020 si les compétences des personnes
handicapées étaient développées pour atteindre des niveaux de classe mondiale (Evans,
2007).
259. Dans bon nombre de pays développés, la population active vieillit, ce qui signifie
qu’une proportion croissante aura des incapacités liées à l’âge, et que le recrutement et le
maintien en poste de personnes handicapées auront donc de plus en plus d’impact sur la
productivité nationale. C’est particulièrement le cas dans les pays où il y a déficit de
main-d’œuvre qualifiée. «Les faibles taux d’emploi des handicapés ... sont de plus en
plus préoccupants pour des raisons d’efficience macroéconomique, laquelle consiste à
tirer parti de ressources humaines largement sous-utilisées» (OCDE, 2003).
260. Les preuves du déficit de compétences chez les personnes handicapées
s’accumulent, bien des pays cherchant à les «activer» en introduisant, par exemple, des
initiatives d’aide sociale au travail (OCDE, 2003). Même lorsque des systèmes de quotas
sont en place pour accroître les possibilités d’emploi dans le secteur formel de
l’économie pour les personnes handicapées, les déficits de compétences demeurent un
obstacle. En Thaïlande, par exemple, entre 1996 et 1998, plus de 9 000 postes vacants
réservés annuellement aux handicapés n’ont pu être comblés par le Service public de
l’emploi (BIT, 2003d). En Allemagne, le niveau des quotas a récemment été abaissé de
6 à 5 pour cent parce que les personnes handicapées qualifiées pour occuper les postes
disponibles n’étaient pas assez nombreuses.
261. Sur le marché libre, les personnes handicapées atteignent souvent des niveaux de
productivité élevés, démontrant ainsi qu’elles sont «rentables» à employer (Zadek et
Scott-Parker, 2001). Une enquête menée auprès des employeurs australiens révèle que
les employés handicapés se classent moins bien que les employés ordinaires pour
certains facteurs de productivité (rapidité et précision), et mieux pour d’autres facteurs
de productivité (assiduité et congés de maladie) et de maintien des employés
(recrutement, sécurité, frais d’assurance) (Graffam et coll., 2002). Aux Etats-Unis, les
employeurs qui intègrent des travailleurs handicapés dans leur effectif améliorent leur
productivité grâce au maintien en poste de cette catégorie de travailleurs et aux
économies réalisées en indemnisation d’accidents du travail et autres frais d’assurance
(Job Accommodation Network, 2007).

107
Améliorer les aptitudes professionnelles

4.3.2. Les options de formation offertes

aux personnes handicapées
262. Les personnes handicapées ont accès à divers modes de formation – formation en
établissements ordinaires ou spécialisés; formation sur le tas; apprentissage informel; ou
formation dans le cadre de politiques actives d’emploi. Ces options de formation n’ont
pas toutes les mêmes coûts ni n’offrent les mêmes chances de déboucher sur un emploi
productif sur le marché libre – le but auquel aspirent tous les stagiaires.
263. Les politiques d’intégration dans la formation ordinaire adoptées dans bien des
pays visent à permettre aux personnes handicapées d’accéder aux établissements et aux
programmes de formation professionnelle destinés à la population générale. Les centres
de formation et d’enseignement professionnels peuvent fournir une gamme de services
de soutien aux handicapés, ainsi que les aides techniques et moyens d’adaptation requis
pour répondre à leurs besoins. Un certain nombre d’obstacles de taille ont été inventoriés,
toutefois: par exemple, les étudiants handicapés ont souvent un accès limité aux cours
ordinaires, faute d’avoir les moyens de payer les frais d’inscription ou de répondre aux
conditions d’admission; les centres de formation peuvent être inaccessibles et mal
préparés à recevoir des stagiaires handicapés. Les résultats des initiatives d’intégration
révèlent d’autres difficultés, comme l’illustre le cas de l’Australie (encadré 4.7).

Encadré 4.7
Australie: Effets sur le marché du travail des initiatives d’éducation
et de formation professionnelles pour les personnes handicapées
Bridging Pathways, le plan d’action national pour 2000-2005 a été introduit en vue
de créer un système d’éducation et de formation professionnelles érigé en pratique
exemplaire internationale en matière d’équité pour les personnes handicapées. Plus
précisément, le plan d’action vise à rendre l’éducation et la formation professionnelles
plus accessibles aux personnes handicapées, à améliorer leur participation et leurs
chances de réussite dans tous les domaines et niveaux d’étude, et à atteindre des
résultats en emploi et en formation continue qui leur permettent d’accroître leur
contribution à la vie économique et sociale de la collectivité. Prenant acte du fait que le
taux d’emploi des personnes handicapées ayant ainsi été éduquées et formées demeure
inférieur, avant comme après la formation, à celui de la population générale, on a
introduit une version révisée du plan directeur Bridging Pathways en 2004. Ce plan
directeur fait valoir les progrès accomplis mais avec cette réserve: «malgré les
réalisations accomplies ici et là, les résultats significatifs recherchés en matière d’emploi
se font attendre».
Source: Australian National Training Authority, 2004, p. 19.

264. La formation dans des centres spéciaux prédominait dans les premières initiatives
de réadaptation professionnelle, qui privilégiaient des installations de formation séparées
et réservées aux personnes handicapées. Ces établissements – dont des ateliers protégés
dispensant une formation axée sur la production – sont toujours en activité tant dans les
pays développés que dans les pays en développement.
265. On a répété maintes fois que les ateliers protégés ont pour objectif d’accroître la
«capacité de travail» des personnes handicapées pour qu’elles puissent obtenir un emploi
ailleurs une fois formées et réadaptées. Toutefois, l’emploi protégé a très peu d’effet sur
la productivité des personnes handicapées et sur leur intégration dans la société (Murphy
et Rogan, 1995). Dans bien des pays, il a fallu ainsi établir des cibles pour le passage de
la formation sur un lieu de travail protégé à un emploi normal et remanier profondément
le fonctionnement des centres de formation destinés aux personnes handicapées,
notamment en adaptant mieux les cours offerts aux exigences du marché du travail et en

108
 Groupes cibles

faisant en sorte que les cours soient conformes aux normes de validation nationales
(encadré 4.8).

Encadré 4.8
Trinité-et-Tobago
A Trinité-et-Tobago, le Centre national pour les personnes handicapées offre des
programmes de formation de deux ans dont les cours diversifiés sont validés par la
Commission nationale d’examen du ministère de l’Education. Outre les compétences
techniques, les matières enseignées – rattrapage en arithmétique, lecture et écriture,
informatique et aptitudes à la vie quotidienne – permettent aux personnes handicapées
d’acquérir les aptitudes sociales et compétences professionnelles qui amélioreront leur
employabilité sur le marché libre du travail. Les stagiaires commencent par suivre un
programme d’évaluation professionnelle et parfois aussi le programme d’adaptation au
travail permettant d’adopter la bonne attitude au travail et d’acquérir des compétences
de base améliorant l’employabilité. Les diplômés des programmes sont orientés vers des
programmes de formation ou d’apprentissage et bénéficient du soutien et des conseils
requis, avant d’être employés par des entreprises locales. Les diplômés bénéficient de
l’orientation et des conseils dont ils ont besoin tout au long de leur apprentissage, pour
devenir employés à plein temps ou à temps partiel. Plus de 55 pour cent d’entre eux
trouvent un emploi sur le marché libre et certains se mettent à leur compte.
Source: Centre national pour les personnes handicapées de Trinidad, 2006.

266. La formation des personnes handicapées en entreprise est encouragée par des
subventions publiques et des modifications du lieu de travail propres à inciter les
personnes handicapées à prendre un emploi normal «assisté». Cette méthode de
formation inclut l’encadrement et le soutien dont les handicapés ont besoin dans le cadre
d’un emploi normal. Des recherches révèlent qu’elle donne de meilleurs résultats que
d’autres programmes de réadaptation (Frölich et coll., 2004; PricewaterhouseCoopers,
2006). Elle est également rentable: au Royaume-Uni, le groupe Remploy (qui fournit des
services aux personnes handicapées) dépense en moyenne ce qu’il lui en coûtait pour
employer une personne handicapée dans un travail protégé pendant un an pour aider
quatre personnes à trouver un emploi normal (Remploy, 2007). A mesure qu’il ferme ses
ateliers protégés, le groupe Remploy prévoit de quadrupler le nombre des personnes
qu’il pourra placer chaque année dans des emplois normaux de qualité.
267. Les partenariats que les employeurs ont établis avec les centres locaux de
formation et de services à l’emploi se révèlent très efficaces en permettant aux personnes
handicapées d’acquérir des compétences en demande sur le marché du travail. Plusieurs
niveaux de formation sont offerts, depuis les compétences de base améliorant
l’employabilité jusqu’aux qualifications plus avancées requises par l’employeur. Au
Canada, par exemple, la Banque de Montréal et la Banque Royale y ont souvent recours
pour embaucher des caissiers et préposés au service à la clientèle débutants. Le
gouvernement prend habituellement en charge les coûts, par le canal d’organismes
d’aide sociale, et la formation est fournie par ces organismes en collaboration avec un
établissement d’enseignement régional. En République de Corée, plusieurs employeurs
collaborent avec la KEPAD (Korea Employment Promotion Agency for the Disabled) au
placement et à la formation de travailleurs handicapés, la KEPAD se chargeant du
recrutement et de la formation préalable à l’emploi des travailleurs handicapés, ainsi que
des conseils en aménagement du lieu de travail, tandis que les sociétés se chargent de la
formation sur le tas (BIT, 2007h). Les employeurs trouvent bien des avantages à cette
formule: économies de temps pour le recrutement; économies d’argent pour la formation;
taux de départs des employés et coûts de recrutement et de recyclage connexes moindres;

109
Améliorer les aptitudes professionnelles

effectif plus représentatif et diversifié comme l’exige souvent la législation; meilleure

connaissance des besoins des clients – dont des clients handicapés.
268. Le développement des aptitudes à l’utilisation des technologies de l’information et
de la communication (TIC), pour améliorer l’employabilité des personnes handicapées
dans les secteurs liés aux TIC, offre d’énormes possibilités tant dans les pays développés
que dans les pays en développement. Par exemple, en République de Corée, après la
formation préparatoire assurée par la KEPAD, CJ Telenix fournit aux handicapés la
formation requise pour travailler à domicile comme opérateurs de centres d’appels. Le
coût d’installation de ces postes de travail à domicile est élevé, mais la mise est
largement récupérée par une productivité accrue et une plus grande satisfaction des
clients (BIT, 2007h).
269. La formation des personnes handicapées qui travaillent dans l’économie
informelle est un double défi. Premièrement, ceux qui travaillent dans l’économie
informelle, y compris bien des handicapés, sont souvent peu instruits et ont reçu peu de
formation, voire aucune. Deuxièmement, le travail est par définition peu productif et mal
rémunéré. Divers modes de développement des compétences sont utilisés pour améliorer
le travail dans l’économie informelle (voir ci-dessous l’exemple du Cambodge). Des
programmes de formation formelle ont généralement peu de résultats. Néanmoins, les
cas de réussite isolés illustrent que, en général, la productivité bénéficie du
développement des compétences des personnes handicapées qui travaillent dans
l’économie informelle.

Encadré 4.9
Cambodge
Au Cambodge, sous les auspices du projet APPT (Atténuation de la pauvreté grâce
à la formation dispensée par les pairs), des personnes handicapées (ayant une mobilité
réduite ou une déficience visuelle) qui veulent créer leur propre entreprise dans le
secteur informel ont reçu une formation dans des entreprises déjà établies. Au total,
511 personnes handicapées (dont 290 femmes) ont été formées et 423 (dont
248 femmes) ont créé leur entreprise, tandis que 74 autres participants ont amélioré la
leur. Grâce à un simple apprentissage par la pratique, l’APPT a répondu aux besoins
particuliers en développement de compétences des personnes handicapées dans des
localités rurales d’un pays en développement. Le projet était axé sur les compétences et
pratiques en usage dans les entreprises ayant réussi. Une planification soigneuse a
permis d’éviter d’inonder les marchés d’entreprises nouvelles offrant des produits ou
services similaires. Des ONG ont adopté depuis la stratégie de l’APPT, en assurant ainsi
la continuité, dans l’immédiat du moins. Tout au long du projet, des représentants du
gouvernement ont pu se familiariser avec les difficultés rencontrées par les personnes
handicapées en matière de formation et d’emploi et avec les solutions proposées par
l’APPT pour y remédier.
Source: BIT, 2008b.

270. Les politiques actives du marché du travail permettent également aux personnes
handicapées d’acquérir des compétences en demande. Jusqu’à maintenant, cela est
particulièrement le cas dans les pays de l’OCDE. Au Canada, par exemple, les Ententes
sur le marché du travail visant les personnes handicapées sont conçues pour aider les
personnes handicapées à surmonter les obstacles les empêchant d’accéder au marché du
travail et à trouver un emploi (encadré 4.10). Des ententes sont conclues entre le
gouvernement fédéral et chaque province ou territoire à l’appui d’une gamme diversifiée
de programmes et services: tutorat et mentorat en cours d’emploi; formation préalable à
l’emploi et amélioration des compétences; éducation postsecondaire; appareils et

110
 Groupes cibles

accessoires fonctionnels; ressources de soutien en milieu de travail qui aident les

personnes handicapées à acquérir des compétences en demande et à trouver un emploi.

Encadré 4.10
Work Foundations, Alberta, Canada
Dans la province d’Alberta, au Canada, le programme Work Foundations (les
fondements du travail), qui est offert à tous les Albertains, y compris aux personnes
handicapées, permet aux participants d’acquérir les compétences de base nécessaires à
la poursuite d’une formation professionnelle ou à la recherche d’un emploi. Le
programme Training for Work (formation à l’emploi) aide les Albertains au revenu
modeste à acquérir les compétences professionnelles, les connaissances de base ou les
compétences en demande requises pour obtenir un emploi et devenir indépendants. Sur
les 1 300 Albertains handicapés qui ont participé au programme 2005-06, 70 pour cent
ont achevé leur formation, dont 51 pour cent ont trouvé un emploi ou se sont mis à leur
compte dans les trois mois qui ont suivi. L’Alberta Provincial Board for Persons with
Developmental Disabilities finance diverses initiatives, dont la préparation à l’emploi, qui
vise à aider les personnes à acquérir des compétences professionnelles et à explorer le
monde du travail, et l’aide au placement qui aide les personnes à conserver un emploi
ou à réussir comme travailleur indépendant.
Source: Gouvernement provincial d’Alberta, 2006.

271. Mal conçue, la législation sur les handicaps peut néanmoins empêcher les
personnes handicapées d’accéder à l’emploi et donc de devenir des membres productifs
de la population active. Par exemple, au Viet Nam, les restrictions toujours imposées au
nombre d’heures (sept) qu’une personne handicapée peut travailler par jour dissuadent
les employeurs d’embaucher des handicapés, leur capacité de travail et leur productivité
étant automatiquement inférieures. Aux Etats-Unis et en Australie, les taux d’emploi des
personnes handicapées ont chuté après l’introduction de l’Americans with Disabilities
Act [loi sur les Américains handicapés] et de l’Australian Disability Discrimination Act
[loi sur la discrimination fondée sur le handicap] (Stapleton et Burkhauser, 2003;
Australian Public Service Commission, 2006). Les garanties offertes par ces lois ont sans
doute dissuadé les employeurs de recruter des travailleurs handicapés. Toutefois, la
législation antidiscrimination aux Etats-Unis pourrait avoir des retombées bénéfiques
pour l’emploi des jeunes handicapés, qui ont de meilleures chances d’achever leurs
études et de suivre une formation s’ils font face à moins de discrimination (Imparato,
2002).
272. En résumé, le développement des compétences des personnes handicapées peut
améliorer leur capacité d’obtenir un emploi dans l’économie formelle, là où il y a des
emplois, ou d’accroître leur capacité de générer un revenu dans l’économie informelle, là
où les emplois formels sont rares. La formation sur le tas se révèle plus efficace que la
formation en établissement, bien que les centres spécialisés offrant une formation
pertinente et de qualité, validée par un certificat, et des services de soutien de suivi
obtiennent d’excellents résultats relativement au placement des diplômés. Bon nombre
de pays ont récemment adopté une politique d’intégration dans la formation ordinaire,
dont l’efficacité reste encore à prouver toutefois. Le but premier de la formation est
d’accroître sa productivité et son revenu grâce à un emploi formel de qualité. La
formation ciblée – pourvu qu’elle soit bien conçue et qu’elle s’accompagne des services
d’emploi appropriés – peut faire beaucoup pour accroître la capacité des personnes
handicapées à obtenir un emploi ordinaire. Comme dans le cas des autres groupes cibles
traités dans ce chapitre, les personnes handicapées ont des besoins divers en matière de
soutien: certaines peuvent bénéficier d’une formation inclusive, moyennant certains

111
Améliorer les aptitudes professionnelles

aménagements raisonnables; tandis que d’autres ont besoin de plus de soutien et parfois
d’une formation ciblée ou séparée.

4.4. Les travailleurs migrants

La coopération internationale et technique dans le domaine de la mise en valeur des
ressources humaines, de l’éducation et de la formation tout au long de la vie devrait élaborer
des mécanismes qui atténuent l’incidence négative pour les pays en développement de la perte
de personnes qualifiées par le biais de la migration, y compris des stratégies destinées à
renforcer les systèmes de mise en valeur des ressources humaines dans les pays d’origine…
(recommandation (no 195) sur la mise en valeur des ressources humaines, 2004, paragr. 21 a)).
273. Les migrations de main-d’œuvre posent des défis et offrent des possibilités en
matière de formation et de déploiement des travailleurs qualifiés. Cette section traite de
trois questions interreliées. Premièrement, on examinera comment la politique de
migration adoptée par les pays de destination peut remédier au déficit de main-d’œuvre
qualifiée. Deuxièmement, on passera en revue les moyens d’améliorer la reconnaissance
des compétences d’un pays à l’autre en vue d’aider les travailleurs migrants à obtenir un
emploi pour lequel ils sont qualifiés. Troisièmement, on analysera les difficultés de
développement auxquelles font face les pays d’origine en cas d’exode des compétences
dû à la migration des travailleurs qualifiés cherchant ailleurs de meilleures possibilités
d’emploi, particulièrement dans les secteurs des soins de santé et de l’éducation.
274. L’ampleur de la migration des travailleurs qualifiés dans certaines régions et dans
certaines professions est préoccupante en raison de ses effets sur le développement et sur
le rendement des investissements dans le domaine de la formation effectués par les pays
en développement. Selon une récente analyse des flux de migration des pays en
développement vers les pays développés, environ 8 pour cent de la population adulte
ayant fait des études supérieures dans les pays en développement ont migré à destination
de pays de l’OCDE (Ghose et coll., 2008) 15 . Ce pourcentage dépasse 70 pour cent dans
certains pays de la région des Caraïbes (Guyana, Haïti, Jamaïque, Trinité-et-Tobago) et
oscille entre 40 et 50 pour cent dans certains pays d’Afrique (Gambie, Ghana, Kenya,
Mozambique, Sierra Leone, par exemple) (Dumont et Lemaître, 2005).
275. Cet exode des cerveaux risque d’être lourd de conséquences, particulièrement dans
les secteurs des soins de santé et de l’éducation: près du tiers des médecins praticiens au
Royaume-Uni et en Nouvelle-Zélande sont nés à l’étranger; le tiers voire la moitié des
médecins diplômés des écoles médicales sud-africaines émigrent à destination des pays
développés (Clark et coll., 2006). Environ 150 000 infirmières des Philippines travaillent
à l’étranger, dans le cadre de programmes appuyant activement leur emploi à l’étranger.
Des données enregistrées à la fin des années quatre-vingt-dix révélaient que 80 pour cent
des médecins pratiquant dans les régions rurales en Afrique du Sud provenaient d’autres
pays, dont beaucoup d’autres pays d’Afrique (Bach, 2003).
276. Les tendances des migrations internationales dans les métiers de la santé reflètent
en général les tendances enregistrées pour les travailleurs hautement qualifiés (Dumont,
2007, citant des données de l’OCDE). A propos de l’exode des cerveaux dans la région
des Caraïbes, Pienkos (2006, p. 38) évoque les risques qu’entraîne ce phénomène pour
l’emploi et le développement; il y voit les signes d’un cercle vicieux: «Le pays
d’origine … ne peut se développer facilement s’il perd son personnel qualifié et il ne

15
Ghose et coll. (2008) analysent les données sur les immigrants et les expatriés enregistrées dans la base de
données de l’OCDE ([Link] et recueillies par Barro et Lee (2000). Dans les statistiques sommaires
citées, les pays en développement incluent les pays les moins avancés.

112
 Groupes cibles

pourra retenir son personnel qualifié qu’à la condition de se développer. La perte de sa

réserve de capital humain fait baisser la productivité et la croissance économique sans
lesquelles il ne peut augmenter les revenus ni offrir des possibilités d’emploi plus
attrayantes.»
277. Plusieurs organisations de l’ONU et d’autres organismes ont examiné les
conséquences globales pour le développement des migrations de main-d’œuvre, en
particulier des femmes (encadré 4.11), et les mesures prises à cet égard 16 . Les résultats
des discussions tripartites récentes, en particulier le Cadre multilatéral de l’OIT pour les
migrations de main-d’œuvre (BIT, 2005f) adopté lors d’une réunion tripartite d’experts
(28 octobre - 2 novembre 2005) et publié en 2006, pour donner suite à la discussion
générale sur les travailleurs migrants qui s’est tenue à la Conférence internationale du
Travail de 2005, comportent des orientations sur la façon de s’attaquer aux questions
interreliées du développement des compétences, de la productivité, de l’emploi à
l’étranger, de l’égalité hommes-femmes (encadré 4.11) et du développement.

Encadré 4.11
La problématique hommes-femmes dans les migrations
Dans son résumé du Dialogue de haut niveau sur les migrations internationales et le
développement (octobre 2006), l’Assemblée générale de l’ONU note que la moitié
environ de tous les migrants internationaux sont des femmes et que les femmes, comme
les hommes, migrent pour améliorer leurs moyens de subsistance. «Toutefois, la
migration comporte également des risques qui sont souvent plus graves pour les
femmes que pour les hommes, particulièrement lorsque les femmes sont reléguées à
des emplois peu attrayants et mal rémunérés. Il importe donc d’adopter des politiques
qui tiennent compte de la situation et l’expérience particulières des migrantes et qui les
protègent mieux de l’exploitation et des mauvais traitements.» (Nations Unies, 2006b,
p. 4).
Des recherches menées récemment sur les inégalités entre les sexes dans les
migrations de main-d’œuvre qualifiée aboutissent à la conclusion que les femmes sont
sous-représentées dans la main-d’œuvre hautement qualifiée. Cette disparité entre
hommes et femmes est en corrélation très significative avec l’inégalité des sexes quant
au niveau d’instruction dans les pays d’origine (Docquier et coll., 2007).
En général, les travailleurs migrants sont plus susceptibles que les résidents des
pays d’accueil d’obtenir un emploi pour lequel ils sont surqualifiés. Cette tendance est
particulièrement frappante chez les femmes (OCDE, 2007b).

4.4.1. Remédier aux déficits de compétences

dans les pays de destination
278. Il y a écart de compétences, dans un métier donné, lorsque la demande de main-
d’œuvre excède l’offre de travailleurs qualifiés, disponibles et désireux de travailler aux
conditions du marché. Le chapitre 2 traitait des déficits de compétences causés par une
population vieillissante dans certains pays de l’OCDE ou par les efforts de
restructuration dans certains pays d’Europe centrale et orientale (ECO) et de la
Communauté des Etats indépendants (CEI). On peut y remédier par des investissements
financiers et technologiques et par l’organisation du travail en vue d’accroître la
productivité de chaque travailleur (réduisant ainsi la demande de main-d’œuvre
qualifiée). Une autre stratégie consiste à embaucher des travailleurs étrangers ayant les
qualifications requises et prêts à travailler aux salaires en vigueur. Dans certains cas, on

16
Voir en particulier Nations Unies, 2005; Nations Unies, 2006a et Nations Unies, 2006b; Forum mondial sur la
migration et le développement (2007).

113
Améliorer les aptitudes professionnelles

y voit là un moyen plus rapide de combler les postes vacants que de former des
travailleurs disponibles sur le marché du travail national.
279. Les migrations internationales de main-d’œuvre s’inscrivent dans les ajustements
structurels en cours dans le monde et devraient se dérouler dans de bonnes conditions.
Certains pays offrent des emplois mieux rémunérés, plus qualifiés ou autrement plus
attrayants que des personnes d’autres pays jugent plus intéressants que les possibilités
offertes sur le marché du travail de leur propre pays. Le choix devient difficile lorsque la
création d’emplois locale fait cruellement défaut. Les migrations sont aussi le résultat
des variations du taux de croissance d’une économie à l’autre: les travailleurs des pays
dont la croissance est plus lente, où leur travail est moins en demande, trouvent du
travail ou un emploi mieux rémunéré dans d’autres pays où la croissance est plus rapide.
Bien des pays accueillent des travailleurs migrants tout en voyant leurs propres
travailleurs qualifiés partir à l’étranger – les premiers prennent des emplois moins
qualifiés, tandis que les seconds vont chercher ailleurs des possibilités d’emploi plus
immédiatement réalisables. Comme on l’a noté précédemment, il en est ainsi dans
certains pays de l’ECO et de la CEI, et dans certains pays en développement comme la
Thaïlande.
280. Pour les pays de destination, la solution qui consiste à remédier à la pénurie de
main-d’œuvre en ouvrant le marché du travail national aux travailleurs étrangers profite
sans doute à court terme aux employeurs en quête de travailleurs. Les migrations
internationales sont sélectives à l’endroit des travailleurs hautement qualifiés. Dans les
pays de l’OCDE, la proportion de travailleurs migrants ayant fait des études supérieures
est passée de 30 pour cent en 1990 à 35 pour cent dix ans plus tard (Docquier et Marfouk,
2005).
281. Toutefois, cette solution à court terme en faveur de la main-d’œuvre étrangère
immédiatement disponible pourrait avoir des conséquences à long terme, les pays de
destination courant le risque de diminuer leurs investissements en formation requis pour
satisfaire la demande de travailleurs plus qualifiés. Il pourrait être préférable
d’harmoniser politique de migration et politique de développement des compétences
pour concilier les impératifs immédiats et les besoins à long terme (voir l’exemple de
l’Irlande dans l’encadré 4.12).

Encadré 4.12
Politique de migration et de développement
des compétences en Irlande
Selon une étude gouvernementale publiée en 2005 sous le titre Skills needs of the
Irish economy: The role of migration, bien que le développement des compétences de la
population résidante demeure la principale source de qualifications et donc la priorité de
l’action gouvernementale, l’immigration contribue à répondre à la demande de
travailleurs hautement qualifiés. L’analyse du recensement de 2006 révèle que la main-
d’œuvre migrante provenant des dix pays de l’Union européenne (UE) visés est
particulièrement représentée dans les secteurs de la fabrication, de la construction et de
l’alimentation et que, dans l’économie à forte croissance, l’immigration n’a pas entraîné
de déplacement de travailleurs irlandais. En janvier 2007, l’Irlande a introduit un double
système de migration: une carte verte autorisant la migration permanente de travailleurs
très qualifiés, et un permis de travail temporaire permettant de remédier aux déficits de
main-d’œuvre à court terme enregistrés dans des secteurs donnés.
Source: Shanahan et Hand, 2008.

114
 Groupes cibles

4.4.2. Reconnaître les compétences pour mettre en adéquation

le travail et le niveau de qualifications
La coopération internationale et technique en développement dans le domaine de la mise
en valeur des ressources humaines, de l’éducation et de la formation tout au long de la vie
devrait promouvoir la reconnaissance et les possibilités de transfert des aptitudes
professionnelles, des compétences et des qualifications aux niveaux national et international;
(recommandation (no 195) sur la mise en valeur des ressources humaines, 2004, paragr. 21 f)).
282. Comme il est stipulé dans la recommandation no 195, les migrants ont droit à
l’égalité d’accès à l’éducation, la formation et l’apprentissage tout au long de la vie. La
convention de l’OIT (no 143) sur les travailleurs migrants (dispositions complémentaires)
1975, préconise également l’égalité de traitement (art. 8) et des chances, y compris pour
la formation et le recyclage dans les pays de destination. C’est là une question
primordiale pour les travailleurs migrants, qu’ils soient très qualifiés ou peu qualifiés.
283. La reconnaissance des compétences par les employeurs éventuels est importante
pour les travailleurs migrants, car cela leur permet d’obtenir un emploi productif à la
hauteur de leurs qualifications et de leur expérience. «Les immigrants sont plus
susceptibles d’avoir un emploi pour lequel ils sont surqualifiés que les travailleurs nés
dans le pays.» (OCDE, 2007b, p. 25). Vu le peu d’information sur les systèmes
d’éducation et de formation en place dans les pays d’origine dont disposent les
employeurs des pays de destination, il n’est sans doute pas surprenant que de 25 à
50 pour cent des travailleurs migrants qualifiés soient inactifs ou au chômage ou encore
qu’ils aient un emploi exigeant un niveau de compétence moindre que celui de leur
emploi précédent. Il importe que les employeurs puissent reconnaître les compétences
pour être en mesure de déterminer si les travailleurs migrants sont aptes à répondre à
leurs besoins.
284. Comme il est noté dans le document sur la «transférabilité des compétences»
présenté à la Commission de l’emploi et de la politique sociale du Conseil
d’administration (BIT, 2007i), la reconnaissance transfrontière des compétences n’est
pas facile car les systèmes de classification et de qualifications professionnelles des pays
de destination et d’origine peuvent être très différents les uns des autres. De plus, les
employeurs d’un pays donné manquent d’information sur la crédibilité ou la réputation
des établissements accordant des diplômes ou certificats dans d’autres pays.
285. Divers modes de reconnaissance des compétences permettent de remédier à ces
difficultés. Le rapport sur la transférabilité des compétences en distingue trois principaux:
dispositions unilatérales prises par un seul pays pour reconnaître les compétences des
travailleurs entrants; accords de reconnaissance mutuelle conclus entre deux ou plusieurs
pays; cadres d’intégration régionale établis dans des réseaux de pays d’accueil et de
destination.
286. Le dernier accord régional conclu, le Cadre européen des certifications pour la
formation tout au long de la vie, adopté par le Parlement européen en octobre 2007,
élargit la portée de la reconnaissance mutuelle (encadré 4.13). Il accroît la transparence
et la comparabilité des qualifications, peu importe le lieu ou les conditions de leur
obtention. Il vise expressément à établir un système cohérent pour favoriser
l’apprentissage tout au long de la vie (en facilitant la reconnaissance de la progression
des travailleurs d’un niveau de compétence à l’autre) et la mobilité (en améliorant la
reconnaissance des qualifications des travailleurs d’un pays à l’autre).
287. La Communauté des Caraïbes (CARICOM) s’emploie plutôt à améliorer la
conformité et la convergence parmi les établissements d’enseignement. En 2003,
l’Association des organismes nationaux de formation des Caraïbes a été créée pour

115
Améliorer les aptitudes professionnelles

établir et diriger un système régional de formation et de validation, harmoniser les

systèmes nationaux d’enseignement et de formation professionnels et techniques, définir
des normes régionales en matière de formation et mettre en place un système régional
d’évaluation, de validation et de reconnaissance des compétences (encadré 4.14). Cette
approche vise à améliorer la transparence sur le marché régional du travail. Elle permet
d’améliorer l’employabilité des travailleurs en harmonisant leurs qualifications et en
offrant dans toute la région des possibilités d’emploi. Elle bénéficie aux entreprises en
élargissant leur base de recrutement de main-d’œuvre qualifiée.

Encadré 4.13
Cadre européen des certifications (CEC)
Le CEC est une grille de correspondance des systèmes de validation des
compétences en usage dans les pays membres qui permet aux employeurs et aux
travailleurs de se faire une meilleure idée des qualifications des citoyens de l’Union
européenne. Le cadre vise à favoriser la mobilité et l’apprentissage tout au long de la
vie. Il établit des équivalences entre les qualifications et les certificats délivrés dans
différents pays. C’est un outil de référence qui permet aux employeurs comme aux
travailleurs de comparer les niveaux de qualification de différents pays et de différents
systèmes d’éducation et de formation.
Le CEC comporte huit grandes catégories de compétences ou «niveaux de
référence», depuis les qualifications de base jusqu’aux plus avancées. A chaque
catégorie correspondent des descriptions de ce que les travailleurs doivent savoir et
pouvoir faire, quel que soit le lieu d’obtention de leurs diplômes, qualifications ou
certificats. Cela répond en partie au cas particulier de l’ouverture des marchés du travail
à l’échelle de l’Europe – où la réputation des établissements relativement à la qualité de
la formation ne dépasse pas les frontières. Cela répond également en partie au fait que
les fournisseurs de services de formation se multiplient, le secteur privé répondant de
plus en plus aux nouvelles exigences en matière de formation. Par ailleurs, ce cadre vise
à améliorer l’adéquation de l’offre d’éducation et de formation avec les besoins des
employeurs sur le marché du travail, et à valider les apprentissages non formels et
informels, y compris l’apprentissage sur le tas. Le CEC combine en un seul système la
reconnaissance de l’apprentissage antérieur et de l’apprentissage continu, tant pour les
travailleurs nationaux que pour les travailleurs migrants, et couvre l’ensemble des
certifications délivrées, depuis celles qui sont acquises pendant la scolarité obligatoire
jusqu’à celles acquises dans les établissements d’enseignement supérieur et de
formation professionnelle.
Source: [Link]

Encadré 4.14
La reconnaissance des compétences dans les Caraïbes
Le Marché unique des Caraïbes (CSME) vise à remédier aux déficits de main-
d’œuvre et à mettre un frein aux migrations vers des pays situés en dehors des
Caraïbes en permettant la libre circulation de la main-d’œuvre, en complément des
accords sur la libre circulation de biens, de services et de capitaux. La loi de
la CARICOM sur la libre circulation des personnes (2006) autorise la libre circulation de
certaines catégories de main-d’œuvre qualifiée (comme en attestent des certificats de
compétences reconnus), pour inclure progressivement celle de toutes les personnes d’ici
à 2009. La CARICOM a adopté plus de 100 normes professionnelles pour instituer un
cadre régional de qualifications. Contrairement au CEC (encadré 4.13), les écoles et
centres de formation dans chacun des pays membres délivrent les mêmes certificats de
qualifications. Les organismes régionaux d’accréditation sont chargés d’évaluer les
qualifications en vue de leur équivalence, pour favoriser la libre circulation dans la
région, à commencer par l’accord désormais conclu sur l’accréditation pour l’éducation
dans les professions de la santé.
Source: McArdle, 2007.

116
 Groupes cibles

288. D’autres régions s’emploient également à améliorer la reconnaissance des

compétences. L’ANASE est en train d’élaborer un système de reconnaissance mutuelle,
jugé nécessaire pour la progression vers un marché du travail commun; le MERCOSUR
est en train d’adopter des mesures de reconnaissance mutuelle de compétences entre une
sélection d’organismes professionnels (dans les secteurs de l’agriculture, du génie, de
l’agronomie et de la géologie, jusqu’à maintenant); et plusieurs groupes régionaux en
Afrique souhaitent mettre en place des mécanismes pour la reconnaissance mutuelle de
qualifications nationales en vue de faciliter la migration de travailleurs dans des
communautés économiques régionales, en particulier la CEDEAO et l’UEMOA 17 .

4.4.3. Les politiques de migration et le développement

dans les pays d’origine
289. Le Cadre multilatéral pour les migrations de main-d’œuvre (BIT, 2005f) vise à
améliorer la gestion des migrations, y compris la protection des travailleurs et la
promotion des liens avec le développement. Ce cadre de lignes directrices non
contraignantes vise à aider les mandants à faire des choix éclairés dans leurs politiques
de migration au nom de la reconnaissance des droits humains fondamentaux. Le
chapitre IX du cadre examine les contributions possibles des migrations de la main-
d’œuvre aux objectifs du développement, en précisant notamment comment les
politiques relatives aux compétences et à l’employabilité peuvent contribuer à maximiser
les bénéfices de la migration pour le développement et à réduire les risques de perpétuer
le cercle vicieux causé par la perte de travailleurs qualifiés partis trouver de meilleurs
emplois à l’étranger et par les bas niveaux persistants de l’emploi productif au pays.
290. Il y a migration circulaire lorsque les travailleurs migrants retournent dans leur
pays d’origine entre deux périodes d’emploi à l’étranger, et migration de retour
lorsqu’ils rentrent définitivement dans leur pays d’origine. Dans les deux cas, comme il
est noté dans les conclusions de la discussion sur une approche équitable pour les
travailleurs migrants dans une économie mondialisée (BIT, 2004c), «… tandis que les
migrants rentrant au pays rapatrient leurs compétences, leurs capitaux, leur expérience et
leurs connaissances, ces avantages découlant des migrations de main-d’œuvre peuvent
être renforcés par l’existence de conditions adaptées et équitables qui soient propres à
favoriser le retour des migrants» (paragr. 9). Plusieurs suggestions précises ont été
proposées dans divers forums internationaux, comme de favoriser les formes circulaires
de migration pour mieux mettre en adéquation la mobilité de la main-d’œuvre
temporaire avec les besoins en compétences et en développement du pays d’origine ainsi
qu’avec les compétences requises dans le pays de destination. Sur ce point, le Forum
mondial sur les migrations et le développement (2007, p. 7) aboutit à cette conclusion:
«Par des accords, les pays de destination pourraient rendre leurs politiques d’entrée et de
permis de travail plus flexibles, en échange d’engagements de la part des pays d’origine
à renforcer les incitations pour que les migrants et leurs compétences rentrent au pays, de
manière temporaire ou permanente.»
291. Les mécanismes de reconnaissance des compétences sont également utiles en
aidant les pays d’origine à bénéficier du potentiel de développement des rapatriés. Les
systèmes qui reconnaissent les nouvelles qualifications ou niveaux de compétence acquis
pendant l’expérience de travail à l’étranger aideraient les rapatriés à trouver chez eux un
emploi qui soit à la hauteur de leurs compétences.

17
ANASE: Association des nations de l’Asie du Sud-Est; MERCOSUR: Marché commun du Sud; CEDEAO:
Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest; et UEMOA: Union économique et monétaire ouest-
africaine.

117
Améliorer les aptitudes professionnelles

292. Les envois de fonds représentent une part importante des devises dans certains pays
en développement. Il s’agit de virements privés – les épargnes que les travailleurs
migrants envoient à leurs familles et qui sont placées dans un logement de meilleure
qualité, l’éducation des enfants et les soins de santé contribuant ainsi à une hausse du
niveau de vie. On s’accorde généralement à dire que les envois de fonds pourraient avoir
une incidence plus marquée sur le développement si les collectivités bénéficiaires
avaient également les capacités requises – compétences techniques, compétences en
entrepreneuriat, environnement économique porteur – pour stimuler l’investissement des
fonds reçus dans les petites entreprises et la création de moyens de subsistance. Des
chercheurs laissent entendre que les envois de fonds proviennent principalement de
travailleurs peu qualifiés. Bien que cela puisse paraître paradoxal, les envois de fonds
dépendent principalement des besoins familiaux au pays, et non des niveaux de revenus
perçus à l’étranger (Lucas, 2005; Katseli et coll., 2006; Faini, 2006).
293. Les services de placement éthiques qui aident les travailleurs à se trouver un
emploi à l’étranger sont une priorité pour la lutte contre l’exploitation des travailleurs
migrants. En outre, ils jouent un rôle grandissant pour la mise en adéquation de l’offre et
de la demande d’emplois d’un pays à l’autre. A cet égard, ils ont besoin d’information
crédible sur les compétences et les qualifications. Dans certains cas, ils fournissent
également de la formation. Ils peuvent organiser et évaluer une formation technique à
l’appui des besoins particuliers des employeurs des pays de destination ou ils peuvent
fournir une formation propre à améliorer l’employabilité dans les domaines des langues,
de la culture, des pratiques de travail, des droits et responsabilités au travail. Du fait de
leur rôle grandissant, des efforts sont déployés pour les aider à observer des pratiques
optimales dans leurs activités de recrutement et de mise en adéquation de l’offre et de la
demande, de manière à atténuer les effets néfastes de la migration de la main-d’œuvre
sur le développement (encadré 4.15).

Encadré 4.15
Les agences d’emploi privées et les migrations
de main-d’œuvre
Les agences d’emploi privées jouent un rôle important dans le fonctionnement des
marchés du travail. Les agences de placement à l’étranger, qui aident les employeurs à
recruter des travailleurs à l’étranger et les travailleurs à migrer en vue d’un emploi, sont
celles qui se répandent le plus vite.
o o
La convention n 181 et la recommandation n 188 de l’OIT sur les agences
d’emploi privées ont été adoptées en 1997 en reconnaissance du rôle grandissant de
ces agences, mais aussi de la nécessité de protéger les intérêts des travailleurs faisant
appel à leurs services. La convention établit les paramètres à appliquer pour la
prestation de services par ces agences.
En 2007, l’OIT a publié un guide des agences d’emploi privées intitulé Guide to
private employment agencies: Regulation, monitoring and enforcement, une initiative
conjointe du Département des compétences et de l’employabilité et du Programme
d’action spécial pour combattre le travail forcé (s’inscrivant dans les principes et droits
fondamentaux au travail). Ce guide peut aider les législateurs nationaux à définir un
o
cadre législatif qui soit conforme à la convention n 181; il propose bien des exemples de
dispositions législatives nationales existantes, tant dans les pays développés que dans
les pays en développement. On y décrit également comment les gouvernements
peuvent appliquer les lois et règlements en vue de protéger les travailleurs migrants de
l’exploitation.

294. Les politiques sectorielles ou professionnelles visent à empêcher que les

déplacements de travailleurs migrants hautement qualifiés ou ayant fait des études
supérieures ne diminuent la capacité des secteurs de la santé et de l’éducation, qui sont

118
 Groupes cibles

d’une importance vitale pour le développement économique et social. Sous les auspices
du Programme des activités sectorielles, l’OIT a lancé en 2006 un programme d’action
sur la migration des travailleurs de la santé, en partenariat étroit avec d’autres
organismes de l’ONU (encadré 4.16).

Encadré 4.16
Programme d’action de l’OIT sur la migration internationale
des professionnels de la santé: côté de l’offre
Ce programme d’action, qui a été lancé en 2006, vise à élaborer et à diffuser des
stratégies et des bonnes pratiques pour la gestion des migrations des travailleurs du
secteur de la santé en se plaçant dans la perspective du pays d’origine. Il répond aux
préoccupations exprimées au sujet de la tendance croissante consistant à embaucher
des infirmières et d’autres travailleurs de la santé provenant de pays en développement
pour remédier aux déficits de main-d’œuvre dans ce secteur. En collaboration étroite
avec l’Organisation mondiale de la santé (OMS) et l’Organisation internationale pour les
migrations (OIM), le programme vise à aider les pays pilotes participants à pallier les
conséquences de la migration pour les services de santé, et pour les travailleurs
migrants (de plus en plus souvent des femmes) et leurs familles. Les pays pilotes
participants sont le Costa Rica, le Kenya, la Roumanie, le Sénégal et Trinité-et-Tobago.
Dans le cadre du programme, l’OIT donne suite à la création de l’Alliance mondiale
des professionnels de la santé (lancée en mai 2006 sous la houlette de l’OMS) et, de
concert avec le Programme des migrations internationales de l’OIT, à l’Initiative pour une
politique en matière de migration des personnels de santé (lancée en mai 2007 dans le
cadre de l’alliance) afin de trouver des solutions pratiques au problème des migrations
grandissantes de professionnels de la santé des pays en développement vers les pays
développés.
Source: [Link]

295. La table ronde réunie sous le thème Développement du capital humain et mobilité
de la main-d’œuvre: maximiser les opportunités et minimiser les risques à l’occasion du
Forum mondial sur les migrations et le développement (Bruxelles, juillet 2007) a noté
que les déplacements de professionnels qualifiés et formés peuvent rendre les pays
d’origine vulnérables, particulièrement dans les secteurs comme la santé et l’éducation
(BIT, 2004c). Mais on y a également évoqué des recherches effectuées par l’OCDE et
l’OMS, selon lesquelles les migrations sont la principale cause de la faiblesse des
systèmes de soins de santé dans les pays en développement, d’où la nécessité d’élaborer
toute une série de politiques (OCDE, 2007b). Il a été recommandé d’établir une «matrice
de bonnes pratiques pour les pays d’origine et de destination, et des actions à mener de
concert pour les aider à conserver, former et récupérer les personnels de la santé en vue
du développement» (p. 7). De même, à l’issue d’une discussion sur les migrations qui
s’est tenue lors d’une Assemblée générale des Nations Unies (Nations Unies, 2006c), il a
été recommandé de prendre en considération les mesures permettant de retenir les
travailleurs hautement qualifiés, notamment par des conditions équitables de
rémunération et de travail décent, et de favoriser le retour, même temporaire, des
travailleurs qualifiés dans leur pays d’origine. Certains pays ont dit avoir adopté, ou
envisagent d’adopter, un code de conduite «interdisant le recrutement actif de
travailleurs de la santé provenant de pays en développement affectés par des déficits de
main-d’œuvre dans les secteurs de la santé et de l’éducation» (p. 4). Il a été suggéré
également de conclure des accords de coopération en vue de former des travailleurs
qualifiés dans les pays en développement ou de mettre en place des mécanismes
compensatoires.

119
Améliorer les aptitudes professionnelles

296. Le Programme des migrations internationales de l’OIT a permis d’inventorier

pratiques optimales (tableau 4.3) et initiatives prometteuses (Wickramasekara, 2003;
2007; Lowell et Findlay, 2002; BIT, 2005f, annexe II), dont celles-ci:
– conclusion d’accords bilatéraux, comme le protocole d’accord conclu entre
l’Afrique du Sud et le Royaume-Uni sur l’échange de personnels de santé à des fins
de formation (2003), qui encourage la reconnaissance des qualifications des
professionnels de la santé sud-africains, et permet à ces derniers de travailler au
Royaume-Uni, le temps d’acquérir de nouvelles compétences et de l’expérience
avant de rentrer en Afrique du Sud;
– promotion du tourisme médical, pour accroître les possibilités offertes aux
professionnels de la santé dûment formés de travailler chez eux, en tirant parti des
services moins coûteux mais de qualité élevée fournis dans certains pays
développés et en développement; le marketing des services de santé donne
d’excellents résultats en Thaïlande et aux Philippines;
– adoption de codes de pratique dans les pays de destination interdisant le
recrutement de personnels provenant de pays affectés par l’exode des compétences;
les migrations sont gérées de concert avec les pays d’origine. Au Royaume-Uni, la
politique adoptée par le ministère de la Santé, de concert avec le ministère du
Développement international, vise à répondre à la fois aux besoins nationaux en
matière de services de santé et aux objectifs de développement international.

Tableau 4.3. Bonnes pratiques pour favoriser l’afflux de cerveaux

Pays d’origine Pays de destination

„ Initiatives favorisant la rétention et le retour „ Politiques d’immigration souples et transparentes
„ Favoriser les liens avec les ressortissants à „ Adopter des politiques en matière de visas qui
l’étranger (notamment par des détachements favorisent la circulation, et encourager les migrations
temporaires ou des visites sabbatiques) circulaires, les retours et les échanges
„ Encourager les déplacements de courte durée „ Axer l’aide technique sur les ressources humaines
en santé et en éducation
„ Améliorer les infrastructures matérielles et „ Reconnaître les qualifications et l’expérience des
institutionnelles travailleurs étrangers
„ Prendre des mesures incitatives pour favoriser les „ Assurer la transférabilité des droits acquis en
retours d’émigrants matière de sécurité sociale
„ Conclure des accords bilatéraux avec les pays de „ Instaurer des codes de conduite pour le recrutement
destination éthique et des mécanismes de responsabilisation
pour les agences de recrutement et les employeurs
„ La rétention à long terme est liée à la croissance „ Faire bénéficier les travailleurs migrants des
économique et à la diversification possibilités d’apprentissage
„ Affectation suffisante de ressources publiques aux
services de santé
„ Systèmes efficaces de reconnaissance des
compétences acquises par le travail à l’étranger
Source: Wickramasekara, 2007.

297. En résumé, les recherches, l’expérience des politiques, les gouvernements, les
travailleurs et les employeurs mettent en évidence le défi qui consiste à faire en sorte que
les migrations internationales de main-d’œuvre bénéficient à tous – aux travailleurs et
aux employeurs – ainsi qu’au développement socio-économique national. Les principes
relatifs au traitement équitable et à la protection des travailleurs migrants ont été définis

120
 Groupes cibles

dans le cadre de discussions et d’accords tripartites. Les migrations de main-d’œuvre

peuvent faire beaucoup pour la croissance de la productivité et le développement dans
les pays d’origine et les pays de destination. Mais les risques de résultats négatifs sont
tout aussi élevés dans certains pays. Il y a encore beaucoup à apprendre au sujet de
l’efficacité des efforts nationaux et internationaux visant à mettre en pratique les
principes convenus et à surveiller les résultats obtenus en adaptant les bonnes pratiques à
des situations nationales et économiques différentes.

121
Chapitre 5

Les politiques d’amélioration des compétences:

un moteur du développement
Les Membres devraient définir des politiques de mise en valeur des ressources
humaines … qui … facilitent l’éducation et la formation tout au long de la vie et
l’employabilité, et s’inscrivent dans un éventail de mesures politiques conçues pour créer des
emplois décents et pour atteindre un développement économique et social durable
(«recommandation no 195, paragraphe 3 a)).
298. Les politiques d’éducation et de développement des compétences non seulement
aident les pays à réagir face au changement technologique et économique, mais sont
elles-mêmes un moteur du changement. Une main-d’œuvre mieux formée permet, par
exemple, aux entreprises d’adopter de nouvelles technologies, et aux pays d’attirer de
l’investissement étranger direct (IED) et de diversifier leurs structures de production. Le
présent chapitre traite du troisième objectif d’une bonne politique d’amélioration des
compétences: enclencher et maintenir un processus de développement dynamique (voir
chap. 1). Il explique ce que doivent être les éléments d’une politique d’amélioration des
compétences tournée vers l’avenir et montre que le développement des compétences
peut être étroitement lié et coordonné avec la politique économique et sociale pour
accroître à la fois la productivité et l’emploi.
299. Ce chapitre se fonde sur les enseignements tirés de l’expérience de pays qui ont su
mettre en œuvre une politique de formation qui leur a permis d’enclencher et de
poursuivre un processus dynamique de croissance de l’emploi. Il s’agit notamment du
Japon, des «Tigres de l’Asie de l’Est» (République de Corée, Hong-kong (Chine),
Singapour), du «Tigre celtique» (Irlande), du Costa Rica et du Viet Nam, ce dernier
offrant l’exemple d’un pays qui commence tout juste à rattraper son retard 1 . Le
développement dans ces pays est caractérisé par un rattrapage technologique accéléré et
l’utilisation de technologies très élaborées, une diversification de la production dans des
activités non traditionnelles et le passage à des activités de plus haut niveau
technologique, l’afflux d’IED dans des secteurs à forte valeur ajoutée, et l’extension des
exportations à des produits manufacturés et des services à haute intensité technologique.
Ce processus se traduit par une amélioration de la situation économique et sociale ainsi
que par une spirale vertueuse d’augmentation de la productivité et de taux de croissance
élevés.

1
Depuis 1985, au Viet Nam, le PIB et les exportations de produits manufacturés progressent fortement, le
volume d’IED est important, les exportations sont de plus en plus orientées vers des produits manufacturés à
valeur ajoutée et ne sont plus dominées par des produits primaires, les salaires augmentent tout comme la
demande de personnel qualifié (Henaff, 2008). Le pays a réussi à se diversifier dans des activités manufacturières
de faible niveau technologique, mais pas encore de manière significative dans des secteurs faisant appel à des
technologies de pointe.

123
Améliorer les aptitudes professionnelles

5.1. Capacités, technologie et information:

un processus dynamique
300. Le dynamisme du processus de développement peut s’expliquer par trois facteurs
principaux:
1) la détermination d’un pays à rattraper son retard technologique et à diversifier sa
production et la structure de ses exportations dans des secteurs à plus forte valeur
ajoutée;
2) le renforcement des capacités sociales et une trajectoire de développement des
connaissances en phase avec le processus de rattrapage, compte tenu des impératifs
d’efficacité et d’équité (voir la définition dans l’encadré 5.1);
3) la collecte, la mise à jour et la diffusion d’informations sur les besoins de
qualifications actuels et futurs, et la traduction de ces informations en une offre de
qualifications et de compétences professionnelles et entrepreneuriales qui vienne en
temps opportun.
301. Une spirale vertueuse se crée dans les économies par l’enrichissement simultané de
savoirs distincts mais complémentaires liés à ces trois facteurs, comme le montre la
figure 5.1. Cela exige l’adoption de trois grands axes d’action: 1) développer les
connaissances scientifiques, technologiques et commerciales aux fins du rattrapage et de
la diversification; 2) élargir les connaissances tacites (ou implicites) qui sous-tendent les
compétences professionnelles et entrepreneuriales des individus, et renforcer la capacité
des sociétés de mobiliser, communiquer et accumuler ces connaissances tacites; et
3) soutenir les organismes qui recueillent et diffusent les données et les informations
nécessaires au choix d’une politique qui permette de répondre efficacement aux besoins
de qualifications actuels et futurs.

Figure 5.1. Stratégie d’amélioration des compétences pour un processus dynamique

de développement durable

Possibilités et enjeux à l’échelle mondiale

– Marchés et investissements étrangers
– Intégration et accords régionaux
– Connaissances et nouvelles technologies dans le monde
– Changement climatique et écoefficacité

Stratégie de développement national

Politique technologique
3) Recueillir et Politique macroéconomique 1) Moderniser
diffuser des Politique des échanges commerciaux la technologie
informations et de l’investissement et diversifier
sur les Politique du marché du travail la structure
besoins de Politiques d’amélioration de production
qualifications des compétences (entreprises,
actuels et – Réactives (face aux qualifications lieux de travail,
demandées)
futurs et – Qui amortissent les chocs chaînes
sur l’offre – Stratégiques (de développement) de valeur)
de personnel – Tournées vers l’avenir (compétences
qualifié demandées dans le futur)
– Coordonnées (efficacité)
– Attentives aux groupes cibles (intégration
sociale)

2) Renforcer les compétences individuelles

et les capacités sociales

124
 Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur du développement

5.1.1. Moderniser la technologie et diversifier

la structure de production
302. Le développement technologique constitue le principal moteur de l’amélioration de
la productivité sur le long terme. Les pays en développement peuvent profiter des
technologies de pointe existant dans les pays industrialisés et combler leur retard sur les
pays les plus avancés dans ce domaine grâce au transfert de technologies et à leur
diffusion dans l’économie. L’ouverture sur l’extérieur et l’arrivée de nouvelles
technologies de l’information et des communications améliorent l’accès des entreprises
et des économies à un savoir technologique et scientifique plus large (voir, par exemple,
Grossman et Helpman, 1991). Ce savoir peut être intégré aux produits et services
importés; il peut être une retombée de l’investissement étranger direct (IED) ou être
transféré par le biais d’accords de licence passés avec des entreprises étrangères. Il peut
résulter des efforts qui sont menés et des changements progressifs qui interviennent dans
le pays. Plus récemment, Internet donne accès à une somme de connaissances, de
données et d’informations.
303. La diversification de la structure de production d’un pays constitue un autre
facteur déterminant pour un processus de développement dynamique. Il ressort de
données empiriques que le développement des pays pauvres est étroitement lié à une
augmentation de la variété et de la diversité des activités économiques (Imbs et
Wacziarg, 2003; Klinger et Lederman, 2004). A mesure que l’économie d’un pays
pauvre se développe, elle s’étend à des activités non traditionnelles, grâce aux
entreprises qui explorent et introduisent des produits et des procédés bien établis sur les
marchés mondiaux 2 . Cela met en évidence l’aspect dynamique des avantages
comparatifs car «la solution semble être de maîtriser un plus vaste éventail d’activités au
lieu de se concentrer sur ce que l’on sait faire le mieux» (Rodrik, 2004, p. 7).
304. La diversification résulte des actions engagées par les entreprises pour «découvrir»
la structure des coûts d’une économie, c’est-à-dire pour trouver des activités nouvelles
(nouvelles pour le pays, mais déjà très présentes sur les marchés mondiaux) qui puissent
être pratiquées à un coût suffisamment bas pour qu’elles soient rentables. Les chefs
d’entreprise doivent expérimenter de nouvelles lignes de produits, se familiariser avec
des technologies provenant de producteurs bien établis à l’étranger, et les adapter aux
conditions locales. Pour désigner ce processus, Hausmann et Rodrik (2003) parlent
d’«autodécouverte». Ces activités de recherche et de découverte revêtent une importante
valeur sociale parce que d’autres entreprises en tirent des enseignements et les imitent,
contribuant ainsi à un relèvement du niveau technologique et à une plus grande
diversification dans le secteur. L’industrie du vêtement au Bangladesh, celles des fleurs
coupées en Colombie, des technologies de l’information en Inde et du saumon au Chili
sont autant d’illustrations bien connues de ce type de développement (Rodrik, 2004).
305. Par conséquent, le rattrapage du retard implique à la fois un approfondissement des
capacités technologiques au niveau de l’entreprise – en allant des activités et des
fonctions les plus faciles vers les plus complexes – et un élargissement de ces capacités
par leur développement et leur application dans des secteurs de l’économie de plus en
plus variés.
306. Une stratégie de développement qui conjugue rattrapage technologique et
investissement dans des secteurs non traditionnels permet de faire en sorte que la
croissance de la productivité s’accompagne d’une croissance de l’emploi dans le

2
Imbs et Wacziarg (2003) montrent aussi qu’au-delà d’un certain niveau de revenu le processus de
développement est caractérisé par une augmentation de la spécialisation.

125
Améliorer les aptitudes professionnelles

contexte d’une accélération des mutations technologiques. Les nouvelles technologies

accroissent la productivité, tandis que la diversification dans des activités non
traditionnelles crée une demande de main-d’œuvre et entraîne une augmentation de
l’emploi. Les Tigres de l’Asie de l’Est 3 et, plus récemment, l’Irlande et le Costa Rica
ont fait du progrès technologique et de la diversification un axe de leur stratégie de
développement.
307. Il ressort d’analyses récentes que les politiques des pouvoirs publics jouent un rôle
important dans le développement industriel et technologique. Ce rôle diffère toutefois de
la vieille formule consistant à «faire le tri entre les numéros gagnants et les perdants», et
sera examiné à la section 5.2. On s’accorde de plus en plus à reconnaître, dans les
publications sur le développement et parmi les organisations internationales, que les
gouvernements axés sur le développement jouent un rôle important pour encourager et
faciliter le progrès technologique, stimuler les activités de recherche et de découverte
dans les entreprises et catalyser l’investissement et l’innovation privés (Lall, 2000;
Hausmann et Rodrik, 2003; Rodrik, 2004; de Ferranti et coll., 2003; ONUDI, 2005, p. 12;
OMC, 2006; CNUCED, 2007).

5.1.2. Renforcer les compétences individuelles

et les capacités sociales
308. Au départ, les pays présentent des situations ainsi que des niveaux de qualifications
et de compétences très différents. L’acquisition de connaissances et le renforcement des
capacités constituent un processus cumulatif et de longue haleine, dont aucune étape ne
peut être escamotée. C’est un processus composé de maillons inséparables, qui s’appuie
sur le savoir existant et se déroule de façon progressive. L’écart entre le niveau de
compétences existant et le niveau requis par la tâche à maîtriser doit être suffisamment
petit pour permettre de franchir l’étape suivante.
309. Gouvernements, entreprises et travailleurs jouent tous un rôle important dans le
développement des compétences: les gouvernements investissent dans l’éducation et la
formation, et fournissent des incitations pour encourager les employeurs et les
travailleurs à investir eux aussi dans la formation et l’apprentissage en cours d’emploi;
les entreprises investissent dans la formation de leurs dirigeants et de leurs salariés et
apportent continuellement des améliorations à l’organisation du travail; les travailleurs,
individuellement, mettent à profit les possibilités d’éducation et de formation pour
acquérir de nouvelles compétences et connaissances.
310. L’enseignement général et les compétences de base sont le fondement des capacités
sociales et de l’existence d’un bagage de connaissances national. Il est indispensable que
les individus sachent lire, écrire et communiquer, comprennent les mathématiques
élémentaires et soient ouverts au travail et au changement, pour que les entreprises et
l’économie puissent se moderniser sur le plan technologique et se diversifier (BIT, 1999).
Les compétences de base interviennent dans tous les métiers et toutes les professions,
pour les emplois peu qualifiés comme pour ceux du haut de l’échelle, et contribuent
donc à l’employabilité des travailleurs. En outre, il est de plus en plus important de
posséder des compétences en mathématiques et en sciences dans des sociétés qui
s’orientent vers l’économie du savoir. Les travailleurs les plus instruits détiennent un
avantage pour la mise en pratique des technologies.

3
Powell, analysant le cas de Singapour, conclut que: «Put simply, the priority for economic development
determines the process of skills formation» (Powell, 2007, p. 12).

126
 Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur du développement

311. L’expérience vécue par la République de Corée, le Costa Rica, l’Irlande et le Viet
Nam prouve à quel point il est essentiel qu’une société possède un niveau de
compétences de base pour pouvoir s’engager dans un processus de développement
dynamique. Ces quatre pays avaient atteint un niveau d’éducation de base élevé et un
taux d’alphabétisation des adultes supérieur à 70 pour cent alors que le revenu par
habitant demeurait relativement modeste. Lorsqu’ils ont commencé à s’industrialiser et à
rattraper leur retard, la proportion d’habitants ayant reçu au moins une instruction
primaire était nettement supérieure à la moyenne des pays affichant un PIB par habitant
comparable à l’époque (voir la figure 5.2) 4 . Dans ces pays, le «rattrapage» dans le
domaine de l’éducation a donc précédé le rattrapage technologique. Cela témoigne de la
volonté manifestée par les gouvernements et le secteur privé d’investir une part
importante de leurs maigres ressources dans l’éducation de base, et de soutenir le
développement institutionnel du système d’enseignement et de formation. L’importance
accordée à l’éducation ressort clairement du niveau d’alphabétisation relativement élevé
que ces pays ont réussi à atteindre au cours du processus de développement.

Figure 5.2. Niveau d’éducation dans des pays en phase de rattrapage

Proportion de personnes ayant suivi des études primaires en Irlande, au Costa Rica,
en République de Corée et au Viet Nam par rapport à la moyenne
des pays affichant un PIB par habitant comparable
Pourcentage de la population âgée de 15 ans et plus

100,00%
ayant suivi au minimum des études primaires

90,00%

80,00%

70,00%

60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%
Irlande - 1975 Costa Rica - 1975 République de Corée - 1960 Viet Nam - 1990
Part de la population âgée de 15 ans et plus ayant fait des études primaires
Proportion de personnes ayant suivi des études primaires dans des pays affichant un PIB par habitant comparable pendant la période étudiée

Source: On trouvera en annexe la source des données et la liste des pays composant le groupe de référence.

312. Pour pouvoir exploiter les possibilités de développement durable existant au niveau
national et dans le monde, il est nécessaire de renforcer l’aptitude des entreprises et des
pays à transférer des technologies d’une manière compétente, à se diversifier dans des
secteurs de l’économie concurrentiels, à s’implanter sur les marchés internationaux, à
gagner des parts de marché, à faire preuve d’écoefficacité et à protéger le milieu naturel.
Les compétences de gestionnaire et de chef d’entreprise sont indispensables, en plus des

4
Certains pays des groupes témoins qui comptaient eux aussi une forte proportion de la population possédant
une instruction primaire n’ont cependant pas réussi à créer un processus de développement dynamique. Cela va
dans le sens de l’observation générale selon laquelle un bon niveau général d’éducation de base ne suffit pas à
enclencher un cercle vertueux.

127
Améliorer les aptitudes professionnelles

compétences techniques et de métier pour enclencher et faire durer le processus de

développement.
313. Cet ensemble de qualifications, de compétences et de connaissances ne peut se
développer que par un processus d’acquisition complexe et progressif parce que le plus
gros des connaissances sous-jacentes est tacite (voir l’encadré 5.1). A la différence des
connaissances scientifiques et technologiques, les connaissances tacites au niveau
individuel ne peuvent s’acquérir que par l’expérimentation, la recherche et
l’apprentissage sur le tas dans ces circonstances particulières. D’où l’importance du
«savoir apprendre», de l’aptitude à résoudre les problèmes et de posséder des
compétences de gestionnaire (Enos et coll., 2003).

Encadré 5.1
Signification des capacités sociales
Les aptitudes et compétences des individus sont déterminées par des éléments de
savoir explicites et tacites. Les individus doivent connaître les principes technologiques
et commerciaux, les règlements et les autres règles à suivre (connaissances explicites et
codifiables dites connaissances déclaratives) et être capables de les mettre
correctement en application (grâce à des connaissances tacites ou procédurales). Les
connaissances tacites ne sont pas faciles à codifier et ne peuvent donc être
communiquées et transmises entre les individus que par un processus de
démonstration, d’observation, d’imitation et de mise en pratique.
Les connaissances tacites entrent dans le fonds commun lorsqu’elles sont
partagées entre les membres d’une collectivité et intégrées à des structures telles que
les réseaux, équipes, groupements ou «communautés de pratique». Elles s’expriment
sous la forme d’habitudes, de règles, de principes communs, de conventions, de
règlements, de lois ou de normes. Le développement des capacités sociales implique
donc un important processus de pratique et d’apprentissage sur le tas, de
communication avec les autres au sein des réseaux sociaux (famille, communauté,
entreprise) et d’incorporation des connaissances dans les institutions (par la production
ou l’adaptation de règles, normes, règlements ou conventions) Pour développer les
capacités technologiques, il est important de cerner ce que l’on sait déjà dans le
domaine (connaissances codifiées ou intégrées à des machines), d’apprendre les règles
du transfert de technologie (codifiables) et d’apprendre à appliquer les règles, c’est-à-
dire de savoir comment maîtriser les nouvelles technologies, les adapter aux conditions
locales et exploiter les connaissances (tacites) produites dans le monde par retombée
(Lall 2000). De la même manière, s’agissant de commerce, d’industrie et
d’environnement, les capacités se développent par la pratique, par l’apprentissage des
règles du jeu (codifiées) et par l’apprentissage de leurs modes d’application (tacites).
Source: Polanyi, 1967; Cohen et Levinthal, 1990; Lall, 2000; Nelson et Winter, 1982; North, 1990.

314. Les connaissances tacites ne sont pas faciles à codifier; en revanche, l’expérience
accumulée dans le passé et les concepts communément admis sont incorporés dans des
structures telles que les règles, principes, traditions, conventions ou règlements (Nelson
et Winter, 1982). D’autre part, il appartient aux institutions de transformer les
connaissances tacites individuelles en des connaissances dispensées par la société.
Réseaux, agglomérats d’entreprises ou communautés de pratique mobilisent et diffusent
des connaissances tacites au niveau de l’entreprise, d’un secteur ou de l’économie. En
conséquence, les qualités interpersonnelles, les dons de communication et l’aptitude au
travail en équipe revêtent une importance capitale du fait qu’ils «lubrifient» les
interfaces entre les individus dans leurs cellules ou d’une cellule à l’autre et facilitent la
production et la diffusion de connaissances.

128
 Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur du développement

315. Les compétences, connaissances et aptitudes remplissent donc deux grandes

fonctions:
„ Premièrement, en tant que capital humain, elles influent sur la productivité et sur
les avantages comparatifs. L’éducation formelle et les formations dispensées
améliorent le capital humain et la productivité du travail. L’apprentissage sur le tas
en entreprise crée des économies d’échelle, les coûts de production par unité
diminuant à mesure que la productivité augmente.
„ Deuxièmement – et cette fonction est particulièrement importante pour qu’il y ait
un cercle vertueux –, les compétences et capacités sociales individuelles agissent
comme un «catalyseur» ou un moteur du développement en accélérant l’adoption
des nouvelles technologies et l’accroissement de la productivité (Mayer, 2001,
p. 34) ainsi que la recherche et la découverte de marchés et de produits nouveaux 5 .
C’est ce qui ressort d’études empiriques qui montrent que les pays qui importent du
capital incorporant de nouvelles technologies ont plus de chance d’améliorer la
productivité. Des recherches indiquent également que les pays qui abritent un
bassin de compétences plus large et plus solide sont les plus avantagés parce que la
croissance de la productivité y est encore plus forte (Coe et Helpman, 1995; Mayer,
2001).

5.1.3. Recueillir et diffuser des informations sur les qualifications

exigées et sur l’offre de personnel qualifié
316. Les changements rapides et profonds qui se produisent dans l’économie, y compris
l’émergence de nouvelles technologies, ont pour effet de transformer continuellement les
marchés du travail, où l’on demande des qualifications toujours plus importantes,
nouvelles et différentes, alors que le perfectionnement de la main-d’œuvre exige
beaucoup de temps et d’argent. Les marchés ont besoin d’être informés pour fonctionner,
et les gouvernements pour bien coordonner leurs politiques. Il est primordial de
déterminer suffisamment tôt les qualifications recherchées pour réduire l’incertitude et
encourager les investissements dans la formation. C’est une façon de prévenir les
pénuries de compétences et de limiter les entraves au développement et à la croissance
en faisant mieux concorder les qualifications et les emplois offerts. C’est aussi un moyen
d’aider les travailleurs à se préparer à une transformation de la demande de qualifications,
et à préserver leur employabilité et leur emploi.
317. Les systèmes d’information sur le marché du travail ont pour fonction de produire
des données à jour sur les qualifications exigées, les pénuries de compétences et les
besoins de formation existants et à prévoir (voir la section 5.2.2 ci-dessous). L’analyse
du marché du travail permet aux gouvernements, aux travailleurs et employeurs, aux
gestionnaires des systèmes de formation et d’enseignement professionnels et à d’autres
acteurs d’avoir une vision commune de l’évolution de la demande de qualifications au fil
du temps, et les aide à faire des choix éclairés en matière de formation et à concevoir et
élaborer des politiques efficaces d’amélioration des compétences (Hilbert et Schömann,
2004). Tout le problème est de mettre en place des institutions capables de prévoir les
qualifications dont on aura besoin dans l’avenir, de traduire ces besoins en une offre de
personnel possédant les nouvelles compétences requises, et de coordonner et

5
McCartney explique que le succès d’une politique ne peut être jugé simplement à ses effets statiques ni au
degré de libéralisation des marchés: «Dès lors que nous voyons dans l’économie une entité dynamique et non
statique, et que nous évaluons une politique par rapport à son efficacité dynamique et non statique, la notion que
nous avons d’une bonne politique se révèle beaucoup plus nuancée.» (2004, p. 6). D’où l’idée d’un arbitrage à
faire entre efficacité statique et efficacité dynamique à court et moyen terme.

129
Améliorer les aptitudes professionnelles

synchroniser les politiques d’amélioration des compétences avec les politiques de

développement du commerce, de l’investissement et des technologies (Powell, 2007).
318. Pour organiser le flux de l’information de façon qu’il touche aussi bien les femmes
que les hommes, il faut tenir compte des inégalités existant entre les sexes. Souvent, les
femmes ne peuvent se procurer les informations sur le marché du travail et sur les
possibilités de formation parce qu’elles n’ont pas aussi facilement accès que les hommes
aux canaux qui véhiculent ces informations – associations et services de placement qui
s’adressent à une clientèle masculine, réseaux informels, émissions de radio diffusées à
des heures où les femmes ne peuvent les écouter, etc.

5.1.4. L’expérience des pays en phase de rattrapage:

une politique d’amélioration des compétences intégrée
à la stratégie de développement nationale
319. L’amélioration des qualifications et des compétences constitue un élément
stratégique des plans de développement nationaux de la République de Corée, du Costa
Rica, de l’Irlande et de Singapour. Malgré des conditions de départ sensiblement
différentes et, par voie de conséquence, quelques divergences dans l’articulation et
l’orientation de leurs politiques, ces pays ont tous adopté des stratégies très similaires au
moins sous quatre aspects: rôle proactif du gouvernement, stratégie d’apprentissage
ouverte sur l’extérieur, renforcement des capacités dans une optique sectorielle, et
politique d’amélioration des compétences tournée vers l’avenir.
320. Rôle proactif du gouvernement: Les gouvernements de la République de Corée, du
Costa Rica, de l’Irlande et de Singapour se sont activement occupés de stimuler les
exportations, l’investissement, les transferts de technologie et la mise en valeur des
ressources humaines. Ils se sont appuyés efficacement sur ces politiques pour améliorer
les compétences et les qualifications aux niveaux de l’entreprise et de la branche
d’activité ainsi qu’au niveau national. Ces pays ont mis au point des stratégies de
développement nationales qui servent de cadre à des politiques coordonnées et
cohérentes.
321. Stratégie d’apprentissage ouverte sur l’extérieur: L’apprentissage à partir de
sources extérieures revêt une grande importance dans les pays en phase de rattrapage. Le
Costa Rica et l’Irlande ont choisi une stratégie à forte intensité d’IED en attirant des
entreprises multinationales de haute technologie, notamment des secteurs de
l’électronique et des technologies de l’information, tout en s’efforçant parallèlement de
créer des liens avec des entreprises étrangères et locales, et de développer les formations
dispensées par les multinationales (après avoir d’abord mobilisé des investissements
dans l’agriculture et les textiles, s’agissant du Costa Rica). La présence d’une main-
d’œuvre instruite a contribué à la fois à attirer de l’IED dans les technologies de pointe et
à soutenir le processus d’apprentissage. Le Viet Nam est en train de s’engager dans une
stratégie d’apprentissage à forte intensité d’IED. La République de Corée a opté au
départ pour une stratégie plus autonome qui fait une grande place à l’apprentissage sur le
tas dans les entreprises nationales. Le pays s’est employé à améliorer le niveau des
compétences technologiques en important des biens d’équipement et en utilisant pour
l’apprentissage la technique de la reconstitution à rebours de l’ingénierie, en important
des connaissances scientifiques et technologiques immatérielles, par exemple des
publications à accès libre sur Internet, et en engageant des consultants et des formateurs
étrangers. Cependant, face à la complexité croissante de la technologie, le pays a
également recouru à l’IED pour accroître ses connaissances technologiques. Les
entreprises et le pays dans son ensemble ont renforcé leur capacité de diversifier leur

130
 Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur du développement

activité et de faire du commerce en investissant davantage dans des secteurs non

traditionnels ainsi qu’en se livrant au commerce international.
322. Renforcement des capacités dans une optique sectorielle: La République de Corée,
le Costa Rica, l’Irlande et Singapour ont tous adopté une optique sectorielle pour leur
industrialisation, mais à des stades différents de leur développement. Le Costa Rica dans
les années quatre-vingt et l’Irlande dans les années quatre-vingt-dix ont commencé à
recenser les secteurs où, au départ, les conditions locales laissaient espérer une forte
croissance. La République de Corée et Singapour ont défini au début de leur processus
de développement les secteurs stratégiques offrant un bon potentiel d’apprentissage pour
progresser le long de la chaîne d’acquisition de connaissances et de valeur ajoutée. Les
stratégies sectorielles représentent la base de leurs stratégies d’amélioration des
compétences. Hong-kong (Chine), l’Irlande et Singapour, par exemple, ont constitué des
organismes spécifiques pour suivre l’évolution dans leur secteur, y compris les
influences de la mondialisation, des nouvelles technologies et des nouvelles pratiques de
gestion. Ils vérifient en quoi ces changements agissent sur la demande de qualifications
puis transmettent leurs observations au système de développement des compétences.
323. Politique d’amélioration des compétences tournée vers l’avenir: Dans les pays
caractérisés par un démarrage tardif mais réussi, les politiques d’éducation et de
formation ont visé à anticiper les besoins pour faire en sorte qu’il existe en temps utile
une offre de personnel qualifié adaptée aux objectifs de développement nationaux. Toute
la difficulté est de développer l’aptitude des pays à se tracer une trajectoire
d’apprentissage et d’innovation, et à se doter d’une stratégie proactive qui intègre la
science, la technologie et l’apprentissage aux politiques industrielle, commerciale et de
l’investissement pour assurer le développement économique et social.
324. En République de Corée, le gouvernement a conçu une expansion séquentielle de
l’éducation formelle et de la formation professionnelle fondée sur les plans de
développement industriel. Pour réduire le délai entre l’investissement dans
l’amélioration des compétences et l’accumulation de l’assortiment de compétences voulu,
le gouvernement a axé sa politique de mise en valeur des ressources humaines sur un
effort de prévision de la demande. D’autre part, à chaque stade du développement, la
politique du gouvernement a visé à orienter les jeunes vers un programme de formation
particulier. Dans le passé, la transition vers des branches d’activité à plus forte valeur
ajoutée s’est effectuée sans pénuries importantes de main-d’œuvre qualifiée mais, depuis
peu, on constate une inadéquation des qualifications offertes (Cheon, 2008). L’Irlande
pratique la prévision depuis les années soixante. Le but est d’informer suffisamment tôt
les travailleurs, les entreprises et les établissements de formation des qualifications qui
seront demandées dans l’avenir. L’étude du cas ci-après montre que l’Irlande a mis en
place une structure institutionnelle complexe pour recueillir et interpréter des données
sur la demande et l’offre futures et pour mettre rapidement ces informations à profit pour
développer les compétences nécessaires (Shanahan et Hand, 2008).

5.2. Coordination des politiques d’amélioration

des compétences avec les politiques économiques
325. Les politiques et stratégies d’amélioration des compétences doivent être
coordonnées et étroitement associées avec les politiques industrielles, commerciales,
technologiques, macroéconomiques et environnementales pour pouvoir déboucher sur un
processus de développement dynamique durable (voir la partie centrale de la figure 5.1).
La gestion de ce processus est complexe, et de plus de plus d’observateurs admettent que
les forces du marché et les entreprises privées ainsi que les gouvernements et les

131
Améliorer les aptitudes professionnelles

institutions ont un rôle important à jouer (Rodrik, 2004, p. 2). Le dialogue social en
particulier représente un bon moyen de coordonner les actions.
326. Les problèmes liés à l’information, aux mesures d’incitation et à la coordination,
et les dysfonctionnements qui en résultent sur les marchés, exigent une intervention des
gouvernements. Les entreprises doivent investir dans la recherche d’activités rentables et
des meilleures technologies à employer pour produire un article donné dans l’économie
locale. Les entreprises qui sont les premières à innover ne récupèrent pas toujours
pleinement leur investissement sous forme d’apprentissage et de découverte car, lorsque
la valeur de leur découverte devient évidente, d’autres entreprises vont les imiter tout en
dépensant moins parce qu’elles profitent de leur expérience. Il importe que les politiques
gouvernementales et les institutions incitent les chefs d’entreprise à investir dans la
découverte, par exemple en protégeant les profits de l’entreprise pendant une durée
limitée, pour encourager un niveau d’investissements socialement efficace dans la
recherche et soutenir le développement d’activités non traditionnelles (Hausmann et
Rodrik, 2003).
327. Des problèmes d’information se posent également parce que les employeurs à la
recherche de travailleurs qualifiés doivent pouvoir se faire une idée précise de la nature
et du niveau des compétences que le travailleur possède. Les institutions peuvent limiter
ce risque en veillant à ce que les qualifications des travailleurs soient vérifiées et
évaluées d’une manière crédible, et en informant correctement les employeurs et le
marché du travail.
328. Coordonner le développement des compétences avec l’adoption de nouvelles
technologies ou la diversification dans de nouvelles branches d’activité peut être une
tâche délicate. Investir dans le seul capital humain conduirait à une diminution des
avantages engendrés par l’accumulation de compétences (les travailleurs qualifiés sont
plus nombreux mais il n’y a pas forcément d’emplois pour eux). D’un autre côté, un
accroissement des transferts de technologie non accompagné d’une bonne formation des
travailleurs et des gestionnaires ne pourrait probablement pas durer bien longtemps et
pourrait même entraîner des effets négatifs sur le développement en creusant les
inégalités salariales si les groupes sociaux les plus avantagés sont les seuls à recevoir une
formation adéquate (Mayer, 2001). Les difficultés de la coordination peuvent être
surmontées par des politiques et des institutions qui: 1) incitent les travailleurs, les
entreprises et le secteur public à investir dans des formes de savoir et de compétences
nouvelles; et 2) favorisent la coopération entre divers fournisseurs de services de
formation afin d’établir des filières cohérentes et homogènes.
329. D’autre part, eu égard au risque d’un «échec des gouvernements», Lall (2000) et
Rodrik (2004) pensent que les gouvernements doivent apporter le plus grand soin à la
conception du dispositif institutionnel et à la surveillance de ses résultats. Les politiques
des gouvernements et leurs efforts de coordination peuvent échouer à cause d’un manque
d’informations, de compétences techniques et de bonnes méthodes de gouvernance. En
outre, les interventions des gouvernements sont sujettes à une récupération politique ou à
la corruption, ou bien à la tentation de «jouer le numéro gagnant» au lieu de favoriser un
processus fondé sur le marché.
330. Par conséquent, les politiques et interventions doivent être centrées non pas sur le
résultat des investissements qui, par nature, ne peut être connu à l’avance, mais sur le
bon déroulement du processus politique. «Nous devons nous soucier de créer un cadre
dans lequel les entreprises privées et les organismes publics puissent chercher ensemble
des solutions aux problèmes du secteur productif, et où chaque partie puisse connaître les
possibilités et les contraintes que rencontre l’autre partie…» (Rodrik, 2004, p. 3.). Il

132
 Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur du développement

convient de limiter les risques de corruption, d’opportunisme et de favoritisme d’un bout

à l’autre du processus.
331. Le cadre institutionnel joue un rôle déterminant pour régler les problèmes
d’information et de coordination en vue d’une dynamique du développement bien
maîtrisée et d’un processus d’amélioration des compétences tourné vers l’avenir. Un
cadre institutionnel bien pensé facilite la collaboration entre les secteurs public et privé,
obtient des informations sur les objectifs, les tendances et les points de blocage, et
répartit les responsabilités pour la recherche de solutions. Il encourage – en leur donnant
les moyens de le faire – les entreprises, les établissements d’enseignement et de
formation, ainsi que les organismes de recherche et développement à investir dans le
savoir, la technologie et la découverte de produits et de procédés bien implantés sur les
marchés mondiaux et qui peuvent être produits localement (Lall, 2000; Rodrik, 2004).
Enfin, il est favorable à un esprit de coopération et au rapprochement des intérêts
divergents des individus et des organisations, aidant par-là aux processus de réforme
dans l’économie et dans le système d’enseignement et de formation.
332. Les cadres de développement nationaux peuvent offrir aux pays la possibilité
d’intégrer le développement des compétences dans leur programme général de
développement. Le développement des compétences joue un rôle important dans les
stratégies de développement nationales, les stratégies et les plans de développement
nationaux sur cinq ou dix ans, les politiques nationales de l’emploi, les stratégies de
réduction de la pauvreté (SRP) et les programmes par pays de promotion du travail
décent (PPTD). Ce sont là les principaux instruments de l’articulation et de la réalisation
des objectifs de développement nationaux en général, et d’un engagement tripartite à
réduire le déficit de travail décent en particulier. Les SRP et leurs processus
d’élaboration dans le cadre des PPTD visent à permettre aux parties prenantes de se faire
entendre s’agissant d’établir un ordre de priorité entre les besoins, et d’adapter les
budgets nationaux et l’aide au développement à ces stratégies 6 .
333. La large place faite aujourd’hui à ces processus, grâce notamment à l’importance
que leur accordent le système des Nations Unies, la Banque mondiale et les donateurs
bilatéraux, permet d’intégrer le développement des compétences à des objectifs plus
larges, consistant par exemple à stimuler le développement du secteur privé, accélérer la
croissance dans des secteurs clés de l’économie, ou étendre les bénéfices de la croissance
économique aux régions et groupes défavorisés du pays (comme il est suggéré au
chapitre 4).
334. Ces processus nationaux fournissent en outre un cadre institutionnel utile pour
coordonner entre elles les politiques suivies par les différentes instances
gouvernementales. Celui-ci peut se révéler d’une grande aide pour la politique de
perfectionnement de la main-d’œuvre vu que les responsabilités concernant
l’enseignement, la formation professionnelle, l’information sur le marché du travail, les
services d’emploi, l’orientation de carrière, les prestations de chômage ou les services de
reconversion des travailleurs licenciés sont divisées entre de nombreux ministères,
administrations et organismes aux niveaux national, provincial et régional.
335. Le dialogue social, pour coordonner le processus d’amélioration des compétences
avec la stratégie de développement nationale, et les systèmes de prévision des
qualifications demandées et d’information sur le marché du travail, qui servent à
recenser à l’avance les besoins de qualifications, représentent donc deux instruments qui

6
Pour un examen du travail accompli par le BIT pour permettre aux associations de travailleurs et d’employeurs
de participer à l’élargissement des SRP au niveau national, voir BIT, 2007l.

133
Améliorer les aptitudes professionnelles

sont essentiels pour un développement des compétences véritablement tourné vers

l’avenir.

5.2.1. Un rôle pour le dialogue social

336. Le dialogue social joue un rôle essentiel pour coordonner le processus de rattrapage.
Développer la capacité d’une société d’apprendre, d’innover et de produire demande
plus qu’un changement des mentalités et un rapport de confiance entre les individus.
Cela exige des relations de confiance au cœur même des institutions, entre les agences,
administrations et autres organismes qui interviennent dans le système de formation et
d’enseignement professionnels, dans le monde de la science et dans le système de
production (Brown, 1999).
337. La coopération par le dialogue social consolide les relations institutionnelles dans
le domaine de la formation; par conséquent, elle est porteuse d’une confiance fondée sur
des relations de travail continues et elle aide à faire en sorte que les mesures d’incitation
soient bien ciblées. Les institutions fixent des règles de comportement qui contribuent à
la régularité et à la prévisibilité du comportement des partenaires sociaux, des
gouvernements, des administrations et autres instances concernées. En faisant
constamment preuve d’un esprit de coopération, les institutions et les administrations
acquièrent avec le temps la réputation d’acteurs dignes de confiance (Dasgupta, 2000).
Et c’est un processus qui permet de limiter les excès, d’éviter que certains ne fassent un
mauvais usage des aides incitatives et qui facilite l’adoption de mesures correctives.
338. Le dialogue social joue également un rôle clé dans les processus de réforme du
système d’enseignement et de formation et dans l’élaboration des stratégies nationales de
développement des compétences (Ishikawa, 2003). Les réformes qui réussissent sont
celles qui passent par le dialogue, tous les acteurs étant «sur la même longueur d’onde»
et s’employant à atteindre un objectif partagé, commun. C’est par ce processus que l’on
voit changer les rôles et fonctions traditionnellement dévolus aux organismes publics
d’enseignement et de formation ainsi qu’aux institutions du marché du travail, et
apparaître de nouvelles fonctions liées au succès de la stratégie en place (Bird, 2006).
L’Afrique du Sud constitue un exemple intéressant d’un pays où le dialogue social a
débouché sur l’élaboration d’une bonne stratégie nationale de développement des
compétences. Aux yeux des observateurs, la participation des partenaires sociaux à la
conception et à la mise en œuvre de cette stratégie a été un facteur de réussite
déterminant (encadré 5.2).
339. Le dialogue social est le reflet des besoins et aspirations de ses acteurs. Plus il y a
de voix pour se faire entendre, plus il apparaît fondé. Il est donc impératif d’améliorer la
participation des femmes, des minorités, des travailleurs âgés et des jeunes aux structures
et mécanismes de dialogue social. Le nombre réduit de femmes dans la direction des
organismes représentatifs fait obstacle à l’amélioration de l’équilibre entre les sexes dans
les stratégies nationales de développement des compétences 7 .

7
Pour plus de détails sur la question de l’égalité hommes-femmes et du dialogue social, voir l’adresse
[Link] (janv. 2008).

134
 Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur du développement

Encadré 5.2
Dialogue social et développement des compétences
en Afrique du Sud
La stratégie nationale de développement des compétences a été élaborée entre
août 2003 et février 2005 dans le cadre d’un important effort de coopération entre le
gouvernement et les organisations d’employeurs et de travailleurs. Ce processus a pris
la forme d’un travail de consultation, d’évaluation, de recherche, d’échange
d’informations et de révision. Le gouvernement a joué un rôle central en tant qu’initiateur
du dialogue social et arbitre en dernier ressort de la stratégie nationale adoptée dans le
cadre d’une réforme du système de formation sud-africain. Le cabinet du vice-président
a coordonné les actions de réforme et veillé à ce que les partenaires sociaux soient
entendus. Le lien étroit existant entre le parti au pouvoir et la fédération de syndicats
dominante s’est traduit par une intense collaboration qui a servi de base générale à la
mise en œuvre de la stratégie nationale.
Le dialogue social s’est instauré au niveau national et a été encadré par un
organisme officiel, l’Administration nationale pour l’amélioration des compétences
(National Skills Authority), au sein duquel le gouvernement, les organisations
d’employeurs, les syndicats, les services d’enseignement et de formation et, enfin, la
collectivité (notamment les groupes d’intérêts particuliers) sont représentés. C’est ce qui
explique la bonne coordination des actions menées. Aboutissement de ce processus, la
stratégie a reçu un soutien général lors de son lancement en février 2005 aux niveaux
national, sectoriel et provincial, ainsi que parmi les représentants des travailleurs, des
entreprises et de la collectivité.
Source: Bird, 2006.

5.2.2. L’identification anticipée des besoins de qualifications:

méthodologies, approches et mécanismes
340. L’identification anticipée des besoins de qualifications est un élément important de
toute stratégie de développement des compétences tournée vers l’avenir parce qu’elle fait
le lien entre les besoins futurs du marché du travail et les systèmes de développement
des compétences. Elle aide à réduire l’incertitude entourant les qualifications qui seront
demandées demain, ce qui incite d’autant plus travailleurs et employeurs à investir dans
la formation. Elle aide à préparer les travailleurs à l’évolution de la demande de main-
d’œuvre qualifiée ainsi qu’à préserver leur employabilité et leur emploi. Au niveau de
l’économie, elle limite les discordances entre l’offre et la demande de qualifications, et
permet en outre d’éviter les pénuries de main-d’œuvre qualifiée et les goulots
d’étranglement qui peuvent entraver le développement et la croissance. Les pays ont
adopté toutes sortes de solutions et de méthodes pour identifier à l’avance les besoins de
qualifications puis diffuser et utiliser l’information ainsi obtenue.
341. Les techniques de prévision quantitative s’appuient sur des modèles de statistiques
économiques pour analyser les données macroéconomiques issues de la comptabilité
nationale et les données produites par les enquêtes sur la main-d’œuvre afin de prévoir
ce que seront les tendances à long terme des marchés du travail au niveau national ou
régional. Ces techniques consistent à établir des projections des données nationales
concernant la croissance, la productivité, l’offre de main-d’œuvre, les taux d’activité et
le temps de travail, entre autres variables macroéconomiques. On obtient ainsi, pour
chaque secteur, des prévisions de l’évolution de la demande et du niveau d’emploi dans
chaque profession, dont il s’agit ensuite d’analyser les implications pour l’enseignement,
la formation et les qualifications.
342. Les premiers modèles de prévision élaborés dans les années soixante et soixante-
dix se fondaient sur l’approche axée sur les besoins de main-d’œuvre adoptée par
l’OCDE. Ils avaient pour unique objet d’informer les ministères chargés de l’éducation,

135
Améliorer les aptitudes professionnelles

de la main-d’œuvre et de la mise en valeur des ressources humaines pour les aider dans
leur exercice de planification. Beaucoup de pays développés et en développement, dans
toutes les régions, ont suivi la même approche jusque dans les années quatre-vingt.
Toutefois, cette stratégie de planification de la main-d’œuvre s’est révélée trop rigide et
trop limitée s’agissant d’informer le marché du travail et le système de développement
des compétences dans un monde de plus en plus dynamique. En outre, elle présentait de
nombreuses faiblesses méthodologiques (Neugart et Schömann, 2002).
343. En conséquence sont apparus de nouveaux modèles de prévision centrés sur le
moyen et le long terme (de trois à dix ans), qui recourent à des méthodes de projection
beaucoup plus élaborées, fournissent des informations à une clientèle potentielle plus
large et intègrent les tendances dynamiques. Bien que ces modèles perfectionnés
présentent toujours des insuffisances méthodologiques ou autres, plusieurs pays
développés ou à revenu moyen recourent à cette méthode pour établir régulièrement des
prévisions des tendances du marché du travail (encadré 5.3) (Neugart et Schömann,
2002).

Encadré 5.3
Prévisions de besoins de qualifications aux Pays-Bas
Les Pays-Bas utilisent une technique de prévision extrêmement perfectionnée.
Depuis 1989, le Centre de recherche pour l’éducation et le marché du travail (ROA), à
l’Université de Maastricht, publie des prévisions tous les deux ans, ce qui a permis
d’obtenir jusqu’ici huit séries de données. Le modèle établit des prévisions du taux de
croissance de la demande dans chaque profession en analysant les tendances
observées. Il ne permet pas de prévoir le niveau d’emploi pour un type de formation
donné mais intègre de façon systématique les interactions de l’offre et de la demande et
leurs effets dynamiques, comme les ajustements du marché du travail et l’évolution
technologique dans les profils des compétences correspondant à telle ou telle
profession. Ces informations sont transmises aux marchés du travail pour guider les
choix en matière de formation et de profession, et pour servir de base à la formulation
des politiques éducative, économique et du marché du travail.
Source: Cörvers et Hensen, 2007; Cörvers et de Grip, 2002.

344. D’autre part, beaucoup de pays ont mis au point des techniques qualitatives pour
identifier les qualifications requises à brève ou moyenne échéance. A la différence des
modèles de prévision quantitatifs qui utilisent des données macroéconomiques, ces
techniques consistent à recueillir et analyser des données et des chiffres provenant de
sources telles que les enquêtes auprès des entreprises, les offres d’emploi publiées dans
les médias ou les rapports de groupes et experts des parties intéressées. L’Allemagne
recourt abondamment aux techniques qualitatives et a conçu une approche intégrée dans
laquelle les partenaires sociaux jouent un rôle de premier plan (encadré 5.4).
345. De nombreux pays d’Europe conjuguent aujourd’hui des analyses quantitatives et
qualitatives pour mieux coordonner l’amélioration des compétences avec les politiques
du marché du travail, structurelles et de développement (Strietska-Ilina, 2007).
Beaucoup de pays européens et de pays en phase de rattrapage utilisent des systèmes
d’information sur le marché du travail (IMT) pour recueillir des données à ce sujet, les
traiter, les stocker, les consulter et les diffuser (Mangozho, 2003). Les unités d’analyse
des IMT, aussi appelées parfois observatoires du marché du travail, ont pour mission de
fournir des informations à jour sur les tendances et la dynamique des compétences
requises par secteur et par profession, ainsi que sur les nouvelles professions et
qualifications qui vont apparaître par suite de l’évolution technologique et économique.
Les utilisateurs de ces informations sont, entre autres, les décideurs des ministères

136
 Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur du développement

chargés de la planification, de l’éducation, du développement économique et du travail,

les organisations d’employeurs et de travailleurs, les entreprises, les établissements de
formation, les services publics de l’emploi, les étudiants, les travailleurs et les
demandeurs d’emploi.

Encadré 5.4
Identification anticipée et diffusion des besoins de qualifications
en Allemagne: le réseau FreQueNz
En 1999, le gouvernement fédéral et les partenaires sociaux au sein de l’Alliance
pour l’emploi, la formation et la compétitivité ont adopté une résolution visant à mieux
identifier les nouvelles compétences et qualifications requises dans le futur. Les besoins
sont répertoriés aux niveaux fédéral, sectoriel, régional et local au moyen d’un système
qui conjugue plusieurs méthodes et approches. Le but est d’abord d’obtenir des
informations qualitatives, à brève échéance, sur les évolutions et les transformations
précises des besoins sur le marché du travail. Divers organismes, administrations et
réseaux interviennent dans le processus: les partenaires sociaux (la Confédération
allemande des syndicats (DGB) et l’Organisation des employeurs allemands pour la
formation professionnelle (KWB)), l’Institut fédéral de formation professionnelle (BIBB),
les établissements d’enseignement et les acteurs du monde de l’enseignement et de la
formation professionnels collaborent au sein du réseau FreQueNz pour déterminer à
l’avance la demande de qualifications. Les informations sur l’évolution des besoins sont
communiquées largement à la classe politique, aux partenaires sociaux, à
l’administration de l’emploi, aux établissements de recherche, d’enseignement et de
formation, et à d’autres associations. Elles sont traduites en des exigences concrètes et
en une définition des nouvelles qualifications par le BIBB.

346. Plusieurs pays qui réussissent leur phase de rattrapage, notamment la République
de Corée, Hong-kong (Chine), l’Irlande et Singapour, suivent une approche sectorielle
pour recenser les compétences et les formations nécessaires au développement
(Shanahan et Hand, 2008; Cheon 2008; Powell, 2007). Les secteurs stratégiques pour le
développement sont déterminés au moyen de mécanismes tripartites. Gouvernements et
institutions lient les politiques industrielles et de l’investissement à l’amélioration des
compétences en procédant à des analyses sectorielles spécifiques des professions et
compétences demandées. Les analyses du marché du travail, les enquêtes auprès des
établissements, les opinions émises par les intéressés sur le plan qualitatif et les études
spécifiques réalisées sur des questions intersectorielles constituent autant d’approches
suivies en la matière. Les instances de tel ou tel secteur: 1) surveillent les évolutions qui
se produisent dans leur domaine, y compris l’influence de la mondialisation, des
mutations technologiques et des nouvelles pratiques de gestion; 2) analysent les
incidences de ces changements sur les qualifications demandées; et 3) vérifient dans
quelle mesure leur secteur particulier possède les compétences voulues pour faire face
aux transformations de l’économie. Les ministères compétents traduisent les
informations sur les besoins futurs en actions d’éducation et de formation, par exemple
en augmentant le nombre de centres et d’établissements de formation, en accordant des
aides à la formation dans les secteurs demandeurs ou en supprimant les mesures
d’incitation dans les domaines peu prioritaires ou ceux dans lesquels la demande de
main-d’œuvre se contracte.
347. Les pays en développement éprouvent souvent de la difficulté à créer et faire
fonctionner des systèmes d’IMT, pour plusieurs raisons. Premièrement, la pratique qui
consiste à utiliser les IMT pour guider des systèmes de développement des compétences
fondés sur la demande est mal comprise dans beaucoup de pays en transition et en
développement. Deuxièmement, de nombreux pays ont le plus grand mal à produire les
statistiques de base qui sous-tendent les informations sur le marché du travail, par

137
Améliorer les aptitudes professionnelles

exemple avec des enquêtes auprès des ménages ou des enquêtes sur la main-d’œuvre.
Troisièmement, la coopération nécessaire entre les administrations pour que les IMT
recueillies soient crédibles et pertinentes est insuffisante. Ce manque de coopération se
traduit aussi par une mauvaise diffusion des informations obtenues (Sparreboom, 2001).
348. La stratégie de développement des compétences adoptée par l’Afrique du Sud
(décrite plus haut dans l’encadré 5.2) comprend la création d’un service d’information
spécifique. Ce service recourt à diverses méthodes pour déterminer les besoins de
qualifications, dont une analyse de base du marché du travail, l’organisation de groupes
de travail aux niveaux national et sectoriel, et une analyse économétrique plus poussée
des qualifications requises dans le futur. Ce service se trouve au ministère du Travail, qui
s’occupe aussi de la nouvelle stratégie mise en place, de façon que la production
d’informations utiles sur le marché du travail puisse être étroitement liée aux besoins des
décideurs et des parties intéressées (Sparreboom, 2004).
349. L’expérience montre qu’il est possible de concevoir de bons systèmes
d’information sur le marché du travail et de les améliorer dans les pays en
développement ou développés en:
– adaptant les IMT aux besoins des différents utilisateurs;
– diversifiant les sources d’IMT et en sollicitant divers organismes des secteurs
public et privé;
– combinant des IMT quantitatives et qualitatives;
– trouvant plusieurs façons d’utiliser l’information et en encourageant une utilisation
intelligente des IMT;
– apportant continuellement des améliorations au mécanisme de recueil de données;
– vérifiant l’utilité des IMT;
– mettant en place des structures de soutien politique et institutionnel.

5.2.3. Etude de cas: coordination des actions

d’amélioration des compétences pour
une croissance dynamique durable en Irlande
350. L’Irlande connaît depuis le milieu des années quatre-vingt-dix une croissance
exceptionnelle de la productivité, de l’emploi, des salaires et du revenu national. Dans
les années quatre-vingt, le pays s’est engagé dans une vision consensuelle du
développement selon laquelle un niveau d’éducation et de formation élevé le doterait de
compétences porteuses de productivité, d’innovation et d’esprit d’entreprise, lui
donnerait un avantage compétitif et stimulerait l’emploi. Le Plan national de
développement irlandais et l’accord décennal de partenariat social Towards 2016
forment le cadre dans lequel s’inscrivent les politiques du pays (Shanahan et Hand,
2008). Les politiques industrielle, de la formation, du marché du travail et de la
recherche sont étroitement liées par un réseau d’organismes interdépendants et un cadre
institutionnel qui permettent de bien coordonner les politiques des différents secteurs.
Les partenaires sociaux jouent un rôle important en fournissant informations et conseils,
et en soutenant le processus.
351. Les politiques de l’éducation et de la formation sont coordonnées au niveau
ministériel par le ministère de l’Education et des Sciences (DES), qui coordonne par
exemple la planification et la création des établissements d’enseignement général et de
formation professionnelle par l’intermédiaire des comités de la formation professionnelle

138
 Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur du développement

ou de l’Autorité de l’enseignement supérieur. Le ministère de l’Entreprise, du

Commerce et de l’Emploi (DETE) est chargé de la formation en entreprise et de la mise
en valeur de la main-d’œuvre, et, par l’intermédiaire d’un organe tripartite, l’Autorité de
l’emploi et de la formation, il gère le système d’apprentissage et la formation
professionnelle continue, y compris les programmes de formation des chômeurs.
352. La coordination de la demande et de l’offre futures de qualifications s’effectue
grâce à des politiques prospectives de développement des compétences, fondées sur un
système de prévision des qualifications requises et d’information sur le marché du travail.
En 1997, le Groupe d’experts des besoins futurs en main-d’œuvre qualifiée (EGFSN) a
été créé par le gouvernement pour suivre la situation dans tous les secteurs de
l’économie irlandaise et pour repérer les pénuries de compétences actuelles et futures. Le
bureau du groupe d’experts rassemble des représentants de services gouvernementaux,
des partenaires sociaux, du monde des sciences et de la recherche, et des administrations
chargées de l’enseignement et de la formation. Ce réseau constitue un bon canal pour
recueillir des informations et des avis de tous les acteurs de l’économie ainsi que pour
diffuser les informations produites par le système d’identification des besoins de
qualifications aux décideurs des domaines concernés (politique de recherche et
développement, industrie, marché du travail et développement des compétences).
353. Le groupe d’experts, de concert avec l’Autorité nationale de l’emploi et de la
formation (FAS), à laquelle incombent les services de formation et d’emploi, «traduit»
en actions de développement des compétences les informations produites par le système
d’identification des besoins de qualifications. Le groupe d’experts conseille les
ministères chargés, respectivement de l’éducation et du développement des entreprises,
du commerce et de l’emploi (DETE et DES), contribuant ainsi à la cohérence générale
du système de développement des compétences. L’unité de l’égalité des sexes du plan
national de développement s’insère aussi dans cette structure institutionnelle. Elle a
notamment apporté des éléments d’information sur l’égalité entre hommes et femmes
dans le domaine de la formation et sur la ségrégation au travail, sur la situation des
hommes et des femmes au regard de la formation, les contrats d’apprentissage et les
formations financées par les entreprises, et proposé des moyens d’améliorer
l’accessibilité des formations et des emplois et de réduire la ségrégation en la matière 8 .
354. La structure institutionnelle du pays contribue de nombreuses autres façons à
coordonner les actions menées (voir le résumé à la figure 5.3). Les organismes chargés
de promouvoir les entreprises du pays (Enterprise Ireland) et d’attirer de l’IED (IDA
Ireland) coopèrent au sein du Conseil consultatif national de l’entreprise, du commerce,
de la science, de la technologie et de l’innovation (Forfás), en vue de favoriser les
retombées favorables que les activités des entreprises étrangères peuvent avoir pour les
entreprises locales en matière de qualifications et de technologie. Le Conseil national de
la compétitivité (NCC), composé de représentants de nombreux organismes, des
partenaires sociaux et d’experts extérieurs, recense les branches d’activité présentant un
fort potentiel de croissance (comme la biotechnologie et les technologies de
l’information et des communications), et analyse les technologies et les qualifications
nécessaires pour soutenir leur croissance. Le Conseil consultatif de la science, de la
technologie et de l’innovation (ASC) émet des avis sur la stratégie et le programme de
recherche du gouvernement concernant la science et la technologie, que Science
Foundation Ireland (SFI) met en œuvre. Le Forfás a pour rôle d’encourager la
coordination entre la recherche scientifique, le développement des entreprises et

8
Fiche consultable à l’adresse [Link] (janv. 2008).

139
Améliorer les aptitudes professionnelles

l’investissement intérieur, et d’établir des ponts avec le système de développement des

compétences (Shanahan et Hand, 2008).
355. En conclusion, l’Irlande doit son succès essentiellement à l’adoption de politiques
tournées vers l’avenir et coordonnées. Actuellement, le pays cherche à attirer des
investissements dans des secteurs à forte intensité de connaissances et à développer les
branches des produits biopharmaceutiques et des services financiers internationaux. Les
politiques et les institutions développent l’expertise et les agglomérats d’entreprises,
renforcent les capacités de recherche et développement, et apportent un personnel de
haut niveau et un soutien pour l’utilisation des technologies de pointe. Les organismes
qui recensent à l’avance les besoins de qualifications, transmettent l’information aux
services de formation et encouragent la formation en entreprise contribuent à créer un
processus de développement sectoriel dynamique. Le dialogue social, en particulier au
niveau national, joue un rôle central dans l’organisation et la coordination du
développement des compétences.

Figure 5.3. Coordination des politiques suivies en Irlande

de nt
ue e s
o litiq ppem ence Ministère du Commerce, Ministère de l’Education
P elo pét
v de l’Entreprise et de la Science
dé com
des et de l’Emploi (DETE) (DES)
Organismes
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Autorité nationale de l’emploi
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et de formation Comités de la formation

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Conseil national
de la compétitivité (NCC) Agence pour
le développement
Organismes incluant
industriel (IDA) les partenaires sociaux

Organismes incluant
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qu les entreprises
o liti herc ent de la science, Science Foundation
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de elop de la technologie Ireland (SFI)
v
dé et de l’innovation (ACS)

356. En résumé, le développement des compétences peut être un puissant catalyseur du

changement. Pour qu’il remplisse cette fonction, il importe que les politiques adoptées
fassent partie intégrante des stratégies de développement nationales plus générales, afin
que la main-d’œuvre et les entreprises soient préparées à exploiter les nouvelles
possibilités créées et à adopter une attitude proactive face au changement. L’exemple de
pays qui ont réussi à lancer et maintenir un processus de croissance dynamique montre
qu’une bonne politique de développement des compétences améliore la capacité d’un
pays de s’adapter aux nouvelles technologies et de diversifier son économie, de suivre
une trajectoire d’apprentissage en harmonie avec les possibilités et les priorités en
matière de croissance, et de se doter d’institutions capables de recueillir et de diffuser

140
 Les politiques d’amélioration des compétences: un moteur du développement

des informations qui aident à anticiper les tendances et à accorder la demande et l’offre
de qualifications. Une bonne coordination entre les organismes compétents, les parties
intéressées, les établissements de formation, les employeurs et les travailleurs requiert un
cadre institutionnel suffisamment élaboré, ce qui exige un dialogue social effectif.

141
Améliorer les aptitudes professionnelles

Annexe

Comparaison des chiffres sur l’éducation de pays

9
en phase de rattrapage et d’un groupe témoin de pays
Pays PIB à parité de pouvoir Enseignement primaire Nombre moyen d’années
d’achat (en dollars E.-U. (en pourcentage) 2 de scolarité
constants de 2000) 1
Irlande 1975 9 840 96,50 7,09
Groupe témoin (moyenne non pondérée) 11 010 78,62 4,85
Argentine 11 132 93,40 6,30
Grèce 12 432 84,80 5,91
Portugal 8 997 64,10 2,77
Afrique du Sud 9 625 61,40 4,55
Espagne 12 861 89,40 4,74
Costa Rica 1975 5 681 88,30 5,14
Groupe témoin (moyenne non pondérée) 5 718 66,33 3,79
Algérie 4 834 33,50 2,01
Brésil 5 560 73,10 2,99
Mexique 6 474 72,00 3,93
Nicaragua 5 973 54,50 2,99
Pérou 5 298 73,00 4,61
Uruguay 6 171 91,90 6,20
République de Corée 1960 3 1 226 56,20 4,25
Groupe témoin (moyenne non pondérée) 1 268 34,24 1,81
République dominicaine 1 302 64,70 2,70
Honduras 1 398 43,10 1,87
Haïti 1 055 9,80 0,78
Thaïlande 1 078 63,10 4,30
Sri Lanka 1 378 72,90 3,94
Ghana 1 300 20,50 0,97
Libéria 1 230 10,60 0,67
Mozambique 1 327 14,50 0,48
Tunisie 1 343 9,00 0,61
Viet Nam 1990 1 153 86,80 3,84
Groupe témoin (moyenne non pondérée) 1 204 41,00 2,41
Congo 1 292 60,40 5,13
République centrafricaine 1 267 37,10 2,35
Kenya 1 124 65,10 3,65
Guinée-Bissau 1 002 22,80 0,65
Népal 1 036 24,50 1,55
Rwanda 1 036 43,60 2,10
Soudan 1 674 34,10 1,64
1 Source: Banque mondiale, Indicateurs du développement dans le monde (à part la République de Corée, voir ci-dessous). 2 Enseignement primaire
et nombre moyen d’années de scolarité, d’après Barro, Robert J., et Jong-Wha Lee (2000): International Data on Educational Attainment: Updates and
Implications, CID, Working Paper No. 42. Données des tableaux: [Link] (24 nov. 2007).
3 Données pour la République de Corée: [Link] (24 nov. 2007).

9
Les pays en gras sont les pays dits «en phase de rattrapage». Les pays du groupe de comparaison (en italique)
ont été sélectionnés eu égard aux niveaux similaires de leur PIB par habitant. L’année a été choisie en
considération de la période où chacun des pays en phase de rattrapage a commencé à s’industrialiser, à utiliser les
nouvelles technologies, à diversifier ses activités économiques et à amorcer sa croissance. Le tableau montre les
différences entre ces pays et ceux du groupe témoin pour ce qui est de l’enseignement primaire et du nombre
moyen d’années de scolarité.

142
Chapitre 6

Des politiques de développement

des compétences adaptées aux moteurs
mondiaux du changement: technologie,
commerce et changement climatique
L’employabilité s’entend de «la capacité d’un individu à … trouver un travail décent et le
garder, progresser dans l’entreprise ou en changeant d’emploi, ainsi que s’adapter aux
évolutions de la technologie et des conditions du marché du travail» (recommandation no 195,
paragr. 2 d)).
357. Dans une perspective mondiale, on constate que des forces puissantes et
interdépendantes provoquent des changements sur les lieux de travail et les marchés du
travail: l’évolution rapide des technologies, en particulier les technologies de
l’information et de la communication (TIC), et leur diffusion mondiale, l’expansion du
commerce et les investissements étrangers directs, l’intensification de la concurrence sur
les marchés internationaux – et, plus récemment, le changement climatique et l’urgente
nécessité d’une meilleure gestion de l’énergie et des déchets. Ensemble, ces forces sont
de nature à déclencher des transformations majeures dans les systèmes économiques de
toutes les régions du monde (BIT, 2006a; BIT, 2007k).
358. Le chapitre 5 s’est penché sur le rôle stratégique du perfectionnement des
compétences dans la réalisation des objectifs économiques et sociaux à l’échelle
nationale, en ce qui concerne le progrès technologique, la diversification et le
développement. Le présent chapitre examine les politiques de développement des
qualifications et leur contribution possible à la gestion des changements d’origine
externe qui surviennent dans l’économie, en prenant pour exemple les trois moteurs du
changement que sont aujourd’hui dans le monde les technologies, le commerce et le
changement climatique. Le double objectif est de faire fond sur les ouvertures qui se
présentent pour promouvoir la productivité, l’emploi et le développement et d’atténuer le
coût que subissent les travailleurs et les entreprises touchés par ces évolutions. Le
chapitre se réfère par conséquent aux trois objectifs de la politique de développement des
compétences présentés au chapitre 1: ajuster l’offre et la demande de nouvelles
compétences; faciliter et atténuer le coût de l’ajustement; et entretenir un processus de
développement dynamique.

6.1. Développer les capacités sociales

pour accélérer le rattrapage technologique
359. Compte tenu du rôle majeur des qualifications techniques dans la capacité
d’innovation et de diversification, le développement des technologies doit aller de pair
avec celui des compétences. L’Agenda global pour l’emploi souligne qu’une solide base

143
Améliorer les aptitudes professionnelles

de qualifications favorise la productivité et l’emploi dans la mesure où elle permet aux

entreprises de s’élever plus facilement dans la chaîne de valeur.
360. Tandis que les pays développés repoussent de plus en plus loin les frontières de la
technologie, les pays en développement progressent dans cette direction (CNUCED,
2007). L’imitation permet d’investir dans les secteurs non traditionnels et d’appliquer
les nouvelles technologies à une vaste palette d’activités économiques. L’évolution vers
une structure de production plus complexe et diversifiée débouchera à long terme sur un
surcroît de productivité, de compétitivité sur les marchés internationaux et de revenu.
361. La phase actuelle d’évolution technologique est caractérisée par de fortes
complémentarités entre technologie et compétences. Il s’agit donc d’améliorer
simultanément les compétences et la technologie de façon à assurer une croissance de la
productivité et un développement durables. Le progrès technologique est également
caractérisé par une distorsion en matière de qualifications qui s’explique par diverses
raisons:
„ Les travailleurs qualifiés sont plus enclins à apprendre l’utilisation des nouvelles
technologies; même la simple adoption des technologies existantes exige un niveau
minimum d’éducation générale et de formation de la main-d’œuvre (Banque
mondiale, 2003).
„ L’existence de travailleurs qualifiés incite les entreprises à mettre au point des
technologies à forte intensité de qualification (Acemoglu et Pischke, 2001).
„ Des compétences substantielles dans les domaines de l’ingénierie, des sciences et
de la gestion sont nécessaires lorsque le niveau de technologie est élevé (Beaudry
et Patrick, 2005).
362. Le niveau de qualifications et de compétences atteint au sein d’une population, la
qualité de l’éducation et de la formation et la structure des qualifications sont des
facteurs déterminants de la capacité d’une société à maîtriser les technologies, nationales
ou étrangères (Zachamann, 2008). Tandis que tous les pays en développement
améliorent leur base de qualifications, le processus de développement des capacités
sociales est extrêmement disparate suivant les pays et les régions. La présente section
établit un lien entre les niveaux et les systèmes d’éducation et de formation de différents
pays et régions et le niveau et le type de technologie que ces pays attirent ou adoptent.

6.1.1. Un socle solide d’aptitudes générales

et de compétences de base
363. Dans les premiers stades du développement technologique, il est impératif de faire
en sorte que la population atteigne un niveau minimum d’instruction. Une solide
instruction de base associée à des salaires relativement bas a permis à certains pays en
développement d’attirer des investissements dans des industries à forte intensité de
main-d’œuvre et à faibles qualifications telles que l’habillement et la chaussure.
364. Toutefois, la structure de l’industrie manufacturière dans la plupart des pays
d’Afrique subsaharienne comprend des activités faiblement qualifiées de transformation
des ressources naturelles et de production manufacturière de biens de consommation
simples destinés aux marchés intérieurs (CNUCED, 2003). Dans de nombreux pays,
l’emploi est concentré dans le petit commerce. Le niveau d’éducation formelle de base
est très faible et le taux moyen d’alphabétisation des adultes (15 ans et plus) n’est que de
61 pour cent (UNESCO, 2007). Dans l’économie informelle de nombreux pays africains,
ainsi qu’il est souligné au chapitre 2, le moyen le plus répandu d’acquérir des
qualifications – l’apprentissage informel – ne permet pas aux jeunes d’acquérir des

144
 Des politiques de développement des compétences adaptées aux moteurs mondiaux du changement

connaissances dans les technologies récentes. Plusieurs pays sont dotés de politiques
destinées à actualiser le système d’apprentissage informel, notamment en améliorant
l’acquisition des qualifications techniques et des connaissances théoriques (par exemple
le Bénin, le Ghana, le Mali, le Sénégal et le Togo,).
365. Les aptitudes professionnelles de base telles que la capacité de service à la
clientèle, les compétences sociales, interpersonnelles et linguistiques jouent un rôle
important lorsqu’il s’agit d’attirer et d’accueillir les nouvelles technologies de
l’information et de la communication (TIC). Les services aux entreprises et le traitement
des données informatiques, notamment les centres d’appel et les services administratifs,
associent l’utilisation des technologies de pointe et l’emploi de travailleurs semi-
qualifiés. Le contenu technique du travail est relativement limité, mais les travailleurs
doivent être munis de compétences linguistiques, sociales et de communication. Les
pays de l’Est des Caraïbes ont saisi les chances qu’offraient les nouveaux marchés des
services de gravir le premier échelon de l’économie du savoir, en orientant des
travailleurs semi-qualifiés et faiblement rémunérés vers des services de traitement des
données destinées à l’exportation. L’association d’une excellente technologie de
télécommunications et de travailleurs semi-qualifiés à salaires relativement bas dans les
TI a attiré de nombreuses entreprises américaines dans les pays insulaires (PNUD, 2005).
366. En résumé, un socle élargi de qualifications de base aide les pays à attirer des
activités manufacturières simples et assure en même temps l’aptitude à la formation de la
main-d’œuvre. La combinaison de compétences de base répandues et d’aptitudes
essentielles qui facilitent l’apprentissage tout au long de la vie joue un rôle de catalyseur
dans la transition vers des activités à plus forte valeur ajoutée.

6.1.2. Champ, structure et qualité de l’enseignement secondaire

367. Le champ et la qualité de l’éducation et de la formation secondaires jouent un rôle
important dans le renforcement des capacités sociales nécessaires au développement
technologique et industriel. Le Costa Rica, l’Irlande et la République de Corée ont
considérablement investi dans l’enseignement secondaire afin de promouvoir
l’industrialisation. Lorsque l’Irlande a adhéré à l’Union européenne en 1973, elle a reçu
d’abondantes subventions du Fonds social européen dont elle a investi une part
importante dans une réforme visant à développer massivement l’enseignement
secondaire. Le Costa Rica, qui a investi régulièrement dans l’éducation et le
perfectionnement des qualifications, dispose depuis 1948 d’un système d’enseignement
scolaire et professionnel gratuit, obligatoire et universel jusqu’à la neuvième année,
financé avec les fonds dégagés par la suppression de l’armée (Monge Naranjo, 2008).
C’est ainsi qu’il a pu attirer des industries à technologies de pointe, par exemple dans
l’électronique et les logiciels (Te Velde, 2005; Shanahan et Hand, 2008).
368. Bon nombre de pays d’Asie ont développé l’enseignement secondaire à partir de
1960 et jusqu’en 2000; au cours de cette période, ils ont sensiblement relevé leur niveau
technologique et se sont beaucoup diversifiés. En revanche, en Amérique latine, les pays
ont souvent opté pour le développement de l’enseignement supérieur, d’où un nombre
moyen élevé d’années de scolarisation; mais cela n’a pas permis de créer une structure et
une diffusion de l’instruction propre à renforcer les capacités sociales générales requises
pour rattraper le retard technologique. Par exemple, le niveau moyen de formation est le
même en Malaisie qu’au Panama: avec 7,9 années de scolarisation, mais en Malaisie
43 pour cent de la population de plus de 15 ans a suivi, ne fût-ce que partiellement, un
enseignement secondaire, contre 29 pour cent au Panama. Garrett (2004) en conclut que
la performance relativement limitée de l’enseignement secondaire a empêché de
nombreux pays d’Amérique latine d’accéder aux technologies de pointe et de les adopter.

145
Améliorer les aptitudes professionnelles

369. Par ailleurs, il apparaît que les compétences en mathématiques et en sciences

constituent un élément important pour accéder à l’économie du savoir. L’élargissement
de la base de connaissances scientifiques semble avoir davantage d’impact économique
que la constitution de cohortes réduites de scientifiques de très haut niveau actifs dans la
recherche et le développement (Banque mondiale, 2003).

6.1.3. Compétences techniques, professionnelles

et en matière de recherche et développement
370. L’enseignement technique et la formation professionnelle aux niveaux secondaire
et tertiaire sont décisifs pour l’adoption de technologies complexes et de haut niveau. La
transition de technologies simples ou intermédiaires à des technologies plus avancées
exige un investissement substantiel dans la formation professionnelle et technique et
dans l’enseignement technique supérieur. En République de Corée et à Singapour,
l’enseignement technique et la formation professionnelle du cycle secondaire ont joué un
rôle crucial dans la transition d’une économie axée sur des technologies rudimentaires et
à forte intensité de main-d’œuvre vers des technologies plus avancées dès les premiers
stades de l’industrialisation (voir encadré 6.1).

Encadré 6.1
Formation et enseignement professionnels
en République de Corée et à Singapour
En République de Corée, la formation et l’enseignement professionnels ont joué un
rôle crucial dans la transition de l’économie basée sur des industries manufacturières à
forte intensité de main-d’œuvre peu ou semi-qualifiée vers des technologies plus
avancées, des industries manufacturières lourdes et l’industrie chimique. Après le vaste
plan de développement économique mis en œuvre dans les années soixante, le
gouvernement a prolongé l’enseignement de base jusqu’au secondaire, ancré la
formation professionnelle au niveau secondaire en créant des lycées techniques et des
écoles supérieures dispensant une formation technique sur deux ans, de façon à
intégrer l’enseignement technique au niveau supérieur. Il a de plus anticipé les pénuries
naissantes de compétences et lancé un système public de formation informelle placé
sous l’autorité du ministère du Travail, afin d’accroître l’offre d’artisans et d’ouvriers
qualifiés. La promotion massive des industries lourdes et de l’industrie chimique dans les
années soixante-dix s’est accompagnée d’une nouvelle expansion de l’enseignement
professionnel formel et informel, et les formations scientifiques et techniques courtes de
niveau supérieur ont été encouragées. En outre, la loi spéciale sur la formation
professionnelle, promulguée en 1974, oblige les entreprises comptant plus de
500 salariés à former 15 pour cent de leur personnel.
A Singapour, la formation et l’enseignement professionnels étaient tout aussi
importants durant la phase d’industrialisation. Parmi les mesures prises par Singapour
pour investir les secteurs à plus forte valeur ajoutée vers le milieu des années soixante-
dix figurent l’établissement d’une filière professionnelle dans l’enseignement secondaire,
la création d’instituts techniques en collaboration bilatérale avec l’Allemagne, le Japon et
la France, et l’ouverture d’un fonds de développement des qualifications, qui a servi
initialement à financer l’amélioration des compétences des travailleurs et des capacités
de formation des employeurs. S’appuyant sur le Conseil de la formation professionnelle
et technique, créé en 1970, Singapour a par ailleurs établi une série de programmes de
perfectionnement de la main-d’œuvre. Il s’agissait de renforcer et de diversifier la base
industrielle de l’économie, et de s’assurer que l’orientation vers des formes de
production à plus forte valeur ajoutée ne soit pas entravée par des problèmes
d’inadéquation de l’enseignement et de la formation de la main-d’œuvre.
Source: Osman-Gani, 2004; Powell, 2007; Cheon, 2008.

371. L’expansion réussie du Costa Rica, de l’Inde, de l’Irlande et d’Israël dans

l’industrie mondiale des logiciels et des TI s’explique en grande partie par l’existence

146
 Des politiques de développement des compétences adaptées aux moteurs mondiaux du changement

d’une main-d’œuvre abondante et qualifiée, et en particulier d’une offre importante

d’ingénieurs et de techniciens diplômés (Arora et Gambardella, 2004). Ces pays étaient
donc préparés, et ils ont été en mesure de saisir les possibilités qui se sont présentées à
l’échelle mondiale. Le Costa Rica et l’Irlande ont pu cibler des entreprises
multinationales en s’appuyant sur leurs organismes de promotion des investissements et
former rapidement des travailleurs dans le domaine des TIC de façon à attirer les
investissements étrangers directs. De plus, en Irlande et en Israël en particulier, l’afflux
de travailleurs migrants (et d’émigrés rentrant au pays) est venu s’ajouter à l’offre
existante de main-d’œuvre formée aux TI dans ces pays.
372. A présent, la Chine, la République de Corée et l’Inde sont les trois pays qui
enregistrent le plus d’inscriptions dans l’enseignement technique de niveau supérieur; de
fait, en 1995, ils représentaient déjà 44 pour cent des inscriptions dans l’enseignement
technique dans le monde (CNUCED, 2003). La République de Corée est le pays qui
compte le plus fort pourcentage de population engagé dans des études d’ingénieur et
autres disciplines techniques. Ce socle de qualifications de haut niveau technique a été
créé pour préparer l’entrée dans l’économie du savoir.
373. Les compétences en matière de recherche et développement deviennent
importantes au moment où les pays adoptent et absorbent des technologies de plus en
plus complexes. Les secteurs à forte intensité de connaissances sont les plus dynamiques
du point de vue du «potentiel d’apprentissage». La complexité croissante des
technologies fait que la recherche et développement devient nécessaire pour assurer le
suivi, l’intégration et l’adaptation des technologies, réduire les coûts de transfert et
obtenir des technologies qui ne sont pas facilement accessibles sous licence. La
République de Corée et Singapour ont déjà lourdement investi dans le développement de
leur capacité de recherche et développement afin de se préparer à l’économie du savoir,
tandis que l’Irlande a commencé à s’y intéresser en vue d’évoluer vers des secteurs à
plus forte valeur ajoutée. En Chine, la part de la recherche et développement en
pourcentage du PIB est passée de 0,7 pour cent en 1997 à 1,1 pour cent en 2002
(ONUDI, 2005). Cette progression reflète la stratégie de la Chine qui vise à diversifier
son industrie manufacturière en évoluant vers les technologies de niveau intermédiaire et,
en même temps, à combler son retard pour ce qui est des technologies de pointe dans
certains secteurs et à entrer dans l’économie du savoir.
374. Au niveau national, le changement technologique peut avoir des effets différents
sur les hommes et sur les femmes. La segmentation des professions sur la base de
critères sexistes est de nature à perpétuer une fracture numérique ou technologique. La
polarisation entre une élite de techniciens qualifiés, d’une part, et la grande masse de
travailleurs techniquement semi-qualifiés, intérimaires ou occasionnels recevant une
formation plus sommaire peut décourager les femmes de se former à l’emploi dans les
industries et professions nouvelles. Le progrès technologique résulte souvent de la mise
à l’écart des travailleurs les moins qualifiés. Si les femmes sont concentrées dans les
emplois peu qualifiés, elles sont relativement plus vulnérables que les hommes aux
répercussions à la fois qualitatives et quantitatives du changement technologique
(Biasiato, 2007). D’un autre côté, la répartition des rôles entre hommes et femmes n’est
pas forcément très marquée dans certains domaines des technologies nouvelles. Les
femmes qui commencent à travailler dans ces secteurs sont dans un sens avantagées, car
elles n’ont pas à surmonter le préjugé selon lequel elles empiéteraient sur un domaine
réservé aux hommes.

147
Améliorer les aptitudes professionnelles

6.2. Maximiser les avantages et limiter le plus possible

les coûts du commerce et de l’investissement
375. La question des liens entre le commerce, l’investissement étranger, l’emploi et le
développement retient depuis quelque temps l’attention de l’OIT et d’autres
organisations internationales. Ainsi, en 2006, l’OIT a entrepris une étude conjointe avec
l’Organisation mondiale du commerce sur la question du commerce et de l’emploi
(BIT/OMC, 2007). La Commission mondiale sur la dimension sociale de la
mondialisation (2004, paragr. 275) a fait observer que «tous les pays ayant réussi à tirer
profit de la mondialisation ont largement investi dans leur système d’éducation et de
formation».

6.2.1. La compétitivité par les qualifications et les technologies

376. Les avantages procurés par le commerce ne sont pas qu’un simple effet résiduel de
l’ouverture des échanges. De nombreux pays connaissent d’importantes contraintes du
côté de l’offre et s’efforcent donc de développer leurs capacités sociales afin de tirer
profit du commerce et d’exploiter les chances qui s’offrent au niveau mondial de
déclencher et maîtriser un processus dynamique de développement grâce auquel ils
pourront acquérir de nouveaux avantages comparatifs et renforcer leur capacité de
production, leur aptitude à tirer parti de l’ouverture du commerce et leur capacité de
gérer le changement. Les économies dotées de capacités sociales très solides sont à
même de saisir les chances qui s’offrent sur les marchés internationaux et de tirer
avantage du commerce. Les capacités sociales, le développement technologique et la
diversification dans des activités économiques non traditionnelles contribuent à préparer
les économies à saisir les chances actuelles et futures que recèle le commerce.
377. La figure 6.1 groupe les pays en fonction de leurs résultats dans les domaines de
l’éducation et des exportations de biens manufacturés. En Afrique, le coût horaire du
travail est le plus faible du monde, mais les niveaux moyens d’instruction sont également
très bas: la plupart des pays du continent n’ont pas participé à la croissance mondiale des
exportations manufacturées et à la diversification des lieux de production. Ces pays sont
groupés dans la partie du graphique située en bas à gauche.
378. Cette figure montre que la corrélation entre les exportations de biens manufacturés
et les niveaux d’éducation (mesurés au nombre moyen d’années de scolarisation des
personnes de plus de 15 ans) est particulièrement forte dans les pays d’Asie et d’Europe
centrale et orientale. Il y a donc lieu de penser que, à mesure que ces pays investissent
dans l’éducation et la formation, ils forment la main-d’œuvre qualifiée nécessaire pour
diversifier la structure de leurs exportations et accroître leur compétitivité sur les
marchés internationaux.
379. En revanche, dans les pays d’Amérique latine, la part des produits manufacturés
dans les exportations de marchandises est faible, indépendamment du nombre moyen
d’années de scolarisation. Cette absence de corrélation tend à montrer que, dans la
plupart des pays d’Amérique latine, l’éducation et le développement des compétences ne
suffisent pas à créer les capacités sociales requises pour diversifier les exportations et
acquérir une compétitivité internationale.

148
 Figure 6.1. Education et exportations de biens manufacturés

Europe centrale et orientale Amérique latine Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud et du Sud-Est
100,00

Des politiques de développement des compétences adaptées aux moteurs mondiaux du changement:
Chine
dans l’ensemble des exportations de marchandises

Bangladesh Slovénie Philippines République tchèque

Part des exportations de biens manufacturés

Slovaquie Hongrie
Pakistan
80,00 Thaîlande Mexique Roumanie Pologne
Tunisie
Malaisie
Maurice Jordanie
Sri Lanka
Inde Croatie
Costa Rica
60,00 Bulgarie
Guatemala Afrique du Sud
Brésil

Indonésie

40,00
Honduras Colombie
Egypte Uruguay Argentine
Trinité-et-Tobago
Zimbabwe
Rép.-Unie
20,00 Kenya
de Tanzanie
Gambie Ouganda Paraguay Pérou
Nicaragua Chili
Mozambique Malawi Bolivie Equateur
Bénin Ghana Rép. islamique Panama
Zambie Rép. bolivarienne
Soudan d’Iran
Cameroun Algérie du Venezuela
0,00
0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00
Nombre moyen d’années de scolarisation

Source: Banque mondiale, 2007; Barro et Lee, 2000.

149
Améliorer les aptitudes professionnelles

6.2.2. Préparation et ajustement

380. Les mesures prises dans différents domaines connexes revêtent une importance
croissante s’agissant de développer les compétences et la capacité nécessaires pour tirer
parti des possibilités qu’offre le commerce et opérer les ajustements requis pour faire
face aux changements qui en résultent. Trois de ces domaines sont l’aide externe, la
protection sociale et le dialogue social.
381. i) Aide externe. Les données dont ont dispose montrent que l’accès aux marchés
mondiaux ne suffit pas en lui-même à stimuler l’investissement dans une nouvelle
capacité d’offre dans les pays les moins avancés (Stiglitz et Charlton, 2006). De
nombreux pays ne disposent pas des ressources requises pour investir dans le
développement du capital humain, des connaissances, de l’information, des institutions
et des infrastructures, et être ainsi en mesure d’éliminer les obstacles internes au
commerce. La récente initiative dite de l’Aide pour le commerce a pour objet de fournir
une aide accrue aux pays les moins avancés afin de leur permettre d’accroître leurs
capacités commerciales et d’améliorer leur préparation au commerce (OMC/OCDE,
2006 et 2007).
382. En juillet 2006, l’Equipe spéciale de l’OMC a défini le cadre de l’Aide pour le
commerce, qui englobe:
– des politiques et réglementations commerciales, notamment la formation des
fonctionnaires responsables du commerce et un appui institutionnel et technique
pour faciliter l’application des accords de commerce, l’adaptation aux règles et aux
normes et leur mise en application;
– le développement commercial, qui inclut la promotion des investissements, des
services d’information et une formation visant à renforcer les capacités des
institutions et des entreprises, à créer des services d’appui aux entreprises et à
promouvoir le travail en réseau public-privé, le commerce électronique et l’analyse
des marchés;
– le renforcement de la capacité de production, centré sur le développement du
secteur privé et des PME: dans ce contexte, les programmes de formation
s’adressent d’ordinaire directement aux institutions d’aide au commerce ou aux
entreprises;
– les infrastructures liées au commerce; et
– les ajustements liés au commerce.
383. Au niveau conceptuel, l’aide au commerce a été jusqu’à présent axée surtout sur les
infrastructures matérielles et la suppression des contraintes qui pèsent sur l’offre, et
beaucoup moins sur le développement des capacités sociales requises pour tirer profit du
commerce. Il serait donc utile de s’intéresser davantage à la coordination des politiques
d’éducation et de développement des compétences, d’une part, et des politiques relatives
aux technologies et à l’innovation, d’autre part. En particulier, il est nécessaire de tenir
compte du rôle que jouent le renforcement et la mise à jour des capacités technologiques,
ainsi que de leurs effets sur la compétitivité des exportations et la réduction de la
pauvreté 1 .

1
Le Rapport 2007 sur les pays les moins avancés (CNUCED, 2007, p. 200) énonce dans ses conclusions que
«L’importance des infrastructures matérielles est clairement reconnue, mais le développement des capacités
technologiques est négligé. Il y a là une omission grave à laquelle il convient de remédier.»

150
 Des politiques de développement des compétences adaptées aux moteurs mondiaux du changement

384. ii) Protection sociale. Les politiques commerciales entraînent des changements
dans la composition professionnelle de l’emploi. Alors que les secteurs produisant pour
l’exportation vont se développer et offrir davantage de possibilités d’emploi, d’autres
secteurs qui perdent leur compétitivité par suite de l’augmentation des importations
seront probablement voués au déclin. L’ajustement lié au commerce et les systèmes de
protection sociale à large couverture sont susceptibles de faciliter la transition d’un
emploi à un autre et d’atténuer le coût social des suppressions d’emplois. L’aide externe
pour l’élaboration de politiques et la création d’institutions capables de concilier les
besoins de sécurité des travailleurs et le besoin de flexibilité des employeurs est un autre
objectif qui pourrait être inscrit au programme de l’Aide pour le commerce.
385. Une récente étude de l’OCDE (2005) avance que les travailleurs qui perdent leur
emploi par suite de l’ouverture du commerce sont plus durement touchés que ceux qui le
perdent pour des raisons dues aux mutations technologiques ou structurelles ou à un
ralentissement de la croissance macroéconomique. Ils tendent à connaître des périodes
de chômage plus longues et une perte de salaire plus forte lorsqu’ils retrouvent un
emploi. Les travailleurs des secteurs en déclin sont généralement plus âgés, moins
instruits et possèdent essentiellement des compétences spécifiques à leur emploi ou à
leur branche d’activité. S’ils ne retrouvent pas du travail dans le même secteur, ce qui
sera souvent le cas, leurs qualifications techniques et professionnelles, de même que
leurs compétences tacites propres à leur branche d’activité, perdent leur valeur sur le
marché du travail.
386. Toutefois, même dans les pays développés, il est difficile d’appliquer des mesures
ciblées de protection sociale et de formation qui visent spécifiquement les suppressions
d’emplois induites par le commerce, ainsi qu’en attestent le Programme d’aide à
l’ajustement lié au commerce aux Etats-Unis et des mesures semblables prises dans
d’autres pays développés. Cela est encore plus vrai pour les pays en développement. Les
systèmes de protection sociale généraux et permanents, associés à des politiques actives
du marché du travail, peuvent être plus efficaces que les mécanismes temporaires ou
étroitement ciblés (Kletzer et Rosen, 2005). De plus, l’apprentissage tout au long de la
vie est une forme d’assurance chômage en ce sens que, en cas de perte d’emploi, il
facilite la reconversion dans un nouveau poste, un nouveau métier ou une nouvelle
branche d’activité.
387. iii) Le dialogue social: La libéralisation des échanges s’accompagne de
changements structurels et d’une intensification de la concurrence sur les marchés
nationaux et internationaux. Le dialogue social s’est révélé être un outil efficace pour
aplanir les divergences sur la façon d’accroître au maximum les bénéfices et de réduire
les coûts commerciaux à un minimum. Les travailleurs espèrent trouver dans la
formation une source de sécurité et d’avancement. Le but des entreprises, à cet égard, est
de renforcer la flexibilité et d’accroître leur réactivité sur des marchés (internationaux)
de plus en plus concurrentiels et dynamiques. Les gouvernements, quant à eux,
s’efforcent d’améliorer la compétitivité de leur pays au niveau international et
d’intensifier leur développement technologique, leur développement régional, l’égalité et
l’intégration sociale (Schömann et coll., 2006). Ces objectifs divers font peser une
énorme pression sur les systèmes de formation durant le processus de changement, de
réformes et d’ajustement (Heyes, 2007; Nübler, 2008b).
388. En Allemagne par exemple, il a fallu concilier les intérêts des entreprises, qui
souhaitent se moderniser pour affronter les changements mondiaux, et ceux des
travailleurs, qui préconisent la formation comme moyen de protéger l’emploi. Des
accords d’entreprise ont été négociés entre les employeurs et les comités d’entreprise en
vue d’introduire le travail d’équipe comme une nouvelle forme d’organisation du travail

151
Améliorer les aptitudes professionnelles

et de préparer systématiquement la main-d’œuvre grâce à la formation. Ces accords se

sont traduits par une augmentation de la productivité au niveau de l’entreprise. Les
travailleurs ont négocié le droit à la formation continue pour assurer leur employabilité
dans l’entreprise et sur les marchés du travail externes (Nübler, 2008b). De même en
Autriche, le dialogue social a facilité la gestion du processus d’ajustement structurel
dans la sidérurgie en fournissant une assise pour la recherche de solutions conjointes en
matière de recyclage et de protection sociale. Le maintien et le développement des
ressources humaines locales pour répondre aux besoins des nouveaux secteurs émergents
et s’adapter aux nouvelles technologies servent à la fois les intérêts des entreprises et
ceux de l’économie. D’autres exemples encore démontrent l’efficacité du dialogue social
au cours de périodes prolongées de transformation des technologies et des marchés
(encadré 6.2 sur Singapour) et cela tant au niveau international qu’au niveau national et
sectoriel (encadré 6.3 sur le commerce de détail).

Encadré 6.2
Employabilité et ajustement du marché du travail à Singapour
A Singapour, l’Office du développement de la main-d’œuvre (WDA) est l’organisme
central de coordination de toutes les questions relatives au capital humain. Il renforce
l’employabilité des travailleurs par la formation qualifiante polyvalente et le recyclage. A
terme, le but est d’aider les travailleurs à conserver leur emploi en maintenant leurs
compétences à jour et de coopérer avec les employeurs en vue de renforcer les
pratiques de mise en valeur des ressources humaines dans un système qui encourage
l’apprentissage tout au long de la vie. Les programmes de formation qui visent à la fois
les jeunes et les travailleurs âgés répondent aux besoins de la population active dans le
cadre du Programme de formation coopérative des adultes (ACTS) et de l’Initiative de
formation pour les salariés d’âge mûr (TIME). L’Initiative de formation qualifiante
modulaire (MOST) assure la reconversion et la mise à jour des compétences dans le
cadre d’un programme à temps partiel qui offre des cours durant la journée, en soirée et
le week-end.
L’Office du développement de la main-d’œuvre offre aussi aux travailleurs la
possibilité de recevoir un diplôme attestant des qualifications professionnelles et
techniques qu’ils ont acquises en dehors du système scolaire formel. Cela contribue à la
reconnaissance et à la transférabilité des qualifications et à l’employabilité des
travailleurs. Le Programme de reconversion de la main-d’œuvre dans une nouvelle
économie (ReNEW) propose un programme de formation accélérée qui offre aux
travailleurs la possibilité d’obtenir un diplôme rapidement en suivant des cours intensifs.
Des établissements privés, tels que le Singapore Institute of Management (SIM), la
Singapore Training and Development Association (STADA) et le Singapore Human
Resource Institute (SHRI), offrent également des cours de mise à jour des qualifications
sanctionnés par un diplôme.
Les syndicats contribuent à la formation générale et professionnelle de leurs
adhérents dans le cadre d’un Programme de reconversion (SRP) qui a été mis en place
dans l’industrie manufacturière et par la suite étendu pour englober également le
recyclage des travailleurs du secteur des services. De plus, le Congrès national des
syndicats a créé le Fonds d’éducation et de formation (N-ETF) pour financer une
quarantaine de cours de formation aux technologies de l’information et aux compétences
de bureau. Les entreprises apportent leur concours au développement des compétences
par une taxe représentant 1 pour cent de la masse salariale totale et peuvent se faire
rembourser la plupart des coûts de formation auprès du Fonds de développement des
compétences (SDF).
Source: Leggett, 2007; Osman-Gani, 2004; Wong, 2001.

152
 Des politiques de développement des compétences adaptées aux moteurs mondiaux du changement

Encadré 6.3
Ajuster les compétences des travailleurs du commerce de détail
aux nouvelles exigences des technologies
Les entreprises les plus puissantes et les plus compétitives du secteur du
commerce de détail ont adopté les nouvelles technologies dès leurs premiers stades. La
technologie d’identification par radiofréquence (RFID) promet de révolutionner les
opérations de la chaîne logistique et des magasins. Ses propriétés permettant une
lecture sans alignement et l’attribution d’un numéro séquentiel unique améliorent
considérablement le contrôle de ces fonctions. En 2006, une réunion tripartite de l’OIT
(Réunion tripartite sur les conséquences sociales dans le domaine du travail et du
recours accru aux technologies les plus modernes dans le commerce de détail, Genève,
18-20 septembre 2006) a conclu que ces technologies renforcent la productivité,
améliorent la qualité du service aux consommateurs et augmentent la compétitivité du
commerce, et qu’elles offrent de bonnes chances d’emploi à des travailleurs de
différents niveaux d’instruction, de formation et de qualification.
Toutefois, en facilitant une large automatisation des fonctions peu qualifiées, les
technologies de RFID vont probablement priver de leur emploi une part substantielle des
travailleurs actuellement employés dans le secteur. Bon nombre de ces travailleurs
pourraient avoir des difficultés à se reconvertir et s’adapter s’ils ne suivent pas une
formation complémentaire. L’OIT convoquera un forum mondial (novembre 2008) pour
examiner la façon dont le dialogue social pourrait accompagner le changement
technologique, notamment en permettant de mieux comprendre les conséquences de
ces changements sur l’emploi, de réduire à un minimum les suppressions d’emploi et
d’optimiser les perspectives de qualifications et de formation afin de faciliter
l’employabilité et améliorer la productivité et la compétitivité des entreprises.
Source: [Link]

6.2.3. Le rôle des multinationales dans le développement

des compétences et les transferts de technologie
389. Les entreprises multinationales (EMN) sont souvent à l’avant-garde de l’utilisation
des nouvelles technologies. En outre, ce sont souvent des entreprises à plus forte
intensité de capital et de main-d’œuvre qualifiée que les entreprises locales et elles ont
besoin de travailleurs possédant des compétences techniques, par exemple des ingénieurs
(Lall, 2000). Beaucoup de pays en développement attirent les investissements étrangers
directs (IED) et les EMN dans l’intention de relier le système national de savoir avec le
système de savoir mondial, de développer les compétences tacites et d’induire des
retombées résultant des technologies. Pour autant, cet apprentissage n’est pas
automatique et de nombreux pays peu développés ou parmi les moins avancés n’ont
obtenu que de modestes retombées de savoir émanant des EMN (CNUCED, 2007). Le
débat reste ouvert sur ce point et il faudra de nouvelles recherches empiriques pour
comprendre comment les EMN pourraient le mieux contribuer au renforcement des
capacités sociales. La Déclaration de principes tripartite sur les entreprises
multinationales et la politique sociale fournit des orientations en la matière aux EMN,
aux gouvernements et aux organisations d’employeurs et de travailleurs (voir
l’encadré 6.4).

153
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 6.4
Orientations en matière de formation énoncées dans la Déclaration
de principes tripartite sur les entreprises multinationales
et la politique sociale
«Les gouvernements devraient, en coopération avec toutes les parties intéressées,
développer des politiques nationales de formation et d’orientation professionnelles… Tel
est le cadre dans lequel les entreprises multinationales devraient poursuivre leur
politique de formation.»
«Les entreprises multinationales devraient veiller … à ce que leurs travailleurs
bénéficient à tous les niveaux … d’une formation appropriée en vue de répondre aux
besoins de l’entreprise ainsi qu’à la politique de développement du pays … Cette
responsabilité devrait s’exercer, le cas échéant, en coopération avec les autorités du
pays, les organisations d’employeurs et de travailleurs et les institutions locales,
nationales ou internationales compétentes.»
«Les entreprises multinationales exerçant leur activité dans des pays en
développement devraient participer de même que les entreprises nationales à des
programmes … encouragés par les gouvernements des pays d’accueil et soutenus par
les organisations d’employeurs et de travailleurs. Ces programmes devraient viser à
encourager l’acquisition et le développement de compétences ainsi qu’à fournir une
orientation professionnelle [et] devraient être administrés en commun par les parties qui
les soutiennent. Autant que praticable, les entreprises multinationales devraient …
fournir les services de personnel de formation qualifié pour aider à mettre en œuvre les
programmes de formation organisés par les gouvernements.»
«Les entreprises multinationales devraient, en coopération avec les gouvernements
…, offrir dans l’entreprise tout entière des possibilités pour élargir l’expérience des
cadres de direction locaux dans des domaines appropriés tels que les relations
professionnelles.»

390. L’analyse empirique indique que les stratégies d’intégration des politiques d’IED
dans les stratégies de croissance et de développement axées sur les exportations se sont
avérées plus efficaces que les stratégies de remplacement des importations, en partie
parce que les EMN ont intérêt à transférer les qualifications et les technologies de pointe
dans le pays d’accueil. Pour être en mesure de soutenir la concurrence sur les marchés
internationaux, les entreprises tournées vers l’exportation sont incitées à utiliser les
technologies, les procédures de contrôle qualité et les techniques de gestion les plus
récentes (Moran et Wallenberg, 2007). Les EMN sont également motivées à investir
dans la formation de leur personnel local d’encadrement et de gestion. Cela donne lieu à
des transferts horizontaux de compétences et de technologies entre les EMN et leurs
filiales. Lorsque des producteurs locaux sont inclus dans des chaînes de valeur et réseaux
mondiaux, les EMN doivent maintenir les réseaux locaux d’approvisionnement et de
fournisseurs aux avant-postes de la compétitivité (ainsi que l’explique le chapitre 3).
Elles sont donc incitées à fournir une formation professionnelle dans l’entreprise et en
externe à leurs fournisseurs, sous-traitants et clients, et à investir dans l’enseignement
tertiaire en collaborant étroitement avec les universités et les centres de recherche et
développement et en établissant leurs propres centres de formation.

391. En attirant des IED à plus forte valeur ajoutée ainsi que des EMN à forte intensité
de technologie et de compétence, et en donnant à l’économie locale la possibilité
d’apprendre auprès des EMN, les politiques des pouvoirs publics et les institutions
contribuent de façon importante à promouvoir les retombées de qualifications et de
savoir provenant des EMN sur l’économie locale. Les opérations conjointes et les
réseaux d’entreprises tissés au sein d’agglomérats locaux ou dans les chaînes de valeur

154
 Des politiques de développement des compétences adaptées aux moteurs mondiaux du changement

mondiales peuvent aider à établir une coopération entre les EMN et l’économie locale et,
partant, faciliter le flux de savoir et de compétences. Ces réseaux d’acquisition de
connaissances et d’innovation permettent aux entreprises d’organiser efficacement les
retombées en matière de formation et de technologie (Zachmann, 2008).

Encadré 6.5
Réseaux d’acquisition de connaissances
dans l’industrie automobile de la Chine et de l’Inde
La Chine et l’Inde exportent une vaste gamme de produits très élaborés, bien loin
de ce que l’on pourrait imaginer au regard de leurs taux respectifs de revenu par
habitant. Leurs profils d’exportation sont tournés vers les biens à forte rentabilité. Les
méthodes d’apprentissage jouent un rôle décisif dans le développement de leur capacité
d’investissement et de production.
L’Inde a libéralisé l’industrie automobile dans les années quatre-vingt-dix. Des
entreprises nationales d’assemblage, telles que Maruti Udyog Ltd. (MUL), une
coentreprise entre le gouvernement indien et Suzuki Motor Corporation (Japon), ou la
société privée Tata Engineering and Locomotive Company Ltd. (TELCO), l’une des
premières entreprises indiennes d’assemblage automobile, ont constaté qu’il leur fallait
satisfaire à deux ensembles de normes:
‰ les normes internationales de qualité fixées par les constructeurs automobiles
mondiaux qui se sont implantés en Inde; et
‰ des normes locales très élaborées fixées par la législation nationale.
Compte tenu de la multitude de ses petits fournisseurs, l’industrie automobile
indienne pouvait difficilement satisfaire aux normes internationales de qualité requises.
Les sociétés d’assemblage TELCO et MUL ont résolu le problème en établissant des
liens étroits avec leurs fournisseurs en vue de perfectionner leurs qualifications de base
et de transformer la chaîne d’approvisionnement en chaîne d’acquisition de savoir,
basée sur une relation de coopération et de réciprocité entre les assembleurs et les
fournisseurs. Le réseau a enclenché un vaste processus d’apprentissage et de
renforcement des capacités technologiques, du travail en réseau et des capacités de
production dans l’ensemble de la branche.
En Chine, depuis le milieu des années quatre-vingt-dix, les investisseurs étrangers
ont joué un rôle clé dans le développement des capacités sociales: «… si la Chine s’est
toujours félicitée de l’arrivée de sociétés étrangères, elle l’a toujours fait dans un souci
de promouvoir les capacités nationales» (Rodrik, 2006, pp. 7 et 18). Les investisseurs
étrangers sont invités à mettre sur pied des opérations conjointes avec les fournisseurs
locaux afin d’assurer un transfert de technologie. La présence d’une solide base de
producteurs nationaux a contribué à la création de chaînes d’approvisionnement locales.
L’industrie des pièces d’automobiles a été encouragée par l’intermédiaire de
prescriptions relatives à la teneur de la production en éléments fabriqués localement, ce
qui a obligé les sociétés étrangères à coopérer étroitement avec les fournisseurs locaux
pour assurer un niveau de qualité élevé. De nombreuses connaissances et qualifications
ont été transférées des entreprises étrangères aux entreprises locales et les
fournisseurs de premier rang ont maintenant atteint des niveaux proches des meilleurs
savoir-faire au niveau international.
Source: Okada, 2004; Rao, 2004; Rodrik, 2006, pp. 7 et 18.

392. Des informations concernant certaines grandes économies, en particulier la Chine,

la République de Corée et l’Inde, donnent à penser que les opérations conjointes entre
entreprises nationales et internationales, dans le cadre d’une stratégie cohérente de
développement axée sur l’exportation en vue de rattraper le retard technologique, ont été
bénéfiques pour l’apprentissage dans l’ensemble des secteurs. Ces pays ont tout d’abord
attiré des EMN dans des secteurs sélectionnés, souvent en leur offrant l’accès aux
marchés nationaux, et ont tablé sur les opérations conjointes pour promouvoir les
transferts de connaissances et de technologie. Ils ont ainsi été en mesure de développer

155
Améliorer les aptitudes professionnelles

sensiblement leurs capacités en matière d’investissement et de technologie et de

diversifier leur production et leurs structures d’exportation. L’industrie automobile dans
les trois pays précités est un exemple éloquent d’acquisition de savoir en réseau par la
mise en place d’échanges entre entreprises et dans l’ensemble du secteur, faisant
intervenir les constructeurs automobiles internationaux, les entreprises locales
d’assemblage et les fournisseurs locaux (encadré 6.5).

393. En Afrique, l’investissement étranger se porte principalement sur les ressources

naturelles, qui ne produisent que des retombées limitées. Les investissements dans les
industries extractives, par exemple, sont peu ancrés dans les économies nationales étant
donné qu’ils ont peu de liens en amont et en aval dans l’économie des pays d’accueil. La
CNUCED en conclut que les politiques nationales n’ont pas encore trouvé les moyens de
renforcer l’impact de l’augmentation des flux d’IED sur la création de capacités
technologiques ou sur le développement des entreprises locales (CNUCED, 2007, p. 47).

6.3. Le changement climatique

394. Le changement climatique est l’un des principaux moteurs du changement, avec le
changement technologique et le commerce. Le développement durable et l’intégration de
la protection de l’environnement dans les objectifs économiques et sociaux du
développement occupent depuis longtemps une place importante dans l’agenda politique
national et international. La viabilité écologique fait partie intégrante de l’objectif de
durabilité des entreprises établi par l’OIT.
395. Dans l’agenda du développement durable, le changement climatique est à présent
la première et la plus urgente des priorités. Les conséquences directes du réchauffement
de la planète (en particulier dans l’agriculture, la pêche, le tourisme et les industries
extractives) et les politiques adoptées aux niveaux local, national et international pour
remédier aux changements climatiques auront des répercussions sur le niveau et la
structure de l’emploi et sur les besoins de qualifications dans de nombreuses parties du
monde (World Resources Institute et coll., 2005).
396. La connaissance et la prise de conscience des implications du changement
climatique pour l’emploi et les qualifications et pour les politiques qui s’y rapportent
restent très insuffisantes (Kuhndt et Machiba, 2008). C’est ce qui explique en partie
pourquoi «les décisions concernant les politiques du climat sont rarement appréciées
sous l’angle de l’emploi» (CES, 2007, p. 196). Dans son rapport à la Conférence en 2007
(BIT, 2007k), le Directeur général du BIT a souligné la nécessité d’entreprendre des
recherches pour déterminer l’ampleur et la nature de la transformation de l’emploi qui
accompagnera le passage à des modèles plus viables de production et de consommation.
397. Les enseignements tirés des expériences de transition antérieures donnent à penser
que le processus de transition doit être géré de manière proactive et que des mesures
s’imposent pour faciliter l’ajustement des marchés du travail, de façon à accroître au
maximum les possibilités de création de nouveaux emplois et à remédier aux
conséquences d’éventuelles suppressions de postes. Le développement des compétences
est appelé à jouer un rôle capital dans ce processus (BIT, 2007k).
398. Le développement des compétences appelle à la fois des mesures d’atténuation et
d’adaptation:
– les mesures d’adaptation visent à réduire les répercussions négatives du
réchauffement de la planète;

156
 Des politiques de développement des compétences adaptées aux moteurs mondiaux du changement

– les mesures d’atténuation ont pour objet de réduire le réchauffement climatique en

lui-même par la réduction des émissions de gaz à effet de serre et la mise en place
d’une économie à faible production de carbone.

6.3.1. Des compétences qui renforcent la capacité

d’adaptation des plus vulnérables
399. Les mesures visant à améliorer la capacité d’adaptation aux répercussions du
changement climatique doivent avoir pour cible les groupes sociaux et les régions
géographiques les plus vulnérables. Les pauvres des pays en développement, souvent
employés dans l’agriculture dans des régions tropicales, semi-arides ou arides, et les
personnes vivant dans les basses terres risquent d’être parmi les plus sévèrement
touchées dans la mesure où leur activité économique et leur situation géographique sont
les plus sensibles au climat (Abramovitz et coll., 2002).
400. Il est crucial que les pays en développement soient en mesure de surveiller les
tendances climatiques et leur incidence sur les activités locales de production. Par
exemple, la Commission de météorologie agricole de l’Organisation météorologique
mondiale s’attache à renforcer le profil professionnel et les compétences de la
météorologie agricole dans les pays en développement en offrant des services de
formation et d’orientation visant à aider la communauté rurale. Ces compétences sont
fortement demandées lorsque l’évolution des conditions climatiques exige des mesures
d’ajustement des cultures, de l’élevage et des forêts (Walker, 2005).
401. Dans les communautés agricoles, il faut donc améliorer la connaissance des
technologies nouvelles et de la sélection et de la diversification des cultures, et dispenser
les compétences nécessaires pour mettre en pratique cette connaissance (Stern, 2007;
GIEC, 2007a). La diversification des variétés de cultures a été introduite dans de
nombreux pays d’Afrique et au Brésil afin d’élargir les possibilités de choix des
agriculteurs (GIEC, 2007b). Les communautés rurales diffusent ces connaissances que
les agriculteurs peuvent utiliser pour préparer leur avenir (voir au chapitre 4). Dans
l’agriculture et les autres secteurs touchés, les gouvernements, les partenaires sociaux et
le système d’enseignement technique et de formation professionnelle doivent concevoir,
élaborer et mettre en œuvre des mesures proactives pour faire en sorte que les
travailleurs, les entreprises et les communautés soient à même de s’adapter à ces
changements environnementaux de grande ampleur ainsi qu’aux politiques des pouvoirs
publics et aux accords internationaux qui visent à protéger l’environnement. Les
solutions mises en œuvre à l’échelon de la région et des communautés de pêcheurs pour
faire face aux problèmes résultant des restrictions à la pêche dans une contrée qui est très
dépendante de cette activité offrent un exemple du type de mesures nécessaires pour
renforcer la capacité d’adaptation des intéressés (encadré 6.6).

157
Améliorer les aptitudes professionnelles

Encadré 6.6
Faire face aux changements environnementaux:
la diversification dans les communautés de pêcheurs espagnoles
Selon l’Union européenne, l’Espagne détient les onze régions qui dépendent le plus
du secteur de la pêche de l’ensemble de la communauté. La perte ou la réduction
potentielle des activités de pêche (en raison de l’amenuisement des stocks et des
politiques de protection de l’environnement) appelle des mesures urgentes de
développement et de création d’emplois. La diversification inclut l’aquaculture et de
nouvelles activités non maritimes. Les groupes cibles sont des hommes d’âge moyen ou
avancé qui ont appris leur métier sur le tas et possèdent une instruction ou une
formation générale limitée, et des femmes qui souhaitent compléter le revenu familial. La
stratégie mise en œuvre s’appuie sur l’engagement de toutes les parties prenantes et
sur les atouts institutionnels de la région, par exemple:
Le Syndicat général des travailleurs a identifié des solutions de remplacement
prometteuses pour le secteur de la pêche, en fonction des conditions géographiques, de
la formation et des préférences des travailleurs touchés, et a inclus le recyclage parmi
les investissements requis pour mettre en place ces solutions.
Les universités et centres de formation offrent leurs capacités de conseil technique,
de gestion, de sensibilisation et de formation spécialisée pour améliorer la capacité
d’adaptation des travailleurs.
GUIMATUR est une association galicienne composée exclusivement de femmes
pêcheuses de coquillages et fabricantes et réparatrices de filets, qui a été créée en 2004
pour faire suite à des cours de formation subventionnés par des fonds européens.
L’association diffuse la culture maritime artisanale traditionnelle de Galice du Sud, grâce
à des activités et à des circuits touristiques qui permettent aux femmes de compléter leur
revenu durant la période de fermeture de la pêche ou les interruptions saisonnières.
Cette initiative est appréciée pour les revenus qu’elle procure et aussi pour la façon dont
elle valorise et protège l’héritage culturel de la capitale maritime de la Galice
(Cambados).
Consolider et mettre en œuvre les idées conçues par les pêcheurs eux-mêmes
exige un appui technique et financier d’origine externe aux communautés touchées. Les
différents forums, réseaux et espaces d’échange d’opinions jouent un rôle fondamental
dans la diffusion des initiatives et le partage des enseignements tirés des expériences
en cours dans d’autres régions ou pays et permettent de mettre à profit les observations
faites au sujet des problèmes et des points forts d’autres initiatives.
Source: [Link]/[Link].

6.3.2. Mesures d’atténuation: compétences

et capacités requises pour les «emplois verts»
402. La réduction des émissions de gaz à effet de serre et la transition vers des
économies émettant peu de carbone exigent des compétences nouvelles et variées dans
les domaines professionnel, technique et de la gestion. Les technologies fondées sur les
énergies renouvelables et l’utilisation rationnelle de l’énergie, de même que les
politiques et les institutions qui préconisent de réduire et de remplacer les activités à
forte intensité de carbone intensifient la demande de compétences nouvelles et
différentes pour les «emplois verts» tandis que les compétences utilisées dans les
emplois «bruns» seront moins demandées (Jochem et Madlener, 2003).
403. Diverses études, conduites principalement dans les pays industrialisés, ont évalué
l’effet net que les mesures d’atténuation pourraient avoir sur l’emploi 2 . Toutefois,
comme dans le cas des technologies et du commerce dont il a été question plus haut, les
économies, pour être en mesure de concrétiser ce potentiel, ont besoin de compétences

2
Voir, par exemple, Commission européenne, 2005; Apollo Alliance, 2004; Kuhndt et Machiba, 2008.

158
 Des politiques de développement des compétences adaptées aux moteurs mondiaux du changement

nouvelles, diversifiées et plus poussées (BIT, 2007k). Au nombre de celles-ci figurent

les compétences de pointe dans la recherche et le développement de nouvelles
technologies, les compétences techniques pour l’installation, le fonctionnement et
l’entretien des bâtiments à faible consommation d’énergie, et les nombreuses
compétences de base requises pour appuyer la mise en œuvre des réformes et des
changements.
404. De nombreux pays élaborent actuellement des politiques et des programmes de
formation afin d’intégrer la dimension écologique dans des professions nouvelles ou
valorisées. Aux Etats-Unis, la loi de 2007 sur les emplois verts autorise un financement à
hauteur de 120 millions de dollars par an pour la formation des travailleurs à des emplois
dans le secteur des énergies «propres», qui consistent à concevoir, fabriquer, installer,
faire fonctionner et entretenir une multitude de technologies innovantes économes en
énergie ou faisant appel aux énergies renouvelables 3 . En Allemagne, on observe aussi
une demande croissante de nouvelles compétences professionnelles chez les artisans, les
architectes et les ingénieurs du bâtiment pour la construction ou la rénovation de
bâtiments selon des normes écologiques ou économes en énergie, sous l’impulsion de
l’Alliance allemande pour le travail et l’environnement, un accord conclu entre le
gouvernement, les organisations d’employeurs, les syndicats et les ONG œuvrant pour
l’environnement. Les prestataires de formation du secteur privé, les universités, les
chambres de commerce et les organisations professionnelles, notamment les associations
d’artisans au niveau régional, ont mis au point à cette fin des programmes de formation
continue (PNUE, 2007).
405. En Afrique du Sud, le rattrapage technologique dans le secteur des énergies
renouvelables est coordonné avec les programmes de développement des compétences.
Le Livre blanc du gouvernement sur les énergies renouvelables (2003) encourage la mise
en œuvre de technologies faisant appel à ces énergies (chauffage de l’eau par énergie
solaire et biocarburants) susceptibles de créer 35 000 emplois. Le gouvernement met au
point de nouvelles compétences dans le domaine de l’agriculture, par exemple la culture
d’oléagineux pour la production de biocarburants et le chauffage à énergie solaire
(Visagie et Prasad, 2006). En Chine, le gouvernement a adopté le Plan national de
développement rural du biogaz 2003-2010, qui crée de nouvelles possibilités d’emploi
pour de nombreux agriculteurs au chômage dans les régions rurales. Afin de remédier à
la pénurie de capacités techniques pour assurer le fonctionnement et l’entretien des
digesteurs dans la province du Shanxi, 40 cours de formation ont été organisés et, en
2005, plus de 4 000 personnes avaient obtenu le diplôme national de technicien
spécialisé en biogaz (Kuhndt et Machiba, 2007). Les recherches continuent non
seulement sur les compétences et les marchés des biocarburants, mais aussi sur leurs
coûts et bénéfices à long terme pour l’environnement.
406. Le secteur des déchets et du recyclage requiert des compétences et des capacités
sociales pour assurer la maîtrise technique et la gestion du processus, ainsi que pour
concevoir de nouvelles technologies et faciliter l’émergence de nouvelles générations de
concepteurs et créateurs de produits, qui tiennent pleinement compte de la composition
des matériaux utilisés pour la fabrication de ces produits. Les qualifications et
compétences de ce type font encore largement défaut dans les universités et les
établissements d’enseignement technique et de formation professionnelle, ainsi que dans
les entreprises et le secteur public. Le Japon a inscrit les notions de recyclage et de
société du cycle des matériaux dans ses priorités d’action et a mis sur pied un
programme national qui inclut le renforcement des capacités par la coopération et

3
Pour plus de détails, voir [Link] (oct. 2007).

159
Améliorer les aptitudes professionnelles

l’assistance techniques en vue de l’élaboration des systèmes pertinents (gouvernement

du Japon, 2005).
407. Une meilleure connaissance des incidences des changements climatiques sur
l’emploi et les qualifications serait nécessaire afin que les gouvernements et les
partenaires sociaux puissent s’entendre sur des solutions communes pour relever les
défis du changement climatique aux niveaux national, sectoriel et des entreprises. Les
exemples ci-dessus montrent bien qu’un développement judicieux des compétences (les
«compétences vertes» pour les emplois «verts») peut contribuer de façon proactive à la
création de nouveaux emplois par des mesures d’atténuation et d’adaptation et, par là,
favoriser le développement durable. Toutefois, il sera aussi de plus en plus nécessaire de
recycler les travailleurs concernés et de développer les capacités des travailleurs les plus
vulnérables des pays en développement afin qu’ils soient mieux préparés à faire face
efficacement aux conséquences locales des changements climatiques.
408. Les politiques de soutien permettent de promouvoir à la fois les entreprises
durables et le développement durable, comme le souligne le rapport présenté à la session
de 2007 de la Conférence en vue de la discussion générale sur la promotion des
entreprises durables (BIT, 2007f).
La promotion d’entreprises durables présuppose, d’une part, un renforcement des
institutions et des systèmes de gouvernance de nature à favoriser le développement des
entreprises – pour être solides et efficaces les marchés ont besoin d’institutions fortes et
performantes – et, d’autre part, une combinaison à la fois équitable et efficace des ressources
humaines, financières et naturelles de façon à promouvoir l’innovation et à améliorer la
productivité. Cela nécessite de nouvelles formes de coopération entre l’Etat, les entreprises et la
société pour garantir une qualité de vie (et d’emploi) maximale aujourd’hui et à l’avenir tout en
sauvegardant la durabilité de la planète.
409. En conclusion, ce bref tour d’horizon met en lumière l’utilité des efforts déployés
par les ministères du travail, les organisations d’employeurs et les syndicats pour
intégrer les questions et les stratégies de développement des compétences dans la
conception des politiques générales du commerce, des technologies et de
l’environnement. La coordination entre les ministères et les organismes responsables de
la conception et de l’application des politiques dans ces domaines est donc indispensable,
si l’on veut que le système national d’éducation et de développement des compétences
soit en mesure: 1) de doter les travailleurs, les employeurs et les jeunes femmes et
hommes des compétences requises par les secteurs et emplois émergents; et 2) de
renforcer les capacités nationales de gestion de la transition des secteurs et professions
qui sont en déclin vers ceux qui sont en expansion. L’absence de mesures dans ce sens se
traduirait par des pénuries de compétences, des coûts d’ajustement élevés pour la société
et les individus, et des chances manquées d’accroître la productivité, d’accélérer la
croissance de l’emploi et d’induire une expansion du développement.

160
Principales orientations découlant du rapport

1. Répondre à la demande de compétences

du point de vue de la pertinence et de la qualité
„ Accroître la capacité des écoles, des instituts de formation et des entreprises de
dispenser des compétences pertinentes et de haute qualité, et de faire face à
l’évolution rapide des besoins dans ce domaine.
„ Elargir la disponibilité d’une éducation de base de bonne qualité, en tant que droit
essentiel et en tant qu’assise pour la formation professionnelle, l’apprentissage tout
au long de la vie et l’employabilité.
„ Valoriser les systèmes informels d’apprentissage afin de dispenser des
compétences et des connaissances qui puissent servir de base à des activités à plus
forte valeur ajoutée et à l’utilisation de technologies plus avancées.
„ Faciliter la reconnaissance des compétences (quel que soit le lieu où elles ont été
acquises) pour faire concorder efficacement les compétences des travailleurs avec
les aptitudes professionnelles demandées par les entreprises.
„ Promouvoir l’égalité de chances entre hommes et femmes pour ce qui est de l’accès
à une instruction, une formation professionnelle et une formation sur le lieu de
travail pertinentes et de qualité, ainsi qu’à un travail décent et productif.
„ Cibler la formation et les services de l’emploi sur les femmes et les hommes
appartenant à des groupes de population désavantagés de façon à les aider à
exploiter leur potentiel de fournir un travail productif et de contribuer au
développement économique et social.
„ Accroître la capacité des institutions du marché du travail de recueillir et de
communiquer des informations fiables et à jour sur les besoins de compétences des
marchés du travail actuels pour permettre aux intéressés de faire leur choix en
meilleure connaissance de cause, et pour améliorer l’orientation professionnelle.
„ Promouvoir le dialogue social en matière de formation aux niveaux national,
sectoriel et de l’entreprise, afin de mieux adapter la formation qualifiante aux
besoins du marché.

2. Limiter les coûts de l’ajustement

„ Améliorer la capacité des travailleurs et des entreprises qui subissent les
répercussions négatives des changements intervenant dans les domaines de la
technologie, du marché ou du climat de s’adapter aux conditions nouvelles qui en
résultent.

161
Améliorer les aptitudes professionnelles

„ Réduire le risque, pour les femmes et les hommes, du chômage ou du sous-emploi

de longue durée, en mettant à jour les compétences et en requalifiant les
travailleurs de façon proactive, en particulier en anticipant les changements et leurs
implications pour le développement des compétences.
„ Accroître la disponibilité d’une formation, d’un coût accessible, aux nouvelles
compétences et professions, dans le cadre de possibilités de formation tout au long
de la vie, afin de garantir l’employabilité des travailleurs et la viabilité des
entreprises.
„ Favoriser la réinsertion des chômeurs dans l’emploi en conjuguant la formation,
l’orientation professionnelle et les services de l’emploi.
„ Faciliter la transition entre les emplois en renforçant les mesures de protection
sociale, en coordination avec des politiques actives du marché du travail.
„ Accroître la capacité des gouvernements et des employeurs d’opérer efficacement
le passage de secteurs en déclin à des activités et à des secteurs plus compétitifs.
„ Promouvoir le dialogue social dans la formation aux fins de processus d’ajustement
efficaces.

3. Soutenir un processus de développement dynamique

„ Promouvoir les politiques de développement des compétences en tant qu’élément
clé des stratégies et plans nationaux de développement.
„ Favoriser la coordination et l’harmonisation de l’éducation de base, de la formation
professionnelle et des services de l’emploi avec les politiques macroéconomiques,
industrielles et commerciales et les politiques en matière de recherche et
développement et de technologie.
„ Renforcer les capacités sociales de préparer aux nouvelles technologies et aux
nouveaux débouchés qui apparaissent sur les marchés internes et mondiaux.
„ Faciliter un processus continu d’apprentissage tout au long de la vie.
„ Accroître la capacité des systèmes d’information sur le marché du travail de
produire, d’actualiser et de diffuser des informations sur les besoins futurs de
compétences pour servir de base à des politiques de développement des
compétences tournées vers l’avenir.
„ Etendre l’accès à une formation de bonne qualité dans l’économie informelle et
mettre sur pied des systèmes pour reconnaître les compétences acquises de façon
informelle, afin d’aider les travailleurs et les employeurs à rejoindre l’économie
formelle.
„ Elaborer et maintenir des dispositifs institutionnels permettant aux ministères, aux
représentants des employeurs et des travailleurs et aux organismes de formation de
prendre conscience de l’évolution des besoins de compétences, résultant en
particulier des changements qui interviennent dans les domaines des technologies,
du commerce et du climat, et de répondre à ces besoins.
„ Renforcer la capacité des entreprises locales d’absorber les nouvelles
connaissances et compétences.
„ Encourager l’investissement dans la formation qualifiante axée sur les nouveaux
métiers et professions.

162
 Principales orientations découlant du rapport

„ Promouvoir le dialogue social dans la formation de façon à renforcer la confiance

dans les institutions, à forger un consensus social et à faciliter la coordination de
l’action et la coopération entre les parties prenantes.

163
Points suggérés pour la discussion

1. Comment le développement des compétences peut-il contribuer au travail décent, à

la productivité et à la croissance de l’emploi et quels sont, à cet égard, les
principaux défis pour les gouvernements et les organisations d’employeurs et de
travailleurs?
2. Quelles politiques et mesures peuvent le mieux contribuer à l’amélioration des
compétences pour favoriser le développement d’entreprises durables et la
productivité sur le lieu de travail et tout au long des chaînes de valeur? Quel est le
rôle des gouvernements et des partenaires sociaux dans la promotion de ces
politiques et mesures, et comment l’OIT peut-elle soutenir leurs efforts?
3. Comment les gouvernements et les organisations d’employeurs et de travailleurs
peuvent-ils faire en sorte que le développement des compétences aide à faire face
aux répercussions des changements qui interviennent à l’échelle mondiale dans des
domaines essentiels comme la technologie, les échanges commerciaux et le climat?
4. Quelles politiques et institutions peuvent encourager le mieux les initiatives visant
à identifier à l’avance les besoins de qualifications de façon à guider les stratégies
de développement à l’échelle nationale et sectorielle et à garantir l’employabilité
des travailleurs? Quel est le rôle des gouvernements et des partenaires sociaux dans
la promotion de ces politiques et institutions, et comment l’OIT peut-elle soutenir
leurs efforts?
5. Quelles politiques et quelles mesures de coordination interministérielle peuvent le
mieux renforcer les liens entre éducation de base, formation professionnelle, entrée
sur le marché du travail et apprentissage tout au long de la vie pour les hommes et
les femmes? Quel est le rôle des gouvernements et des partenaires sociaux à cet
égard, et comment l’OIT peut-elle soutenir leurs efforts?
6. Quels sont les moyens durables d’étendre le développement des compétences aux
membres des communautés rurales, aux personnes travaillant dans l’économie
informelle de façon à assurer le passage à l’économie formelle, ainsi qu’aux autres
catégories de personnes ayant des besoins spéciaux, afin de les aider à accéder au
travail décent et productif?

165
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